第一篇：當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題、趨勢與政策建議 摘 要］當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運(yùn)營)、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評價(jià)、宣傳)三個層面的問題，呈現(xiàn)出從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡、從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸的趨勢?；诖?，應(yīng)采取以下對策: 因地制宜發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，內(nèi)生成長驅(qū)動，利用社會資本，上下系統(tǒng)支持。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;問題;趨勢;政策建議

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)頒布實(shí)施后，寬松的法律與政策環(huán)境使農(nóng)民專業(yè)合作社在全國迅猛發(fā)展。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2011 年上半年，全國實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社 44.6萬個，比上年增長 17.66%，是各類市場主體中增長最快的(內(nèi)資企業(yè)增長 5%，外資企業(yè)增長 0.15%，個體工商戶增長 4.29%);農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額達(dá)0.57 萬億元，比上年增長 26.12%。今年上半年，全國新登記農(nóng)民專業(yè)合作社 6.44 萬個，比上年同期增長0.36%，出資總額為 0.11 萬億元，比上年同期增長31.95%。我國目前實(shí)有入社農(nóng)戶數(shù)量為 3750 萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 14.3%。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展過程中，也存在著一系列問題，這些問題制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展。本文擬以近期調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力圖歸納當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，指出其進(jìn)一步發(fā)展的趨勢和方向，并提出相關(guān)政策建議。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

合作社發(fā)展面臨的問題很多，有來自外部的，也有合作社內(nèi)生的。我們可以嘗試從三個層面來透視當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的問題，依次是技術(shù)層面(現(xiàn)實(shí)問題)、制度層面和文化層面。

(一)技術(shù)層面

1.融資問題。當(dāng)前，合作社融資問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，資金短缺問題一直束縛著合作社進(jìn)一步成長壯大。其實(shí)，在銀根緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，所有的市場主體幾乎都面臨著融資難問題。但是，我們需要認(rèn)識到合作社的融資問題具有其特殊性。按融資渠道來分，合作社融資問題又可以細(xì)分為外部融資問題和內(nèi)部融資問題。外部融資問題主要是因?yàn)殂y行、信用社等信貸機(jī)構(gòu)還不太認(rèn)可農(nóng)民專業(yè)合作社這類市場主體，這和農(nóng)民專業(yè)合作社較為寬松的成立條件和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)，所以很多合作社理事長一般都以自己個人的名義去貸款。另外，由于《合作社法》對持股比例的限制，合作社的內(nèi)部股權(quán)融資渠道也受限;如果無視股權(quán)設(shè)置，則往往出現(xiàn)一股獨(dú)大現(xiàn)象，有違合作社的“人合”本質(zhì)。

2.稅收問題。一是地方執(zhí)行問題。“上有免稅政策，下有收稅對策”，這是一些合作社普遍反映的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，合作社的稅負(fù)更重一些。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)一般是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能對合作社收稅，則地方財(cái)政就會受到較大影響。所以，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方的國稅系統(tǒng)對合作社不收稅，而地稅系統(tǒng)還是在收。此外，有些企業(yè)利用合作社稅收減免政策偷稅漏稅，這也是地方稅收機(jī)關(guān)對合作社照常收稅的另一個重要原因。二是對合作社的認(rèn)識問題。一些人認(rèn)為合作社扮演的其實(shí)是銷售農(nóng)資、收購農(nóng)產(chǎn)品的中間商角色，其高價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品和低價(jià)買進(jìn)生產(chǎn)資料的對象是市場與資本，而低價(jià)買進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和高價(jià)賣出生產(chǎn)資料的對象是小農(nóng)，這和一般的小企業(yè)、個體戶、經(jīng)紀(jì)人沒有本質(zhì)區(qū)別，理應(yīng)收稅;而且，一些合作社在運(yùn)營過程中，把農(nóng)資賣給農(nóng)戶需要稅票，收購農(nóng)產(chǎn)品后賣出又需要稅票，這更增強(qiáng)了地方政府收稅的合理性和便利性。有的合作社通過適當(dāng)?shù)姆椒▉磉M(jìn)行合理避稅，如采購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)采用社員需求登記制，農(nóng)資一起買進(jìn)后分配給社員，用“分配”代替“賣”。三是稅務(wù)設(shè)計(jì)問題。很多地方在稅務(wù)設(shè)計(jì)上存在缺陷，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社代碼，這使得合作社在與其他市場經(jīng)營主體交易時(shí)不得不使用企業(yè)稅票，繳稅也成必然。

3.監(jiān)管問題。雖然《合作社法》明確規(guī)定地方農(nóng)業(yè)主管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理部門，但是發(fā)改委、財(cái)政、稅收、土地管理、供銷、科協(xié)、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)等部門都或多或少地在影響著合作社的發(fā)展，這些部門職能的“缺位”、“錯位”和“撞車”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，合作社管理體制還不夠順暢，“操好心，辦壞事”的事情時(shí)有發(fā)生。雖然有了地方法規(guī)或者政府文件，但如何正確、恰當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)其健康發(fā)展，仍然處于探索之中。此外，一些地方的基層政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在著過度干預(yù)現(xiàn)象，比如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些地方的監(jiān)察部門還對合作社進(jìn)行“小金庫”檢查，一些地方的殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)到合作社收取“殘疾人就業(yè)基金”等。

4.運(yùn)營問題。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，并缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，有的甚至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，有和沒有一個樣，這就使其難以抵抗較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，無法開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動。此外，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)起時(shí)具有明顯的地域性和草根性特征，很多就是當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)的，依靠的是家族或村落之間的親緣和地緣關(guān)系;有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，一人或少數(shù)人控制農(nóng)民專業(yè)合作社，廣大農(nóng)戶的參與度低，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時(shí)根本沒有章程，或者只有簡單的章程，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合合作經(jīng)濟(jì)規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。沒有規(guī)則、規(guī)則不規(guī)范、有規(guī)則不能真正執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中。

(二)制度層面

1.外部制度問題。外部制度問題歸根結(jié)底是政府部門和合作社的關(guān)系問題。焦點(diǎn)之一是在當(dāng)前我國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府究竟應(yīng)該起什么作用，是起到簡單的“守夜人”作用，還是“拐杖”作用? 事實(shí)上，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，只要政府插手，農(nóng)民專業(yè)合作社就會“變味”，最后自行消亡，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政府千萬不要插手。這涉及在實(shí)踐中地方政府機(jī)構(gòu)如何操作的問題，尤其是《合作社法》出臺后，地方政府在法律規(guī)范下如何把握操作的“度”的問題，這是一個重大的實(shí)踐問題。焦點(diǎn)之二是各部門間的協(xié)調(diào)問題。合作社管理千頭萬緒，不是一個部門出臺一個辦法就可以解決的，如農(nóng)業(yè)主管部門也知道要解決合作社的融資難問題、稅收負(fù)擔(dān)問題，但其根本就無力解決，有時(shí)連找相關(guān)部門協(xié)商的力量都沒有。說到底，各部門對合作社的管理逐漸演變?yōu)楦鞑块T間的力量博弈，一些地方要制定合作社發(fā)展規(guī)劃，必須由當(dāng)?shù)氐娜舜蠡蛘甙l(fā)改委來牽頭協(xié)調(diào)。

2.內(nèi)部制度問題。農(nóng)民專業(yè)合作社有著企業(yè)和社團(tuán)雙重性質(zhì)，既不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也不同于專業(yè)協(xié)會，其制度安排有特殊性。因?yàn)楹献魃缂劝l(fā)揮了家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，又能實(shí)現(xiàn)一定程度上的規(guī)模經(jīng)營，所以，它們在世界各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。但是，合作制也存在著激勵不足、產(chǎn)權(quán)不清、協(xié)作困難、存在“搭便車”問題和決策效率低下等制度缺陷，這是合作制被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛質(zhì)疑的原因，也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中不可回避的問題。

(三)文化層面

1.定位問題。農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上扮演著幾組十分矛盾的雙重角色: 既要帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要維護(hù)散戶、小戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)利;既要營利、保證效率，使合作社能正常運(yùn)營，又需要體現(xiàn)公平、體現(xiàn)其益貧性;既要扮演市場主體的角色，又需要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中發(fā)揮公益作用;既要讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)闖市場，又要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工中農(nóng)戶家庭生產(chǎn)與合作社規(guī)模經(jīng)營的配合;既要有資本收益，又要照顧社區(qū)群眾福利。正因?yàn)橐恢币詠韺献魃绲亩ㄎ痪哂袪幾h，這使得在合作社發(fā)展過程中無論是政府部門，還是農(nóng)戶都十分茫然。農(nóng)民專業(yè)合作社在“糊涂”的境況中發(fā)展，合作社的外部制度也比較混亂，比如賦予合作社公益性質(zhì)，但在批地、信貸和稅收上又不給予其實(shí)質(zhì)性支持。在一些地方，合作社甚至還成為實(shí)現(xiàn)部門利益的工具，各種扶持項(xiàng)目和資金被相關(guān)部門和典型合作社瓜分，而“量典工程”(在合作社數(shù)量增加的同時(shí)，著力培育幾家典型合作社)還可以使地方政府在推動合作社發(fā)展方面政績斐然?？梢姡献魃绨l(fā)展問題是一個系統(tǒng)問題，而要使這個系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先必須解決合作社的定位問題。

2.評價(jià)問題。合作社的績效評價(jià)問題一直存在爭論，一些學(xué)者認(rèn)為在沒有辨明合作社的真假之前來討論合作社的績效問題無任何意義，如果一個組織連是不是真正意義上的合作社還搞不清楚，其績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也必然是不恰當(dāng)?shù)摹Ｆ鋵?shí)真假合作社之辨可能本身就是一個偽命題，各個合作社合作性的強(qiáng)弱可能有差異，但是這些合作社都能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)戶增收，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。如果保護(hù)農(nóng)戶利益的目的達(dá)到了，其是否參與管理其實(shí)并不是那么重要，也許我們應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)合作社的民主控制而非民主管理。普通農(nóng)戶只關(guān)心三點(diǎn): 一是堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是有加入和退出合作社的選擇自由，三是加入合作社要有實(shí)實(shí)在在的好處。而對于已經(jīng)加入合作社的社員來說，他們最想要的是制定合作社章程時(shí)的權(quán)利，至于章程里的各種規(guī)定，只要大家達(dá)成共識，也就無所謂是否存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象了?，F(xiàn)在越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)戶對合作社的滿意度、合作社提供服務(wù)的能力、合作社文化等，這表明對合作社進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)生變化，從“真假”逐步過渡到“好壞”。評價(jià)問題直接影響到合作社采取怎樣的內(nèi)部制度安排，所以一定要有一個定論，不可模糊。

3.宣傳問題?！逗献魃绶ā奉C布實(shí)施后，全國各地都掀起了成立合作社的高潮。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳上還不是非常充分。在很多地方，有些農(nóng)戶還是把農(nóng)民專業(yè)合作社與人民公社混為一談，而把農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織混為一談的更是常見。更有甚者，有的農(nóng)戶連自己是不是合作社成員都不知道，有的農(nóng)戶只知道公司，不知道合作社。雖然從數(shù)據(jù)上看，全國有 14.3%的農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是其中真正了解農(nóng)民專業(yè)合作社的并不多，甚至一些合作社主管部門也沒有準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

基于中國基本國情和目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)展農(nóng)民合作社主要學(xué)習(xí)的是歐美專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，這從《合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義中就可以發(fā)現(xiàn): 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù);同時(shí)，十七屆三中全會也明確指出，要使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。從當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢來看，至少呈現(xiàn)出如下六個特征:

(一)從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個明顯趨勢是從以前單個農(nóng)戶之間的合作向合作社與合作社之間的合作邁進(jìn)。社際合作一般有兩種方式: 一是成立合作社聯(lián)合社，在一個區(qū)域內(nèi)把涉及某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社(甚至包括當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商以及相關(guān)政府事業(yè)單位等)聯(lián)合起來，共同促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前法律上還沒有認(rèn)可合作社聯(lián)合社的市場主體地位，但是合作社聯(lián)合社的作用已經(jīng)發(fā)揮出來了，如北京密云的奶牛合作聯(lián)合社、山西犇牛奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合社等;一些省市還由相關(guān)部門牽頭成立省一級的合作社聯(lián)合社，如浙江省、天津市等。二是進(jìn)行合作社之間的合并，把多個小合作社合并成大合作社，以提高市場談判力或?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)立品牌。

(二)從單一功能向多種功能拓展

從最初農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會到當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社，其實(shí)就體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織功能拓展的趨勢，原來只是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，現(xiàn)在的合作社一般把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)都包含進(jìn)來。具體地說，農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(農(nóng)資采購，新技術(shù)選擇，信息獲取，產(chǎn)品分級、包裝加工、運(yùn)輸營銷以及品牌化經(jīng)營)分離出去，由農(nóng)民專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營與提供服務(wù)。如此，則可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營合理分工，形成“生產(chǎn)小規(guī)模，經(jīng)營規(guī)模化”的格局，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場化進(jìn)程的加速，農(nóng)戶資金需求也日益增加，而當(dāng)前的農(nóng)村金融體系還無法滿足農(nóng)戶的資金借貸需求，專業(yè)合作基礎(chǔ)上的資金互助模式在許多地方悄然興起，農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)功能與日俱增。與一般的農(nóng)村資金互助社相比，在專業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助模式具有離金融需求更近、能克服信息不對稱、兩種合作互相促進(jìn)、套用專業(yè)合作社扶持政策、范圍經(jīng)濟(jì)等內(nèi)部優(yōu)勢，加之專業(yè)合作社已蓬勃發(fā)展、國家高層認(rèn)可、信貸機(jī)構(gòu)面向“三農(nóng)”等外部機(jī)會，應(yīng)進(jìn)一步推動該模式的發(fā)展。但同時(shí)該發(fā)展模式也存在一定的內(nèi)部劣勢與外部威脅，要因地制宜，立足于服務(wù)內(nèi)部社員，互助資金需封閉運(yùn)作，有條件的地區(qū)可以嘗試建立兩級資金互助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民專業(yè)合作社除了可以發(fā)展社員資金互助外，還可以給社員提供貿(mào)易信貸，這在一定程度上可以解決社員生產(chǎn)資金短缺的問題，也能為合作社進(jìn)一步發(fā)展提供周轉(zhuǎn)資金。

此外，隨著功能拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社開始越來越多地承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的功能，與村集體經(jīng)濟(jì)與村集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系也越來越密切，如成立村里的林業(yè)股份合作社、土地股份合作社等，對農(nóng)村發(fā)展的影響開始逐漸加強(qiáng)。除了經(jīng)濟(jì)功能以外，農(nóng)民專業(yè)合作社的文化功能、政治功能也在逐步顯現(xiàn)，如在合作社內(nèi)成立工會，組織文體活動;成立黨支部、團(tuán)支部，做好思想政治工作。在一些地區(qū)依托農(nóng)民專業(yè)合作社還成立了消費(fèi)合作社(為村里的紅白喜事提供煙酒服務(wù))、物業(yè)合作社(抱團(tuán)解決新農(nóng)村物業(yè)問題，如村莊環(huán)衛(wèi)等)、鄉(xiāng)村旅游合作社(在合作組織發(fā)展較為普遍的臺灣地區(qū)已經(jīng)比較普遍，大陸地區(qū)最近也開始出現(xiàn)，如山東省曲阜市雄鷹農(nóng)業(yè)旅游合作社)等。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社功能拓展還體現(xiàn)在經(jīng)營多元化上，比如一些養(yǎng)牛合作社開始兼營養(yǎng)豬、水稻種植合作社開始兼營養(yǎng)蟹等。這些現(xiàn)象都預(yù)示著農(nóng)民專業(yè)合作社從單一功能向多種功能拓展的趨勢，出現(xiàn)了專業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與多元范圍經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動的合作社發(fā)展模式。(三)從橫向合作向縱向合作深化

從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程來看，一般是先有橫向合作，然后逐步向縱向合作深化。所謂橫向合作，就是相同生產(chǎn)類型或從事相同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民之間的聯(lián)合，以增強(qiáng)其市場談判力，而且這也起到了加強(qiáng)農(nóng)戶之間的互助和生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模利用的作用。這是農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的最基本動因之一。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，農(nóng)戶若只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動，則得不到產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的利潤。于是出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)上下游主體間的合作為表現(xiàn)形式的縱向合作，這樣一方面可以降低縱向交易成本，另一方面可以獲取產(chǎn)后增值收益和爭取市場份額。實(shí)踐中這樣的縱向合作大致可以分為兩種形式: 一種形式是由農(nóng)民專業(yè)合作社自己去創(chuàng)辦該產(chǎn)業(yè)的上下游實(shí)體，如生豬養(yǎng)殖合作社自己創(chuàng)辦飼料加工廠和肉制品深加工企業(yè);另一種形式是與現(xiàn)有的生產(chǎn)資料供應(yīng)商與營銷商合作，形成類似“農(nóng)戶 + 合作社 + 龍頭企業(yè)”的模式。

但是，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都不具備縱向深化的條件。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，建立示范小區(qū)、興辦加工廠、配套相關(guān)設(shè)備、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等都列入了合作社未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，但是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的目標(biāo)，合作社還面臨著資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列問題。與企業(yè)和個體工商戶相比，合作社在獲得這些硬件和軟件的支持方面并沒有優(yōu)勢，甚至還有劣勢，所以一些社辦企業(yè)一般實(shí)行股份制，而并非合作制。一些地方的農(nóng)戶曾有以下疑問: 合作社是不是公司的初級階段，合作社發(fā)展到一定程度是否應(yīng)該向公司制靠攏，城里人能用公司制為什么我們農(nóng)民不行? 農(nóng)戶的樸素想法是，不管是合作制還是公司制，只要能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，哪個實(shí)用就用哪個。在這個問題上所有人都應(yīng)該解放思想，實(shí)事求是。

(四)從傳統(tǒng)合作向新型合作演變

與國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展趨勢一樣，在目前國內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，類似于“新一代合作社”的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也不少，特別是在一些需要較大資金投入與深加工設(shè)備配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中更是如此。“新一代合作社”的主要特征是在合作社中引入了股權(quán)因素，體現(xiàn)“比例原則”;同時(shí)，“留股不留人”，使合作社內(nèi)存在激勵機(jī)制。但是，與歐美的“新一代合作社”相比，國內(nèi)的“新一代合作社”也有其不同之處。歐美的狀況是以農(nóng)民合作為主、股份合作為輔，而國內(nèi)目前的狀況是大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，合作成分較少。

對于這樣的合作社還算不算是合作社的問題，國內(nèi)學(xué)界也有爭論。我們認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的角度來看，這種類型合作社的存在有其必然性，它是分散的農(nóng)戶應(yīng)對市場競爭的一種策略，而且是農(nóng)戶自愿選擇的結(jié)果，對農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效也起到了一定作用，有其存在的價(jià)值;此外，由大戶和龍頭企業(yè)來領(lǐng)辦合作社也是當(dāng)前中國合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。但是，對這一類合作社的運(yùn)作還要進(jìn)行嚴(yán)格引導(dǎo)與規(guī)范，真正落實(shí)“民管、民辦、民受益”的辦社原則。

(五)從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡

《合作社法》頒布后，農(nóng)民專業(yè)合作社在國內(nèi)如雨后春筍般地發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出百花齊放之勢。但是，通過觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，和國外的農(nóng)業(yè)合作社一樣，國內(nèi)合作社的發(fā)展也有著明顯的產(chǎn)業(yè)特征，合作社發(fā)展的質(zhì)量開始出現(xiàn)分化。一些以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托，緊緊圍繞特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃而培育發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，更能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品來增強(qiáng)合作社參與市場競爭和提升營利能力。總的來說，像果蔬、林業(yè)、奶業(yè)、煙葉、水產(chǎn)、花木等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作社成長比較迅速，逐步發(fā)展成促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量;而一些大宗農(nóng)產(chǎn)品合作社的發(fā)展則比較緩慢。

除了發(fā)展速度和質(zhì)量上的差異外，合作社的類型在產(chǎn)業(yè)間也出現(xiàn)了變化。如在林改推進(jìn)較早的福建、浙江等地區(qū)，目前出現(xiàn)的林業(yè)合作社類型至少可以分為兩種: 一種是專業(yè)合作社，也是較為普遍的，其運(yùn)作模式和一般的農(nóng)民專業(yè)合作社類似，即農(nóng)戶專心于農(nóng)業(yè)(林業(yè))生產(chǎn)，而將其他經(jīng)營活動分離出去，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù);另一種是股份合作社，即林改后，農(nóng)戶將手中的林地、林木產(chǎn)權(quán)經(jīng)資產(chǎn)評估折成現(xiàn)值后入股，成立林業(yè)股份合作社，由合作社來負(fù)責(zé)一切林業(yè)生產(chǎn)與相關(guān)的經(jīng)營活動，最后的合作社收益實(shí)行按股分紅。又如，很多奶業(yè)合作社是圍繞奶站成、成立的，而且是由相關(guān)政策制度所催生的。三聚氰胺事件后，國家加強(qiáng)了對生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十條第一款規(guī)定，生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦，也就是說，只有這三類主體可以申請生鮮乳收購許可證。對于分散的奶農(nóng)來說，組建合作社是獲得生鮮乳收購許可證的最便捷途徑;許多奶站也不得不通過和奶農(nóng)一起組建合作社來獲得收購許可證。

(六)從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸

合作社原來是弱勢群體的聯(lián)合，其成立的本意是益貧，雖有價(jià)值尺度的功能，但與外部的聯(lián)系并不強(qiáng)。隨著合作社在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，其所起的作用也越來越大。在國內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作社也顯示出愈加強(qiáng)烈的外部性，而且是正外部性。如通過組織信譽(yù)機(jī)制保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全，通過減少流通環(huán)節(jié)來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過技術(shù)傳播實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過互助機(jī)制來滿足農(nóng)村金融需求，通過合作社內(nèi)的思想政治工作促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，通過合作社的崗位來解決大學(xué)生基層就業(yè)問題等?？傊?，作為一個抓手或一個平臺，農(nóng)民專業(yè)合作社已然成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的“香餑餑”，得到各相關(guān)部門的厚愛。

三、政策建議

(一)因地制宜發(fā)展

當(dāng)前我國存在著農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其實(shí)，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是在農(nóng)業(yè)分工狀態(tài)下，各市場主體比較產(chǎn)品市場和不同類型勞動市場(生產(chǎn)勞動與經(jīng)營勞動)的交易效率后選擇不同的剩余權(quán)利賴以實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)分工組織形式的結(jié)果。也就是說，每種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都有各自存在的條件，沒有一個在任何條件下都是最優(yōu)的均衡結(jié)構(gòu)，不必用一種方式去否定另一種方式，應(yīng)該尊重市場主體的自愿選擇，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化，不能過多干預(yù)。

現(xiàn)階段，各級政府和相關(guān)部門在推廣、培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)存在著較大的盲目性，各地生搬硬套、盲目注冊以完成任務(wù)指標(biāo)的做法屢見不鮮。許多考察團(tuán)隊(duì)到山東、浙江等合作社發(fā)展較好的地區(qū)調(diào)研后，都感到一切照搬是行不通的，無論是合作社類型選擇，還是合作社成長路徑把握，都需要自己摸索。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社需要根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及資金、土地、人才的具體配套來因地制宜地發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)中需要把握兩點(diǎn): 一是要認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，有產(chǎn)業(yè)集群才能做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r比較好的合作社，一般都有當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如浙江的上盤西蘭花合作社，整個上盤鎮(zhèn)農(nóng)民都是種西蘭花的;呼和浩特市賽罕區(qū)的奶牛合作社也一樣，奶牛養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要按產(chǎn)業(yè)對合作社進(jìn)行分類指導(dǎo)。果蔬、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)、奶業(yè)、煙葉、茶業(yè)、花木、農(nóng)機(jī)、油棉糧等產(chǎn)業(yè)的合作社都有自身發(fā)展的特點(diǎn)，有自己的合作社發(fā)展模式，如果一刀切地指導(dǎo)，往往會事倍功半。

(三)內(nèi)生成長驅(qū)動

在調(diào)研過程中，一些合作社理事長和基層相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志告訴我們，“現(xiàn)在搞合作社研究，不能再去做要不要辦合作社的研究，而是應(yīng)該去探討合作社的內(nèi)部治理問題和成長問題，即如何使合作社做好做大做強(qiáng)”。的確，在合作社迅猛發(fā)展起來后，我們需要更多地關(guān)注合作社自身成長，關(guān)注合作社的內(nèi)部治理。同樣是在合作社發(fā)展初級階段這個外部大背景下，有的合作社快速成長，有的合作社卻形同虛設(shè)，這是很值得研究的。是什么樣的內(nèi)生原因使合作社成長出現(xiàn)如此巨大的差距，是內(nèi)部資源整合(物質(zhì)資本、人力資本、組織資本等)，核心能力培育(組織能力、經(jīng)營能力、技術(shù)能力、制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略創(chuàng)新等)，還是服務(wù)功能拓展(產(chǎn)前農(nóng)資服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)信息服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售服務(wù)等)? 在合作社發(fā)展的外部環(huán)境得到明顯改善、外部支持力度顯著提高的情況下，合作社的內(nèi)生成長驅(qū)動機(jī)理需要進(jìn)行好好總結(jié)與改進(jìn)，而不是一味簡單地強(qiáng)調(diào)政府加大支持合作社的力度。

(四)利用社會資本

農(nóng)民專業(yè)合作社被經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑的原因之一是其制度設(shè)計(jì)激勵不足且交易成本過高，但是由于合作社扎根在農(nóng)村，可以利用鄉(xiāng)土社會的一切社會資本。我們要充分利用農(nóng)村社會資本來降低農(nóng)民專業(yè)合作社的組織成本，增強(qiáng)合作社的穩(wěn)定性。舉個例子，在理事長的選擇上，本來資本數(shù)量可以體現(xiàn)出持有人的經(jīng)營能力，但是農(nóng)民專業(yè)合作社里大家的資本額都差不多，怎樣才能選出有經(jīng)營能力且有動力去搞好合作社的帶頭人呢?農(nóng)村社會資本起著關(guān)鍵作用: 農(nóng)村是一個熟人社會，每個孩子都是人家看著長大的，一個人經(jīng)營能力的強(qiáng)弱村里人都心知肚明，連其品德與習(xí)性都了如指掌，廣大農(nóng)戶很容易推選出一位出色的經(jīng)營者，這里不需要資本來傳遞信息;此外，這位經(jīng)營者也承受著壓力，他不敢亂來，若有能力，他會出來帶領(lǐng)大家致富，沒能力就讓賢;在農(nóng)村，口碑與面子很重要，是一種約束，也是一種激勵，這從許多合作社理事長在談到自己的使命感中就可以感覺到。除了上面提到的激勵作用外，農(nóng)村社會資本還可以保證社員對理事長的信任，增強(qiáng)理事長對合作社發(fā)展的信心等，所以我們在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中要注意發(fā)揮農(nóng)村社會資本的作用。

(五)上下系統(tǒng)支持

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運(yùn)營)、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評價(jià)、宣傳)三個層面的問題，呈現(xiàn)出從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過渡、從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸的趨勢。合作社復(fù)雜的發(fā)展局面需要我們進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的思考，合作社的發(fā)展也需要有一個系統(tǒng)工程的支持。一方面，需要自上而下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)良好的博弈均衡態(tài)勢;另一方面，需要有自下而上的基層創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮其主觀能動性，要盡量讓他們自己在農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排和治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上進(jìn)行探索，而不應(yīng)該給予基層條條框框。

第二篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點(diǎn)培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強(qiáng)合作社教育等方面的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議

基金項(xiàng)目：國家軟科學(xué)研究計(jì)劃“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系與運(yùn)行機(jī)制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機(jī)制和效果研究-以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺的實(shí)證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實(shí)行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時(shí)間內(nèi)，全國正式工商登記的數(shù)量已達(dá)到22.77萬戶[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)行前國內(nèi)相關(guān)的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)驗(yàn)，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結(jié)構(gòu)、合作社經(jīng)營績效、合作社教育等多個方向，進(jìn)行了更為廣泛和深入的研究。同時(shí)，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實(shí)證方式進(jìn)行論證。盡管如此，目前國內(nèi)以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際發(fā)展的整體狀況進(jìn)行調(diào)查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。

2調(diào)研方法及內(nèi)容

2009年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時(shí)間、成員人數(shù)、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等)、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計(jì)55個問題。

在回收問卷的基礎(chǔ)上，采用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理和分析，并對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進(jìn)行了研究，提出了未來發(fā)展中應(yīng)重視的方面及政策建議。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效

調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r。

3.1農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

接受調(diào)查的合作社平均成員154人、聯(lián)系農(nóng)戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實(shí)際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。

3.2充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達(dá)到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

3.3呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢

在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%~15%左右，同時(shí)，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢。

3.4初步構(gòu)建了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設(shè)立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設(shè)立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設(shè)有監(jiān)事會，監(jiān)事會人員數(shù)平均2.9人?？傮w來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

3.6在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的合作社中，有81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%.通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達(dá)到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果。

3.7豐富了農(nóng)民的文化生活

通過文化活動提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點(diǎn)之一。接受調(diào)查的合作社中，有64.3%的合作社平時(shí)組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓(xùn)等，這些活動豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。4我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴(yán)重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠(yuǎn)低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農(nóng)民人數(shù)遠(yuǎn)少于我國農(nóng)民人數(shù)、美國幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠(yuǎn)。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內(nèi)資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/4.偏小的規(guī)模使得農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2資本“集中化”現(xiàn)象嚴(yán)重，普通成員權(quán)益缺乏保障

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時(shí)，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。調(diào)查顯示，34.4%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。

4.3負(fù)責(zé)人“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對合作社性質(zhì)的認(rèn)識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。

4.4治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督

作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監(jiān)事會相互之間職責(zé)的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設(shè)計(jì)上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設(shè)立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，從外部來看，目前沒有對合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計(jì)、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。

4.5經(jīng)營水平低下，難有更大發(fā)展空間

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效果看，接受調(diào)查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關(guān)系。雖然接受調(diào)查的合作社中有81.4%已開展了產(chǎn)品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的轉(zhuǎn)賣活動，很少進(jìn)行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊(duì)伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農(nóng)超對接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場開展?fàn)I銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強(qiáng)

對于國家、地方有關(guān)部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人都持肯定態(tài)度，但與此同時(shí)，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實(shí)際運(yùn)營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

5推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的政策建議

總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)

應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

5.1完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設(shè)定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實(shí)際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運(yùn)營情況并不關(guān)心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗(yàn)資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。

因此，建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強(qiáng)

在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實(shí)施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實(shí)施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對實(shí)際運(yùn)用效果的評價(jià)和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實(shí)施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實(shí)中政出多門的現(xiàn)象。同時(shí)，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c(diǎn)合作社進(jìn)行支持的轉(zhuǎn)變；從對合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵合作社做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。

5.3建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益

針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國家相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：

在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計(jì)結(jié)果向成員大會報(bào)告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權(quán)。同時(shí)，針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款，對合作社的外部審計(jì)和具體實(shí)施方法進(jìn)行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計(jì)的實(shí)施和起到效果。除了正常的審計(jì)外，應(yīng)規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計(jì)監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計(jì)的申請；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競爭機(jī)制，及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。

5.4重點(diǎn)培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負(fù)責(zé)人對合作社成功經(jīng)營關(guān)鍵要素的評價(jià)上，有77%的認(rèn)為營銷渠道是最重要的關(guān)鍵要素。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農(nóng)民專

業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。

因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷活動的職能，強(qiáng)化對合作社經(jīng)營管理人員營銷知識、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會、展銷會等活動，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因，有缺乏金融機(jī)構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時(shí)，要提升合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點(diǎn)或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.6加強(qiáng)合作社教育，提高對合作社的認(rèn)識和重視

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認(rèn)識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強(qiáng)合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關(guān)部門應(yīng)借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經(jīng)驗(yàn)，對我國現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進(jìn)行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實(shí)際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

我國農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

2013-02-13 13:58來源：光明網(wǎng)衛(wèi)生頻道T | T 字號：打印 參與評論李尚勇

“農(nóng)民合作社—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”系列文章（8）

在國際上，通過農(nóng)民合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家取得大面積成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)筆者深入地分析了農(nóng)民合作社的性質(zhì)和功能以后，甚至可以說，迄今為止，古今中外，還沒有哪個制度能夠象農(nóng)民合作社那樣，能夠普遍引導(dǎo)普通農(nóng)戶走向富裕，廣泛實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而引導(dǎo)整個農(nóng)村走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在我國，1990年代中期開始嘗試創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，但是，由于主流社會缺乏對農(nóng)民合作社性質(zhì)和功能的深刻認(rèn)識，即使在2006年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以后，我國的農(nóng)民合作社發(fā)展仍然步履艱難，問題頗多。

2009年9月，筆者受邀參加了中國人民銀行成都分行（即四川省分行）的重點(diǎn)調(diào)研課題中期報(bào)告會，并擔(dān)任課題點(diǎn)評專家。他們的調(diào)研課題涉及農(nóng)民合作社、土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)的金融支持等問題。這些課題的調(diào)研范圍涉及四川省的上千“合作社”，但從調(diào)研情況來看，其中真正按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦社的，可謂鳳毛麟角。這些情況與筆者近幾年調(diào)研了解到的情況基本一致。筆者感嘆，現(xiàn)實(shí)中的“合作社”大多不盡人意，離合作社基本原則相去甚遠(yuǎn)，有的甚至與設(shè)置農(nóng)民合作社制度的本意大相徑庭。

概括起來，目前我國農(nóng)民合作社發(fā)展存在如下主要問題：

（一）普通農(nóng)戶難以創(chuàng)辦合作社

國際經(jīng)驗(yàn)表明，各國農(nóng)民合作社的普及推廣都是通過政府機(jī)構(gòu)的有組織推進(jìn)去實(shí)現(xiàn)的。各國政府通常的做法是，地方政府通過自己的相關(guān)機(jī)構(gòu)（如基層政府的各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)），一方面開展合作社的教育培訓(xùn)工作，為農(nóng)民合作社培訓(xùn)專門人才和農(nóng)民骨干；另一方面，派出工作人員直接幫助和指導(dǎo)農(nóng)民建立并管理合作社。

例如，加拿大基層政府派出工作人員參與農(nóng)民合作社的創(chuàng)建全過程。合作社成立前，幫助農(nóng)民組織會議，指導(dǎo)并幫助合作社達(dá)成一致意見、決定業(yè)務(wù)活動種類等。合作社成立后，指導(dǎo)并幫助確認(rèn)成員、制定計(jì)劃、尋求資源、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析等。通過政府的直接支持，可以明顯提高農(nóng)民的參與性，同時(shí)也有利于依法完善合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制（韓俊等，2006）。在法國，農(nóng)業(yè)部勞動與社會事務(wù)部以及有關(guān)協(xié)會，都積極為建立農(nóng)民合作社創(chuàng)造條件，提供方便，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等（黃步軍，2003）。在美國，“新一代合作社”的發(fā)起和成立大多經(jīng)過有關(guān)專家的充分論證，具有較強(qiáng)的科學(xué)性，因而所建合作社成功的可能性較大，發(fā)展?jié)摿σ草^大（王震江，2003）。

在我國，由于缺少基層政府的有組織推動，目前農(nóng)民合作社處于自生自滅的境地。普通農(nóng)戶（即單純的種植或養(yǎng)殖戶）雖然數(shù)量眾多，而且有很強(qiáng)的合作意愿（李尚勇，2008），但是，他們往往缺乏資金，缺少知識，缺少經(jīng)營和管理能力，再加上活動能力和組織能力都很有限，因而很難自己發(fā)起組織農(nóng)民合作社。他們中的大多數(shù)仍然只能出售初級農(nóng)產(chǎn)品，幾乎不能分享農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通利潤。

另一方面，我們的基層干部（包括市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）普遍缺乏農(nóng)民合作社基本知識，幾乎沒有能力正確指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依法建立比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社（李尚勇，2008）。

（二）大戶大股東掌控合作社，損害普通社員的利益

由于在農(nóng)村，尤其是在相對貧窮的偏遠(yuǎn)山區(qū)，弱勢小農(nóng)戶很難建立起農(nóng)民合作社，所以，合作社在初創(chuàng)的時(shí)候往往需要致富能人、種養(yǎng)殖大戶或村組干部領(lǐng)頭發(fā)起。這些“能人”為合作社制定運(yùn)行規(guī)則，選擇生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，提供啟動資金，組織農(nóng)產(chǎn)品營銷，對合作社進(jìn)行管理?？陀^地說，沒有這些能人、大戶、大股東的積極組織和參與，很難想像在貧窮的山區(qū)

農(nóng)村能夠建立起農(nóng)民合作社，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

由此建立起來的合作社出現(xiàn)的問題可以分為兩種情況。

一種情況是合作社管理者無私奉獻(xiàn)，但難以為繼。這主要是因?yàn)椋恍┺r(nóng)民合作社的經(jīng)營管理主要依靠能人和大戶支撐，他們出以公心，不計(jì)薪酬，無償貢獻(xiàn)，如果合作社能夠在短期內(nèi)走出初創(chuàng)低谷，贏得利潤，并有能力支付這些能人大戶管理者的薪酬，那么，合作社將步入良性發(fā)展軌道；反之，如果合作社不能走出低谷，長期沒有利潤支付這些能人大戶管理者的薪酬，那這些管理者的無私奉獻(xiàn)熱情將難以持久。由此形成的合作社內(nèi)部“搭便車”的制度格局，最終會導(dǎo)致這類合作社瓦解。現(xiàn)實(shí)中，更多的是后者。

另一種情況是大戶大股東掌控合作社，損害普通農(nóng)戶社員的利益。目前，相當(dāng)多的合作社是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營大戶或各類經(jīng)紀(jì)人牽頭組建的，這些人的入股資金在合作社股份中往往占絕對多數(shù)，有的甚至一股獨(dú)大，成為合作社的大股東。與此相應(yīng)，這些大股東自然成為合作社組織管理機(jī)構(gòu)的主要成員，持股最多者往往成為合作社的法人代表理事長。如果合作社的民主管理和決策制度能夠正常運(yùn)行，這種“能人大股東機(jī)構(gòu)”或許還能夠正常發(fā)揮管理和經(jīng)營職能，能夠?yàn)楹献魃缙胀ㄉ鐔T帶來《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的實(shí)際利益。然而，問題恰恰在于，由“能人大股東”牽頭組建的合作社往往缺乏民主基礎(chǔ)（普通農(nóng)戶需要依靠“能人大股東”才可能獲利，其地位低下，沒有爭取民主權(quán)利的基礎(chǔ)），這些合作社的民主管理和決策制度難以正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。在大多數(shù)情況下，合作社的法定管理機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)，合作社的管理事務(wù)、經(jīng)營活動、利益分配等重大事項(xiàng)，基本上都由“能人大股東”決策。在絕大多數(shù)情況下，合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事或監(jiān)事會）不起作用。合作社的普通農(nóng)戶社員能夠真正參與民主管理、民主決策的機(jī)會很少，而且，越是關(guān)系重大利益的決策，普通社員往往越是沒有機(jī)會實(shí)質(zhì)性參與。

在利潤分配方面，真正能夠按法定比例進(jìn)行“二次返利”的很少見。最常見的情況是，合作社的營銷大戶按約定價(jià)格或者市場價(jià)格，收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，而此后的營銷利潤與社員無關(guān)。有的合作社收購價(jià)格略高于市場價(jià)格，其差價(jià)就算作“二次返利”。也有的合作社，有部分或者象征性的“二次返利”，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“可分配盈余60%”的法定標(biāo)準(zhǔn)。

在本質(zhì)上，這些“合作社”只是“能人大股東”的企業(yè)（它們大都應(yīng)該登記為普通工商企業(yè)），而不是本來意義上的農(nóng)民合作社。它們不可能擔(dān)負(fù)起農(nóng)民合作社“將廣大農(nóng)民的收入水平提升到社會平均水平”的歷史任務(wù)。

（三）涉農(nóng)企業(yè)假借合作社獲得優(yōu)惠政策

近些年來，“公司＋農(nóng)戶”的形式被一些人誤認(rèn)為是合作經(jīng)濟(jì)形式。其實(shí)，“公司＋農(nóng)戶”本質(zhì)上是一種企業(yè)行為，而非合作經(jīng)濟(jì)形式。那些從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的公司（企業(yè)）通過“公司＋農(nóng)戶”的形式建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，以避免農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格異常波動對其經(jīng)營造成不利影響。它們通常的做法是通過訂單（提前與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同），與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。

“公司＋農(nóng)戶”客觀上有利于農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，但是，由于公司的利潤分配與農(nóng)戶沒有任何關(guān)系，公司和農(nóng)戶之間缺乏共同的利益基礎(chǔ)，難以建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，雙方都可能因?yàn)槭袌鰞r(jià)格過于超出預(yù)期而違約，而且，公司違約甚于農(nóng)戶。

我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，一些涉農(nóng)企業(yè)看上了政府對合作社的優(yōu)惠政策，遂將“公司＋農(nóng)戶”變成了“公司（合作社）＋農(nóng)戶”的形式。其中，通過吸收農(nóng)戶土地入股組建合作社的情況比較典型。它們一般采取如下模式：

（1）該類合作社一般由一些涉農(nóng)企業(yè)或者種養(yǎng)殖大戶發(fā)起，他們在接受農(nóng)戶土地入股后登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社的資金投入和土地經(jīng)營完全由企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶自行決定。

（2）農(nóng)戶以自己承包土地的經(jīng)營權(quán)入股合作社，但不在自己的土地上從事種養(yǎng)殖等經(jīng)營活動，不參與合作社的經(jīng)營管理事務(wù)，也不承擔(dān)合作社的任何經(jīng)營費(fèi)用。農(nóng)戶可以在合作

社的土地經(jīng)營（如種養(yǎng)殖）中務(wù)工并取得務(wù)工報(bào)酬。

（3）農(nóng)戶土地入股的年收益構(gòu)成＝土地租金＋合作社年終分紅＋務(wù)工報(bào)酬。例如，在四川省雅安市，農(nóng)戶的年收入為，土地租金黃谷450～660斤／畝，年終分紅200元／戶，務(wù)工報(bào)酬30元／天。不過，農(nóng)戶只能在農(nóng)忙期間，或者合作社缺勞動力的時(shí)候，才有機(jī)會在這些合作社務(wù)工，因而年務(wù)工報(bào)酬并不多。

從農(nóng)民合作社的本質(zhì)屬性來看，這類所謂“合作社”的最大問題是，它們完全將農(nóng)戶“過濾”掉了：（1）農(nóng)戶在此類合作社中失去了農(nóng)戶獨(dú)立性的第二方面，即完全失去了自己土地的家庭經(jīng)營自主權(quán)。（2）農(nóng)戶沒有自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，從而不能與合作社進(jìn)行交易，“二次返利”原則被破壞，農(nóng)戶參加合作社借以分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通利潤的主要途徑被破壞。（3）由于農(nóng)戶失去了參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格，法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的“以農(nóng)民為主體”、“以服務(wù)成員為宗旨”、“民主管理”、“民主決策”等原則，也都沒有了根基。

其實(shí)，根據(jù)其運(yùn)作模式來看，此類“合作社”本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中常見的“租地經(jīng)營”（其經(jīng)營模式無可非議），只不過不適當(dāng)?shù)夭扇×恕稗r(nóng)民專業(yè)合作社”的形式。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，工商部門應(yīng)該將其登記為普通工商法人，而不是合作社法人。

涉農(nóng)企業(yè)采取合作社形式主要是為了套取政府對合作社的優(yōu)惠政策，然而，這樣一來，既破壞了合作社優(yōu)惠政策的公平實(shí)施，又侵害了真正的農(nóng)民合作社的合法權(quán)益，因?yàn)檫@些政策資源（如財(cái)政支持）總是有限的。

此外，這類所謂的“合作社”事實(shí)上正在“消滅”小農(nóng)戶，這與農(nóng)民合作社保護(hù)并改造小農(nóng)戶的宗旨背道而馳。我國是一個人口大國，就業(yè)問題突出，肯定不能通過“消滅”小農(nóng)戶去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

顯然，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展存在兩個極端，一個是普通農(nóng)戶難以創(chuàng)辦合作社，另一個是大量“合作社”變形，嚴(yán)重偏離農(nóng)民合作社制度設(shè)置的要求。出現(xiàn)上述問題的原因有兩個，一個是政府缺位，推廣不力，另一個是政府監(jiān)管不到位。這兩個原因的背后是更為深刻的認(rèn)識和觀念問題，而這些認(rèn)識和觀念問題的背后，則是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

（本文發(fā)表在：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2011年第7期，《農(nóng)民合作社的制度邏輯》）

我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題及對策來源：233網(wǎng)校論文中心[ 2011-07-21 10:33:00 ]閱讀：66作者：劉迪迪，楊慧編輯：studa110711

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的有效組織形式。但是，合作社在發(fā)展過程中也暴露出很多問題，本文主要分析了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題以及解決的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立進(jìn)一步完善了我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

國務(wù)院原副總理回良玉曾指出：“農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織

形式”。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實(shí)施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進(jìn)一步的發(fā)展。到2010年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到35多萬家。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的“三少”，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增加。[2]

5、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴(yán)峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽；二是金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社新時(shí)期的發(fā)展思路

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，但是專業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇和必然要求。因此，為了新時(shí)期合作社朝著好的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、合作社實(shí)施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。

2、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進(jìn)一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實(shí)施細(xì)則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。[3]

3、加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國家非常

重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項(xiàng)資金并逐年增加。2003-2007年累計(jì)投入5.15億元，2008年達(dá)到了3.3億元。大多數(shù)的?。▍^(qū)、市）都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004-2008年，各省的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金達(dá)到了13億元。接下來，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金持續(xù)化、制度化，并對資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項(xiàng)資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

5、建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確合作社各主管部門的職責(zé)，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)確及時(shí)的提供政策指導(dǎo)和咨詢、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、發(fā)布會等活動，特別是參加農(nóng)博會，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

6、加強(qiáng)對農(nóng)民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動素質(zhì)，使農(nóng)民真正跟上時(shí)代的步伐，成為“三有”--有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2009年第34期

[2]傅朝榮，張傳新：《我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題與對策》，載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第35卷34期

[3]魏威，穆久順：《美國與我國農(nóng)民專業(yè)合作社的比較及其啟示》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2009年第33期

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營的卻不多。即使運(yùn)營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識。同時(shí)，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強(qiáng)對合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。