第一篇：我國農村合作社發展現狀及其問題分析

海南大學 Hainan University 我國農村合作社發展現狀及其問題分析

摘要

隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的進一步發展,農民在市場經濟中的弱勢地位越來越凸現,于是農村合作社開始重新進入人們的視野。這些農村合作社提高了農民的組織化程度和談判能力,降低了市場交易成本,增強了農民經受市場經濟沖擊、承擔市場風險的能力。但是當前我國農村合作社還處于起步階段,仍然存在著層次低，發展不規范等諸多問題。本文從這一發展現實入手，在相關理論的基礎上，將從我過農村合作社的發展歷程及現狀入手，對其產生的問題予以剖析，并借鑒國內外研究的經驗成果，提出一些促進我國農村合作社發展的解決措施。

關鍵詞：農村合作社；問題；解決措施

I

海南大學 Hainan University

目錄

摘要................................................................I 1 合作社的理論概述..................................................1 1.1 合作社的內涵....................................................1 1.2 合作社存在的必要性..............................................1 2 我國農村合作社的發展現狀..........................................2 2.1 我國農村合作社的發展歷史........................................2 2.2 我國農村合作社現有類型及發展成效................................2 3 我國農村合作社存在的問題..........................................3 3.1 農村合作社自身存在的問題........................................3 3.1.1 合作社內部管理不規范..........................................3 3.1.2 合作社服務范圍小，層次低......................................3 3.1.3 合作社成員綜合素質較低........................................3 3.1.4 合作社信息服務手段落后，外聯市場不足..........................3 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運作困難..............................4 3.2 外部環境及宏觀政策問題..........................................4 3.2.1 農村合作社法律地位模糊........................................4 3.2.2 政府指導管理力度不足..........................................4 3.2.3 產權關系不明晰................................................4 4 完善我國農村合作社發展的對策......................................5 4.1 提高農民自身思想意識，加強培訓，建立高素質人才隊伍..............5 4.2 強化合作社內部管理，規范運作....................................5 4.3 加快農村合作社立法..............................................5 4.4 政府加強對農村合作社的扶助......................................6 4.5 合理解決合作社產權關系問題......................................6 5 參考文獻..........................................................7

海南大學 Hainan University 合作社的理論概述

1.1 合作社的內涵

1995年國際合作社聯盟第31次社員大會對合作社作出了一個權威的最新定義:合作社是人們為滿足自身共同的經濟、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業，自愿聯合組成的一個自治的社團。從定義中我們可以看出：合作社是企業，是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業組織形式，合作社具有純粹的“民辦”性質，承認其社員家庭仍然是一個獨立的經營主體，并承認其社員的資產所有權及一定的參與分配的權利。簡而言之，合作社可以理解為是勞動群眾為改變自身的生活或生產條件而自愿聯合起來建立的一種互助合作性經濟組織。

1.2 合作社存在的必要性

首先，這是由我國目前的農業現狀決定的。我國是農業大國，擁有廣闊的土地資源農村合作社可以將農民和土地組合起來實現農業機械化的統一管理和種植，促進農業的快速發展。其次，這是由我國目前的人口組成決定的。隨著我國經濟的迅猛發展，農村人口不斷減少，很多農村的青壯勞動力都轉移至城鎮，而剩余的從事農業勞動的人群，大多文化程度低，技能素質差，嚴重影響著我國農業的發展。再來，這是由當今世界一體化進程決定的。隨著我國加入WTO，我國農業與國際大農業接軌的步伐必須加快，為了加強我國農產品在國際市場上的競爭力，農村合作社的建立與發展顯得尤為重要[1]。

海南大學 Hainan University 2 我國農村合作社的發展現狀

2.1 我國農村合作社的發展歷史

早在新民主主義革命時期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設的需要出發，向農民提出：組織起來，發展生產。新中國建立后，我國建立了四類合作社，分別是農業生產合作社、農村手工業生產合作社、農村供銷合作社、農村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會上，政府正式確立了以家庭承包經營為基礎，并將農業發展統分結合的雙層經營體制確定為農村發展的方針政策。這一政策放開了我國的糧食市場，增加了農民的收入，改善了農村發展過程中“靠天吃飯”的老局面。但這并不意味著農村合作社要退出歷史的舞臺，反而為合作社的發展重新確立了方向。新的發展方向的確定會極大的促進了農業、農村經濟的發展，這樣一來新時期的合作社在農村經濟發展中起著不可忽視的作用。①

2.2 我國農村合作社現有類型及發展成效

從主要功能來看，我國現有的農村合作社可分為共同購買生產資料、共同銷售農產品、共同使用技術服務和進行農產品加工四大類；從組建方式來看，可分為以下五種類型[2]：（1）農民自發型。即農業大戶或農村能人圍繞某一產業或產品, 自發組建“ 合作社(協會)+農戶+基地”模式的合作社。（2）市場、基地領辦型(專業市場或生產—銷售基地+農戶)。（3）“龍頭”企業領辦型(公司+農戶)。即龍頭企業(公司)牽頭發起, 創建“企業(公司)+合作社(協會)+農戶+基地”模式的合作社。（4）政府部門領辦型。即由政府有關部門發起創建“部門+合作社(協會)+農戶+基地”模式的專業合作社。（5）復合型合作社(農業專業協會、合作社+農戶)。

隨著經濟的發展以及黨和政府相關惠農政策的出臺與貫徹落實，農村合作社的發展也取得一些成效。第一，其組織化程度有所提高，大大提高了農民的收入。農村合作社的發展有效地解決了農民小規模分散經營與大市場的矛盾，提高了市場競爭力，繁榮了農村經濟；第二，提高了農產品在市場上的交易地位。合作社作為有效的承載主體，提高了市場的交易主體地位和報價能力；第三，農村合作社合理配置了農業資源，提高了集約化程度。農村合作社，往往實行資金、資產、土地、技術等生產要素自愿入股，使分散的資源得到重組和合理配置，推動了土地流轉，擴大了生產規模，解決了一家一戶想辦而辦不成的事情。

①范守信.毛澤東農業合作化思想研究

（一）[J].黨史研究與教學,1991年第4期,(60).海南大學 Hainan University 3 我國農村合作社存在的問題

3.1 農村合作社自身存在的問題

3.1.1 合作社內部管理不規范

農村合作社作為獨立的市場經濟主體，必然有健全的組織機構和嚴密的運行制度，并按照章程開展各項活動。而如今我國農村中的大部分合作社沒有注冊登記，沒有章程，有的有章程但是不規范，無論是制度還是組織機構都不健全，決策不民主，團隊合作意識不強。

3.1.2 合作社服務范圍小，層次低[3] 我國的農業合作組織還處于初級發展階段。從服務層次來看,基本上停留在信息和技術咨詢等方面,而提供加工、儲運、供銷等服務的合作社比較少,不能很好的解決農民的銷售問題；從服務范圍來看,主要集中在生產領域技術推廣和銷售領域的信息收集,不能很好的給農民提供良好的服務，協助農民購入生產資料，也不能給農民提供大量的就業機會，而在提高農民生活質量，提高農村教育水平，改善農村健康保健服務等方面也不夠完善；從區域分布來看,主要集中在東部沿海和中部等經濟發達地區；從服務領域來看,大部分合作社從事蔬菜、瓜果、糧棉和畜禽等農副產品的加工和銷售,農機、植保等領域的合作社還不多。我國農業合作社組織化程度低、組織規模小、經濟實力有限,綜合服務能力差,提供的服務范圍小、層次低。

3.1.3 合作社成員綜合素質較低

我國農民的文化素質遠遠低于發達國家。農村教育基礎設施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉鎮，而許多交通不便或者人口較少的邊遠山區所得到的教育資源遠遠不能滿足當地的社會、經濟和文化的需要。農民素質低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農意識”特點，往往會習慣各自為營、自給自足的獨立生產方式,這恰恰與農村合作社提倡的民主、公平、團結、誠實的理念違背。

②3.1.4 合作社信息服務手段落后，外聯市場不足

目前，我國農村合作社的信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府、農業部門和供銷合作社，缺乏先進的信息傳遞手段，信息反饋吃，大大影響了農產品的及時交易。由于消息的閉塞，導致外聯市場的力度不足，市場信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區域，外向型發展商，信息量明顯不足。

②胡宗山.農村合作社：理論、現狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).海南大學 Hainan University 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運作困難[4] 由于農業產業的自然特性明顯，生產周期長，金融需求小，貸款風險高等原因，導致了合作社缺乏融資渠道，使得金融投入量與農業的發展速度不匹配。目前農民在資金流轉渠道上，往往是以親戚間的互相借貸為主，這大大阻礙了農民的生產積極性。而農村信用社等金融機構雖然身處農村，但是其與合作社之間是一種單純的商業金融模式，二者之間信息的不對稱大大影響了貸款的規模與效率。

3.2 外部環境及宏觀政策問題

3.2.1 農村合作社法律地位模糊

農村合作社的法律地位問題一直是制約其發展的一個決定因素。當前,很多國家都有專門的合作社法律或相關法律,對合作社進行了仔細的規定。而在我國, 除少數省份制定了關于合作社的法規外,全國統一的合作社法或農村經濟合作社法尚未最終出臺, 因而導致現實生活中的各類合作社法律地位不明確。專業合作社的成立、登記注冊、解散以及組織的性質、宗旨等無法無規可依,造成法人主體不明確。在合作社的發展進程中, 也有許多實際問題迫切需要法律加以明確的規定[4]。

3.2.2 政府指導管理力度不足

在我國,一些地方政府部門對農村合作社的服務和支持多停留在口頭上,除供銷合作社和農業等部門對自身領辦的專業合作社提供了較多的場地、技術和農資供應服務外,穩定和有效的扶持較少,一些合作社基本處于自生自滅的狀態。一些政府甚至對農村合作社的行政領導和控制過于強硬, 任意干涉,農村合作社喪失獨立自主的地位, 成為政府的附庸。

3.2.3 產權關系不明晰[5]

一直以來，我國合作社內部都存在產權不明晰的問題，且沒有依法建立維護社員利益的產權制度。大部分合作社的土地、勞動力等生產要素的所有權歸農民所有，且都以股份制形式融入，但有一部分經營權完全是脫離合作社被其使用。在我國，有很多農村合作社沒有自己的經濟主體，產權及利益分配制度也不健全。而且合作組織內部的領導者也常常利用自己的職權的便利向農民收購農產品，或利用合作組織通過不正當途徑獲取其他利益。嚴重打擊了農民的生產積極性，淡化了合作社成員之間的團隊意識。

海南大學 Hainan University 4 完善我國農村合作社發展的對策

4.1 提高農民自身思想意識，加強培訓，建立高素質人才隊伍

首先得從農民的思想意識入手，現在還有很多農民對農村合作社的認識停留在解放初期，認為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。一些受過教育的青年農民雖然認識到了參加合作社的好處，但是由于缺乏帶頭人，也很難真正加入其中。因此，各級政府應充分認識合作社的在促進經濟發展提高農民組織化程度中的重要作用,將發展農業合作社納入當地經濟發展的總體規劃;對縣、鄉、村干部積極組織培訓,普及合作知識,增強他們的組織管理和帶動能力;積極供各種優惠措施培養、扶持一批成功的合作社,進行典型示范,并利用多種媒體進行廣泛宣傳,讓合作思想深入人心[6];對合作社負責人進行經營管理、市場營銷等方面的培訓,培育新一代合作組織企業家;對農民進行教育培訓、技術推廣,打消農民的顧慮,充分調動農民的積極性。

4.2 強化合作社內部管理，規范運作

合作社作為一種新型的農業生產主體，在很多方面還不完善。為了使其能在市場經濟的激烈競爭中占得主動，就必須在其內部建立科學規范的管理體系。首先要完善各項制度，如理事會制度，財務管理制度，利益分配制度等，使合作社在公開、公正、透明的基礎上健康發展。其次要完善服務體系。合作社一個主要的職能就是服務，合作社要作為一個真正的服務主體，為社員的生產的產前、產中、產后提供全方位服務，為社員生產帶來保障。最后要加強合作社與農戶和企業間的對接服務。可以采取股份合作、保護價格、利潤返還等形式使企業、合作社與農戶三者之間聯系更加緊密，真正形成風險共擔、利益均沾的共同體。

4.3 加快農村合作社立法

我們必須把農村合作社的立法工作提上重要議事日程。制定農村合作社法，將農村各類合作社的建立、發展規范化、制度化、法制化，保障和促進農村合作經濟的健康發展。而且在制定農村合作社法 過程中，要充分吸取國際、國內合作社發展的經驗教訓，以國際合作社原則為基礎，結合我國農村合作經濟發展的實際，加以創造性的發展。要明確農村合作社的法律地位，規范政府和自治組織與合作社的關系，構建合作社內部組織體系，保護合作社特別是農民社員的合法權益。③

③王茜.怎么辦好合作社—基于我國農村合作社產權問題視角下的分析[J].吉林農業,2011年第8期,(27).海南大學 Hainan University 4.4 政府加強對農村合作社的扶助

農村合作社盡管是自助自治的經濟組織,但它是一個弱勢組織,離不開國家和政府的支持。在我國農村合作社發展進程中,政府要在觀念上、制度供給上積極主動地對其給予鼓勵和扶持,理順政府與農民合作經濟組織的關系。政府應落實中央出臺的各項政策優惠措施，除在稅收方面給予減免外，要盡快出臺財政扶持政策，引導政策性銀行對有還款能力和發展前景的合作社提供低息或貼息貸款。可以將對政府職能部門考核的側重點由數量轉變到質量上，對發展前景好，帶動能力強、增收效果好、運作規范的合作社給予獎勵，促進合作社健康快速發展。三是鼓勵有條件的合作社興辦農村資金互助社，規范民間借貸行為，充分發揮民間資本在發展生產中的作用。

4.5 合理解決合作社產權關系問題

對合作社的各個部分資產進行合理界定，并明晰產權。在界定合作經濟產權時，應主要從有利于合作社經濟發展的目的出發，以此劃清產權。在合作經濟內部，承認和保留社員對其入社資產的所有權，并保證社員民主管理。對產權結構進行創新，建立公平合理的收入分配機制。例如：合作社可以嘗試向社員收取服務費用，這樣既消除了搭便車的現象，又不會引起其他社員的抱怨。而且除了對內繼續為成員謀福利外，可以通過興辦經濟實體，對外開展經營活動，并且用獲取的盈利向社員返還盈利，按股金分紅[7]。

只有不斷深入研究，總結經驗，調整策略方法，才能完善農村合作社，這是構建和諧新農村的必由之路，也是最廣大農民群眾的根本利益所在。

海南大學 Hainan University 參考文獻

[1] 馮麗麗.對農業合作社發展的思考[J].全國商情,2010年第1期,(84).[2] 李先權.對發展農村專業合作社的思考[J].現代農業,2008年第7期,(67).[3] 瞿兆貴,吳建中.對有關我國農村專業合作社若干問題的思考[J].經濟問題探索,2000年第11期,(115).[4] 馬俊駒.發展合作社的若干法律問題[J].中國法學,1991年第3期,(69).[5] 秦朝鈞,王軍.國外農村合作社的發展與我國當前農村合作社建設[J].現代農業科技,2005年第1期,(44).[6] 呂燕.和諧社會背景下我過農村合作社新思路研究[J].China’s foreign trade,2011年第4期,(200).[7] 黃亞東.建立農村合作社經濟組織,發展農村社會主義市場經濟[J].農業經濟問題,1993年第3期,(29).[8] 范守信.毛澤東農業合作化思想研究

（一）[J].黨史研究與教學,1991年第4期,(60).[9] 胡宗山.農村合作社：理論、現狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).[10] 陳林.農村合作社的淵源與走向[J].決策咨詢,2001年第7期,(41).[11] 江聯軍.農村專業合作社的意義及發展措施[J].現代農業,2010年第11期,(60).[12] 洪琳.農民專業合作社發展模式的國際比較與啟示[J].生產力研究,2011年第2期,(134).[13] 周洪杰.淺談發展農村合作社的重要性[J].消費導刊,2010年第4期,(236).[14] 黃佑聰.社會資本理論視角下的農村合作社發展研究[J].企業家天地,2011第2期,(7).[15] 沈文萍.我國農村合作社存在的問題與對策[J].中共鄭州市委黨校學報,2007第3期,(82).[16] 朱文濤,余群,黃巧夷.我國農民專業合作社發展績效、問題及思考[J].中國集體經濟,2011年第4期,(12).[17] 孔祥國.新時期農村合作社發展對策[J].山東省農業管理干部學院報,2010年第3期,(30).[18] 朱洪.新型農民專業合作經濟組織發展制約因素及對策分析[J].湖北廣播電視大學學報,2011第5期,(66).海南大學 Hainan University [19] 王茜.怎么辦好合作社—基于我國農村合作社產權問題視角下的分析[J].吉林農業,2011年第8期,(27).[20] 韓元欽.中國農村合作社的發展趨勢[J].農村合作經濟經營管理,1996年第1期,(32).

第二篇：我國農村現狀和發展淺談

我國農村現狀和發展淺談

摘要:農民和農村問題是建設社會主義和諧社會的重中之重，我國現階段正在進行新農村建設，國家相繼實施了一系列的惠農政策，使農村不斷向前發展。雖然前進的道路崎嶇不平，新農村建設中還存在一些問題，但前途是光明的，農村的明天一定會更加美好。

關鍵詞:農村現狀農民和農村問題惠農政策發展

一、引言

今年暑假，我參加了學校組織的暑期三下鄉實踐活動，跟隨芳草社二團到滁州市來安縣半塔鎮進行了為期一周的下鄉活動。開始，我對滁州的印象是從歐陽修的醉翁亭記中而來的，“環滁皆山也”，腦海中就是茫茫的一片山，霧氣繚繞，我懷著十分好奇和激動的心情踏上了滁州半塔這片熱土。當我們坐著車在一座一座的山上環繞時，我們遠眺這里的景色，小山上霧氣騰騰，村落在山間若隱若現。偶爾可見羊兒在路邊吃草，水牛在小河中享受著他們的自由自在。這里幾乎家家戶戶都養狗，犬吠聲在村落間此起彼伏，好不熱鬧。說老實話，當我踏上這片土地時，我是由衷地喜歡。

在這幾天對農村的參觀過程中，我是真正看到了農村在不斷的發展進步之中。首先我們能夠看到在鎮上，許多人家都住上了嶄新的樓房，而且柏油路是通到了基本上村里的每條主干道上，農民們都很樸實熱情。新農村建設的土地置換政策給這個小村子帶來了切實的翻天覆地的變化，他們把住房統一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺等公共設施也都迅速建設起來。我切身感受到農村在漸漸變得富裕，農民的生活漸漸幸福起來。

同時在走訪過程中，我們也了解到很多不如人意的地方，農村依然存在著諸多的問題，這是我們不得不面對的。比如說，留守老人的問題，許多老人的子女長年在外面打工，甚至過年都難得回來一次，老人孤獨地守在家里，辛勤地耕耘好幾畝地。更加令人氣憤的是有些子女根本不關心老人的生活，老人在物質上，精神上，心理上都得不到很好的照顧。有許多小青年很早就放棄上學而選擇出外打工，而且這在當地還是一個比較普遍的現象，由其對那些家庭比較貧困的孩子來說，這種現象更加普遍，他們退學打工的年齡更加的早，可以說這對當地的長期發展是一個很大的阻礙。

二、構建社會主義和諧社會，農民和農村問題是重中之重

農民和農村問題的極端重要性在民主革命時期，已被我黨領導的以農村包圍城市的勝利道路所證實，可以說，這已成為全黨全軍全國人民的共識。但是，在工業和科學技術高度發達，大中城市日益成為政治、經濟、文化中心的今天，在建設有中國特色社會主義的新形勢下，農民和農村問題在一個什么樣的位置呢？

鄧小平同志指出：中國社會的安定和發展，“首先要看農村能不能發展”。這一科學論斷，集中地反映了一個偉大真理：廣大的農村是我國穩定的基礎，繁榮與發展的基礎，建設有中國特色社會主義的基礎。建設有中國特色的社會主義，首先需要一個穩定的社會環境，而無農不穩，沒有農村的穩定，就不可能有全國的穩定。

三、現階段農村存在的幾個主要問題

1、農村勞動力轉移現狀不容樂觀

我國作為一個農業大國，勞動力總量較大，特別是農村待轉移勞動力數量眾多、轉移情況復雜。從1990年開始我國農村勞動力資源以及從業勞動人數一直在增加，到2004年底，農村勞動力總數達49695.3萬人，比2003年同比增長2.1%。與此相對應的是，農業生產對農村勞動力的需求量減少。據專家測算，農業實際需要的勞動力約為 1.7億，占現有農業勞動力的31%，即我國目前還有約69%的農業勞動力需要轉移。從勞動力質量上看,我國農村勞動力的總體文化素質較低，據統計,2001年在我國4.82億農村勞動力中, 初中及其以下文化程度的比重高達87.8%，高中程度的占9.7%,中專程度的占2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。此外,在農村勞動力中,受過專業技能培訓的僅占13.6%。

我國現階段農村勞動力的轉移現狀是勞動力轉移就業存在東、中、西部的空間差

異性；轉移渠道單

一、多以外出務工為主，務工行業多是勞動密集型行業中的體力型、無技術含量的工作，缺乏相應的職業技能培訓、工作環境條件差、安全保障系數低；農村勞動力轉移成本高，如農民進城務工至少需要“六證”:暫住證、就業證、務工證、健康證、消防證、婚育證等,合計每人每年要繳費600-1000元。

究其原因是地區經濟發展不平衡，勞動力素質低下及對城市外來勞動力行業限制。按照社會主義市場經濟規律的內在要求，從我國的實際國情出發，堅持“適度轉移、機構優化、合理布局、效益互補”的原則，通過多層次、多渠道、多形式、全方位拓展我國農村勞動力轉移的經濟空間，以循序漸進方式逐步緩解農村就業的壓力，實現農村勞動力轉移的飛躍。

具體說來，有如下的解決對策：創造公平的發展環境，實現農村勞動力有效轉移；進一步重視勞務輸出工作；提高農村勞動力素質以及鞏固和發展鄉鎮企業，擴大農民本地就業機會。

2、農村中小學基礎教育形勢嚴峻

我國由于人口較多，教育底子薄弱，基礎教育的發展一直是我國加緊建設的重點。雖然經過多年來的建設已經取得初步成果，但是經濟落后地區，特別是西部農村地區，由于歷史、自然、經濟等原因，基礎教育的發展不僅落后于國內其他地區，也落后于當地社會經濟的發展。相關調查表明，少數民族兒童教育、女童教育是農村義務教育發展的難點。另外，農村中小學教師數量不足，質量不高，師資隊伍較為薄弱。代課教師尚占一定比例，教師負擔較重，師生比低于全國平均水平。

農村基礎教育發展緩慢的一個主要原因就是應試教育根深蒂固。為了升學，許多地區尤其是在貧困地區的農村中小學，人為的留級、變相的體罰、分數至上、升學第一的思想十分普遍，使得學生厭學情緒十分嚴重，從而導致留級率高，輟學率高、普及義務教育步伐緩慢。另外，為使我國農村基礎教育現狀有所改觀，還應從以下幾方面著手：（1）、加強城市、農村教師交流及支援，提高農村教師業務水平，將城市學校的優質教育資源引入農村學校，克服農村教育資源嚴重短缺的問題。同時，切實提高農村中小學教師的待遇，對于在邊遠地區、少數民族地區和條件艱苦地區工作的農村教師，應采取特殊的優惠政策，使農村教師能夠安心工作，努力鉆研業務，不斷提高教育教學水平。（2）、加強農村基礎教育投入，提高農村教育資源配置及教學環境。我國的教育是世界上規模最大的教育，而我國還是一個發展中國家，這樣就導致教育經費十分緊張，國家財政性教育經費低于世界上許多發展中國家的教育投入比例，而這有限經費中的大部分又沒有投入到基礎教育特別是農村基礎教育之中。

（3）、加強農村女童教育，提高農村未來科技人才數量。在我國農村地區，女孩失學問題還十分嚴重。以廣西隆林縣的某些鄉鎮為例，04年女孩不入學率和輟學率達55％。分析根本原因，在農村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。為了減輕家庭負擔，不少未完成義務教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。

我國農村基礎教育的改革及有效實施還需要一段相當長的路要走，這中間要通過國家資金投入的加大、教師進修機會、教育資源支援等一系列手段來加快農村基礎教育的步伐。同時還需要加快農村經濟的發展，只有農村經濟發展上去了，農民對于子女的教育問題才能加大投入。

3、現階段我國農村還存在的問題有：留守老人較多，他們的權益得不到保障；部分耕地、農田閑置，無人耕種；醫療衛生條件差；基礎設施薄弱；等等。

四、近年來國家相繼實施了一系列惠農政策

1、新型農村合作醫療制度

隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目標，也談不上現代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。新型農村合作醫療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。這是我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫療衛生問題進行大規模的投入，截至2004年12月，全國共有310個縣參加了新型農村合作醫療，有1945萬戶，6899萬農民參合，參合率達到了72.6%。按照“十一五”規劃的要求，新型農村合作醫療到2010年的覆蓋面達到農村的80％以上。

這一舉措具有重大的建設意義。由于我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農民的“后顧之憂”。在廣大的農村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農村比較普遍的現象。因此，農民的醫療衛生問題已經遠遠超出了問題本身，解決農民的看病難，不僅僅是尊重農民起碼的生存權的問題，更是建設公平、公正的和諧社會的必然要求。加強農村衛生工作，發展農村合作醫療，是新時期建設新農村題中應有之意，是非常必要的。

2、國家加大農業補貼力度

隨著我國經濟企穩向好，企業用工增加較多，大量農村青壯年勞動力外出打工，一些地方農村勞動力緊缺，給春耕生產特別是春季農田水利建設和農業新品種新技術推廣帶來較大困難。另外，從支撐農業的條件看，一些“三農”學者認為，6年來全國糧食面積恢復增加了1.44億畝，繼續擴大面積的空間有限，基礎脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。由于這些原因，國家進一步加大農業補貼力度，從2003年至今是財政補貼支農政策的創新時期。除了已有的政策繼續執行并加大力度外,提出并開始實施公共財政覆蓋農村政策,新增教育、衛生、文化補貼支出主要用于農村,同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農村公共基礎設施建設的投入；改變財政支農方式，對農民實行直接補貼；改革農業稅制。

國家為什么要進行農業補貼，而且額度越來越大？究其原因主要是：工業化初期，由于工業落后，比如一個農民可以生產100單位的糧食，他可以用10單位來換一輛自行車。那

么他還有90單位的糧食，所以農民相對比較富裕。工業生產率由于是指數化的增長，30年前，生產一輛自行車的人工，現在可以生產5輛摩托車，但是農業生產可不會畝產萬斤的，一畝地的糧食產量沒多大增長，而工業產品的附加值大幅增長，那么農民需要用90單位的糧食，才能換回一輛摩托車，也就是說農民需要90單位的糧食，才能過30年前相對地位的生活水平。所以，越發展，農民就會越貧窮，這就叫《悲慘性增長》。所以，沒有內需，摩托車也賣不出去，農民也不愿意再種田了，就需要糧食進口，沒有消費，工業也不能發展，摩托車也不生產了，你想會是什么后果？就是經濟崩潰，餓殍遍野，國家垮臺。

3、新農保制度建立并不斷完善

2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出：“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。”這是在黨的文件中第一次提出“新農保”的概念，并明確規定了基本原則和籌資結構。直到2009年9月1日，國務院印發《指導意見》，我國新型農村社會養老保險制度正式啟動實施。

建立新農保制度意義深遠：第一，是深入貫徹落實科學發展觀的重大決策。堅持以人為本，統籌城鄉發展，構建社會主義和諧社會，是科學發展觀的重要內容。目前我國還是一個農民占人口多數的發展中國家，隨著我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，已經初步具備了建立新農保制度的條件，以使億萬老年農民得到基本生活保障，讓廣大農民群眾解除養老的后顧之憂，更好地分享社會經濟發展的成果。第二，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要工程。我國農村的社會養老保險發展明顯滯后于城市，盡快建立符合中國國情的新農保制度，是完善社會保障體系的一個迫切任務。第三，是應對人口老齡化挑戰和推動農村減貧的客觀要求。2009年，我國60歲以上人口有1.67億，占人口總數比重達12.5％，農村約占三分之二，而且農村老年貧困化的現象日益突出。4000多萬農村低保人口中，老年人占28.8%。建立新農保制度，是解決農村老年貧困化和應對農村人口老齡化問題的根本之策。第四，是應對國際金融危機、擴大內需的重要舉措。增加農民收入、解除農民養老等后顧之憂，是擴大農村需求的前提。

建立普惠與激勵相結合的新農保制度，使8億農民有了養老保障，是我國繼免除農業稅、實行農村直補和新型農村合作醫療之后實施的又一重大惠農政策，對于促進農村經濟發展、維護農村社會穩定、實現城鄉社會和諧都具有深遠的意義，在中國歷史上是前無古人的一大德政。

五、結束語

農村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個社會的共同努力，需要經濟，政治，教育，文化等方面的不斷發展，才能逐步解決這些問題。在這次調研中，農民群眾各有各的觀點，但有一點是相同的，就是他們都感受到祖國的進步，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進步，我們歡欣鼓舞；社會有問題，咱們勇敢面對，認真解決。大學生是將來社會的棟梁，在社會的各個崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會以這次三下鄉的收獲作為我們前行的動力，努力學習增長才干，為祖國建設奉獻自己的力量。周總理說過一句話：“我愛我的祖國，這是我們自信的源泉。”我們將會以這種自信的力量面對挑戰，絕不退縮，為祖國奉獻自己的一切，我堅信新農村建設一定會取得全面勝利，農村的未來必定更加美好，我們的祖國也必將越來越富強，巍然屹立在世界的東方！

參考文獻：

［1］ 趙馨蕾，農村基礎教育的發展［Ｍ］．西南教育出版社，2000，6．

［2］ 李勛來，李國平.農村勞動力轉移模型及實證分析[J]。財經研究，2005.6 ［3］ 李立清，新型農村合作醫療制度，人民出版社，2009.5

第三篇：農村物流業發展現狀和問題分析

農村物流業發展現狀和問題分析

目前，我國基層供銷社大部分屬于危困型和保本微利型的被動局面。經歷20多年的改革，供銷合作社名為實行責任制，實際上變成了掛供銷社招牌的“個體戶”。

就大部分農村地區而言，分散的、實力很小的、素質不高的個體商業，組成了農村流通體系的最主要的部分。這種現狀造就了假化肥、假種子、假農藥的泛濫，誠信、優質難見，退貨、索賠無門，廣大農村成了假冒偽劣產品泛濫最嚴重的地方。同時，農村消費物價指數持續高于城市，農民收入增幅與農村物價增幅反差較大。

目前國內有三分之一以上的農民購買生產資料、消費資料要跑到縣以上的市場去找。據中國消費者協會的調查顯示，31.3%的農民認為購買生活資料不方便，37.2%的農民認為購買生產資料不方便。

據測算，目前農村居民人均固定商業面積不足0.1平方米，僅為北京、上海等大城市的十分之一,絕大多數地區農民消費主要靠原始的集貿市場和落后的代銷店、“夫妻店”實現。

當前，農村農業生產資料銷售的主渠道依然是供銷合作社系統和部分農業技術推廣部門開展技物結合所辦的經營實體。日用品及工業品的供銷為供銷合作社系統與個體經營各分天下的局面。農產品的銷售渠道除了個體商販的經營、個別農業加工企業以訂單形式與農戶簽訂農產品的購銷合同外，大多數由農民自己進行銷售。

農業技術推廣部門雖然具有雄厚的技術力量，但是由于計劃經濟時代形成的“技術示范＋行政干預”的模式，與市場經濟條件下，農村對科技的需求不相適應，往往出現只重視技術推廣，忽視農資經營的狀況。

另外，由于過去受計劃經濟和其他原因的影響，目前供銷合作社系統和農業技術推廣部門除了自身存在的許多問題外，在農業生產資料供銷領域各自都存在著很大的缺陷。在現階段，可以說目前在我國農村幾乎沒有一個完整的、暢通的物流渠道。

問題：滿足不了農民對于量和質的需求

農村現有的物流條件遠不具備現代要求，這意味著它遠遠滿足不了農民對于量和質的需求，我國農產品物流網絡缺口很大，許多地方的農副產品由于運不出去而只能眼睜睜的爛在地里。由于產品生產地的相對集聚和近距離販運，造成供大于求的局面，市場價格壓低，千萬農民仍處于“增產不增收”的經濟怪圈里面。農產品的生產、加工、運輸、銷售、消費這個鏈條中，運輸環節的嚴重不足，導致這個鏈條變得格外脆弱，極大地制約了實物流、資金流乃至信息流的流動，出現了“腸梗阻”現象。

現在人們對農產品在安全性、新鮮度等諸多方面要求越來越高，但是，由于農產品本身的特點，以及產、銷地的相對分散，再加上加工技術相對薄弱，對農產品物流來說，各方面的要求就更高。對于農業產前、產中、產后各個過程農業生產資料的配送，將農產品配送給農業加工企業、專業市場、超市、酒店和城市居民，把農業加工企業加工的食品向專業市場、超市、酒店和城市居民配送，以及伴隨著農民收入的增加，對各種日用品和工業品的購買力得到提升，向農民配送各種日用品和工業品，這一切幾乎還都是空白。

機遇：農與非農皆有可為

農村物流市場主要可分為農業領域的物流配送和非農領域的物流配送。農業領域物流配送指農業產前、產中、產后各個生產過程農業生產資料配送及農產品的配送。非農領域的物流配送指農村日用品及工業品的配送。

要占領農村物流市場，就要運用現代物流管理的模式，實現原材料、產成品從起點到終點及相關信息有效流動，將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息處理等實施有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。

實施實時監控要求，按照農產品生產標準化的要求對農業產前、產中、產后進行全方位的監控，即在農業產前向農業生產者統一供應優質種子、苗木，農藥、化肥，農資、技術，實施統一的操作規程、農作物病蟲害的有效控制、農產品的分級處理等方面進行指導和監控。

為實施實時監控，農村物流企業可以與農業生產者簽訂統一供應農業生產資料，對農業生產全程給予技術支持，并以保護價格回收符合品質要求的農產品的合同。有了可預測的農業生產資料需求，農村物流企業才可以為從事農業生產資料生產的企業配送其產品。

由于以保護價的形式向農業生產者收購農產品，農民的收入增加，農戶的購買力必然提升，對各種日用品和工業品的消費需求必然增加，農村物流業才可反向農村配送日用品和工業品。

橫向聯合，與原農業供銷機構、農業技術推廣機構組建股份合作制企業，為占領農村物流市場提供強有力的組織和技術支撐。農業技術推廣機構具有各種專業技術人才的優勢，熟悉農業產前、產中、產后的各個環節技術措施，能夠按照農產品標準化生產的要求對各個生產環節進行技術培訓、指導和監測，與農業技術推廣機構組建股份合作制企業，能夠為農村物流企業占領農村市場提供強大的組織和技術支撐。這樣農業生產者（農戶、農業企業）既不必為銷售而憂心，又可以得到可預期的收益，必將為他們所樂意接受。受利益驅動的作用，分散經營的農業生產將被區域化、規模化、集約化生產所替代。農村物流業配送物流的成本和農業生產的成本也將因此而降低。

目前，隨著人們生活水平的提高，人們紛紛謀求綠色、安全衛生、健康的消費。因此，以消費需求為龍頭，構建供應鏈，全面占領農村物流市場和城市食物性消費品的配送市場，第一步便是先用農村有機食品占領城市市場。

農村物流要占領城市食物性消費品的配送市場，則必須向城市消費者提供能滿足其消費需求的食物性消費品。可行的策略是直接將消費需求的生產任務交由農業生產者（農戶、農業企業）、農業加工企業來完成，并對各個環節進行實時監控，以保證向城市消費者提供的產品完全能滿足其消費需求。

向城市居民配送農村的綠色、安全衛生、健康食物性消費品，是發展農村物流的重要前題。這就要加大宣傳力度，使城市社區居民對農村物流業配送的食物性消費品進行認同。可行的方式是：向城市居民做出承諾，凡由農村物流業配送的食物性消費品其品質均達到綠色、安全衛生、健康的標準，如果未達到此標準，則由農村物流企業予以理賠。

發展會員制，給成為會員的消費者予以價格上的優惠，保證食物性消費品的需求有相對穩定的消費群體，針對城市居民健康消費需求向城市居民消費者配送各種營養套餐，從而縮短各種食物性消費品的運輸、儲藏期，減少各種食物性消費品特別是易腐敗變質食物性消費品的損失，從而降低整個供應鏈的物流成本，為農村物流業占領城市食物性消費品配送市場打下基礎。（來源：中國投資咨詢網）

第四篇：淺談我國農村電子商務發展現狀調查分析

淺談我國農村電子商務發展現狀調查分析

摘要：隨著我國社會的進步和發展，農村信息化建設腳步逐漸加快，計算機開始在農村大范圍普及和應用，相應的為農村電子商務市場發展打下了堅持的基礎。農村經濟作為我國經濟發展中重要組成部分，近些年來農民收入水平顯著提高，消費能力大大增強，社會主義新農村建設取得了較為可觀的成效，在此背景下，大力發展農村電子商務，有助于促進農村經濟持續增長，推動我國整體經濟水平。但是由于農村人員思想較為保守，加之物流體系不健全，所以農村電子商務工作仍然存在較大阻礙，其中存在一系列問題，在不同程度上制約農村電子商務發展。由此，本文主要就我國農村電子商務發展現狀進行調查分析，結合實際情況，就其中存在的問題，尋求合理的改善措施。

關鍵詞：農村經濟；電子商務；發展現狀；調查分析

農村經濟的快速發展，農民消費水平顯著提高，計算機逐漸走入農民家中，信息化建設成果十分明顯。農村信息化建設中，導致農村原有的生產經營方式發生了改變，生活質量大大提升，相應為電子商務市場發展打下了堅實的基礎，獲得了更為廣闊的發展空間。農村經濟作為我國現代化建設中不可或缺的組成部分，加強新時期新農村建設，促進農村經濟發展是必然選擇。但是由于種種因素的限制，導致電子商務在農村開展工作受到了嚴重阻礙，有待進一步完善。由此看來，加強我國農村電子商務發展現狀調查研究是十分有必要的，對于后續理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。

一、我國農村電子商務發展現狀

（一）農村電子商務發展優勢

就當前我國農村電子商務發展現狀來看，具有十分突出的優勢特點，其一，農業人口和交易機會為電子商務發展提供了更廣闊的市場，農村人口占據絕大多數，并且農民生產的大量谷物、肉類、水果以及農副產品在交易、消費過程中，自然創造出大量的市場交易機會[1]。與此同時，我國當前新農村建設取得了較為可觀的成效，農村經濟持續發展，農民收入水平顯著增加，消費能力也在不同步增長，所以說農村的市場前景十分廣闊。其二，農村電子商務發展并不需要投入過大的資金，低成本運作更符合農村經濟發展特點，具體表現在交易成本的降低，借助電子商務平臺，可以有效規避市場供過于求而產生的商品堆積管理費用，還可以充分發揮農村廉價勞動力成本優勢，降低支付成本，并且我國農村經濟發展水平普遍落后于城市，相應的物價水平同城市存在明顯差距。諸如，在農村大力發展電子商務，能夠大大節省店鋪租賃費用。

（二）農村電子商務發展劣勢

首先，農村電子商務發展理念較為自后，多數農村地區的農民對于電子商務這種新興觀念認知水平偏低，未能伴隨著網絡技術的快速發展而有所提升，市場上信息的流通仍然存在較大的障礙，致使很多地區的農民群眾思想觀念遠遠落后于城市的居民，認為農業電子商務就是一種虛擬化的改變，同自身利益沒有一絲關系，甚至認為在農村推廣電子商務可能帶來新的經濟風險[2]。與此同時，農村企業更加注重實體交易，將大量精力投入其中，對于電子商務的認知更多是停留在服務實體交易方面，認為電子商務并不能為企業創造更大的經濟效益。

其次，農業基礎設施建設落后，盡管我國近些年來城市化建設取得了較為可觀的成效，但是很多農村地區的農業基礎設施建設仍然存在較大的缺陷和不足，基礎設施建設不夠理想，很難有效滿足現代農業電子商務發展需求。如何能夠更有效的推動我國農業電子商務發展，加強基礎設施建設是必然選擇。主要是由于電子商務專業技術人員由于個人因素，并不希望前往農村發展，種種原因在不同程度上制約著我國農村電子商務的長遠生存和發展[3]。與此同時，農產品自身消費特點，并不利于電子商務活動開展，多數農產品由于對自然資源依賴性較強，所以存儲和運輸成本較高。此外，信息化基礎設施建設難以大范圍開展，據權威數據調查顯示，中央電臺衛星頻道在農村覆蓋率為89.4%，廣播實現全范圍覆蓋。伴隨著農村信息化建設規模不斷增長，在2012年我國農村網民規模達到3.5億，占全國網民的32.5%，農民使用信息技術的意識得到顯著提高。

二、農村電子商務發展對策

（一）提高農村群眾電子商務認知水平

為了能夠更快、更有效的推動我發過農村電子商務發展，轉變農村消費群體的觀念是尤為重要的。首先，當地政府應該加大在農村地區電子商務工作推廣力度，不僅僅是要借助傳統媒介進行宣傳，還應該充分發揮網絡宣傳優勢，在鄉鎮地區建立起電子商務宣傳組織，定期到田間同農民群眾進行溝通和交流，普及電子商務知識，提高對電子商務的認知水平。做好農村電子商務試點工作，以農村為基本單位，向周邊區域推廣和宣傳電子商務相關內容，并且由政府部門帶頭，給予適當的資金支持和獎勵，進一步促進電子商務發展經驗的推廣和分享。此外，政府應該樹立正確的電子商務推廣意識，對于農村電子商務工作推廣成效較為突出的企業，予以物質和精神雙重獎勵[4]。

（二）加強農村信息基礎設施建設

完善的農村信息基礎設施建設是保證農村電子商務發展的關鍵所在，政府應該充分發揮模范帶頭作用，增加農村信息基礎設施建設資金投入，提高農村信息基礎設施建設廣度，擴大覆蓋面積。政府應積極同電腦生產商進行合作，對于有意從事電子商務工作的農民群體，提供更為充足的網絡設備和計算機設備保障，鼓勵農民參與其中，借助現代信息化設備和信息技術來開展電子商務工作[5]。

（三）建立農村電子商務平臺

由于我國農村經濟發展水平始終落后于城市，所以電子商務在推廣工作開展中，需要建立完善的農村電子商務平臺予以支持，將農民生產的農副產品集合在一起，在互聯網上銷售，這樣能夠有效緩解大市場和小農戶之間的矛盾。建設農戶和市場之間的電子商務交易平臺，為電子商務在農村發展奠定基礎。

結論：

綜上所述，我國農村電子商務經過不斷的實踐，逐漸取得了較為可觀的成效，但是需要注意的是，農村電子商務并非是一朝一夕就能夠實現的，而是一個漫長的系統工程。所以，為了能夠更有效發揮電子商務平臺作用，應該提高農民的認知水平，加大資金投入和宣傳力度，推動農村經濟持續增長。

參考文獻：

[1]任懷志.我國農村電子商務發展現狀調查分析[J].農業網絡信息，2012，39（4）：86-88.[2]于小燕.我國農村電子商務發展現狀與對策[J].經濟導刊，2013，32（12）：68-69.[3]張欣陽.農村電子商務發展現狀及其對策[J].東方企業文化，2015，12（8）：140，142.[4]樊洪遠.我國B2C電子商務生鮮農產品冷鏈物流研究[J].安徽農業科學，2014，11（22）：7653-7655.

第五篇：我國農民專業合作社發展現狀

我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議

摘要：農民專業合作社是我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發展迅速，取得了一定的成效。但規模偏小、資本“集中化”、負責人“干部化”、治理結構“形式化”、經營水平和自我發展能力不高等問題嚴重影響著農民專業合作社的健康發展和壯大。在實地調研的基礎上，本文分析了目前我國農民專業合作社發展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規、形成政策合力、建立和完善監督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；組織形式；現狀；政策建議

基金項目：國家軟科學研究計劃“中國農村合作經濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學項目“科技支撐現代農業的途徑、作用機制和效果研究-以農民專業合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學博士，教授，碩士研究生導師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農民專業合作社發展迅猛，在短短的兩年多的時間內，全國正式工商登記的數量已達到22.77萬戶[1],成為我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農民專業合作社的迅猛發展，國內關于農民專業合作社的研究也日益增多，如果說《農民專業合作社法》實行前國內相關的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發展狀況和經驗，探討農民專業合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結構、合作社經營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉向以實際調研數據說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內以實地調研數據為主的關于農民專業合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農民專業合作社實際發展的整體狀況進行調查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據。

2調研方法及內容

2009年7月至11月期間，根據研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區分別作為我國東部沿海、西部地區的代表，對當地農民專業合作社發展狀況進行了實地調查。實地調查采用問卷的方法，共發放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數、注冊資金、種養殖規模、經營規模等)、治理結構、民主管理、經營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎上，采用SPSS軟件對數據進行了處理和分析，并對我國農民專業合作社發展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發展中應重視的方面及政策建議。3我國農民專業合作社發展的成效

調查顯示，經過兩年多的發展，我國農民專業合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規模，取得了顯著的成效，調研的各種數據全方位地勾勒出我國農民專業合作社目前的發展狀況。

3.1農民專業合作社初具規模

接受調查的合作社平均成員154人、聯系農戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農戶、形成“人的聯合”、資金聯合的規模，實現了帶動農戶共同發展、規模生產、規模種植的效果。

3.2充分體現了農民為主體的特征

農民專業合作社是以農民為主體的互助性經濟組織，《農民專業合作社法》規定，合作社成員中必須有80%以上是農民，在這方面，目前絕大多數合作社都能達到要求，并且，接受調查的合作社中，58.2%是由農民自發建立的，合作社理事長、理事人員中農民身份的比例均在50%以上，充分體現了目前我國農民專業合作社以農民為主體的特征。

3.3呈現了創建主體多元化的趨勢

在農民專業合作社的創建上，接受調查的合作社中，農民組建(包括種養殖大戶、經紀人、運銷戶以及鄉鎮干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業、農技部門領辦各占10%~15%左右，同時，大學生、返鄉農民工、城市投資者創建的開始增多，呈現了創建主體多元化的趨勢。

3.4初步構建了成員大會-理事會-監事會的治理結構

接受調查的農民專業合作社基本都設立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設有監事會，監事會人員數平均2.9人。總體來看，絕大多數農民專業合作社在內部構造了成員大會-理事會-監事會的治理結構。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業最重要的特征之一[6].從接受調查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現。

3.6在解決農產品“賣難”、技術指導、農資服務等方面起到了積極作用

在經營活動上，接受調查的合作社中，有81.4%開展了產品的銷售活動，在服務農民、解決農產品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術服務的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農藥、農膜的占68.6%.通過對外發展和對內服務，合作社起到了方便農戶、讓利于農戶的作用，達到了聚集農戶、帶動農戶的效果。

3.7豐富了農民的文化生活

通過文化活動提高分散生產的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內容包括：組織參觀考察、逢年過節的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及當地農民的文化生活。4我國農民專業合作社目前發展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農民專業合作社得到快速發展、取得了一定的成效，但目前合作社發展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規模偏小，制約著合作社作用的發揮

雖然我國農民專業合作社已初具規模，但與國外農業合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農民人數遠少于我國農民人數、美國幾乎所有的農民都加入了農民合作社等因素，我國農民專業合作社在成員數、輻射的農戶數等方面還任重道遠。即使與國內其他類型的市場主體相比，農民專業合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農民專業合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業的1/30,內資企業的1/25,私營企業的1/4.偏小的規模使得農民專業合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規模使合作社在形成人的聯合、規模的聯合等方面的作用大大降低，制約著農民專業合作社的發展。

4.2資本“集中化”現象嚴重，普通成員權益缺乏保障

在產權結構上，一方面，資本集中化的現象十分嚴重。接受調查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例。調查顯示，34.4%的合作社中，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障。

4.3負責人“干部化”現象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調查的農民專業合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數是村書記或主任。在農民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經濟組織與黨和政府在農村中的基層組織混淆不清，影響了農民對合作社性質的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經濟組織進行尋租，利用職務之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務，以合作社這種形式發展自己的產業，自己成為大股東，普通農戶只是擺設或形式。

4.4治理結構形同虛設，缺乏有效的內外部監督

作為一種企業形式，合作社與公司制企業有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農民專業合作社制度設計上，出于盡快發展合作社、吸引更多農戶參加的考慮，《農民專業合作社法》并未對合作社中理事會、監事會(監事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現象的存在，目前大多數農民專業合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監督的法規、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監督缺失。

4.5經營水平低下，難有更大發展空間

從目前農民專業合作社的經營效果看，接受調查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農民專業合作社的經營方式和水平有很大的關系。雖然接受調查的合作社中有81.4%已開展了產品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯系農產品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農產品進行的轉賣活動，很少進行產品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農超對接”.因此，目前大多數合作社所采用的經營方式決定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農民專業合作社的經營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業中具有相當實力和經驗的公司制企業，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農民專業合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農民專業合作社難有更大發展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發展能力有待加強

對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策，絕大多數合作社負責人都持肯定態度，但與此同時，也表現出對國家和地方政府優惠、扶持政策的過度依賴。調查顯示，有32.9%的合作社負責人認為，如果沒有政府優惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉為“授人以漁”,使合作社真正做到自負盈虧、自我發展。

5推動我國農民專業合作社進一步發展的政策建議

總體來看，我國農民專業合作社目前尚處在發展的初期。在這一階段，各種政策、法規

應以支持、扶持農民專業合作社的發展為主，同時，要根據農民專業合作社發展中出現的問題，積極調整或制定新的法律法規、政策，推動農民專業合作社的進一步發展。

5.1完善法律法規，規范合作社的發展

《農民專業合作社法》的實施，明確了農民專業合作社的法律地位，促進了農民專業合作社的大發展，但在近兩年的發展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規對合作社的注冊資金沒有規定最低要求，也沒有規定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現行的法律法規沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發展中的資金，絕大多數農民專業合作社目前只是處于維持或停滯的狀態。

因此，建議根據近兩年我國農民專業合作社的發展，對《農民專業合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規，形成完善的法律法規體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農民專業合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數人瓜分的蛋糕；在一些地區，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農民專業合作社數量已達20多萬家，面臨更大發展的背景下，應該考慮從國家層面上確立農民專業合作社的主管部門，負責農民專業合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現實中政出多門的現象。同時，在未來政策制定的方向上，應該考慮逐步實現三個轉變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向對重點合作社進行支持的轉變；從對合作社發展數量的支持，向對合作社發展的內在質量支持、鼓勵合作社做大做強轉變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的方向轉變。

5.3建立和完善監督制度，充分保障普通成員權益

針對目前農民專業合作社缺乏內外部監督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監督制度：

在內部監督上，應強化監事會(監事)在合作社治理中的作用，規定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權。同時，針對內部人控制的現象，應規定合作社監事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監督權。

在外部監督上，首先，應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應規定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內的合作社根據需要可以提出啟動外部審計監督程序，超過一定數量的合作社成員或者債權人可以提出外部審計的申請；第三，應當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規范、無生命力的合作社，讓國家的優惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發展規范、潛力較大的合作社，做大做強發展規范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責人對合作社成功經營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。國外合作社發展的經驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農民專

業合作社近兩年的發展也證明，大多數擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發展上相對較好。

因此，在我國農民專業合作社未來的發展中，應重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網絡、塑造有影響的品牌，提升農民專業合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導、支持農民專業合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經營管理人員營銷知識、技巧的培訓，更多地開展和推廣“農超對接”等方面的工程，組織合作社產品推介會、展銷會等活動，幫助農民專業合作社更好更快地適應市場，在市場競爭中站穩腳跟、發展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農民專業合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農民自身經濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農民專業合作社的發展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經濟實力，符合商業銀行發放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國外農業合作社所具備的融資功能，開展農民專業合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農民專業合作社在發展中對資金的需求。除此之外，應在農民專業合作社外部創造良好的環境，各大金融機構應該根據農業領域經營組織形式的轉變，重點支持農民專業合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農民專業合作社的發展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農民專業合作社持續發展的關鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業教育目前處于斷層階段，無論是合作社經營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數農民專業合作社的發展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關部門應借鑒合作社事業發展比較成功的國家的經驗，對我國現有的各種農業教育培訓資源進行詳細的調研和論證，充分利用和整合現有的農業教育資源，進行統一的布局，形成符合我國實際和合作社發展規律的合作社教育發展規劃，構建包含學歷教育、職業教育和培訓、農村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農村地區的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業的大發展。

參考文獻：

[1]周伯華.深入落實科學發展觀，切實堅持“四個只有”,為促進經濟社會又好又快發展不斷作出新貢獻---國家工商行政管理總局局長周伯華2009年12月24日在全國工商行政管理工作會議上的講話[N].中國工商報，2009-12-25-(1)。

[2]馬彥麗，董進才.我國農民專業合作社研究的回顧與評價[J].河北經貿大學學報，2006,27(2)：89-93.[3]黃勝忠，林堅，徐旭初.農民專業合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農村經濟，2008,(3)：65-73.[4]鄭有貴.農民專業合作社金融支持路徑與政策研究[J].農村經營管理，2008,(4)：26-30.[5]周敏倩，謝呈陽，夏冰晶.我國農民專業合作社生發困境研究---基于江蘇省實地調研的分析[J].東南大學學報(哲學社會科學版)，2009,11(6)：20-24.[6]苑鵬.合作社與股份公司的區別與聯系[J].教學與研究，2007,(1)：13-16.[7]陳明星.國外農民專業合作社發展的經驗及其對中國的啟示[J].世界農業，2009,(9)：6-8.[8]婁鋒.農民專業合作社內部治理機制研究[J].云南電大學報，2008,10(1)：63-67.[9]晉入勤.合作社治理結構研究---公司治理結構理論的演繹[J].天津市政法管理干部學院學報，2008,(4)：49-54.[10]杜吟棠.合作社：農業中的現代企業制度[M].南昌：江西人民出版社，2002.[11]鄭丹.關于構建我國農民專業合作社教育體系的思考[J].中國科技論壇，2009,(3)：119-123