第一篇：當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題及建議

存在的問題及建議

當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理

目錄

中文摘要…………………………….........................................................................................2 引言……………………………………………………………………………………………..3 一．當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題…………………………………….....3 1.1財務(wù)制度不健全……………………………………………………….…………………...3 1.2會計核算不規(guī)范………………………………………………………….………………...3 1.3資金營運能力差………………………………………………………….....……………..4 1.4審計監(jiān)督形式化………………………………….………………………………………..4 1.5財務(wù)人員素質(zhì)低……………………………………………………………………………5 二．農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動……………………………….……………………………5 2.1籌資引起的財務(wù)活動…………………………………………………..………….……....5 2.2投資引起的財務(wù)活動………………………………………………………………………5 2.3經(jīng)營引起的財務(wù)活動………………………………………………………………………6 2.4分配引起的財務(wù)活動………………………………………………………………………6 三．加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的建議……….................................................................6 3.1設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，完善財務(wù)制度……………………………………………………………6 3.2規(guī)范會計行為，強化成本核算…………………………………………………………….7 3.3拓寬融資渠道，加強資金營運…………………………………………………………….8 3.4加強內(nèi)部審計，強化財政監(jiān)督…………………………………………………………….8 3.5加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)…………………………………………….………………9 參考文獻.......................................................................................................................................10

中文摘要

近年來國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度進一步加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論數(shù)量還是規(guī)模都在不斷擴大，在提高農(nóng)戶增收和增強市場競爭力中，有著獨特的優(yōu)勢，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但在農(nóng)民專業(yè)合作社實際管理過程中，一些新情況、新問題開始顯現(xiàn)，特別是財務(wù)管理不規(guī)范問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一大障礙。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社，財務(wù)管理引言：

國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度進一步加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論數(shù)量還是規(guī)模都在不斷擴大，在提高農(nóng)戶增收和增強市場競爭力中，有著獨特的優(yōu)勢，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但在農(nóng)民專業(yè)合作社實際管理過程中，一些新情況、新問題開始顯現(xiàn)，特別是財務(wù)管理不規(guī)范問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一大障礙。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題(一)對財務(wù)管理工作沒有從思想上給予高度的重視從大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社實際運作情況看，財務(wù)管理工作沒有受到農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠重視。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在財務(wù)管理方面思想意識淡薄，觀念落后，又對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到加強財務(wù)管理的重要性。部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在畏難情緒，對國家實施的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策缺乏信心，既怕政策有變，又怕相關(guān)部門強加干涉．導(dǎo)致在實際管理中，只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，而不想完善財務(wù)管理工作。(二)合作社財務(wù)組織機構(gòu)有待健全目前，合作社財務(wù)管理工作還十分薄弱，突出表現(xiàn)為財務(wù)責任權(quán)限不明，多數(shù)合作社董事長集財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)于一身，合作社資金運用一人說了算，缺乏民主理財氣氛。

一、當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)制度不健全

l.管理機構(gòu)不健全。我國相當部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小、成員少、業(yè)務(wù)運作比較簡單。因此，很多農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，也沒有設(shè)置會計出納崗位。多數(shù)是委托村委會會計作賬，或臨時聘請其它人員結(jié)算賬目，以作“流水賬”為主，應(yīng)付了事。有的出納人員由會計、出納一人擔任，有的出納員由董事?lián)巍?/p>

2.內(nèi)控制度不完善。很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》建立財務(wù)內(nèi)控制度，有的只根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實際需要，建立相應(yīng)的一部分，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體措施，沒有具體量化定量指標和定性指標，操作起來比較困難。3．民主理財意識差。農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀人，在經(jīng)營管理活動中集事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過大，主觀意識強，財務(wù)預(yù)算缺乏科學性，財務(wù)費用開支隨意陛大，沒有理財意識。(二)會計核算不規(guī)范

l會計核算基礎(chǔ)差。主要體現(xiàn)在“四不規(guī)范”上：原始憑證不規(guī)范。很多原始單據(jù)都是以白條抵賬，沒有標準的稅務(wù)發(fā)票，報銷審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不具全；記賬 憑證不規(guī)范。沒有按照財務(wù)會計制度要求制單，有的憑證內(nèi)容不完整；會計賬簿設(shè)置不規(guī)范。核算不全面、不真實、不能完整反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；現(xiàn)金管理不規(guī)范。白條充賬較多，甚至出現(xiàn)其它收入不入賬，私設(shè)“小金庫”，公款私存現(xiàn)象嚴重。

2成本核算不規(guī)范。在生產(chǎn)、銷售、存貨以及投資方面，沒有嚴格按依民專業(yè)合作社財務(wù)會計制．匿竊要求進行會計核算，發(fā)生很多假賬、壞賬、杲賬，存在會計信息失真現(xiàn)象。不能反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。此外，有的合作社對盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規(guī)定不明確，隨意性較大。3.檔案資料不完整。

財務(wù)會計資料收集不全，會計憑證、會計賬簿、會計報表等均沒有及時按規(guī)定進行整理、裝訂、歸檔，也沒設(shè)置檔案室和檔案柜。財務(wù)會計資料遺失嚴重，資料不完整。(三)資金營運能力差 l資產(chǎn)管理不到位。

農(nóng)民專業(yè)合作社對固定資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)缺乏有效管理，財務(wù)人員對財物管理分工不明，職責不清，沒有定期開展資產(chǎn)清查，有的對資產(chǎn)清查結(jié)果，如盤虧、損失、報廢和存貨等，也沒按規(guī)定程序進行審批處理，“賬物不符”現(xiàn)象比較嚴重。2．融資渠道較單一。

由于有的合作社規(guī)模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個別得到農(nóng)村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經(jīng)營對資金的需求。內(nèi)部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限。內(nèi)部融資不現(xiàn)實。政府財政資金支持力度不大，每年各級政府財政部門都安排一定量資金支持合作社作為專項資金，但數(shù)量有限，并且多數(shù)是支持重點合作社。3.投資效果不明顯。

很多合作社投資效果不理想，特別是對外投資。不會運用資金和實物進行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風險，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴重，有的甚罕出現(xiàn)資不抵債。(四)審計監(jiān)督形式化 l.內(nèi)審嘛督缺失。

合作社往往缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會塒財務(wù)內(nèi)審不力，很少開展審計榆查工作。有的沒有按規(guī)定操作，走形式主義，形同虛設(shè)。多數(shù)沒有對實_|貢J|生業(yè)務(wù)進行審查，沒有將審計結(jié)果向成員大會報告，或比較簡單化，沒有將會計 信息向成員公布或公開，接受成員監(jiān)督。2．財政監(jiān)督不力。

財政部門對合作社財務(wù)會計指導(dǎo)工作和對財政補貼資金運用，缺乏有效臨督榆查，造成有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農(nóng)經(jīng)部門對經(jīng)濟活動發(fā)生

監(jiān)督不力。沒有定期或不定期的審查和監(jiān)督，未發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)有作用。(五)財務(wù)人員素質(zhì)低 I會計核算能力差。

財務(wù)人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，又沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒學過財務(wù)會計專業(yè)知識，不懂會計核算和會計監(jiān)督，財務(wù)分析能力比較差。

職業(yè)素質(zhì)不高，對國家財經(jīng)政策理解能力低，沒有掌握財務(wù)制度和財政稅收政策。由于很多財務(wù)人員是臨時聘用來處理賬務(wù)，或是村委會會計，因此，很多會計、出納都沒有取得會計從業(yè)資格證。

2．電算化操作能力差。

由于農(nóng)村的條件限制，會計電算化硬件設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，未實現(xiàn)電腦操作財務(wù)工作。財務(wù)信息獲取渠道不暢，加上很多財務(wù)人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒懂得電腑操作，造成財務(wù)管理工作效率低下。

二．農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動

農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自愿組織起來．以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體．以專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶．以增加會員收入為目的，在農(nóng)戶自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷等互助合作的民辦經(jīng)濟科技服務(wù)組織。它的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運動．實質(zhì)就是合作組織與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動除了要利用實物形式進行計算活動以外，還必須利用價格形式進行核算。在這個過程中．具體表現(xiàn)為物資運動和資金運動兩個方面。其中合作社資金運動包括資金的籌集、使用、耗費和收入分配四個方面。

2．1 籌資引起的財務(wù)活動。

籌集資金是農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件。合作社可以吸引社員投資，向銀行和信用社借款等籌集資金．這表現(xiàn)為合作社資金的收入．它是合作社 資金運動的起點。

2．2投資引起的財務(wù)活動。合作社籌資的目的是為了把資金運用于生產(chǎn)經(jīng)營活動以便取得盈利。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，便于形成合作

組織對內(nèi)投資。目前合作社由于其自身發(fā)展的局限，還沒有對外的投資活動。2．3經(jīng)營引起的財務(wù)活動。

合作社在正常經(jīng)營過程中會發(fā)生一系列的資金收支。合作社要進行生產(chǎn)首先要采購原材料商品，以便從事生產(chǎn)和銷售活動。合作社將產(chǎn)品銷售以后，便可以取 得收入，收回資金。2．4分配引起的財務(wù)活動。

主要表現(xiàn)為三方面的活動：一是合作社在經(jīng)營過程中會產(chǎn)生利潤。這表明合作社有了資金增值或者要依法納稅；二是用來彌補虧損，提取公積金、公益金；三是要向社員分配利益。

三、加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的建議

(一)設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，完善財務(wù)制度 l設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)。

農(nóng)民專業(yè)合作社要加強財務(wù)工作管理，設(shè)立財務(wù)管理職能部門，設(shè)置會計、出納和保管崗位，會計可根據(jù)業(yè)務(wù)需要安排l一2名會計，規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算，代理會計業(yè)務(wù)。出納要安排專職人員擔任，不能由監(jiān)事會成員或蕾事長兼任，實物保管要由熟識業(yè)務(wù)的人員擔任。

做到財務(wù)人員耍持證上崗，特別是會計、出納人員必須具有會計資格證，才能從事財務(wù)工作。2健全財務(wù)內(nèi)控制度。

制度是規(guī)范財務(wù)人員行為，提高財務(wù)管理水平和加強財務(wù)管理工作的保障。在經(jīng)營服務(wù)管理方面，必須加強財務(wù)經(jīng)濟活動各項制度建設(shè)，完善制度內(nèi)容，量化具體指標，易于財務(wù)人員操作。如貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、借款、應(yīng)收賬款以及對外投資

等內(nèi)部控制；在財務(wù)預(yù)算機制方面。做好預(yù)算編制，按預(yù)算安排各項資金及費用，同時，要做好財務(wù)決算工作，加強財務(wù)預(yù)算管理。3增強民主理財意識

對合作社年度預(yù)算、決算以及經(jīng)營活動進行公示，讓成員了解資金營運營和財務(wù)情況，接受社員監(jiān)督，保護社員的知情杖、咨詢權(quán)、質(zhì)詢杖，增強工作透明度。農(nóng)民專業(yè)合作社的重 大事項要實行民主討論、集體決定。比如。對外投資項目以及對重大經(jīng)營項日投產(chǎn)，必須對項目做出評價、論證、風險、收益和效果等方麗研究，集體討論，民主決策。又如合作社的大額資金支出必須經(jīng)理事會討淪，集體決定，保證資金運用的安全|生。防范風險。(二)規(guī)范會計行為，強化成本核算 1．規(guī)范會計核算行為

財務(wù)人員耍按《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度參的規(guī)定》做好會計核算基礎(chǔ)工作。原始憑證取得必須具備的票面要素，填寫準確，才能制單。記賬憑證要準確按項目填寫，具備各項要素，會計、出納、經(jīng)辦人、審批人以及事項摘要都要齊令；健全會計賬簿，包 括總分類賬、明細分類賬、國家扶持資金明細賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬等，賬簿記錄要清楚明了，做到“四相符”，賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符。2強化經(jīng)營成本核算

從經(jīng)營活動業(yè)務(wù)來看，合作社經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)主要有陽類：一是生產(chǎn)性的，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是服務(wù)性的，包括提供技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)設(shè)備；三是流通領(lǐng)域的，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的采購、加工、儲藏、銷售、供應(yīng)生產(chǎn)資料等；四是對外投資的，耍做好投入資金、實物以及融 資等環(huán)節(jié)工作，加強對投資收益的控制，對外投資獲取的利息、股利以及其他收益，要作會計核算業(yè)務(wù)，不準設(shè)置賬外賬。3加強財政補貼核算

中央和地方財政為挾持合作社發(fā)展，給予財政資金和補貼資金支持，同時，合作社也存在不同程度地接受他人捐贈資金，這些資金必須按規(guī)定進行核算，?？顚Ｓ?。農(nóng)民專業(yè)合作社對于接受國家財政直接補助形成的同定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，以及接受他人捐贈、用途不受限制或已按約定使用的資產(chǎn)計入專項基金。接受國家直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員人份額，按比例分配給成員，計入社員賬戶。(三)拓寬融資渠道，加強資金營運

l融資渠道。針對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營資金籌集困難的問題，各級政府要完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為圍家政策性農(nóng)業(yè)銀行要開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基本建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行釉農(nóng)村信用社雖然作為商業(yè)性質(zhì)的商業(yè)銀行，追求利潤最大化，但作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村銀行，耍積極為農(nóng)民及合作社提供資金支持，滿足合作社經(jīng)營資金需求；鼓勵開放農(nóng)村資

金市場，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織，充分利用農(nóng)村的社會資本，加強融資，促進資本市場 發(fā)展。

2注重投資。投資是企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營方式。合作社要重視對內(nèi)對外投資兩種方式的運作。一方面，充分運用資金，為合作社創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在經(jīng)營過程中，要科學合理確定各類資產(chǎn)比例，滿足合作社經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金需求的同時，根據(jù)合作社發(fā)展的需要，可適當安排小額對外投資，拓展對外投資業(yè)務(wù)。另一方面，耍加強成員內(nèi)部投資，大力發(fā)展股份制，增加成員收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利潤返還、股利分紅和股息支付。合作社收益分配是成員關(guān)注的重點、熱點問題，農(nóng)民專業(yè)合作社耍按照章程或成員火會決議，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余作為可分配盈余，返還或分配給成員。具體操作辦法是按規(guī)定的交易量(額)比例返還，返還總額分配不少于可分配盈余的60％，返還后的部分按成員出資額和成員公積金份額以及財政補貼資金與按受社會捐贈資產(chǎn)，確定向成員分配，平均量化到社員賬戶上，作為成員收益。(四)加強內(nèi)部審計，強化財政監(jiān)督

l內(nèi)部財務(wù)審計。內(nèi)審是財務(wù)監(jiān)督的豐要手段，有利于經(jīng)常地開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、糾正。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社可按自身的特點開展內(nèi)審，對于設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的，執(zhí)行董事要對財務(wù)進行內(nèi)部審計，將審計結(jié)果向成員大會報告。對于沒設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的，委托審計機構(gòu)對財務(wù)狀況進行審計“’。內(nèi)部審計可根據(jù)實際情況定期或不定期對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行榆奩監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為或賬務(wù)處理不當或財務(wù)手續(xù)不完備的，要及時采取有效措施，加以糾正和完善。財務(wù)部門要定期公開經(jīng)營財務(wù)狀況，并對社員提出質(zhì)疑問題，給予問答，必要時要提供有關(guān)財務(wù)資料，供成員查閱，接受社員監(jiān)督。此外，要積極督促檢查盈余分配方案，確保成員經(jīng)濟收入落實。

2農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具級農(nóng)經(jīng)部門要加強合作社財務(wù)審查和指導(dǎo)。督促財務(wù)人員及時準確地填寫會計憑證、設(shè)置賬簿、編制會計報表，撰寫說明書，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。審查監(jiān)督合作社做好財務(wù)會計項目的修正和調(diào)整，提出整改意見和建議。

3財政部門監(jiān)督。各級財政部門要深入基層合作社，了解財務(wù)會計工作，加強監(jiān)督調(diào)查。一方面督促財政直接補貼資金的落實。另一方面，檢查會計核算和會計監(jiān)督工作進會計職能實現(xiàn)。對于一些示范性合作社獲得各級財政資金的，要加強獎勵項目的日常使用情況審計，加大督促力度，保證做到?？顚Ｓ茫⒈ＷC資金分配落實到每個社員賬上。(五)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

l加強隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財會人員隊伍，是做好農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的基礎(chǔ) 和關(guān)鍵。一個優(yōu)秀財務(wù)人員，不僅能做好會計核算，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，更重要的是能為企業(yè)或組織科學分析經(jīng)濟財務(wù)狀況和經(jīng)濟成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財務(wù)資料和建議。岡此，除個別規(guī)模特別小的合作社委托代理記賬核算外，～般都要設(shè)置財務(wù)崗位，配備財務(wù)人員。招聘財務(wù)人員可以招收農(nóng)業(yè)院校大學應(yīng)屆畢業(yè)生，提高學歷層次和專業(yè)知識水平。

2．提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財政和農(nóng)經(jīng)部門要采取備種方式，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。一是職業(yè)道德素質(zhì)。組織合作社財務(wù)人員培訓(xùn)，學習《會計法》、《預(yù)算法》、《合作社法》，《合作社財務(wù)會計制度》，提高財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)，執(zhí)行財經(jīng)政策水平和能力；二是加強會計基礎(chǔ)知識學習。舉辦培訓(xùn)班，組織財務(wù)人員學習，提高會計核算和會計監(jiān)督能力，學會處理賬務(wù)。加強會計電算化培訓(xùn)，提高會計信息化管理水平；三是提高學歷層次。選送人員到高等農(nóng)業(yè)院校學習，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專門管理人才；四娃財政部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門耍為合作社財務(wù)人員提供咨詢．指導(dǎo)合作社建賬，組織對財務(wù)人員進行培訓(xùn)和考核，提供考證和評職稱條件；五是加強經(jīng)驗交流。組織財務(wù)人員進行外地考察，加強相互交流，交流工作經(jīng)驗。同時，參加各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理論壇，研究財務(wù)管理工作，創(chuàng)新工作方法，開拓視野，增長知識，提高財務(wù)管理能力和工作效率。

參考文獻：

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第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

筆者對轄區(qū)102家農(nóng)民專業(yè)合作社進行了現(xiàn)場調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家，占比為27%，種植專業(yè)合作社41家、占比為40%，農(nóng)產(chǎn)品收購專業(yè)合作社19家，占比為19%，農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)6家，占比為6%，其它各類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，占比為7%。它們主要對其入股成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其融資是以合作社內(nèi)部成員權(quán)益融資為主，政府資金扶持和金融機構(gòu)貸款為輔的模式。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用

一是提高了農(nóng)戶進入市場的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)加工的產(chǎn)品,通過批發(fā)市場、連鎖超市等銷售到市民手中,形成了完整的生產(chǎn)-加工-銷售鏈,為小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進入國內(nèi)外大市場開辟了新的路徑；二是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,為社員提供信息、技術(shù)等服務(wù),更好地發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；三是通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,極大地節(jié)省了各環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)費用,降低單位購銷成本,擴大產(chǎn)品市場份額,讓社員獲得更大的利潤空間；四是推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大,通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈,把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場對接起來,實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動,促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、當前存在的主要問題

一是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴重，且依照政府部門來設(shè)置機構(gòu)，行政化現(xiàn)象尤為突出，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

二是規(guī)模較小，帶動性不強。據(jù)筆者調(diào)查的102家農(nóng)民專業(yè)合社，注冊資金為100元以上，且從業(yè)人員為20人以上的為18家，而大多數(shù)合作社注冊資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟實力不強，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

三是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數(shù)為足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識進一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，截止到目前，尚沒有一家商業(yè)銀業(yè)給予信貸支持，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

五是內(nèi)部運行機制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。

三、對策與建議

建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。

（一）（二）認真落實各項優(yōu)惠政策，進一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規(guī)范。積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策，進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風險共擔的宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

（四）拓展服務(wù)功能，引進先進設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。

（五）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（六）革新金融體制機制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機制；三是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

工商部門服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

(一)暢通和擴大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

(二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費維權(quán)工作機制。開展“紅盾護農(nóng)”行動，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護的重點，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

(三)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高應(yīng)對自然風險和市場風險的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導(dǎo)，鼓勵合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標注冊，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標志商標；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標，加強商標管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標；在申報知名、著名商標和省知名字號時，對合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

(五)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓(xùn)、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。

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第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題及對策

農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題及對策

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種迅速發(fā)展的新型合作經(jīng)濟組織，可以幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，但隨著發(fā)展其財務(wù)管理的問題愈發(fā)突出，成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素。本文以Ｘ縣為例，根據(jù)Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對其面臨的財務(wù)管理問題進行分析，并從財務(wù)管理制度建設(shè)、融資管理及盈余分配三個方面提出相應(yīng)的建議，以期對建立合理的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理體系提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場的紐帶，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要主體力量。據(jù)統(tǒng)計，全國目前有１５萬多個農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，說明其發(fā)展又邁向了一個新臺階，但在質(zhì)量發(fā)展上還是差強人意，尤其是財務(wù)管理層面，始終是薄弱環(huán)節(jié)，研究好農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的問題，對豐富農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理理論及促進合作社健康長遠發(fā)展，乃至推進民主管理、建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。

１農(nóng)民專業(yè)合作社概述

１．１農(nóng)民專業(yè)合作社的概念與特點。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展起來的，起源較早，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，個人或團體生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售同類農(nóng)產(chǎn)品或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，依據(jù)自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場經(jīng)濟組織稱之為合作社?！边@一說法也得到了學術(shù)界的廣泛認同。農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四個特點：第一，主導(dǎo)力量以農(nóng)戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農(nóng)戶服務(wù)；第四，資合與勞合相結(jié)合。１．２農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理。在企業(yè)中，財務(wù)管理是一項必不可少的經(jīng)濟活動，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行的投資、融資、經(jīng)營、分配等一系列過程。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的合作經(jīng)濟組織，根據(jù)自愿建立、自主管理的原則，進行各種生產(chǎn)活動，這其中必然會涉及經(jīng)濟財務(wù)活動，因此必然也需要完善的財務(wù)管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財務(wù)管理在農(nóng)民專業(yè)合作社中也是十分重要的。

２Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

２．１Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況。Ｘ縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社２０６１家，其中國家級示范社７家、省級示范社３５家，社員總共９．５萬戶，帶動農(nóng)戶２３．８萬戶，增加社員收入２．７億元。近年來，Ｘ縣為推動農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量的提升，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)民專業(yè)合作社“優(yōu)一接二連三”。２．２Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題分析。２．２．１基礎(chǔ)財務(wù)工作方面。雖然在黨和國家的號召下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展得到了重視，但每個地方的發(fā)展水平對于發(fā)展的速度也是有所限制，比如Ｘ縣雖然政策落實的不錯，設(shè)有專門的財務(wù)機構(gòu)，也配上了財務(wù)人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面?zhèn)€別發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，財務(wù)人員疏于對財務(wù)管理先進的理論知識的學習和研究，嚴重影響了財務(wù)工作的開展；其次，了解到Ｘ縣僅有國家級和幾家省級的合作社有進行內(nèi)部控制的部門，大多數(shù)的合作社并沒有對內(nèi)部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡單的管理制度，并且沒有隨著變化而調(diào)整，如今國家對農(nóng)業(yè)的重視，要求必須不斷完善內(nèi)部控制制度，才能更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理的要求。２．２．２投資環(huán)境管理方面。Ｘ縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認為自身發(fā)展規(guī)模小，所以不需要設(shè)置復(fù)雜的投資部門，這種錯誤的思想更加削弱了其抵御風險的能力，所以投資失敗的案例時常出現(xiàn)，長此以往便會使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應(yīng)不足等問題也會相繼出現(xiàn)，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應(yīng)該重視對投資環(huán)境的完善，否則會影響自身經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力。２．２．３內(nèi)外部融資管理方面。（１）內(nèi)部融資管理。首先，Ｘ縣關(guān)于股金繳納方面并沒有統(tǒng)一的標準，絕大多數(shù)合作社制定了標準，但沒有制定認股上限條款，少數(shù)合作社只制定了認股上限條款，沒有制定股金繳納的標準，這就容易造成不同成員間繳納股金數(shù)量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒有很多，而且大多還是固定資產(chǎn)，只適合于合作社剛剛成立時，若想保持長足發(fā)展，則必然要大量的資金支持；其次，Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社只有代表性的合作社盈余成績可觀，大多合作社盈利都不過百萬元，說明合作社通過經(jīng)營利潤來積累盈余的能力還有待提高。（２）外部融資管理。首先，面對數(shù)量龐大的合作社，能給予貸款的金融機構(gòu)有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對于發(fā)展剛起步的合作社被認為償還能力不足，便不會考慮放貸，另外申請手續(xù)的繁雜也會勸退一些缺乏專業(yè)財務(wù)人員的合作社；其次，雖然國家為了扶貧加大了對農(nóng)民合作社的扶持力度，但是各項財政仍是無法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規(guī)定也不夠健全，所以還需進一步的發(fā)展。２．２．４盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應(yīng)該設(shè)置合理的返還比例才能鼓勵社員與合作社進行交易，若合作社對這個返還比例進行限制，不僅會損害社員的利益，而且會降低他們交易的積極性；其次，盈余分配決策不明確，因為合作社人員主要是農(nóng)民組成，大多數(shù)都缺乏管理知識和經(jīng)驗，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來決定，但管理層大多從利益角度出發(fā)，通常有不同的分配意見，往往會使農(nóng)民利益受損。

３改善農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策建議

３．１完善財務(wù)管理制度建設(shè)，提升財務(wù)人員專業(yè)度。首先，做好對合作社財務(wù)管理的內(nèi)外監(jiān)督，政府部門要完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范合作社的行為，審計部門要加強內(nèi)外部機制的建設(shè)，就內(nèi)部審計而言，應(yīng)及時對合作社經(jīng)濟活動中的會計信息進行審核，針對暴露的問題采取針對性措施來解決。另外，對于財政撥款可以設(shè)立?？顚徲嬓问?，對款項的使用情況能夠進行及時的監(jiān)督與追蹤，避免一些不遵守職業(yè)操守的財務(wù)人員挪用財款行為的出現(xiàn)。就外部審計而言，縣里的相關(guān)部門比如稅務(wù)、財政、審計等部門應(yīng)該加大對財務(wù)的審查與指導(dǎo)，確保會計工作的規(guī)范化，并做好專款的監(jiān)督工作。其次，結(jié)合合作社自身的發(fā)展情況合理規(guī)范會計核算體系，以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照標準建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度等，確保資金不出問題。最后，合作社的大多數(shù)農(nóng)民還是缺少專業(yè)素養(yǎng)和管理知識，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展要求的提高，對專業(yè)人員的要求也會隨之提高，因此相關(guān)的財務(wù)人員的專業(yè)知識必須要跟上發(fā)展步調(diào)，必要時可以進行專業(yè)培訓(xùn)，通過考核獎勵的方式督促他們進步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國家的惠農(nóng)政策，有利于提高合作社的財務(wù)工作水平。同時，還要積極向社員宣傳合作社知識及國家對合作社的幫扶政策，有利于加強社員對合作社的認同感，增強凝聚力。３．２拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，要努力積極拓寬農(nóng)村的金融渠道，盡量讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務(wù)體系，同時簡化手續(xù)過程，優(yōu)化信用評級機制，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的正常融資；其次，政府可以適時加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，比如可以擴大支持范圍，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而吸引更多資金的投入。同時，合作社內(nèi)部也要將資金管理制度進行完善，做好對合作社資產(chǎn)的定期清算盤點的工作，對于重大資產(chǎn)項目要謹慎考慮，確保將合作社的資金最優(yōu)化利用。３．３制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，完善盈余分配機制。首先，要根據(jù)合作社的發(fā)展情況制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，從而規(guī)范利益分配問題，同時也要制定相關(guān)的制度來規(guī)范合作社的持股現(xiàn)象，避免大部分股權(quán)集中于少數(shù)人手中，盡量鼓勵社員都能參股，將門檻放低，鼓勵社員投入，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增加普通社員的活泛性，同時允許社員適當參與決策制定時的意見發(fā)表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實現(xiàn)，為了合作社的長遠發(fā)展，提高這個提取比例更有利于積累合作社的財富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現(xiàn)階段我國大部分合作社的盈余分配模式還是相對合理的，即以營業(yè)額為基礎(chǔ)，按惠顧額返還盈余，對社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續(xù)的良性發(fā)展，還是應(yīng)當積極的更加完善利益分配機制，以堅持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵更多人員的參與。

４總結(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社越來越成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的堅實力量，財務(wù)管理中的問題主要集中于基礎(chǔ)財務(wù)工作、投資環(huán)境、內(nèi)外部融資管理、盈余分配等方面，本文結(jié)合Ｘ縣的實際情況，提出一些建設(shè)性對策：一是要完善財務(wù)管理的制度建設(shè)，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的工作，完善會計核算體系，確保農(nóng)村財務(wù)人員具有現(xiàn)代化的專業(yè)素養(yǎng)。二是要完善資金管理制度，拓展農(nóng)村的融資渠道，讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，提高公共積累比例，完善利益分配機制。

第四篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理

時間:2007-10-15 16:40來源:中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者:浙江省臺州市農(nóng)經(jīng)總站 李文訓(xùn) 點擊: 次

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理——以臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。臺州市于2000年8月建立了第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，至2006年底全市農(nóng)民專業(yè)合作社559家，入社社員3.2萬多戶，帶動農(nóng)戶23.5萬多戶。2006年全市合作社實現(xiàn)銷售收入30.5億元，返還社員盈余1.49億元，社員通過參加合作社戶均增收2918元。全市合作社年經(jīng)營收上千萬元的達到40家，其中有5家年收入超億元。臺州市從2005年開始合作社規(guī)范化建設(shè)，并將合作社財務(wù)管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，到目前全市有495家合作社已按浙江省合作社財務(wù)制度和會計核算辦法進行財務(wù)管理，合作社財務(wù)管理逐步走向規(guī)范化。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的意義

財務(wù)管理是農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的保障，加強合作社的財務(wù)管理，有利于合作社的健康發(fā)展，有利于維護合作社社員的合法權(quán)益。

（一）合作社財務(wù)管理是法律的要求

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了合作社財務(wù)管理的內(nèi)容。合作社必須嚴格按照合作社法的要求，建立健全財務(wù)管理制度，編制業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，為每個成員設(shè)立成員賬戶，開展內(nèi)部審計工作，保證合作社財務(wù)依法規(guī)范運行。

（二）合作社財務(wù)管理是合作社經(jīng)營管理的要求

農(nóng)民專業(yè)合作社的生存和發(fā)展離不開財務(wù)管理。合作社的資金的籌集、使用和分配都與財務(wù)管理有關(guān)，合作社生產(chǎn)、服務(wù)、銷售、分配的每一環(huán)節(jié)都離不開財務(wù)的反映和調(diào)控。合作社的經(jīng)濟核算、財務(wù)監(jiān)督更是合作社內(nèi)部管理的中樞，財務(wù)管理是合作社管理的重要組成部分，滲透到合作社的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之中。合作社的最終經(jīng)營成果，都通過財務(wù)得到反映。加強合作社財務(wù)管理，能有效地籌集、運用資金，有效地控制經(jīng)營管理成本，最大限度地獲得合作社對外經(jīng)營利潤，確保合作社持續(xù)發(fā)展。

（三）合作社財務(wù)管理是維護社員利益的要求

社員是合作社的所有者，合作社財務(wù)管理的最終目的是為社員服務(wù)。開展合作社財務(wù)管理，保證合作社持續(xù)發(fā)展，使社員在合作社的發(fā)展中不斷增加收入，實現(xiàn)社員利益的最大化。加強合作社財務(wù)管理，保證合作社財務(wù)依法運行，防止合作社在發(fā)展中被少數(shù)人控制，利益為小數(shù)人占有，維護廣大社員的利益。合作社必須依法規(guī)范使用各級政府的財政扶持資金，將扶持資金記入社員賬戶，保證這部分資金?？顚Ｓ茫槐凰椒只蛞谱魉谩?/p>

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的任務(wù)、目標及特點

農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理是利用價值形式對合作社資金運動的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于合作社的一切經(jīng)濟活動之中。

（一）合作社財務(wù)管理的任務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的基本任務(wù)是：依法合理籌集資金，有效利用各項資產(chǎn)，合理組織各項財務(wù)活動，正確處理好各種財務(wù)關(guān)系和利益分配關(guān)系，加強對合作社內(nèi)部財務(wù)活動的管理和監(jiān)督，努力提高經(jīng)濟效益。533

合作社的財務(wù)活動包括籌資引起的財務(wù)活動、投資引起的財務(wù)活動、經(jīng)營引起的財務(wù)活動和分配引起的財務(wù)活動。合作社通過財務(wù)活動獲得必須經(jīng)營的資金，在經(jīng)營過程中產(chǎn)生收益，并將收益分配給社員，使合作社正常運行。

（二）合作社財務(wù)管理的目標

農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的目標是實現(xiàn)合作社價值的最大化。這是由合作社的特殊性質(zhì)決定的。合作社是勞動者的聯(lián)合體，合作社對外追求利潤，但它不以自身營利為目的，它追求的是社員利益最大化，合作社在經(jīng)營中所獲得的利潤，大部分通過收益分配將返還給社員，不斷增加了社員的收入。合作社通過加強財務(wù)管理，使自身的經(jīng)營、服務(wù)能力不斷增強，吸引更多農(nóng)民加入合作社，并對周邊農(nóng)民產(chǎn)生示范作用，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)社會價值最大化。

（三）合作社財務(wù)管理的特點

農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理有著以下特點：

1、股份相對均化。農(nóng)民專業(yè)合作社是所有者和使用者的統(tǒng)一體，社員和社員之間的體現(xiàn)的是勞動平等的關(guān)系，合作社在制度設(shè)計上就對單個社員的持有股金設(shè)有限制，防止一股獨大，保證社員這間的平等關(guān)系,合作社不因資本的多少而被少數(shù)人所控制，如《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法(試行)》都規(guī)定“單個社員或者社員聯(lián)合認購的股金最多不得超過股金總額的百分之二十”。

2、運作民主透明。一人一票制是合作社辦社的基本原則，也體現(xiàn)了合作社管理的民主性?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)”?！俺鲑Y額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”；第二十二條規(guī)定成員大會“決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項”、“批準業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案”、“對合并、分立、解散、清算作出決議”等職權(quán)，這些都是對合作社財務(wù)民主管理的具體規(guī)定。

合作社社員既是合作社產(chǎn)品生產(chǎn)者，又是合作社的股東，因此每個社員都享有對合作社財務(wù)運行的知情權(quán)。社員的知情權(quán)通過財務(wù)公開來實現(xiàn)，對內(nèi)透明運作，定期公開財務(wù)運行情況，年終召開大會公開一年的收益情況，保證了每個社員的知情權(quán)。《臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法(試行)》第二十二條規(guī)定“合作社每年向社員公布財務(wù)狀況不少于一次，社員有權(quán)查詢合作社財務(wù)狀況”。

3、結(jié)構(gòu)層次分明。合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，它對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善。合作社存在著兩個經(jīng)營層次，一是社員單家獨戶經(jīng)營，另是合作社統(tǒng)一經(jīng)營。在財務(wù)管理上合作社同樣也存在著這兩個層次。合作社的財務(wù)管理一般只反映合作社統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟活動，社員的生產(chǎn)經(jīng)營活動由社員自己管理，合作社很少對社員具體經(jīng)濟活動進行實質(zhì)性管理。社員和合作社是兩個獨立核算主體。社員生產(chǎn)產(chǎn)品的成本一般不在合作社賬上反映，合作社的賬上反映社員惠顧合作社的情況及合作社為社員服務(wù)的情況。

4、積累量化到戶。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶”，“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額”，“國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員”。

三、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的因素分析

影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的因素主要有法律法規(guī)，稅費政策，金融環(huán)境，政府態(tài)度，合作社社員及管理人員的素質(zhì)。

（一）有利因素分析

1、法律依據(jù)充分。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共

和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了合作社的經(jīng)濟法人地位，并對合作社財務(wù)管理作了法律規(guī)定，為合作社加強財務(wù)管理提供了法律依據(jù)。

2、稅費環(huán)境改善。國家工商總局局長周伯華表示，從2007年起，對農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費。

3、各級政府重視。2005年7月省財政廳制定了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度（試行）》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)會計工作，保證了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。目前我市有495家合作社按合作社財務(wù)制度和會計核算辦法進行核算。我市各級政府都十分重視和支持合作社的發(fā)展，市政府連續(xù)兩年組織開展“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)年”活動，并將合作社規(guī)范化建設(shè)列入各級政府工作考核。

4、金融支持加強。2006年11月浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社印發(fā)《浙江省農(nóng)村合作金融機構(gòu)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》（浙信聯(lián)發(fā)〔2006〕32號），2006年12月中國銀監(jiān)會臺州監(jiān)管分局印發(fā)了《關(guān)于分類支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵金融機構(gòu)提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持水平，分四類對合作社進行支持，統(tǒng)一實行基準利率。2006年12月溫嶺市農(nóng)林局與溫嶺市農(nóng)村合作銀行聯(lián)合舉行了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信儀式，授信44家合作社、授信總額5837萬元，家數(shù)之多、規(guī)模之大，開創(chuàng)了浙江省農(nóng)村合作金融對合作社信貸授信數(shù)額之大的先河。

（二）不利因素分析

1、國稅減免難。浙江省地方稅務(wù)局已在《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費問題的通知》（浙地稅函[2006]（466號）文件中明確了暫不征收及免征合作社個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，但對于增值稅等國稅的征收國家稅務(wù)總局還沒有明確的減免文件規(guī)定，合作社還要承擔增值稅。農(nóng)產(chǎn)品進超市需要規(guī)范的增值稅發(fā)票。國稅部門對深加工農(nóng)產(chǎn)品征收13－17％不等的增值稅，但要開具增值稅發(fā)票的，要求年產(chǎn)品銷售額必須達到180萬元以上；對鮮活或初加工農(nóng)產(chǎn)品則征收4－6％不等的增值稅。這些限制無疑對合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了“壁壘”，許多合作社“望門興嘆”。某縣生產(chǎn)三黃雞合作社系當?shù)芈劽姆鲐毿秃献鹘M織，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、初級加工和銷售，合作社有一批三黃雞(熟雞，并經(jīng)過簡單包裝)發(fā)往寧波一家超市，縣國稅局認定該三黃雞為深加工產(chǎn)品，以該批貨價值僅10萬元左右，年銷售額達不到180萬元的起征標準為由，拒絕開具增值稅發(fā)票，造成合作社三黃雞被扣在寧波無法銷售。

2、沒有全國性的會計制度。雖然浙江省已在2005年7月出臺了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》，但省級出臺的會計制度缺乏權(quán)威，國稅部門不承認合作社按省會計制度核算的報表，合作社在向國稅部門報送報表時感到無所適從。同時，浙江省的會計制度還存在著與合作社具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)不相適應(yīng)的地方，有待完善。

3、有關(guān)扶持政策不到位。政府制訂的一些扶持政策在一些部門執(zhí)行不下去，如用電的問題。電力部門將合作社用電參照工業(yè)用標準，費用過高。農(nóng)用電每度為0.38元，工業(yè)用電每度0.88元，相差過半。當前農(nóng)用電政策僅限于農(nóng)業(yè)排灌和糧食脫粒兩方面，扶持范圍十分狹窄。合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法人，應(yīng)該享受卻沒有享受到農(nóng)用水電政策優(yōu)惠。臨海市洞林果蔬合作社由于建有冷庫，用電量很大，電力部門以大工業(yè)用電標準收取，每月費用高達14500多元，合作社不堪重負。

4、金融機構(gòu)在農(nóng)村萎縮。隨著金融體制改革，國有商業(yè)銀行（信貸業(yè)務(wù)）逐步退出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍窄，郵政儲蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)村信貸只剩下農(nóng)村合作金融機構(gòu)這一渠道。同時，合作社資本金偏低，自然風險和市場風險較大，農(nóng)村合作金融機構(gòu)對合作社貸款持謹慎態(tài)度。

5、社員合作意識不強。許多合作社與社員之間的聯(lián)結(jié)不緊密，把合作社與社員之間關(guān)系當成是購銷關(guān)系。許多合作社普通社員缺乏基本的合作知識，把合作社看作是理事長個人的合作社，他們對自身的權(quán)利義務(wù)不很清楚，不關(guān)心合作社的整個經(jīng)營情況，不會要求合作社進行財務(wù)公開。有些合作社管理層也存在著家長制作風，制度不健全，管理不民主，財務(wù)不公開，不主動接受社員的監(jiān)督。

6、專業(yè)財會人員不多。我市大多合作社會計沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓(xùn)，對合作社的性質(zhì)不很了解，沒有讀懂《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》，從企業(yè)會計角度理解合作社會計。有些合作社理事長不懂財務(wù)管理，向會計提供的資料不齊整，會計人員就事論事，沒有向合作社提出財務(wù)建議。

四、我市合作社財務(wù)管理存在的主要問題

當前我市農(nóng)民專業(yè)合作財務(wù)管理存在的主要問題有：

（一）營運資金籌集難

合作社的資金來源主要渠道有社員股金、金融機構(gòu)貸款、合作社向社員（主要是理事會成員）及民間借款。

1、注冊資金規(guī)模小。我市農(nóng)民專業(yè)合作社大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組成，原始資本積累非常有限，以他們?yōu)橹黧w組織起來的合作社經(jīng)濟實力先天不強。全市合作社注冊資金總額0.75億元，平均每家合作社注冊資金13.39萬元，有限的資本難以置辦所需的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和取得技術(shù)資源。

2、金融機構(gòu)融資難。合作社從金融機構(gòu)融資的主要渠道為農(nóng)村合作金融機構(gòu)。臨海市某果蔬專業(yè)合作社在西蘭花生產(chǎn)季節(jié)需周圍資金400萬元，而合作社只能在當?shù)匦庞蒙缳J到70萬元，資金缺口很大。

3、民間借款利率高。臺州民資豐厚，民間借貸比較活躍，目前借款利率在12%左右，遠遠超過金融部門的借款利率，合作社民間借貸財務(wù)成本較高。

（二）資金使用隨意性

1、非生產(chǎn)性開支有沒有標準。有些合作社的非生產(chǎn)性開支由理事長說了算，理事長想用多少就用多少，非生產(chǎn)性開支大，社員意見多。某一楊梅合作社2006年各類招待費用高達5萬元多，而該合作社經(jīng)營利潤51.2萬元，招待費用占經(jīng)營利潤的10%。某海產(chǎn)品養(yǎng)殖合作社理事長因在非生產(chǎn)性開支上大手大腳被社員大會罷免。

2、貨幣資金管理不規(guī)范。有些合作社沒有建立正常的審批制度，原始憑證沒有經(jīng)手人、審批人。有些合作社使用存折戶管理貨幣資金，沒有實行支票結(jié)算。

（三）會計核算不規(guī)范

合作社普遍存在著會計核算不規(guī)范的現(xiàn)象。

1、籌集資金未入賬。有些合作社在籌集股本金時沒有向社員開收據(jù)，會計賬面不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長另辦有公司，合作社在向其公司借款時不開發(fā)票，沒能在會計賬中核算，合作社債務(wù)資金得不到真實反映。

2、原始憑證不規(guī)范。許多合作社在購買生產(chǎn)資料時未取得對方單位出具的正式發(fā)票；合作社存在著大量的自制原始憑證，有家合作社在基建工程完工后自制一張原始憑證，沒有購買材料的發(fā)票及清單，工程造價的真實性不強。有些原始憑證沒有經(jīng)手人簽字，有些原始憑證沒有財務(wù)審批人審批。

3、賬簿設(shè)置不完整。有些合作社只設(shè)有總賬，沒有明細賬。如有家合作社的股金賬戶只有總賬沒有明細賬，從會計賬中看不出有多少社員，每個社員交納多少股金。有些合作社沒有將銷售非社員產(chǎn)品業(yè)務(wù)單獨進行核算，會計賬不能反映合作社銷售的真實情況。

4、科目使用不準確。有些合作社會計在核算中會計科目使用不準確，造成會計信息失真。如有些會計不會使用“內(nèi)部往來”科目，把合作社與社員之間的經(jīng)濟往來記入應(yīng)收款、應(yīng)付款賬戶中。有些會計核算簡單化，把合作社的費用都記入經(jīng)營支出。

5、記賬手段待提高。我市大部分合作社還用手工記賬，記賬工作量大、效率低，不能適應(yīng)合作社發(fā)展規(guī)?；男枰?。

（四）財務(wù)管理欠民主

民主管理、財務(wù)公開是合作社財務(wù)管理的重要特征，也是省財務(wù)制度的要求。但我市有些合作社財務(wù)收支情況長期不公開，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會批準，分與不會全由理事長一人說了算。有些合作社有較好的經(jīng)營收益卻不向社員分配收益，有些合作社只是象征性地拿出小部分收益按交易額向社員分配。

五、加強合作社財務(wù)管理的建議

（一）拓寬合作社融資渠道

1、做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，增強融資能力。一是擴大社員數(shù)，增加合作社股金。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大產(chǎn)業(yè)，努力提高合作社為社員的服務(wù)功能，吸收更多的農(nóng)民加入合作社，從而增加合作社自身資本金。二是加大固定資產(chǎn)投入，增強資產(chǎn)實力。合作社要適當增加自身的積累，建立生產(chǎn)建設(shè)基金，建造辦公樓、生產(chǎn)、加工廠房等，形成一批固定資產(chǎn)，降低金融機構(gòu)貸款的風險。三是規(guī)范合作社財務(wù)管理，樹立良好形象。合作社要主動和金融部門溝通，向金融部門介紹生產(chǎn)經(jīng)營情況，邀請金融部門人員到合作社指導(dǎo)財務(wù)管理，增強金融部門對合作社的信任度，為合作社及社員獲得貸款創(chuàng)造條件。

2、加大財政扶持力度。一是建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，專門用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各級政府應(yīng)將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金列入財政預(yù)算，專項用于合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)二是財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，擇優(yōu)扶強，對一些重點合作社重點扶持。三是給予合作社貸款擔保和貸款貼息。財政部門向貸款擔保機構(gòu)注入資本金，為合作社向金融部門貸款提供擔保；對合作發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)體系建設(shè)等方面使用銀行貸款所發(fā)生的全部或部分利息支出由財政支付。

3、創(chuàng)新融資手段。一是建立資金互助合作社，資金互助合作社資金由各農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供，依附于農(nóng)民專業(yè)合作社而存在，實行自主經(jīng)營、自主管理、自我約束和自我承擔風險經(jīng)營?；ブ鸾杩钤诤献魃缂吧鐔T內(nèi)部進行，嚴禁對非社員借貸。二是興辦村鎮(zhèn)銀行。三是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)公司，為合作社提供融資服務(wù)。四是建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保機構(gòu)，擔保資金由財政資金和社會資金共同組成。五是建立農(nóng)業(yè)保險制度，為合作社提供農(nóng)業(yè)保險，提高合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

4、完善農(nóng)村金融體系。建立和完善政策性、商業(yè)性、互助性金融組織并存的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營業(yè)網(wǎng)點，對合作社發(fā)展提供中長期貸款。郵政儲蓄要改變只吸儲不貸款的現(xiàn)狀，可以以縣市為單位，由縣市郵政局與農(nóng)業(yè)銀行或信用社商談，以全縣（市）統(tǒng)一的轉(zhuǎn)存款利率就地轉(zhuǎn)存農(nóng)行或信用社，也可以直接在農(nóng)村開辦貸款業(yè)務(wù)，確保農(nóng)村資金“體內(nèi)循環(huán)”。改善農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務(wù)手段，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，試辦農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊商標權(quán)利質(zhì)押，嘗試銀行賬戶質(zhì)押，擴大抵押品范圍，試辦倉單、地上作物的收獲權(quán)、存欄牲畜等進行抵押。

5、吸引工商資本。鼓勵工商資本和農(nóng)民專業(yè)合作社合作，在合作社法許可的范圍加入合作社，為合作社注入生產(chǎn)經(jīng)營資金，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，以股金分紅的形式進行合作社收益分配。

（二）加強合作社智力扶持

1、加強社員教育。將合作社社員培訓(xùn)列入農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，有針對性地對合作社社員開展財務(wù)管理知識培訓(xùn)，一是培訓(xùn)合作社理事會成員，使合作社理事會成員掌握必要的財務(wù)管理知識。二是培訓(xùn)合作社監(jiān)事會成員，使他們掌握必要的民主理財知識。三是培訓(xùn)普通社員，告訴社員的權(quán)利和義務(wù)，提高社員的理財水平，使社員能看懂合作社財務(wù)公開的資料，激發(fā)社員參與合作社管理熱情，關(guān)心合作社財務(wù)運行情況。

2、加強對合作社財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是建立合作社財務(wù)輔導(dǎo)員制度。充分利用農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強、會鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助合作社建立健全財務(wù)管理制度，指導(dǎo)合作社開展社務(wù)公開。二是建立合作社會計核算中心。在合作社比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社會計核算中心，組織專業(yè)會計對合作社賬戶進行代理記賬，減少合作社單獨聘請專職會計的成本。三是建立合作社會計上崗培訓(xùn)制度，擔任合作社會計必須經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)合作社管理人才。在各大、中專院校開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社管理學科，培養(yǎng)合作社管理的高素質(zhì)專業(yè)人才。鼓勵大、中專畢業(yè)生到合作社工作，參與合作社經(jīng)營管理。對大、中專畢業(yè)生領(lǐng)辦合作社予以創(chuàng)業(yè)資金支持。

（三）完善合作社管理機制

1、完善合作社管理機構(gòu)。健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度。合作社重大事項必須經(jīng)過社員（代表）大會討論決定；理事長要在社員（代表）大會的授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營管理活動；監(jiān)事會要切實履行職責，對理事會的經(jīng)營管理活動進行有效的監(jiān)督，對合作社財務(wù)運行進行監(jiān)管。

2、依法建立財務(wù)管理體系。建立全國統(tǒng)一的合作社會計制度。合作社會計制度時可在浙江省的實踐基礎(chǔ)上進行設(shè)計，要對合作社具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行研究，在會計科目設(shè)計上要考慮不同合作社的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，增強可操作性。強化內(nèi)部管理，健全合作社內(nèi)部控制制度。合作社要建立健全貨幣資金、借款、采購與付款、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、銷售與收款等內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部審計制度，確保這些制度的有效運行。加強會計核算，全面實行會計電算化。

3、加強合作社財務(wù)民主管理。健全民主理財制度，堅持同民主理財與社員監(jiān)督相結(jié)合的原則，一些重大建設(shè)項目的決策、經(jīng)營項目的選擇，財務(wù)收支計劃的制定，都應(yīng)經(jīng)社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開；對財務(wù)收支的執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)定期公布，接受社員質(zhì)詢。

4、完善收益分配制度。嚴格按照《合作社法》規(guī)定對社員進行收益分配，合作社的收益分配方案必須經(jīng)過社員（代表）大會批準，按交易量（額）返還比例不得低于可分配盈余的百分之六十。完善積累制度。建立風險保障機制，設(shè)立風險基金，逐步建立合作社內(nèi)部互保制度，幫助社員規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營和市場風險。建立合作社發(fā)展基金制度，允許發(fā)展基金在稅前列支，鼓勵合作社從收益中提取發(fā)展基金，用于合作社擴大再生產(chǎn)投入，增強合作社發(fā)展后勁。

（四）強化合作社監(jiān)督管理

政府部門應(yīng)加強對合作社的監(jiān)督管理，幫助合作社制訂財務(wù)管理制度，監(jiān)管合作社財務(wù)運行，確保合作社法律法規(guī)的落實。

1、加強行政監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行合作法賦予的職責，加強對合作社財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財、財務(wù)公開等方面進行重點監(jiān)管，建立報表制度，合作社要定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送收益分配情況、民主理財、財務(wù)公開情況。積極開發(fā)合作社會計電算化軟件，指導(dǎo)合作社開展會計電算化工作。

2、加強審計監(jiān)督。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對合作社的審計監(jiān)督，合作社審計費用納入政府預(yù)算，對合作社的委托審計做到無償審計。必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政補助資金使用情況進行監(jiān)督。對于國家的財政補助都要由農(nóng)業(yè)行政主管部門進行審計監(jiān)督，保證國家補助不被少數(shù)人控制利用，不被有關(guān)部門截流，讓全體社員共受益。加強對合作社內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)，組織合作社內(nèi)部審計人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，不斷提高合作社內(nèi)部審計水平。

3、加強稅務(wù)監(jiān)督。稅務(wù)部門要加強對合作社的銷售監(jiān)管，規(guī)范合作社的銷售發(fā)票，銷售發(fā)票必須要統(tǒng)一使用稅務(wù)部門提供的發(fā)票。要重點加強對合作社銷售非社員產(chǎn)品的監(jiān)管，防止國家稅收偷漏。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

當前農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)工作中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重項目安排、輕運作指導(dǎo)的問題，具體表現(xiàn)在：

一、社會認知度不高

（1）農(nóng)戶認識不高：部分農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認為是回到“大集體”時代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

（2）發(fā)起人理解不深：缺乏合作意識，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

（3）鄉(xiāng)村干部重視不足：少數(shù)鄉(xiāng)村干部對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社認識不高，缺乏切合實際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰。重視程度不夠，在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力。

二、合作社自身存在問題

（1）、缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。相當一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。由于內(nèi)部運行機制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。

（2）、缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏理論知識和新科技知識。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

特別是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”。專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數(shù)基本沒有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識進一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（3）、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不到位，扶持的力度不夠，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程。特別是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

（4）、合作社管理機構(gòu)不夠明確。目前有工商局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、供銷社、農(nóng)經(jīng)中心都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個婆家，實際上變?yōu)闆]人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。

（5）、規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟組織混為一談，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。因規(guī)模較小，帶動性不強。這次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合社，注冊資金為100萬元以上，且從業(yè)人員為20人以上的不多，而大多數(shù)合作社注冊資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟實力不強，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

（6）、缺乏有效的自我發(fā)展機制。農(nóng)民專業(yè)合作社為社員服務(wù)以無償服務(wù)為主，沒有自主經(jīng)營創(chuàng)收能力，導(dǎo)致合作社運轉(zhuǎn)困難。如引進新品種、新技術(shù)的試驗、示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場開發(fā)等工作資金嚴重不足，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動的拓展。

（7）、是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴重，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

（8）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待于增強。提供有效的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)“合理安排生產(chǎn)流程、大幅降低生產(chǎn)成本”的目標，是合作社的重要職能。但是從調(diào)研了解的情況來看，大部分合作社還存在著專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待增強的問題，造成這一問題的原因是多方面的。

（一）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量嚴重不足。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員是合作社的核心人員和重要財富，足夠的技術(shù)服務(wù)人員是做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)的必備條件。但是從調(diào)研了解的情況來來，部分合作社的技術(shù)人員數(shù)量嚴重不足。大部分合作社往往只有不超過兩名技術(shù)人員，每名技術(shù)人員負責指導(dǎo)的田塊面積往往超過100畝。

（二）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平普遍偏低。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平往往直接決定了合作社的技術(shù)服務(wù)能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分技術(shù)人員學歷層次較低，限制了相關(guān)新技術(shù)的推廣。較低的學歷層次和較為薄弱的文化基礎(chǔ)，限制了其及時掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)，嚴重阻礙了相關(guān)新技術(shù)的推廣。

2、部分技術(shù)人員思想守舊，缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%以上的技術(shù)人員獲取相關(guān)技術(shù)資料的方式仍是傳統(tǒng)的書籍、報紙、面授等方式，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、科研資料數(shù)據(jù)庫等高科技術(shù)段獲取技術(shù)資料的僅占的比重不到5%。傳統(tǒng)的技術(shù)資料獲取方式，使部分技術(shù)人員難以及時掌握本領(lǐng)域內(nèi)的最新研究成果，造成了技術(shù)人員的知識儲備和作業(yè)技術(shù)長期得不到更新、面對新情況和新問題應(yīng)對乏力的問題。

3、有些技術(shù)服務(wù)人員是從外省請來的種地的農(nóng)民，全靠經(jīng)驗來指導(dǎo)，遇到新問題就束手無策。

（9）、服務(wù)范疇待于拓展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務(wù)范疇上還比較狹窄，往往只能做到在某個產(chǎn)品的某個環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無法提供全流程上上的有效服務(wù)，主要體現(xiàn)為缺乏對產(chǎn)品銷售與深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“統(tǒng)一訂種——統(tǒng)一種植——統(tǒng)一管理——統(tǒng)一收獲——自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)的范疇主要集中在對生產(chǎn)過程的優(yōu)化上，雖然也在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益，但是對產(chǎn)品的銷售與深加工涉足還比較少。一方面，產(chǎn)品往往由各會員自行出售，由于每筆的交易量較小，會員往往無法獲得較為優(yōu)惠的成交價格，難以按產(chǎn)品既有價值最大化的原則實現(xiàn)成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及產(chǎn)品的深加工，那些進過一些并不太復(fù)雜的工藝就可以被開發(fā)出的產(chǎn)品的潛在價值往往被放棄，給會員和合作社造成了令人極為惋惜的損失。再一方面，就是合作社應(yīng)有的提留積累無法提取，對合作社的日常管理和可持續(xù)發(fā)展不利。

（10）、市場主體地位待于增強“發(fā)揚體量優(yōu)勢，提高談判地位”是合作社的重要的職能和利潤來源，但是從調(diào)研的情況來看，部分合作社的市場主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強。從生產(chǎn)資料的采購來看，大部分合作社的采購渠道還處于物流鏈的下端。一般都是從各廠家的縣級代理商處間接采購的，而不是從廠家直接購進，尚不能做到“點對點”的交易，采購成本仍然有壓縮的空間。從最終產(chǎn)品的銷售來看，大部分合作社的“體量優(yōu)勢”沒有得到充分發(fā)揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會員自行分散銷售產(chǎn)品的模式，這使合作社通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價的方式完全無法實現(xiàn)。另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，由于對市場信息的掌握不夠及時、為了取得“保底收入”而預(yù)先簽訂收購合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實現(xiàn)“最高價成交”的目標，使一部分利潤“外流”。

有關(guān)建議 在體制方面

一、充實完善農(nóng)民合作社主管部門的編制和人員，改變目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員偏少、忙于應(yīng)付的情況。

二、盡快啟動建立全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，以利農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作生產(chǎn),方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時還能使政府獲得真實的交易信息，方便落實支農(nóng)補貼政策。

三、授權(quán)明確各級農(nóng)經(jīng)部門（農(nóng)經(jīng)中心）對農(nóng)民合作社的運行行使監(jiān)管、評級、考核和項目備案的職能。

四、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面要做到推動而不強求，引導(dǎo)而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替，依照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

在機制和政策方面

一、建立農(nóng)民合作社培訓(xùn)、監(jiān)管制度，做好運行規(guī)范和定期監(jiān)管工作。

二、分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標準。

三、政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會計師事務(wù)所，聘用有信用合作經(jīng)濟師、會計師等資質(zhì)的人員組成，專門為合作社代記帳務(wù)和運行核算，可先以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養(yǎng)。

四、政府盡快出臺合作社場地使用的扶持政策，解決農(nóng)機、養(yǎng)殖、菌菇等類合作社的燃眉之急。

五、政府應(yīng)出臺人材引進政策，鼓勵“能人”、大學生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

六、政府出資建立風險基金、擔保基金，專門對合作社進行抵押和擔保。

七、政府要制定出臺加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，在合作社的組織形式、內(nèi)部運行機制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進行規(guī)范指導(dǎo)。

一、暢通和擴大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓(xùn)、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。

三、重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，加強管理。政府應(yīng)明確管理機構(gòu)，不應(yīng)有多個部門同時管理，不然就會造成無人管理的狀態(tài)，建議由行業(yè)歸類管理，并進行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ剑⒔∪M織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。

四、加大指導(dǎo)力度。根據(jù)合作社實際運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過多種途徑，加大專業(yè)合作社的指導(dǎo)力度，加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識培訓(xùn)，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。政府要強化對合作社的支持引導(dǎo)。發(fā)揮中介作用，幫助合作社尋找商機、降低成本。在項目選擇上，政府可發(fā)揮“情況明、信息多”的優(yōu)勢，幫助合作社正確判斷本地情況，選擇真正適合本地的投資項目，最大程度降低可能的盲目性，降低投資風險。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購上，政府可發(fā)揮“面子大、信譽好”的優(yōu)勢，幫助合作社直接與生產(chǎn)廠家訂立合同，從而最大程度壓縮中間環(huán)節(jié)，降低采購價格。在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)上，政府可發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢，幫助合作社聯(lián)系合適的買主，最大程度上保證價格的合理性，維護合作社和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

五、幫助解決人才問題。一是建議政府部門出臺保留編制、職位、工資、允許和鼓勵事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股；二是加強對合作社負責人、工作人員進行強化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才。加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風險共擔的宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

六加強合作社自身建設(shè)。一是合作社建章立制，規(guī)范運作，實行民主管理，獨立核算，建立會計制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社實現(xiàn)自我積累、自我壯大發(fā)展；二是宣傳引導(dǎo)農(nóng)民入社，壯大專業(yè)合作社隊伍。

七加強宣傳培訓(xùn)。一是定期聘請專家對社員進行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)；二是加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學習培訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法。大力加強對合作社負責人的培訓(xùn)。負責人是合作社的重要組成要素，他們的能力與素質(zhì)狀況對于合作社能否順利發(fā)展具有重大的影響，這要求我們必須加強對他們的培訓(xùn)。我們認為對負責人的培訓(xùn)應(yīng)圍繞以下幾個重點展開。

1、強化信息獲取技術(shù)培訓(xùn)，提高其多渠道獲取市場信息的能力。及時獲取市場信息，科學制定各項計劃是合作社負責人的重要職能。針對目前部分負責人中存在的掌握市場信息不及時的情況，必須著重對其進行網(wǎng)絡(luò)等信息獲取技術(shù)的培訓(xùn)，拓展其收集市場信息的渠道，加快市場信息的獲取速度，防止出現(xiàn)與市場脫節(jié)的情況。

2、加強負責人的綜合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社內(nèi)部管理的核心與關(guān)鍵，而負責人優(yōu)秀的綜合管理能力又是實現(xiàn)降低成本的重要條件。必須通過加強對負責人加強市場經(jīng)濟知識和管理學知識的培訓(xùn)，進而提高其管理能力，最終才能達到降低成本的最終目的，提高合作社的盈利能力。

3、強化負責人的談判技巧培訓(xùn)，提高其談判能力。針對目前部分合作社因為負責人缺乏必要的談判技巧而在交易中處于不利地位的情況，必須引入諸如企業(yè)家等人員對負責人進行談判技巧的專門培訓(xùn)，以扭轉(zhuǎn)其在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品收購商協(xié)商時的被動地位，進一步降低采購成本，提高產(chǎn)品售價。

八、打造品牌。要充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，要創(chuàng)立合作社自己的產(chǎn)品品牌，通過標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展產(chǎn)品品牌認證和注冊工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。

九認真落實各項優(yōu)惠政策，進一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規(guī)范。積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策，進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)強化對合作社的財政支持的力度充分發(fā)揮財政獎補的導(dǎo)向作用，強化對新建合作社的獎補力度，引導(dǎo)更多的社會資金進入到這一領(lǐng)域中來，壯大合作社的總體規(guī)模。應(yīng)加強對先進合作社的獎勵力度。一方面，可以更好地發(fā)揚先進的模范引領(lǐng)作用，為其他合作社樹立學習的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對先進合作社的大力獎補，可以更有效地扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹立本地區(qū)、本行業(yè)的良好形象

十、拓展服務(wù)功能，引進先進設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。

十一、充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)?；?，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

十二、革新金融體制機制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機制；三是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。