第一篇：我省農村環境衛生整治存在的問題及對策

我省農村環境衛生整治存在的問題及對策

農村環境衛生整治是重要的民生問題，事關農業的可持續發展、農民的切身利益、農村的和諧穩定。農村環境衛生整治是社會主義新農村建設的重要內容，也是統籌城鄉發展的必然要求，對于改善農民居住環境，提高生活質量，提升健康水平有著十分重要的意義。中共中央在2005年12月31日發布的一號文件中明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協調推進并盡快改變農村生產、生活條件和整體面貌，進一步加快社會主義新農村建設。2009年，中共四川省委和四川省政府做出《關于全面開展城鄉環境綜合整治的決定》，各級政府組織力量對農村環境衛生進行了集中整治和連續推進，使我省農村環境面貌大為改觀。然而農村環境衛生整治還面臨許多問題和困難，如何破解難題，堅持不懈地做好農村環境衛生工作，顯得任重而道遠。

一、我省農村環境衛生整治工作開展的基本情況

（一）加強組織領導，層層落實責任。

為了推進農村環境衛生整治，各市、縣（市、區）成立了由分管市、縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，市、縣愛衛辦、建設局、農業局、林業局、畜牧局、水務局、環保局、財政局等有關部門負責人為成員的市、縣農村環境衛生整治工作領導小組，組建了辦事工作機構，具體負責市、縣農村環境衛生整治活動的檢查、指導、督促、協調等工作。各鄉鎮和有關部門也分別成立了由黨政“一把手”任組長、分管領導任副組長、有關人員為成員的領導小組，抽調專人組建了農村環境衛生整治辦公室，結合實際制定了整治方案，層層細化分解工作任務，逐級夯實工作責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面，從上到下，統籌協調，為農村環境衛生整治提供了組織保證。

（二）廣泛宣傳動員，引導全民參與。

為了大力推進農村環境衛生整治工作的全面開展，各市、縣、鎮（鄉）都加大了開展農村環境衛生整治的宣傳力度，通過召開了農村環境衛生整治工作動員大會，對農村環境衛生整治工作進行了全面安排、部署和動員。

（三）開展集中整治，改善農村環境。

在農村環境衛生整治過程中，各市縣結合“百萬軍民環境衛生大整治”、“農村環境治理進村社”等活動，重點對場鎮環境衛生、公路兩側的白色垃圾、河道溝渠及農戶房前屋后亂堆亂放現象等進行了集中清理和整治。

（四）抓好示范建設，重建優美環境。

在農村環境衛生整治過程中，各市組織鄉鎮結合災后重建項目實施“五十百千環境優美示范工程”開展示范村建設，在示范村建設中重點抓“一池三改造”（改廁、改衛、改廚和建沼氣池）、“四清理”（清理危房破屋、清理垃圾糞便、清理無序排污、清理亂堆亂放）、“五建設”（建垃圾池、建排污溝、建衛生飲水站、建入戶路、建花池）和“五無”（房前屋后無亂倒垃圾、無亂堆糞土、五亂放柴草、五亂排污水、五敞養禽畜）的庭院美化和清潔家園工程，恢復和重建了地震破壞的人居環境，示范村建設在農民群眾中產生了良好反響，農戶的參與積極性高漲，許多示范村成為農家樂熱點，實現了環境改善與農民增收的雙贏。

（五）多方籌集資金，改善環衛設施。

各市、縣投入大量資金用于農村環境綜合治理基礎設施建設、城鄉風貌治理和道路改造。各鄉鎮和村組通過列支整治經費、收取衛生費、村集體補助和“一事一議”等方式，多渠道籌集整治資金，加快建立垃圾臺點、垃圾箱、垃圾填埋點，配備保潔人員和清運車輛，努力改善農村環衛設施基礎條件，為長期搞好農村環境衛生整治工作奠定了堅實基礎。

二、我省農村環境衛生整治中存在的主要問題

（一）思想認識不夠，群眾環衛意識還需增強。

對于開展農村環境衛生整治還存在思想認識不夠的問題。一是部分領導干部認識不夠。一些地方的領導干部對農村環境衛生整治工作的重要性認識不足，沒有真正把農村環境整治提高到“建設生態、文明、和諧的新農村”的目標要求上來，“農村環境就這個樣”在少數基層干部的腦海中根深蒂固，臨時應對的思想比較嚴重，基礎設施投入、農村污染控制等問題未得到足夠的重視。農村環境衛生整治存在上邊熱、下邊涼的現象，市、縣兩級重視程度高一些，工作力度大一些，但有的鎮、村干部積極性不高，工作敷衍塞責，走過場，對老百姓宣傳教育引導力度不夠，為檢查考核而突擊整治是部分鎮村的主要做法，為“拿牌子”而創建的思想觀念依然不同程度的存在。一些用新土臨時覆蓋的垃圾堆，還沒有過幾日垃圾重現。還有一些地方是暫時無法搬運又影響市容的材料，就讓人拿布去遮起來，能搬走的就藏起來，等檢查過了再任群眾搬出來放回原位。二是農民群眾認識不夠。廣大農民群眾對整治活動的意義認識不足，參與意識不強；對落后的生產生活習慣的弊端認識不足，改變缺乏主動性；對健康文明的生活方式認識不足，環境衛生意識淡薄。部分農民長期形成的衛生習慣和生活方式與新農村建設的要求反差較大，保護農村環境衛生的意識還跟不上經濟社會發展步伐，支持和參與的熱情不高，珍惜和愛護生活環境的意識不強，少數人治理、多數人污染現象依然存在，解決鄉村臟亂差問題困難較大。

（二）工作進展不快，環境衛生狀況不容樂觀。

由于思想認識、經濟條件、方法措施等方面的差異，全省各地方整治工作進展很不平衡。總體上看，經濟發達鎮鄉好于欠發達鎮鄉；試點鎮鄉（村）好于一般的鎮鄉（村）；公路沿線鎮鄉好于相對偏僻的鎮鄉。雖然經過一段時間的集中整治，農村環境衛生有很大改觀，但總的來看環境狀況仍不容樂觀。一是農村集中居住地缺乏污水處理池，致使大量污水自由排放，對河流、地下水源污染嚴重；二是部分鄉鎮新建垃圾池閑置浪費較多，垃圾亂倒現象依然存在，而且垃圾屋、垃圾中轉站的垃圾因清理不及時或就地焚燒常常造成二次污染；三是不少鄉鎮重集中整治，輕日常管理，反彈現象嚴重；四是農村面源污染仍未得到控制。養殖業的集約化發展導致的禽畜糞便污染大幅增加，農膜的廣泛使用形成的“白色污染”比比皆是，農藥、化肥對土壤、水源污染日益嚴重；收獲時節秸稈焚燒造成大氣污染揮之不去給農村環境衛生帶來新的壓力。五是河流污染日趨嚴重。我省河流眾多，是長江上游重要水源區域，現在很難在全省境內很難找到幾條河水清清的河流。企業直接排放工業廢水引起水質嚴重惡化；河道養殖鵝鴨導致河道污染。加之人們對水環境的觀念淡薄，河道成為人們心目中天然的垃圾箱了；河道泥砂沉淀淤積嚴重、河道綜合功能日益退化，許多河面已經是淤泥長年露底可見，百多米寬的河面僅只顯出一條很窄的流水道。

（三）規劃建設滯后，環衛設施建設投入不足。

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，編制一個全省農村環境衛生整治專業規劃，是確保農村環境衛生的關鍵。目前，我省尚未啟動農村環衛整治專業規劃編制工作。由于環衛規劃的滯后，在一定程度上制約了環衛事業的發展，導致一些地方的環衛工作無法按照統籌工作要求落實環衛基礎設施的定點建設，更無從解決相應的資金、用地等問題，就是已建的一些環衛設施也無法正常運轉。鄉鎮一級規劃建設更加滯后，全省僅有少部分鄉鎮建成了污水處理站，大多數鄉鎮污水直排；村落規劃建設中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，不具備污水處理設施，水、污基本處于自由排放、亂潑亂倒狀態；一些偏僻鄉村無垃圾池，無環衛車輛，無保潔員，清掃保潔工作無法落實到位。

（四）資金缺口過大，環衛治理成果難以鞏固。

農村環境衛生整治資金嚴重短缺是制約我省農村環境衛生整治的瓶頸，盡管近年來我省不斷加大農村環境保護投入，撥出資金用于農村環境整治，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農村環境衛生整治的需要。目前，我省農村環境衛生集中整治所需經費主要通過項目經費或者“上面給一點、自己籌一點、下面收一點、企業捐一點”的方式解決，但耗資巨大，長期保障困難。資金的緊缺使農村環境衛生整治只能分村、分步進行，也決定了農村環境保護和建設的艱巨性和長期性。農村環境衛生整治所需工作經費大、運行成本高。單就農村生活垃圾處理而言，現采用的“戶集、村收、鎮運、縣處理”模式，每個鄉鎮每年為此支付的費用高達幾十萬元，大部分無法長期承擔，造成有的鄉鎮整治工作欠賬嚴重。據初步估算，一個公廁的正常管理費用每年需要2萬多元，其中包括水費、管理人員工資、維修清理等費用。村內環衛清掃工，每人每月約需支出800元。按一般人口村計算，擁有3個公廁、雇用2個清掃工，每年需支出8萬元。加上設施正常維護費用，每個村的環衛投入平均需要10萬元以上，對于我省一大批村集體來講，目前還無力承擔。這是村級環衛狀況至今難如人意的經濟原因。由于鄉鎮財政較為窘迫、村級集體經濟薄弱，特別是近幾年鎮村在國家生態縣創建工作已投入了大量資金，鎮、村兩級難以安排較多資金用于環境衛生整治。由于資金短缺，現有的管理機構、人員都是臨時組建和抽調的，部分村級集體經濟薄弱，根本配不起保潔員，有的即使配了保潔員，但保潔員工資待遇得不到保障，工作積極性不高，清掃垃圾間隔時間長，有的困難鄉鎮只有在上級檢查時發動群眾突擊打掃，缺乏開展長期整治的規劃及有關的監督、考核措施。總的來說，農村的環境衛生整治很大程度上停留在集中整治、臨時應對階段，尚未建立長效的管理和運行機制。機構、人員、經費三個根本性問題得不到解決，農村環境衛生整治很容易出現反彈現象，農村環境衛生治理成果難以鞏固。

（五）管理機制不全，部門協作缺乏統籌兼顧。

農村環境整治是一項系統工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必須建立健全一個統一管理機制。由于我省農村環境衛生整治工作起步較晚，加上以往主要關注市區環境保護和工業污染防冶，忽視農村環境的整治和保護，在管理上，完全把城區與農村區分開來，缺乏統一規劃，在資金投入、項目實施、部門力量整合上也缺乏統籌兼顧，城鄉一體的整治局面沒有形成，存在城鄉二元分割現象。各地還沒有把環境衛生整治當成一項長期的工作來抓，沒有真正形成良好的長效工作機制，整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面，“一陣風”現象比較嚴重。導致了農村環境衛生管理機制不健全，農村環境臟亂差現象較為突出。一是缺乏農村環境衛生管理總體規劃。農村環境衛生涉及到環保、農業、林業、畜牧、水務、建設、交通、工商等多個部門，而相關部門工作職能有所交叉，沒有一個總體規劃進行統籌，農村環境保護工作很難全面、協調、有序地開展。二是農村環境衛生保潔隊伍力量薄弱。農村保潔隊伍的參差不齊以及機械裝備的缺乏，有的村挑選保潔員是出于對老弱病殘人員的照顧，而不考慮此類人員能不能擔負起職責；有的村雖然配備了專職保潔員，但是疏于管理，缺乏監督考核，干好干壞一個樣。三是農村環保宣傳教育未深入。受人力、資金等條件限制，保護農村環境的宣傳教育還沒有真正深入到農村。

三、對策建議

（一）提高認識、加大宣傳，增強農民群眾環境衛生意識。

改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，各級黨委、政府責無旁貸。要把農村環境衛生問題當做建設社會主義新農村的大事來抓，要認識到農村環境衛生差不僅會影響農村的村容村貌，而且有可能造成土壤與地下水污染，危害生態環境。要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，需要長期的宣傳、教育、引導和管理。一是通過廣播、電視等媒體在早、中、晚時間反復宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，使環衛知識深入人心、家喻戶曉；二是與開展“改陋習、樹新風”和健康教育活動結合起來，著力培養農民良好的衛生習慣，自覺養成文明健康的生活方式；三是定期組織村民參加環境衛生集中整治活動，自己動手美化生活環境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四是建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示范帶動作用；五是在中小學開設環保、健康教育課，加強對青少年環衛意識的培養，通過“小手牽大手”，帶動家長去改變落后的生活習慣。

（二）科學規劃、合理布局，加快環衛基礎設施建設步伐。

科學的規劃是農村環境衛生整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，鎮村建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。一是要高度重視鎮村規劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。進行農村村鎮建設規劃，學習借鑒外地先進經驗，結合當地農民群眾發展養殖、堆放柴草等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。二是各市、縣應按國家有關規定，科學的規劃配置本區域環衛基礎設施，建議由市治理辦牽頭，對各市農村環衛基礎設施情況進行一次摸底檢查，對不達標的縣（市、區）要督導其迅速將缺失設施建設納入財政預算，對鎮、村缺損的基礎設施由各縣（市、區）財政根據其財力狀況按比例從專項資金中給予補貼，并統一規劃，統一建設，分級管理。三是在新村建設規劃時要綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，使村莊建設科學合理，整潔美觀；四是對已實施的不符合要求的鎮村建設應盡快制定整改方案，以彌補規劃滯后帶來的種種弊端，規劃實施時，城建部門及鎮、村兩級要加強指導，強化服務，提供與當地特色產業展示相吻合的戶型供群眾選擇，使村莊建設科學合理、整潔雅觀。通過多方努力，共同加快農村環衛基礎設施建設步伐。

（三）多方籌措、加大投入，建立長效工作機制。

資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關系到農村環境衛生整治的長久和成敗，地方政府應該多方籌措資金，加大投入力度。根據實際情況，按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金，落實好地方配套資金。逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等工程。二是財政金傾斜。提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，加快推進“小五化”（硬化、亮化、綠化、潔化、凈化）建設和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯。各級各部門要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，提供資金、項目、技術等方面的扶持，幫助聯系村解決環境“臟亂差”問題。四是村企結對。積極開展“百企聯百村、共建新農村”活動，采用立功碑和給冠名權等形式，積極創造條件，發動民營企業參與新農村各項工程建設，鼓勵在外創業能人回報家鄉建設。五是鄉村投資。重視鄉鎮和行政村在農村環境整治投資中的主體地位，全面整合農村各種資源，抓住新農村建設大好機遇，進一步加大項目的申報力度，整合資源，打捆投入，集中實施，增加整治成效；并積極吸引民間資本，大力發展鎮村經濟，壯大鎮級財政和村集體經濟，在經濟發展中籌集建設資金，逐步改善農村環衛基礎設施。六是改革體制。創新投資新渠道，鼓勵社會資金參與農村環境保護。積極探索建立農村環境衛生整治補償機制，按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，進行農村區域間的環境衛生整治補償。落實環境衛生有償保潔制度，在企業、農民自愿的基礎上，向企業、農戶適當收取衛生保潔費，切實增強企業的社會責任感和農民環衛意識，拓寬村級保潔經費的來源。七是專項投入。設立農村環境衛生專項資金。由各縣（市、區）財政拔出資金設立農村環境衛生專項資金，專門用于環衛基礎設施建設和整治工作經費，對鎮、村按其財力狀況按比例從專項資金中給予補貼，為農村環境衛生整治工作的長效開展提供資金保障。

（四）明確責任、嚴格考核，完善配套政策措施。

勤督查、嚴考核，是做好農村環境衛生工作的重要手段。通過明察暗訪、電視曝光、公開報道、重點巡查、現場辦公、邀請人大代表和政協委員視察等方式，定期不定期地深入鄉鎮、村組一線，全程督促檢查和指導整治情況。要將農村環境衛生整治工作納入中共各級黨委、政府年度目標考核的重要內容，把具體任務分解到個人，實行縣級干部幫鎮帶村，鄉鎮干部幫村帶組，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時加大考核力度，把農村環境衛生綜合整治工作列入對鄉鎮、部門年度工作目標責任制考核的重要內容，做到年初有計劃、月月推進、年終有考核，形成“一級抓一級，層層抓落實”的監督考核機制。依據標準采取明查暗訪、互查等多種方式進行考核，對工作開展不力，治理效果不佳的地區要敢于曝光，并依據《四川省城鄉環境綜合整治行政過錯責任追究辦法（試行）》的相關規定，啟動問責程序，對責任主體實施嚴格問責。同時，盡快制定和完善有關配套政策措施，確保農村環境衛生整治成果鞏固。一是完善對農村衛生鎮、村、戶的獎勵政策，以典型示范帶動農村環境衛生的全面好轉；二是增大對農民修建無害化衛生廁所實行用地和資金補助政策的覆蓋面；三是制定針對農村畜禽養殖大戶養殖廢物處理的補貼政策和監督管理辦法，控制農村面源污染；四是盡快制定農村垃圾處理費征收管理辦法，根據不同經濟條件、不同區域的鎮、村制定不同的征收費率，一方面解決鎮村工作經費不足，另一方面也可強制提升農民的環衛意識。（農工民主黨四川省委會）

第二篇：淺議我縣農村環境衛生整治問題

農村環境衛生整治是生態文明建設的組成部分，是美麗鄉村建設的必然要求，是事關村民福祉的實在民生。本文以xxxx鎮農村環境衛生綜合整治為例，管窺當下我縣農村環境衛生整治有關問題，并積極進行探索。

xxxx鎮是我市經濟百強鎮、市級中心鎮，幅員面積132平方公里，轄28個村居、168個村民小組，有戶籍人口8萬余人，為全縣第一人口大鎮。近年來，較大的人口生產生活壓力和較快的經濟發展，一度對該鎮環境衛生狀況帶來不小沖擊，特別是老集鎮所在地及其周邊村居的臟亂差現象尤為突出。為此，xxxx鎮將村鎮環境衛生整治列為重要工作，深入發動、全民動員、以建促治，整體環境得到較大改善。

一、基本做法

（一）認識提高度。正確、統一的認識是做好農村環境衛生整治工作的前提。為此，該鎮著力在提高認識上想辦法。一是嚴考核。連續兩年把農村環境衛生整治納入重點工作，對該項工作“逢會必講、進村必看、每月必查、每季必評”。出臺村居環境衛生考核評比細則，明確目標任務。與村居簽定目標責任書，于今年上升到對村居工作考核“一票否決”。二是建機制。逐步建立“政府引導、村居主體、單位聯動、群眾參與”的工作機制，即鎮政府以獎代補，對國道326沿線村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以獎代補1200元用于保潔清漂，并以召開現場會形式每季度評比一次，對工作開展較好的村居按人口多少進行1000—1500元的獎勵，減輕村居在工作中的資金壓力。具體工作由村居負責，企業、學校、醫院等單位聯動，每戶每年自愿繳納約60元的衛生管理費用，合力助推工作開展，工作推進較為順利。

（二）主體擴廣度。廣泛、有力的參與主體是做好農村環境衛生整治工作的基礎。為此，該鎮著力在擴大參與主體上下功夫。一是強宣傳。堅持宣傳教育、引導監督相結合，通過入戶宣傳、文藝演出等方式，提高群眾知曉率。充分發揮老年協會、老年健身隊作用，精心編排文藝節目，弘揚文明風尚。二是促規范。各村居因地制宜，將農村環境綜合整治進行量化管理，納入村規民約，進一步規范群眾衛生行為。三是造氛圍。積極進行正面宣傳，樹立先進典型，每季度評比一批文明衛生單位、村居、文明衛生戶，營造村看村、戶看戶、學先進的比學趕超氛圍。

（三）工作推深度。扎實、有效的工作推進是做好農村環境衛生整治工作的根本。為此，該鎮努力在工作推進上求突破。一是建設帶動。以基礎設施建設為突破口，推進農村環境衛生整治，改變農村面貌。推廣使用清潔能源，加大“一池三改”的實施力度，已建成沼氣池2860口；引資2700萬元動工建設天然氣工程，鋪設主管網23公里，將使6萬余人用上清潔能源。二是創建推動。按照生態創建標準，堅持政府引導、村居自治、群眾參與原則，采取“以獎代補”及“以衛生養衛生”方式，積極創建“美麗清溪”，溪西、大寨等6個環境優美的村莊脫穎而出，力爭建成市級美麗村莊。實施綠化、凈化、硬化、亮化“四化”行動，去年以來，全鎮植樹造林1842畝，清理河道、堰渠白色垃圾32公里，硬化鄉村公路20公里、人行便道18公里，為11個村安裝路燈628盞。三是管理聯動。成立環衛工作所，建立環衛專抓隊伍，在集鎮聘請垃圾清運、保潔人員18名，各村居落實1-2名環衛人員。先后投入200萬元，采購灑水車1輛、垃圾轉運清運車11輛，安裝果皮箱200個、垃圾箱30個，修建垃圾池186個。大力推進農村環境綜合整治和管理，村居容貌煥然一新，臟、亂、差現象根本改觀。

二、主要問題

該鎮在農村環境衛生整治上取得了一定成績，但不斷地探索中，也發現并面臨著一些問題。

（一）無專業規劃。農村環境衛生整治是一項長期性、系統性工作，無一蹴而就之法，也無一勞永逸之法。要想徹底解決當前農村環境綜合整治中存在的缺資金、少場地、易反彈、垃圾處置不科學等具體問題，編制農村環境衛生整治、管理方面的專業規劃，是解決問題的關鍵。目前，xxxx鎮尚未啟動相關工作，導致該鎮的農村環境衛生整治工作處于觀望或是盲目狀態，一定程度上制約了該項工作的持續、有效發展。

（二）缺專項資金。該鎮有21個村居衛生基本實現了常態化管理，其經費支出情況為：每村平均1個保潔員，月均工資1200元，每年小計30.24萬元；外加修建垃圾池、垃圾轉運車及燃油費、專項整治費用，各村約為2萬元，小計42萬元；總支出約為72萬元。收入情況為：按戶均每年60元收費計算，除外出務工人員外，應收29.13萬元，實收13.27萬元。加上鎮政府采取“以獎代補”政策，補貼資金約10萬元，總收入為23.27萬元。所以，21個村居有近50萬元的資金缺口。

（三）基礎配套弱。據估算，全鎮每日新產生垃圾15噸，垃圾中轉站日均轉運垃圾7.5噸，意味著全鎮約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進

行處理，極易造成二次污染。另外，該鎮每日產生生活污水約為1800噸，且未實現雨污分流，約有60%的生活污水屬于直排；正規劃建設的鎮污水處理廠日處理能力也僅為1500噸，建成后也只能解決集鎮所在地及其周邊部分村居的污水處理問題。

（四）協同管理難。比如在河道污染整治方面，該鎮河道總長約86公里，太平河、平江河等河流途經該

鎮12個村居。今年來，該鎮雖花費5萬余元、先后兩次對主要河道的積存垃圾進行徹底清理，但由于機制、意識等原因，部分企業、群眾利用雨天、晚上、不檢查之時等“特殊時段”偷排、漏排、私倒污染物的情況仍然存在，河道污染治理效果大打折扣。

三、工作建議

（一）借力鄉村旅游，助力“基礎完備化”。旅游獲譽“無煙工業”，在于其效果好、可持續，加之“渝東南生態保護發展區”等概念的出臺，加快我縣旅游發展勢所必然；xxxx鎮乃至我縣景點的特點在于散、小、多，走鄉村旅游之路是最佳選擇，而清潔衛生的鄉村環境則是發展鄉村旅游的基本要求。建議：一是借力我縣大力發展鄉村旅游之際，把村居環境衛生規劃納入正在編制的鄉村旅游規劃，對鄉村環衛設施進行系統規劃。二是抓住鄉村旅游基礎建設、農民新村建設、生態移民搬遷等機遇，逐步完善村居環境衛生基礎設施建設，并規劃做好村居的綠化、凈化、亮化、硬化等工作。在這點上，xxxx鎮在今年首屆油菜花節以及正在進行的“龍鳳花海”景點打造中已有成功探索，星寨等村居的基礎設施得以有效改善。三是加強項目論證，嚴格項目審批，規范項目建設，確保不增加新的污染源。

（二）拓寬資金渠道，力爭“投入多元化”。按照“縣鄉財政補助一點，村級集體投入一點，農村居民自籌一點”的原則，多渠道籌集整治資金。一是積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金。二是加大財政投入力度，提高財政投入在新農村建設、環境整治建設方面的資金比例，通過以獎代補、以物代補等形式，確保農村環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。三是全面整合資源，在不增加村民負擔的前提下，適當提高村居投入比重，將每個村十萬甚至百萬元計的土地復墾等村級集體資金劃撥部分用于農村環境綜合治理，使其使用合法合理、有為有效。四是吸收民間資本，逐步探索農村環境衛生整治的市場化運作。

（三）建立長效機制，確保“管理常態化”。一是定調，即按照“兩違整治”的模式召開一次全縣性的電視電話大會，并由廣大干部職工帶頭開展一至兩次全縣性的農村環境衛生集中整治活動，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍，切實擴大農村面源污染治理、農村環境衛生整治等工作在全縣干群中的影響力。二是定責，即出臺一套系統、規范、可操作的具體文件，配套出臺相關考核政策，并將之納入對相關單位和干部的考核，并實行“連續末位處罰制”，引起廣大干部職工的“真正重視”。三是定向，即加快樹立一批優秀典型，集中建設一批示范路、示范渠、示范小組、示范村，形成“樣板效應”，在全縣范圍內營造比學趕超、爭創先進的風氣和氛圍，并通過長久持續地宣傳、教育、引導和管理逐步改變村民長期形成的不良習慣，著力培養良好的衛生習慣和文明健康的生活方式。

第三篇：當前我省農村文化建設存在的問題

當前我省農村文化建設存在的問題、成因及應對策略

──基于實地考察基礎上的實證研究

《當前我省農村文化建設存在的問題、成因及應對策略》，從農村實際出發，研究我省農村文化建設的現狀，是一份實證性的學術研究論文。

浙江省委副書記、省長呂祖善在25日召開的浙江省農村文化工作會議上強調，充分認識進一步加強農村文化建設的重要性和緊迫性，切實把這項工作作為推進科學發展、和諧發展的重大民生問題、政治問題來抓，全面開創浙江省農村文化建設新局面，努力實現農村文化與經濟、政治和社會協調發展。就新農村建設而言，文化具有其他社會要素無法取代的作用，也就是凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能。因此，在這種時代背景下，我們認為通過調查經濟強鎮強村和相對落后地區文化建設的現狀和發展趨勢，探索經濟和文化協調發展的思路和途徑，為建設“文化大省”戰略獻計獻策顯得尤為重要。

從實地調查到后期資料整理、研究、撰寫文章，我們歷時數月，實地走訪諸暨市、上虞市、路橋區、淳安縣、文成縣、仙居縣、龍泉市等六個市七個地區，走村入戶訪談村民435人，與鄉鎮干部進行了探討交流，回收有效問卷423份，獲得第一手資料。

調查中我們發現，近年來隨著我省農村居民物質生活水平的提高，農村文化生活也有明顯進步。調查對象中86.5%的人認為農村文化建設進步明顯或有所進步。但相對經濟發展水平和農村人口的文化生活需求來講，農村居民對當前鄉村文化生活總體上的滿意度不高。具體主要表現為：

1、各地區在不同程度上存在重經濟輕文化思想

2、不良文化余根未除，占據一定市場

3、村鎮文化設施建設落后，更新不及時

4、農村文化生活的內容比較單調

5、文化消費的總體水平較低

6、東西部文化事業發展不平衡

造成以上現象的原因，我們可以講起概括為五點：經濟能力（Money），思想

認識(Mind)，管理工作（Management），物資設施（Material），人力配備（Man），即“五M”。本文緊緊圍繞“五M”來分析當前我省農村文化建設存在的問題、成因，最后相應的提出應對策略。

一、經濟能力（Money）。

1.地區間經濟發展不平衡，貧富差距明顯，直接導致政府對農村文化建設財政支出不平衡。由于部分地區經濟不足，文化設施建設的投入難以得到保障，導致現有的文化設施嚴重不足，影響到農村文化活動的開展。再者，在經濟條件的制約的情況下，農民首先滿足的是物質生活，他們根本沒有能力來支付文化消費，因此豐富精神文化生活只能成為一種向往的生活。

2.專款專用問題。省財政廳每年安排大批專項資金補助欠發達地區基層文化建設，可是地方上喊的還是沒錢，這就涉及到專款專用問題，當然算作為地方領導干部思想認識上的問題。

二、思想認識(Mind)。

1.鄉鎮政府領導對文化建設不重視。各地區在不同程度上存在重經濟輕文化思想。由于文化建設方面的指標同經濟發展、計劃生育、社會治安等“硬”指標相比成了富有彈性的“軟”指標，有的鄉鎮黨政領導干部對農村文化建設說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經濟就行了。有的鄉鎮干部甚至直言“不抓糧食沒飯吃，不抓文化不要緊”。像剛才提到的專款專用問題可能就是在這種情況下產生的。

2.農民受傳統觀念制約，不愿投入文化消費，不愿主動從事文化活動。受環境條件和思想觀念的制約，農村居民的生活方式長期以來形成了相對固定的模式，世世代代的繁衍生息專注于物質生存條件的改善。當然其中最主要的原因還 是農村保障體系的未形成。使得農民的“養兒防老”以及“存老本”的思想根深蒂固。這也是農民（尤其是中老年群體）不愿將為數不多的錢用于文化消費的主要原因之一。再加上不良文化余根未除，占據一定市場，譬如說喝酒打牌，甚至聚眾賭博和從事封建迷信活動等，更使得農民不愿主動從事參與文化活動。

三、管理工作（Management）

管理工作的問題，可以從兩方面來看：

1.國家政策性導向方面指標性不夠強。剛才提到的文化建設是軟指標，很難

從業績上進行考核與評估，導致很多地區對待文化工作態度不積極，辦事不到位，甚至采取蒙混的手段應付上級要求和檢查。

2.對文化工作隊伍管理不當。由于文化建設業績考核難，導致整個文化隊伍松散，在工作中有敷衍、應付之舉。久而久之，這些干部積極性降低，更嚴重的是這些文化干部的流失。

四、物資設施（Material）。

文化設施是開展農村文化活動的基礎性物資。據我們調查得到數據來看，村鎮文化設施是極其缺乏的，原因是多方面的，像前面已經提過的專款被挪用，在直接上就導致了文化設施的配備及更新不足。還有是已有文化設施老化和人為破壞日益嚴重，也不能得到應有和及時的改善。

五、人力配備（Man）。

當前鄉鎮文化干部配備存在人力不足，隊伍良莠不齊等問題。在很多村鎮，一個文化工作者身兼數職是極普遍的現象。但造成文化干部人力不足主要還是因為一些鄉鎮招聘的年輕人，有專業素質，又干勁和熱情，可是存在不能解決編制問題，沒法評職稱，沒有晉升的機會，他們當然不安心工作，只把當前工作作為跳板，一有機會就跳槽。高素質農村文化人才缺乏、文化隊伍不穩定，嚴重制約了農村文化活動開展。

針對以上五方面的不足，我們提出了幾點建議：

1.提高思想認識，明確農村文化建設的目標。

2.健全農村文化設施，加強文化工作隊伍建設。

3.引導文化消費，促進文化市場的繁榮。

4.創新農村文化活動模式，賦予農村文化建設時代內涵。

最近，浙江省委、省政府召開了我省建國以來規格最高、規模最大的全省農村文化工作會議，省長呂祖善指出，在浙江省委、省政府的部署下，各地紛紛把農村文化建設納入經濟社會發展全局，全省農村文化建設取得了長足發展，很多方面走在全國前列。但總體來看，浙江農村文化建設與社會主義新農村建設的要求、與統籌城鄉經濟社會發展的要求、與農民群眾對精神文化的需求還不相適應。

呂祖善指出，我們要以科學發展觀為統領，按照建設社會主義新農村、加快建設文化大省、努力構建社會主義和諧社會的總體要求，提升農村文化工作整體水平，爭取到2010年全省農村基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合文化大省建設要求的農村文化建設新格局。因此，我們浙江省農村文化建設現狀調研小組希望我們的研究能夠為文化大省的建設，提供新的思考深度和角度，貢獻我們的綿薄之力。

浙江省農村文化建設現狀調研小組

2007-5-29

指導老師簽章：

第四篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：我縣農村環境衛生問題及對策建議

我縣農村環境衛生問題及對策建議

宜章縣愛衛辦 黃勁松

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，首先要有新環境、新面貌。當前，我縣農村環境衛生“臟、亂、差”現象還比較突出，與我縣經濟社會發展狀況不相適應，與建設社會主義新農村的要求不相適應。為解決農村環境衛生存在的突出問題，促進農村兩個文明建設，提高農民群眾生活質量，針對目前現狀，現就我縣農村環境衛生工作提出一些意見和對策建議。

一、我縣農村環境衛生工作的基本情況

我縣是傳統的農業大縣，農村面積和農業人口比例都比較高，多年來，在縣委縣政府的重視下，不斷加大農村環境衛生工作的投入，農村環境衛生情況已得到了較大的改善。全縣27個鄉鎮348個行政村，農村人口11.93萬戶、47.25萬人，截止2008年年底，農村衛生廁所普及率達63.54%，改水益累計人口98.50%，84.77%的行政村用上了自來水；近年來，我縣形成了以縣城為中心，以107國道、S324省道為主體，縣、鄉公路為脈絡的四通八達鄉村交通網，并基本實現村村通公路。農村環境面貌得到明顯改善，人居環境明得到優化；同時，也為我縣經濟、社會的可持續發展和招商引資奠定了良好的基礎。但我們清醒地看到，當前我縣農村環境衛生形勢仍不容樂觀，與城市環境、與農村經濟社會發展要求、與農民生活質量的改善相比，存在著明顯的差距，農村環境臟、亂、差的現象

仍普遍存在，不少農村破舊爛房隨處可見、生活垃圾隨地傾倒、陰陽溝渠污水橫流、農民飲用水水質量堪憂。究其原因主要有以下幾個方面：

（一）長期以來缺乏科學的規劃設計成為社會主義新農村環境衛生進一步優化的瓶頸

農民有個習慣是有錢就用于建房。改革開放以來，我縣農村新房建筑不少，但都缺乏統一規劃，零星分散，雜亂無序，亂搭亂建現象十分嚴重，建房與村間道路、水溝、廁所、公共場所、公益事業設施極不配套，影響整個農村后序建設與發展，影響村容村貌的整潔與美觀。長期以來，農村村一級的建設都呈放任發展的狀態，基礎條件較好的村雖能認識到規劃的重要性，有一些局部的規劃，但未能形成科學完整的規劃體系，以致目前還沒有可供操作的村級建設規劃藍圖。眾多自然村小而分散，改水、改廁、道路等基本設施建設任務瑣碎而繁重，有限的建設資金很難充分發揮效能，難以形成整體的配套功能，制約了農村環境衛生工作的進一步開展。

（二）農村在工業化、城鎮化、農業產業化的同時新的環境污染問題層出

近年來，隨著我縣“三化”進程的發展，縣域經濟有了長足的進步，但農村的環境犧牲也顯而易見。我縣是產煤大縣，是有色金屬之鄉，其它諸如石材等資源也相當豐富，多年來的礦產資源開采，山體植被、交通公路、農民飲用水水質等遭受嚴重損害；煤區及鄰近鄉鎮受煤車、煤場等煤塵影響嚴重。在承接“珠三角”產業梯度轉移中，部分沿海工業向我縣農村轉移，以煙花爆竹及其相關產業為

代表，鞭炮用再生紙制造過程中，造成了土質和水質的嚴重污染。鄉鎮工業的不斷發展，如牛皮業加工、鑄鐵業、水泥廠等工業對農村環境的破壞和污染也日前加劇；縣城化工企業的超標排放也時有發生，直接影響了下游農村生活生產用水。農業產業化過程中，高毒高殘留農藥的使用造成了大氣、土壤和水質的破壞；密度過大的山塘、河道圍網養殖造成水體質量的惡化；過頻的食用肉牛、羊養殖放牧行為，破壞了山體植被。還其它問題，如：農村環衛設施的相對滯后，生活垃圾的數量不斷增多；機動車輛的增加、機動車尾氣又成為新的污染源；畜禽散養、柴草亂堆、污水亂排等現象沒有得到有效控制，環境形勢不容樂觀。

（三）農村環境衛生基礎設施建設嚴重缺失是造成農村環境衛生臟亂的結癥所在

長期以來，由于城鄉差別不斷擴大，城市的市政建設均由財政投入，而農村除了部分主要道路由財政撥款建設之外，其余基礎設施建設均由農村自負，不堪重負。特別是事關環境衛生基礎設施建設，如地下排污管道建設，垃圾池、垃圾“中轉站”、垃圾填埋場建設，各種衛生容器設置等，我縣農村還幾乎沒有。缺乏基礎設施，搞好環境衛生工作談何容易。

（四）衛生村（鎮）的整治和評比創建工作取得了一定成效，但長效管理不容樂觀

在開展愛國衛生運動的過程中，每年四月的“愛衛月”我們都會在針對農村環境衛生開展整治和評比創建活動。我縣不少鄉鎮和村在衛生村（鎮）整治和評比創建活動中，投入了較大的人力物力，使鎮村環境衛生提高到了相應的層次和水平，但這些環境衛生的治理或多或少帶有一定的突擊性質，在活動結束或創建完成驗收后，管理上出現了一定的松懈，活動和創建成果的保持難度較大，長效管理機制的建立和落實令人擔憂。

（五）農村群眾對良好的環境衛生的迫切愿望與良好的衛生習慣養成還存在差距

在調研中我們發現，廣大農村群眾十分期盼有良好的居住環境，在環境衛生整治和衛生村鎮的評比創建過程中思想上很支持，對整治和評比創建工作帶來的環境衛生狀況的改善也十分高興，但由于長期遺留的衛生陋習一時難以改變，思想和行動不能保持一致，雖然期盼有好的環境，但自身又不自覺地破壞環境衛生，亂倒垃圾、私搭亂建的行為時有發生，使農村環境衛生狀況得不到根本的改善。

二、加強農村環境衛生工作對策建議

（一）鄉鎮政府要高度重視，切實加強農村環境衛生工作

農村環境衛生工作僅靠農民的自覺性是不夠的，只有鄉政黨委、政府重視農村環境衛生工作，并將此放在重要的議事日程，做好組織和協調工作，加大行政推動力度，才能形成改善農村環境衛生的合力，為農村環境衛生工作順利開展打好堅實的基礎。大多衛生條件較好的村（鎮）的經驗表明：領導重視是搞好農村環境衛生工作的主要原因。

(二）加快農村建設規劃，描繪社會主義新農村的藍圖。

農村環境衛生要改變，科學規劃要先行。從長遠看，制定和出臺村級建設的中長期規劃，從農村實際出發，合理規劃、合理布局，因地制宜，科學決策是改變村級建設隨心所欲的狀況，領導農村科學發展的有效措施。突出發展中心村，明確中心村的定位與功能，規劃好道路，綠化、供水、公廁、垃圾處理等必需的配套設施，杜絕農村建房圈地行為，嚴格控制建房用地，建議通過合并自然村，逐步回收宅基地，避免零星分散，建設上規模的中心村，使中心村成為農村發展的趨勢，城鎮的補充與延伸，全面小康社會的人居載體，為徹底改變農村環境衛生狀況創造條件。

（三）根據實際因地制宜，加大基礎設施的投入。

農村環境衛生基礎設施建設需要資金的保證，縣、鄉鎮、村要切實承擔起相應職責，加大衛生基礎設施的投入。各村要根據自身條件，切實投入資金用于基礎設施的建設。經濟條件相對薄弱的村如全面達到衛生村要求有困難的村，可先在村的主要場所建立公廁和垃圾池，對主干道路進行硬化，通過逐年的投入建設，分步驟完成衛生基礎設施建設。對條件較好的鎮、村，要加大對現有衛生設施的改造，實現衛生設施的升級換代，進一步提高環境衛生的層次和水平。

（四）落實環境治理措施，加緊對農村環境污染的治理。

農村環境治理，首先要抓以產煤為主的礦業和小化工等污染源的治理。對破壞環境嚴重的企業要堅決給予取締，不能因為局部的利益而損害環境衛生的大局。其次，要抓好生態環境的保護和修復。農業生產禁用高毒高殘留的農藥和生長激素；漁業、畜牧業提倡生態養殖，山區應栽種大面積速生豐產林木；河流減少圍網養殖密度，保護和修復農村生態環境。再次，要減少生活污染。對生活垃圾實

行無害化處理，鼓勵農民對可降解垃圾實行還田作肥的傳統習慣，通過一系列舉措，不斷減輕農村環境污染。

（五）建立健全基層環境衛生管理網絡，實行長效管理機制，確保農村環境衛生整治和建設成效。

進行有效的長期管理，是農村環境衛生工作的保證。一是要建立由政府牽頭、各條線分工負責、村委會具體落實的管理網絡，有關部門相互協調，密切配合，形成齊抓共管的局面。二是要落實責任，明確職責。全縣農村環境衛生工作要有具體領導分管負責，鎮村也要相應明確領導負責，村里要有專門的保潔人員，工作責任具體落實到個人，防止多頭管理，但實際無人管理的現象。三是要建立督查機制。縣、鄉鎮兩級要建立環境衛生督查小組，定期和不定期地進行環境衛生的檢查，發現問題及時處理，并追究相關管理人員的責任。

（六）加強環境衛生宣傳教育，促進農民良好衛生習慣的意大養成。

深入開展“農民健康行”活動，要加大環境衛生宣傳教育的力度。可以采取多種形式的宣傳教育，如電視、廣播、宣傳標語多種載體，相關部門可以組建健康教育宣講團并經常深入到農村開展健康教育。農村中小學要加強衛生和健康知識教育，通過廣大學生良好的衛生習慣，引導和帶動學生家長的衛生行為，提高農民愛護環境的自覺性。對一些條件具備的鎮、村，還可制定出臺有針對性的村規民約，對亂倒垃圾等不衛生行為采取一定的處罰措施，以引導和規范農民行為，不斷提高農民的環境衛生意識和行為水準。

二○○七年十二月一日