第一篇：談中國城市社區(qū)內(nèi)部體制改革（精選）

中國環(huán)境管理干部學(xué)院

畢

業(yè)

論

文

作 者： 王 蕊

系（部）： 人文與社會(huì)科學(xué)系 專業(yè)班級(jí)： 社區(qū)管理與服務(wù)G071班 學(xué)號(hào) 2007182117 題 目： 談中國城市社區(qū)內(nèi)部體制改革

指導(dǎo)者： 劉京晶(姓 名)(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

評(píng)閱者：(姓 名)(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

2010年 06月11日

1、引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國城市的社會(huì)生活中被得到運(yùn)用。城市社區(qū)體制改革指明要按著自治的道路發(fā)展，將城市社區(qū)的管理權(quán)回歸城市社區(qū)居民，在城市的基層建立群眾性的自治組織，使居民自己管理自己。實(shí)際上，我國城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開的，基本的事實(shí)是，政府對(duì)社區(qū)的宏觀管理不到位，以及社區(qū)居委會(huì)過多的行政事務(wù)與社區(qū)自治的矛盾并未得到根本的緩解，長期以來居委會(huì)人員“街聘民選”或“民選街聘”的模式在新的實(shí)踐中，不僅在理論層面上無法自圓其說，實(shí)際運(yùn)行中的弊端也已逐漸顯露。這些都是帶有普遍性的問題。要從根本上解決這些問題，還必須從體制入手，通過進(jìn)一步深化社區(qū)體制改革，建立起一個(gè)符合社區(qū)實(shí)際和民主自治需要的現(xiàn)實(shí)的制度安排，讓社區(qū)找到位置，準(zhǔn)確站位，這是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)突破口。

2、城市社區(qū)體制建設(shè)的內(nèi)容概述

社區(qū)體制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，自20世紀(jì)80年代中期，我國社區(qū)建設(shè)逐漸開展起來，到現(xiàn)在已經(jīng)形成為了一股潮流。一開始，社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為突破口，然后逐步擴(kuò)展到社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)環(huán)境等全方位的社區(qū)事業(yè)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上開始了社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治組織及社區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)即社區(qū)內(nèi)部體制的改革與建設(shè)。此外，我國正處于全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的城市基層社區(qū)管理體制—— 居委會(huì)體制已不適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)狀，改革居委會(huì)體制，建立新型的城市基層社區(qū)管理體制是社會(huì)轉(zhuǎn)型提出的必然要求。

3、城市社區(qū)體制改革的必要性

城市社區(qū)現(xiàn)行的管理體制基本還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的。過去幾年，進(jìn)行過一些改革，但是基本特征沒有變化：由于選聘合一，居委會(huì)干部能進(jìn)不能出，沒有競爭，也沒有淘汰；社區(qū)居委會(huì)與生俱來的自治性質(zhì)在現(xiàn)實(shí)中異化成了街道

3.4、社區(qū)工作人員配置不足、素質(zhì)不高。

社區(qū)工作人員配置不足、素質(zhì)不高也相當(dāng)程度上制約著城市社區(qū)的發(fā)展。特別是人口較多的社區(qū)，需要管理上萬人，工作負(fù)荷太大，管理和服務(wù)均跟不上。此外，社區(qū)工作人員普遍存在綜合素質(zhì)不高，如年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況，很難適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求。

城市社區(qū)體制改革的重要性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；二是發(fā)展現(xiàn)代化公民社會(huì)的必然要求；三是完善中心城區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的必然要求；四是改善民生和促進(jìn)充分就業(yè)的必然要求。

4、社區(qū)建設(shè)改革典型案例及分析

案例：

深圳市委市政府今年明確了２０個(gè)重大調(diào)研課題，其中《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作用的問題》被列為市委書記親自負(fù)責(zé)的第一號(hào)調(diào)研課題，力求在創(chuàng)新社區(qū)管理體制、充分發(fā)揮社區(qū)自治功能、完善社區(qū)立法等方面提出相應(yīng)對(duì)策。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，社區(qū)如何做到改革管理到位？怎么樣做到社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)？在這些方面深圳已經(jīng)進(jìn)行了多年的探索和實(shí)踐。

改革要點(diǎn)：

1、黨建

——明確了黨組織的核心地位：社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)工作站站長95%以上，兼任社區(qū)居委會(huì)主任85%以上；建立健全了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決社區(qū)的重大事項(xiàng)。

——讓黨員上網(wǎng)過組織生活：推廣“共產(chǎn)黨員IC卡”應(yīng)用，探索網(wǎng)上過組織生活的方式，要求有條件的黨組織開黨建網(wǎng)站，設(shè)“建議箱”、“黨員談心室”等信息平臺(tái)。

——推廣“樓宇建黨”、“片區(qū)建黨”：在黨員聚集的寫字樓、商業(yè)區(qū)建立黨的基層組織，從業(yè)人員５０人以上的“兩新”組織有黨員，100人以上的——發(fā)揮義工作用：全市建立了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前義工組織已有1個(gè)市級(jí)、8個(gè)區(qū)級(jí)、55個(gè)志愿者服務(wù)中心、280個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)站、310多支志愿者服務(wù)隊(duì)、153個(gè)志愿者服務(wù)基地，志愿者團(tuán)體會(huì)員達(dá)330多個(gè)。

——推行“項(xiàng)目管理”和“政府購買服務(wù)”：把不同內(nèi)容的公益性、福利性的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目化，經(jīng)過論證，向政府申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，政府在評(píng)估和考核后出資購買。

——推出各具特色的社區(qū)服務(wù)：開展對(duì)老人、兒童、優(yōu)撫對(duì)象和困難群眾“一幫一”服務(wù)，成立區(qū)扶貧基金，開發(fā)再就業(yè)崗位，推行“十三項(xiàng)工程進(jìn)社區(qū)”，服務(wù)內(nèi)容達(dá)30多項(xiàng)。

5、城市體制改革的措施研究

一是創(chuàng)建社區(qū)黨員身份教育機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須從基礎(chǔ)抓起，使黨的每一個(gè)細(xì)胞都充滿生機(jī)和活力，這就要求我們每個(gè)社區(qū)黨員要明確自己的黨員身份，時(shí)時(shí)刻刻不忘自己的責(zé)任。要通過教育，通過重溫入黨誓詞并頒發(fā)黨員證、掛黨員身份牌等活動(dòng)和形式，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員尤其是流動(dòng)黨員的身份意識(shí)，清楚自己的角色定位，進(jìn)一步樹立社區(qū)黨員觀念和黨員主體意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，形成學(xué)習(xí)、思考、工作和提高的良性循環(huán)，在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面始終保持先進(jìn)性。與此同時(shí)要注重完善社區(qū)黨員集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合機(jī)制，通過黨員的自覺學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，以造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，從而帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。

二是社區(qū)干部制度改革。要拓寬街道、居委會(huì)干部來源渠道，尤其是居委會(huì)干部，在民主選舉的基礎(chǔ)上從現(xiàn)職干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工、待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，充實(shí)到居委會(huì)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)。盡可能的妥善解決居委會(huì)干部的待遇問題。壯大社區(qū)工作社隊(duì)伍，需要在全社會(huì)廣泛推行志愿者服務(wù)活動(dòng)。把參加志愿者活動(dòng)作為每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。居委會(huì)干部，經(jīng)過培訓(xùn)和資格認(rèn)證，轉(zhuǎn)為社區(qū)工作者，這也是與國際社會(huì)接軌的一種做法。

三是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)保障制度改革。社區(qū)服務(wù)要考慮民辦公助、工辦民營等多種方式，充分利用社會(huì)和社區(qū)的各種資源。社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化

致謝

在此對(duì)所有教授和培養(yǎng)、關(guān)心我的老師們致以我最誠摯的感謝，是你們讓我懂得更多，收獲更多，成長更多。更要感謝對(duì)我完成這篇論文予以很多幫助的指導(dǎo)老師，也是關(guān)心我們最多的劉老師，對(duì)我的細(xì)心指導(dǎo)，感謝老師們的一如既往。

參考文獻(xiàn)：

1、吳鐸：《論社區(qū)建設(shè)主體——上海市浦東新區(qū)社區(qū)發(fā)展報(bào)告》，《社會(huì)學(xué)研究》1997年第5期。

2、社區(qū)概論，主編蔡禾，高等教育出版社

3、老年社會(huì)工作，范明林、張鐘汝編著，上海大學(xué)出版社

4、王振海王存慧：《新視角下的政治——關(guān)于社區(qū)政治發(fā)展的專題研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1995年版。

5、社區(qū)工作概論，王思斌主編，高等教育出版社

6、社區(qū)工作，中國人民大學(xué)出版社

第二篇：城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)行政管理體制改革

城市社區(qū)及其發(fā)展研究

摘 要:社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，整個(gè)國家開始從傳統(tǒng)型的社會(huì)肉 現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其建設(shè)的好壞，直接影響城市社會(huì)的進(jìn)步與穩(wěn)定，兩在社區(qū)的建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市社 區(qū)經(jīng)濟(jì)能為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保障，為城市社區(qū)提供大量的就業(yè)崗 城市社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近20 年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對(duì)社區(qū)的發(fā)展提出對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū);社區(qū)問題;社區(qū)發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)

隨著我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級(jí)，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，面對(duì)著社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面考量。我國自2O世紀(jì)8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時(shí)，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對(duì)策進(jìn)行探討。

1.1城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國社會(huì)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革開放和民主與法制建設(shè)，使得整個(gè)國家進(jìn)入了從傳統(tǒng)型的社會(huì)向現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變、由行政性社會(huì)向?qū)I(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn) 變的偉大時(shí)代。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、層次也在不 斷發(fā)生劇烈的變化。市場作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段，猶如一把雙刃劍。它在實(shí)現(xiàn) 資源有效配置，提高效率的同時(shí)，也產(chǎn)生了失業(yè)、貧富分化等問題，從而影響了 社會(huì)公平，誘發(fā)社會(huì)沖突，政府作為管理社會(huì)的組織，猶如一位裁判官，它在 努力實(shí)現(xiàn)公、公平的同時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)公眾服務(wù)的效率低、供給不足，并引發(fā)了 不公正性。因此，社會(huì)由原來的市場和政府二維結(jié)構(gòu)開始逐步向政府、市場和非 營利組織三維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場失靈和政府失靈的缺陷，使傳統(tǒng)的城市管理體制難以 完成的現(xiàn)代城市的管理任務(wù)。城市出現(xiàn)了一系列前所未有的新情況和新問題，主要體現(xiàn)以下“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由于下崗、失業(yè)人員的不斷增多，使得城市居民由 單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變;由于城市化步伐的加快、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，使得農(nóng)村居民由農(nóng)村人向城里人轉(zhuǎn)變;由于貧困人口的不斷涌現(xiàn)、老齡人口不斷增多，使得政府或單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變:由于人們不斷追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使得人員由比較固定型向流動(dòng)型轉(zhuǎn)變:由于新興的多種所有

制成份的經(jīng)濟(jì)實(shí)體增 多，使得社區(qū)服務(wù)由政府和單位管理向社會(huì)管理化轉(zhuǎn)變:由于各城市自然稟賦的 差異性和空間距離不可滅性，使得社區(qū)的發(fā)展和管理的模式由單一化模式向多 樣化模式轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其建設(shè)的好壞，直接影響城市能否從傳統(tǒng)型的社會(huì)向現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變，而社區(qū)的建設(shè)又離不開社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管當(dāng)前理論 界對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念、特征、性質(zhì)、產(chǎn)生的背景及與社區(qū)服務(wù)、街道經(jīng)濟(jì)的區(qū)別等問題爭論不休，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐在全國范圍內(nèi)如火如荼，取得了豐碩的成果。

社區(qū)和城市社區(qū)的基本概念 作為社會(huì)學(xué)基本概念的“社區(qū)”一詞，從使用之初直到今天，社會(huì)學(xué)家們的理解始終不盡相同。100多年來，各國社會(huì)學(xué)家們?cè)噲D從不同方面對(duì)“社區(qū)”作 出科學(xué)的定義，故而紛爭不斷。但這種學(xué)術(shù)爭論促使人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)亦更趨合 理化、科學(xué)化。早在1981年，旅美華人教授、社會(huì)學(xué)家楊慶塹先生就統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義己高達(dá)140多種。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的“社區(qū)”定義是華東理工大學(xué)徐永祥教授在《社區(qū)發(fā)展論》一書中給出的。既所謂社區(qū)，是指~定 數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體:地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。在中國，將社區(qū)作為一個(gè)廣泛使用的名詞始于1986年。當(dāng)時(shí)，民政部為推 進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，爭取社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè)，并將后者區(qū)別 于民政部門代表國家辦的社會(huì)福利，就另起了一個(gè)名字，稱之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了社區(qū)概念。又由于當(dāng)時(shí)在參與城市社區(qū)服務(wù)的社會(huì)力量中，街道辦事處和居民委員會(huì)是絕對(duì)主力，為了工作和宣傳上的方便，為了使“社區(qū)”這個(gè)外 來的社會(huì)學(xué)術(shù)語盡快得到社會(huì)的承認(rèn)，就將它解釋為“具有特殊意義的中國現(xiàn)階 段及基層社區(qū)，即以基層政權(quán)和群眾性自治組織為依托的社區(qū)，在城市一般以街 道、居委會(huì)為單位。”2000年11月，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見》中將城市社區(qū)明確為“一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào) 整的屠民委員會(huì)轄區(qū)”，根據(jù)這個(gè)文件的精神，華中科技大學(xué)的馬彥琳等人將城 市社區(qū)定義概括為:城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展的問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程;另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對(duì)能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識(shí)的加強(qiáng)以及社區(qū)社團(tuán)組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

1.2.1社區(qū)功能亟待完善

我國城市社區(qū)多是為了便于社會(huì)控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。要承擔(dān)起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會(huì)職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項(xiàng)功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對(duì)社區(qū)寄予厚望，同時(shí)也缺乏對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。

1.2.2社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時(shí)按市場規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點(diǎn)的社區(qū)組織事實(shí)上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。社區(qū)工作者也是更多地注意上級(jí)政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建，而不是“下面產(chǎn)生的要求”設(shè)的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會(huì)力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動(dòng)員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。一項(xiàng)對(duì)北京某社區(qū)的調(diào)查顯示，43.8%的被調(diào)查者認(rèn)為居委會(huì)主任是“介于官與民之間”的，有 12.2%的人認(rèn)為居委會(huì)主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國社區(qū)的行政化趨向。要做好我國社區(qū)發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為首先要認(rèn)真對(duì)待和清理幾個(gè)問題：

（1）、價(jià)值排序問題。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，這是一個(gè)“先解決什么，后解決什么的問題”是整個(gè)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個(gè)“相對(duì)完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時(shí)，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價(jià)值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

（2）、資源分配的問題 由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)“社區(qū)資源”有效分配的長期過程，如何配置社區(qū)資源是這個(gè)問題的關(guān)鍵。這個(gè)問題所涉及的一個(gè)基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對(duì)有限的，如何公平地使用和分配是解決這個(gè)問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。分配比例由社區(qū)的人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時(shí)也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

（3）、階段性與同時(shí)性的問題，這并存的雙重任務(wù)在中、我國城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這是由于不同的西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。我國城市社區(qū)的階段性表明:大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)階層的逐步分離現(xiàn)象。以上兩種現(xiàn)象將會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識(shí)到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，應(yīng)對(duì)不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。另外，對(duì)于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應(yīng)采取不同的規(guī)劃控制手段。有時(shí)，在同一個(gè)城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動(dòng)人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)難點(diǎn)，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。

（4）、社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴(kuò)大領(lǐng)域和提高水平傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主

要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會(huì)成員的特殊救助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括:社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容;既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生態(tài)”在社區(qū)這個(gè)避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

（5）、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)工作的開端，它的制訂與實(shí)施是由區(qū)或街道一級(jí)的政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據(jù)國家和省、市兩級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，摸清底數(shù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行制訂本區(qū)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。為了做到有效地制訂和實(shí)施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對(duì)區(qū)、街的行政職責(zé)進(jìn)行放權(quán)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級(jí)政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。導(dǎo)致市一級(jí)的規(guī)劃與區(qū)一級(jí)的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是由市一級(jí)的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，而“社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級(jí)的民政部門主管，兩者用地設(shè)施等規(guī)劃上有重疊，有時(shí)會(huì)增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級(jí)政府與主管部門之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路

我國目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實(shí)際問題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個(gè)案與佐證。在今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進(jìn)行理論與實(shí)踐的探索，這是我國城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。這個(gè)理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對(duì)無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)各類城市的社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該切合實(shí)際抓準(zhǔn)以下重點(diǎn)環(huán)節(jié):

6.1 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個(gè)和諧、良好的社會(huì)環(huán)境。努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個(gè)方面深化:

一是發(fā)揮政策推動(dòng)的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項(xiàng)目。不管哪個(gè)城市，都要首先重視把對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實(shí)惠，通過服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾之目的。

二是走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務(wù)中大量項(xiàng)目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會(huì)化、實(shí)體化經(jīng)營并不矛盾。在服務(wù)業(yè)的興辦方

式上，堅(jiān)持社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)生長點(diǎn)。

三是走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會(huì)的服務(wù)設(shè)施，由于只在內(nèi)部使用，利用率很低，成為單位的負(fù)擔(dān)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會(huì)辦的辦法。這樣，可以一舉三得:既可解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的問題，又可防止重復(fù)建設(shè)，還能促進(jìn)企事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，確定需要新建的服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實(shí)際條件去干勞民傷財(cái)?shù)氖虑椤?/p>

6.2 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極進(jìn)行社區(qū)管理體制的改革 要想推進(jìn)社區(qū)管理體制，理順基層條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理功能，應(yīng)選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點(diǎn)，逐步展開以下幾方面的改革: 一是實(shí)行管理權(quán)限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計(jì)劃管理、勞動(dòng)用工、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。二是對(duì)條條垂直管理的幾個(gè)重要部門，實(shí)行按街道對(duì)應(yīng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。地稅、公安、l工商、房產(chǎn)等部門要實(shí)行管理重心下移，充實(shí)基層所的力量，可將基層所在黨組織實(shí)行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是增強(qiáng)社區(qū)自治功能，落實(shí)社區(qū)的自治權(quán)利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔(dān)的行政事務(wù)做好、做足;需要居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益相關(guān)”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi);一些社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)移工。同時(shí)賦予社區(qū)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會(huì)”的管理框架和運(yùn)行機(jī)制。我國可以考慮用兩年左右的時(shí)間來試點(diǎn)，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3專業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)

專業(yè)社區(qū)工作者是我國社區(qū)建設(shè)的制度性要件，搞好這項(xiàng)工作，既是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個(gè)社會(huì)文明和社區(qū)服務(wù)水平的必由之路。社區(qū)工作的任務(wù)側(cè)重“改變社會(huì)”，因?yàn)樯鐓^(qū)工作更直接面對(duì)社會(huì)發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢(shì)，更關(guān)注社會(huì)變遷可能帶給弱勢(shì)群體的不幸與不公正，即在追求“濟(jì)貧扶弱”的使命時(shí)，更以“社會(huì)改革”為行動(dòng)宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關(guān)的政策，來確保社區(qū)工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大問題，導(dǎo)致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會(huì)。所以沒有專職的社會(huì)工作人員，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)就無法落實(shí)，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。注釋：

綜合上述社區(qū)建設(shè)中的問題及解決思路，我是這樣認(rèn)為的：解決社區(qū)問題重點(diǎn)是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實(shí)際的為社區(qū)辦實(shí)事，才能符合社區(qū)居民的要求。在社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，堅(jiān)持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，因?yàn)橹挥写罅恳M(jìn)諸如社會(huì)工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會(huì)工作者才能更好的面對(duì)諸如流動(dòng)人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴(kuò)大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本、服務(wù)社區(qū)、共駐共建、資源共享、因地制宜、突出特色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)城市文明社區(qū)的終極目標(biāo)。

結(jié)論

中國進(jìn)行社區(qū)改革首先應(yīng)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的管理體制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時(shí)還應(yīng)充分利用原有社區(qū)服務(wù)工作中已構(gòu)成的組織、服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施資源。

中國社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個(gè)“基于中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老愛幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，這實(shí)際上也是社會(huì)主義道德建設(shè)的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時(shí)，促成全社區(qū)互相合作，協(xié)力安排共同生活的格局，建設(shè)起多樣化充滿生機(jī)活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū)，這是中國社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

因此，今天的社區(qū)建設(shè)，應(yīng)面向現(xiàn)代化，面向未來。盡管目前中國的社區(qū)建設(shè)還處于起步發(fā)展階段，其中還存在許多不足，也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素，但它正在成為人們生活中的重要組成部分，個(gè)人需要會(huì)在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們不可能依靠市場和政府解決所有問題，因此，大力發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè)，建立和倡導(dǎo)一種與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的生活理念和生活方式，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的整合，是現(xiàn)在和未來社會(huì)發(fā)展的重要選擇，只有這樣，中國才能完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，才能建成一個(gè)和諧社會(huì)。

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第三篇：中國城市社區(qū)治理模式

中國城市社區(qū)治理模式：比較與分析

作者：何海兵 文章來源：轉(zhuǎn)載 點(diǎn)擊數(shù)：

治理是研究社會(huì)關(guān)系的新理念，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商的方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，彌補(bǔ)國家和市場在社會(huì)資源配置過程中的不足或失效之處。我國自改革開放以來，尤其是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)中出現(xiàn)了自由流動(dòng)的資源和自由活動(dòng)的空間，一批社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致原有的城市基層社會(huì)管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈。將治理理論應(yīng)用于我國城市基層社會(huì)的重構(gòu)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文探討了社區(qū)治理的概念、內(nèi)涵和特征，介紹了我國社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的三種典型的治理模式，分析了它們的共同特征、各自特色、存在的問題和困難，并提出了我國社區(qū)治理的最終方向和階段性過程目標(biāo)。

“治理”一詞自20世紀(jì)90年代以來在全世界政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用，主要目的是為了彌補(bǔ)國家和市場在社會(huì)資源配置過程中的不足或失效之處。在最具權(quán)威的全球治理委員會(huì)的研究報(bào)告中，指出治理是各種公共的或私人的個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)[1]。與此巧合的是，我國在20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的步伐，主要的背景是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府不能再象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完全靠行政權(quán)力壟斷所有的資源，社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了大量的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間[2]，個(gè)人從單位體制中解放了出來，而原有的主要管理“社會(huì)閑散人員”的街道和居委會(huì)體制在新形勢(shì)、新問題面前出現(xiàn)了很多不適應(yīng)癥狀，與此同時(shí)，社區(qū)中也逐漸產(chǎn)生了一些社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體等，居民也越來越重視自己所居住的社區(qū)，開始參與一些社區(qū)公共事務(wù)。將“治理”概念應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)的過程中，對(duì)我國社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)治理的基本理念

社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的地域性的生活共同體。社區(qū)治理就是指在一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營利非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。與我國過去的基層社會(huì)管理相比，社區(qū)治理的特征在于：

1、就主體而言，由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｎ覈^去在對(duì)基層社會(huì)的管理中，管理主體單一化，只能是政府。而在社區(qū)治理中，主體的多元化是必然要求，除了國家（政府）主體之外，還有居民、社區(qū)自治組織、非營利非政府組織、轄區(qū)單位等。因此，社區(qū)的公共事務(wù)需要多元主體的參與和決策，政府與社區(qū)之間要形成積極而有成效的合作信任關(guān)系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程）[3]為目標(biāo)，達(dá)至社區(qū)公共利益的最大化。

2、就過程而言，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。我國過去的基層社會(huì)管理，不論是單位體制，還是街居體制，行政功能都非常突出，命令式的上下級(jí)科層色彩濃厚。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關(guān)系。市區(qū)政府、街道辦事處和居委會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系也都按照行政命令模式運(yùn)行。而社區(qū)治理則強(qiáng)調(diào)居民參與，要求社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應(yīng)。居民不再依附于單位或街居組織，更不受它們的庇護(hù)，而是彼此形成平等互惠的關(guān)系。

3、就結(jié)構(gòu)而言，由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)結(jié)構(gòu)。我國過去的街居體制結(jié)構(gòu)是從上級(jí)政府到街道辦事處到居委會(huì)再到居民，單位體制結(jié)構(gòu)是從上級(jí)單位到下級(jí)單位再到居民，只有垂直的關(guān)系，沒有橫向的聯(lián)系。而在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)主體多元化，街道與居委會(huì)之間、居民與政府之間的關(guān)系由單向運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)；大量社區(qū)中介組織的培育和發(fā)展，在居民和政府之間又是一道溝通和聯(lián)系的橋梁，從而

374 更新時(shí)間：2007-8-24 將社區(qū)中行政力量、自治力量和社會(huì)力量構(gòu)筑成橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu) [4]。

二、社區(qū)治理的實(shí)踐模式

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式，本文重點(diǎn)介紹上海模式、沈陽模式和江漢模式的主要特征。

1、上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。具體而言：

（1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制下，街道辦事處成為一級(jí)管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放，街道辦事處具有以下權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。與此同時(shí)，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位參加的城區(qū)管理委員會(huì)。城區(qū)管委會(huì)定期召開例會(huì)，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)管委會(huì)作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機(jī)的整體合力。

（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì)：市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。其具體分工是：市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)治安與司法行政。財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)對(duì)街道財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對(duì)街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價(jià)、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。以街道為中心組建委員會(huì)的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進(jìn)來，就使得街道在對(duì)日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。

（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。它們通過一定的組織形式，如社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民委員會(huì)等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對(duì)社區(qū)管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會(huì)這一群眾性自治組織作為“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。[5]

2、沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

（1）明確社區(qū)定位。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來居委會(huì)的層面上。由于原有的居委會(huì)規(guī)模過小，資源匱乏，如將社區(qū)定位在居委會(huì)則不利于社區(qū)功能的發(fā)揮。街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，在街道層面上組建社區(qū)，則又影響社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，將社區(qū)確定在街道與居委會(huì)之間的層面上，可以避免兩方面的弊端，而有利于社區(qū)資源的利用與功能的發(fā)揮。

（2）合理劃分社區(qū)。沈陽市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

（3）建立新型的社區(qū)組織體系。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成。“決策層”為社區(qū)成員代表大會(huì)，由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成，定期討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)。“執(zhí)行層”為社區(qū)（管理）委員會(huì)，它與規(guī)模調(diào)整后的居委會(huì)實(shí)行一套班子、兩塊牌子，由招選人員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人組成，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其職能是教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督。“議事層”為社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等組成，在社區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。“領(lǐng)導(dǎo)層”為社區(qū)黨組織，即根據(jù)黨章規(guī)定，設(shè)立社區(qū)黨委、總支和支部。

沈陽模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治的發(fā)展方向，對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。[6]

3、江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

（1）理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性。明確居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級(jí)的關(guān)系。重新界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，街道負(fù)責(zé)行政管理，承擔(dān)行政任務(wù)；而居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)自治，不再與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任狀，并有權(quán)拒絕不合理的行政攤派工作。同時(shí)還建立社區(qū)評(píng)議考核街道各職能部門的制度，并以此作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

（2）政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。區(qū)街政府部門要做到“五個(gè)到社區(qū)”，即工作人員配置到社區(qū)，工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)。

（3）權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

（4）責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事?lián)屩觯鲆娐闊┦聼o人做，遇見責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實(shí)施機(jī)制。

通過這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社區(qū)治理模式。[7]

三、社區(qū)治理的比較分析

上述三種社區(qū)治理模式是在我國社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，既有共同特征，又各具特色，但與社區(qū)治理的基本理念相比，還存在諸多問題和不足之處。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的理想目標(biāo)，還需要做很多的基礎(chǔ)性工作，并且這一過程是長期的。

1、共同特征

（1）歷史背景相同。如前文所述，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，城市社會(huì)管理出現(xiàn)了復(fù)雜、多樣的變化，如“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；城市的老齡化趨勢(shì)加劇，老齡人口越來越多；外來人口大量涌入城市；與此同時(shí)，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致大量新型社會(huì)組織的產(chǎn)生，如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、民辦非企業(yè)、各類社會(huì)中介組織等，形成了眾多的社會(huì)階層，這些個(gè)體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等人士一開始就屬于無單位歸屬者，等等。面對(duì)這些新情況新問題，我國原有的城市基層社會(huì)管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈，因而迫切需要新的城市社會(huì)管理體制來適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。正是在這種形勢(shì)下，我國各地開展了社區(qū)管理運(yùn)動(dòng)，探索新型的社區(qū)治理模式。

（2）制度設(shè)計(jì)類似。在社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)中，各城市都在社區(qū)定位、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面作了具體規(guī)定，雖然在細(xì)節(jié)方面存在差異，但在指導(dǎo)思想上都遵循有利于社區(qū)建設(shè)，有利于社區(qū)基層民主政治發(fā)展的原則。即使行政色彩濃厚的上海模式，也在居委會(huì)層面成立了居民代表大會(huì)，開展了居委會(huì)直選活動(dòng)，并建立了“三會(huì)一公約”制度，即社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)和居民公約，這些措施都擴(kuò)大了基層民主，有利于群眾自治，有利于社區(qū)的發(fā)展。

（3）動(dòng)力機(jī)制趨同。在理論上，社區(qū)治理來源于兩種力量的推動(dòng)，一是社區(qū)自身力量，社區(qū)居民、社區(qū)自治組織和非政府組織等共同參與社區(qū)事務(wù)的治理，實(shí)現(xiàn)利益的需求，這是社區(qū)建設(shè)的主要力量；二是政府的外部推動(dòng)，政府利用自身掌握的資源，在社區(qū)居民的參與下，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。但在我國社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，制度變遷是政府主導(dǎo)的結(jié)果。新型的社區(qū)治理模式，是政府在新的形勢(shì)面前主動(dòng)推動(dòng)的產(chǎn)物。由于政府部門仍舊掌握著眾多的資源，城市社區(qū)建設(shè)目前還脫離不了政府的指導(dǎo)和支持，社區(qū)治理還主要靠政府的外力推動(dòng)。

2、各自特色

上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩極政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化了街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，并將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過街居聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)，因此上海的社區(qū)治理模式是屬于行政主導(dǎo)型的。由于政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，近幾年上海的社區(qū)建設(shè)日新月異，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批文明社區(qū)和文明小區(qū)。上海的經(jīng)驗(yàn)還被北京、天津、南京和杭州等城市借鑒采用。

沈陽模式的最大特點(diǎn)是社區(qū)組織體系的建設(shè)，按照類似于國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地構(gòu)造社區(qū)決策層（社區(qū)成員代表大會(huì)）、執(zhí)行層（社區(qū)委員會(huì)）、議事監(jiān)督層（社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)），從而形成“議行分離、相互制約”的運(yùn)行互動(dòng)機(jī)制。單從組織結(jié)構(gòu)來說，沈陽模式屬于自治型，因而在全國產(chǎn)生了很大的影響，除了遼寧省內(nèi)其它城市外，武漢、海口、西安、哈爾濱、合肥等地都學(xué)習(xí)借鑒沈陽經(jīng)驗(yàn)。但是，在沒有外在環(huán)境和內(nèi)在條件保障的情況下，好的制度并不一定能夠得到好的實(shí)施，沈陽模式在實(shí)際運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，即“穿新鞋，走老路”，這也正是很多學(xué)者和政府官員擔(dān)憂的地方。

江漢模式是在沈陽模式基礎(chǔ)上的新發(fā)展，以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征，在體制創(chuàng)新中體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的理念，不僅重構(gòu)了社區(qū)微觀組織體系及運(yùn)行機(jī)制，而且轉(zhuǎn)變了區(qū)、街政府部門的職能和行政運(yùn)行機(jī)制，試圖建立社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機(jī)制，形成政府自覺依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)人自愿參與相結(jié)合的治理模式，并在制度變遷上選擇漸進(jìn)式的道路，即將社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為三個(gè)階段：近期新型社區(qū)培育階段、中期現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展階段和遠(yuǎn)期社區(qū)自治完善階段。江漢模式屬于合作型的社區(qū)治理模式，而當(dāng)前我國大部分城市的社區(qū)建設(shè)都處于從行政主導(dǎo)型到合作型轉(zhuǎn)變的時(shí)期[8]。

3、存在的問題和困難

（1）政府常常越位、錯(cuò)位、缺位，仍處理不好政府與社區(qū)的關(guān)系。由于目前政府在我國社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，又沒有有效的制約機(jī)制，再加上傳統(tǒng)習(xí)慣因素，政府還沒有理順自己在社區(qū)治理中的角色，導(dǎo)致不該管的事務(wù)管了，該管的事務(wù)沒管或沒管好，出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。有學(xué)者指出沈陽模式在目前階段還存在政府“越位”、“缺位”問題，如“以政代社”；自覺或不自覺地將非政府的社會(huì)組織作為依附于政府身上的附屬單位或下屬單位；大多數(shù)基層政府及其官員尚不懂得或不習(xí)慣或不善于對(duì)社區(qū)自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)；對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織的培育還不到位等[9]。在上海模式中，街道辦事處以前的下派任務(wù)繼續(xù)要居委會(huì)承擔(dān)，“上面千條線，下面一根針”的局面沒有改觀，并將居委會(huì)主任作為事業(yè)單位編制并公開招聘非本社區(qū)的人員來擔(dān)任，社區(qū)的行政性負(fù)擔(dān)很重。在江漢模式中，政府職能部門在社區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和人員，直接侵占了社區(qū)的辦公空間和財(cái)政空間。

（2）居民社區(qū)參與不足，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)。居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之所在，但是在全國城市社區(qū)建設(shè)中普遍存在居民參與程度低的狀況，以上所介紹的三種典型的社區(qū)模式也不例外。上海社科院社會(huì)調(diào)查中心2000年6月的一次大型調(diào)查結(jié)果顯示，只有25%的居民表

示“樂于參加”或“愿意經(jīng)常參加”社區(qū)內(nèi)各種活動(dòng)或事務(wù)。而且分布不均勻，從年齡層次看，參與社區(qū)活動(dòng)的主要人員是一老一少，“老”是指離退休人員，“少”是指中小學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與社區(qū)活動(dòng)的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學(xué)生占了10%左右，中青年僅占 20%，而且如果沒有單位強(qiáng)制性組織參與，中青年的比例將會(huì)更低；從收入、文化程度來看，居民收入、文化程度越高，社區(qū)參與率越低[10]。由于社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長，居民還沒有擺脫單位體制的影響，只把社區(qū)當(dāng)成居所，沒有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力支持不夠。

（3）社區(qū)自治組織和中介組織比較虛弱，社區(qū)的公共資源難以整合。目前在社區(qū)中，只有政府組織和居委會(huì)組織比較成熟，由于政府組織的過于強(qiáng)大，導(dǎo)致居委會(huì)群眾性自治組織的地位被虛化。居委會(huì)過分依賴于街道辦事處等政府組織，使得其自治功能得不到實(shí)現(xiàn)，不能真正體現(xiàn)居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，因而也就很難贏得居民的認(rèn)同，社區(qū)的公共資源也就得不到有效的整合。而社區(qū)中的其他社會(huì)中介組織則缺乏足夠的資源和權(quán)威，它們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務(wù)。前面所述的三種模式都沒有體現(xiàn)對(duì)社區(qū)中介組織的重視，而社區(qū)中介組織的發(fā)展，對(duì)較好地滿足居民需要，充分發(fā)掘和利用社區(qū)資源，建立社區(qū)民主自治等方面起著重要作用。

4、未來的方向和目標(biāo)

（1）總目標(biāo)：雖然實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治還存在很多困難和問題，但社區(qū)自治應(yīng)是我國社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持的最終方向，因?yàn)樯鐓^(qū)自治的意義不僅僅在于城市基層社會(huì)的管理，它還具有十分重要的政治功能，關(guān)系到黨的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系到政府權(quán)威的基層來源，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，社區(qū)自治需要得到我國宏觀政治體制的支持。隨著我國政治體制改革的深入，隨著公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會(huì)逐漸消失。因此，社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。

（2）過程目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，選擇漸進(jìn)式的道路是比較合適的，而在這一長期過程中，需要重視幾項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

其一，進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順社區(qū)中政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。目前，各社區(qū)的制度設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)、理論性弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒有明確的法律依據(jù)，未來的發(fā)展方向也比較含糊。因此，要進(jìn)一步改革和完善各社區(qū)的管理體制，使社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)從單一的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀的水平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使社區(qū)中政府、市場和社會(huì)三大版塊形成真正合作的互動(dòng)關(guān)系[11]。

其二，提升居民社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。社區(qū)建設(shè)要不斷地增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，擴(kuò)大居民參與的范圍和程度，要重視社區(qū)功能的開發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，塑造社區(qū)文化，滿足居民的各種需求。社區(qū)居委會(huì)要逐步提高自身的能力，能夠代表居民的切身利益，減少對(duì)行政系統(tǒng)的依賴，贏得居民的支持和合作，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

其三，大力發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織等中介機(jī)構(gòu)。社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)居民與政府組織的橋梁，對(duì)于整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、提供社區(qū)服務(wù)等諸多方面起著重要作用，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展必不可少的主體之一。而目前我國的社區(qū)中介組織，尤其是專業(yè)性的社區(qū)工作組織極其缺乏。因此，政府部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金資助等形式培育社區(qū)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓中介組織承擔(dān)起政府、企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來的社

第四篇：中國城市社區(qū)精神文明建設(shè)社會(huì)調(diào)查

漳州市社區(qū)精神文明建設(shè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

隨著1986年9月28日中共十二屆六中全會(huì)的召開，社會(huì)主義精神文明建設(shè)也逐漸被世人所認(rèn)知；同時(shí)在全國范圍各省市、地區(qū)廣泛開展以社會(huì)主義精神文明建設(shè)作為根本任務(wù)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，全面提高國民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)。

隨著我國精神文明的不斷發(fā)展，黨中央以全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)提出新的內(nèi)容、新的要求。而社區(qū)精神文明建設(shè)作為我市精神文明建設(shè)的重要組成部分。為了深入了解我市創(chuàng)建精神文明社區(qū)狀況，研究社區(qū)建設(shè)的新思路、新問題。通過調(diào)研深入探討社區(qū)工作的新方向，力求在深入服務(wù)民眾，更進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的更高層次發(fā)展。

通過調(diào)研，了解到漳州市社區(qū)精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀如下：

漳州市屬于我國的三線城市，隨著改革開放和沿海城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生產(chǎn)生活水平得到了很大的改善，經(jīng)調(diào)查90%以上的居民都表示相對(duì)比以前生活有很大的改善。同時(shí)對(duì)于健康文明生活方式的追求，人們由對(duì)物質(zhì)的追求逐漸向精神層面追求的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)精神文明建設(shè)的方法和成效上也取得可觀的進(jìn)步。

首先是：社區(qū)精神文明建設(shè)圍繞著居民展開，不斷改善社區(qū)的風(fēng)氣，逐漸提高居民的素質(zhì)；在調(diào)研的時(shí)候，通過在社區(qū)問卷和采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社區(qū)的精神文明建設(shè)能夠時(shí)刻把提高社區(qū)居民素質(zhì)為基礎(chǔ)，深化落實(shí)居民的教育和潛移默化的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中廣泛存在社區(qū)道德模范標(biāo)示欄，這是作為對(duì)社區(qū)內(nèi)的好人好事的一種表揚(yáng)；同樣對(duì)于一些不文明不道德有礙于社區(qū)精神文明建設(shè)的行為也作出批評(píng)，通過這種方式，大大提高了社區(qū)民眾良好道德風(fēng)氣的養(yǎng)成。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種標(biāo)示欄在漳州市區(qū)的絕大多數(shù)社區(qū)里，現(xiàn)已廣泛的使用。于此同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)還經(jīng)常相應(yīng)中央號(hào)召，例如圍繞江總書記《三個(gè)代表》和胡總書記《八榮八恥》等來作為引申，有目的，有講究的開展專題討論會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講比賽、征文活動(dòng)、圖片展覽、參觀走訪、社區(qū)名人專訪等手段，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)一步解放思想、提高精神素養(yǎng)。另外，社區(qū)內(nèi)所設(shè)置的宣傳欄，其不斷豐富的內(nèi)容，在時(shí)政、法律、健康、環(huán)保等方面知識(shí)，極大的開拓了社區(qū)民眾的眼界，不僅提高了宣傳的效果，同時(shí)對(duì)于社區(qū)的精神文明建設(shè)也起到了大大的促進(jìn)作用。

其次是：開展美好社區(qū)活動(dòng)，不斷改善環(huán)境，美化周邊。社區(qū)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到居民各方面生活質(zhì)量的提高，同時(shí)也影響到社會(huì)主義社區(qū)精神文明的建設(shè)。隨著社區(qū)居民對(duì)各方面的注重，綠化家園，美化社區(qū)環(huán)境逐漸被居民所重視，政府等相關(guān)部門也大力改善社區(qū)及其周邊的環(huán)境。

1、是在社區(qū)街道、小區(qū)、單位庭院種植綠地草坪、各種樹木和花卉，極大改善了社區(qū)的綠化，截止至調(diào)查為止社區(qū)內(nèi)92%空地已經(jīng)覆蓋上綠化；

2、是能夠?qū)ｍ?xiàng)定期地對(duì)整改社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，確定社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

3、是采取責(zé)任制措施，培訓(xùn)和發(fā)展社會(huì)公德巡查隊(duì)伍，認(rèn)養(yǎng)公共綠地，單位路段包干，落實(shí)各自范圍等責(zé)任制。多數(shù)社區(qū)設(shè)置了保護(hù)環(huán)境和稽查人員。轄區(qū)內(nèi)各單位聯(lián)手齊抓共管，對(duì)社區(qū)環(huán)境實(shí)行長效管理，為社區(qū)居民創(chuàng)造了較好的環(huán)境。

最后是：廣泛開展文化交流，在精神建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)資源共享，豐富群眾文化。社區(qū)能夠積極抓好社區(qū)精神文化的建設(shè)。社區(qū)的精神文化長欄、文化廣場經(jīng)常舉行大規(guī)模的文化娛樂活動(dòng)，以及科普知識(shí)講座的提高社區(qū)居民精神文明素養(yǎng)的活動(dòng)。本著資源共享的精神，一些社區(qū)單位也將自己的文體活動(dòng)場所向社區(qū)居民開放，通過開展詩詠比賽、歌唱表演、以書會(huì)友、切磋、各種舞會(huì)和武術(shù)以及各類體育運(yùn)動(dòng)，例如羽毛球、乒乓球競賽等。積極開展各類群眾性文體活動(dòng)，豐富了居民精神文化生活，形成了崇尚科學(xué)、崇尚文明、健康向上的良好氛圍。

看到社區(qū)精神文化生活蓬勃發(fā)展的同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

第一，社區(qū)精神文明的多元化，勢(shì)必造成了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活的多樣性。但是，根據(jù)個(gè)人所好和性格，有些居民選擇的文化活動(dòng)層次比較低，反過來看到了，當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕仞B(yǎng)還有待于進(jìn)一步的提高。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以知道，有將近5成左右的被調(diào)查居民會(huì)選擇打麻將、斗地主等棋牌活動(dòng)來豐富業(yè)余時(shí)間。特別是中老年群體，這種現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。重要的是有將近10%左右的居民還存在著不同程度的賭博行為，此調(diào)查更進(jìn)一步的體現(xiàn)出部分社區(qū)居民的精神文明建設(shè)的偏頗，賭博嚴(yán)重的不但影響了個(gè)人的發(fā)展，更破壞了自己的家庭幸福。根據(jù)調(diào)查表明，將近30%的社區(qū)居民存在宗教信仰，其中絕大部分，有將近百分之八十的人信仰佛教、一部分人信仰基督教、少部分人信仰伊斯蘭教等。

第二，通過調(diào)查表明，有38%社區(qū)居民反映社區(qū)內(nèi)部的公共文化娛樂設(shè)施不足，有些比較破舊，而且沒有適時(shí)的修理，比如廣場的籃球架，社區(qū)公共座椅、乒乓球桌等有些都損毀嚴(yán)重，這也充分暴露了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的弱點(diǎn)嚴(yán)重制約了其精神文化生活的發(fā)展。硬件的設(shè)施有時(shí)候在社區(qū)精神文明建設(shè)方面也是不可或缺的角色.第三，除了居民的自身方面和物質(zhì)方面，相對(duì)專業(yè)的素質(zhì)過硬的文化精英在社區(qū)當(dāng)中是極其缺乏的。在社區(qū)，被調(diào)查者中只有36%左右的居民擁有一技之長且水平較高。在這種現(xiàn)狀下，隨著當(dāng)今信息技術(shù)和科學(xué)文化知識(shí)不斷更新的年代，由于種種原因，文化專業(yè)人員的缺失，專項(xiàng)技能和文化素養(yǎng)的不全面，物質(zhì)和資金的缺乏，社區(qū)居民老齡化的加劇，使得社區(qū)的精神文明建設(shè)發(fā)展緩慢，缺乏激情和活力。

通過一系列的調(diào)查和經(jīng)過多方面的考慮分析，針對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)所遇到的困難和問題，我建議：

1、要充分認(rèn)識(shí)深入開展社區(qū)精神文明建設(shè)工作的重要性和緊迫性，把社區(qū)精神文明建設(shè)納入黨政組織的重要議事日程。堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，把為社區(qū)群眾服務(wù)作為創(chuàng)建全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步總結(jié)推廣群眾在創(chuàng)建中的好典型好做法，認(rèn)真對(duì)待存在的薄弱環(huán)節(jié)，一項(xiàng)一項(xiàng)采取措施，加以解決。

2、增加社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)的投入，改善硬件設(shè)施建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社區(qū)社會(huì)文化投入比例相對(duì)于一些一線二線城市要低的多，社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展相比不適應(yīng)。

3、加大開展“社區(qū)文化建設(shè)”“科普總動(dòng)員”等文化宣傳活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)，根除封建迷信思想，改變居民存在的落后觀念，鼓勵(lì)他們敢于創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。提高居民的文化積淀，讓他們?cè)谖男矫嬗幸患贾L，會(huì)選擇高品位的文化娛樂活動(dòng)，取其精華，去其糟粕。

曾聽人說：“創(chuàng)建文明城市不關(guān)我的事，那是政府才需要管的。”這種說法對(duì)于有經(jīng)過社會(huì)主義精神文明建設(shè)熏陶的居民都不會(huì)這么說，創(chuàng)建文明社區(qū)人人有責(zé)，只有每一個(gè)人都做到了那我們社區(qū)精神文明建設(shè)才算成功。但是，調(diào)查畢竟是調(diào)查，要知道“實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。只有社區(qū)的每個(gè)人都能夠親自去實(shí)踐做一個(gè)文明人，長期堅(jiān)持，從點(diǎn)滴做起，從點(diǎn)滴進(jìn)步。那么對(duì)于全面貫徹社會(huì)主義社區(qū)精神文明建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社區(qū)的夢(mèng)想，也將不在是夢(mèng)想！

第五篇：淺析城市交通管理體制改革

淺析城市交通管理體制改革

城市交通管理是城市政府行政管理職能的重要組成部分，城市交通的發(fā)展對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程迅速加快，改革交通管理體制，促進(jìn)城市健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國現(xiàn)行交通管理體制目前，我國城市的交通管理體制大體可以分為3 種模式：分散式管理、道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理和綜合管理。分散式管理模式仍然沿用條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，代表城市有南京、昆明、福州、南寧、杭州。在這種模式下，管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)表現(xiàn)為：城市交通運(yùn)輸局作為政府的組成部門，主要負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸（貨運(yùn)、長途客運(yùn)、郊區(qū)客運(yùn)）、公路和場站規(guī)劃建設(shè)以及水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理；市政公用局負(fù)責(zé)城市公交和城市客運(yùn)出租汽車的管理；城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃與建設(shè)；公安部門負(fù)責(zé)城市市區(qū)內(nèi)交通管理與控制。其特點(diǎn)為管理部門眾多，各自職能相對(duì)單一，這雖然有利于細(xì)化管理，但也使部門間的協(xié)調(diào)配合難度加大，對(duì)運(yùn)輸市場的應(yīng)變能力較低；職能交叉明顯，行政效率低；管理職能突出，但服務(wù)功能相對(duì)較弱。道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理模式下的管理機(jī)構(gòu)相對(duì)較為精簡，管理職能相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理的一體化，提高了行政管理效率，代表城市有沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧。

二、當(dāng)前部分城市交通管理體制存在的問題目前，部分城市交通管理體制存在一些問題，難以適應(yīng)城市交通的發(fā)展。有的是政出多門，交通管理在條塊之間、行政層級(jí)之間職能交叉、事權(quán)不清、管理不順，因而管理尺度不

一、依據(jù)不一；有的是機(jī)構(gòu)重疊，管理部門眾多，分工過細(xì)，效率不高；有的是政策不一，城市公交與城鄉(xiāng)交通發(fā)展政策不對(duì)稱，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

三、交通管理體制改革建議為了適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢(shì)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，城市政府需要進(jìn)一步加快改革步伐，逐步理順交通管理體制與運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，為城市交通的科學(xué)發(fā)展提供體制保障。

交通管理體制改革首要的任務(wù)是科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。每個(gè)城市堅(jiān)持一項(xiàng)工作由一個(gè)部門負(fù)責(zé)、簡化辦事程序、減少管理層次、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高行政效率的原則，整合成立一個(gè)綜合的交通行政管理機(jī)構(gòu)，全面履行市域內(nèi)的交通運(yùn)輸管理職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過制定相應(yīng)的保障措施，促使改革快速推進(jìn)。

交通運(yùn)輸101

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駱亦輝