第一篇：我國農民合作社發展存在的問題

我國農民合作社發展存在的問題

2013-02-13 13:58來源：光明網衛生頻道T | T 字號：打印 參與評論李尚勇

“農民合作社—農業現代化”系列文章（8）

在國際上，通過農民合作社推進農業產業化和現代化已經在發達國家和中等發達國家取得大面積成功經驗。當筆者深入地分析了農民合作社的性質和功能以后，甚至可以說，迄今為止，古今中外，還沒有哪個制度能夠象農民合作社那樣，能夠普遍引導普通農戶走向富裕，廣泛實現農業產業化，進而引導整個農村走向農業現代化。

在我國，1990年代中期開始嘗試創辦農民專業合作社，但是，由于主流社會缺乏對農民合作社性質和功能的深刻認識，即使在2006年頒布《農民專業合作社法》以后，我國的農民合作社發展仍然步履艱難，問題頗多。

2009年9月，筆者受邀參加了中國人民銀行成都分行（即四川省分行）的重點調研課題中期報告會，并擔任課題點評專家。他們的調研課題涉及農民合作社、土地流轉和相關的金融支持等問題。這些課題的調研范圍涉及四川省的上千“合作社”，但從調研情況來看，其中真正按照《農民專業合作社法》辦社的，可謂鳳毛麟角。這些情況與筆者近幾年調研了解到的情況基本一致。筆者感嘆，現實中的“合作社”大多不盡人意，離合作社基本原則相去甚遠，有的甚至與設置農民合作社制度的本意大相徑庭。

概括起來，目前我國農民合作社發展存在如下主要問題：

（一）普通農戶難以創辦合作社

國際經驗表明，各國農民合作社的普及推廣都是通過政府機構的有組織推進去實現的。各國政府通常的做法是，地方政府通過自己的相關機構（如基層政府的各類涉農機構），一方面開展合作社的教育培訓工作，為農民合作社培訓專門人才和農民骨干；另一方面，派出工作人員直接幫助和指導農民建立并管理合作社。

例如，加拿大基層政府派出工作人員參與農民合作社的創建全過程。合作社成立前，幫助農民組織會議，指導并幫助合作社達成一致意見、決定業務活動種類等。合作社成立后，指導并幫助確認成員、制定計劃、尋求資源、進行產業分析等。通過政府的直接支持，可以明顯提高農民的參與性，同時也有利于依法完善合作社的內部運行機制（韓俊等，2006）。在法國，農業部勞動與社會事務部以及有關協會，都積極為建立農民合作社創造條件，提供方便，包括經濟補貼、技術指導、人員培訓等（黃步軍，2003）。在美國，“新一代合作社”的發起和成立大多經過有關專家的充分論證，具有較強的科學性，因而所建合作社成功的可能性較大，發展潛力也較大（王震江，2003）。

在我國，由于缺少基層政府的有組織推動，目前農民合作社處于自生自滅的境地。普通農戶（即單純的種植或養殖戶）雖然數量眾多，而且有很強的合作意愿（李尚勇，2008），但是，他們往往缺乏資金，缺少知識，缺少經營和管理能力，再加上活動能力和組織能力都很有限，因而很難自己發起組織農民合作社。他們中的大多數仍然只能出售初級農產品，幾乎不能分享農產品的加工和流通利潤。

另一方面，我們的基層干部（包括市區縣和鄉鎮干部）普遍缺乏農民合作社基本知識，幾乎沒有能力正確指導當地農民依法建立比較規范的農民專業合作社（李尚勇，2008）。

（二）大戶大股東掌控合作社，損害普通社員的利益

由于在農村，尤其是在相對貧窮的偏遠山區，弱勢小農戶很難建立起農民合作社，所以，合作社在初創的時候往往需要致富能人、種養殖大戶或村組干部領頭發起。這些“能人”為合作社制定運行規則，選擇生產經營項目，提供啟動資金，組織農產品營銷，對合作社進行管理。客觀地說，沒有這些能人、大戶、大股東的積極組織和參與，很難想像在貧窮的山區

農村能夠建立起農民合作社，并使之有效運轉。

由此建立起來的合作社出現的問題可以分為兩種情況。

一種情況是合作社管理者無私奉獻，但難以為繼。這主要是因為，一些農民合作社的經營管理主要依靠能人和大戶支撐，他們出以公心，不計薪酬，無償貢獻，如果合作社能夠在短期內走出初創低谷，贏得利潤，并有能力支付這些能人大戶管理者的薪酬，那么，合作社將步入良性發展軌道；反之，如果合作社不能走出低谷，長期沒有利潤支付這些能人大戶管理者的薪酬，那這些管理者的無私奉獻熱情將難以持久。由此形成的合作社內部“搭便車”的制度格局，最終會導致這類合作社瓦解?，F實中，更多的是后者。

另一種情況是大戶大股東掌控合作社，損害普通農戶社員的利益。目前，相當多的合作社是由農村的致富能人、經營大戶或各類經紀人牽頭組建的，這些人的入股資金在合作社股份中往往占絕對多數，有的甚至一股獨大，成為合作社的大股東。與此相應，這些大股東自然成為合作社組織管理機構的主要成員，持股最多者往往成為合作社的法人代表理事長。如果合作社的民主管理和決策制度能夠正常運行，這種“能人大股東機構”或許還能夠正常發揮管理和經營職能，能夠為合作社普通社員帶來《農民專業合作社法》所規定的實際利益。然而，問題恰恰在于，由“能人大股東”牽頭組建的合作社往往缺乏民主基礎（普通農戶需要依靠“能人大股東”才可能獲利，其地位低下，沒有爭取民主權利的基礎），這些合作社的民主管理和決策制度難以正常運行并發揮作用。在大多數情況下，合作社的法定管理機構成為擺設，合作社的管理事務、經營活動、利益分配等重大事項，基本上都由“能人大股東”決策。在絕大多數情況下，合作社的監督機構（監事或監事會）不起作用。合作社的普通農戶社員能夠真正參與民主管理、民主決策的機會很少，而且，越是關系重大利益的決策，普通社員往往越是沒有機會實質性參與。

在利潤分配方面，真正能夠按法定比例進行“二次返利”的很少見。最常見的情況是，合作社的營銷大戶按約定價格或者市場價格，收購社員的農產品，而此后的營銷利潤與社員無關。有的合作社收購價格略高于市場價格，其差價就算作“二次返利”。也有的合作社，有部分或者象征性的“二次返利”，但遠遠達不到“可分配盈余60%”的法定標準。

在本質上，這些“合作社”只是“能人大股東”的企業（它們大都應該登記為普通工商企業），而不是本來意義上的農民合作社。它們不可能擔負起農民合作社“將廣大農民的收入水平提升到社會平均水平”的歷史任務。

（三）涉農企業假借合作社獲得優惠政策

近些年來，“公司＋農戶”的形式被一些人誤認為是合作經濟形式。其實，“公司＋農戶”本質上是一種企業行為，而非合作經濟形式。那些從事農產品加工貿易的公司（企業）通過“公司＋農戶”的形式建立農產品原料基地，以避免農產品供求和價格異常波動對其經營造成不利影響。它們通常的做法是通過訂單（提前與農戶簽訂農產品買賣合同），與農戶建立穩定的供銷關系。

“公司＋農戶”客觀上有利于農戶銷售農產品，但是，由于公司的利潤分配與農戶沒有任何關系，公司和農戶之間缺乏共同的利益基礎，難以建立長期穩定的購銷關系。現實中，雙方都可能因為市場價格過于超出預期而違約，而且，公司違約甚于農戶。

我國《農民專業合作社法》實施以后，一些涉農企業看上了政府對合作社的優惠政策，遂將“公司＋農戶”變成了“公司（合作社）＋農戶”的形式。其中，通過吸收農戶土地入股組建合作社的情況比較典型。它們一般采取如下模式：

（1）該類合作社一般由一些涉農企業或者種養殖大戶發起，他們在接受農戶土地入股后登記為農民專業合作社。合作社的資金投入和土地經營完全由企業或種養殖大戶自行決定。

（2）農戶以自己承包土地的經營權入股合作社，但不在自己的土地上從事種養殖等經營活動，不參與合作社的經營管理事務，也不承擔合作社的任何經營費用。農戶可以在合作

社的土地經營（如種養殖）中務工并取得務工報酬。

（3）農戶土地入股的年收益構成＝土地租金＋合作社年終分紅＋務工報酬。例如，在四川省雅安市，農戶的年收入為，土地租金黃谷450～660斤／畝，年終分紅200元／戶，務工報酬30元／天。不過，農戶只能在農忙期間，或者合作社缺勞動力的時候，才有機會在這些合作社務工，因而年務工報酬并不多。

從農民合作社的本質屬性來看，這類所謂“合作社”的最大問題是，它們完全將農戶“過濾”掉了：（1）農戶在此類合作社中失去了農戶獨立性的第二方面，即完全失去了自己土地的家庭經營自主權。（2）農戶沒有自己生產的農產品，從而不能與合作社進行交易，“二次返利”原則被破壞，農戶參加合作社借以分享農產品加工和流通利潤的主要途徑被破壞。（3）由于農戶失去了參與合作社生產經營活動的資格，法律規定的農民專業合作社的“以農民為主體”、“以服務成員為宗旨”、“民主管理”、“民主決策”等原則，也都沒有了根基。

其實，根據其運作模式來看，此類“合作社”本質上是農業經濟中常見的“租地經營”（其經營模式無可非議），只不過不適當地采取了“農民專業合作社”的形式。按照我國相關法律規定，工商部門應該將其登記為普通工商法人，而不是合作社法人。

涉農企業采取合作社形式主要是為了套取政府對合作社的優惠政策，然而，這樣一來，既破壞了合作社優惠政策的公平實施，又侵害了真正的農民合作社的合法權益，因為這些政策資源（如財政支持）總是有限的。

此外，這類所謂的“合作社”事實上正在“消滅”小農戶，這與農民合作社保護并改造小農戶的宗旨背道而馳。我國是一個人口大國，就業問題突出，肯定不能通過“消滅”小農戶去實現農業現代化。

顯然，我國農民合作社的發展存在兩個極端，一個是普通農戶難以創辦合作社，另一個是大量“合作社”變形，嚴重偏離農民合作社制度設置的要求。出現上述問題的原因有兩個，一個是政府缺位，推廣不力，另一個是政府監管不到位。這兩個原因的背后是更為深刻的認識和觀念問題，而這些認識和觀念問題的背后，則是我國農村經濟體制嚴重滯后于農村經濟發展的現實。

（本文發表在：《農業經濟問題》2011年第7期，《農民合作社的制度邏輯》）

我國農業專業合作社存在的問題及對策來源：233網校論文中心[ 2011-07-21 10:33:00 ]閱讀：66作者：劉迪迪，楊慧編輯：studa110711

摘要：農民專業合作社是市場經濟時代，增加農民收入、提高農民整體素質、推動農業向現代化發展的有效組織形式。但是，合作社在發展過程中也暴露出很多問題，本文主要分析了我國農民專業合作社發展過程中存在的問題以及解決的對策。

關鍵詞：農民專業合作社；農業；農民

《中華人民共和國農民專業合作社法》明確指出，農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的建立進一步完善了我國農村以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。

一、農民專業合作社發展中存在的問題

國務院原副總理回良玉曾指出：“農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現在農業建設的有效組織

形式”。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社發》的實施以來，我國的農民專業合作社有了法律地位，有關部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農民專業合作社得到了進一步的發展。到2010年底，我國農民專業合作社數量達到35多萬家。但是，由于我國農業發展滯后，農業基礎設施薄弱，農民文化素質普遍較低，人民對農業專業合作社的了解不深，導致合作社在發展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農民專業合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農民專業合作社的重視程度都不夠，這就導致一些地方有條件發展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

3、專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的“三少”，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

4、合作內容層面低。與發達國家農民合作經濟組織自身向著農產品加工領域延伸，實現農產品生產、加工縱向一體化發展的潮流和趨勢向比較，我國農民合作經濟組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。我國的農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有設計農產品的加工、延長農業產業的鏈條和實現農產品價值的增加。[2]

5、金融機構服務滯后。當前我國農村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農村的金融現狀如下：一是支持農村經濟方面的金融力度不夠。農業銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農村基礎設施建設和教育的方面發揮的作用微乎其徽；二是金融機構“嫌貧愛富”。大部分農民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農村金融機構對農民的還貸能力存在一定的質疑。

二、農民專業合作社新時期的發展思路

雖然我國農民專業合作社的發展還處于初級階段，但是專業社在農業發展中的地位非常重要。發展合作社是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收的現實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發展，并結合合作社發展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農民專業合作社法》，使農民充分理解農民專業合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。[3]

3、加大政府對農民專業合作社的財政支持。目前，我國農民專業合作社經濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農民、農業、農村。國家非常

重視對農民專業合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數的?。▍^、市）都在預算中安排了支持農民專業合作社發展的專項資金。據不完全統計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農民專業合作社專項資金持續化、制度化，并對資金的數額加以明確規定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應該用的地方。

4、加強人才培養和吸納專業人才。各地應該制定相關的制度法規，對農業專業合作社的成員進行業務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經營管理決策方面的局限性和片面性，使農民更好的開辦農民專業合作社。相關政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學生和農業技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平。

5、建立農民專業合作社的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農民專業合作社準確及時的提供政策指導和咨詢、農產品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農產品展銷會、發布會等活動，特別是參加農博會，為農民專業合作社的發展創造更好的條件。

6、加強對農民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學習班等形式，加強對農民的教育，逐步提高農民的文化素質和勞動素質，使農民真正跟上時代的步伐，成為“三有”--有文化、有技術、有素質的新農民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發展農民專業合作社 促進社會主義新農村建設》，載《中國集體經濟》2009年第34期

[2]傅朝榮，張傳新：《我國農民專業合作組織發展存在的問題與對策》，載《安徽農業科學》2007年第35卷34期

[3]魏威，穆久順：《美國與我國農民專業合作社的比較及其啟示》，載《中國集體經濟》2009年第33期

第二篇：我國農民專業合作社發展現狀

我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議

摘要：農民專業合作社是我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發展迅速，取得了一定的成效。但規模偏小、資本“集中化”、負責人“干部化”、治理結構“形式化”、經營水平和自我發展能力不高等問題嚴重影響著農民專業合作社的健康發展和壯大。在實地調研的基礎上，本文分析了目前我國農民專業合作社發展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規、形成政策合力、建立和完善監督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；組織形式；現狀；政策建議

基金項目：國家軟科學研究計劃“中國農村合作經濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學項目“科技支撐現代農業的途徑、作用機制和效果研究-以農民專業合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學博士，教授，碩士研究生導師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農民專業合作社發展迅猛，在短短的兩年多的時間內，全國正式工商登記的數量已達到22.77萬戶[1],成為我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農民專業合作社的迅猛發展，國內關于農民專業合作社的研究也日益增多，如果說《農民專業合作社法》實行前國內相關的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發展狀況和經驗，探討農民專業合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結構、合作社經營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉向以實際調研數據說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內以實地調研數據為主的關于農民專業合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農民專業合作社實際發展的整體狀況進行調查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據。

2調研方法及內容

2009年7月至11月期間，根據研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區分別作為我國東部沿海、西部地區的代表，對當地農民專業合作社發展狀況進行了實地調查。實地調查采用問卷的方法，共發放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數、注冊資金、種養殖規模、經營規模等)、治理結構、民主管理、經營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎上，采用SPSS軟件對數據進行了處理和分析，并對我國農民專業合作社發展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發展中應重視的方面及政策建議。3我國農民專業合作社發展的成效

調查顯示，經過兩年多的發展，我國農民專業合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規模，取得了顯著的成效，調研的各種數據全方位地勾勒出我國農民專業合作社目前的發展狀況。

3.1農民專業合作社初具規模

接受調查的合作社平均成員154人、聯系農戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農戶、形成“人的聯合”、資金聯合的規模，實現了帶動農戶共同發展、規模生產、規模種植的效果。

3.2充分體現了農民為主體的特征

農民專業合作社是以農民為主體的互助性經濟組織，《農民專業合作社法》規定，合作社成員中必須有80%以上是農民，在這方面，目前絕大多數合作社都能達到要求，并且，接受調查的合作社中，58.2%是由農民自發建立的，合作社理事長、理事人員中農民身份的比例均在50%以上，充分體現了目前我國農民專業合作社以農民為主體的特征。

3.3呈現了創建主體多元化的趨勢

在農民專業合作社的創建上，接受調查的合作社中，農民組建(包括種養殖大戶、經紀人、運銷戶以及鄉鎮干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業、農技部門領辦各占10%~15%左右，同時，大學生、返鄉農民工、城市投資者創建的開始增多，呈現了創建主體多元化的趨勢。

3.4初步構建了成員大會-理事會-監事會的治理結構

接受調查的農民專業合作社基本都設立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設有監事會，監事會人員數平均2.9人?？傮w來看，絕大多數農民專業合作社在內部構造了成員大會-理事會-監事會的治理結構。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業最重要的特征之一[6].從接受調查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現。

3.6在解決農產品“賣難”、技術指導、農資服務等方面起到了積極作用

在經營活動上，接受調查的合作社中，有81.4%開展了產品的銷售活動，在服務農民、解決農產品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術服務的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農藥、農膜的占68.6%.通過對外發展和對內服務，合作社起到了方便農戶、讓利于農戶的作用，達到了聚集農戶、帶動農戶的效果。

3.7豐富了農民的文化生活

通過文化活動提高分散生產的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內容包括：組織參觀考察、逢年過節的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及當地農民的文化生活。4我國農民專業合作社目前發展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農民專業合作社得到快速發展、取得了一定的成效，但目前合作社發展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規模偏小，制約著合作社作用的發揮

雖然我國農民專業合作社已初具規模，但與國外農業合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農民人數遠少于我國農民人數、美國幾乎所有的農民都加入了農民合作社等因素，我國農民專業合作社在成員數、輻射的農戶數等方面還任重道遠。即使與國內其他類型的市場主體相比，農民專業合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農民專業合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業的1/30,內資企業的1/25,私營企業的1/4.偏小的規模使得農民專業合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規模使合作社在形成人的聯合、規模的聯合等方面的作用大大降低，制約著農民專業合作社的發展。

4.2資本“集中化”現象嚴重，普通成員權益缺乏保障

在產權結構上，一方面，資本集中化的現象十分嚴重。接受調查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例。調查顯示，34.4%的合作社中，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障。

4.3負責人“干部化”現象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調查的農民專業合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數是村書記或主任。在農民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經濟組織與黨和政府在農村中的基層組織混淆不清，影響了農民對合作社性質的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經濟組織進行尋租，利用職務之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務，以合作社這種形式發展自己的產業，自己成為大股東，普通農戶只是擺設或形式。

4.4治理結構形同虛設，缺乏有效的內外部監督

作為一種企業形式，合作社與公司制企業有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農民專業合作社制度設計上，出于盡快發展合作社、吸引更多農戶參加的考慮，《農民專業合作社法》并未對合作社中理事會、監事會(監事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現象的存在，目前大多數農民專業合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監督的法規、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監督缺失。

4.5經營水平低下，難有更大發展空間

從目前農民專業合作社的經營效果看，接受調查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農民專業合作社的經營方式和水平有很大的關系。雖然接受調查的合作社中有81.4%已開展了產品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯系農產品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農產品進行的轉賣活動，很少進行產品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農超對接”.因此，目前大多數合作社所采用的經營方式決定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農民專業合作社的經營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業中具有相當實力和經驗的公司制企業，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農民專業合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農民專業合作社難有更大發展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發展能力有待加強

對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策，絕大多數合作社負責人都持肯定態度，但與此同時，也表現出對國家和地方政府優惠、扶持政策的過度依賴。調查顯示，有32.9%的合作社負責人認為，如果沒有政府優惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉為“授人以漁”,使合作社真正做到自負盈虧、自我發展。

5推動我國農民專業合作社進一步發展的政策建議

總體來看，我國農民專業合作社目前尚處在發展的初期。在這一階段，各種政策、法規

應以支持、扶持農民專業合作社的發展為主，同時，要根據農民專業合作社發展中出現的問題，積極調整或制定新的法律法規、政策，推動農民專業合作社的進一步發展。

5.1完善法律法規，規范合作社的發展

《農民專業合作社法》的實施，明確了農民專業合作社的法律地位，促進了農民專業合作社的大發展，但在近兩年的發展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規對合作社的注冊資金沒有規定最低要求，也沒有規定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現行的法律法規沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發展中的資金，絕大多數農民專業合作社目前只是處于維持或停滯的狀態。

因此，建議根據近兩年我國農民專業合作社的發展，對《農民專業合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規，形成完善的法律法規體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農民專業合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數人瓜分的蛋糕；在一些地區，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農民專業合作社數量已達20多萬家，面臨更大發展的背景下，應該考慮從國家層面上確立農民專業合作社的主管部門，負責農民專業合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現實中政出多門的現象。同時，在未來政策制定的方向上，應該考慮逐步實現三個轉變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向對重點合作社進行支持的轉變；從對合作社發展數量的支持，向對合作社發展的內在質量支持、鼓勵合作社做大做強轉變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的方向轉變。

5.3建立和完善監督制度，充分保障普通成員權益

針對目前農民專業合作社缺乏內外部監督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監督制度：

在內部監督上，應強化監事會(監事)在合作社治理中的作用，規定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權。同時，針對內部人控制的現象，應規定合作社監事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監督權。

在外部監督上，首先，應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應規定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內的合作社根據需要可以提出啟動外部審計監督程序，超過一定數量的合作社成員或者債權人可以提出外部審計的申請；第三，應當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規范、無生命力的合作社，讓國家的優惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發展規范、潛力較大的合作社，做大做強發展規范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責人對合作社成功經營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。國外合作社發展的經驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農民專

業合作社近兩年的發展也證明，大多數擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發展上相對較好。

因此，在我國農民專業合作社未來的發展中，應重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網絡、塑造有影響的品牌，提升農民專業合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導、支持農民專業合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經營管理人員營銷知識、技巧的培訓，更多地開展和推廣“農超對接”等方面的工程，組織合作社產品推介會、展銷會等活動，幫助農民專業合作社更好更快地適應市場，在市場競爭中站穩腳跟、發展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農民專業合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農民自身經濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農民專業合作社的發展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經濟實力，符合商業銀行發放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國外農業合作社所具備的融資功能，開展農民專業合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農民專業合作社在發展中對資金的需求。除此之外，應在農民專業合作社外部創造良好的環境，各大金融機構應該根據農業領域經營組織形式的轉變，重點支持農民專業合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農民專業合作社的發展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農民專業合作社持續發展的關鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業教育目前處于斷層階段，無論是合作社經營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數農民專業合作社的發展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關部門應借鑒合作社事業發展比較成功的國家的經驗，對我國現有的各種農業教育培訓資源進行詳細的調研和論證，充分利用和整合現有的農業教育資源，進行統一的布局，形成符合我國實際和合作社發展規律的合作社教育發展規劃，構建包含學歷教育、職業教育和培訓、農村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農村地區的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業的大發展。

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第三篇：當前我國農民專業合作社發展面臨的問題

當前我國農民專業合作社發展面臨的問題、趨勢與政策建議 摘 要］當前我國農民專業合作社的發展面臨著技術(融資、稅收、監管、運營)、制度(外部、內部)、文化(定位、評價、宣傳)三個層面的問題，呈現出從戶間合作向社際聯合邁進、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統合作向新型合作演變、從百花齊放向產業分化過渡、從弱外部性向強外部性延伸的趨勢?；诖耍瑧扇∫韵聦Σ? 因地制宜發展，產業分類指導，內生成長驅動，利用社會資本，上下系統支持。

［關鍵詞］農民專業合作社;發展;問題;趨勢;政策建議

《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《合作社法》)頒布實施后，寬松的法律與政策環境使農民專業合作社在全國迅猛發展。國家工商總局數據顯示，截至 2011 年上半年，全國實有農民專業合作社 44.6萬個，比上年增長 17.66%，是各類市場主體中增長最快的(內資企業增長 5%，外資企業增長 0.15%，個體工商戶增長 4.29%);農民專業合作社出資總額達0.57 萬億元，比上年增長 26.12%。今年上半年，全國新登記農民專業合作社 6.44 萬個，比上年同期增長0.36%，出資總額為 0.11 萬億元，比上年同期增長31.95%。我國目前實有入社農戶數量為 3750 萬左右，約占全國農戶總數的 14.3%。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業等農村各個產業領域，在提高農業組織化程度、維護農民基本權利、增強農業競爭力、推進現代農業發展等方面發揮了重要作用。但在快速發展過程中，也存在著一系列問題，這些問題制約著農民專業合作社的進一步健康發展。本文擬以近期調研數據為基礎，力圖歸納當前農民專業合作社發展過程中存在的問題，指出其進一步發展的趨勢和方向，并提出相關政策建議。

一、當前我國農民專業合作社發展面臨的主要問題

合作社發展面臨的問題很多，有來自外部的，也有合作社內生的。我們可以嘗試從三個層面來透視當前我國農民專業合作社發展所面臨的問題，依次是技術層面(現實問題)、制度層面和文化層面。

(一)技術層面

1.融資問題。當前，合作社融資問題沒有得到實質性的解決，資金短缺問題一直束縛著合作社進一步成長壯大。其實，在銀根緊縮的宏觀經濟大背景下，所有的市場主體幾乎都面臨著融資難問題。但是，我們需要認識到合作社的融資問題具有其特殊性。按融資渠道來分，合作社融資問題又可以細分為外部融資問題和內部融資問題。外部融資問題主要是因為銀行、信用社等信貸機構還不太認可農民專業合作社這類市場主體，這和農民專業合作社較為寬松的成立條件和運行機制有關，所以很多合作社理事長一般都以自己個人的名義去貸款。另外，由于《合作社法》對持股比例的限制，合作社的內部股權融資渠道也受限;如果無視股權設置，則往往出現一股獨大現象，有違合作社的“人合”本質。

2.稅收問題。一是地方執行問題?！吧嫌忻舛愓?，下有收稅對策”，這是一些合作社普遍反映的現象，特別是在經濟不發達地區，合作社的稅負更重一些。因為在經濟不發達地區，農業一般是當地主導產業，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能對合作社收稅，則地方財政就會受到較大影響。所以，在調研中我們也發現，一些地方的國稅系統對合作社不收稅，而地稅系統還是在收。此外，有些企業利用合作社稅收減免政策偷稅漏稅，這也是地方稅收機關對合作社照常收稅的另一個重要原因。二是對合作社的認識問題。一些人認為合作社扮演的其實是銷售農資、收購農產品的中間商角色，其高價賣出農產品和低價買進生產資料的對象是市場與資本，而低價買進農產品和高價賣出生產資料的對象是小農，這和一般的小企業、個體戶、經紀人沒有本質區別，理應收稅;而且，一些合作社在運營過程中，把農資賣給農戶需要稅票，收購農產品后賣出又需要稅票，這更增強了地方政府收稅的合理性和便利性。有的合作社通過適當的方法來進行合理避稅，如采購農產品時采用社員需求登記制，農資一起買進后分配給社員，用“分配”代替“賣”。三是稅務設計問題。很多地方在稅務設計上存在缺陷，沒有農民專業合作社代碼，這使得合作社在與其他市場經營主體交易時不得不使用企業稅票，繳稅也成必然。

3.監管問題。雖然《合作社法》明確規定地方農業主管部門為農民專業合作社的日常管理部門，但是發改委、財政、稅收、土地管理、供銷、科協、經貿、銀監等部門都或多或少地在影響著合作社的發展，這些部門職能的“缺位”、“錯位”和“撞車”現象也經常發生，合作社管理體制還不夠順暢，“操好心，辦壞事”的事情時有發生。雖然有了地方法規或者政府文件，但如何正確、恰當地支持農民專業合作社，引導其健康發展，仍然處于探索之中。此外，一些地方的基層政府對農民專業合作社的發展存在著過度干預現象，比如在調研中我們發現，有些地方的監察部門還對合作社進行“小金庫”檢查，一些地方的殘聯等機構到合作社收取“殘疾人就業基金”等。

4.運營問題。當前大多數農民專業合作社服務內容單一，并缺乏嚴格的制度規范，有的甚至出現管理混亂現象，有和沒有一個樣，這就使其難以抵抗較大的自然風險和市場風險，無法開展實質性經營活動。此外，大多數農民專業合作社在發起時具有明顯的地域性和草根性特征，很多就是當地能人或村干部發的，依靠的是家族或村落之間的親緣和地緣關系;有的發起人既是理事長又是經理，一人或少數人控制農民專業合作社，廣大農戶的參與度低，造成了相當一部分農民專業合作社在成立時根本沒有章程，或者只有簡單的章程，各方面的責、權、利關系不明確，沒有形成符合合作經濟規則的決策機制和利益分配機制。沒有規則、規則不規范、有規則不能真正執行的現象普遍存在于我國農民專業合作社的發展過程中。

(二)制度層面

1.外部制度問題。外部制度問題歸根結底是政府部門和合作社的關系問題。焦點之一是在當前我國合作經濟的發展中，政府究竟應該起什么作用，是起到簡單的“守夜人”作用，還是“拐杖”作用? 事實上，相當一部分學者認為，只要政府插手，農民專業合作社就會“變味”，最后自行消亡，因此，發展農民專業合作社，政府千萬不要插手。這涉及在實踐中地方政府機構如何操作的問題，尤其是《合作社法》出臺后，地方政府在法律規范下如何把握操作的“度”的問題，這是一個重大的實踐問題。焦點之二是各部門間的協調問題。合作社管理千頭萬緒，不是一個部門出臺一個辦法就可以解決的，如農業主管部門也知道要解決合作社的融資難問題、稅收負擔問題，但其根本就無力解決，有時連找相關部門協商的力量都沒有。說到底，各部門對合作社的管理逐漸演變為各部門間的力量博弈，一些地方要制定合作社發展規劃，必須由當地的人大或者發改委來牽頭協調。

2.內部制度問題。農民專業合作社有著企業和社團雙重性質，既不同于農業龍頭企業，也不同于專業協會，其制度安排有特殊性。因為合作社既發揮了家庭經營的優越性，又能實現一定程度上的規模經營，所以，它們在世界各地的農業發展中扮演著重要角色。但是，合作制也存在著激勵不足、產權不清、協作困難、存在“搭便車”問題和決策效率低下等制度缺陷，這是合作制被經濟學家廣泛質疑的原因，也是農民專業合作社發展過程中不可回避的問題。

(三)文化層面

1.定位問題。農民專業合作社在一定程度上扮演著幾組十分矛盾的雙重角色: 既要帶動農業相關產業的發展，又要維護散戶、小戶的農業經營權利;既要營利、保證效率，使合作社能正常運營，又需要體現公平、體現其益貧性;既要扮演市場主體的角色，又需要在實現農業社會化服務中發揮公益作用;既要讓農戶實現抱團闖市場，又要做好農業生產經營分工中農戶家庭生產與合作社規模經營的配合;既要有資本收益，又要照顧社區群眾福利。正因為一直以來對合作社的定位具有爭議，這使得在合作社發展過程中無論是政府部門，還是農戶都十分茫然。農民專業合作社在“糊涂”的境況中發展，合作社的外部制度也比較混亂，比如賦予合作社公益性質，但在批地、信貸和稅收上又不給予其實質性支持。在一些地方，合作社甚至還成為實現部門利益的工具，各種扶持項目和資金被相關部門和典型合作社瓜分，而“量典工程”(在合作社數量增加的同時，著力培育幾家典型合作社)還可以使地方政府在推動合作社發展方面政績斐然。可見，合作社發展問題是一個系統問題，而要使這個系統能正常運轉，首先必須解決合作社的定位問題。

2.評價問題。合作社的績效評價問題一直存在爭論，一些學者認為在沒有辨明合作社的真假之前來討論合作社的績效問題無任何意義，如果一個組織連是不是真正意義上的合作社還搞不清楚，其績效評價指標的設計也必然是不恰當的。其實真假合作社之辨可能本身就是一個偽命題，各個合作社合作性的強弱可能有差異，但是這些合作社都能提高農業生產力，促進農戶增收，為新農村建設作出貢獻。如果保護農戶利益的目的達到了，其是否參與管理其實并不是那么重要，也許我們應該多強調合作社的民主控制而非民主管理。普通農戶只關心三點: 一是堅持家庭聯產承包責任制，二是有加入和退出合作社的選擇自由，三是加入合作社要有實實在在的好處。而對于已經加入合作社的社員來說，他們最想要的是制定合作社章程時的權利，至于章程里的各種規定，只要大家達成共識，也就無所謂是否存在“一股獨大”的現象了?，F在越來越多的人開始關注農戶對合作社的滿意度、合作社提供服務的能力、合作社文化等，這表明對合作社進行評價的標準在發生變化，從“真假”逐步過渡到“好壞”。評價問題直接影響到合作社采取怎樣的內部制度安排，所以一定要有一個定論，不可模糊。

3.宣傳問題?！逗献魃绶ā奉C布實施后，全國各地都掀起了成立合作社的高潮。但是，在農民專業合作社的宣傳上還不是非常充分。在很多地方，有些農戶還是把農民專業合作社與人民公社混為一談，而把農民專業合作社與村集體經濟組織混為一談的更是常見。更有甚者，有的農戶連自己是不是合作社成員都不知道，有的農戶只知道公司，不知道合作社。雖然從數據上看，全國有 14.3%的農戶加入了農民專業合作社，但是其中真正了解農民專業合作社的并不多，甚至一些合作社主管部門也沒有準確把握農民專業合作社的內涵。

二、我國農民專業合作社的發展趨勢

基于中國基本國情和目前農業發展現狀，我們發展農民合作社主要學習的是歐美專業合作社的經驗，這從《合作社法》對農民專業合作社的定義中就可以發現: 農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務;同時，十七屆三中全會也明確指出，要使農民專業合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。從當前國內農民專業合作社的發展趨勢來看，至少呈現出如下六個特征:

(一)從戶間合作向社際聯合邁進

我國農民專業合作社發展的一個明顯趨勢是從以前單個農戶之間的合作向合作社與合作社之間的合作邁進。社際合作一般有兩種方式: 一是成立合作社聯合社，在一個區域內把涉及某個農業產業的農民專業合作社(甚至包括當地該行業的農業技術協會、龍頭企業、農資供應商以及相關政府事業單位等)聯合起來，共同促進該產業的發展。雖然目前法律上還沒有認可合作社聯合社的市場主體地位，但是合作社聯合社的作用已經發揮出來了，如北京密云的奶牛合作聯合社、山西犇牛奶牛養殖聯合社等;一些省市還由相關部門牽頭成立省一級的合作社聯合社，如浙江省、天津市等。二是進行合作社之間的合并，把多個小合作社合并成大合作社，以提高市場談判力或實現規模經營、創立品牌。

(二)從單一功能向多種功能拓展

從最初農業技術協會到當前的農民專業合作社，其實就體現了農民專業合作組織功能拓展的趨勢，原來只是提供農業技術服務和信息服務，現在的合作社一般把農業生產的產前、產中、產后環節都包含進來。具體地說，農戶可以專心于農業生產，而將其他農業經營活動(農資采購，新技術選擇，信息獲取，產品分級、包裝加工、運輸營銷以及品牌化經營)分離出去，由農民專業合作社來統一經營與提供服務。如此，則可以實現農業生產與農業經營合理分工，形成“生產小規模，經營規模化”的格局，有利于促進現代農業的發展。

同時，隨著農業產業化和農村市場化進程的加速，農戶資金需求也日益增加，而當前的農村金融體系還無法滿足農戶的資金借貸需求，專業合作基礎上的資金互助模式在許多地方悄然興起，農民專業合作社的金融服務功能與日俱增。與一般的農村資金互助社相比，在專業合作基礎上發展資金互助模式具有離金融需求更近、能克服信息不對稱、兩種合作互相促進、套用專業合作社扶持政策、范圍經濟等內部優勢，加之專業合作社已蓬勃發展、國家高層認可、信貸機構面向“三農”等外部機會，應進一步推動該模式的發展。但同時該發展模式也存在一定的內部劣勢與外部威脅，要因地制宜，立足于服務內部社員，互助資金需封閉運作，有條件的地區可以嘗試建立兩級資金互助網絡。農民專業合作社除了可以發展社員資金互助外，還可以給社員提供貿易信貸，這在一定程度上可以解決社員生產資金短缺的問題，也能為合作社進一步發展提供周轉資金。

此外，隨著功能拓展，農民專業合作社開始越來越多地承擔農業社會化服務的功能，與村集體經濟與村集體土地流轉的關系也越來越密切，如成立村里的林業股份合作社、土地股份合作社等，對農村發展的影響開始逐漸加強。除了經濟功能以外，農民專業合作社的文化功能、政治功能也在逐步顯現，如在合作社內成立工會，組織文體活動;成立黨支部、團支部，做好思想政治工作。在一些地區依托農民專業合作社還成立了消費合作社(為村里的紅白喜事提供煙酒服務)、物業合作社(抱團解決新農村物業問題，如村莊環衛等)、鄉村旅游合作社(在合作組織發展較為普遍的臺灣地區已經比較普遍，大陸地區最近也開始出現，如山東省曲阜市雄鷹農業旅游合作社)等。此外，農民專業合作社功能拓展還體現在經營多元化上，比如一些養牛合作社開始兼營養豬、水稻種植合作社開始兼營養蟹等。這些現象都預示著農民專業合作社從單一功能向多種功能拓展的趨勢，出現了專業規模經濟與多元范圍經濟雙輪驅動的合作社發展模式。(三)從橫向合作向縱向合作深化

從我國農民專業合作社的發展歷程來看，一般是先有橫向合作，然后逐步向縱向合作深化。所謂橫向合作，就是相同生產類型或從事相同農業生產環節的農民之間的聯合，以增強其市場談判力，而且這也起到了加強農戶之間的互助和生產設施規模利用的作用。這是農民創辦合作社的最基本動因之一。然而，隨著市場經濟的發展以及農業產業鏈的不斷延伸，農戶若只從事農業生產環節的勞動，則得不到產業鏈中其他環節的利潤。于是出現了以產業上下游主體間的合作為表現形式的縱向合作，這樣一方面可以降低縱向交易成本，另一方面可以獲取產后增值收益和爭取市場份額。實踐中這樣的縱向合作大致可以分為兩種形式: 一種形式是由農民專業合作社自己去創辦該產業的上下游實體，如生豬養殖合作社自己創辦飼料加工廠和肉制品深加工企業;另一種形式是與現有的生產資料供應商與營銷商合作，形成類似“農戶 + 合作社 + 龍頭企業”的模式。

但是，不可否認的是，當前我國大部分農民專業合作社都不具備縱向深化的條件。在調研中我們發現，建立示范小區、興辦加工廠、配套相關設備、增加農產品附加值、擴大生產規模等都列入了合作社未來幾年的發展規劃，但是要實現規劃中的目標，合作社還面臨著資金、土地、人才、基礎設施建設等一系列問題。與企業和個體工商戶相比，合作社在獲得這些硬件和軟件的支持方面并沒有優勢，甚至還有劣勢，所以一些社辦企業一般實行股份制，而并非合作制。一些地方的農戶曾有以下疑問: 合作社是不是公司的初級階段，合作社發展到一定程度是否應該向公司制靠攏，城里人能用公司制為什么我們農民不行? 農戶的樸素想法是，不管是合作制還是公司制，只要能促進農業發展、農民增收、農村繁榮，哪個實用就用哪個。在這個問題上所有人都應該解放思想，實事求是。

(四)從傳統合作向新型合作演變

與國外農業合作社發展趨勢一樣，在目前國內的農民專業合作社中，類似于“新一代合作社”的農民專業合作經濟組織也不少，特別是在一些需要較大資金投入與深加工設備配套的農業產業中更是如此?！靶乱淮献魃纭钡闹饕卣魇窃诤献魃缰幸肓斯蓹嘁蛩?，體現“比例原則”;同時，“留股不留人”，使合作社內存在激勵機制。但是，與歐美的“新一代合作社”相比，國內的“新一代合作社”也有其不同之處。歐美的狀況是以農民合作為主、股份合作為輔，而國內目前的狀況是大戶或農業龍頭企業牽頭，合作成分較少。

對于這樣的合作社還算不算是合作社的問題，國內學界也有爭論。我們認為，從農業產業發展和推進現代農業建設的角度來看，這種類型合作社的存在有其必然性，它是分散的農戶應對市場競爭的一種策略，而且是農戶自愿選擇的結果，對農戶增收、農業增效也起到了一定作用，有其存在的價值;此外，由大戶和龍頭企業來領辦合作社也是當前中國合作社發展的現實選擇。但是，對這一類合作社的運作還要進行嚴格引導與規范，真正落實“民管、民辦、民受益”的辦社原則。

(五)從百花齊放向產業分化過渡

《合作社法》頒布后，農民專業合作社在國內如雨后春筍般地發展起來，產業涉及種植、養殖、農機、林業、植保、技術信息、手工編織、農家樂等農村各個產業，業務活動內容涉及農資供應、農技推廣、農產品加工、儲藏和銷售等各個環節。合作社的發展呈現出百花齊放之勢。但是，通過觀察我們不難發現，和國外的農業合作社一樣，國內合作社的發展也有著明顯的產業特征，合作社發展的質量開始出現分化。一些以優勢產業和特色產品為辦社依托，緊緊圍繞特色、優勢農產品區域布局規劃而培育發展起來的農民專業合作社，更能帶動當地農民調整農業結構，以優勢產業和特色產品來增強合作社參與市場競爭和提升營利能力?？偟膩碚f，像果蔬、林業、奶業、煙葉、水產、花木等相關產業的合作社成長比較迅速，逐步發展成促進農業相關產業發展的重要力量;而一些大宗農產品合作社的發展則比較緩慢。

除了發展速度和質量上的差異外，合作社的類型在產業間也出現了變化。如在林改推進較早的福建、浙江等地區，目前出現的林業合作社類型至少可以分為兩種: 一種是專業合作社，也是較為普遍的，其運作模式和一般的農民專業合作社類似，即農戶專心于農業(林業)生產，而將其他經營活動分離出去，由合作社統一經營與服務;另一種是股份合作社，即林改后，農戶將手中的林地、林木產權經資產評估折成現值后入股，成立林業股份合作社，由合作社來負責一切林業生產與相關的經營活動，最后的合作社收益實行按股分紅。又如，很多奶業合作社是圍繞奶站成、成立的，而且是由相關政策制度所催生的。三聚氰胺事件后，國家加強了對生鮮乳收購環節的監管，《乳品質量安全監督管理條例》第二十條第一款規定，生鮮乳收購站應當由取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社開辦，也就是說，只有這三類主體可以申請生鮮乳收購許可證。對于分散的奶農來說，組建合作社是獲得生鮮乳收購許可證的最便捷途徑;許多奶站也不得不通過和奶農一起組建合作社來獲得收購許可證。

(六)從弱外部性向強外部性延伸

合作社原來是弱勢群體的聯合，其成立的本意是益貧，雖有價值尺度的功能，但與外部的聯系并不強。隨著合作社在全球范圍內迅速發展，其所起的作用也越來越大。在國內，農民專業合作社也顯示出愈加強烈的外部性，而且是正外部性。如通過組織信譽機制保障農產品食品安全，通過減少流通環節來穩定農產品價格，通過技術傳播實現農業社會化服務，通過互助機制來滿足農村金融需求，通過合作社內的思想政治工作促進農村的和諧穩定，通過合作社的崗位來解決大學生基層就業問題等。總之，作為一個抓手或一個平臺，農民專業合作社已然成為農業、農村工作的“香餑餑”，得到各相關部門的厚愛。

三、政策建議

(一)因地制宜發展

當前我國存在著農戶、合作社、龍頭企業、經紀人等多樣化的農業經營主體，其實，這些農業經營主體的出現是在農業分工狀態下，各市場主體比較產品市場和不同類型勞動市場(生產勞動與經營勞動)的交易效率后選擇不同的剩余權利賴以實現的最優分工組織形式的結果。也就是說，每種農業經營主體都有各自存在的條件，沒有一個在任何條件下都是最優的均衡結構，不必用一種方式去否定另一種方式，應該尊重市場主體的自愿選擇，允許農業經營主體多樣化，不能過多干預。

現階段，各級政府和相關部門在推廣、培育和發展農民專業合作社時存在著較大的盲目性，各地生搬硬套、盲目注冊以完成任務指標的做法屢見不鮮。許多考察團隊到山東、浙江等合作社發展較好的地區調研后，都感到一切照搬是行不通的，無論是合作社類型選擇，還是合作社成長路徑把握，都需要自己摸索?？傊?，農民專業合作社需要根據當地自身的社會經濟發展水平、農業產業發展情況以及資金、土地、人才的具體配套來因地制宜地發展。

(二)產業分類指導

產業分類指導中需要把握兩點: 一是要認識到發展農民專業合作社需要有一定的農業產業基礎。有農業產業基礎才能形成相關的產業集群，有產業集群才能做大做強農民專業合作社?，F階段發展狀況比較好的合作社，一般都有當地的特色產業，如浙江的上盤西蘭花合作社，整個上盤鎮農民都是種西蘭花的;呼和浩特市賽罕區的奶牛合作社也一樣，奶牛養殖是當地的主導產業。二是要按產業對合作社進行分類指導。果蔬、養殖、水產、林業、奶業、煙葉、茶業、花木、農機、油棉糧等產業的合作社都有自身發展的特點，有自己的合作社發展模式，如果一刀切地指導，往往會事倍功半。

(三)內生成長驅動

在調研過程中，一些合作社理事長和基層相關部門的負責同志告訴我們，“現在搞合作社研究，不能再去做要不要辦合作社的研究，而是應該去探討合作社的內部治理問題和成長問題，即如何使合作社做好做大做強”。的確，在合作社迅猛發展起來后，我們需要更多地關注合作社自身成長，關注合作社的內部治理。同樣是在合作社發展初級階段這個外部大背景下，有的合作社快速成長，有的合作社卻形同虛設，這是很值得研究的。是什么樣的內生原因使合作社成長出現如此巨大的差距，是內部資源整合(物質資本、人力資本、組織資本等)，核心能力培育(組織能力、經營能力、技術能力、制度設計、戰略創新等)，還是服務功能拓展(產前農資服務、產中技術信息服務、產后加工銷售服務等)? 在合作社發展的外部環境得到明顯改善、外部支持力度顯著提高的情況下，合作社的內生成長驅動機理需要進行好好總結與改進，而不是一味簡單地強調政府加大支持合作社的力度。

(四)利用社會資本

農民專業合作社被經濟學家質疑的原因之一是其制度設計激勵不足且交易成本過高，但是由于合作社扎根在農村，可以利用鄉土社會的一切社會資本。我們要充分利用農村社會資本來降低農民專業合作社的組織成本，增強合作社的穩定性。舉個例子，在理事長的選擇上，本來資本數量可以體現出持有人的經營能力，但是農民專業合作社里大家的資本額都差不多，怎樣才能選出有經營能力且有動力去搞好合作社的帶頭人呢?農村社會資本起著關鍵作用: 農村是一個熟人社會，每個孩子都是人家看著長大的，一個人經營能力的強弱村里人都心知肚明，連其品德與習性都了如指掌，廣大農戶很容易推選出一位出色的經營者，這里不需要資本來傳遞信息;此外，這位經營者也承受著壓力，他不敢亂來，若有能力，他會出來帶領大家致富，沒能力就讓賢;在農村，口碑與面子很重要，是一種約束，也是一種激勵，這從許多合作社理事長在談到自己的使命感中就可以感覺到。除了上面提到的激勵作用外，農村社會資本還可以保證社員對理事長的信任，增強理事長對合作社發展的信心等，所以我們在推進農民專業合作社發展過程中要注意發揮農村社會資本的作用。

(五)上下系統支持

當前我國農民專業合作社發展面臨著技術(融資、稅收、監管、運營)、制度(外部、內部)、文化(定位、評價、宣傳)三個層面的問題，呈現出從戶間合作向社際聯合邁進、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統合作向新型合作演變、從百花齊放向產業分化過渡、從弱外部性向強外部性延伸的趨勢。合作社復雜的發展局面需要我們進行全面、系統、深入的思考，合作社的發展也需要有一個系統工程的支持。一方面，需要自上而下進行制度設計，協調各方利益，實現良好的博弈均衡態勢;另一方面，需要有自下而上的基層創新，尊重基層首創精神，發揮其主觀能動性，要盡量讓他們自己在農民專業合作社的制度安排和治理結構設計上進行探索，而不應該給予基層條條框框。

第四篇：黑龍江省農民專業合作社發展過程中存在的問題

摘要：截止2010年12月，黑龍江省專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，農民專業合作社的健康發展對農業增效和農民增收起到推動作用，但仍存在一些問題需要解決。本文分析了其發展中存在的問題，并給出了相應的建議。

關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江

一、黑龍江省農業合作社發展現狀

黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題

從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的能人對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社中特別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化 審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

第五篇：淺談農民專業合作社發展中存在的問題

淺談宜賓縣農民專業合作社發展中存在的問題

宜賓縣供銷社合作經濟指導股――毛燕洪

《中華人民共和國農民專業合作社法》和《中華人民共和國農民專業合作社登記管理條例》自2007年7月1日起實施。5年來，各類農民專業合作社如雨后春筍，帶動了當地農村經濟發展、農民增收致富。同時，農民專業合作社作為一個新興事物，不可避免地存在一些問題。

（一）缺乏合作意識，偏離立法初衷

一些農業規模企業設立合作社的目的是為了利用國家優惠政策，套取國家補助資金，從而組織當地農民湊人數設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農民專業合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

（二）組織規模小

1、多數專業合作社還處于剛剛起步階段，資本投入小，產品單一且銷售渠道不廣，加上同類產業的專業合作社分割而治，容易受到自然和市場因素的影響和制約，抗風險能力不強，產業帶動不明顯。

2、服務水平低，效益不夠。就目前而言，我縣農民專業合作社主要提供生產資料購買，生產技術培訓，產品銷售服務和提供部分市場信息服務，而能夠提供資金、信用擔保、高技術、先進設備、大型銷售網絡、全方位信息等高水平服務的合作社非常少，在歐美發達國家的農民專業合作社不僅給農民提供投入品、營銷、技術、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農業的競爭力，延長產業鏈和提升增加農產品附加值，促進農業的品牌經營。農民專業合作社的服務不僅局限在經濟領域，在提供消費品服務、社區治理、社會發展、提高農民政治地位等方面都有重要作用。而我縣農民專業合作社在開展加工、銷售等農民企盼的產業服務較少，合作社與合作社成員之間利益連接不夠緊密，容易出現好則合，不好則散的情況。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

由于我縣農民專業合作社參與者大多是農民，合作社的負責人大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識不強，靠長久積累的經驗做事，更談不上應用現代化技術進行策劃管理，難以適應現代農業規?；a的要求。從而制約了農民專業合作組織的創新和發展。大部分合作社依據當地特色資源優勢發展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創優創牌方面的意識相當缺乏,從而導致產品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏發展資金，融資難度大

一是專業合作社資本有限，由于資金的缺乏造成流動性不強，影響了自身發展。二是銀行借貸難，專業合作社雖屬法人，但資信能力較弱，缺乏土地、廠房等有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持，遠遠滿足不了合作社需要。金融機構從農村吸收的存款遠遠大于向農村發放的貸款，農村經濟發展離不開金融市場的支持，但金融機構對農業的支持卻很少。隨著農業產業一體化進程的發展，為農業提供多渠道、多形式、多層次的產前、產中、產后綜合配套服務的農民專業合從目前運行的合作社不斷出現，農業企業化、產業化、資本化經營漸成主導，這些經濟組織和經營實體進行生產、流通所需要的資金量越來越大，對金融服務的需求也越來越強烈。因此，農村金融市場供求矛盾越來越尖銳。

（五）龍頭企業未能起到龍頭作用

農民專業合作社與其他企業聯營，形成集團化經營是國外合作社發展的一個普遍現象，在我國經濟發達地區的公司領辦型合作社在動作績效上占有絕對優勢，原有公司加農戶的模式正逐漸內化到合作社中，呈現出新的發展態勢。就我縣而言，龍頭企業未能正確處理與合作社的關系，沒有利益連接機制就更談不上服務。

（六）管理體制仍然不順，導致農民專業合作社無所適從 國家對農民專業合作社的管理體制不順，目前，農業、工商、科技、全國供銷合作總社等部門都參與了農民專業合作社的管理。農業部門從農業產業化角度對專業合作社進行指導，工商從經營角度進行管理，科協從科學技術對一些合作社進行歸口管理，中華全國供銷合作總社負責對全國供銷合作社的管理，并代表中國參加國際合作社聯盟的各項活動，但是，目前存在的問題是這些部門缺乏溝通和協調，缺乏統籌服務。

綜上所述，我縣農民專業合作社的發展主要在資金、技術、服務、銷售上存在很大問題，又因合作社帶頭人的文化、思維、眼光等方面因素制約，沒有系統的生產計劃、技術指導，生產的農產品質量得不到保證，在銷售中處于極度劣勢地位。這些種種因素導致農民專業合作社舉步維艱。因此，要改變現狀必須要有綜合性的農業產業化龍頭企業提供全方位的服務，來帶領專業合作社走上快速、健康的發展道路。