第一篇：樂山市服務業發展問題及對策研究

樂山市服務業發展問題及對策研究

產業是國民經濟中按照一定的社會分工原則，為滿足社會某種需要而劃分的從事產品和勞務生產及經營的各個部門。根據澳大利亞經濟學家費夏（Fisher）和英國經濟學家和統計學家科林.克拉克的三次產業分類法，即把全部的經濟活動劃分為第一、二、三產業。其中服務業為第三產業，可解釋為“繁衍于有形物質之上的無形的生產部門”。服務業包括傳統服務業和現代服務業，傳統服務業主要是指商貿流通、交通運輸、市政服務等，現代服務業則以金融保險、信息服務、旅游、物流、社區服務等為代表的新興第三產業。服務業發展水平是衡量一個地區社會化生產程度和市場經濟發展水平的重要標志，一般而言，一個地區的服務業發展滯后，將會對整個城市化進程造成阻礙，長期發展下去則會造成一個地區經濟的扭曲和失衡。

2007年10月，樂山市通過了《關于加快發展服務業的若干意見》，隨后又于2007年12月29日出臺了《關于加快發展服務業的實施細則（試行）》。樂山市委、市政府已經把服務業的發展放在整個樂山“產業提升”的高度來加以認識，并積極探尋在樂山產業發展演變過程中，產業之間、產業內企業間相互關系的變化規律。這對于促進樂山“加快發展，科學發展，又好又快發展”具有非常重要的戰略意義。

一、樂山市服務業發展的現狀及問題

在樂山市各大產業中，一、二、三產業的比重2000年為24.75:43.56:31.69，2006年為17.45:54.68:27.87,第二產業比重提高了11.12個百分點，2006年第二產業同比增長14.5%，工業化取得顯著進步，第三產業同比增長11%，速度則慢于第二產業的增長。第三產業比重不僅偏低，而且比重在下降。橫向來看，2006年全國服務業平均水平為39.5%，四川省平均水平是37.7%，樂山市服務業27.87%。2006年樂山第三產業比重低于全國平均水平11.62個百分點，低于全省平均水平9.86個百分點。從產業內部結構的變動看，我們的差距則更大，深圳高新技術產業的增加值占GDP的比重高達28%，金融業資產突破1萬億元，傳媒、創意設計、影視動漫制作、娛樂服務等廣義文化產業增加值占GDP的比重達到6.1%，我市與之相比差距明顯。總體來看，我市服務業仍存在總量偏小、比重偏低、層次不高、結構不合理、效率低下、競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率偏低等諸多亟待解決的問題。

（一）服務業總體發展水平低

一是內部結構不合理，樂山服務業以傳統服務業為主，現代服務業發展落后。在樂山市服務業中，交通運輸、倉儲、郵電、通訊業、批發零售貿易餐飲業、金融保險業、房地產業及社會服務業在第三產業中所占比重較高，而農業服務業、地質勘探水利管理業、衛生體育社會福利事業、科研和綜合技術服務業占服務業的比重較低。

二是發展速度較慢。“十五”期間，我市服務業增加值年均增長10.8％，比同期GDP增速慢0.4個百分點。而同期兄弟省市區發展迅速，如同處西部的內蒙古，年均增速達17.2%。

三是對國民經濟發展的貢獻率不高。2005年，我市服務業增加值占GDP的比重和從業人員占全部就業人員的比重分別比全國平均水平低1.5個和2.6個百分點。2006年，增加值占三次產業的比重較上年進一步下降為27.87%，分別比當年全省和全國平均水平低9.03和10.83個百分點。

四是服務供給不足。2005年，全省人均實現服務業增加值3479元，我市人均實現服務業增加值2670元。比同處西部的內、新、寧、青、陜和廣西等省區都低;僅相當于位列全國前6名的京、滬、津、浙、粵和江蘇省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。

（二）面向生產的服務業發展滯后，對經濟增長的拉動作用難以有效顯現

交通運輸和倉儲業發展滯后，集貿市場、批發市場不足，以連鎖經營為代表的現代流通方式創新與實踐還處于起步階段，流通效率偏低。物流的現代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影響了我市工農業生產的發展和投資環境的改善。據測算，目前，我市社會物流成本占GDP的比重為21.5％，比全國高3.1個百分點。

金融體系不健全，股票、債券、票據等金融市場處于低水平狀態，農村金融機構單一，缺乏適合農村需求特點的多種所有制金融組織，結構不合理，服務功能不完善，金融業服務經濟的功能還需進一步提高。科技服務、商務服務業尚處于發育初期，一、二產業專業化的關聯服務以及產品研發、營銷、技術推廣、服務功能較弱，近年來，我市從事科學研究技術服務業的人員總體呈下降趨勢。

由于生產性服務業發展滯后，使我市商流、物流、資金流、信息流等要素運轉緩慢，國民經濟處于慢節奏、高成本、低效率的運行態勢。農村通信、教育、衛生、科技等服務落后，阻礙了農業生產和農民生活水平的提高。

（三）面向民生的服務業發展現代化水平較低

餐飲、醫療保健、文化娛樂、體育健身、家政服務、社區服務等居民服務業普遍存在著產業化水平低、服務水平不高，標準化、規范化水平低的狀況，導致城鄉居民消費不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消費。

樂山旅游資源豐富，旅游是樂山服務業主要組成部分，但基本都表現為觀光旅游。就目前情況來看，樂山旅游存在一個巨大的問題就是，與樂山大佛、峨眉山旅游資源配套的娛樂、休閑項目做得不夠好，留不住人，游客來看了就走，形成不了商業氣息。具體說就是沒有依托樂山大佛和峨眉山這些品牌資源，延伸形成集吃、喝、玩、樂、游、娛、購、住的綜合體驗式消費方式，來樂山的游客停留時間短，人均消費總量不大。2006年共接待中外游客13206萬人次，旅游綜合收入完成80.1億元，人均消費不足60元。海外游客少，外匯收入低，優勢未能充分發揮。

（四）市場主體競爭力不強

競爭性領域的服務業缺乏龍頭企業的帶動。截至2006年末，全市年銷售額5000萬元以上的批發零售企業不到10戶，銷售在億元以上的企業僅有“三八商場”1家，占全部企業數的比例極低，沒有進入全國前50強的連鎖經營企業。

壟斷性行業企業活力不足，目前樂山的電信、銀行、教育、醫療、金融、文化、信息媒體等行業市場化程度低，進入門檻較高，經營主體單一，服務質量不高，缺乏競爭壓力和自我發展的內在動力，抑制了服務業的發展。

農村社會化服務體系也十分落后。

（五）對外開放程度有待提高

2006年，全市實際利用外資4265萬美元，僅占全省服務業實際使用外資7.6億美元的15%，且以資本回收較快的領域為主。貨物和服務貿易規模均小，服務貿易以勞務輸出、建筑工程承包、旅游等傳統項目為主，技術含量和附加值高的少。服務業國際競爭力較弱。

利用產業貿易競爭指數，可對樂山服務業總體及行業的國際競爭力進行分析。所謂產業貿易競爭指數，即TC指數，表示一國某產業進出口貿易的差額占該產業進出口總額的比重，它在一定程度上可以反映一國某產業的貿易競爭能力，其計算公式為：產業貿易競爭指數=(產業出口額－產業進口額)/(產業出口額產業進口額)產業貿易競爭優勢指數的取值范圍為(-1，1)，當其值大于0時，說明競爭優勢大，且越接近1越大，競爭力越強；小于0時，說明競爭力弱，指數越趨近于-1，其競爭力越弱。

樂山產業貿易競爭指數在（-1，0）之間，說明競爭力弱。

（六）縣區服務業發展不平衡

我市縣區間服務業發展水平差距懸殊。樂山市市中區已基本形成以服務業為主導的產業結構，2005年，服務業增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9個百分點。從人均服務業增加值來看，市中區達到6300元，而其余大部分縣區則不足3700元。

（七）缺乏良好的服務業發展環境

一些地方和部門還存在著“工業、農業不發展，服務業就無法發展”的傳統觀念，對服務業在全面提高一、二產業競爭力和轉變經濟增長方式的重要作用認識不足，沒有認識到工業化是一個伴隨著工業發展的社會經濟全面變革與發展的過程，沒有服務業發展的有效支撐，工業化也難以深入，經濟發展過多依賴工業增長，制定的產業政策、發展戰略偏重于工業，服務業的發展環境不公平，在基礎設施投資、信息化建設等方面獲得的政府投資、國家貼息貸款少，要素價格明顯高于制造企業，致使已出臺的服務業政策、制訂的規劃落實不到位。到“十五”末期，全市服務業增長速度、新增就業、就業比重等，均未實現省政府《關于進一步加快發展服務業若干問題的意見》（川府發〔2002〕16號）中提出的發展目標。

因此，樂山服務業發展必須走出三大誤區:一是走出過度重視總量思維的誤區，將強調分類指導和重點突破作為服務業發展思路選擇的基調；二是走出為發展服務業而發展服務業的誤區，將實現從產業導向向功能導向的轉變作為服務業發展思路選擇中不斷強化的方向；三是走出過度重視服務業就業吸納作用的誤區，將促進服務業的結構升級和競爭力提升放在更為重要的地位。

二、樂山服務業發展的對策建議

發展服務業，樂山除具有潛力較大的市場、豐富的勞動力資源、得天獨厚的旅游資源以及特色突出的文化資源等基本優勢外，還有兩大比較優勢。

一是產業比較優勢。服務業門類廣、領域寬、勞動密集度高，多數傳統服務業門檻低；對土地、能源等資源占用少，環境影響小；受時間和空間制約較小，物流、產業配套要求較低。在國內外市場這樣一個大的競爭環境中進行分析比較，大力發展服務業，對于地處內陸、勞動力豐富而資金缺乏、人均資源并不富裕的樂山，相對而言成本更低，更有競爭力，有望取得較優的經濟利益。

二是樂山市的區位優勢。成都市已形成以服務業為主導的產業結構，形成具有獨特優勢的現代服務業產業群。樂山市毗鄰成都，有成樂高速和正在建設的成際客運專線項鏈，交通方便，處于成都強大的城市綜合服務需求和極強的集聚輻射力范圍內，樂山應充分發揮“落差優勢”，發展服務業。

通過調研，對樂山市服務業的發展提出如下建議。

服務業發展的總體思路，圍繞“堅持科學發展、構建和諧樂山”的主題，按照“科學規劃、完善功能，優化結構、擴大總量，分類指導、重點突破”的要求，以創新和全面開放為動力，以現代化、市場化、產業化、社會化和國際化為方向，著力突破機制體制性障礙，完善政策措施，創新發展模式，堅持一、二產業和服務業并舉，改造提升傳統服務業與加快發展新興服務業；全面拓展生產性服務業和生活性服務業；大力發展城市服務業，積極帶動農村服務業發展，發展競爭力較強的大型服務企業集團。在抓特色上下功夫、在強優勢上做文章。

（一）以解放思想為先導，營造良好的服務業發展環境

自然稟賦條件差，但發展好的情況很多。我們發展不夠快，關鍵在于思想觀念落后，滿足現狀，沒有強烈的市場意識、追求財富的沖動，沒有敢于探索、銳意進取的創業精神。加快發展服務業需要思想的大解放、觀念的大更新，需要超前思維，超前決策，敢于做大的改革開放動作的求真務實的膽識和魄力。

首先，積極學習國內外先進的經驗和發展理念，結合實際借鑒發達地區解決問題推動發展的思路和舉措，加強宣傳引導，在全社會弘揚開放創新的人文精神，在全社會形成講真話干實事光榮，講空話廢話不務實可恥的氛圍，政府部門必須切實以身作則。

其次，打破制約服務業發展的體制和機制性障礙，深化壟斷行業改革，放寬準入條件，創造公平競爭的市場環境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟在更廣泛的領域發展服務業。進一步轉變政府職能，加強市場監管，強化服務功能。營造有利于服務業發展的寬松環境。鼓勵和支持各類資本進入法律法規未禁入的服務行業和領域。對壟斷性服務業，可選擇一些領域和行業先行進行體制改革和創新的試點，因類制宜、循序漸進地放寬市場準入，加快引入競爭機制，為民營經濟參股、控股甚至獨資進入這些服務業領域創造條件。積極鼓勵民營服務業的發展，進一步發揮民營經濟作為營利性服務業和服務產品屬于私人物品的服務業的投入和發展主體的作用。對重大服務業項目，特別是產業龍頭項目，加大政策扶持和信貸支持力度。

第三是加大改革開放推動的力度。大力推動服務業市場化、社會化進程，重點加快商貿流通企業的產權改革，加快事業單位事改企、企改制步伐，營利性公用服務單位要逐步實行企業化經營，最大程度激發服務業發展活力；擴大服務業對內對外開放。積極爭取國家支持，力爭相關服務領域的對外開放政策在我市先行試點。突出招商引資，積極參與承接東部地區產業轉移，大力促進生產性服務企業進入。支持有條件的服務企業對外直接投資，拓展我市有比較優勢的服務業發展空間。以國際化促進我市服務業結構升級和提高競爭力。

（二）大力推進工業化進程

服務業發展緩慢，一個重要的原因是樂山經濟發展還處于工業化中期階段，經濟總量不大，城鎮化進程慢，居民收入水平不高，消費需求受到抑制，服務業資本投入不足，投資結構不合理等因素造成的。

因此，樂山既面臨經濟發展速度問題又面臨更好發展問題，加速工業化仍然是樂山當前面臨的主要任務。堅持加快發展，科學發展，又好又快發展必須貫徹節能降耗要求，必須走新型工業化道路，核心是改變單純靠增加投入，以消耗資源、污染環境為代價的粗放式增長方式。

根據比較優勢理論，樂山應該整合優勢資源，大力發展生態工業，以資源生態環保為出發點，重點發展以硅材料工業為主導的電子工業、農副產品加工業、醫藥業等。要以生態工業園為載體，在延長產業鏈的基礎上發展生態工業。并通過以工業發展來促進服務業的發展。

（三）重點是發展面向生產的服務業

生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業。其范圍主要包括交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務和中介服務業、科學研究與綜合技術服務等。

發展面向生產的服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展，有利于細化深化專業分工，提升產業層次。而生產制造企業改造現有業務流程，加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，也利于降低資源消耗，降低社會交易成本，提高產品附加值和資源配置效率。

推動樂山生產性服務業的大力發展需要在借鑒國際經驗的基礎上，充分發揮政府和市場兩個方面的作

用，加快改革的步伐，完善法律法規體系，要抓住重點領域、關鍵環節，鼓勵和引導制造業將內部的研發、營銷、售后服務等環節同企業剝離，實現專業化發展，促進生產性服務業的發展。

1.大力發展現代物流業。現代流通業是聯結生產、消費的紐帶作用，發展物流業，既能降低工業生產成本，又能提高比較優勢，從而形成制造業和服務業并駕齊驅、融合發展的雙贏格局。

樂山具有大宗設備出川的河運航道的優勢，與陸地運輸結合起來，大力發展商貿物流。物流業的發展依賴于發達的交通網絡，樂山應優先發展交通基礎設施。目前，樂山市區沒有鐵路，有航道卻難以形成運輸能力，只有一條高速公路，到成都單程車票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制約了人流、物流、信息流的進出，相對閉塞的環境制約了人們的思想觀念和眼界，阻礙發展。只有高效的交通和通訊手段，才能使人流、物流、信息流和資金流聚集到樂山。依托成樂高速公路、成昆鐵路、岷江水路，加強交通運輸基礎設施建設，重點建設“三縱二橫”公路干線。

此外要大力推動以連鎖經營、電子商務、第三方物流為代表的現代流通業的發展，形成布局合理、結構優化、服務優質、有較強競爭力的大流通、大貿易格局,不斷拓展物流服務領域的輻射半徑。

2.大力發展現代商貿業。要按照建設川西南區域性商貿中心的要求，構建起集約、便利的現代零售服務體系，高效暢通的批發市場體系和網絡化、現代化的物流配送體系。

首先，要加強商業地產網點規劃和建設，提高城市輻射能力。目前，樂山很多綜合性商業城項目開發是失敗的，有許多商業地產項目所占據的口岸相當不錯，但實際運營卻不成功。目前樂山商鋪閑置，有供需矛盾的原因，也有結構性問題，并不是所有的店鋪都不符合市場需求。這些商業項目失敗的原因，主要有以下三點：

首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。開發商注重把商鋪賣出去，忽視賣出去了怎樣經營。業主進去，基本都是茫然的，找不到投資方向。走進商場或商業街道，混亂不堪，這邊是貨物，那邊是貨架，沒有統一的布置，而商業地產項目運營成功與否，很大程度上影響于商管，例如沃爾瑪、家樂福等大型商業公司本質上就是一個商管企業。

第二是多業權難統一。樂山商業地產項目因其之前重銷售輕招商而導致業權過多過散。比如，同一條街上的店鋪，產權明晰后，有賣燒烤，有我賣衣服，旁邊又在賣喪葬用品，何來的品牌可言？

第三在城市建設中，開發商在拿到土地使用權后，為了盡快收回成本，采用將絕大部分土地用于商品房建設，將臨街的鋪面產權采用化整為零的方式進行出售，造成商業店鋪的產權分散，難以形成大的賣場。因此，相關部門在進行舊城改造、城市規劃時要領先于商業地產的開發，要加強商業網點的總體規劃，改沿街叫賣式的傳統城鎮商業為與國際接軌的都市商業形式，讓顧客獲得世界通用的商業享受。

政府應該嚴格控制、審查規劃，選擇開發商的時候要仔細甄別，選擇具有先進的意識、專業的團隊和現代國際化的運作模式的開發商。

其次，要培育和完善市場體系，一方面要加大現有商業企業的資產重組，兼并組合，參股控股等方式；另一方面要鼓勵外地、外資到樂山經營大型超市，扶持一批大型商業企業和企業集團，形成核心競爭力。要發展和培育各類專業商品交易市場，形成輻射長江上游地區的區域性市場。要實施大公司、大集團戰略，提高商貿流通服務業的核心競爭力。要加快農村市場體系建設，通過“萬村千鄉”市場工程和農產品批發市場標準化建設，推進便民商業服務網絡擴容升級，積極引進國內外知名商貿企業入駐樂山，加快發展大型超市、連鎖經營、專賣店、SHOPPINGMALL等新型流通業態。

3.拓展金融、信息、商務服務業。適應走新型工業化道路和實施工業強市的需要，大力發展為生產環節服務的金融、信息、商務等服務業。深化金融體制改革，推進金融業市場化，建立結構合理、實力雄厚、功能完善的金融體系，加快產品、服務和管理創新。提高服務質量關鍵體現在小事上，目前樂山金融服務質量有待提高，比如：銀行受網點和服務能力限制，排隊時間太長，一般儲戶開結算帳戶還要自己跑到外面復印身份證，既費時間又麻煩。銀行有待真正加強服務，充分發揮金融服務業在樂山經濟發展中的核心作用。全面發展信息服務業。堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施，促進“三網”融合，發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務。

4.要大力發展科技服務業。充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能服務業，并且規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業。

5.要提升改造商貿流通業。推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。

6.大力發展生產性服務業，加強服務業和工業的融合，并建立以服務業為中心的產業鏈。積極運用現代

經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、家政等服務業，發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代營銷方式。努力發展信息咨詢和法律服務等有發展潛力的現代服務業，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業態，積極發展社區服務、教育培訓等需求潛力大的新興服務業。大力培育和引進競爭力較強的大型商貿物流企業集團，努力打造現代物流基地。

（四）發展民生服務業

樂山市是生態型城市，環境優美，文化源遠流長，要彰顯優勢，優先發展具有樂山特色的民生服務業。

1.大力發展房地產業。認真落實國家有關房地產政策，調整優化住房供應結構，嚴格規范和加強小區物業管理，不斷提高房地產開發質量和水平，在滿足本地人購房需求的同時，要充分挖掘樂山市是聯合國確定人居環境典范試點城市題材，加大交流宣傳，吸引更多的外地人到樂山居住創業。

2.大力發展文化產業。圍繞積極發展在樂山有明顯優勢的文化產業，加快發展廣電、出版、報業等產業，建設一批文化標志性工程和文化產業基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化內涵，把文化產業與發展旅游業、會展經濟、夜間經濟相結合，找準切入點，促進資源整合，加快形成具有樂山特色的文化產業品牌。

3.發展面向生活的餐飲、商貿、城市公共交通、市政公用等服務業。抓好建筑節能和農村小集鎮及農房示范小區建設。努力擴大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，積極拓展農村和社區消費市場。

（五）突出抓好農村服務業的發展

現代服務業的發展受到資金、技術、人才諸多客觀條件的限制，在短期內現代服務業不可能有突飛猛進的增長。農村服務業發展滯后，具有巨大潛力。近幾年農民人均純收入不斷增長，同時，國家取消了農業稅和農業特產稅，對種糧農民實施了“四補貼”政策。這一系列支農惠農措施，為農民增收減負提供了政策保證，也為擴大農村消費提供了有利條件。

目前樂山農村居民自給性消費占居著重要位置，2004年農村居民消費需求63.46億元，其中自給性消費占45.7%，商品性消費占41.9%，文化生活消費占8.9%，住房及水電支出占3.5%。這說明樂山農村居民消費領域狹窄，拓展農村消費潛力巨大。在扎實推進社會主義新農村建設的新形勢下，必須面向農民群眾和農村市場的需求，以推進農業產業化和發展現代農業為中心，以改善農村基礎條件、滿足農民需求為重點，大力推動農村服務業的發展。

一是要推進農村水利、交通、通信、廣播影視等基礎設施建設，著力改善農村消費環境和條件；二是健全農業技術支持社會化服務體系，發展農資連鎖經營，完善農副產品流通體制，發展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業集團，切實解決農副產品銷售難的問題。結合農村綜合改革，引導富余人員向農村服務行業轉移，提高農村服務業發展水平；三是尤其要致力于提高農民素質，突出加強農村基礎教育和職業教育，搞好農民和農民工的培訓。四是加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。五是加強農村金融體系建設，充分發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。六是加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。

與此同時，還要大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

(六)立足旅游資源優勢,全面發展旅游業

旅游業是樂山傳統支柱產業，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11個百分點。旅游產業關聯度高、帶動性強、涉及面廣，是一項綜合的系統工程。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業作為服務業的重點產業來抓，就是基于旅游業的關聯度太高、帶動性太強，是一項富民工程。

加快旅游業發展，不僅可以促進經濟結構的調整，給經濟發展注入新的活力，而且帶動“人流、物流、資金流、信息流”。我們要更新觀念，多借鑒外地的先進經驗，堅持實施政府主導型旅游發展戰略和旅游精品戰略，優化旅游資源配置，改善旅游發展環境，全面提升旅游服務質量和水平，進一步增強我市旅游競爭力和綜合實力。

1.培養引進人才，提高企業整體素質。下大力引進和培養旅游企業高層次的營銷策劃人才、現代管理人才、規劃建設人才，提高旅游行業從業人員的整體素質，走集團化發展戰略和“人才興旅”戰略；引導旅游企業充分運用現代企業管理制度來經營管理，提高旅游企業科技含量，增強市場競爭力；引導旅游企業充分運用現代企業管理制度和成功經驗加強自身建設，扭轉旅游企業經營理念滯后、競爭能力差、抵御風險能力不強的局面；強化對旅游企業的行業管理，糾正違規經營、低質服務、非法經營等行為。此外，對旅游企業管

理機制進行探索創新，促進旅游企業加強自身建設。在發展休閑旅游業的過程中，我們特別要以精細化、人性化、高品質的服務和細節性旅游休閑環境的營造，體現對游客休閑的人文關懷。

2.統一規劃景區休閑旅游項目。休閑旅游從內涵和外延都對傳統觀光旅游做出了新的延伸，發展壯大休閑旅游產業是提升旅游產業的突破點。推出更多的休閑旅游新精品，把休閑旅游業培育成國民經濟重要產業、第三產業的龍頭和支柱，并充分發揮其內驅力和帶動力，推動樂山經濟實現新的跨越。各景區景點要根據自身特點，設立各種讓游客能參與的有特色的娛樂休閑項目，改變過去旅游的程式化和單一化，進一步提高休閑項目的文化品味，做到寓教于樂，寓學于游，讓游客能留下來。要加快峨眉山和樂山大佛景區項目建設的后續工作。加快新興旅游項目和景區（點）的開發，加快景城一體化建設。要充分發揮峨眉山和樂山大佛的旅游優勢資源和區位優勢，打造兩地旅游經濟長廊，調整、完善樂山“多日游”旅游線路，促進旅游業與佛教文化、少數民族文化、武術文化、茶文化的融合，突出發展生態旅游。此外還要加大旅游促銷力度，創新旅游服務理念，提升旅游服務質量。

3.完善樂山的城市功能，“以人為本”打造以休閑文化為特色的旅游城市。在中心城區、景區和周邊區縣恢復建設古鎮、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚積極休閑方式，促進樂山休閑產業的發展，讓遠道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。同時,還要以發展旅游業為契機,完善旅游配套設施,加快特色餐飲業發展,開發特色旅游紀念品,建設和規范旅游購物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游資源,如：鞏固和提升峨眉山、樂山大佛、等佛教、道教旅游風景區檔次。

4.加強宣傳，促進營銷，積極拓展旅游客源市場。知名度就是旅游的生產力，要進一步解放思想、轉變觀念、創新思路，研究建立旅游宣傳促銷工作的長效機制；整合促銷力度和資源，實施聯合宣傳促銷戰略；要加強國際國內的宣傳合作，開發國際國內旅游市場。采取政府主導、企業主體、各方聯合、市場運作的宣傳促銷模式，充分運用媒體、節慶、會展等載體，廣泛開展了產品促銷活動。在宣傳的時機上，緊緊抓北京奧運會和上海世博會即將召開的大好時機，精心準備，做好專題、專場宣傳；研究制定宣傳促銷獎勵與扶持政策，以充分調動各方宣傳促銷的積極性。要盡快制定《樂山市旅游宣傳促銷管理辦法》；精心組織好各類會展、旅游節慶活動等工作，搞好我市旅游總體形象的宣傳。要積極組織參加國內大型會展。

（七）堅持以人為本，加快科技創新和人才開發

服務業是知識密集型、智力密集型行業,科技是支撐,人才是根本。所以,要充分運用高新技術促進服務業的發展,鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化，大力發展電子商務，開發生產性服務業發展需要的基礎技術。

要建立完善的人才培養和引進機制, 造就一大批高層次、高技能、通曉國際規則、熟悉現代管理的服務業專門人才。要創新吸引人才機制，造就開放、講信用的社會環境，積極推進技術入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權激勵等新型分配方式，建立完善的人才激勵機制。

（八）加強服務業發展的組織領導和協調管理

提高認識，把加快發展服務業作為一項緊迫、艱巨、長期的戰略任務，確立現代制造業與服務業有機融合、互動發展的戰略，加強領導，成立市發展現代服務業領導小組，統籌協調服務業發展中的問題。

針對當前服務業管理職責分散，多頭管理與管理缺位同時存在的現狀，理順各行業管理部門職責，明確現代服務業牽頭部門和綜合協調機構。

建立科學系統的服務業統計指標體系和績效考核制度，將服務業發展的中長期目標量化，將重要指標納入對各市州經濟社會發展的考核體系，針對不同類別服務業的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，取得成效。

加快落實我市促進服務業發展的意見。在準入領域、稅費征繳、水、電、氣、土地等要素價格方面給予公平待遇。要進一步增加預算內服務業發展引導資金的規模，加大對服務業重點領域和重點項目發展的資金扶持和政策傾斜，引導、帶動國內外資本投資服務業領域。加大對服務業創新的支持。

第二篇：現代服務業發展問題研究

現代服務業發展問題研究

[摘 要]服務業作為市場經濟的重要組成部分,在國民經濟發展中發揮著重要的作用。我國的服務業目前存在的主要問題是:總體規模小，發展水平落后;服務業內部部門發展不合理，結構失衡;發展滯后，比重偏低;服務支撐體系不完善等,對此必須進行堅決整頓和規范。

[abstract]Services as an important part of the market economy, plays an important role in national economic development.China's service industry is currently the main problems are: the overall size of the level of development is lagging behind;Services internal departments unreasonable structural imbalance;development lags behind the proportion of low;service support system is imperfect, which must be resolutely rectify and norms.[關鍵詞]服務業 比重 發展水平協調 完善

[keywords]serviceproportiondevelopmental levelcoordinateperfection

服務業活動是工業企業價值鏈中不可或缺的一環，服務業與工業像唇齒一樣相互依賴著。擁有日益增多的專業化廠商并以人力資本作為主要的投入品是現代服務業的重要特征，工業企業通過購買服務提供者的服務，能夠使社會所擁有的人力資本源源不斷地參與到工業生產過程。因此，服務業是把日益專業化的人力資本引進工業生產部門的推進器，它在相當程度上構成了這些資本進入生產過程的橋梁。但在我國，本應作為中間投入的服務多由企業自身完成，大量可以通過社會分工節省成本的機會沒有被恰當地利用。當既有的服務業需求（如廣告、會計、咨詢顧問、信息系統、銀行投資與市場調研等）變得日益復雜時，專業化的服務便顯示出其遠大的發展前景。

一、目前我國服務業發展的狀況

如今，在我國工業增加值占GDP的比重已經超出發達國家工業化時期最高值的同時，我國服務業占GDP比重不僅低于中等收入和發達收入國家，甚至低于低收入國家。2005年至2010年，服務貿易在國民生產總值中的增長是逐年降低的。“政府工作報告中提到“十一五”規劃中服務業指標未達標的問題，這與營業稅改革不到位密切相關。”全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達表示，“十二五”期間，我國必須痛下決心，改革營業稅。正在召開的全國兩會上，服務業發展也成了代表、委員們熱議的話題之一。全國政協委員、中國國際經濟交流中心秘書長魏建國建議，從國家戰略的角度大力促進服務貿易的發展，這不僅有利于對外貿易的發展，也有利于提高服務業和第三產業的發展水平。

對此，《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》已經提到，在“十二五”期間要建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。

目前，我國服務業中除商貿餐飲、居民服務和公路運輸外，多數行業市場化程度相當較低。“條條”管理形成的政企不分、行業壟斷現象比較嚴重，市場準入的限制比較多，競爭不充分。改變服務業進入難、管理松的狀況，實行公開透明和寬準入、嚴管理的政策，增加

競爭主體，提高競爭力。要加快形成公開、公平、透明的市場準入政策，鼓勵非公有制經濟以參股、控股、收購、租賃等形式進入這些服務行業。

二、我國現代服務業發展中存在的問題

1.總體規模小，發展水平落后。

從全世界經濟發展情況看，服務業在整個國民經濟中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務業雖然經歷了幾十年的發展，總體水平仍然不高。以服務業占國內生產總值的比重來衡量，2003年我國服務業增加值占國內生產總值的比重為33.2%，不僅低于發達國家，也低于發展中國家的平均水平。發達國家服務業增加值占國內生產總值比重為70%以上的水平，發展中國家的平均水平也在45%左右。另一方面，服務業就業人數占總就業人數的比重較低，2003年底我國第三產業就業人數占國內總就業人數的比重為29.3%，遠低于發達國家的70%～80%，也低于發展中國家的50%左右水平。與其他產業相比，我國服務業內部各行業的發展和信息技術的應用水平差別很大，發展的不平衡對服務業整體的提升會產生影響。另外，受現有基礎和一些傳統因素的影響，現代服務業發展所需的市場環境、制度環境等還需要逐步建立和完善，服務業滿足巨大市場需求的供給壓力仍然相當大。

2.服務業內部部門發展不合理，結構失衡。

從總體上看，中國服務業內部結構落后，旅游、運輸和其他商業服務等傳統服務業比重過高，而保險、金融、咨詢、房地產等現代服務業發展不足，仍然是以傳統服務業為主體的結構。而目前發達國家的服務業內部結構中，新興服務業所占的比重已經明顯超過傳統服務業的比重，一些發展中國家和新興工業化國家的這個發展趨勢也較為明顯。

長期以來,一些應當作為產業化經營的服務業領域,被當作公益型、福利型的事業來辦,因此服務業的許多行業缺乏自我發展活力,“大而全”、“小而全”的自我服務仍有存在,機關、企事業單位等后勤服務社會化改革的步伐還較慢。

3.當前我國服務業發展滯后，比重偏低，還有很大的體制性政策性制約因素。

我國長期以來的工業化政策，忽視服務業的發展，服務業發展緩慢，服務業發展速度低于經濟增長的平均水平，導致經濟結構中服務業所占比重明顯偏低。同時，國家對現代服務業的一些行業（如郵政、電信、金融）的準入限制，使非公有制經濟很難進入，導致這些行業缺乏競爭，經營機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務業的發展

4.服務支撐體系不完善。

現代服務業對工業的支持是綜合的、配套的、快速反應的體系，能有效滿足制造業的服務需求。設計、生產、營銷、配送、支持產品等是制造業鏈條上的不同環節，它們共同構成了一個完整的業務流程。其中，服務業的效率對整個鏈條的效率影響很大。因而各個跨國公司的經營活動都把服務放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構成中服務所占比重在90%以上。但由于我國現代服務業發展滯后，制造業產前、產后服務體系跟不上，致使整個服務鏈條脫節，影響了制造業的效率。服務的低效率，已經成為制造業發展的瓶頸。

三、對我國服務業發展的建議

1.積極推進體制改革，促進我國服務業的市場化改革

我國服務業發展水平落后的主要原因是底子薄,經濟處于轉軌期，政府角色轉換不到位，過多的行政壟斷與市場準入限制，金融體制改革不徹底等，因此，要進行體制創新，以形成服務業良好的投資與發展環境。改革開放以來，民營經濟是我國經濟中最有活力的部分。國有經濟在一些新興服務行業的壟斷，嚴重抑制了民營經濟在服務行業的發展潛力。放開市場準入，改革行政審批制度，釋放民營經濟在服務業領域的競爭與發展能力，勢必會快速推動我國服務業各個領域的發展。在發達國家，多數企業已經把服務業作為企業發展的新增長點加以重點培育。因此，我們要在戰略高度上認識服務業，積極發展服務業。

（1）要加快發展現代服務業，提高制造業產業競爭力。現代服務業和制造業越來越緊密地相互融合，使得產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環節附加價值比重下降。隨著專業化分工的深化和專業服務外置化趨勢的發展，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐，單純靠擴大加工規模降低成本的空間不斷縮小，附加價值越來越有限，只在制造環節下工夫，依賴無限供給的低成本勞動力優勢，走為跨國公司“代工”的路子，發展戰略上會受到很大局限。因此，在我國打造國際制造業中心的過程中，一定要注意到制造業與服務業日益融合的國際趨勢，把大力發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、金融中介等相關新興服務業，加速制造業與服務業的專業化分工合作，作為提高我國產業國際競爭力的重要方面。

（2）積極培植生產型現代服務業，加速經濟增長。傳統服務業要提升，新型服務業則需要培植。工業和服務業的發展是一種互動互補的關系，因此，要發展現代服務業，就必須與工業實現“捆綁式發展”。隨著世界逐步進入全球化的知識經濟時代，單純的加工制造業將逐漸失去競爭力，利潤空間也不斷萎縮，要突破這種局面，就應把發展的重心轉移到服務業上來。近年來，制造業的競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發等服務業的支撐。所以，應在加強信息化基礎建設的同時，重點抓好研發中心、公共數據服務中心、產品設計創意中心等特色產業載體的建設，加快發展軟件服務業，發揮信息服務對經濟發展具有的倍增效應.（3）以產業協調發展為前提，實現服務業跨越式發展。與第二產業蓬勃發展的勢頭相比，第三產業特別是生產性服務業明顯滯后，要合理定位布局，加快載體建設，加大內外資引進力度，大力發展與制造業相配套的生產性服務業，同時加快發展與新型城市化相適應的現代服務業，促進服務業實現跨越發展，全面形成與區域經濟社會發展相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務業體系。

2.加快內部結構調整，推進服務業的協調發展

我國服務業的發展存在嚴重的結構問題，這一方面與服務業整體發展水平低下有關，另一方面也與我國經濟整體結構存在的問題有關。因此，一方面要通過體制創新，解放經濟內生的活力；另一方面，也要實行不同的產業政策對產業結構進行調整。

（1）在體制上，要打破行政壟斷。現代服務業發展不充分、層次難以提高的重要原因即在于存在行政壟斷等體制性障礙。因此，通過市場化改革，降低進入壁壘，通過引進競爭者

和競爭機制來破除制約現代服務業發展的體制性因素是當務之急。

（2）在機制上，要構建專業化分工體系。從經濟演化角度看，生產者服務的發展原本就是代表著社會專業化分工的深化與泛化。因此，通過各種政策、措施和環境的引導，從機制構建起整個社會的專業化分工體系，無疑是加快現代服務業發展所必需的。

（3）在政策上，要給予平等制造業的發展條件，消除歧視。現代經濟發展的實踐已經表明，沒有生產者服務支撐的商品生產業既是難以持續，也是難以形成競爭力的。發展條件的平等，將會促使制造業更好的發展。

3.加快科技進步，提高服務業生產效率

（1）一國科學技術的水平決定了其服務業發展尤其是現代服務業的發展水平。我國服務業水平低，與外國服務業相比，最大的劣勢就是技術手段和管理水平上的差距較大。因此要依靠科技進步發展服務產業。隨著社會產業規模的擴大和科學分工的合理化，科技的應用越來越廣泛，不僅成為上農業進步的第一生產力，也是服務業發展的主導力量，尤其是金融、咨詢、信息等行業，沒有高科技手段是難以實現的。

（2）科技進步是服務業參與國際競爭的重要依靠力量，這也是工業化國家在國際服務業中占絕對優勢的原因所在。我們要把那種認為服務業就是勞動密集型產業的傳統觀念改變過來，真正樹立科學技術是第一生產力，這是服務業發展的強大動力的觀念；也要大力提高服務業的科技素質，提高從業人員的素質，培養智力型服務人才，大力加強服務領域的科研工作，加強對服務從業人員的培訓，幫助他們掌握和了解新科學、新技術。

（3）此外，應積極推廣新科技、新知識，對不同行業，分別提出科技含量的標準，從制度上確保科技的推廣，加大對服務業科技的投入。

統計局公布的最新數據顯示，2010年服務業增加值占GDP比重為43%，比2009年下降了0.4個百分點。在此背景下，中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提到，要加快發展服務業，并把推動服務業大發展提升到“作為產業結構優化升級的戰略重點”的高度。《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》還特別指出，要大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。“服務業將迎來難得機遇。”社科院財貿所服務經濟研究室主任夏杰長分析稱，宏觀政策環境有利于服務業發展、服務業國際轉移的深度和廣度將加速拓展。與此同時，明顯加快的城市化進程也進一步拓展了服務業發展空間，我國服務業的將會更完善的發展下去。

參考文獻：

[1]《淺議我國服務行業的發展》康學敏文獻來自:管理世界2000年第04期

[2]《服務行業排隊論問題分析》張蕊文獻來自:齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版)

2002年第06期

[3]《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》 中國共產黨第十七屆中

央委員會 2010年10月18日

第三篇：淮安市現代服務業發展現狀、問題和對策

淮安現代服務業發展的現狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現代服務業發展的歷程，從淮安市服務業發展總量、內部結構、項目投資和集聚區培育等方面，深入分析淮安市現代服務業發展現狀，總結淮安市現代服務業發展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業發展的相應對策措施和建議。關鍵詞:服務業；淮安市；現狀；問題；對策

隨著社會經濟的發展，全球經濟呈現出工業經濟向服務業經濟轉型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業發展作為推動當地經濟發展的重要途徑，服務業發展狀況和發展水平已成為衡量一個國家和地區經濟發展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業化和城市化加速推進階段，面臨著做大經濟總量、轉變發展方式、推動轉型升級的緊迫任務，加快發展現代服務業已成為淮安市加速經濟發展、加大產業調整、加快結構優化的戰略性選擇。

一、淮安現代服務業發展的現狀分析

經過近年特別是“十一五”期間的發展，淮安市服務業取得了令人矚目的成就，服務業的總量不斷擴大，內部結構進一步優化，項目加速推進，產業集聚效應明顯，對經濟增長的貢獻率顯著增強。

（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大

近年來淮安市服務業一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務業增加值年均增速達到15.4%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業實現增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務業占GDP比重達到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個百分點；服務業增加值增長速度和服務業增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業發展目標的地級市。同時，服務業對社會經濟的貢獻不斷增大。2010年，淮安市服務業對GDP的貢獻率為44.2%，比2006年提高了6.4個百分點，服務業已成為推進淮安發展方式轉變、促進經濟轉型升級的重要支撐；全市服務業經營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經營主體總戶數的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業人員129萬人，占全社會從業人員的比重達到41%，服務業正逐步成為淮安市解決就業問題的主要渠道；完成服務業稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達到63.2%，服務業已成為地方收入的主要來源。

（二）行業門類齊全，結構逐步優化

經過改革開放30年的不斷發展，淮安服務業門類已經較為齊全，現代物流業、商務服務業、科技服務業、金融保險業、旅游業、文化產業、信息服務業、商貿流通業、社區服務業、房地產業等都有不同程度的發展。近年來，隨著連鎖經營、電子商務、軟件開發、動漫制作、總部經濟、節會展覽等新興服務業業態相繼涌現，教育、衛生、體育、社會保障等公共服務業不斷完善，淮安市業已建立了較為完整的現代服務業體系。在“十一五”期間，全市傳統服務業處于總量平穩增長、比重相對下降的態勢，新興服務業領域不斷拓展，服務業內部結構逐

1步優化。2010年，淮安市傳統服務業領域內的交通、運輸倉儲及郵政業和批發零售業占服務業比重比2006年分別下降4.1和6個百分點；新興服務業占服務業比重達到29.5%，新興服務業領域內的金融、科技、通信、商務服務業占服務業比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個百分點。

（三）投資力度加大，項目質量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務業固定資產投資1477億元，占全社會固定資產投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業固定資產投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產投資的比例比2006年提高

6.8個百分點。與此同時，服務業投資項目的規模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿城等在內的10億元以上經營性三產項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業百強企業有南京聯創、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業百強企業有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業也紛紛在淮安布點，淮安服務業項目的品質大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應明顯，輻射能力增強

隨著服務業發展水平的提升和規模的擴大，為降低成本，同一類型或相關類型的服務業業態出現向特定區域集聚的趨勢，并逐步發展成為服務業集聚區。目前，淮安市經認定的服務業集聚區達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創業園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產品交易市場類、科技服務類、物流類和現代商務類集聚區。目前，4家省級集聚區累計入駐企業1240多個，解決就業1.7萬人，年營業收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區；淮海廣場中心商業區和水渡口中央商務區匯集金鷹、國美等68家國際國內知名商業企業，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區之首；國家級留學人員創業園入區孵化的企業100多家，其中省市級高新技術企業20多家，擁有省市級高新技術產品40多項，各類知識產權100多件；2010年新獲批的省級現代商務服務業集聚區清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿城、現代聯合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業項目10多個。

二、淮安市現代服務業發展中存在的問題和機遇

雖然取得了不錯的成績和較快的發展，但與發達地區相比，淮安服務業的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現在以下幾個方面:

（一）服務業總量規模相對落后。淮安市服務業總量長期位列全省倒數第三，不僅同蘇南蘇中地區存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務業增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個百分點，比全國平均水平低5.2個百分點。

（二）服務業增速與工業發展相比偏慢。“十一五”期間，淮安市工業增加值年平均增速為17.8%，而服務業增加值年均增速為15.4%，低于工業增速2.4個百分點，特別是2010年，淮安市服務業增加值增速為14.1%，低于工業增加值增速3.3個百分點；服務業城鎮固定資產投資增速為21.5%，低于工業城鎮固定資產投資增速4.2個百分點。

（三）服務業內部結構有待進一步優化。傳統服務業占比仍然偏大，新興服務業起點低、規模小，為生產配套的服務業落后。2010年，淮安市批發零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產等傳統服務業占服務業增加值比重50%左右，服務

業城鎮固定資產投資中房地產投資占比達到62%。現代物流業發展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業、社區服務業發展不夠，信息產業起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業還處于孕育階段。

（四）服務業空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區不夠明顯，行業布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質發展、惡性競爭現象嚴重。商業網點的布局邊緣密度不足，物流園區布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產品交易市場類項目，僅淮安市市區的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。

（五）服務業檔次偏低。淮安服務業缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發展現代服務業所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統娛樂型服務業硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。

（六）服務業企業競爭力不強。淮安大部分服務業企業都是外來的，本地大企業太少，且品牌意識、現代經營意識不足，企業總體規模不大，競爭力不強。總部經濟發展不足，處于全省領先地位的服務業大企業和企業集團缺乏，缺少現代服務業品牌產品。商貿流通領域年營業收入超10億元的企業僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業平均營業面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業中介等其他商務服務業企業全部年營業收入不到10億元，全市還沒有一家企業進入全省服務業百強行列。

在這些問題亟待解決的同時，淮安市現代服務業發展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發展服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要支撐，作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業提速計劃，制訂出臺更為得力的優惠政策，這些既對服務業發展提出了更高的要求，也為服務業發展創造了更大的空間。

二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業的主要集聚地，城市化進程也是服務業發展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區聯動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業發展創造了更多的機會。

三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發滿足老百姓急需的服務產品，必將帶動服務業更好更快地發展，形成更多的增長點。

三、淮安市現代服務業發展的對策

（一）加快政策制定，充分發揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業，制定和完善現代服務業各行業發展政策。要充分發揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業、商務服務業、會展業、文化創意產業、總部經濟等新興服務業發展，鼓勵批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業升級改造，引導服務業產業合理布局、錯位競爭、集聚發展。同時，加大政策的宣傳和執行力

度，將各項政策措施落到實處，充分發揮政策實效。

（二）構建公平、誠信和開放的市場環境。一要構建公平的市場環境，要正確處理政府與市場之間的關系，減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構建誠信的市場環境，加強服務質量監管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和服務標準化建設。三要構建開放的市場環境，按照非禁即入的原則，放寬市場準入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領域參與服務業發展。

（三）全面提升服務業企業的競爭力。一是抓現有服務業企業培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業做大做強，借鑒工業經濟的成功做法，把規模以上企業作為服務業作為發展重點，繼續下大力氣培植億元以上、10億元以上服務業企業，重點抓骨干企業，抓年營業額億元以上，特別是年營業額10億元以上企業，力爭實現省服務業百強企業零突破。二是抓服務業企業引進。引進一批國內外大型服務業企業落戶淮安，設立研發中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。

（四）全力推進服務業項目建設。一是抓項目進度。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。二是抓項目質量。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發展的產業進行項目調研，形成一批對服務業發展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務業重大項目，特別是商貿商務項目，要堅持走高手規劃、大家設計、富家開發之路，嚴格按照標準化、規范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。

（五）大力培育現代服務業集聚區。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現代服務業集聚區，加大投入力度，加強集聚區內基礎設施建設，不斷改善集聚區內辦公和生活環境，積極搭建金融、信息、研發和倉儲平臺，提升集聚區內綜合服務功能。按照各集聚區自身的資源特色，制定適合產業集聚的優惠扶持政策，增強集聚區的吸引力，以優質的軟硬件環境來吸引同類產業集聚發展，逐步打造資源集中、服務共享、規模經營的發展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務業人才引進培養力度。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優惠政策，鼓勵服務業高端人才來淮發展或創業；二是開展引智活動，每年舉辦服務業人才專場招聘會，重點引進物流、信息、商務、創意等現代服務業發展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務業企業共建人才培育基地，打造高素質的服務業一線人才隊伍；四是組織服務培訓，從服務理念、服務技能、服務標準等多方面對全市服務業從業人員進行培訓，全面提升經營水平、人員素質、服務質量。

（七）優化政府服務環境。一要加強服務意識，政府機關要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業的事情做細做實，共同打造良好的服務環境。二要提升服務能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業發展的實際問題，為項目建設和企業運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。三要提高服務效率，要進一步優化業務流程，減少審批環節，縮短辦理時限，全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等服務制度。

參考文獻：

[1]姚華榮.江蘇服務業發展現狀與對策思路.現代經濟探討，2005（9）.[2]張言彩.淮安市服務業對經濟發展和經濟結構轉變貢獻的實證研究[J].淮陰師范學院學報，2008（3）.[3]葉立生.淮安市服務業發展研究[J].宏觀經濟管理，2009（01）.

第四篇：“十三五”加快金融服務業發展問題研究

“十三五”加快金融服務業

發展問題研究

金融服務業是現代市場經濟的血脈，是各種社會資源的貨幣形式進行優化配置的重要領域，因此，大力發展金融業對于促進我縣經濟快速增長，提高綜合經濟實力，建設和諧秀美富裕文明智慧幸福的新肇源具有十分重要的意義。

一、金融服務業發展現狀

（一）金融機構體系進一步完善。肇源縣金融機構相對齊全，截止2014年末，全縣金融機構共有8家，分別是建設銀行、農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、縣龍江銀行、新站龍江銀行、郵儲銀行，哈爾濱銀行。營業網點有37處，縣城19處，農村18處。農民自助服務終端42處。非金融機構有127家，分別是小額貸款公司3家，典當行1家，非融資性擔保公司6家，投資咨詢公司115家，民間借貸服務中心1家，農業物權融資公司1家。

（二）金融業務規模不斷壯大。2014年末，肇源縣各項存款余額68.3億元，比2010年末增長25.2億元，增長58.5%；各項貸款余額36.4億元，比2010末增長14億元，增長62.5%。金融業對縣域經濟發展的貢獻逐年增大，支持經濟發展的能力明顯增強。

（三）金融改革創新穩步推進。2014年組建成立了東北

三省首家民間借貸服務中心，于2014年5月11日正式開業運營，中心采取政府引導、市場運作、借貸自愿、企業化管理的模式開展工作，主要以小微企業和“三農”客戶為主體，撮合供求雙方達成資金借貸交易，并對達成交易的民間借貸進行備案登記。截止2014年末，累計登記業務465筆，總登記金融1.3億元，其中借入登記216筆，累計金額達7858.5萬元，借出登記249筆，累計金額達4749萬元，成交131筆，累計金額達1264萬元，成交月利率在15‰—20‰之間；2014年組建成立了肇源縣物權融資農業發展有限責任公司，是由省金融辦2014年4月8日批準，采取政府引導、民營企業注資的有限責任公司，開展農村物權保證貸款工作。2014年10月，物權融資公司已同信用社和郵儲銀行簽訂了“土地流轉保證貸款業務合作協議”。截止2014年末，農業銀行向農民發放土地流轉貸款2800萬元。

二、金融服務業發展中存在的問題

（一）金融監管機制不完善。金融機構的設立和管理由國家銀監局負責，非金融機構的設立與管理政出多門，有的由發改局批，有的由服務局批，有的由金融辦批，還有的由工商局批，導致融資服務監督管理混雜。不同部門的職責職能都不相同，監督管理主體責任也不一樣，把控金融風險分散、難度加大。

（二）缺乏健全的社會征信體系。從全縣范圍看，由于

缺乏可操作性的社會信用評價制度、評價機制，非金融機構未納入人民銀行的征信系統，造成小微企業、農戶建檔工作量多、涉及面廣、流程繁瑣。從而影響到小微企業、農戶的信用評價和授信工作。信息不對稱、信用信息缺失現象也普遍存在。

（三）金融產品和服務載體不足。目前，民間借貸服務中心僅辦理城鎮房產、車輛、工資卡等抵押貸款業務，單筆借貸資金最高限額50萬元，金融產品創新少，難以形成資金合力。農業物權融資平臺也只開展土地流轉抵押業務，林權、草原經營權、農機具所有權、水域養殖權、房屋所有權還沒有開展。同時，平臺內外部的服務載體還不夠完善。如民間借貸服務中心沒有信用擔保機構，農業物權融資還缺少土地流轉服務平臺等，這些都制約了眾多小微企業和農戶的資金需求。

三、加快金融服務業發展的對策建議

（一）堅持政策扶持，優化金融業發展環境。深入落實《黑龍江省人民政府關于促進全省金融保險業發展若干政策措施的意見》黑政發?2014?30號，更好地發揮金融對穩增長促改革調結構惠民生的支持作用，提高服務實體經濟的能力和水平，促進縣域金融業的發展。

（二）調整優化信貸結構，轉變銀行業發展方式。促進銀行業機構不斷開拓信貸服務領域，增加有效信貸投放，穩步擴張全方位支持經濟發展。鼓勵和引導銀行業機

構通過爭取總行支持、引入異地資金、盤活存量資金等方式，有效增加資金供給，實現信貸投入較快增長。對規模大、實力強、前景好的企業或政府主導的大型基礎設施重要建設項目，推動和協調銀行機構到總行申辦直接貸款。保證“十三五”期間經濟發展方式轉變和經濟結構調整對信貸資金的合理需求，增加資金管理靈活性，確保金融體系流動性充足，提高資金使用效率，發揮好金融配置資源的重要作用。加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度，保證重點建設項目貸款需要，重點加強對社會民生、全民創業、個人消費、節能環保等方面的信貸支持、進一步改善對“三農”和中小企業的信貸服務，不斷提高信貸資產質量和效益。

（三）加強金融配套設施建設，優化金融生態環境。完善社會信用體系建設。整合信息資源，建立全縣金融信息聯系機制，在工商、稅務、公安等政府機關、金融監管部門和各金融機構之間搭建渠道通暢、傳遞高效的金融信息網絡，促進信息共享，逐步完善個人和企業征信系統，完善信用評級，形成信用約束機制，提高信貸風險控制水平，爭取在“十三五”期間投放一部分信用借款，充分發揮信用體系建設的實效性，創造誠實守信、公平有序的金融市場環境。

（四）積極發展新型農村金融組織。

探索建立農村信用擔保機制。探索建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信用擔保機制，引導和鼓勵民間資本進入擔保市場，建立主要服務農村地區的擔保機構。重點扶

持和發展農民互助性質的擔保組織，建立多層次的農村信用擔保體系，擴大擔保物范圍，提高擔保服務質量，切實發揮擔保的功能，對于財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于貸款擔保，解決擔保難的問題。

第五篇：我國加快發展養老服務業問題研究[定稿]

我國加快發展養老服務業問題研究

摘要：在網絡輿情的形成和發展背景下，探討網絡輿情的主體和內容特征，分析旅游網絡輿情中存在的問題，主要表現在旅游相關部門在旅游網絡輿情的引導力度小、旅游網絡輿情監測技術落后、網絡輿情管理機制缺失等方面。并據此提出掌握輿情動態，提高監測技術與管理隊伍建設等方面的對策建議。

關鍵詞：旅游；網絡輿情；輿情導向

中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000387-02

引言

隨著現代信息技術和網絡媒體發展，游客可通過旅游網站或社交軟件等傳播平臺，將旅游行程中的情緒，如對政府和企業的過失行為和應對措施進行評價和發布，可能會演變為網絡輿情危機事件，給當地的經濟發展和旅游形象帶來巨大損害。現有相關論文研究成果指出，政府應該加強建立網絡輿情突發事件的預警機制，其作用是及早發現危機的苗頭，并對可能產生的現實危機的走向、規模進行預判，及早通知各有關職能部門共同做好應對危機的準備。張平軍（2014）認為網絡輿情危機事件是否得到及時處理會影響游客和公眾對旅游危機事件的感知，甚至決定旅游危機事件負面影響的大小，以及旅游危機事件對旅游形象和政府公信力負面影響程度的大小。但也有專家提出，只有政府建立網絡輿情預警機制相對于旅游市場風險的預測是不夠的，而且實施的難度也很大。本文正是基于此不足，擬在加強危機預警的同時，更加應該去適時引導網絡輿情，來營造健康的旅游網絡環境。文章首先簡述了網絡輿情的形成發展和輿情導向現狀，在此基礎上揭示目前輿情導向存在的問題和應對策略。

一、旅游網絡輿情的現狀

（一）網民規模及自媒體平臺數量快速增長

據中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2015年6月，中國網民規模達6.68億，互聯網普及率為48.8%，其中手機網民規模達5.94億，占總網民數的88.9%。每一個網民都可以同時成為信息的發布者和接受者。加上信息通信技術的飛速發展，微博、微信等社交平臺、商業旅游網站和政府旅游網站如雨后春筍般涌現。龐大的網民基數與網絡傳播平臺數量，共同造就了現有網絡輿情具有傳播面廣、傳播速度快等特點，這些網絡平臺強大的交互性即信息共享和交流，出行的游客對整個旅途過程中涉及的吃、住、行、游、購、娛會在相應的旅游網絡平臺或者其他點評平臺上進行反饋，這是傳統媒介如廣播、電視、報紙等所不具有的特點，也在很大程度上導致了輿情導向的不確定性。

（二）網絡輿情形成的聚焦效應不斷增強

網民是網絡輿情的主體。網民在線不僅為了滿足自身的需要，而且凡是社會上能引起討論和熱議的事情都是他們關注的焦點。網絡民眾借助互聯網積極發言，持續關注，甚至會改變事件的走向，影響事件的結果。據CNNIC報告，網民的年齡結構逐漸呈現低齡化趨勢，其學歷結構也繼續向低學歷人群擴散，并且在其職業結構中，中學生群體占比最高。所有證據表明，網民群體逐漸趨向大眾化。這些龐大的網民數量相互之間的關系，就如一張網，單體網民盡管并不掌握輿論主導話語權，但他們的觀點一旦聚集于某一方向，往往能夠迅速形成一個強大的輿論場，可能正面也可能負面地影響信息的傳播和相關群體的利益。

（三）網絡輿情的內容缺乏完整性

自媒體平臺發布信息有時只是一兩句話、一張圖片、不能全面的表述事件的完整過程，而回應者也大多偏向于選擇性接受。隨后，大眾的好奇和從眾心理會進行大規模回復轉發，網上輿情迅速形成。一些旅游者在旅游網站或社交平臺上發布的內容有可能只是有感而發，或者只針對特定條件下的某一個單體旅游事件，發表一些帶有主觀性、片面性、從眾性的自由評論。如此，某一熱點事件再疊加一種情緒化的意見，在網絡上的傳播就會具有偏差性。

二、旅游網絡輿情導向中存在的問題分析

（一）負面輿情嚴重影響社會正確的認知取向

網絡的虛擬性造就了很多“網絡水軍”，其個人身份信息隱匿，傾向于肆無忌憚的發表個人言論。某些情況下，網民出于個人泄憤或惡意破壞，發表負面言論，造成中傷或人身攻擊，再經由網絡迅速傳播后，形成惡性循環。就旅游網絡輿情而言，當發生旅游危機事件時，大眾大部分基于旅游者角度思考問題，發表看法，于是輿論出現一邊倒現象，即為旅游者抱不平，譴責導游及旅行企業不良行為。不論事實真相如何，一邊倒的現象本身就令人折舌。這種周而復始的旅游負面輿情如果不加正確引導，便會導致大眾對旅游整個行業產生誤解。

（二）旅游網絡輿情引導力度小

互聯網信息傳播途徑多變復雜，政府也不再是惟一甚至主要的信息出口，因此對于網絡輿情的控制權趨于被動，但旅游信息傳播速度與波及面卻日益增大，大量的信息糅合隨時可能爆發為輿情危機事件。此時，相關部門不能及時處理，往往只能被動應付；其次，相關部門與網絡公眾的溝通力度不足，不能有效整合傳統媒體與網絡媒體，且往往不同部門內部人員對外信息傳播的口徑不一致，致使政府的公信度再次降低。

（三）網絡輿情監測技術落后

旅游網站類型繁多、信息量龐大，點評信息更是繁雜多樣，網絡輿情監控系統不能夠將同一主題的所有信息全面有效的收集到一起；至于旅游網站以外的媒體輿情信息，如自媒體平臺的輿情信息，因為分布于不同的即時通訊工具中，發布信息內容追求個性化，其傳播路徑及渠道則更加復雜，預警與監測難度也成倍增加，現有旅游網絡輿情監控系統并不具備對以上內容自動監測、敏感過濾、聚類分析、主題檢測和統計報告的功能，不論是政府還是企業在處理旅游網絡輿情問題都急需此類技術的應用。

（四）網絡輿情管理機制的缺失

目前關于網絡輿情方面的研究文獻數量日漸增長，但研究成果的滯后性及其成果轉化的后續激勵機制相對缺乏，能夠真正落實到位的寥寥無幾。總體來說，我國尚且處于網絡輿情管理的初始摸索階段，尚未建立起一套完整的網絡輿情管理體系。從微觀來看，關于網絡輿情的管理工作也缺乏較為系統的管理隊伍，特別是輿情引導隊伍力量薄弱，缺少輿論的把關人，缺少意見領袖，單一的憑借網絡媒體的自發調節遠遠不夠。

三、網絡輿情管理的對策與建議

在當前的網絡輿情管理中，網管的監管能力與解決問題能力都有待提高，重視網絡輿情引導，將輿情引導與應對處理放在同一位置，在引導中正確處理問題，在處理中理性引導網民，發揮網絡優勢，創建風清氣正的輿情平臺。

（一）及時掌握輿情動向，主動引導輿情方向

旅游行業部門應當更加重視網絡輿情的正能量和負能量，如果政府不能慎重對待，極有可能引發民眾不滿將導致輿情朝著惡化的方向發展。因此，旅游部門與旅游相關部門首先應時刻關注網絡上旅游輿情動態，第一時間內準確、及時、全面掌握旅游輿情動態，及時把握旅游最新資訊；其次，在某一旅游熱點事件出現時，應第一時間查明事實，公布真相，預防和阻止負面輿情的產生與傳播，避免坐視不管的態度，應時采取報紙公示或新聞發布會等形式，及時以官方角度正式回應質疑聲，阻止捕風捉影的虛假信息的流出；再次，面對輿論危機時，政府抓住機會，利用信息化技術和網絡平臺，推進網絡問政，避免、化解社會矛盾，以此提高政府的公信度和執政力。

（二）建立科學、快速的監測技術與應對機制

網絡輿情起源于網絡，因此監管首先從輿論源頭開始，加強監測系統的識別功能。首先，在信息發布主體的身份識別方面，建立統一并唯一的用戶網絡識別碼或實名制網絡評論功能；其次，在內容監控方面，研究建立網絡評論內容的評價標準體系，設置內容的關鍵詞或敏感字檢測法進行實時過濾和監測，由監測系統對新出現的評價內容進行自動評判并是否允予通過；再次，可開設主題討論區，檢測監管系統對輿論話題的主題進行實時監測，同時使用聚類分析法、統計報告等方式對其進行階段性監控，對涉及敏感字或敏感詞的評價內容，設立專業人工服務平臺，經由工作人員進行評定是否可以發布。

（三）健全管理制度，強化管理隊伍

將理論轉換為實踐，步步落實網絡管理機制，招攬熟悉網絡輿情平臺的社會志愿者，積極投身參與網絡輿情健康發展事業，做到線上監測與線下信息反饋相結合，在摸索實踐過程中，不斷總結經驗。政府部門也應不斷的完善法律法規，統一管理機制，使得網絡輿情更加規范化。政府以及企業都應重視監測技術專業人員的培養、訓練此類人才，此外相關管理部門可聘用高知識化的專業管理人員，對網絡輿情進行專業分析評判，成員之間分工合作，定時召開網絡會議，交流思想，管理部門制定期限檢查制度，抽調檢查管理人員工作進程，相互督促，調動積極性。

四、結論與展望

在旅游網站輿情導向力度小、監測技術落后、管理機制缺失的情況下，旅游途中產生的矛盾常借助網絡平臺作為發酵載體，滋生出負面的輿情，從而對旅游市場造成嚴重危害，對社會風氣形成不良影響。因此有關旅游方面的輿情監測和引導，是旅游網絡輿情治理的重中之重。本文基于此提出網絡輿情導向調整與優化設計方案，如主動引導輿情方向，加強旅游部門與旅游相關部門網絡輿情導向力度，建立科學、快速的監測技術與應對機制，健全管理制度，強化管理隊伍等，以此來規避網絡輿情危機。更多的議題仍值得進一步的討論與研究。