第一篇：農民專業合作社發展中存在的問題

農民專業合作社發展中存在的問題

相關宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

一些農民專業合作社運作不規范、制度設置不完善。一些農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配和風險規避等機制方面還不健全，內部管理制度尚不健全，成員權利義務不明；有些合作社設立登記不規范，有的只辦理營業執照，無生產、辦公場所，不具備開業資格等。

一些農民專業合作社未結合產業特色形成品牌效應，產品附加值低。多數農民專業合作社提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，難以將特色農產品資源優勢、傳統文化資源優勢融合轉化為產業優勢，導致產品附加值低。

農戶法律意識淡薄，維權之路困難重重。因農民專業合作社成員普遍文化素質不高，又缺乏維護自身權益的意識，當合法權益受到侵害時，維權艱難。發展環境不夠寬松，多因素制約農民專業合作社發展。一些農民專業合作社農業科技水平較低，農業生產基礎設施不完善，缺少資金和技術支持，相關部門對農民專業合作社的指導、資金扶持和信息、技術、管理服務相對還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題，使農民專業合作社難以成為實施農業項目的重要載體。

推動農民專業合作社發展的建議

結合屬地管理，加大宣傳力度，做好扶持引導工作。各地基層工商所應以村鎮消費維權聯絡點為依托，通過定期召集農戶舉辦培訓班、《農民專業合作社法》等法律法規專題講座，發放宣傳資料、張貼宣傳標語等多種形式廣泛宣傳相關政策，并公布服務電話接受村民咨詢；要深入轄區開展摸底調查，及時掌握農村生產情況，提供跟蹤培訓、政策法規咨詢等服務，提高興辦農民專業合作社的積極性。

結合登記職能優勢，把握關鍵點，規范農民專業合作社運作。在工商機關登記注冊窗口設立農民專業合作社登記咨詢服務處，實施全方位全程指導，實行申請、受理、審批、登記“一站式”服務；各基層工商所要勤于疏導，落實登記回訪制度，對已登記的農民專業合作社不定期進行走訪，幫助其解決生產經營及管理中存在的困難和問題。

實施品牌戰略，擴大示范效應，進一步提升農民專業合作社品牌知名度?；鶎庸ど趟谌粘１O管中，要深入普及商標知識，加大對農產品商標的注冊指導力度，鼓勵和扶持合作社結合區域優勢產業，選好發展突破口，加強資源整合，提升農產品附加值；要樹立典型，通過典型示范，助推規范管理，提高合作社的品牌知名度、信譽度和市場影響力、競爭力。

結合紅盾護農行動，推廣使用合同示范文本，切實維護農民合法權益。要加強日常監管，進一步健全農資市場長效監管機制；突出重點季節、重點地區、重點市場和重點品種，定期組織專項執法行動；積極開展消費維權“進社”活動，增強農民專業合作社成員的法律意識；指導農民專業合作社正確使用涉農合同示范文本，推進農業訂單規范化，引導合作社建立健全合同管理制度。

結合服務職能，多渠道助導，搭建合作發展平臺。指導農民專業合作社創設自己的網站，開展網絡營銷，宣傳產品和品牌形象，擴寬產品銷售渠道，搭建成員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺；針對發展農民專業合作社過程中遇到的問題，聯合財政、農業、民政、稅務、國土資源和金融等相關部門，為農民專業合作社做好服務工作，認真落實財政扶持、稅費優惠、信貸支持、土地優惠和其他扶持政策。

第二篇：淺談農民專業合作社發展中存在的問題

淺談宜賓縣農民專業合作社發展中存在的問題

宜賓縣供銷社合作經濟指導股――毛燕洪

《中華人民共和國農民專業合作社法》和《中華人民共和國農民專業合作社登記管理條例》自2007年7月1日起實施。5年來，各類農民專業合作社如雨后春筍，帶動了當地農村經濟發展、農民增收致富。同時，農民專業合作社作為一個新興事物，不可避免地存在一些問題。

（一）缺乏合作意識，偏離立法初衷

一些農業規模企業設立合作社的目的是為了利用國家優惠政策，套取國家補助資金，從而組織當地農民湊人數設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農民專業合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

（二）組織規模小

1、多數專業合作社還處于剛剛起步階段，資本投入小，產品單一且銷售渠道不廣，加上同類產業的專業合作社分割而治，容易受到自然和市場因素的影響和制約，抗風險能力不強，產業帶動不明顯。

2、服務水平低，效益不夠。就目前而言，我縣農民專業合作社主要提供生產資料購買，生產技術培訓，產品銷售服務和提供部分市場信息服務，而能夠提供資金、信用擔保、高技術、先進設備、大型銷售網絡、全方位信息等高水平服務的合作社非常少，在歐美發達國家的農民專業合作社不僅給農民提供投入品、營銷、技術、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農業的競爭力，延長產業鏈和提升增加農產品附加值，促進農業的品牌經營。農民專業合作社的服務不僅局限在經濟領域，在提供消費品服務、社區治理、社會發展、提高農民政治地位等方面都有重要作用。而我縣農民專業合作社在開展加工、銷售等農民企盼的產業服務較少，合作社與合作社成員之間利益連接不夠緊密，容易出現好則合，不好則散的情況。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

由于我縣農民專業合作社參與者大多是農民，合作社的負責人大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識不強，靠長久積累的經驗做事，更談不上應用現代化技術進行策劃管理，難以適應現代農業規?；a的要求。從而制約了農民專業合作組織的創新和發展。大部分合作社依據當地特色資源優勢發展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創優創牌方面的意識相當缺乏,從而導致產品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏發展資金，融資難度大

一是專業合作社資本有限，由于資金的缺乏造成流動性不強，影響了自身發展。二是銀行借貸難，專業合作社雖屬法人，但資信能力較弱，缺乏土地、廠房等有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持，遠遠滿足不了合作社需要。金融機構從農村吸收的存款遠遠大于向農村發放的貸款，農村經濟發展離不開金融市場的支持，但金融機構對農業的支持卻很少。隨著農業產業一體化進程的發展，為農業提供多渠道、多形式、多層次的產前、產中、產后綜合配套服務的農民專業合從目前運行的合作社不斷出現，農業企業化、產業化、資本化經營漸成主導，這些經濟組織和經營實體進行生產、流通所需要的資金量越來越大，對金融服務的需求也越來越強烈。因此，農村金融市場供求矛盾越來越尖銳。

（五）龍頭企業未能起到龍頭作用

農民專業合作社與其他企業聯營，形成集團化經營是國外合作社發展的一個普遍現象，在我國經濟發達地區的公司領辦型合作社在動作績效上占有絕對優勢，原有公司加農戶的模式正逐漸內化到合作社中，呈現出新的發展態勢。就我縣而言，龍頭企業未能正確處理與合作社的關系，沒有利益連接機制就更談不上服務。

（六）管理體制仍然不順，導致農民專業合作社無所適從 國家對農民專業合作社的管理體制不順，目前，農業、工商、科技、全國供銷合作總社等部門都參與了農民專業合作社的管理。農業部門從農業產業化角度對專業合作社進行指導，工商從經營角度進行管理，科協從科學技術對一些合作社進行歸口管理，中華全國供銷合作總社負責對全國供銷合作社的管理，并代表中國參加國際合作社聯盟的各項活動，但是，目前存在的問題是這些部門缺乏溝通和協調，缺乏統籌服務。

綜上所述，我縣農民專業合作社的發展主要在資金、技術、服務、銷售上存在很大問題，又因合作社帶頭人的文化、思維、眼光等方面因素制約，沒有系統的生產計劃、技術指導，生產的農產品質量得不到保證，在銷售中處于極度劣勢地位。這些種種因素導致農民專業合作社舉步維艱。因此，要改變現狀必須要有綜合性的農業產業化龍頭企業提供全方位的服務，來帶領專業合作社走上快速、健康的發展道路。

第三篇：農民專業合作社發展中存在的問題及建議

農民專業合作社發展中存在的問題及建議

一、目前農民專業合作社的現狀

筆者對轄區102家農民專業合作社進行了現場調查，農民專業合作社從產業分布看，大多分布在第一產業，其中養殖專業合作社28家，占比為27%，種植專業合作社41家、占比為40%，農產品收購專業合作社19家，占比為19%，農業咨詢技術服務6家，占比為6%，其它各類農民專業合作社7家，占比為7%。它們主要對其入股成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。其融資是以合作社內部成員權益融資為主，政府資金扶持和金融機構貸款為輔的模式。

二、農民專業合作社的積極作用

一是提高了農戶進入市場的組織化程度，有效解決了家庭小規模分散經營和千變萬化的大市場之間的矛盾。農民專業合作社生產加工的產品,通過批發市場、連鎖超市等銷售到市民手中,形成了完整的生產-加工-銷售鏈,為小規模經營的農戶進入國內外大市場開辟了新的路徑；二是增加了農民的經濟收入。農民專業合作社通過產供銷一體化經營,為社員提供信息、技術等服務,更好地發揮當地資源優勢和產品特色,推進農業結構調整,推進農業的產業化、規模化生產,挖掘了農業內部增收潛力；三是通過集體購銷等交易環節上的聯合,極大地節省了各環節周轉費用,降低單位購銷成本,擴大產品市場份額,讓社員獲得更大的利潤空間；四是推動了城鄉一體化的發展。農民專業合作社圍繞區域主導產業的培育、發展和壯大,通過拉長產業鏈,把城鄉產業、市場對接起來,實現了工業與農業、城市與農村的良性互動,促進了城鄉一體化發展。

三、當前存在的主要問題

一是依賴現象十分突出。目前，農民專業合作社都希望政府資金扶助，依賴現象十分嚴重，且依照政府部門來設置機構，行政化現象尤為突出，還有的農民專業合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發展離不開政府資金的扶持和引導，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術、管理服務等方面扶持和引導力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經濟實力的農業龍頭企業合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其它80%規模較小的的農民專業合作社只能另謀融資渠道。

二是規模較小，帶動性不強。據筆者調查的102家農民專業合社，注冊資金為100元以上，且從業人員為20人以上的為18家，而大多數合作社注冊資金在10萬元以下，且從業人員為5人下，由于它們大多規模偏小，自身經濟實力不強，首先社員與專業合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業合作社之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發揮其帶動作用；最后是由于它們多數停留在種植、養殖等一些低層次服務上，合作層次不高。在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應越來越激烈的市場競爭。

三是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業合作社是圍繞當地優勢主導產業組建的，很少圍繞“產業能人”，專業合作社的領導層基本由所在村的村干部，或是自身素質稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數為足5%，合作社內懂得經營善于管理的專業人才尤其是能帶動產業發展的加工型企業的產業領軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現狀的小農意識進一步制約了專業合作社的發展壯大。

四是融資渠道狹窄，舉步艱難。農民專業合作社作為一種新興的經營組織，一般自有資金來源于入社農民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節性資金需求矛盾十分突出，而各類商業銀行基于專業合作社運行的不可預知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向專業合作社發放貸款，截止到目前，尚沒有一家商業銀業給予信貸支持，致使農民專業合作社無法上檔次、上規模。

五是內部運行機制極不規范。多數農民專業合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現，但資金受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。同時發展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內部控權”問題嚴重，有些專業合作社僅僅停留在農產品初級生產階段，在加工銷售理念上未融入市場經濟，不利于市場競爭。

三、對策與建議

建立健全各項制度和章程，強化企業化管理。首先立足于規范化建設，工商部門需進一步規范現有農民專業合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農民專業合作社運行機制，幫助專業合作社建立一整套企業化管理制度和規?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機構和內部管理制度，增強專業合作社的吸引力，增加農民入會的積極性。

（一）（二）認真落實各項優惠政策，進一步加大扶持發展力度。農民專業合作社的發展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農民專業合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規范。積極爭取政府出臺與農民專業合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業合作社。要充分認識到扶持專業合作社就是扶持農民和農業，切實為農民專業合作社營造良好的發展環境。

（三）加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質。進一步做好《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業合作社培訓班，培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，增強農民專業合作社內部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業合作社的市場競爭力。同時，針對各專業合作社存在的綜合素質較差，管理水平較低的現狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統的種養殖方法，全面提高管理水平。

（四）拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發展壯大專業合作社。政府需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農民專業合作社的各項優惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農民專業合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。同時，企業要發展壯大，離不開硬件設施。當前，專業合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導，使農民專業合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發展道路。

（五）充分發揮龍頭、大戶示范作用，促進企業規?；鸩较颥F代化企業邁進。千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農民聯合起來，才能形成規模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業合作社，增強其對農業產業的帶動作用。同時，良性發展的農民專業合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業生產經營較好的農戶，這些農戶是農民專業合作社的核心，核心農戶往往是懂技術、善經營的農村能人，他們為了擴大生產規模、形成有效的產品市場，愿意將生產技術傳授給他人，應對這些核心農戶進行扶持，使其盡快地成為農民專業合作社發展的“領頭羊”。

（六）革新金融體制機制，完善融資渠道。一是要建立適合農民專業合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立約束的激勵機制；三是針對農民專業合作社的融資需求特點，創新金融服務產品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農民專業合作社的健康發展。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。由于農民專業合作社參與者大多是農民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養殖大戶擔任，靠長久積累的經驗做事，難以適應現代農業規?；a的要求。大部分合作社依據當地特色資源優勢發展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創優創牌方面的意識相當缺乏,從而導致產品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏資金扶持，發展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數量少、規模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業銀行的信貸支持。如《農民專業合作社法》規定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發展的各項配套政策遲遲不能到位。

工商部門服務農民專業合作社發展的對策及建議

(一)暢通和擴大農民專業合作社銷售渠道。配合有關部門組織開展“農超對接現場會”，適時組織有條件的農民專業合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農民專業合作社與國內外超市、農產品加工企業建立銷售網絡；引導農民專業合作社創設自己的營銷網站或借助其他網站平臺開展網絡營銷，宣傳農民專業合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

(二)完善農民專業合作社消費維權工作機制。開展“紅盾護農”行動，把農民專業合作社列為農資打假保護的重點，把好農資經營主體資格和農資商品準入關，確保廣大農民群眾通過農民專業合作社采購優質、低價的放心農資產品；嚴厲查處農產品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為，為合作社發展營造良好的外部環境。

(三)引導農民專業合作社發展“訂單農業”。為農民專業合作社提供個性化“涉農”合同簽約指導服務，通過訂單形式建立契約關系，形成穩定的農資采購供應和農產品產銷渠道，提高應對自然風險和市場風險的能力，減少農業生產風險。

(四)引導農民專業合作社實施商標品牌戰略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導，鼓勵合作社將有特色的農副土特產品申請商標注冊，引導培育具有地域資源優勢和特色的農產品申請注冊地理標志商標；指導農民專業合作社規范使用商標，加強商標管理，爭創知名、著名和馳名商標；在申報知名、著名商標和省知名字號時，對合作社的產品品牌給予傾斜。

(五)支持農民專業合作社發展農業經紀人。按照“摸清底數、登記造冊、組織培訓、樹立意識、規范行為、搞活流通”的思路，支持農民專業合作社積極吸納物流、信息、營銷等農村經紀人加盟，培養自己的經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接問題，促進本地區生產與市場的融合。

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第四篇：農民專業合作社發展中存在的問題及建議

農民專業合作社發展中存在的問題及建議

農民專業合作社發展中存在的問題及建議

農民專業合作社發展存在的主要問題

當前農民專業合作社指導工作中存在重發展、輕規范，重數量、輕質量，重項目安排、輕運作指導的問題，具體表現在：

一、社會認知度不高

（1）農戶認識不高：部分農民群眾對農業合作社的性質認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認為是回到“大集體”時代，從而怕失去生產經營自主權。

（2）發起人理解不深：缺乏合作意識，偏離立法初衷。一些農業規模企業設立合作社的目的是為了利用國家優惠政策，套取國家補助資金，從而組織當地農民湊人數設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農民專業合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

（3）鄉村干部重視不足：少數鄉村干部對發展農業合作社認識不高，缺乏切合實際的發展規劃，發展思路不清晰。重視程度不夠，在指導、扶持和服務農業合作社發展方面不夠有力。

二、合作社自身存在問題

（1）、缺乏運行規范，內控形同虛設。相當一部分專業合作社雖然設立時有規范的《章程》、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農民專業合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據章程設立了各項組織機構和各項制度，但能真正發揮作用的寥寥無幾，可操作性不強，限制了合作社自身的發展壯大，這種情況的存在必然導致管理行為的隨意和經營行為的混亂。由于內部運行機制極不規范。多數農民專業合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現，但資金受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。同時發展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內部控權”問題嚴重，有些專業合作社僅僅停留在農產品初級生產階段，在加工銷售理念上未融入市場經濟，不利于市場競爭。

（2）、缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經驗，但缺乏理論知識和新科技知識。由于農民專業合作社參與者大多是農民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養殖大戶擔任，靠長久積累的經驗做事，難以適應現代農業規?；a的要求。大部分合作社依據當地特色資源優勢發展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創優創牌方面的意識相當缺乏,從而導致產品缺乏核心競爭力。

特別是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業合作社是圍繞當地優勢主導產業組建的，很少圍繞“產業能人”。專業合作社的領導層基本由所在村的村干部，或是自身素質稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數基本沒有，合作社內懂得經營善于管理的專業人才尤其是能帶動產業發展的加工型企業的產業領軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現狀的小農意識進一步制約了專業合作社的發展壯大。

（3）、缺乏資金扶持，發展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數量少、規模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業銀行的信貸支持。如《農民專業合作社法》規定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發展的各項配套政策遲遲不能到位。因農民專業合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發展階段，政府部門對農民專業合作社的認識不到位，扶持的力度不夠，沒有把農民專業合作社的發展擺上議事日程。特別是融資渠道狹窄，舉步艱難。農民專業合作社作為一種新興的經營組織，一般自有資金來源于入社農民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節性資金需求矛盾十分突出，而各類商業銀行基于專業合作社運行的不可預知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向專業合作社發放貸款，致使農民專業合作社無法上檔次、上規模。

（4）、合作社管理機構不夠明確。目前有工商局、農委、農業局、供銷社、農經中心都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個婆家，實際上變為沒人管的狀態，不利于合作社的有序、壯大發展。

（5）、規模還比較小，作用發揮不夠充分。因農民專業合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發展階段，對產業化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。部分群眾對專業合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經濟組織混為一談，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業合作社發展緩慢、會員偏少。因規模較小，帶動性不強。這次調查的農民專業合社，注冊資金為100萬元以上，且從業人員為20人以上的不多，而大多數合作社注冊資金在10萬元以下，且從業人員為5人下，由于它們大多規模偏小，自身經濟實力不強，首先社員與專業合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業合作社之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發揮其帶動作用；最后是由于它們多數停留在種植、養殖等一些低層次服務上，合作層次不高。在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應越來越激烈的市場競爭。

（6）、缺乏有效的自我發展機制。農民專業合作社為社員服務以無償服務為主，沒有自主經營創收能力，導致合作社運轉困難。如引進新品種、新技術的試驗、示范、技術培訓、市場開發等工作資金嚴重不足，影響了農民專業合作社活動的拓展。

（7）、是依賴現象十分突出。目前，農民專業合作社都希望政府資金扶助，依賴現象十分嚴重，還有的農民專業合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發展離不開政府資金的扶持和引導，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術、管理服務等方面扶持和引導力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經濟實力的農業龍頭企業合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其它80%規模較小的的農民專業合作社只能另謀融資渠道。

（8）、專業技術服務能力待于增強。提供有效的專業技術服務，實現“合理安排生產流程、大幅降低生產成本”的目標，是合作社的重要職能。但是從調研了解的情況來看，大部分合作社還存在著專業技術服務能力待增強的問題，造成這一問題的原因是多方面的。

（一）專業技術服務人員的數量嚴重不足。專業技術服務人員是合作社的核心人員和重要財富，足夠的技術服務人員是做好專業技術服務的必備條件。但是從調研了解的情況來來，部分合作社的技術人員數量嚴重不足。大部分合作社往往只有不超過兩名技術人員，每名技術人員負責指導的田塊面積往往超過100畝。

（二）專業技術服務人員的技術水平普遍偏低。專業技術服務人員的技術水平往往直接決定了合作社的技術服務能力。調研中發現主要表現在以下幾個方面：

1、部分技術人員學歷層次較低，限制了相關新技術的推廣。較低的學歷層次和較為薄弱的文化基礎，限制了其及時掌握相關領域的最新技術，嚴重阻礙了相關新技術的推廣。

2、部分技術人員思想守舊，缺乏快捷獲得相關技術資料的方法。調研發現，80%以上的技術人員獲取相關技術資料的方式仍是傳統的書籍、報紙、面授等方式，能熟練使用互聯網絡、科研資料數據庫等高科技術段獲取技術資料的僅占的比重不到5%。傳統的技術資料獲取方式，使部分技術人員難以及時掌握本領域內的最新研究成果，造成了技術人員的知識儲備和作業技術長期得不到更新、面對新情況和新問題應對乏力的問題。

3、有些技術服務人員是從外省請來的種地的農民，全靠經驗來指導，遇到新問題就束手無策。

（9）、服務范疇待于拓展。調研發現，部分合作社在服務范疇上還比較狹窄，往往只能做到在某個產品的某個環節上提供較為有效的服務，無法提供全流程上上的有效服務，主要體現為缺乏對產品銷售與深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“統一訂種——統一種植——統一管理——統一收獲——自行出售”的服務模式，服務的范疇主要集中在對生產過程的優化上，雖然也在一定程度上降低了生產成本，提高了經濟效益，但是對產品的銷售與深加工涉足還比較少。一方面，產品往往由各會員自行出售，由于每筆的交易量較小，會員往往無法獲得較為優惠的成交價格，難以按產品既有價值最大化的原則實現成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及產品的深加工，那些進過一些并不太復雜的工藝就可以被開發出的產品的潛在價值往往被放棄，給會員和合作社造成了令人極為惋惜的損失。再一方面，就是合作社應有的提留積累無法提取，對合作社的日常管理和可持續發展不利。

（10）、市場主體地位待于增強“發揚體量優勢，提高談判地位”是合作社的重要的職能和利潤來源，但是從調研的情況來看，部分合作社的市場主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強。從生產資料的采購來看，大部分合作社的采購渠道還處于物流鏈的下端。一般都是從各廠家的縣級代理商處間接采購的，而不是從廠家直接購進，尚不能做到“點對點”的交易，采購成本仍然有壓縮的空間。從最終產品的銷售來看，大部分合作社的“體量優勢”沒有得到充分發揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會員自行分散銷售產品的模式，這使合作社通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價的方式完全無法實現。另一方面，即使采用“統一銷售”模式的合作社，由于對市場信息的掌握不夠及時、為了取得“保底收入”而預先簽訂收購合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實現“最高價成交”的目標，使一部分利潤“外流”。

有關建議 在體制方面

一、充實完善農民合作社主管部門的編制和人員，改變目前市、縣（區）、鄉鎮的管理人員偏少、忙于應付的情況。

二、盡快啟動建立全市縣鄉農村土地流轉服務平臺，以利農戶轉包、出租、轉讓、互換、入股發展合作生產,方便產業結構調整，同時還能使政府獲得真實的交易信息，方便落實支農補貼政策。

三、授權明確各級農經部門（農經中心）對農民合作社的運行行使監管、評級、考核和項目備案的職能。

四、各縣（區）、鄉鎮要合理規劃農民專業合作社的區域發展，處理好發展與規范的關系，在發展農民專業合作社方面要做到推動而不強求，引導而不包辦，參與而不干預，指導而不主導，扶持而不代替，依照市場經濟規律的要求，積極鼓勵、引導和扶持，穩步推進農民專業合作社的發展。

在機制和政策方面

一、建立農民合作社培訓、監管制度，做好運行規范和定期監管工作。

二、分類分行業制定農民專業合作社的建立標準。

三、政府扶持建立或組建農民合作社會計師事務所，聘用有信用合作經濟師、會計師等資質的人員組成，專門為合作社代記帳務和運行核算，可先以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養。

四、政府盡快出臺合作社場地使用的扶持政策，解決農機、養殖、菌菇等類合作社的燃眉之急。

五、政府應出臺人材引進政策，鼓勵“能人”、大學生領辦和創辦農民專業合作社。

六、政府出資建立風險基金、擔?；?，專門對合作社進行抵押和擔保。

七、政府要制定出臺加快推進農民專業合作社規范發展的意見，在合作社的組織形式、內部運行機制、內外部利益關系等方面進行規范指導。

一、暢通和擴大農民專業合作社銷售渠道。配合有關部門組織開展“農超對接現場會”，適時組織有條件的農民專業合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農民專業合作社與國內外超市、農產品加工企業建立銷售網絡；引導農民專業合作社創設自己的營銷網站或借助其他網站平臺開展網絡營銷，宣傳農民專業合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

二、支持農民專業合作社發展農業經紀人。按照“摸清底數、登記造冊、組織培訓、樹立意識、規范行為、搞活流通”的思路，支持農民專業合作社積極吸納物流、信息、營銷等農村經紀人加盟，培養自己的經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接問題，促進本地區生產與市場的融合。

三、重視合作社在農村經濟發展中的作用，加強管理。政府應明確管理機構，不應有多個部門同時管理，不然就會造成無人管理的狀態，建議由行業歸類管理，并進行具體的業務指導。建立健全各項制度和章程，強化企業化管理。首先立足于規范化建設，工商部門需進一步規范現有農民專業合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農民專業合作社運行機制，幫助專業合作社建立一整套企業化管理制度和規?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機構和內部管理制度，增強專業合作社的吸引力，增加農民入會的積極性。

四、加大指導力度。根據合作社實際運行中出現的新情況、新問題，不斷探討發展的新路子，通過多種途徑，加大專業合作社的指導力度，加強對《農民專業合作社法》的宣傳和基本知識培訓，為合作社發展創建一個良好的環境。政府要強化對合作社的支持引導。發揮中介作用，幫助合作社尋找商機、降低成本。在項目選擇上，政府可發揮“情況明、信息多”的優勢，幫助合作社正確判斷本地情況，選擇真正適合本地的投資項目，最大程度降低可能的盲目性，降低投資風險。在農業生產資料的采購上，政府可發揮“面子大、信譽好”的優勢，幫助合作社直接與生產廠家訂立合同，從而最大程度壓縮中間環節，降低采購價格。在產品的銷售環節上，政府可發揮“渠道廣、眼界寬”的優勢，幫助合作社聯系合適的買主，最大程度上保證價格的合理性，維護合作社和農戶的合法權益。

五、幫助解決人才問題。一是建議政府部門出臺保留編制、職位、工資、允許和鼓勵事業單位人才到專業合作社工作或入股；二是加強對合作社負責人、工作人員進行強化培訓，造就一批懂技術、懂市場、善管理的復合型人才。加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質。進一步做好《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業合作社培訓班，培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，增強農民專業合作社內部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業合作社的市場競爭力。同時，針對各專業合作社存在的綜合素質較差，管理水平較低的現狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統的種養殖方法，全面提高管理水平。

六加強合作社自身建設。一是合作社建章立制，規范運作，實行民主管理，獨立核算，建立會計制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社實現自我積累、自我壯大發展；二是宣傳引導農民入社，壯大專業合作社隊伍。

七加強宣傳培訓。一是定期聘請專家對社員進行技術培訓，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質；二是加強《農民專業合作社法》學習培訓，使社員知法、懂法、用法。大力加強對合作社負責人的培訓。負責人是合作社的重要組成要素，他們的能力與素質狀況對于合作社能否順利發展具有重大的影響，這要求我們必須加強對他們的培訓。我們認為對負責人的培訓應圍繞以下幾個重點展開。

1、強化信息獲取技術培訓，提高其多渠道獲取市場信息的能力。及時獲取市場信息，科學制定各項計劃是合作社負責人的重要職能。針對目前部分負責人中存在的掌握市場信息不及時的情況，必須著重對其進行網絡等信息獲取技術的培訓，拓展其收集市場信息的渠道，加快市場信息的獲取速度，防止出現與市場脫節的情況。

2、加強負責人的綜合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社內部管理的核心與關鍵，而負責人優秀的綜合管理能力又是實現降低成本的重要條件。必須通過加強對負責人加強市場經濟知識和管理學知識的培訓，進而提高其管理能力，最終才能達到降低成本的最終目的，提高合作社的盈利能力。

3、強化負責人的談判技巧培訓，提高其談判能力。針對目前部分合作社因為負責人缺乏必要的談判技巧而在交易中處于不利地位的情況，必須引入諸如企業家等人員對負責人進行談判技巧的專門培訓，以扭轉其在與農業生產資料供應商、農產品收購商協商時的被動地位，進一步降低采購成本，提高產品售價。

八、打造品牌。要充分發揮品牌效應，要創立合作社自己的產品品牌，通過標準化生產，提高產品質量，積極開展產品品牌認證和注冊工作，形成規模效益和品牌效應。

九認真落實各項優惠政策，進一步加大扶持發展力度。農民專業合作社的發展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農民專業合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規范。積極爭取政府出臺與農民專業合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業合作社。要充分認識到扶持專業合作社就是扶持農民和農業，切實為農民專業合作社營造良好的發展環境。政府應強化對合作社的財政支持的力度充分發揮財政獎補的導向作用，強化對新建合作社的獎補力度，引導更多的社會資金進入到這一領域中來，壯大合作社的總體規模。應加強對先進合作社的獎勵力度。一方面，可以更好地發揚先進的模范引領作用，為其他合作社樹立學習的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對先進合作社的大力獎補，可以更有效地扶植一批本領域內的“拳頭產品”，樹立本地區、本行業的良好形象

十、拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發展壯大專業合作社。政府需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農民專業合作社的各項優惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農民專業合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。同時，企業要發展壯大，離不開硬件設施。當前，專業合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導，使農民專業合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發展道路。

十一、充分發揮龍頭、大戶示范作用，促進企業規模化，逐步向現代化企業邁進。千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農民聯合起來，才能形成規模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業合作社，增強其對農業產業的帶動作用。同時，良性發展的農民專業合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業生產經營較好的農戶，這些農戶是農民專業合作社的核心，核心農戶往往是懂技術、善經營的農村能人，他們為了擴大生產規模、形成有效的產品市場，愿意將生產技術傳授給他人，應對這些核心農戶進行扶持，使其盡快地成為農民專業合作社發展的“領頭羊”。

十二、革新金融體制機制，完善融資渠道。一是要建立適合農民專業合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立約束的激勵機制；三是針對農民專業合作社的融資需求特點，創新金融服務產品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農民專業合作社的健康發展。

第五篇：農民專業合作社發展中存在的問題及新時期的發展思路

1.農民專業合作社發展中存在的問題及新時期的發展思路

（一）從合作社的自身發展角度看，存在著許多問題。

1.內部管理不規范，機制不健全

目前，我國合作社存在著管理混亂的問題，合作社正常運轉困難。合作社內部產權不清，組織管理制度不健全，缺少合作社內部的有效協調。并且，合作社資金分配不合理，監督約束機制不得力，缺少有效的內部監督和社會監督，影響了合作社的健康發展，也影響了農民對合作社發展的熱情與信心。2.經營水平較低，缺乏核心競爭力

多數農民專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，外向型市場競爭力弱。專業合作社的產品大多數是初級農產品，缺少深加工，因而附加值較低。另外，合作社缺少新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術，不重視合作社產品的科技投入。并且，合作社的品牌意識較差，不注重合作社產品的標準化和品牌化。合作社發展缺乏核心競爭力。

3.人才和資金缺乏，正常運轉困難

目前合作社的組成人員中大多數是文化素質較低的農民，且受農村人才外流、農業收入較低等多種因素的影響，合作社對于人才的吸引力較低，人才難得，合作社中缺少人才的領導帶頭。另外，就目前合作社的發展來看，資金成為了制約合作社發展的瓶頸。合作社資金籌措困難，且盈利能力較差。并且，越是盈利能力差就越難籌措到資金，而資金又制約了合作社的盈利，形成了惡性循環，嚴重影響了合作社的進一步發展。4.財務管理混亂，財務監督乏力

合作社財務管理是合作社日常管理的重要環節。目前，合作社中存在著財會人員配備不合理，財會人員素質低；財務處管理混亂；財務不公開，監督不夠等問題，在財務方面缺少有效的管理，影響了合作社的正常運轉。5.組織規模小，服務能力弱

目前，我國的合作社由于發展時間、服務方式、網絡范圍、運行機制的影響，普遍規模小、實力弱、帶動功能差、競爭力不強，社會效益和經濟效益偏低，發展很不均衡。在合作社發展過程中，沒有很好的為社員提供服務，不僅影響合作社的發展，也影響到了農民對合作社的信心，使合作社缺乏示范帶動力，影響了合作社的發展和壯大。

（二）從合作社的外部環境來看，存在著一些問題。

1.政府引導支持不夠

農民專業合作社的健康發展離不開政府的扶持。目前政府基層部門指導服務扶持力度較小，落實效果不理想。各部門各自為政，缺少資源整合，在資金扶持、信息、技術、管理服務等方面指導服務不夠。2.合作社法律缺少更新

我國現行的合作社法頒布于2007年，距今已8年，在8年的時間里我國的經濟社會環境發生了很多的變化，合作社法中的條例已不能夠完全適應新的合作社發展的要求。因此，合作社法律的修改與補充是合作社規范發展的重要條件。3.資金支持不到位

我國農民專業合作社起步晚、積累少，從農民手中可籌措的資金有限，信用社貸款缺少優惠政策，合作社資金籌集十分困難。由于缺乏資金，很多合作社無法有效開展業務活動、拓寬服務領域，嚴重制約了合作社的發展和繁榮。針對以上的問題，新時期的發展思路方面的思考：

（一）從合作社本身看：

1.建立健全社內各項規章制度

首先，要加強合作社內部的管理，結合合作社相關法律法規和自身實際制定本社的管理制度。其次，要規范財務管理，規范會計核算，定期向社員公布財務狀況，接收社員和相關部門的審計和監督。并且，要加強合作社負責人、經紀人教育培訓，加強內部運作規范，按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。

2.多方籌集資金，合理界定產權

在資金籌集方面，可以聯合社員出資、公積金、政府部門扶持資金與他人捐贈、借入資金等多種資金來源為合作社提供資金保障。在產權方面，要保障社員享有所有權和收益權，保障合作社的占有、使用和處置的權利。通過產權的合理界定激發社員的熱情和合作發展活力。

3.加強自我服務，增強凝聚力

合作社要加強自我服務的能力，及時為社員提供代加工、儲存、銷售的服務以及生產資料、生產技術、土地流轉、資金、市場信息等方面的服務，提升服務標準，提高服務質量，使社員切實體會到合作社帶來的好處，提升合作社的凝聚力。4.切實搞好產品開發和營銷，提高經濟效益

幫助農民專業合作社對接科研院所，以不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。引導和扶持發展潛力好的專業合作社拉長精深加工、品牌創建、銷售等經營鏈條，推動其從農產品初級生產銷售向深加工發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，使專業合作社更加具有生命力。5.合理收入分配，協調分配關系

要通過合理的收入分配制度正確處理社內的盈利分配和虧損分擔，使收入分配公開化、透明化，協調處理合作社內部的分配關系，促進社員間的和諧和合作社的健康發展。6.加強人力資源管理，注重人才開發

通過各種渠道和形式，對農民專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓，幫助其及時了解現代農業發展趨勢，了解專業合作社相關的政策法規、合作方式、財務管理、信貸與投資等知識，引導培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理、樂于奉獻的專業合作社帶頭人。

（二）從外部環境看：

1.加強政府支持引導

政府有關部門要切實加強對農民專業合作社的指導、扶持、協調、服務，落實部門責任，強化先行先試意識，創新工作機制，幫助解決具體問題。農業部門應切實發揮職能作用，加強對農民專業合作社的指導，落實好各項扶持和優惠政策，幫助農民專業合作社解決創辦、發展中遇到的困難和問題，形成統一協調、齊抓共管的良好局面。2.適時修改合作社相關法律法規

事物是不斷發展變化的。2015年中央一號文件提出要適時修改農民專業合作社法。目前合作社合作的方式和內容都存在著新的發展，現行的法律已經不能完全適應新形勢的發展，需要進行修改和完善。3.優化資金扶持政策

隨著農民專業合作社的迅速增長，應加大金融信貸方面的協調力度，并增加財政資金扶持，特別是對示范性、規范化、骨干型專業合作社實施以獎代補，側重增加對專業合作社教育和培訓經費的安排。