第一篇：淺談農民專業合作社的財務管理要求

淺談農民專業合作社的財務管理要求

加強農民專業合作社財務管理，是農民專業合作社管理的一個重要內容，也是農民專業合作社規范化建設的重要要求。對此，《農民專業合作社法》第五章專門對合作社財務管理明確了具體要求，主要包括七個方面：

一、農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算

為進一步貫徹落實《農民專業合作社法》，更好地規范農民專業合作社財務管理工作，2007年12月財政部發布了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》（財會[2007]15號），自2008年1月1日起在全國農民專業合作社范圍內實施。農民專業合作社應該按此制度明確的37個會計科目，設立專門賬戶進行會計核算。目前，農民專業合作社建賬核算工作非常不理想，有的合作社負責人錯誤的認為合作社是他自己的，無需建賬。有的合作社怕建賬后，擔心成員知道合作社盈利要參與分配，不愿建賬。另外，農村財會人員缺乏，合作社找不到、請不起合適的財會人員代記賬，也是一個很重要的原因。各級財政和農經部門應針對不同原因，有針對性地采取措施，指導農民專業合作社，做好建賬核算工作。推進農民專業合作社會計核算工作應重點把握以下幾點：

1、會計核算對象。原則上領取營業執照并有經營收支的農民專業合作社都應該建賬核算，各級農民專業合作社示范社和享受各級財政扶持過的農民專業合作社必須建賬。

2、會計核算辦法。農民專業合作社根據自身規模和業務繁簡需要，可以選擇是否設置單獨的會計機構；不單獨設置會計機構的，可在專業合作社有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員，負責本社的會計工作；對于不具備設置會計機構和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農村經營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算；有條件的可實行會計核算電算化。

3、會計核算監管。《農民專業合作社財務會計制度》明確規定，財政部門依照《會計法》規定職責，對合作社會計工作進行管理和監督。農村經營管理部門依照《農民專業合作社法》和有關法規政策，對合作社會計工作進行指導和監督。各級財政和農經部門應當按照各自的職責，加強農民專業合作社會計工作的指導、管理和監督。按照《制度》的規定指導合作社按期逐級報送相關會計報表，全面掌握合作社財務狀況和發展水平。

二、農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算

合作社與成員和非成員的交易分別核算是《農民專業合作社法》的要求，也是合作社會計核算的一個特殊要求。

1、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，是由合作社的互助性經濟組織屬性所決定的。以成員為主要服務對象，是合作社區別于其他經濟組織的根本特征。將合作社與成員的交易同與非成員的交易分開核算，就可以使成員及有關部門清晰地了解合作社為成員提供服務的情況。只有確保合作社履行主要為成員服務的宗旨，才能體現合作社的基本準則，并充分發揮其互助性 2 經濟組織的作用。

２、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，也是為了向成員返還盈余的需要?！掇r民專業合作社法》第三十七條規定，合作社的可分配盈余應當按照成員與本計的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的６０％。只有將合作社與成員和非成員的交易分別核算，才能將按交易量（額）向成員返還盈余提供依據。

３、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，也是合作社為成員提供優惠服務的需要。由于合作社是成員之間的互助性經濟組織，因此作為合作社的實際擁有者，成員與合作社交易時的價格、交易方式往往與非成員不同，將兩類交易分別核算也是合作社正常經營的需要。如一些農業生產資料購買合作社，成員購買生產資料時的價格要低于非成員，只有這兩類交易分開核算，才能更準確地反映合作社的經營活動。

（三）農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶 成員賬戶是農民專業合作社用來記錄成員與合作社交易情況以及其在合作社財產中所擁有份額的會計賬戶?！掇r民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》之所以要求農民專業合作社為每個成員設立成員賬戶，規定成員賬戶這種核算方式，主要體現和發揮好四個方面作用。（１）通過成員賬戶，可以分別核算成員的出資額和公積金變化情況，為成員承擔責任提供依據。根據《農民專業合作社法》第五條的規定，農民專業合作成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。在合作社因各種原因解散而清算時，成員如 3 何分擔合作社的債務，都需要根據其成員賬戶的記載情況來確定。（２）通過成員賬戶，可以分別核算成員與合作社的交易量（額），為成員參與盈余分配提供依據。（３）通過成員賬戶，可以為附加表決權的確定提供依據。根據《農民專業合作社法》第十七條的規定，出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。只有對每個成員的交易量和出資額進行分別核算，才能確定各成員在總交易額中的份額或者在出資總額中的份額，進而確定附加表決權的分配辦法。（4）通過成員賬戶，可以為處理成員退社時的財務問題提供依據?！掇r民專業合作社法》第二十一條規定，成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照《農民專業合作社法》第三十七條第二款的規定向其返還。只有為成員設立單獨的賬戶，才能在其退社時確定其應當獲得的公積金份額和盈余返還份額。

成員賬戶的核算內容。根據《農民專業合作社法》第三十六條的規定，成員賬戶主要用于記載三項內容：（１）記錄成員出資情況；（２）記錄成員與合作社交易情況；（３）記錄成員的公積金變化情況。這些單獨記錄的會計資料是確定成員參與合作社盈余分配、財產分配的重要依據。

（四）農民專業合作社盈余應當主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還

農民專業合作社，與一般的企業法人不同，其盈余的形成既有成員出資的貢獻，也有成員與合作社之間交易的貢獻，因此，4 合作社的盈余分配，關鍵是要合理確定按交易量（額）返還與按照出資額分配的界限。為此，農民專業合作社法對合作社盈余分配規定了特殊的盈余分配制度。根據《農民專業合作社法》的規定，合作社的當年盈余首先用于彌補虧損。其次，按照章程規定或者成員大會決議提取公積金。在彌補虧損、提取公積金后的盈余，即為合作社的可分配盈余?！掇r民專業合作社法》規定，可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員：一是按成員于本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；二是按前項規定返還的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

目前，相當一部分合作社，對合作社的盈余只搞了股金分紅，沒有按成員的交易量（額）比例進行二次返還分配。究其原因主要是合作社的產權關系沒有理順，以及建立在其產權關系上的合作社成員的共有盈利沒有明確。因此，要規范合作社盈余分配，首先要嚴格區分和明確界定成員入社資產和成員家庭經營資產的關系，不能將兩者混為一談。比如，由專業大戶發起人成立的合作社，專業大戶將自己相關的服務實體加入合作社，可以采取兩種形式，一種形式將這些服務實體作為單位成員入社，服務實體只為成員提供相關服務，這種形式就要明確這些服務實體的產權及其相應的服務收入仍屬于專業大戶個人，而不屬于合作社；還有一種形式也可以將這些服務實體作為專業大戶對合作社的出資入社，這種形式就要明確這些服務實體產權及其相應的服務收入就直接歸屬于合作社，就要對這些服務實體進行清產核資、5 資產評估和產權界定，確認其出資的份額，參與相應的盈利分配。規范合作社盈利分配，其次要劃清合作社的盈利歸屬。從資產營運的角度來看，合作社的盈利是合作社自身資產營運的結果，凡是利用合作社自身資產帶來的盈利都應屬合作社的盈利，都應按法律規定進行盈利分配。但是有的合作社產權關系比較復雜，有的成員將自己的服務實體入社，如果這些服務實體以成員出資的方式入社，則這些服務實體的盈利就應屬合作社的盈利，如果這些服務實體以單位成員的方式入社，則這些服務實體的盈利仍然屬其產權所有者，就不是合作社的盈利，不能參加合作社的盈利分配。從盈利的最終來源來看，合作社的盈利是其與成員進行買賣交易的結果，原則上講，凡是由成員與合作社交易帶來的盈利都應屬合作社的盈利。因此，不管合作社實際營運的資產屬于誰的，合作社必須要明確一塊共有資產，以及由其資產帶來的盈利作為合作社的盈利進行分配。

（五）農民專業合作社每年提取的公積金應當按照章程規定量化為每個成員的份額

《農民專業合作社法》第三十五條第二款規定，合作社每年提取的公積金，應按照章程規定量化為每個成員的份額，這是合作社在財務核算中的一個重要特點。農民專業合作社公積金的產生，來源于成員對合作社的利用，本質上是屬于合作社成員所有的，為了明確合作社與成員的財產關系，保護成員的合法權益，《農民專業合作社法》規定公積金必須量化為每個成員的份額。

為了鼓勵成員更多的利用合作社，在一般情況下，公積金的量化標準主要依據當年該成員與合作社的交易量（額）來確定。6 當然，合作社也可以根據自身情況，根據其他標準進行公積金的量化。一種是以成員出資為標準進行量化，另一種是把成員出資和交易量（額）結合起來考慮，兩者各占一定的比例來進行量化，還可以單純以成員平均的辦法量化。財會人員要根據本社確定的具體量化方法進行財務核算。此外，由于成員與合作社的交易量、出資比例每年都會發生變化，每年的盈余分配比例也會有所變化，因此，合作社每年都應對公積金的量化情況記載在成員賬戶中。

（六）農民專業合作社應當進行財務審計

《農民專業合作社法》第三十九條規定，設立執行監事或者監事會的農民專業合作社，由執行監事或者監事會負責對本社的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會報告。成員大會也可以委托審計機構對本社的財務進行審計。

（七）農民專業合作社應當進行財務公開

《農民專業合作社法》第三十三條規定，農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定，組織編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱

第二篇：淺談農民專業合作社財務管理

淺談農民專業合作社財務管理

時間:2007-10-15 16:40來源:中國農經信息網 作者:浙江省臺州市農經總站 李文訓 點擊: 次

淺談農民專業合作社財務管理——以臺州市農民專業合作社為例

農民專業合作社是新型農業生產經營組織，它是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。臺州市于2000年8月建立了第一家農民專業合作社，至2006年底全市農民專業合作社559家，入社社員3.2萬多戶，帶動農戶23.5萬多戶。2006年全市合作社實現銷售收入30.5億元，返還社員盈余1.49億元，社員通過參加合作社戶均增收2918元。全市合作社年經營收上千萬元的達到40家，其中有5家年收入超億元。臺州市從2005年開始合作社規范化建設，并將合作社財務管理作為合作社規范化建設的關鍵環節來抓，到目前全市有495家合作社已按浙江省合作社財務制度和會計核算辦法進行財務管理，合作社財務管理逐步走向規范化。

一、農民專業合作社財務管理的意義

財務管理是農民專業合作社生存和發展的保障，加強合作社的財務管理，有利于合作社的健康發展，有利于維護合作社社員的合法權益。

（一）合作社財務管理是法律的要求

《中華人民共和國農民專業合作社法》明確規定了合作社財務管理的內容。合作社必須嚴格按照合作社法的要求，建立健全財務管理制度，編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，為每個成員設立成員賬戶，開展內部審計工作，保證合作社財務依法規范運行。

（二）合作社財務管理是合作社經營管理的要求

農民專業合作社的生存和發展離不開財務管理。合作社的資金的籌集、使用和分配都與財務管理有關，合作社生產、服務、銷售、分配的每一環節都離不開財務的反映和調控。合作社的經濟核算、財務監督更是合作社內部管理的中樞，財務管理是合作社管理的重要組成部分，滲透到合作社的各個領域、各個環節之中。合作社的最終經營成果，都通過財務得到反映。加強合作社財務管理，能有效地籌集、運用資金，有效地控制經營管理成本，最大限度地獲得合作社對外經營利潤，確保合作社持續發展。

（三）合作社財務管理是維護社員利益的要求

社員是合作社的所有者，合作社財務管理的最終目的是為社員服務。開展合作社財務管理，保證合作社持續發展，使社員在合作社的發展中不斷增加收入，實現社員利益的最大化。加強合作社財務管理，保證合作社財務依法運行，防止合作社在發展中被少數人控制，利益為小數人占有，維護廣大社員的利益。合作社必須依法規范使用各級政府的財政扶持資金，將扶持資金記入社員賬戶，保證這部分資金?？顚Ｓ茫槐凰椒只蛞谱魉谩?/p>

二、農民專業合作社財務管理的任務、目標及特點

農民專業合作社財務管理是利用價值形式對合作社資金運動的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于合作社的一切經濟活動之中。

（一）合作社財務管理的任務

農民專業合作社財務管理的基本任務是：依法合理籌集資金，有效利用各項資產，合理組織各項財務活動，正確處理好各種財務關系和利益分配關系，加強對合作社內部財務活動的管理和監督，努力提高經濟效益。533

合作社的財務活動包括籌資引起的財務活動、投資引起的財務活動、經營引起的財務活動和分配引起的財務活動。合作社通過財務活動獲得必須經營的資金，在經營過程中產生收益，并將收益分配給社員，使合作社正常運行。

（二）合作社財務管理的目標

農民專業合作社財務管理的目標是實現合作社價值的最大化。這是由合作社的特殊性質決定的。合作社是勞動者的聯合體，合作社對外追求利潤，但它不以自身營利為目的，它追求的是社員利益最大化，合作社在經營中所獲得的利潤，大部分通過收益分配將返還給社員，不斷增加了社員的收入。合作社通過加強財務管理，使自身的經營、服務能力不斷增強，吸引更多農民加入合作社，并對周邊農民產生示范作用，帶動周邊農戶發展生產，從而推動農業產業和農村經濟的發展，實現社會價值最大化。

（三）合作社財務管理的特點

農民專業合作社財務管理有著以下特點：

1、股份相對均化。農民專業合作社是所有者和使用者的統一體，社員和社員之間的體現的是勞動平等的關系，合作社在制度設計上就對單個社員的持有股金設有限制，防止一股獨大，保證社員這間的平等關系,合作社不因資本的多少而被少數人所控制，如《浙江省農民專業合作社條例》和《臺州市農民專業合作社管理辦法(試行)》都規定“單個社員或者社員聯合認購的股金最多不得超過股金總額的百分之二十”。

2、運作民主透明。一人一票制是合作社辦社的基本原則，也體現了合作社管理的民主性?！吨腥A人民共和國農民專業合作社法》第十七條規定：“農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權”?！俺鲑Y額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十”；第二十二條規定成員大會“決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項”、“批準業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案”、“對合并、分立、解散、清算作出決議”等職權，這些都是對合作社財務民主管理的具體規定。

合作社社員既是合作社產品生產者，又是合作社的股東，因此每個社員都享有對合作社財務運行的知情權。社員的知情權通過財務公開來實現，對內透明運作，定期公開財務運行情況，年終召開大會公開一年的收益情況，保證了每個社員的知情權?！杜_州市農民專業合作社管理辦法(試行)》第二十二條規定“合作社每年向社員公布財務狀況不少于一次，社員有權查詢合作社財務狀況”。

3、結構層次分明。合作社是建立在農村家庭承包經營基礎上，它對農村雙層經營體制的完善。合作社存在著兩個經營層次，一是社員單家獨戶經營，另是合作社統一經營。在財務管理上合作社同樣也存在著這兩個層次。合作社的財務管理一般只反映合作社統一經營的經濟活動，社員的生產經營活動由社員自己管理，合作社很少對社員具體經濟活動進行實質性管理。社員和合作社是兩個獨立核算主體。社員生產產品的成本一般不在合作社賬上反映，合作社的賬上反映社員惠顧合作社的情況及合作社為社員服務的情況。

4、積累量化到戶。《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，“農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶”，“每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額”，“國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員”。

三、影響農民專業合作社財務管理的因素分析

影響農民專業合作社財務管理的因素主要有法律法規，稅費政策，金融環境，政府態度，合作社社員及管理人員的素質。

（一）有利因素分析

1、法律依據充分。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共

和國農民專業合作社法》，明確了合作社的經濟法人地位，并對合作社財務管理作了法律規定，為合作社加強財務管理提供了法律依據。

2、稅費環境改善。國家工商總局局長周伯華表示，從2007年起，對農民專業合作社一律免收登記費。

3、各級政府重視。2005年7月省財政廳制定了《浙江省農民專業合作社財務制度（試行）》和《浙江省農民專業合作社會計核算辦法》，規范農民專業合作社的財務會計工作，保證了農民專業合作社的健康發展。目前我市有495家合作社按合作社財務制度和會計核算辦法進行核算。我市各級政府都十分重視和支持合作社的發展，市政府連續兩年組織開展“農民專業合作社規范化建設年”活動，并將合作社規范化建設列入各級政府工作考核。

4、金融支持加強。2006年11月浙江省農村信用社聯合社印發《浙江省農村合作金融機構農民專業合作社貸款管理暫行辦法》（浙信聯發〔2006〕32號），2006年12月中國銀監會臺州監管分局印發了《關于分類支持農民專業合作社發展的指導意見》，鼓勵金融機構提高對農民專業合作社的信貸支持水平，分四類對合作社進行支持，統一實行基準利率。2006年12月溫嶺市農林局與溫嶺市農村合作銀行聯合舉行了農民專業合作社貸款授信儀式，授信44家合作社、授信總額5837萬元，家數之多、規模之大，開創了浙江省農村合作金融對合作社信貸授信數額之大的先河。

（二）不利因素分析

1、國稅減免難。浙江省地方稅務局已在《關于農民專業合作社若干稅費問題的通知》（浙地稅函[2006]（466號）文件中明確了暫不征收及免征合作社個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等，但對于增值稅等國稅的征收國家稅務總局還沒有明確的減免文件規定，合作社還要承擔增值稅。農產品進超市需要規范的增值稅發票。國稅部門對深加工農產品征收13－17％不等的增值稅，但要開具增值稅發票的，要求年產品銷售額必須達到180萬元以上；對鮮活或初加工農產品則征收4－6％不等的增值稅。這些限制無疑對合作社銷售農產品設置了“壁壘”，許多合作社“望門興嘆”。某縣生產三黃雞合作社系當地聞名的扶貧型合作組織，主要從事農副產品的種養殖、初級加工和銷售，合作社有一批三黃雞(熟雞，并經過簡單包裝)發往寧波一家超市，縣國稅局認定該三黃雞為深加工產品，以該批貨價值僅10萬元左右，年銷售額達不到180萬元的起征標準為由，拒絕開具增值稅發票，造成合作社三黃雞被扣在寧波無法銷售。

2、沒有全國性的會計制度。雖然浙江省已在2005年7月出臺了《浙江省農民專業合作社會計核算辦法》，但省級出臺的會計制度缺乏權威，國稅部門不承認合作社按省會計制度核算的報表，合作社在向國稅部門報送報表時感到無所適從。同時，浙江省的會計制度還存在著與合作社具體經濟業務不相適應的地方，有待完善。

3、有關扶持政策不到位。政府制訂的一些扶持政策在一些部門執行不下去，如用電的問題。電力部門將合作社用電參照工業用標準，費用過高。農用電每度為0.38元，工業用電每度0.88元，相差過半。當前農用電政策僅限于農業排灌和糧食脫粒兩方面，扶持范圍十分狹窄。合作社作為農業經濟法人，應該享受卻沒有享受到農用水電政策優惠。臨海市洞林果蔬合作社由于建有冷庫，用電量很大，電力部門以大工業用電標準收取，每月費用高達14500多元，合作社不堪重負。

4、金融機構在農村萎縮。隨著金融體制改革，國有商業銀行（信貸業務）逐步退出農村，農業發展銀行業務范圍窄，郵政儲蓄在農村只存不貸，農村信貸只剩下農村合作金融機構這一渠道。同時，合作社資本金偏低，自然風險和市場風險較大，農村合作金融機構對合作社貸款持謹慎態度。

5、社員合作意識不強。許多合作社與社員之間的聯結不緊密，把合作社與社員之間關系當成是購銷關系。許多合作社普通社員缺乏基本的合作知識，把合作社看作是理事長個人的合作社，他們對自身的權利義務不很清楚，不關心合作社的整個經營情況，不會要求合作社進行財務公開。有些合作社管理層也存在著家長制作風，制度不健全，管理不民主，財務不公開，不主動接受社員的監督。

6、專業財會人員不多。我市大多合作社會計沒有經過嚴格的專業培訓，對合作社的性質不很了解，沒有讀懂《浙江省農民專業合作社會計核算辦法》，從企業會計角度理解合作社會計。有些合作社理事長不懂財務管理，向會計提供的資料不齊整，會計人員就事論事，沒有向合作社提出財務建議。

四、我市合作社財務管理存在的主要問題

當前我市農民專業合作財務管理存在的主要問題有：

（一）營運資金籌集難

合作社的資金來源主要渠道有社員股金、金融機構貸款、合作社向社員（主要是理事會成員）及民間借款。

1、注冊資金規模小。我市農民專業合作社大都以農業生產經營的農民組成，原始資本積累非常有限，以他們為主體組織起來的合作社經濟實力先天不強。全市合作社注冊資金總額0.75億元，平均每家合作社注冊資金13.39萬元，有限的資本難以置辦所需的經營服務設施和取得技術資源。

2、金融機構融資難。合作社從金融機構融資的主要渠道為農村合作金融機構。臨海市某果蔬專業合作社在西蘭花生產季節需周圍資金400萬元，而合作社只能在當地信用社貸到70萬元，資金缺口很大。

3、民間借款利率高。臺州民資豐厚，民間借貸比較活躍，目前借款利率在12%左右，遠遠超過金融部門的借款利率，合作社民間借貸財務成本較高。

（二）資金使用隨意性

1、非生產性開支有沒有標準。有些合作社的非生產性開支由理事長說了算，理事長想用多少就用多少，非生產性開支大，社員意見多。某一楊梅合作社2006年各類招待費用高達5萬元多，而該合作社經營利潤51.2萬元，招待費用占經營利潤的10%。某海產品養殖合作社理事長因在非生產性開支上大手大腳被社員大會罷免。

2、貨幣資金管理不規范。有些合作社沒有建立正常的審批制度，原始憑證沒有經手人、審批人。有些合作社使用存折戶管理貨幣資金，沒有實行支票結算。

（三）會計核算不規范

合作社普遍存在著會計核算不規范的現象。

1、籌集資金未入賬。有些合作社在籌集股本金時沒有向社員開收據，會計賬面不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長另辦有公司，合作社在向其公司借款時不開發票，沒能在會計賬中核算，合作社債務資金得不到真實反映。

2、原始憑證不規范。許多合作社在購買生產資料時未取得對方單位出具的正式發票；合作社存在著大量的自制原始憑證，有家合作社在基建工程完工后自制一張原始憑證，沒有購買材料的發票及清單，工程造價的真實性不強。有些原始憑證沒有經手人簽字，有些原始憑證沒有財務審批人審批。

3、賬簿設置不完整。有些合作社只設有總賬，沒有明細賬。如有家合作社的股金賬戶只有總賬沒有明細賬，從會計賬中看不出有多少社員，每個社員交納多少股金。有些合作社沒有將銷售非社員產品業務單獨進行核算，會計賬不能反映合作社銷售的真實情況。

4、科目使用不準確。有些合作社會計在核算中會計科目使用不準確，造成會計信息失真。如有些會計不會使用“內部往來”科目，把合作社與社員之間的經濟往來記入應收款、應付款賬戶中。有些會計核算簡單化，把合作社的費用都記入經營支出。

5、記賬手段待提高。我市大部分合作社還用手工記賬，記賬工作量大、效率低，不能適應合作社發展規?；男枰?。

（四）財務管理欠民主

民主管理、財務公開是合作社財務管理的重要特征，也是省財務制度的要求。但我市有些合作社財務收支情況長期不公開，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經過社員（代表）大會批準，分與不會全由理事長一人說了算。有些合作社有較好的經營收益卻不向社員分配收益，有些合作社只是象征性地拿出小部分收益按交易額向社員分配。

五、加強合作社財務管理的建議

（一）拓寬合作社融資渠道

1、做大做強農民專業合作社，增強融資能力。一是擴大社員數，增加合作社股金。引導農民專業合作社做大產業，努力提高合作社為社員的服務功能，吸收更多的農民加入合作社，從而增加合作社自身資本金。二是加大固定資產投入，增強資產實力。合作社要適當增加自身的積累，建立生產建設基金，建造辦公樓、生產、加工廠房等，形成一批固定資產，降低金融機構貸款的風險。三是規范合作社財務管理，樹立良好形象。合作社要主動和金融部門溝通，向金融部門介紹生產經營情況，邀請金融部門人員到合作社指導財務管理，增強金融部門對合作社的信任度，為合作社及社員獲得貸款創造條件。

2、加大財政扶持力度。一是建立農民專業合作社發展基金，專門用于扶持農民專業合作社發展。各級政府應將扶持農民專業合作社發展的資金列入財政預算，專項用于合作社農業發展、服務體系建設二是財政支農周轉金向農民專業合作社傾斜，擇優扶強，對一些重點合作社重點扶持。三是給予合作社貸款擔保和貸款貼息。財政部門向貸款擔保機構注入資本金，為合作社向金融部門貸款提供擔保；對合作發展農業生產、服務體系建設等方面使用銀行貸款所發生的全部或部分利息支出由財政支付。

3、創新融資手段。一是建立資金互助合作社，資金互助合作社資金由各農民專業合作社及社員提供，依附于農民專業合作社而存在，實行自主經營、自主管理、自我約束和自我承擔風險經營?；ブ鸾杩钤诤献魃缂吧鐔T內部進行，嚴禁對非社員借貸。二是興辦村鎮銀行。三是發展農民專業合作社財務公司，為合作社提供融資服務。四是建立農民專業合作社貸款擔保機構，擔保資金由財政資金和社會資金共同組成。五是建立農業保險制度，為合作社提供農業保險，提高合作社農業生產抗風險能力。

4、完善農村金融體系。建立和完善政策性、商業性、互助性金融組織并存的農村金融服務體系。農業銀行、農業發展銀行等要在鄉鎮建立營業網點，對合作社發展提供中長期貸款。郵政儲蓄要改變只吸儲不貸款的現狀，可以以縣市為單位，由縣市郵政局與農業銀行或信用社商談，以全縣（市）統一的轉存款利率就地轉存農行或信用社，也可以直接在農村開辦貸款業務，確保農村資金“體內循環”。改善農村合作金融機構服務手段，開展金融產品創新，試辦農民專業合作社的注冊商標權利質押，嘗試銀行賬戶質押，擴大抵押品范圍，試辦倉單、地上作物的收獲權、存欄牲畜等進行抵押。

5、吸引工商資本。鼓勵工商資本和農民專業合作社合作，在合作社法許可的范圍加入合作社，為合作社注入生產經營資金，參與合作社的生產經營，以股金分紅的形式進行合作社收益分配。

（二）加強合作社智力扶持

1、加強社員教育。將合作社社員培訓列入農村勞動力素質培訓，有針對性地對合作社社員開展財務管理知識培訓，一是培訓合作社理事會成員，使合作社理事會成員掌握必要的財務管理知識。二是培訓合作社監事會成員，使他們掌握必要的民主理財知識。三是培訓普通社員，告訴社員的權利和義務，提高社員的理財水平，使社員能看懂合作社財務公開的資料，激發社員參與合作社管理熱情，關心合作社財務運行情況。

2、加強對合作社財會人員的業務指導。一是建立合作社財務輔導員制度。充分利用農經隊伍的業務優勢，從鄉鎮農經員中挑選事業心強、會鉆研業務的人員組成合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的業務指導，幫助合作社建立健全財務管理制度，指導合作社開展社務公開。二是建立合作社會計核算中心。在合作社比較集中的鄉鎮建立合作社會計核算中心，組織專業會計對合作社賬戶進行代理記賬，減少合作社單獨聘請專職會計的成本。三是建立合作社會計上崗培訓制度，擔任合作社會計必須經過必要的業務知識培訓，考試合格后才能上崗。

3、培養高素質合作社管理人才。在各大、中專院校開設農民專業合作社管理學科，培養合作社管理的高素質專業人才。鼓勵大、中專畢業生到合作社工作，參與合作社經營管理。對大、中專畢業生領辦合作社予以創業資金支持。

（三）完善合作社管理機制

1、完善合作社管理機構。健全社員（代表）大會、理事會、監事會制度。合作社重大事項必須經過社員（代表）大會討論決定；理事長要在社員（代表）大會的授權范圍內開展經營管理活動；監事會要切實履行職責，對理事會的經營管理活動進行有效的監督，對合作社財務運行進行監管。

2、依法建立財務管理體系。建立全國統一的合作社會計制度。合作社會計制度時可在浙江省的實踐基礎上進行設計，要對合作社具體經濟業務進行研究，在會計科目設計上要考慮不同合作社的經濟業務，增強可操作性。強化內部管理，健全合作社內部控制制度。合作社要建立健全貨幣資金、借款、采購與付款、存貨、對外投資、固定資產、銷售與收款等內部控制制度，建立內部審計制度，確保這些制度的有效運行。加強會計核算，全面實行會計電算化。

3、加強合作社財務民主管理。健全民主理財制度，堅持同民主理財與社員監督相結合的原則，一些重大建設項目的決策、經營項目的選擇，財務收支計劃的制定，都應經社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開；對財務收支的執行結果，應定期公布，接受社員質詢。

4、完善收益分配制度。嚴格按照《合作社法》規定對社員進行收益分配，合作社的收益分配方案必須經過社員（代表）大會批準，按交易量（額）返還比例不得低于可分配盈余的百分之六十。完善積累制度。建立風險保障機制，設立風險基金，逐步建立合作社內部互保制度，幫助社員規避生產經營和市場風險。建立合作社發展基金制度，允許發展基金在稅前列支，鼓勵合作社從收益中提取發展基金，用于合作社擴大再生產投入，增強合作社發展后勁。

（四）強化合作社監督管理

政府部門應加強對合作社的監督管理，幫助合作社制訂財務管理制度，監管合作社財務運行，確保合作社法律法規的落實。

1、加強行政監管。農業行政主管部門要切實履行合作法賦予的職責，加強對合作社財務管理工作的指導，對合作社的股份設置、收益分配、民主理財、財務公開等方面進行重點監管，建立報表制度，合作社要定期向農業行政主管部門報送收益分配情況、民主理財、財務公開情況。積極開發合作社會計電算化軟件，指導合作社開展會計電算化工作。

2、加強審計監督。農業行政主管部門要加強對合作社的審計監督，合作社審計費用納入政府預算，對合作社的委托審計做到無償審計。必須對農民專業合作社的財政補助資金使用情況進行監督。對于國家的財政補助都要由農業行政主管部門進行審計監督，保證國家補助不被少數人控制利用，不被有關部門截流，讓全體社員共受益。加強對合作社內部審計工作的指導，組織合作社內部審計人員開展業務培訓和業務交流，不斷提高合作社內部審計水平。

3、加強稅務監督。稅務部門要加強對合作社的銷售監管，規范合作社的銷售發票，銷售發票必須要統一使用稅務部門提供的發票。要重點加強對合作社銷售非社員產品的監管，防止國家稅收偷漏。

第三篇：農民專業合作社財務管理問題及對策

農民專業合作社財務管理問題及對策

摘要：農民專業合作社作為一種迅速發展的新型合作經濟組織，可以幫助農民增收，提高農產品的競爭力，但隨著發展其財務管理的問題愈發突出，成為阻礙合作社發展的重要因素。本文以Ｘ縣為例，根據Ｘ縣農民專業合作社發展現狀，對其面臨的財務管理問題進行分析，并從財務管理制度建設、融資管理及盈余分配三個方面提出相應的建議，以期對建立合理的農民專業合作社財務管理體系提出建設性意見。

關鍵詞：農民專業合作社；財務管理；問題；對策

農民專業合作社是連接農民與市場的紐帶，是社會主義新農村建設中的重要主體力量。據統計，全國目前有１５萬多個農民專業合作社，數量呈現井噴式增長，說明其發展又邁向了一個新臺階，但在質量發展上還是差強人意，尤其是財務管理層面，始終是薄弱環節，研究好農民專業合作社財務管理的問題，對豐富農民專業合作社財務管理理論及促進合作社健康長遠發展，乃至推進民主管理、建設社會主義新農村意義重大。

１農民專業合作社概述

１．１農民專業合作社的概念與特點。農民專業合作社是基于家庭聯產承包責任制發展起來的，起源較早，《農民專業合作社法》對農民專業合作社的定義為：“農民專業合作社是以家庭承包經營為基礎，個人或團體生產、經營、銷售同類農產品或提供同類農業生產經營服務，依據自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場經濟組織稱之為合作社?！边@一說法也得到了學術界的廣泛認同。農民專業合作社主要有四個特點：第一，主導力量以農戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農戶服務；第四，資合與勞合相結合。１．２農民專業合作社的財務管理。在企業中，財務管理是一項必不可少的經濟活動，是在秉承企業發展目標的基礎上，依據相關的法律法規，對企業的經濟活動進行的投資、融資、經營、分配等一系列過程。農民專業合作社是一種新型的合作經濟組織，根據自愿建立、自主管理的原則，進行各種生產活動，這其中必然會涉及經濟財務活動，因此必然也需要完善的財務管理制度，雖然與其他企業稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財務管理在農民專業合作社中也是十分重要的。

２Ｘ縣農民專業合作社財務管理現狀及問題分析

２．１Ｘ縣農民專業合作社基本情況。Ｘ縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農民專業合作社２０６１家，其中國家級示范社７家、省級示范社３５家，社員總共９．５萬戶，帶動農戶２３．８萬戶，增加社員收入２．７億元。近年來，Ｘ縣為推動農民專業合作社質量的提升，緊扣農業供給側結構性改革主線，拓展農業多種功能，推動農民專業合作社“優一接二連三”。２．２Ｘ縣農民專業合作社財務管理問題分析。２．２．１基礎財務工作方面。雖然在黨和國家的號召下，農民專業合作社的發展得到了重視，但每個地方的發展水平對于發展的速度也是有所限制，比如Ｘ縣雖然政策落實的不錯，設有專門的財務機構，也配上了財務人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面個別發展較為落后的鄉鎮經濟不發達，財務人員疏于對財務管理先進的理論知識的學習和研究，嚴重影響了財務工作的開展；其次，了解到Ｘ縣僅有國家級和幾家省級的合作社有進行內部控制的部門，大多數的合作社并沒有對內部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡單的管理制度，并且沒有隨著變化而調整，如今國家對農業的重視，要求必須不斷完善內部控制制度，才能更加符合農業發展與管理的要求。２．２．２投資環境管理方面。Ｘ縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認為自身發展規模小，所以不需要設置復雜的投資部門，這種錯誤的思想更加削弱了其抵御風險的能力，所以投資失敗的案例時常出現，長此以往便會使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應不足等問題也會相繼出現，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應該重視對投資環境的完善，否則會影響自身經濟的持續發展能力。２．２．３內外部融資管理方面。（１）內部融資管理。首先，Ｘ縣關于股金繳納方面并沒有統一的標準，絕大多數合作社制定了標準，但沒有制定認股上限條款，少數合作社只制定了認股上限條款，沒有制定股金繳納的標準，這就容易造成不同成員間繳納股金數量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒有很多，而且大多還是固定資產，只適合于合作社剛剛成立時，若想保持長足發展，則必然要大量的資金支持；其次，Ｘ縣農民專業合作社只有代表性的合作社盈余成績可觀，大多合作社盈利都不過百萬元，說明合作社通過經營利潤來積累盈余的能力還有待提高。（２）外部融資管理。首先，面對數量龐大的合作社，能給予貸款的金融機構有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對于發展剛起步的合作社被認為償還能力不足，便不會考慮放貸，另外申請手續的繁雜也會勸退一些缺乏專業財務人員的合作社；其次，雖然國家為了扶貧加大了對農民合作社的扶持力度，但是各項財政仍是無法滿足數量龐大的農民專業合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規定也不夠健全，所以還需進一步的發展。２．２．４盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應該設置合理的返還比例才能鼓勵社員與合作社進行交易，若合作社對這個返還比例進行限制，不僅會損害社員的利益，而且會降低他們交易的積極性；其次，盈余分配決策不明確，因為合作社人員主要是農民組成，大多數都缺乏管理知識和經驗，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來決定，但管理層大多從利益角度出發，通常有不同的分配意見，往往會使農民利益受損。

３改善農民專業合作社財務管理問題的對策建議

３．１完善財務管理制度建設，提升財務人員專業度。首先，做好對合作社財務管理的內外監督，政府部門要完善相關的法律法規來規范合作社的行為，審計部門要加強內外部機制的建設，就內部審計而言，應及時對合作社經濟活動中的會計信息進行審核，針對暴露的問題采取針對性措施來解決。另外，對于財政撥款可以設立專款審計形式，對款項的使用情況能夠進行及時的監督與追蹤，避免一些不遵守職業操守的財務人員挪用財款行為的出現。就外部審計而言，縣里的相關部門比如稅務、財政、審計等部門應該加大對財務的審查與指導，確保會計工作的規范化，并做好?？畹谋O督工作。其次，結合合作社自身的發展情況合理規范會計核算體系，以國家相關法律法規為基礎，按照標準建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內部監督制度等，確保資金不出問題。最后，合作社的大多數農民還是缺少專業素養和管理知識，隨著國家對農村發展要求的提高，對專業人員的要求也會隨之提高，因此相關的財務人員的專業知識必須要跟上發展步調，必要時可以進行專業培訓，通過考核獎勵的方式督促他們進步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國家的惠農政策，有利于提高合作社的財務工作水平。同時，還要積極向社員宣傳合作社知識及國家對合作社的幫扶政策，有利于加強社員對合作社的認同感，增強凝聚力。３．２拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，要努力積極拓寬農村的金融渠道，盡量讓農村合作社的信貸服務普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務體系，同時簡化手續過程，優化信用評級機制，保證農民專業合作社的正常融資；其次，政府可以適時加大對農民專業合作社的扶持力度，比如可以擴大支持范圍，完善農村基礎設施的建設，從而吸引更多資金的投入。同時，合作社內部也要將資金管理制度進行完善，做好對合作社資產的定期清算盤點的工作，對于重大資產項目要謹慎考慮，確保將合作社的資金最優化利用。３．３制定合理的產權制度，完善盈余分配機制。首先，要根據合作社的發展情況制定合理的產權制度，從而規范利益分配問題，同時也要制定相關的制度來規范合作社的持股現象，避免大部分股權集中于少數人手中，盡量鼓勵社員都能參股，將門檻放低，鼓勵社員投入，優化產權結構，增加普通社員的活泛性，同時允許社員適當參與決策制定時的意見發表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實現，為了合作社的長遠發展，提高這個提取比例更有利于積累合作社的財富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現階段我國大部分合作社的盈余分配模式還是相對合理的，即以營業額為基礎，按惠顧額返還盈余，對社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續的良性發展，還是應當積極的更加完善利益分配機制，以堅持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵更多人員的參與。

４總結

隨著我國市場經濟的發展，農民專業合作社越來越成為農業現代化建設的堅實力量，財務管理中的問題主要集中于基礎財務工作、投資環境、內外部融資管理、盈余分配等方面，本文結合Ｘ縣的實際情況，提出一些建設性對策：一是要完善財務管理的制度建設，做好內部監督與外部監督的工作，完善會計核算體系，確保農村財務人員具有現代化的專業素養。二是要完善資金管理制度，拓展農村的融資渠道，讓農村合作社的信貸服務普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產權制度，提高公共積累比例，完善利益分配機制。

第四篇：農民專業合作社材料

“高原之星”果業生產專業合作社簡介

澄城縣“高原之星”果業生產專業合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農果業協會發展壯大起來的，該協會組建于2002年冬，在省、市、縣有關職能部門關懷支持下，2004年4月1日，經陜西省澄城縣民政局注冊批準正式成立，幾年來為成員提供了優質的產前、產中、產后服務，得到了廣大成員的一致贊揚和上級組織的充分肯定，農業部優農中心李連海主任、農村經濟研究室趙澤琨主任等各級領導先后給予了親切關懷，中央電視臺七套《致富經》欄目曾進行了宣傳報道。目前，合作社下設5個部（農資供應部、技術服務部、網絡信息部、市場營銷部、財務部），6個綠色、無公害標準化示范園和4000畝生產基地。協會會員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽縣的12個鄉鎮，會員586人。

自成立以來，合作社以生產銷售綠色無公害果品為已任，以澄城區域唯一的陜西省綠色食品標準化技術推廣站為推動，堅持高新技術、科學管理；名牌理念、質量為本；精品農資、滾動經營；實現雙贏、共同發展的理念，注冊了“帝比”牌系列綠色無公害水果商標，積極為會員及周邊群眾提供信息、技術、農資、銷售等方面的服務，逐步形成了蘋果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無公害水果的產前指導、產中監督、產后精裝的生產銷售模式，為市場提供了精品水果。2005年，澄城縣農牧局、工商局聯合授予協會“紅盾護農投訴點”，澄城縣工商局“支農科技示范單位”。2006年，有18名會員獲得了“農民技術員”職稱，協會被澄城縣農牧局授予“建設農民專業合作社示范單位”。協會的“帝比”牌系列水果，被全國工商聯合會評為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。

第五篇：農民專業合作社

1農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

2面對農民專業合作社目前存在著規模過小,分配制度欠公,農民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業踴躍參與,發揮其巨大的帶動作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業或大戶的份額；積極培養各種鄉土人才,引進有技術、懂法律的優秀人才,進而促進農民專業合作社的健康發展。

31、各縣市區分布：宜都市41家，夷陵區18家，當陽市16家，長陽自治縣和遠安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點軍區5家，西陵區、伍家區和猇亭區各1家。

2、行業和產業分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養殖類15家，水產養殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業類各1家，農機專業服務類1家，生態能源類1家，其他3家。

1、從合作社內部運行情況看，主要有四個方面的差距：

一是組織規模偏小，帶動能力不強。弱勢群體的農民聯合起來闖市場，使起步階段的合作社組織規模普遍偏小，可持續發展能力和抵御市場風險能力較弱。目前，許多合作社社員數不到100個，注冊資金低于10萬元，合作社的輻射帶動效應不強。

二是內部管理不夠規范，制約合作社的良性發展。我們在調研中發現，盡管各地政府努力引導合作社健全內部管理制度，但仍有一些農民專業合作社管理不夠規范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規范，有的合作社財務沒有及時向社員公開。一些農民專業合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯結不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監督機制不健全。

三是以種養業為主，深加工不足。我市現有的合作社90%以上都是從事種植業和養殖業，處于初級農產品生產階段，產品深加工和高附加值的合作項目還沒有。大多數合作社的服務和業務停留在初級產品銷售及信息、技術合作層面上，技術含量高、品牌效應大、產品附加值高的合作社較為少見。

四是以提供服務為主，利益共享不足?，F有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產技術和信息服務，經營能力還比較薄弱，還沒有在經濟利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發展環境看，主要存在三個問題：

一是發展環境仍不寬松，做大做強比較困難。農民專業合作社對內不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經營用地優惠政策，這已經成為合作社做大做強的瓶頸問題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產經營項目需要資金投入，特別是在農產品收購旺季，需要大量的資金周轉。目前，農民專業合作社處于發展初期，經濟實力薄弱，資產難以評估抵押，難以得到金融機構的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉，無疑增加了合作社的經營成本。

三是人才缺乏。尤其是經營管理和財務管理方面的人才奇缺。發展農民專業合作社需要一批有較高文化知識，懂技術、會管理、善經營的復合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導致對政府部門的依賴性強，制約了合作社的創新和發展。