第一篇：農民專業(yè)合作社存在的問題及對策

農民專業(yè)合作社存在的問題及對策

黨的十七大報告指出，要“發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設社會主義新農村，實現農業(yè)生產方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現狀決定了中國特色農業(yè)不能走發(fā)展大農場的路，只能是通過建立農民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對千陽縣農民專業(yè)合作社發(fā)

展與登記情況的調查發(fā)現，當前在農民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關注和規(guī)范。

一、主要特點和存在的問題

《農民專業(yè)合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農民專業(yè)合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數達1063人（其中農民成員1042人，占成員總數的98%）。其主要特點：一是涉及的領域廣，在登記注冊的農民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人領辦型、農民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進行合作，有的跨組、跨村進行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進行合作。

從農民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的目的。有的農民不明白成立農民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產經營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是

（一）農民參與的積極性不高。在我國長期小農經濟的歷史中，農民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經驗，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識；在小生產的思想文化理念的長期熏陶下，不少農民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦海”的依賴思想；同時由于歷史的教訓，一些農為了實現傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業(yè)生產經營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農民自身受利益驅動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標化考核不無關系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數額最高的50.58萬元，達到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達18戶。規(guī)模太小的合作社很難達到成立合作社幫助農民擴大生產規(guī)模，推動產業(yè)化經營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入、發(fā)展現代化農業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產經營活動也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內部結構單薄。30戶合作社中只有3戶涉農企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動，成員間也沒有生產者、購銷人、咨詢機構等功能職責或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責分工、結構單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結構、功能上的進化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點對策

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，對于提高農業(yè)的產業(yè)化經營，增強農民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用，對建設社會主義新農村、維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》的內涵和相關規(guī)定，使廣大農民群眾深刻理解我國出臺《農民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導，推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵商場（超市）、農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社聯(lián)結農戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農民專業(yè)合作社與推行訂單農業(yè)結合起來，積極引導農民走“農戶+專業(yè)合作社”、“農戶+專業(yè)合作社+大中型商場（超市）”、“農戶+專業(yè)合作

第二篇：農民專業(yè)合作社財務管理問題及對策

農民專業(yè)合作社財務管理問題及對策

摘要：農民專業(yè)合作社作為一種迅速發(fā)展的新型合作經濟組織，可以幫助農民增收，提高農產品的競爭力，但隨著發(fā)展其財務管理的問題愈發(fā)突出，成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素。本文以Ｘ縣為例，根據Ｘ縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀，對其面臨的財務管理問題進行分析，并從財務管理制度建設、融資管理及盈余分配三個方面提出相應的建議，以期對建立合理的農民專業(yè)合作社財務管理體系提出建設性意見。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；財務管理；問題；對策

農民專業(yè)合作社是連接農民與市場的紐帶，是社會主義新農村建設中的重要主體力量。據統(tǒng)計，全國目前有１５萬多個農民專業(yè)合作社，數量呈現井噴式增長，說明其發(fā)展又邁向了一個新臺階，但在質量發(fā)展上還是差強人意，尤其是財務管理層面，始終是薄弱環(huán)節(jié)，研究好農民專業(yè)合作社財務管理的問題，對豐富農民專業(yè)合作社財務管理理論及促進合作社健康長遠發(fā)展，乃至推進民主管理、建設社會主義新農村意義重大。

１農民專業(yè)合作社概述

１．１農民專業(yè)合作社的概念與特點。農民專業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產承包責任制發(fā)展起來的，起源較早，《農民專業(yè)合作社法》對農民專業(yè)合作社的定義為：“農民專業(yè)合作社是以家庭承包經營為基礎，個人或團體生產、經營、銷售同類農產品或提供同類農業(yè)生產經營服務，依據自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場經濟組織稱之為合作社。”這一說法也得到了學術界的廣泛認同。農民專業(yè)合作社主要有四個特點：第一，主導力量以農戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農戶服務；第四，資合與勞合相結合。１．２農民專業(yè)合作社的財務管理。在企業(yè)中，財務管理是一項必不可少的經濟活動，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標的基礎上，依據相關的法律法規(guī)，對企業(yè)的經濟活動進行的投資、融資、經營、分配等一系列過程。農民專業(yè)合作社是一種新型的合作經濟組織，根據自愿建立、自主管理的原則，進行各種生產活動，這其中必然會涉及經濟財務活動，因此必然也需要完善的財務管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財務管理在農民專業(yè)合作社中也是十分重要的。

２Ｘ縣農民專業(yè)合作社財務管理現狀及問題分析

２．１Ｘ縣農民專業(yè)合作社基本情況。Ｘ縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農民專業(yè)合作社２０６１家，其中國家級示范社７家、省級示范社３５家，社員總共９．５萬戶，帶動農戶２３．８萬戶，增加社員收入２．７億元。近年來，Ｘ縣為推動農民專業(yè)合作社質量的提升，緊扣農業(yè)供給側結構性改革主線，拓展農業(yè)多種功能，推動農民專業(yè)合作社“優(yōu)一接二連三”。２．２Ｘ縣農民專業(yè)合作社財務管理問題分析。２．２．１基礎財務工作方面。雖然在黨和國家的號召下，農民專業(yè)合作社的發(fā)展得到了重視，但每個地方的發(fā)展水平對于發(fā)展的速度也是有所限制，比如Ｘ縣雖然政策落實的不錯，設有專門的財務機構，也配上了財務人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面?zhèn)€別發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟不發(fā)達，財務人員疏于對財務管理先進的理論知識的學習和研究，嚴重影響了財務工作的開展；其次，了解到Ｘ縣僅有國家級和幾家省級的合作社有進行內部控制的部門，大多數的合作社并沒有對內部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡單的管理制度，并且沒有隨著變化而調整，如今國家對農業(yè)的重視，要求必須不斷完善內部控制制度，才能更加符合農業(yè)發(fā)展與管理的要求。２．２．２投資環(huán)境管理方面。Ｘ縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認為自身發(fā)展規(guī)模小，所以不需要設置復雜的投資部門，這種錯誤的思想更加削弱了其抵御風險的能力，所以投資失敗的案例時常出現，長此以往便會使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應不足等問題也會相繼出現，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應該重視對投資環(huán)境的完善，否則會影響自身經濟的持續(xù)發(fā)展能力。２．２．３內外部融資管理方面。（１）內部融資管理。首先，Ｘ縣關于股金繳納方面并沒有統(tǒng)一的標準，絕大多數合作社制定了標準，但沒有制定認股上限條款，少數合作社只制定了認股上限條款，沒有制定股金繳納的標準，這就容易造成不同成員間繳納股金數量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒有很多，而且大多還是固定資產，只適合于合作社剛剛成立時，若想保持長足發(fā)展，則必然要大量的資金支持；其次，Ｘ縣農民專業(yè)合作社只有代表性的合作社盈余成績可觀，大多合作社盈利都不過百萬元，說明合作社通過經營利潤來積累盈余的能力還有待提高。（２）外部融資管理。首先，面對數量龐大的合作社，能給予貸款的金融機構有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對于發(fā)展剛起步的合作社被認為償還能力不足，便不會考慮放貸，另外申請手續(xù)的繁雜也會勸退一些缺乏專業(yè)財務人員的合作社；其次，雖然國家為了扶貧加大了對農民合作社的扶持力度，但是各項財政仍是無法滿足數量龐大的農民專業(yè)合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規(guī)定也不夠健全，所以還需進一步的發(fā)展。２．２．４盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應該設置合理的返還比例才能鼓勵社員與合作社進行交易，若合作社對這個返還比例進行限制，不僅會損害社員的利益，而且會降低他們交易的積極性；其次，盈余分配決策不明確，因為合作社人員主要是農民組成，大多數都缺乏管理知識和經驗，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來決定，但管理層大多從利益角度出發(fā)，通常有不同的分配意見，往往會使農民利益受損。

３改善農民專業(yè)合作社財務管理問題的對策建議

３．１完善財務管理制度建設，提升財務人員專業(yè)度。首先，做好對合作社財務管理的內外監(jiān)督，政府部門要完善相關的法律法規(guī)來規(guī)范合作社的行為，審計部門要加強內外部機制的建設，就內部審計而言，應及時對合作社經濟活動中的會計信息進行審核，針對暴露的問題采取針對性措施來解決。另外，對于財政撥款可以設立專款審計形式，對款項的使用情況能夠進行及時的監(jiān)督與追蹤，避免一些不遵守職業(yè)操守的財務人員挪用財款行為的出現。就外部審計而言，縣里的相關部門比如稅務、財政、審計等部門應該加大對財務的審查與指導，確保會計工作的規(guī)范化，并做好專款的監(jiān)督工作。其次，結合合作社自身的發(fā)展情況合理規(guī)范會計核算體系，以國家相關法律法規(guī)為基礎，按照標準建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內部監(jiān)督制度等，確保資金不出問題。最后，合作社的大多數農民還是缺少專業(yè)素養(yǎng)和管理知識，隨著國家對農村發(fā)展要求的提高，對專業(yè)人員的要求也會隨之提高，因此相關的財務人員的專業(yè)知識必須要跟上發(fā)展步調，必要時可以進行專業(yè)培訓，通過考核獎勵的方式督促他們進步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國家的惠農政策，有利于提高合作社的財務工作水平。同時，還要積極向社員宣傳合作社知識及國家對合作社的幫扶政策，有利于加強社員對合作社的認同感，增強凝聚力。３．２拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，要努力積極拓寬農村的金融渠道，盡量讓農村合作社的信貸服務普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務體系，同時簡化手續(xù)過程，優(yōu)化信用評級機制，保證農民專業(yè)合作社的正常融資；其次，政府可以適時加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，比如可以擴大支持范圍，完善農村基礎設施的建設，從而吸引更多資金的投入。同時，合作社內部也要將資金管理制度進行完善，做好對合作社資產的定期清算盤點的工作，對于重大資產項目要謹慎考慮，確保將合作社的資金最優(yōu)化利用。３．３制定合理的產權制度，完善盈余分配機制。首先，要根據合作社的發(fā)展情況制定合理的產權制度，從而規(guī)范利益分配問題，同時也要制定相關的制度來規(guī)范合作社的持股現象，避免大部分股權集中于少數人手中，盡量鼓勵社員都能參股，將門檻放低，鼓勵社員投入，優(yōu)化產權結構，增加普通社員的活泛性，同時允許社員適當參與決策制定時的意見發(fā)表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實現，為了合作社的長遠發(fā)展，提高這個提取比例更有利于積累合作社的財富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現階段我國大部分合作社的盈余分配模式還是相對合理的，即以營業(yè)額為基礎，按惠顧額返還盈余，對社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續(xù)的良性發(fā)展，還是應當積極的更加完善利益分配機制，以堅持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵更多人員的參與。

４總結

隨著我國市場經濟的發(fā)展，農民專業(yè)合作社越來越成為農業(yè)現代化建設的堅實力量，財務管理中的問題主要集中于基礎財務工作、投資環(huán)境、內外部融資管理、盈余分配等方面，本文結合Ｘ縣的實際情況，提出一些建設性對策：一是要完善財務管理的制度建設，做好內部監(jiān)督與外部監(jiān)督的工作，完善會計核算體系，確保農村財務人員具有現代化的專業(yè)素養(yǎng)。二是要完善資金管理制度，拓展農村的融資渠道，讓農村合作社的信貸服務普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產權制度，提高公共積累比例，完善利益分配機制。

第三篇：淺談農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

淺談宜賓縣農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

宜賓縣供銷社合作經濟指導股――毛燕洪

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農民專業(yè)合作社登記管理條例》自2007年7月1日起實施。5年來，各類農民專業(yè)合作社如雨后春筍，帶動了當地農村經濟發(fā)展、農民增收致富。同時，農民專業(yè)合作社作為一個新興事物，不可避免地存在一些問題。

（一）缺乏合作意識，偏離立法初衷

一些農業(yè)規(guī)模企業(yè)設立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當地農民湊人數設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業(yè)生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

（二）組織規(guī)模小

1、多數專業(yè)合作社還處于剛剛起步階段，資本投入小，產品單一且銷售渠道不廣，加上同類產業(yè)的專業(yè)合作社分割而治，容易受到自然和市場因素的影響和制約，抗風險能力不強，產業(yè)帶動不明顯。

2、服務水平低，效益不夠。就目前而言，我縣農民專業(yè)合作社主要提供生產資料購買，生產技術培訓，產品銷售服務和提供部分市場信息服務，而能夠提供資金、信用擔保、高技術、先進設備、大型銷售網絡、全方位信息等高水平服務的合作社非常少，在歐美發(fā)達國家的農民專業(yè)合作社不僅給農民提供投入品、營銷、技術、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農業(yè)的競爭力，延長產業(yè)鏈和提升增加農產品附加值，促進農業(yè)的品牌經營。農民專業(yè)合作社的服務不僅局限在經濟領域，在提供消費品服務、社區(qū)治理、社會發(fā)展、提高農民政治地位等方面都有重要作用。而我縣農民專業(yè)合作社在開展加工、銷售等農民企盼的產業(yè)服務較少，合作社與合作社成員之間利益連接不夠緊密，容易出現好則合，不好則散的情況。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

由于我縣農民專業(yè)合作社參與者大多是農民，合作社的負責人大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識不強，靠長久積累的經驗做事，更談不上應用現代化技術進行策劃管理，難以適應現代農業(yè)規(guī)模化生產的要求。從而制約了農民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。大部分合作社依據當地特色資源優(yōu)勢發(fā)展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業(yè)做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導致產品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏發(fā)展資金，融資難度大

一是專業(yè)合作社資本有限，由于資金的缺乏造成流動性不強，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)合作社雖屬法人，但資信能力較弱，缺乏土地、廠房等有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持，遠遠滿足不了合作社需要。金融機構從農村吸收的存款遠遠大于向農村發(fā)放的貸款，農村經濟發(fā)展離不開金融市場的支持，但金融機構對農業(yè)的支持卻很少。隨著農業(yè)產業(yè)一體化進程的發(fā)展，為農業(yè)提供多渠道、多形式、多層次的產前、產中、產后綜合配套服務的農民專業(yè)合從目前運行的合作社不斷出現，農業(yè)企業(yè)化、產業(yè)化、資本化經營漸成主導，這些經濟組織和經營實體進行生產、流通所需要的資金量越來越大，對金融服務的需求也越來越強烈。因此，農村金融市場供求矛盾越來越尖銳。

（五）龍頭企業(yè)未能起到龍頭作用

農民專業(yè)合作社與其他企業(yè)聯(lián)營，形成集團化經營是國外合作社發(fā)展的一個普遍現象，在我國經濟發(fā)達地區(qū)的公司領辦型合作社在動作績效上占有絕對優(yōu)勢，原有公司加農戶的模式正逐漸內化到合作社中，呈現出新的發(fā)展態(tài)勢。就我縣而言，龍頭企業(yè)未能正確處理與合作社的關系，沒有利益連接機制就更談不上服務。

（六）管理體制仍然不順，導致農民專業(yè)合作社無所適從 國家對農民專業(yè)合作社的管理體制不順，目前，農業(yè)、工商、科技、全國供銷合作總社等部門都參與了農民專業(yè)合作社的管理。農業(yè)部門從農業(yè)產業(yè)化角度對專業(yè)合作社進行指導，工商從經營角度進行管理，科協(xié)從科學技術對一些合作社進行歸口管理，中華全國供銷合作總社負責對全國供銷合作社的管理，并代表中國參加國際合作社聯(lián)盟的各項活動，但是，目前存在的問題是這些部門缺乏溝通和協(xié)調，缺乏統(tǒng)籌服務。

綜上所述，我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展主要在資金、技術、服務、銷售上存在很大問題，又因合作社帶頭人的文化、思維、眼光等方面因素制約，沒有系統(tǒng)的生產計劃、技術指導，生產的農產品質量得不到保證，在銷售中處于極度劣勢地位。這些種種因素導致農民專業(yè)合作社舉步維艱。因此，要改變現狀必須要有綜合性的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供全方位的服務，來帶領專業(yè)合作社走上快速、健康的發(fā)展道路。

第四篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

相關宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農民專業(yè)合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業(yè)合作社發(fā)展。

一些農民專業(yè)合作社運作不規(guī)范、制度設置不完善。一些農民專業(yè)合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配和風險規(guī)避等機制方面還不健全，內部管理制度尚不健全，成員權利義務不明；有些合作社設立登記不規(guī)范，有的只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產、辦公場所，不具備開業(yè)資格等。

一些農民專業(yè)合作社未結合產業(yè)特色形成品牌效應，產品附加值低。多數農民專業(yè)合作社提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，難以將特色農產品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢融合轉化為產業(yè)優(yōu)勢，導致產品附加值低。

農戶法律意識淡薄，維權之路困難重重。因農民專業(yè)合作社成員普遍文化素質不高，又缺乏維護自身權益的意識，當合法權益受到侵害時，維權艱難。發(fā)展環(huán)境不夠寬松，多因素制約農民專業(yè)合作社發(fā)展。一些農民專業(yè)合作社農業(yè)科技水平較低，農業(yè)生產基礎設施不完善，缺少資金和技術支持，相關部門對農民專業(yè)合作社的指導、資金扶持和信息、技術、管理服務相對還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題，使農民專業(yè)合作社難以成為實施農業(yè)項目的重要載體。

推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

結合屬地管理，加大宣傳力度，做好扶持引導工作。各地基層工商所應以村鎮(zhèn)消費維權聯(lián)絡點為依托，通過定期召集農戶舉辦培訓班、《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語等多種形式廣泛宣傳相關政策，并公布服務電話接受村民咨詢；要深入轄區(qū)開展摸底調查，及時掌握農村生產情況，提供跟蹤培訓、政策法規(guī)咨詢等服務，提高興辦農民專業(yè)合作社的積極性。

結合登記職能優(yōu)勢，把握關鍵點，規(guī)范農民專業(yè)合作社運作。在工商機關登記注冊窗口設立農民專業(yè)合作社登記咨詢服務處，實施全方位全程指導，實行申請、受理、審批、登記“一站式”服務；各基層工商所要勤于疏導，落實登記回訪制度，對已登記的農民專業(yè)合作社不定期進行走訪，幫助其解決生產經營及管理中存在的困難和問題。

實施品牌戰(zhàn)略，擴大示范效應，進一步提升農民專業(yè)合作社品牌知名度。基層工商所在日常監(jiān)管中，要深入普及商標知識，加大對農產品商標的注冊指導力度，鼓勵和扶持合作社結合區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強資源整合，提升農產品附加值；要樹立典型，通過典型示范，助推規(guī)范管理，提高合作社的品牌知名度、信譽度和市場影響力、競爭力。

結合紅盾護農行動，推廣使用合同示范文本，切實維護農民合法權益。要加強日常監(jiān)管，進一步健全農資市場長效監(jiān)管機制；突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場和重點品種，定期組織專項執(zhí)法行動；積極開展消費維權“進社”活動，增強農民專業(yè)合作社成員的法律意識；指導農民專業(yè)合作社正確使用涉農合同示范文本，推進農業(yè)訂單規(guī)范化，引導合作社建立健全合同管理制度。

結合服務職能，多渠道助導，搭建合作發(fā)展平臺。指導農民專業(yè)合作社創(chuàng)設自己的網站，開展網絡營銷，宣傳產品和品牌形象，擴寬產品銷售渠道，搭建成員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺；針對發(fā)展農民專業(yè)合作社過程中遇到的問題，聯(lián)合財政、農業(yè)、民政、稅務、國土資源和金融等相關部門，為農民專業(yè)合作社做好服務工作，認真落實財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持、土地優(yōu)惠和其他扶持政策。

第五篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

一、目前農民專業(yè)合作社的現狀

筆者對轄區(qū)102家農民專業(yè)合作社進行了現場調查，農民專業(yè)合作社從產業(yè)分布看，大多分布在第一產業(yè)，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家，占比為27%，種植專業(yè)合作社41家、占比為40%，農產品收購專業(yè)合作社19家，占比為19%，農業(yè)咨詢技術服務6家，占比為6%，其它各類農民專業(yè)合作社7家，占比為7%。它們主要對其入股成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。其融資是以合作社內部成員權益融資為主，政府資金扶持和金融機構貸款為輔的模式。

二、農民專業(yè)合作社的積極作用

一是提高了農戶進入市場的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經營和千變萬化的大市場之間的矛盾。農民專業(yè)合作社生產加工的產品,通過批發(fā)市場、連鎖超市等銷售到市民手中,形成了完整的生產-加工-銷售鏈,為小規(guī)模經營的農戶進入國內外大市場開辟了新的路徑；二是增加了農民的經濟收入。農民專業(yè)合作社通過產供銷一體化經營,為社員提供信息、技術等服務,更好地發(fā)揮當地資源優(yōu)勢和產品特色,推進農業(yè)結構調整,推進農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)模化生產,挖掘了農業(yè)內部增收潛力；三是通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,極大地節(jié)省了各環(huán)節(jié)周轉費用,降低單位購銷成本,擴大產品市場份額,讓社員獲得更大的利潤空間；四是推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農民專業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導產業(yè)的培育、發(fā)展和壯大,通過拉長產業(yè)鏈,把城鄉(xiāng)產業(yè)、市場對接起來,實現了工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的良性互動,促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、當前存在的主要問題

一是依賴現象十分突出。目前，農民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現象十分嚴重，且依照政府部門來設置機構，行政化現象尤為突出，還有的農民專業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術、管理服務等方面扶持和引導力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經濟實力的農業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

二是規(guī)模較小，帶動性不強。據筆者調查的102家農民專業(yè)合社，注冊資金為100元以上，且從業(yè)人員為20人以上的為18家，而大多數合作社注冊資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經濟實力不強，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動作用；最后是由于它們多數停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務上，合作層次不高。在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應越來越激烈的市場競爭。

三是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當地優(yōu)勢主導產業(yè)組建的，很少圍繞“產業(yè)能人”，專業(yè)合作社的領導層基本由所在村的村干部，或是自身素質稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數為足5%，合作社內懂得經營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產業(yè)領軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現狀的小農意識進一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是融資渠道狹窄，舉步艱難。農民專業(yè)合作社作為一種新興的經營組織，一般自有資金來源于入社農民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向專業(yè)合作社發(fā)放貸款，截止到目前，尚沒有一家商業(yè)銀業(yè)給予信貸支持，致使農民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

五是內部運行機制極不規(guī)范。多數農民專業(yè)合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內部控權”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農產品初級生產階段，在加工銷售理念上未融入市場經濟，不利于市場競爭。

三、對策與建議

建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設，工商部門需進一步規(guī)范現有農民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)模化管理模式，建立健全組織機構和內部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農民入會的積極性。

（一）（二）認真落實各項優(yōu)惠政策，進一步加大扶持發(fā)展力度。農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農民專業(yè)合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規(guī)范。積極爭取政府出臺與農民專業(yè)合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產業(yè)等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業(yè)合作社。要充分認識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農民和農業(yè)，切實為農民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質。進一步做好《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業(yè)合作社培訓班，培養(yǎng)造就一支高素質農民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，增強農民專業(yè)合作社內部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質較差，管理水平較低的現狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

（四）拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農民專業(yè)合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設施。當前，專業(yè)合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導，使農民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。

（五）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)模化，逐步向現代化企業(yè)邁進。千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農業(yè)產業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業(yè)生產經營較好的農戶，這些農戶是農民專業(yè)合作社的核心，核心農戶往往是懂技術、善經營的農村能人，他們?yōu)榱藬U大生產規(guī)模、形成有效的產品市場，愿意將生產技術傳授給他人，應對這些核心農戶進行扶持，使其盡快地成為農民專業(yè)合作社發(fā)展的“領頭羊”。

（六）革新金融體制機制，完善融資渠道。一是要建立適合農民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立約束的激勵機制；三是針對農民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務產品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。由于農民專業(yè)合作社參與者大多是農民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經驗做事，難以適應現代農業(yè)規(guī)模化生產的要求。大部分合作社依據當地特色資源優(yōu)勢發(fā)展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業(yè)做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導致產品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

工商部門服務農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

(一)暢通和擴大農民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關部門組織開展“農超對接現場會”，適時組織有條件的農民專業(yè)合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農民專業(yè)合作社與國內外超市、農產品加工企業(yè)建立銷售網絡；引導農民專業(yè)合作社創(chuàng)設自己的營銷網站或借助其他網站平臺開展網絡營銷，宣傳農民專業(yè)合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

(二)完善農民專業(yè)合作社消費維權工作機制。開展“紅盾護農”行動，把農民專業(yè)合作社列為農資打假保護的重點，把好農資經營主體資格和農資商品準入關，確保廣大農民群眾通過農民專業(yè)合作社采購優(yōu)質、低價的放心農資產品；嚴厲查處農產品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

(三)引導農民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農業(yè)”。為農民專業(yè)合作社提供個性化“涉農”合同簽約指導服務，通過訂單形式建立契約關系，形成穩(wěn)定的農資采購供應和農產品產銷渠道，提高應對自然風險和市場風險的能力，減少農業(yè)生產風險。

(四)引導農民專業(yè)合作社實施商標品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導，鼓勵合作社將有特色的農副土特產品申請商標注冊，引導培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農產品申請注冊地理標志商標；指導農民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標，加強商標管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標；在申報知名、著名商標和省知名字號時，對合作社的產品品牌給予傾斜。

(五)支持農民專業(yè)合作社發(fā)展農業(yè)經紀人。按照“摸清底數、登記造冊、組織培訓、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農村經紀人加盟，培養(yǎng)自己的經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產與市場的融合。

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