第一篇：我省家庭服務業發展存在的問題及對策建議

我省家庭服務業發展存在的問題及對策建議

(2013-05-08 08:28:25)近年來，我省堅持把發展家庭服務業作為增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構的重要抓手，采取市場運作與政府引導相結合、政策扶持與規范管理相結合、促進就業與維護權益相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，逐步形成了較為完善、惠及城鄉居民、形式多樣的的家庭服務體系。

一、我省家庭服務業發展情況

一是組織領導體系進一步完善。全省140個縣（市、區）均建立了家庭服務業協調推進小組和聯席會議制度，11市成立家庭服務業協會，定期督導家庭服務業工作開展及政策落實情況。先后召開了省發展家庭服務業促進就業工作聯席會議、全省家庭服務業工作座談會、全省社會養老服務體系建設工作會議和全省發展家庭服務業促進就業工作會議，通過會議，交流經驗、分析問題，明確發展方向。

二是發展目標進一步明確。省政府先后印發了《山東省社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》、《山東省社區服務體系建設規劃（2012-2015年）》。濟南市入選全國十個培育大型龍頭家政服務企業（機構）項目試點地區之一，濟南、青島、煙臺被確定為中心城市家庭服務體系建設工作聯系點城市。去年11月份，成功舉辦了第四屆山東省家庭服務業可持續發展論壇。

三是發展環境進一步優化。積極推進“千名家政助理培訓計劃”，舉辦了2期“山東省家庭服務業企業中高級管理人才培訓班”，組織開展了“百城千鄉家政服務工程”大型公益培訓活動，家庭服務業標準化管理體系增至512項。去年10月份,全國家政服務標準化技術委員會揭牌儀式在濟南市婦聯陽光大姐服務中心舉行,秘書處正式掛牌落戶陽光大姐。成立了山東省家政行業工會聯合會，成為我國首個省級家庭服務業工會組織。

四是發展層次進一步提升。推行信息化管理服務，建立了綜合信息服務網絡，覆蓋全省200萬戶家庭。發揮企業示范效應，在全國“千戶百強”家庭服務企業評選活動中被認定“百強”12戶，“千戶”80戶；成功舉辦“山東省家庭服務業職業技能大賽”、第三屆山東省家庭服務業“金牌服務員評選活動”。在2012年全國女職工崗位創新技能大賽家政服務類總決賽上，山東省代表隊榮獲大賽團體優勝獎和個人“全國五一巾幗標兵”榮譽稱號。強化宣傳營造氛圍，在“山東就業網”、《山東就業》雜志上開辟專欄，對“山東省省級家庭服務業示范企業”的經驗做法進行宣傳，努力營造良好氛圍。

二、存在的主要問題

一是家庭服務業供給能力嚴重不足。家庭服務業服務人才不足，標準化水平偏低，供給能力和水平不能滿足消費結構升級和人民群眾生活的需要。勞動者從事家庭服務的意愿不強，居民家庭對家庭服務安全性、便利性和高質量的要求難以得到滿足。二是從業機構規模普遍偏小。家庭服務業尚處于起步階段，缺少具有競爭力的領軍企業和知名品牌。全省注冊資金在10萬元以上的、年營業總額在100萬元以上的企業數量較少，平均從業人數為百人左右，企業員工制人數不足從業人員總數的30%。三是地區發展尚不均衡。各地區家庭服務業發展水平差異較大，經濟發達、居民生活水平較高的東部地區集中了全省四成以上的家庭服務企業，平均營業額高出全省平均水平的50%以上，平均從業人數接近全省平均水平的兩倍。中西部地區企業營業額和從業人數普遍低于全國平均水平。四是服務范圍亟待拓展。全省超過六成的家庭服務企業集中在家政服務領域；養老服務仍然未能得到充分發展，與快速發展的老齡化趨勢不相適應；從事社區照料服務、病患陪護服務等專業化家庭服務企業數量較少，基本未形成規模。

三、加快發展家庭服務業的對策建議

一是強化對服務業從業人員的就業和社會保障服務。加快家庭服務業公益性信息服務平臺建設，聯合電信就業無線公共就業服務平臺的基礎上探索建立家庭服務業公益性信息服務平臺。涵蓋信息咨詢、供需對接、人才調配、標準制訂、資質認證、服務信用監督等功能，為服務業從業人員提供政策咨詢、就業信息、職業指導、職業介紹和社會保障服務，優化服務業發展環境。

二是加強服務業從業人員職業技能培訓。把服務業從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和各項培訓補貼政策。根據服務業市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。探索符合服務業職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核；經鑒定考核合格并獲得證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。

三是加強服務業經營管理和專業人才培養。將家庭服務業管理人員培訓納入山東省“現代服務業千人培訓計劃”，分批次組織相關管理、技術人才外出學習培訓。支持高等院校和技工院校開設服務業相關專業，培養經營管理人才和中高級專業人才。鼓勵有條件的服務型企業單位與高等院校、技工院校、科研院所合作，建立人才培養基地和實習基地。

四是充分發揮優秀家庭服務業企業示范作用。進一步加大對全國千戶百強企業和省級家庭服務業示范企業的宣傳力度，聯合相關新聞媒體，開設專欄，集中宣傳和展示我省千戶百強家庭服務企業的形象。聯合省家協編輯出版《時尚管家》家庭服務業期刊，介紹新政策、新理念、新模式等，為家庭服務業發展營造和諧社會氛圍。

第二篇：市發展家庭服務業存在的問題及對策

一、我市家庭服務機構及從業人員基本情況

據調查，目前我市共有家庭服務機構272戶，從業人員747人。其中：農民工68人，下崗職工451人，靈活就業人員113人，專業院校畢業生75人，其他人員40人。按照服務機構類型分：共有員工制家庭服務企業22戶，從業人員85人；公益性中介機構6戶，從業人員24人；居民社區服

務站點8戶，從業人員40人；社會中介組織77戶，從業人員175人；個體工商戶152戶，從業人員390人；其他7戶，從業人員33人。

二、存在的問題

1、市場供需存在著矛盾。據統計，截至末，我市的市轄區人口已達95.1萬余人。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務，但還有一些家庭需要一些特殊的家政服務，比如中高級育嬰師、養老護理員、病老陪護等，目前我市的的家政從業人員遠不能滿足需求。同時，由于家政市場服務的質量參差不齊，有些居民面對家政服務供需現狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務，就是不敢接受服務，而家政公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾更加突出。

2、行業觀念陳舊。家政服務業作為從傳統“保姆”發展而來的新行業，尚未得到社會的普遍認同。目前家政服務人員的數量遠遠不能滿足市場的需求，其原因是找不到合適的人員。不少人受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓不足，素質有待提高。目前，我市家政服務人員主要是下崗、失業、和農村外來務工等弱勢群體，計有632人，占從業總數747人的84.6%，文化素質普遍偏低。許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理。

4、市場管理不夠規范。家政服務業由于市場廣闊，供不應求，只要具備一定條件就可以經營，從而造成市場結構混亂。另外，我市的家政服務業沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個具體的衡量標準，市場價格不統一，從業人員的自身安全和利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

5、家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務協議，這樣雙方權益保障沒有依據，家政服務人員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得到妥善處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業發展步履維艱。

三、對策及建議

1、要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展，它不只是為下崗人員和農村進城打工提供了就業機會，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，社會各界應該廣泛宣傳，改變以往人們對家政服務的傳統觀念，認識家政服務在深化機構改革和城市文明建設中的重要作用，不斷提高家政服務人員的社會地位，為家政服務行業發展創造良好的社會環境。

2、通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導性服務和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發第二、三層次的服務，不斷開發家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。

3、盡快成立家庭服務業協會，規范家政服務市場秩序。行業協會是市場經濟的必然產物，一個地方行業協會組織的健全程度反映了一個地方市場經濟的成熟程度。據了解，中國家庭服務業協會于1994年成立，至今已發展會員單位900多家。我市應在政府的支持下，成立市家庭服務業協會，履行好其作為全市家政服務行業管理服務主體的職能，規范市場，建立行業自律機制，對行業發展進行調查研究，參與制定行業標準，協調服務價格，監督服務質量，組織家政服務管理經驗交流，開展法律和經營準入等咨詢服務，提供國內外市場信息，樹立行業品牌，使家政服務這一小行業在全市經濟發展中實現大作為。

4、政府要進一步加大行業扶持力度。目前我市家政服務業還屬于弱勢產業，家政服務人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務業發展的重視程度，把這項事業的發展作為推動全市經濟發展的一項重要內容來抓，加大資金投入和政策引導。要盡快出臺相關政策，規范家政服務公司的運作，規范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務就業及從業人員的配套服務體系，開展家政服務員職業技能鑒定，規范行業準入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發揮好在家政服務業發展的研究和宣傳中的主導和主力作用，引導雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的歸屬感和職業感增強了，家政服務業的價值才能被社會普遍認同，這個行業的職業化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務業發展的良好環境，將其建設成為城鄉公認的高尚職業、陽光工程。

第三篇：我省果樹發展現狀存在問題及建議

我省果樹發展現狀存在問題及建議

河南農科院園藝所果樹新品種試驗場

王 鵬 王東升

一、發展情況

1．樹種品種構成情況：一是杏樹以金太陽和凱特兩個品種為主，目前栽培面積較大，3年后將進入豐產期，預計鮮果將大量上市，所以生產單位應該考慮對杏果的加工問題，適量發展品質好的品種，不宜盲目大面積發展。二是桃的發展面積在擴大，但桃果老少皆宜，市場容量大，應加強栽培管理，以提高果實的品質來實現高收入高效益。三是早熟蘋果銷路好，價位高，已引起果農的重視，發展面積有所增加；晚熟品種則內部調整品種比例為主，新增面積不大。四是以晚熟黃金梨和早熟梨為主的優質梨市場行情看好，發展勢頭比較猛，生產中一定要注意加強管理，否則豐產并不等于豐收。五是以梨棗、雪棗等為主鮮食棗發展面積較大，且梨棗在我省縮果病較重，難以防治，面積不可過大；沾化冬棗品質好，各地正在積極引種栽植，目前面積不大。但鮮食棗的銷量有限，生產者須考慮保鮮貯藏事宜。六是葡萄的發展，近幾年以晚熟品種紅提和黑提發展面積較大，平原地區不可盲目擴大面積，美人指剛剛開始發展，市場行情看好，但對晚熟品種，生產者一定要注意對葡萄的幾大病害的防治問題，否則，雖然豐產但效益不一定理想。目前早熟品種的發展剛剛起步，市場前景很好。七是其它果樹，如李子、石榴、柿子等也都在穩步發展之中，市場需求量將會越來越大。

2．發展方式情況 果樹的發展方式主要分三種：一是政策性發展，如結合退耕還林政策，由上級統一調苗，然后分發下去，讓農戶栽植。這種方式一般只重形式，以完成任務為目標，往往落實比較差。二是果農自發性的發展。這種方式一般是一戶或幾戶聯合建園，因缺乏鄉村統一組織，面積多則幾十畝，少則一二畝，雖然建園比較下功夫，但難以形成規模，難以形成大市場，果品只能靠零售。三是近年來出現的一種比較適合果樹生產的一種新模式，這種模式也分幾種情況：第一種是以村委為單位注冊公司，反租農民的土地，統一規劃，統一定樹種品種栽植，統一供應所需生產資料，然后分戶管理，果實由村委（即公司）統一組織冷藏、包裝、銷售，然后村委與農戶按協議分成收入。這種形式比較好，易成功。第二種是公司承包土地，建園發展，但因為人力所限，管理往往比較粗放。第三種是村委統一規劃，農戶承包管理。這種方式參差不齊，有的戶管理特別好，而有的則管理很差。筆者認為，建果園，不是種波菜，且不可盲目隨意發展，一定要在發展方式上多動腦子，想好法子，再建

園發展。

3．栽培管理情況 栽培管理分四種情況：一是主動與科研大專院校結合，非常重視技術，嚴格按照科學方法栽培管理，生產者學技術的熱情很高，對果樹很重視，絕大部分取得了比較高的經濟效益。二是馬虎栽植，基本放任不管理，廣種薄收，收益較低。三是想管好，但不懂技術，盲目管理，效益一般。請技術人員又不愿出技術費。四是有一定的管理基礎，只重視抓產量，不重視抓品質，其結果是產量高，收益并不高。

二、市場情況

1．蘋果：一是早熟蘋果，品種如藤牧1號、美八等，銷路比較好，平均批發價每公斤3—4

元，二是套袋優質晚熟蘋果，品種主要是紅富士，價格較高，平均批發價每公斤4—5元。三是次品果、爛果不但價低而且難銷。

2．葡萄：一是套袋晚熟葡萄價格比較高。如美人指每公斤高達20元左右，大紅球每公

斤8—10元，各種無核品種也售價較高。二是保護地半促成栽培的葡萄，品種有紅雙味、京秀、粉紅亞都蜜等早熟葡萄，每公斤售價達10—12元。三是8月份成熟的葡萄，品種主要為巨峰，每公斤售價僅為1—2元。三是次品果、爛果幾乎賣不出去。

3．桃：一是中晚熟品種，如松森、倉方早生、豐白、赤月、美香、國慶紅等，每公斤售

價達3—4。二是極早熟品種，如優系早豐甜、五月火等，每公斤售價3—3.5元。三是6月中旬的桃，品種如雨花露、砂子早生等，因前些年栽培面積大，價格持續走低，每公斤售價僅為0.8—1.2元。

4．梨：一是碭山梨，栽培面積大，品質一般，價格持續下降，每公斤售價僅0.6—0.8元

左右。二是優質品種，如黃金梨、大果水晶梨、早紅考蜜思等，新栽植的幼樹大部分沒有形成商品產量，僅有少量果品上市，價格特別高，每公斤售價達8—10元。

5．大棗：一是干棗價格比較穩定，多年來每公斤一直保持在8—10元。二是鮮果價格因

品種不同差異比較大，優質冬棗價格高達每公斤15—20元，一般品種每公斤1.5—2元。

6．其它小雜果類，如石榴、杏、柿子、核桃、李子等優良品種，其優質果品市場價格可達每公斤6－8元，市場行情也看好，銷售量逐漸增加。

三、經驗與教訓

1．成功經驗：蘋果、桃、梨、葡萄、柿子、棗等，河南省內都有畝產值萬元甚至幾萬元的成功典型，歸其原因，主要有以下幾方面：

一是與科研等技術單位密切結合，非常重視技術，科學管理。這部分果園效益普遍比較

高，畝產值一般在3000—5000元之間，個別典型畝產值達幾萬元。

二是鄉村領導高度重視，事業心強，責任心強，真正想為農民辦實事的。他們往往能夠

對所屬的土地進行統一調整，統一規劃，統一供苗，統一管理，統一技術指導，總體管理水平比較高，效益也比較好。

三是個別果農特別鉆研技術，主動與技術部門結合，取得了畝產值幾萬元的高效益。

2．失敗教訓 多年來，果樹發展大起大落，成功見效益的果園面積并不大。若以每年發展100萬畝的面積算，大約能夠見效益的只占20%，而余下的80%不是幾年后拔樹，就是荒撫無人管理。究其原因，大概有以下幾個方面：

第一，為了政績強迫性發展果樹，農民思想工作沒做好，農戶為了應付上級檢查被迫在麥田里，挖兩锨土將果苗草率淺埋，其結果是死一部分，沒死的那部分也長得細瘦弱，次年也不管理，等檢查過后即拔樹。這是果樹發展失敗的一大原因。

第二，重栽輕管。下功夫種植上了果樹，但后期放松管理，或干脆不管理，其結果是即

使是優良品種也結不出優質果實，效益很低，最終對果樹失去信心而拔樹。

第三，技術措施得不到落實。不少地方果農連基本的果樹栽培技術也不懂，樹長瘋了，滿樹徒長大枝，每年開花而收不到果實，幾年搞下來，投資不小，功夫不少，收益不大，末了拔樹。

四、今后發展果樹的幾點建議

1．以市場為導向，發展果樹

無論以鄉村為單位，還是公司個體戶發展，首先要到幾個大型果品市場進行現場調查，依據市場分析結果，再選擇樹種品種。調查時要客觀全面，不能片面看待某種果品。有些品種價格很高，但市場份額占有率很低，大面積發展也許造成銷售困難。而有些品種價格較低，但市場份額占有率較大，可考慮多發展。

2．以本地的自然條件為基礎，選擇樹種、品種

要充分認識到河南省在全國的地理區位，弄清我們本省的優勢和劣勢，再做選擇。具體

地講，我省處在北方落葉果樹適宜區的最南沿，應該認識到這是我們最大的優勢。另外我省交通位置處在全國的中心，南北東西調運極為便利。同樣的品種，在我省的成熟期比河北、山東要早上市7—15天，比北京、東北、西北早上市20—30天。有利也有弊，那就是同樣的品種，我省果實的品質比外省要差。那么我們就要抓住這一特點，搶占南方（即長江以南對北方果品需求量極大）的市場，在山東、河北等北方省份，同一種品種還未成熟時，以優質的果實推向市場。

3．以公司加農戶，或以村鎮為單位統一規劃再承包給農戶的方式，發展果樹。

制約果樹發展的原因很多，但我們認為，最大的原因即不是技術，也不是資金，而是組

織形式。目前農村土地分包給了各戶，種植規劃比較困難。而果樹是多年生木本植物，與當

年種當年收的農作物和蔬菜有很大的不同。如果一塊地里，既有葡萄，又有蘋果、桃等多種果樹混栽，其后果是病蟲交叉危害，管理不方便，果實難成大市場。所以要真正想靠發展果樹發家致富，富裕一方，創建利用利民的政績，鄉、鎮、村級的干部，務必在組織方式上狠下工夫，兼顧到集體和個人幾方面的利益，充分做好農戶的思想工作，調動農民潛在的巨大潛能，走統一規劃、統一樹種、統一技術指導、統一銷售這一條，只有這樣，果樹才能健康高效發展起來。

4．轉變觀念，高起點高標準發展果樹

各地都在發展果樹。今后市場競爭將愈加激烈無情。所以發展果樹的起點標準一定要高。

這有兩個方面的問題：一是樹種品種要選擇優良的。二是栽培技術措施方法要先進。如地膜

覆蓋、套袋等新技術的應用。生產出真正無公害的果品，才能在今后的競爭中處于不敗之地。

5．技術做依托，專家做后盾，發展果樹

這一點往往被忽視和輕視。從國家到各省都有專業果樹科研機構，專門從事這方面的工

作。俗話說隔行不取利。大多數農民祖祖輩輩種植農作物，對果樹其實不甚了解，又不愿花錢請技術人員，其結果是大多數以種植失敗而造終。近些年來，農業科技發展很快，果樹當然也不例外，新的修剪技術、病蟲防治、化控物控等技術在果樹發展中起到了很關健的作用。大部分生產者只注意引入新品種，而對新技術卻不甚了解。果樹栽培是很專業的一門科學技術，生產者一定要予以高度重視。

6．設施果樹栽培方興未艾，前景光明。

包括大棚、日光溫室、避雨栽培等設施，在果樹栽培上的應用其潛在的經濟價值是巨大的。如設施草莓、葡萄、杏、桃等，都有其很大的發展空間。但要注意，設施果樹栽培對技術的要求更高更嚴。無技術者最好先學習再建植。

7．選擇適合加工的樹種品種，發展果樹。

如柿子，可規模化發展，柿子醋市場前景很廣闊。我省幾家柿醋加工廠效益都比較好；

二是建立果汁加工生產的龍頭企業，發展適宜制汁的桃、蘋果、草莓、梨等品種。

電話：0371-5714024

第四篇：上海家政服務業存在的問題及對策建議

上海家政服務業存在的問題及對策建議

上海市勞動和社會保障局、上海市婦聯聯合委托上海市社會科學院社會學研究所對上海家政發展狀況進行了專題調查。調查發現，雖然近年來上海家政發展異常迅速，但同時出現了很多不盡如人意的地方，大致有以下三個問題：

一、缺乏統一管理，家政市場比較混亂

上海家政市場存在的最主要問題是非法中介組織發展無序。非法中介由于人員少、設備簡陋、管理成本低、低價銷售又無須交稅，利潤空間很大，因此泛濫成災。受利益驅使，非法中介隨意或者刻意隱瞞服務員的病情或者不良記錄，并采取“打一槍換一個地方”的惡劣做法，使用戶即使遭受到侵害也無法投訴他們，也使正規家政服務機構受到不小的沖擊。之所以會造成上述現象，是因為目前上海沒有統一的家政管理部門。現在上海從事家政服務的機構有公司、民辦非企業單位和非正規勞動組織，其審批權分別隸屬于工商、民政及勞動和社會保障部門，而這三個部門只負責注冊登記，缺乏相應的管理業務。從目前三個部門的職能看，不可能由其中一個部門全面承擔起家政市場的管理職能。由于全市缺乏一個統一的管理主體，所以無法對目前比較混亂的家政市場進行規范和管理。

二、安全隱患多，缺乏相應的法律保障

本次調查顯示，有三分之一的家庭不敢聘用家政服務員，用戶家庭普遍反映了對家政服務員的不放心，其中有45%的用戶對服務員的來歷不明不放心。而另一方面，家庭在使用家政服務員的過程中也存在很多的問題：⑴風險意識差，缺乏審查服務員身份的有效手段。有74%的用戶未查驗家政服務員的戶籍或居住證明，78%的用戶未查驗其健康證明，很多用戶不了解所聘用的家政服務員是否有不良記錄；⑵保險意識差。2004年7月，上海率先推出了“家政服務綜合險”，此險費用低，僅為30元，又不受家政服務員更替的影響。但是本次調查顯示，只有18%的家庭購買了該保險；⑶維權能力弱。用戶在遭遇侵害時，大多不知道向哪個部門求助或投訴。從上述問題可以發現，因為家政組織和家政市場缺乏規范，導致用戶與家政服務員都沒有安全感，也因為家政服務業沒有法律上的保障，一旦家政公司、用戶或者家政服務員之間發生糾紛，很難找到法律上的依據，家政服務員和用戶即使受到侵害也很難為自己維權。

三、家政服務員培訓率低

目前，在上海從事家政服務行業的主要以外省市的中年女性，尤其是農村中年女性為主，占到80%之多，而上海籍的家政服務員只占20%。家政服務員呈現出文化程度偏低、流動性大、缺乏專業訓練的基本特點。本次調查顯示，現有的家政服務員普遍缺乏專業訓練，約90%的家政服務員未接受過任何專業培訓，尤其是外地籍的家政服務員因為要承擔培訓費用而不愿意參加培訓，因此不少人對各類家用電器、名目繁多的洗滌用品以及老人需要按時服的藥品搞不清，有的則家務不會做、孩子不會帶、老人不會護理、買菜不會記賬甚至連普通話也不會說。而很多參加過培訓的家政服務員尤其是上海籍的家政服務員則因為工資待遇太低，認為家政服務低人一等而不再愿意從事家政服務工作。家政市場出現了“培訓的不上崗、上崗的不培訓”的現象，市場普通缺乏優秀的、有經驗的、有專業知識和技能的家政服務員，不少高收入白領、涉外家庭急需受過專業訓練的家政服務員，復合型、全能型管家更是供不應求。

四、對策與建議

1、成立上海市家政行業協會，通過行業自律使家政市場逐步規范有序

（1）建立行業準入制和準入標準。建議在現有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎上，明確家政行業協會為上海市家政市場管理主體，由市家政行業協會建立行業準入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規勞動組織必須由市家政行業協會進行資格認定，在獲得由市家政行業協會頒發的行業準入證的基礎上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。此舉既可以從源頭上對家政中介、公司和非正規勞動組織建立起相應的家政行業標準，又可以建立全市從事家政中介和服務實體的數據庫，便于市政府和相關部門掌握全市家政服務業的基本狀況，為全市家政市場的規范化管理奠定基礎。

（2）制定家政行業規范。第一，為政府制定工資指導價提供依據。家政行業協會可以參照家政服務員的不同等級制定不同的工資標準，鼓勵外來家政從業人員不斷提高服務技能和服務等級，吸引上海失業人員從事中高檔家政服務的積極性，并為政府職能部門推出不同層次的工資指導價提供依據。此外，在家政中介公司魚目混珠的情況下，很多家政中介公司對家政服務員、用戶亂收費，極大地損害了他們的利益，因此我們建議，為家政公司、中介公司的收費標準制定收費指導價，以保障家政服務員和用戶的權益。

第二，制訂家政服務行業的規范化合同。目前家政服務行業尚缺乏有效規范的管理機制，建議可以從家政服務行業規范化合同入手，逐步建立家政服務行業的規范。并通過家政行業協會為家政服務行業制定全市統一的標準化雇傭合同，包括家政公司與家政服務員之間的合同、家政公司與用戶之間的合同、用戶與家政服務員之間的合同。

第三，建立家政服務員的基本資料信息庫。建議通過家政行業協會建立家政服務員的基本資料信息庫，包括服務員的服務等級、誠信等級、個人專長、用戶對該服務員的評價等，提醒用戶和家政公司及中介避免使用不適合從事家政服務的人員。

第四，建立家政行業協會的專業網站。目前有很多家政公司自己建立了網頁，但全市性的、具有公信度的家政服務網站還沒有建立。家政行業協會的專業網站可以提供家政行業協會中各服務機構的情況、培訓信息、價格信息、家政服務員服務等級和誠信信息等。家政服務員、中介機構、家政公司都可以通過家政網站了解到自己需要的信息。市民也可以通過注冊，快速、便捷地為自己找到合適的中介公司及家政服務員。

（3）建立家政行業監管。第一，家政行業協會可以對其成員單位實行統一星級掛牌。家政行業協會可以為會員單位制定星級標準。家政行業協會定期或不定期地進行服務質量的檢查，根據檢查結果每年評定一次，并為評上星級的單位掛牌。

第二，對成員單位中的家政服務員實行服務等級評定。家政行業協會可以根據家政服務員服務技能、誠信情況以及個人專長進行服務等級評定，并將評定情況在家政行業協會的網站上公布，家政服務員入戶服務時必須佩戴有服務等級的胸牌上崗。

第三，接受社會監督。通過設立投訴電話、服務熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監督，并及時、妥善地處理各種投訴和舉報。

第四，建立獎懲機制。家政行業協會可以每年通過媒體向社會公布家政行業協會會員單位中的十名優秀成員單位，并將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單，向社會公布。

第五，嚴格把好服務員關。家政行業協會推薦的服務員必須有身份證、健康證、上崗證，如“三證”缺一者將對該會員單位處以一定數量的罰款，如發現推薦出去的服務員有嚴重的健康問題者，取消其會員單位資格。

（4）提升行業服務水準。第一，定期或不定期的對家政市場進行調研，及時了解家政行業的最新動向；第二，召開家政行業協會的年會、研討會，以獲取家政行業的發展趨勢及信息，并搭建家政服務公司與有關政府職能部門之間溝通的平臺；第三，舉辦家政服務員服務技能擂臺賽，提升家政服務員的服務技能。

2、細分培訓市場，完善培訓機制

第一，在本次調查中，有很多家政公司和用戶反映，不少持證上崗的家政服務員不會做家務。通過調查分析，發現現有的家政培訓課程中應知的內容更多，而應會的內容相對較少。因此，我們建議在家政培訓中，應把實踐操作內容作為核心內容，相應減少應知比例，并建議增設為期一周的崗前見習。通過課程學習、典型幫帶、經驗交流使家政服務員的理論知識與實踐知識都得到強化，達到家政服務上崗標準。

第二，建議家政培訓學員應由家政服務機構提供。具體操作路徑可以先由家政服務機構向行業協會提出培訓申請，再由行業協會委托由勞動和社會保障局認定的家政培訓機構統一培訓。我們認為，這樣的運作方法可以改變“培訓的不上崗，上崗的不培訓”的現象，促進培訓與上崗的有效銜接，減少培訓資源的浪費。

第三，細分培訓市場，提高家政培訓的有效性。鑒于上海市民從事低端家政服務積極性不高，但是綜合素質相對較高的特點，有意識地為上海市民開發中高檔的家政服務項目，吸引上海市民加入到中高檔家政服務隊伍中來，可以適度培養一批復合型的家政服務及管理人才，以滿足市場緊缺的家政服務組織管理人才、復合型的高級管家以及涉外家政服務員的需要。同時正視外來人口已經成為上海低端家政市場的主力軍的現實，適當放開外來人口培訓的大門，每年給予家政公司一定的培訓名額，通過家政機構逐步開展有針對性的培訓，培訓的內容可以有所側重和簡化。

3、制定有關靈活就業的法律，為家政服務提供法律保障

當前，政府有關家政服務行業的政策還不盡完善，監管力度也很薄弱。家政服務業和其他靈活就業一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發生糾紛，很難找到法律上的依據。我們認為市民一旦加入靈活就業行列，原則上就納入了就業統計范疇，政府理應為從事靈活就業者提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業的積極性。因此，我們建議立法部門應盡早制定保護靈活就業的相關法律文件，為家政服務業的發展提供法律上的保障。

第一，用法律形式規定靈活就業的相關權益。我們建議，可以從簽訂雇傭雙方規范合同入手，為家政服務員等靈活就業者提供法律上的保護。

第二，建立“靈活就業”的專項社會保險。家政服務綜合險的推出，在一定程度上保護了家政雇傭雙方的利益，但是該險種不同于工傷保險等五大法定的、強制性的社會保險，它是非強制性的商業保險。因此，我們建議社會保障部門專門研究、設計靈活就業的社會保障險，讓從事家政行業的婦女有社會保障。第三，為家政服務員的“帶薪休假”提供法律保障。當前，家政服務領域的福利待遇幾

乎為零，這極大地損傷了家政服務員的積極性。因此建議對工作一年以上的家政服務員實行 “帶薪休假”制，突破家政服務領域的“零福利”。

注：本文由上海市家政調研課題組提供

上海侍家家庭服務有限公司

第五篇：我省中小學英語教學中存在的問題及對策建議

文史天地

我省中小學英語教學中存在的問題及對策建議

張小海

一、我省英語教學中存在的主要問題

（一）英語教師師資隊伍建設亟待加強

1.英語教師師資水平有限。一些現任中學英語教師是專科畢業或者通過進修達到了本科學歷，還有相當一部分小學英語教師或是非英語專業畢業，或是非師范專業畢業。這些教師的專業水平很難適應當前英語課程改革與發展的需要，其文化素質、語言水平和教學水平都需亟待提高。

2.骨干教師流失嚴重。在內地英語教師相對短缺的情況下，我省的很多英語骨干教師調往經濟發達地區，而州縣的優秀教師又涌向西寧。一些學校嚴重缺乏英語教師，這也在很大程度上影響和阻礙了英語課堂教學質量的提高。

3.教學觀念滯后。受傳統教學觀念和應試教育的影響，一些教師認為掌握語言知識、語言技能是英語教學的最終目的，教學中習慣以語法系統為線索，采用以講授為主的精讀教法，強調規則，著重分析。而很多教師為了應付筆試，不注重聽、說、讀、寫技能訓練，忽視了學生綜合語言運用能力的培養，給學生講述的大都是語言句型和條條框框，大量的“題海”戰術使教師不能或不愿去透徹掌握和理解教材，因而在處理課文時缺乏靈活性和創造性，教學方法呆板，不能適應新課程改革的要求。

4.缺乏有效的培訓機制。盡管各級教研部門每年都組織一些培訓活動，但缺乏長期、有效且具有實踐意義的培訓機制，大都是偏重于教材培訓，而且時間短，針對性和實效性不強。

5.缺乏有效的教研機制和專業引領。有的學校的校本教研管理機制還未完全建立起來，雖然教研活動能夠按時開展，但活動的內容和形式往往過于傳統，主要以聽課、評課和完成學校要求的教研任務為主。又由于校際之間、教師之間缺乏必要的合作與交流，沒能形成良好的反思意識與習慣，使得部分英語教師視野狹窄、缺乏創新意識，阻礙了教學水平的提高。

（二）學生英語學習態度不積極，學不得法

1.英語課堂大班現象給教學帶來的問題。目前，很多學校班級人數大多在60人-70人之間，有些班級甚至超過了70人。班級容量過大，造成學生參與度不高，語言實踐機會相對減少，教師與學生交流指導的機會少，情感聯系相對減弱，學生容易產生被忽視、冷落的感覺，不利于良好語言學習興趣和動機的培養。

2.學生學習方式上存在的問題。由于教學中存在的問題，致使許多學生在英語學習中偏重于機械記憶、淺層理解和簡單應用，這種單調和被動的學習方式造成學生知識面窄、知識結構單

一、語言交際能力弱。再加之教師教學中把主要精力放在應試上，課堂教學大搞題海戰術，學生接觸的不是鮮活的語言素材，訓練的不是如何使用語言的能力，從而使不少學生失去了對英語學習的興趣和信心。

3.作業形式過于單一和簡單也是導致學生英語學習興趣不高的原因之一。作業內容僅限于英語學科教材范圍，遠離學生實際生活，或抄寫單詞句子，或背誦對話課文，僅僅強調語言層面的死記硬背和機械操練。這種缺乏個性化、層次化的作業不但加重了學生的學習負擔，不利于對學生創新精神和實踐能力的培養，而且在很大程度上造成了學生的厭學的心理。

4.英語語言環境對英語教學的影響。相對發達省份，我省學生普遍缺乏學習英語的社會環境和人文環境。很多學校對英語校園文化的建設也重視不夠，這使學生英語學習的主動性和積極性很難發揮出來，也很難使英語學習從課內延伸到課外，學生學用英語的渠道窄，在一定程度上影響了英語水平的提高。

二、對策和建議

（一）建立健全師資隊伍補充機制

根據我省英語教師短缺的現狀，建議適當增加英語教師崗位編制比例。同時根據我省英語教師城市流向內地，農牧區流向城市，西部流向東部，小學充實初中，初中補充高中的現實，建議青海師范大學英語師范生試行免費教育，一方面吸引優秀人才充實英語教師隊伍，另一方面用政策留住人才。此外，根據我省農牧區英語教師專業素質偏低的現實，今后在錄用英語教師時，應嚴把準入制度的關口。

（二）加大培訓力度，提高教師素質

1．建議設立外語師資隊伍建設培訓專項經費，力爭在3-5年內對全省中小學英語教師和教研員進行一輪全員培訓。各級教育行政部門要加大培訓經費投

入，將理論性與實踐性培訓，校本性與考察性培訓結合起來，加強對中小學外語教師教學基本技能及語言技能的培訓。通過請進來、走出去等方式開闊英語教師眼界，提高教學水平。還應建立起城鄉中小學外語教師學習交流機制，并在崗位比例和崗位津貼等方面予以適當傾斜，有計劃地開展“城鎮支援農村、強校支援弱校”工程，力爭2-3年內使每所農村學校、薄弱學校都有1-2名英語骨干教師。

2．針對我省中小學英語教師提升語言素質、提高教學技能、更新教學理念、拓展視野等實際需求，建議依托全國中小學教師終身教育和發展計劃— “中小學英語教師高級研修項目”，促進教師對現代教育理念的認識，幫助教師了解并掌握先進的語言理論和外語教學理論，掌握符合外語學習規律的教學手段和技能，提高教師對自身職業持續發展的意識和能力。

3.建立和逐步完善校本培訓制度。推動建立基于網絡的教師校本研究培訓機制和成長機制，營造濃厚的學習研究氛圍，努力把學校建成為學習型組織。

(三)加強教研工作，抓好師資隊伍建設

1．省教研室應成立全省英語教學名師講師團，并定期組織講師團成員深入基層巡回講學、聽課、評課、指導教學，充分發揮名師的示范引領作用。開展名師優課的送教下鄉活動，發揮專業引領作用。切實加強骨干教師的示范輻射作用，開展以優帶差、以高帶低的幫扶幫教活動。

2．構建起我省的英語教研網絡。各級教研部門要培養、建立一支既有實踐經驗，又有理論素質的英語教研員隊伍，逐漸形成以省教研室為龍頭、以州（地、市）教研室為骨干、以縣（區）教研室為基礎的三級中小學英語教研網絡，廣泛開展形式多樣、方法靈活的教研活動。

3．各級教研部門和學校要開展各種教學課題研究，大力提高英語教研員和教師的科研能力和科研水平。根據英語學科教學的特點和實際，堅持以研究課堂教學為中心，以推廣先進的教學思想和手段，以專題研討和微格教學為主要形式，以總結教學經驗和開展小課題研究為突破口，提高教師的教學水平，改進教師的教學方式，切實減輕學生過重的學業負擔，提高學生的綜合素養。鼓勵英語教研員、英語骨干教師和學科帶頭人承擔或參與科研課題研究，使他們在研究中學習，在研究中教學，在研究中提高。

4．各級教研部門要加大中小學英語教育教學研究指導與服務工作，每年都應積極組織專家講座、學術研討、專題討論、教研沙龍、教法推介等各種教學研究活動，充實英語教研內涵、提高英語教研質量。各級教研部門還應積極搭建平臺，定期組織一些有推動力和影響力的教育教學活動來催生英語教師成長，如舉辦英語觀摩課、研討課、優質課評比、大比武以及技能展示活動，促進英語教師把理論與實踐相結合起來，提高教學理論水平和實踐能力，提高課堂教學的駕馭能力。

（四）加強校園英語文化建設，激發學生學用英語的積極性

學校應想方設法創建校園良好的英語學習氛圍，開展豐富多彩的課外活動，將英語教學延伸到課外，使校園處處展示英語教學特色。如通過外語廣播、外語校報、西方文化展覽、外語周、外語角，創設語言使用環境，營造語言文化氛圍；通過英語演講比賽、外文歌曲演唱大賽等口語類活動促使學生開口使用英語；通過板報比賽、英文書法比賽等動手實踐活動，展示學生英語才能；通過英語講座和論壇，提升學生英語文化素養。

（五）進一步強化考試評價導向的科學性

各級英語教研員和學校教師要加強英語測試及命題研究，要用科學的評價思想、評價手段、評價方式測量學生英語知識的掌握程度及綜合語言運用能力，力求對英語教學起到一個積極的導向作用。

（六）充分發揮現代遠程教育資源作用

各地特別是農村中小學在英語教學中要注意充分利用現代遠程教育和信息技術教育資源，積極探索其在中小學英語教學中的新思路、新方法和新途徑。要以現代信息技術教育的“三種模式”（計算機教室、地面接收站、光盤播放點）為依托，通過光盤教學，讓農村學生享受優質教育資源，盡可能縮小城鄉之間在英語教學水平上的差距，全面提高英語教學質量。

（責任編輯 陳景東）