第一篇：科技服務業發展狀況及對策建議

科技服務業發展狀況及對策建議

2007年，在市委、市政府大力發展現代服務業的強力推動下，在省科技廳的關心指導和大力扶持下，我市的科技服務業產業初具規模，門類逐步增多，人員隊伍迅速擴張，服務能力有所提升，服務收入穩步增長，總體呈現穩定推進的發展態勢。

一、我市科技服務業發展總體概況

截止2007年底，我市科技服務業擁有各類科技服務機構約106家，實現總收入1.65億元，從業人員達2303人，固定資產原值3495萬元，科技服務產業初具規模，已形成服務門類較為齊全、社會公益機構和民間機構互為補充的發展格局。

在全市現有各類科技服務機構中，研究與試驗發展機構為7家，科研設計與服務機構34家，生產力促進服務機構4家，科技信息培訓服務機構5家，科技創業孵化服務機構2家，科技咨詢服務機構15家，技術推廣服務機構11家，民間非營利組織21家，其它科技服務機構為7家。

在全市科技服務業從業人員中事業單位性質的1159人，企業性質1144人。具有碩士學歷23人，本科學歷383人，大專學歷549人，其它學歷1348人。

2008年上半年，全市科技服務業實現總收入8803.8萬元，完成省下達年度任務的55%，實現了時間過半、任務過半。

二、我市科技服務業發展中存在的主要問題

從我市科技服務業統計結果來看，目前總體上尚存在以下幾個方面的問題：

1、產業規模偏小、競爭能力整體較弱。在市政府的強力推動下，我市科技服務業統計工作全面展開，列入統計單位數量有了大幅提升，但列統單位整體呈現規模較小、競爭能力較弱的發展狀況。年總收入不足10萬元的單位有19家，占科技服務業統計總數的9.34%；在10—50萬元的單位有44家，占科技服務業統計總數的39.6%；年收入在50—100萬元的單位有26家，占科技服務業統計總數的24.53%。全市106家的科技服務業單位擁有固定資產3495萬元，平均擁有固定資產僅32.97萬元，固定資產投入的嚴重不足制約了自身市場競爭能力和企業的快速發展。

2、門類分布不均、有些行業尚是空白。在全市現有各類科技服務機構中，研究與試驗發展機構、科研設計與服務機構、生產力促進服務機構、科技信息培訓服務機構、科技創業孵化服務機構、科技咨詢服務機構、技術推廣服務機構等門類逐步健全，但是在技術交易與服務機構、科技投融資服務機構、科技測試服務機構、知識產權服務機構等我市尚是空白。這些機構的空白，致使我市科技服務業體系不夠健全、支撐服務能力明顯不足。

3、人才結構不盡合理，高層次人才嚴重匱乏。截止2007年底，我市科技服務業從業人員2303人，具有碩士學歷23人，占從業人員數的0.99%；本科學歷383人，占從業人員數的16.63%；大專學歷549人，占從業人員數的23.84%；其它學歷1348人，占從業人員數的58.53%；具有博士學歷的人員我市尚無一人。2008年科技服務業統計中新增博士研究生3名，取得了一定突破，碩士研究生55名，比2007年新增32人，增長了139.13%，較上年度有較大提升和改善。但從統計結果來看，我市的科技服務業人員大都集中在具有本科、大專和其它學歷人員中，尤其是大專以下學歷的人員比重較高，高層次人才嚴重匱乏，尤其缺少對行業發展整體謀劃、引領人員，導致了科技服務業整體規模和效益難以快速提升。

4、區域發展不平衡，政策環境亟待改善。根據科技服務業統計分布情況來看，我市的市區、泗洪縣科技服務業工作開展較好，2008年上半年，分別實現總收入4728.09萬元和2675.20萬元，占全市科技服務業總量的53.71%和30.39%，但我市及各縣區對促進科技服務業健康、快速發展，目前均尚未出臺專門的扶持激勵政策。

5、骨干服務機構偏少，品牌意識有待提高。我市絕大部分科技服務機構還未形成穩定的服務業務和特色業務，導致了科技服務業機構的核心競爭力不強。科技服務機構的質量意識、品牌意識較差，目前大多科技服務機構尚未取得國家相關資質認定或ISO質量管理體系認證，也沒有注冊服務商標等。

三、我市科技服務業發展的總體構想及對策建議

根據全省科技服務業的發展總體要求，我市科技服務業的發展思路是：整合各類資源，全面提升產業水平；圍繞特色產業，重點建設五大機構；出臺激勵措施，提供寬松創業環境；提高自身素質，提升統計工作水平。

1、整合科技資源，全面提升科技服務業發展水平。

今年我市集成國家、省、市各級各類科技計劃，重點支持科技服務機構加大研發投入，開發擁有自主知識產權的核心技術和配套技術；大力引進用于服務企業、服務產品的先進技術和設備，逐步增強科技服務機構的服務能力和水平。一是推進宿遷市科技創業服務中心、沭陽縣科技創業服務中心建設，在加強硬件設施建設的同時，加強優惠政策等軟件配套措施建設，創優服務環境，打造品牌機構。二是啟動沭陽、泗陽、泗洪和宿豫科技成果轉化中心建設，力爭使各縣區形成集科技成果展示、科技成果交易、科技檢測、科技咨詢等服務功能較為完善的科技服務機構。三是力爭使科技公共服務平臺建設取得突破性進展。針對我市目前發展現狀，進一步加強江蘇省釀酒工程技術研究中心、江蘇省觀賞植物工程技術研究中心、江蘇沭陽木材及其制品公共技術服務平臺的建設力度，增強公共服務功能，更好地為地方經濟建設服務。四是促進小型科技服務機構上檔次、上規模，重點在政策扶持上下功夫，加強行業自律，規范科技服務機構，使得科技服務機構健康快速發展。

2、圍繞特色產業，重點建設五大服務機構。

根據我市確立的科技服務業機構建設目標，下一步將著力做好以下五個方面的服務機構建設。一是加強優質棉種培育推廣中心建設力度。針對我市產業需求，根據泗陽棉花原種場現有的技術優勢，推動與揚州大學、宿遷農科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果轉化項目上取得突破，加大科技研發資金的投入，快速提升基因工程等先進技術在優質棉新品種選育中的應用水平，增強良種繁育、良種良法配套栽培技術推廣的力度，強化系列化服務手段建設，為紡織服裝行業的發展提供有力的源頭支持。二是加快泗洪陳圩林場的意楊種質資源庫建設。為滿足我市快速發展的木材加工業的原料需求，以泗洪陳圩林場意楊種質資源庫為主陣地，推動與南京林業大學的技術合作和研發，重點加大對新品種、新品系引進和選育環節的研發投入，加快資源庫技術裝備投入，加快研發隊伍培養，加快推廣體系建設。三是加強市農副產品檢測中心建設。按照省政府“十一五”現代農業建設專項規劃中的農產品質量安全體系建設要求，我市圍繞綠色、有機農產品市場開發，提升農產品檢測能力，健全和完善農產品質量監測體系，提高農產品質量安全，形成檢測設備完善、服務手段齊全的檢測服務平臺，為我市高效農業發展提供技術保障。四是加強金屬零部件檢測服務機構建設。重點培育金屬零部件檢測服務機構，為正在興起的市區和泗洪縣30多家汽車零部件制造、精密件鑄造等企業提供服務。五是加強電光源檢測中心建設。針對泗陽縣正在蓬勃興起的大功率節能燈系列產品及配套企業群，著力加強電光源檢測中心建設，為企業提供快速便捷的服務。

3、出臺激勵措施，提供更加寬松的創業環境。

針對我市科技服務業發展現狀和省、市出臺的促進服務業發展的相關政策措施。一是加強相關政策措施的落實力度，確保各項優惠政策措施落到實處，使企業享受到政策優惠。以“政府引導，非政府機構參與，專業化管理，市場化運作”為原則，發揮政府資金的引導、示范作用，鼓勵社會力量建立科技服務機構，對科技服務機構在用地、租金、稅收、規費等方面給予傾斜支持。二是進一步推動科技服務業激勵政策的出臺，在充分調查研究的基礎上，制訂出臺相關激勵措施，為科技服務業發展創造更加寬松的投資興業環境。設立科技服務業發展專項資金或基金，用于對項目服務費、活動經費、設備更新換代以及人才培養及專家交流等方面的補貼，大力培養一批骨干科技服務機構。三是優化科技服務結構，建立健全科技服務機構門類。按照《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《江蘇省科技服務業“十一五”規劃實施方案》的要求，在統籌兼顧，優化結構的基礎上，以科技咨詢業、技術貿易服務業、知識產權服務業、科技孵化業、科技風險投資業等為發展重點，堅持政府引導與市場機制相結合，加快科技服務機構的社會化、網絡化、規模化、產業化發展步伐。

4、完善管理體制和運行機制，優化科技服務業發展環境。

一是構建公平、公開、公正的科技服務市場環境。通過對科技服務機構服務對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務機構分類管理辦法，明確科技中介服務機構的法律地位，增強科技服務機構服務能力。二是深化科技服務業管理體制和運行機制。結合社會公益類事業單位改革，對提供公共科技服務為主的科技中介服務機構逐步實行非營利性機構運行和管理體制，對以面向市場為主的科技中介機構推向市場，適應市場對科技中介服務的需求。三是加強行業協會工作，規范和發展科技服務市場。通過建立有關規章，明確行業協會的法律地位，完善各類科技服務行業協會組織，逐步建立各類科技服務機構的行業準入制度，實行科技服務機構的資質認定制度，制定科技服務業的服務規范、服務程序、收費標準、投訴機制等，規范科技服務機構的服務行為，建立科技中介機構的信用體系。

5、加強高層次人才培養和引進力度，突破科技服務業發展瓶頸。

一是加強科技服務業領域高層次人才引進力度。積極從高等院校、科研院所等引進我市急需的高層次人才，尤其是引進高素質、懂管理、熟悉國際通行規則和慣例的科技服務業高端人才，充實科技服務業人才隊伍，提升整體服務水平。二是加強科技服務業人才培養力度。通過與高校院所合作，舉辦各類行業培訓班、研討會等，提高科技服務業從業人員綜合素質。三是推進科技服務行業職業資格證書認證制度。建立科技服務業職業資格標準體系，如科技咨詢師、項目管理師、質量認證師、技術經紀人等職業培訓和資格認定工作。

6、提高自身素質，努力提升統計工作水平。

科技服務業是一項新興產業，為進一步提升科技服務業統計工作水平，客觀全面反映全市科技服務業發展狀況，一是認真加強自學，學習相關政策法規和統計業務知識；二是積極參加國家和省舉辦的相關業務培訓；三是加強業務交流，學習先進地區的成功做法和經驗，不斷充實提高自己，增強業務工作能力。

第二篇：關于我縣發展科技服務業的建議

關于我縣發展科技服務業的建議

2009-09-30（2009年9月29日縣七屆政協第十二次常委會議）

科技服務業是現代服務業的重要組成部分。它的領域很廣，主要包括各類科學研究、咨詢、信息和技術服務等行業。具體涉及研究與試驗發展、科技信息與咨詢、技術推廣與轉讓、技術孵化與咨詢、科技交流與培訓、技術檢測、環境監測、工程技術與規劃管理、互聯網信息服務、廣電傳輸服務、知識產權保護及認證、科技評估與論證、計算機系統與軟件服務等專業領域。根據次本次常委會議協商議題子課題調研分工，本委重點就為工業經濟服務的科技服務業領域（以下簡稱科技服務業）進行了專題調研，現將調研情況匯報如下：

一、我縣科技服務業發展現狀

我縣的科技服務業總體上是近幾年來隨著工業經濟的發展應運而生的，但由于各種因素制約，發展規模十分有限。目前，有技術研發機構1家（海泰克標準件研發中心），該中心成立于2007年，從事標準件高端產品的技術研發工作。自成立以來，主要開展了高速鐵路道釘的技術攻關并獲得成功，產品由浙江七豐五金標準件有限公司生產并已進入京滬高鐵的建設市場，2009年的訂單已超過6000萬元；有科技信息咨詢及服務機構4家，主要開展項目申報、科技信息咨詢、專利代理等業務。但規模都很小，其中最大的海鹽科能咨詢有限公司，注冊資金10萬元，現有員工5人；有科技創新平臺1個（科技創業園），目前園區入駐企業34家，其中科技孵化器入駐孵化企業25家，畢業企業12家，園區累計實現產值3.5億元。另外，中核武漢核動力運行研究所已選址秦山鎮核電產業園，一家為核工業企業服務的科技服務機構即將落戶我縣。知識產權服務機構、科技風險投融資機構等在我縣仍為空白，有待今后發展。

二、制約我縣科技服務業發展的主要因素

1、科技服務機構人才缺乏。一是科技服務機構缺乏有相應資質的科技服務人員。科技服務的許多項目都需要從業人員通過執業培訓，取得執業資格認定，如專利代理就需要專利代理資格證，而我縣尚沒有人拿到此類證書。二是科技服務機構缺乏引進人才的經濟實力。由于科技服務的市場經濟環境及項目見效時間長等因素，我縣現有的科技服務機構引進人才缺乏相應的經濟實力。如海泰克標準件研發中心自2007年7月成立以來還沒有產生任何的收益，海鹽科能咨詢有限公司自2008年6月建立以來也只有9000元的收益。因此，目前我縣的科技服務機構面向企業的科技服務只局限于項目申報、組織材料及低層次的技術、信息服務等，一些深層次的科技服務因缺乏人才而無法拓展。

2、企業主主動尋求科技服務的意識不強。一方面，我縣工業以傳統產業為主，產品檔次普遍較低、技術含量不高，客觀上對技術研發及其他科技服務的需求不足。而且，即使企業在需要科技服務時，由于本縣科技服務尚不成熟，也大都尋求與縣外機構的合作，這在一定程度上制約了我縣科技服務市場的總體規模；另一方面，本縣企業家對技術研發及向上開展專利申報、項目申報、高新技術企業等的申報工作，從而為企業提升形象和無形資產的意識不強。這從2008年，我縣高新技術產業增加值8.58億元，只占7.69%，而同期全省平均為20%以上，就可見一斑。

3、科技服務業發展環境有待優化。一是科技服務的市場經濟環境還沒有真正形成。改革開放以來，民營企業在發展過程中所獲得的技術服務，大量的都來自于國有、集體企業中的老科技工作者和政府部門中的科技人員，而且大多是以扶持或極低的報酬方式實現，遠沒有形成科技服務的市場經濟環境。二是缺乏留住人才的良好環境。如：人才公寓建設滯后，人才居住分散，造成引進人才的業余生活單調，相互學習交流機會少；科技資料查閱平臺缺失，影響科技人員業余學習、信息查詢、科研創新工作的開展等。三是行政管理體制擠占了社會資本的發展空間。由于受長期的計劃經濟體制的影響，目前，政府職能部門仍然存在職能“錯位”，未能把本應由科技中介組織承擔的職能轉移出去，存在著政府“兼中介、代中介”的現象，做了不少本該由專業中介機構做的事，在某種程度上制約了科技中介機構的發展。

4、科技服務業發展的政策體系缺位。科技服務業作為一個新興的產業，在我縣只是剛剛起步，各方面對此尚未引起足夠的重視，因此，目前對發展科技服務業的扶持還是一個“盲區”；在統計工作上，由于科技服務業發展在我縣總體發展規模十分有限，也還沒有建立科技服務業統計制度，統計監測工作缺失，使我縣科技服務業的發展狀況還難以從數據上予以反映。

三、幾點建議

科技服務業是區域科技創新體系中的重要組成部分，加快發展科技服務業是提高企業創新能力、優化第三產業內部結構和走新型工業化道路的關鍵舉措。在當前工業化發展的轉型時期，產業結構調整、產業優化升級的關鍵時期，大力發展科技服務業是十分必要而迫切，它對于實現縣委提出的創業富民、創新強縣、實現經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。因此，我們建議

1、科學規劃，統籌科技服務業的發展。科技服務包括科技成果轉化、技術服務和咨詢、技術培訓和技術產權交易、專利服務、科技項目申報服務、產品鑒定、項目驗收服務等，隨著經濟社會的進一步發展，其領域還會不斷拓展。目前來看，這些服務有的是政府部門自己在做，有的是一些社會服務機構在做，有的還是空白。科技服務業的健康發展離不開當地政府對發展科技服務業的總體戰略規劃。縣政府和相關職能部門要從全縣經濟社會總體發展規劃出發，根據縣域實際和我縣科技服務業現狀，科學制定科技服務業發展規劃，以規劃為龍頭，統籌科技服務業的發展。

2、優化環境，營造科技服務業發展的良好氛圍。一要加強科技服務業的宣傳工作。加強對科技服務價值和社會功能的宣傳，通過各種媒體，普及科技服務和科技創新知識，提高各級領導和廣大群眾對科技服務業的認識與理解，使全社會特別是企業充分認同科技服務的價值，逐步確立科技服務業的應有地位。科技部門要采用多種手段，鼓勵、引導企業吸納新技術、新成果和各種技術服務，以提高其自身的市場競爭力。二要積極實施人才興縣戰略，在廣泛引進各類人才的同時，努力營造有利留住人才的良好環境，特別是要加快人才公寓建設步伐，建立一個科技資料網上查閱平臺，為科技人員生活、學習、工作、創業創造良好的環境。三要以創新觀念對待科技服務業的發展。要按照社會主義市場經濟體制的要求,加大扶持科技服務中介機構發展的力度，逐步改變政府行政部門兼做科技服務、代做科技服務的做法，把“事務”、“服務”性的職能從政府行政職能中逐漸剝離出來,交給科技中介組織承擔，營造良好的科技服務市場環境。

3、加強整合，推進公共科技服務平臺建設。一是依托規模企業，構建開放的公共科技服務平臺。引導、鼓勵企業以主輔分離的形式，將研發機構分離出來，在解決自身企業需要的同時，通過市場化運作，參與小企業技術難題的攻關，建立以共享為核心的管理制度體系和有效運行機制，凝聚一支專門從事科技基礎條件服務和技術支持的專業化人才隊伍，實現科技資源的優化配置和高效利用。二是依托行業協會，構建行業科技服務平臺。把行業協會納入全縣科技服務機構建設的整體規劃中，加強工作聯系和指導，在充分發揮行業協會的行業管理、行業自律等方面的作用的同時，拓展行業協會的科技服務功能，使行業協會真正成為獨立的市場主體和綜合性的服務機構，更好地服務于企業。

4、搭建平臺，抓好創新科技園建設。據了解，我縣的創新科技園作為科技創業服務平臺，目前園區規劃已制定完成，園區部分區塊將以工業房地產的形式予以開發。建議一是盡快啟動園區工程項目建設；二是嚴格入駐條件，將園區打造成名副其實的高新技術產業園。同時，不斷完善孵化器軟硬件條件，營造良好的創新環境，強化管理咨詢、投融資服務、人才培訓、網絡信息、市場營銷、法律服務等服務功能建設，為待孵企業和創業人員提供全面、便捷、優惠的服務，有效提升科技企業孵化的效率和成功率。

5、出臺政策，扶持科技服務市場發展。要充分發揮政策的集成和導向作用，盡快制訂、推行一批有利區域科技服務業發展與市場體系培育的政策措施。優先支持具有行業帶動和經濟拉動作用的科技服務業項目建設。在“科技三項經費”中，要把發展科技服務機構納入扶持對象，明確扶持（獎勵）辦法，推動科技服務企業的快速發展。建立科技服務業地方統計制度，積極探索科技服務業統計工作機制，確保統計對象完整性、統計數據的準確性和及時性，加強對統計數據的分析，及時反映科技服務業的發展情況，為黨委、政府決策提供依據。（縣政協文教衛體與文史委員會）

第三篇：工程造價行業發展狀況及其對策建議

工 程 造 價 行 業 發 展 狀 況 調 研 報 告

淺談工程造價管理及行業發展

摘要：目前鎮江市正緊鑼密鼓的開展一系列大型影響國計民生的基建項目，如“北汽項目”、“高校園區配套設施”、“南徐官塘新城”、“三山及南山風景區”等，由于這些項目體量大、工藝復雜、社會影響力大，對造價的需求大要求高，現結合自身工作實際，在對本地工程造價管理及行業發展現狀進行調查分析和總結的基礎上，就工程造價管理及行業發展進行淺談。

關鍵詞：工程造價 行業發展 對策建議

今年是“十二五”的收官之年，經過十年的發展，工程造價管理基本實現從傳統的預算定額為主的計價方式向國際通行的工程量清單計價模式轉變，施工合同備案、招標控制價備案、工程造價糾紛調解等造價管理職能得到全面履行，工程造價咨詢企業及造價專業人員隊伍不斷發展壯大，為“十三五”期間工程造價行業持續健康發展奠定了基礎。下面從行業發展現狀等幾個方面進行分析與探討：

一、工程造價管理及行業發展現狀。

隨著21世紀知識經濟的到來和造價體制改革的進一步深化，以及建設工程參與各方工程造價管理意識逐步增強，工程造價管理正由傳統的預結算編制、審核逐步向投資估算、工程概算、預算、結算編制與審核、全過程造價控制管理等方向發展，同時建筑節能技術的不斷推廣迫切需要加強全壽命周期工程造價控制，建筑總承包、專業發包、專業分包等有形建筑市場的不斷完善等為工程造價行業發展帶來了新的機遇，但機遇與挑戰并存。主要表現為：

1、工程造價監督管理水平參差不齊。工程量清單的逐步實施，以及工程定額測定費的取消，導致部分轄市（區）造價管理機構及人員經費保障得不到有效落實，或未設造價管理機構，或與其他機構合署辦公，工程造價監督管理職能逐步弱化。當前，工程造價管理職能在不斷增加，工程造價咨詢業務門類不斷增多，而相應造價管理缺乏統一標準、統一程序，特別是工程造價信息資源不能共享，數據資源未經充分分析、整理和利用，不能與時俱進地滿足建設市場需要。

2、造價咨詢市場業務單

一、深度不夠。造價咨詢在鎮江來說目前通常是指概、預算編制、結算審計、全過程控制，相比國內或省內一些大型造價咨詢企業來說業務顯得單一，咨詢深度不夠，諸如可行性研究、方案比選等涉及的較少，造價深度不夠，如目前我們所謂的全過程其主要是指在施工階段的造價控制，很少參與可行性研究、方案比選、設計等階段的造價控制，就其實施的范圍及深度來說還遠遠達不到全過程造價控制的要求。

3、造價咨詢企業規模普遍偏小。在咨詢企業方面目前大多企業規模偏小，如目前市內造價咨詢企業年收入超過億元的沒有幾家，除了部分大點的甲級咨詢企業外其余都是比較小的乙級企業，這種小規模的集群現象使得目前市內的企業在國內，甚至于省內來說都缺乏知名度，這也是目前我市的造價咨詢行業水平有待提升的一個重要原因。

4、造價咨詢行業人員結構不均衡、高端人才缺乏。在人員年齡結構方面來說，目前造價咨詢行業主要是22-40歲的執業人員，且在這個年齡段中30歲以內的人員目前比重最大，凸顯了造價行業人員的年齡結構偏于年輕，同時也顯現出了目前整體造價人員能力水平偏低，經驗不足的情況。在造價工程師方面，目前相比于造價咨詢企業的數量，造價工程師的數量不能滿足市場的需要，同時目前造價工程師隊伍中學歷普遍較低，以大中專生為主導。人員隊伍學歷分布與行業發展與人才需求不對等。行業目前缺乏大量的高端專業人才，特別是目前在咨詢公司內部這種局面特別明顯，高低端人才的比例嚴重失調，人才比例使得造價行業的業務單一，概預算的市場做到飽和，其它市場卻依然是低谷，換句話說，現在造價行業市場競爭激烈的原因不是單單因為份額太少，沒有高端人才去開辟新的領域也是主要原因之一。

5、造價咨詢市場競爭日趨激烈。隨著行政許可制度的實施及地區封鎖逐步消除，本地工程造價咨詢企業數量日益增多，外地企業逐步深入本地市場，但造價咨詢業務總量增幅不大；政府審計、財政評審等造價咨詢業務承接逐步向招標投標競價趨勢發展，競標價格上限低于現行規定最低收費標準，企業為謀求生存只能以極端低價中標承接業務，而工程造價專業人員受沿海發達城市高薪影響，薪金待遇要求越來越高，導致工程造價咨詢行業普遍存在人才難引進、培養人才難留住、企業難發展、行業難規范。同時對項目實施時間也在極力的壓縮，目前很多項目實施時間都大大低于正常時間。這種壓低收費、壓低時間的現象很普遍，對項目的質量造成了很大的影響，也極大的影響了整個行業的質量水平。

6、造價咨詢市場價格機制尚未形成。從長遠發展來看，合理低價中標是工程量清單招標的發展趨勢，但目前客觀存在的串標、圍標、惡意低價中標以及游離于監管主體之外的專職報價機構、以量化評分為主導的評標標準等，導致企業投標報價缺乏理性，報價普遍停留在數字層面，為中標而報價，報價缺乏針對性、合理性，導致工程建設中質量安全控制難、文明施工管理難、工程變更執行難，工程結算辦理難，低價中標、高價結算現象依然存在。

二、工程造價行業發展對策建議

按照“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、加強市場監管”工作思路，以工程量清單計價工作為主線，以國有投資和民生項目管理為重點，以工程造價咨詢企業為依托，以全過程工程造價控制管理為出發點和著眼點，培育一支高素質的造價專業人才隊伍，建立一套統一的工程造價管理標準體系，探索一套行之有效的行業監管措施，實現工程造價業務管理由工程定額管理向規范標準管理轉變，行業管理由政府主導向政府引導、行業自律轉變，施工企業成本控制由被動控制向主動控制轉變。全面促進我市工程造價行業持續健康發展。

1、培育一支高素質的造價專業人才隊伍，充分發揮行業精英智囊團作用。工程造價行業要發展，人才是關鍵。造價專業人才隊伍包括造價行業管理人才、專業技術人才，二者不可或缺。培育一支堅持理論聯系實際、堅持客觀公正、具有創新精神等綜合素質的造價專業人才隊伍成為行業發展的必然要求。

（1）加大造價行業管理人員特別是縣市區造價管理人員、年輕管理人員培訓工作力度。通過以會代訓、專題培訓等形式，逐步引導工程造價管理人員加快轉變工作思路，逐步實現由工程定額管理向規范化、標準化管理轉變，由定額計價模式向清單計價模式轉變；加強日常業務技能培訓，努力使具備單一專業素質或管理素質的人才逐步向具有全面綜合素質的復合型專業管理人才轉變，有效解決各地工程造價管理人員中專業技術人員比重嚴重偏低，專業結構不完備、年齡結構不合理問題。

（2）切實解決好造價專業技術人員培養、引進和管理問題。各企業專業技術人員專業需求要逐步從房屋建筑、市政工程業務向其他行業（包括公路、水利、通信、港口、電力、鐵路等）拓展，要不斷加強人員職業道德、溝通協調等綜合能力培養，各企業至少要培養出一名在專業上有一定研究和造詣、得到社會認同、具有社會責任感的領軍人才。各企業要切實解決好專業技術人才社會保障問題，建立健全人才激勵和獎懲機制，切實解決人才管理難問題。

（3）充分發揮行業精英智囊團作用。要集中工程造價行業管理、專業技術人才中的精英，建立行業專家庫，健全專家推薦、考核、聘用和管理機制；充分利用不同年齡、不同行業、不同專業、不同經歷的精英人才優勢，突出解決重點、難點、熱點問題，開展行業前沿發展研究，作為造價行業管理的有效補充和完善，確保各項管理政策符合市場實際、滿足市場需要、促進行業發展。

2、健全一套可操作的造價管理標準體系，突出做好事前控制與示范引導工作。沒有規矩不成方圓。要在遵循國家及行業規范標準原則基礎上，按照先示范引導、后逐步規范和加強監管的工作思路，逐步建立統一的標準體系，（1）建立全市統一的工程造價業務管理平臺。在遵循客觀、公平、公正原則基礎上，出臺統一的施工合同及竣工結算備案、工程造價咨詢企業資質及從業人員注冊資格申報資料示范文本、審查標準及程序。在標準制定中應以示范文本為載體，從事前造價控制管理的角度抓好各項造價管理政策的貫徹落實；在貫徹執行中應加強宣傳培訓工作，確實解決建設參與各方信息不對稱和各地管理標準不一的問題；在日常工作中應充分運用網絡資源提升管理水平和工作效率，有效解決資源無法共享及利用等現實問題。

（2）建立工程造價信息標準化管理體系。隨著工程量清單計價的不斷深入，工程計價定額在造價管理中的作用和地位逐步削弱，工程造價信息在管理中的地位和作用日益顯現出來。工程造價信息標準應涵蓋工程計價軟件、材料信息價格、工程造價指標采集與分析整理等方面。首先是要制定工程計價軟件數據標準，要充分認識到計價軟件在造價管理工作中的重要性，徹底打破不同軟件間的技術壁壘，為后期數據指標分析利用等提標準化數據資料，實現數據資源共享；其次是要通過施工合同備案、竣工結算備案和咨詢企業業績考核等造價管理職能加大計價軟件標準化運用臨管和造價信息數據收集，以實體工程消耗量指標為重點做好數據資料的分析利用；最后要逐步實現材料價格信息采集標準化、數據整理自動化、信息發布網絡化，形成量價合一、覆蓋全市范圍、指標門類別齊全、符合市場需求的工程造價指標數據庫，實現數據資共享與再利用，為工程建設各方提供數據參考，合理引導企業投標報價，讓市場形成價格機制逐步形成。

（3）出臺施工階段全過程造價控制指導標準。針對工程結算中出現的久拖不結、過程資料不全或虛假簽證等問題，出臺相應規范用表及指導性控制程序及標準，力爭做到工程計量與計價、工程（階段）結算與施工現場工程質量、安全驗收同步；積極支持和鼓勵有條件的施工企業逐步健全成本分析與控制體系，有效遏制企業惡意低價中標、結算高估冒算以及工程竣工結算審核久拖不結等現象。

3、探索一套行之有效的行業動態監管措施，建立健全行業發展長效機制。工程造價行業要不斷完善市場準入，健全市場規則，加強市場監管，建立統一開放、競爭有序、監管得力的工程造價咨詢市場。

（1）健全執業質量保障和責任追究制度，實行閉合管理。工程造價咨詢業務執業質量主要是由企業注冊人員素質和企業管理水平決定的，但人員和管理的基礎在于經費保障。為此首先是管理部門要積極爭取政策，完善和調整現行工程造價咨詢收費標準，減少審減額收費或收費比例、提高基本收費標準，盡最大可能消除因收費標準產生利益驅動問題；其次是要完善咨詢合同備案和企業業績申報制度，加強企業日常業績申報考核，與資質管理掛鉤；最后結合本地實際，規范和完善執業操作程序、業務檔案管理標準；健全執業質量巡查與公示制度，以同一項目工程清單、控制價編制、竣工結算編制與審核等對執業質量進行閉合考評，對業務質量低下的企業和人員予以公示、查處。

（2）運用市場機制、發揮行業自律作用，促進行業長效發展。行業協會要在政府管理部門的引導下，切實履行“提供服務、反映訴求、規范行為”的職能，由委托實施行政管理的機構逐步發展成為政府引導下會員單位自律組織，要建立長效機制，不定期地召開座談會，為會員建立多種渠道，搭建交流和溝通的平臺，及時聽取企業的訴求和建議，分析原因、研究對策。行業協會在引導企業自律的同時，應加強對市場的檢查和監管，從制度上加以規范，實施動態管理，完善行業懲戒和清除機制。

（3）積極創造條件扶持一批有潛力的本地工程造價咨詢企業。隨著建筑工程單體越來越大，在本地企業中占絕對多數的乙級工程造價咨詢企業已超出其業務承接范圍；企業發展相對均衡、存在一定共性問題的現狀，為行政主管部門依法行政帶來一定影響。各企業要在單位專業化發展上下功夫，要在某一領域、某一專業上具備競爭力，形成品牌效應；作為主管部門，要在政策允許框架范圍內，根據企業發展趨勢、市場行為、業務質量等進行綜合考評后，對具有發展潛力、致力于從事造價咨詢業務的企業提供盡可能的政策支持和幫助，形成一批具有行業發展話語權、具有社會責任感的企業。總之，工程造價作為工程建設管理中的重要組成部分，我們要緊隨時代步伐，勇于探索，不斷創新，逐步提升管理水平和行業地位，充分發揮工程造價在工程建設中的指導和約束作用。

第四篇：南京市農業服務業發展狀況及對策研究要點

南京市農業服務業發展狀況及對策研究

“十一五”時期是推進南京市社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業發展的重要時期。農業服務業作為現代農業的重要組成部分，在拓展農業外部功能、提升農業產業地位、拓寬農民增收渠道等方面都發揮著積極作用。

從南京市第二次農業普查數據反映出來的情況看，南京市農業服務業已初具規模，農業經營戶的農業服務業經營收入也顯示出良好的發展趨勢。在農業企業法人單位中，農業服務業已經成為吸引農村勞動力就業的主要行業之一。但此次農業普查也反映出，南京市的農業服務業仍處在發展初期，農業經營戶的主要生產經營活動仍然主要集中在種植業上，農業服務業所占比重較低，而在農業服務業的內部結構中，也以農業種植業的服務業為主要經營項目，效益水平相對不高。在當前形勢下，正確把握現代農業服務業的本質內涵，科學理解現代農業服務業的重大意義，辯證分析現代農業服務業的發展狀況，健全完善現代農業服務業的保障措施，對促進南京特色的農業現代化建設、實現經濟社會的和諧發展具有十分重要的現實意義。

一、發展現代農業服務業是社會主義新農村建設的重要內容

1、現代農業服務業的內涵豐富

農業服務業作為現代農業的重要內容，不僅在推動現代農業發展中擔當著重要的角色，也是建設現代農業的一個重要切入點。它有著豐富的內涵，至少包含以下幾個方面的內容： 一是良種服務——為廣大農民提供糧食、畜禽、水產、苗木等優質高效種子種苗；

二是農資服務——為廣大農民提供化肥、農藥等農業生產物資服務，保證農民用上放心農資；

三是農技服務——發展以農業科研院所、農業企業、農業專業性服務組織為主要內容的新型農技服務體系，為廣大農民提供高效適用種養模式和技術；

四是培訓服務——培育新型農民，拓展農民增收致富道路； 五是信息服務——為廣大農民及時提供黨和政府的各項富農政策、市場行情及先進高效種養技術等急需的信息服務；

六是流通服務——通過發展農產品批發市場、農產品超市等物流載體，為廣大農民及時提供優質安全的農產品交流平臺和服務；

七是休閑服務——滿足人們回歸自然、休閑娛樂和體驗農耕文化需求，促進農民增收；

八是保險服務——對農民的種養產品實施政策性及商業性保險，減輕農民在災害面前的經濟損失，增強農業應對各種災害的能力。

2、南京市發展現代農業服務業的重要意義

當前，南京農業正處于“三個下降”——農業用地面積下降、農業增加值占地區生產總值比重下降、農民收入來自農業收入的比重下降的新階段，以及傳統農業向現代農業轉型的歷史關頭，如何建設現代農業，切實增強農業對經濟社會的貢獻能力，做到在減中求增、降中求升、弱中求強，是一個現實而緊迫的重要任務。現代農業服務業是衡量農業現代化水平的重要標志，是現代農業發展到一定階段的產物，因而，發展現代農業服務業具有重要的現實意義，主要有以下幾個方面：

第一，發展現代農業服務業是適應南京市經濟社會發展的客觀要求。“十五”以來，南京市經濟社會發展突飛猛進，工業化、城市化、國際化步伐明顯加快，但歷史形成的城鄉二元結構特征仍然明顯，農業和農村建設步伐相對滯后。現代農業服務業正是順應新時期南京市經濟社會發展的客觀要求，從南京市農業發展的實際出發，創新農業發展手段的新興產業，不但有利于現代農業的健康發展，也有益于加快推進南京市社會主義新農村建設，有益于整個經濟社會的可持續發展。

第二，發展現代農業服務業是促進農業經濟增長方式轉變的重要內容。隨著工業化、城市化進程的加快，傳統農業賴以生存與發展的空間越來越小。在這種情況下，要突破農業資源約束瓶頸，推動農業產業升級，實現經濟增長方式轉變，提升農業綜合競爭力，培育新的經濟增長點，就必須充分挖掘農產品加工業、創匯農業、觀光休閑農業、農產品流通業、農林牧漁服務業等新興產業的發展潛力，使其在繼續提供人民生活需要的農產品的基礎上，不斷豐富現代農業內容，拓展現代農業功能，大幅度提高單位面積上的產出率，提升整個農業產業的經濟效益，實現有限資源空間條件下的可持續發展。

第三，發展現代農業服務業是促進農民增收、實現社會和諧的重要手段。隨著農業可用耕地的日漸減少，農村富余勞動力越來越多，這不但給農村的安全穩定帶來了一定的隱患，也嚴重地制約著農民增收致富。在這種情況下，積極拓展農業的外部功能，加快發展農林牧漁服務、生態休閑觀光農業、農產品物流和農業保險等現代農業服務業，不但可以將農村富余、閑置的勞動力吸引過來，拓寬這部分人的收入渠道，大幅度提升農業勞動生產率，促進農民增收和農村穩定，還可以突破傳統農業市場化水平低、產銷環節不暢通、城鄉界限明顯等局限性，使農產品的生產、加工、銷售等各環節走向一體化，農業與工業、商業、金融、科技等不同領域相互融合，從而促進城鄉經濟社會統籌協調發展。

第四，發展現代農業服務業是突破傳統認識制約，進一步重視農業、加強農業的現實需要。南京市已進入經濟持續快速增長的歷史階段，在經濟總量中農業所占比重日益減少，社會的關注度逐步降低，社會上出現了一些對農業的片面認識，割裂了農業與其他產業的有機聯系，忽視了農業在自身建設的同時，對增強城市功能、提高經濟承載能力上的重要支撐和促進作用。因此，切實發展農業服務業，把農業高度融入到二、三產業中，切實挖掘農業的巨大發展空間和增產增效潛力，才能扭轉人們的片面認識，才能使社會各界更加準確、深入、全面地分析農業、重視農業、支持農業，牢固樹立農業仍然是國民經濟發展基礎產業的理念。

二、從第二次農業普查結果看南京市農業服務業發展現狀近幾年來，南京市在積極發展傳統種養業，抓好增收致富的基礎上，圍繞農業外部功能的拓展，積極推進以農林牧漁服務業、生態休閑觀光農業、農產品流通業等為主要內容的現代農業服務業的發展，有力地加快了現代農業的建設進程，促進了農業增效和農民增收。本文立足南京市第二次農業普查資料，對南京市農業服務業的發展狀況進行分析。

1、南京市農林牧漁服務業綜合情況分析

南京市是比較早地發展農林牧漁綜合服務業的地區之一，目前已經基本形成了肥藥供應、農機作業、病蟲草害和動植物疫病防治、技能培訓、信息發布、產品銷售等多項服務體系，有效提高了農業社會化服務能力，為農業生產持續穩定增長、農民收入不斷增加、農村經濟協調發展和農業基本現代化建設做出了重要貢獻。

雖然第二次農業普查方案無法涵概所有的信息，但在南京市第二次農業普查資料中仍對農業服務業的相關信息進行了普查登記，從中可以反映出南京市農業服務業的基本趨勢和發展水平，有以下四個方面的特點：

一是在農業經營戶主要生產經營活動結構中農業服務業所占比重較低。

在“農村住戶基本情況”普查項目中，關于“農村住戶主要經營哪種農業行業”的調查，結果顯示，只有2632戶主要經營的是農林牧漁服務業，占農業生產經營戶的比重僅為0.5%。

圖 2006年南京市農業生產經營戶內部結構0.5%3.1%5.0%0.3%91.2%種植業林業畜牧業漁業農業服務業

二是農業經營戶的農業服務業經營收入已經具有一定的規模。在“農村住戶農業生產經營情況”普查項目中，關于“農村住戶提供農林牧漁服務業的總收入”的調查，結果顯示，全市農村住戶包括農機作業、灌溉、病蟲害防治、育苗、林木嫁接、獸醫、良種繁殖、水產良種等多項農林牧漁服務業的總收入達到了1.84億元，就其相對規模而言，已有較大提高。分析當年農業經營戶的各項收入結構，結果顯示，2006年全年農業經營戶的種植業產品銷售收入最高，為19.18億元，農業服務業的收入最少，只有種植業收入的十分之一不到，但對照從事農業服務業的農戶0.5%的比重來看，南京市農戶經營農業服務業收入卻已經占到農業生產經營總收入的3.1%，收入比重與從業戶比重相比，提高了2.6個百分點，表明從事農業服務業的收益相對較高。

圖 2006年南京市農業經營戶收入結構分析2015收入10（億元）50種植業19.18林業3.77畜牧業6.19農業內部結構漁業8.53農業服務業1.84收入

三是在從事農業服務業的農業單位中以種植業服務業為最多。南京市農業生產經營單位中的農業服務業內部結構呈現出以種植業服務業為主的特征，依次為畜牧業服務業、漁業服務業和林業服務業。這一特征可以從兩個方面反映出來：一是農業法人單位經營的主要農業類別中以種植業服務業為主，二是種植業服務業收入占據農業服務業總收入的主要地位。在“農業法人單位基本情況”普查項目中，關于“農業生產經營單位經營的主要農業類別”的調查，結果顯示，有568家單位經營農林牧漁服務業，占全部單位總數的43.5%；在這568家經營農業服務業的法人單位的經營結構中，大多數的單位主要經營種植業服務業，說明在南京市的農村中，由于種植業是農戶的主要經營項目，而為之配套發展的種植業服務業也成為了農業服務業的主營項目。

圖 2006年南京市經營農業服務業的法人單位的內部經營結構500400法人單位數和占比（個；%）3002001000法人經營單位（家）占比（%）種植業服務41172.4林業服務業畜牧業服務468.19316.4漁業服務業6811.9農業服務業內部分業態

另一方面，種植業服務業的收入占據了農業法人單位總收入的主要份額。在“農業法人單位基本情況”普查項目中，關于“農業經營單位2006年全年經營收入”的調查，結果顯示，2006年農業經營單位全年經營收入是18.7億元，其中農林牧漁服務業經營收入是3.2億元，占到總量的17.1%。而在農林牧漁服務業全年經營收入中，種植業服務業收入則占據主要地位，達到1.26億元，占農林牧漁服務業全年經營收入的比重是39.3%。

圖 南京市農業經營單位2006年全年農業服務業經營收入情況120100占比（%）收入額（億元）比重（%）806040200種植業服務業占比（%）收入額（億元）391.26漁業服務業210.67畜牧業服務業310.99分行業林業服務業90.29農業服務業總經營收入1003.21四是在農業生產經營單位中農業服務業成為就業的主要行業之一。

在“農業法人單位基本情況”普查項目中，關于“農業法人單位年末從業人員分組情況”的調查，能夠反映出南京市農業服務業發展水平，這一項調查的結果顯示，2006年末，南京市農業法人單位的從業人員共有20478人，其中種植業從業人員是7812人，占38.1%；林業從業人員是4516人，占22.1%；畜牧業從業人員是1718人，占8.4%；漁業從業人員是2167人，占10.6%；而農林牧漁服務業從業人員是4135人，占20.2%。可以看出，農林牧漁服務業從業人員已經排在種植業、林業之后占據第三位，在南京市農業法人單位中，農林牧漁服務業已經成為吸引就業的主要行業之一了。

經營收入額（億元）***圖 2006年末農業法人單位從業人員結構從業人數（人）1000050000種植業畜牧業林業漁業農林牧漁服務業其他從業人員數占比重（%）分行業法人單位從業人員總數38.122.18.410.620.20.6100

2、南京市農業服務業分業態發展情況分析（1）農業專業合作經濟組織的發展具有一定規模

南京市第二次農業普查資料結果顯示，在南京市農村現在已有農民專業合作組織269家，其中實體型組織96家，這其中涵蓋了種植業、養殖業、水產業等關鍵行業，并形成了各具特色的發展類型和模式，取得了初步成效，有力推動了農業產業化經營。目前農業專業合作經濟組織發展表現多樣性態勢：有農民自主興辦的、有龍頭企業引導辦的、有運銷大戶領頭辦的、也有農口服務機構牽頭興辦的，還有是業外人士投資的。農業專業合作經濟組織在農資連鎖經營、農技服務等農業服務業方面發揮了很大的作用。

但是深入分析可以看出，南京市農業專業經濟合作組織在發展上還存在許多不足：總體規模偏小、發展不平衡、組織管理不夠規范、經濟實力不足、科技含量不高、利益連接不夠緊密、成員盈余受益水平較低、服務領域不寬等。農業專業經濟合作組織較多還是停留在生產領域，流通領域則涉及較少，專業主管部門扶植的辦法還不多，力度還不大，等等。這些問題的存在，制約了南京市農業專業經濟合作組織的快速發展，亟待解決。因此，從扶持農業專業經濟合作組織入手，通過產業化和合作制的緊密融合，南京市完全有可能、也有條件嘗試并探索出一條獨具特色的現代農業服務業發展道路。

（2）農產品現代流通業發展初見成效

農產品現代物流是農業現代服務業的重點，南京市的農產品現代流通的發展初見成效，表現在以下三個方面：

一是農村市場建設全面推進。南京市第二次農業普查資料顯示，截止2006年末，在南京市農村，共有219個綜合性市場，121個專業市場，其中農產品專業市場74個，包括4個專業糧油市場、54個蔬菜專業市場和2個水果專業市場。南京市農村87.2%的鎮街有綜合市場，43.2%的鎮街有專業市場，30.2%的鎮街有農產品專業市場，年交易額超過1000萬元以上的農產品專業市場有19個。

二是商品零售“農改超”步伐加快。結合農村各鎮街的實際情況，探索多種形式的“農改超”和“農加超”，走農貿市場超市化之路。南京市第二次農業普查資料顯示，截止2006年末，在南京市農村有2432家超市和百貨商店，其中規模較大，年銷售額達到100萬元以上的有708家，占總數的29.1%。

三是農產品現代流通業態穩步發展。農產品現代流通業態，就是要推廣“銜接基地、連鎖配送、全程控制、保險承諾”的模式，加快發展連鎖經營、直銷配送、電子商務、拍賣交易等現代流通業態，支持農業產業化龍頭企業到城市開辦農產品超市或專賣店，引導和鼓勵連鎖經營企業直接從產地采購，與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟，提高農產品在超市、便利店、專賣店等新型零售業態中的經營比重。南京市第二次農業普查資料上顯示，2006年末在南京市878個村級組織中，有755個已經開始通過“公司加農戶”的方式生產、銷售農業產品，農產品現代流通業態的普及率已經達到了85.9%。

（3）新型農技服務還有待進一步擴大范圍

南京市農業科技資源豐富，院校機構科研實力強大，發展農業技術服務具有得天獨厚的有利條件。據南京市第二次農業普查資料顯示，2006年末，南京市農村有農業技術證書的農業技術人員共計4227人，其中，在農業生產經營單位中從業的2739人，占64.8%。按職稱分，高、中、初級農業技術人員分別為201人、994人和3032人。將全市有農業技術證書的農業技術人員與當年的全部農業從業人員總數相比（2006年末，全市共有農業從業人員47.03萬人），農業技術人員占當年農業從業人員總數的比重是0.9%，這說明南京市農業技術人員的相對規模還是比較小的。南京市第二次農業普查資料還顯示，2006年全年有755個村級組織舉辦過農業技術講座，占全部村級組織的85.9%，表明南京市農業技術服務覆蓋面較高，但是，仍存在空白點。

（4）生態休閑觀光農業發展潛力巨大

南京市發展生態休閑觀光農業的基礎資源非常豐富，具有山水緊依的獨特自然風光和底蘊深厚的人文景觀。2006年南京市郊縣休閑農業吸引觀光市民約300萬人次，實現旅游收入約9億元。南京市將在“十一五”期間計劃建設16個郊野公園，總面積約10萬畝，生態休閑觀光農業的發展也將面臨更大的市場機遇和發展空間。南京市第二次農業普查資料顯示，2006年南京市農村中有正規營業執照、開展旅游接待服務的居民戶數只有130戶，很顯然，這一規模與南京市生態休閑觀光農業發展潛力是不相適應的，需要進一步發展和擴大。

從以上分析可以看出，南京市的現代農業服務業具有一定的規模，但是還處于發展初期，存在總量偏少，規模偏小，檔次偏低的不足，在內容和形式上還存在著明顯雷同，特色不鮮明等現象。這些問題暴露出經營者對現代農業服務業認識還不夠深入，思路還不夠拓展，規劃還不夠到位，各地的重視程度也不夠平衡。因此，南京市現代農業服務業的發展，還需要加大力度，突破發展“瓶頸”，加快推進步伐。

三、圍繞高效農業發展的要求，進一步強化農業服務業的途徑 現代農業發展的核心是高效，其具體要求是用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，把高效農業規模化作為第一工程，著力構建五大體系，加快發展現代農業：一是構建現代農業產業體系，推進高效外向型農業發展；二是構建現代農業服務體系，促進農業產業升級，加強農業社會化服務體系建設，著力提高農業科技、農業信息、農民培訓、農資供應、金融保險等社會化服務水平，為現代農業發展提供保障；三是構建現代農業組織體系，促進農民增收致富；四是構建現代農業防災減災體系，增強農業抵御各種風險的能力；五是構建現代農業執法體系，切實維護農民合法權益。

發展現代農業服務業，關系著南京市現代高效農業的建設成效，關系著農業產業的社會地位和經濟收益。因此，必須準確把握發展思路，明確發展目標和重點，正確引導。南京市的農業服務業發展應該以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市經濟增長方式轉變和農業跨越式發展總要求，以促進農業增效、農民增收、農村發展為宗旨，以市場化、產業化和社會化為方向，以經濟、社會、區域轉型發展為契機，通過規劃引導、產業集聚、科技創新、招商推動、人才支撐、政策扶持，大力培育農業新興服務業，全面提升農業傳統服務業水平，形成現代農業服務業發展的新格局，為全市農業加快發展、科學發展、和諧發展注入新動力。

南京市現代農業服務業要加快建立健全農業技術服務、農產品流通、現代農產品營銷、生產要素優化配置、農業和農村經濟信息、農產品質量安全保障、農業觀光旅游等適應現代農業要求的現代農業服務業體系，力爭用較短的時間，建成一批較大規模、較高水平、較廣影響的農業技術中心、農業特色批發市場和農業觀光休閑基地，在不增加農業用地面積的情況下，再造一個現代化的新式農業。在重點發展領域問題上，應該從南京市農業發展實際出發，著眼于發揮現有比較優勢和創造新的競爭優勢，選擇市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的服務領域和優勢項目重點突破。

有鑒于此，提出以下具體對策建議：

一是切實做強農產品物流。在鞏固和運轉好現有農產品流通企業的基礎上，以加快農產品專業批發市場建設、發展新型流通業態、促進“農改超”等為重點，進一步做大做強具有高效集散能力的中心農副產品批發市場，積極發展農產品連鎖配送、專營直銷等現代物流，大力構建產地與銷地、專業與綜合、批發與零售、傳統與新型相結合的新型農產品市場流通體系；積極推介特色優勢農產品，發展訂單農業，提高本地農產品在超市、便利店、專賣店等新型零售業態中的經營比重；繼續鼓勵發展農業行業協會、合作經濟組織和農民經紀人隊伍，鼓勵和支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市或專賣店，對新辦從事農產品流通的組織、企業和個人以及政府認定的重點農副產品市場實行稅收減免，不斷提高農民營銷能力和參與流通領域利潤分配的份額，逐步構建適應消費增長需求和促進農村經濟發展的新型農產品流通體系。

二是認真做好新型農技服務。按照“強化公益性職能，放活經營性服務”的要求，在以公益性農技推廣服務體系為主導的基礎上，積極鼓勵和扶持經營性農技服務。努力探索農業技術推廣新機制和新辦法，對農業科技推廣項目實行招投標制度和首席專家制，鼓勵各級農技推廣組織、人員及有關企業公平參與項目申報。

三是加大農業信息服務。認真實施全市農業信息服務工程，加快建設以傳統傳媒與電子網絡相結合的現代農業信息化體系，為廣大農民及時提供各項富農政策、市場供求信息、先進高效種養模式、網上農博會等信息服務，大力實施“農業上網”工程，積極引導農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和種養大戶等各類市場競爭主體發展農業電子商務，促進農產品流通與銷售。

四是挖掘潛力加快農業觀光旅游發展。以滿足城市居民回歸自然、休閑娛樂和體驗農耕文化的需求為導向，突出文化、生態、科教和載體功能，開發和完善一批農業觀光休閑區，規劃和建設一批生態休閑度假區，完善和發展一批農業科技主題園區，宣傳和舉辦一批農事節慶、節會等。

五是加強農產品質量建設管理。圍繞建立健全農產品質量標準化體系、農產品檢驗檢測體系和農產品質量認證體系，鼓勵符合資質條件的各類企業、行業協會和技術人員等開展檢驗檢測、“三品”（即無公害農產品、綠色食品和有機食品）認證、農業生態環境治理和標準化技術推廣服務，促進南京農業在農產品生產、等級劃分、加工包裝、貯藏運輸等方面不斷提高質量和效益水平。

六是推進政策性農業保險。大力宣傳和積極引導農民參與水稻、苗木、生豬、水產和家禽養殖這五個市級重點農業險種，加大財政補貼的力度，完善農業風險保障專項補助資金，減少自然風險對農民造成的損失。

南京市第二次農業普查課題組

第五篇：關于發展市科技服務業的思考和建議

關于發展科技服務業的思考和建議

一、關于發展我市科技服務業的思考

（一）重點領域

1．技術交易與科技咨詢服務業。鼓勵發展研究創新、技術轉移、技術需求分析、咨詢評估等高端科技中介服務業，建設網上技術市場、產學研創新服務平臺，開展技術交易評估咨詢服務，培育提升科技中介服務水平，促進咨詢業發展。

2．知識產權服務業。大力扶持知識產權中介服務機構發展，積極引進和培育代理、評估、轉移等各類知識產權中介服務機構，建立知識產權服務機構誠信管理和資質評估制度，強化中介服務機構職業培訓服務，規范知識產權代理行為，促進知識產權中介服務機構企業化、專業化、規模化、品牌化發展。

3．檢驗檢測技術服務業。引進、培育和壯大一批與我市重點產業關聯緊密的檢驗檢測機構，積極推進制造業和農業檢測、食品藥品檢測、安全生產檢測等公共檢測業務的服務外包。積極扶持檢驗檢測機構發展壯大。積極推動檢驗檢測機構機制創新和“科研、檢測、標準”三位一體功能的發展，不斷增強檢驗檢測機構的自我發展能力。

4．軟件與信息技術服務業。加快互聯網技術和軟件技術在商貿、物流、金融、旅游、文化、公共服務、農業生產經營等領域的推廣應用，發展軟件與信息技術服務業。大力發展電子商務，— 1 — 構建網絡貿易、物流結算平臺等技術服務體系，完善電子支付和結算技術服務體系。建立完善數字化城市管理系統技術服務，推進網絡信息安全等級保護制度建設，完善電子政務系統。

5．科技金融服務業。積極推行知識產權質押貸款，探索企業融資模式，鼓勵企業發行企業集合票據。大力發展天使投資基金，鼓勵民間資本興辦科技創業投資機構，鼓勵商業銀行為中小企業技術創新提供貸款設立科技銀行，推動科技擔保體系建設，探索建立科技貸款的風險補償機制，扶持擔保機構為企業科技創新活動提供貸款擔保。

（二）主要任務

1．加強科技服務基礎設施建設，為科技創新提供支撐 根據全社會科技創新需求，立足我市優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，加強工程技術研究中心等企業研發中心和技術開發服務平臺建設，提升骨干重點企業創新能力；重點建設我市國家經濟技術開發區和各產業集聚區內科技孵化器，建設完善科技開發培訓服務中心和生產力促進中心為主的重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我市核心競爭力提供強大動力。

2．加強科技創業服務平臺建設，為科技創業提供服務 以市科技開發培訓服務中心為建設重點，以科技研發為核心，為重點產業提供技術支持、信息咨詢、知識產權轉讓等多種— 2 — 形式的服務，實現智力資源和科技成果的快速轉化，提高企業自主創新能力。根據科技創業和中小企業發展需求，加強合作、共建、聯盟等方式有效集成各類技術創新資源和科技創業投融資資源，建設集科技成果匯集發布、科技創業投融資服務、技術交易服務等功能于一體的公共服務平臺。圍繞我市重點產業，完善創業輔導培訓、技術產權交易、科技創業投資和科技貿易促進等共性服務能力，提高產業科技孵化服務能力。

3．加強科技中介服務機構建設，健全社會化科技服務體系 充分發揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，推動科技服務機構按照服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求發展，使其成為區域科技創新體系的重要支撐。積極探索建立或引進營銷、進出口服務等中介機構，集中為企業提供法律咨詢、信息服務、人員培訓等配套服務，有效提升科技企業孵化的效率和成功率。加強技術轉移和成果轉化、技術產權交易以及咨詢、評估和知識產權等科技中介服務機構建設。圍繞重點產業和優勢產業，拓寬技術轉移渠道，建立區域性技術轉移聯盟。

二、加快科技服務業發展的建議

（一）增加財政投入。一是建立政府財政對科技服務業投入的穩定增長機制，確保每年財政資金對科技經費投入的增長幅度高于財政經常收入的增長幅度。二是設立科技服務業發展專項資金，出臺落實各種財政稅收優惠政策，推動科技服務業的健康持續發展。

（二）構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我市從事科技服務業。協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、專利代理人等專業培訓和執業資質考核認定工作。

（三）優化發展環境。以制度建設為中心，積極營造良好的政策環境、法治環境和輿論環境。充分發揮政策的集成和導向作用，盡快制訂、推行一批有利區域科技服務業發展與市場體系培育的政策措施。優先支持具有行業帶動和經濟拉動作用的科技服務業項目建設。規范科技評估、技術交流和技術產權交易等服務行為，實施保護知識產權專項行動計劃，優化知識產權保護環境。

（四）健全考核制度。健全科技服務業統計調查方法和指標體系，定期公布全市和分縣區服務業發展水平、結構等主要指標。把科技服務業發展納入考核的重要內容，各縣區、各有關部門都要把科技服務業發展任務分解落實到工作計劃中。做好服務業發展目標下達、督促檢查與考核等工作。

二〇一五年十一月四日

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