第一篇：中國(guó)的電力體制改革

中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

中國(guó)特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學(xué)號(hào)：1140319080 前言

電力產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大，在結(jié)構(gòu)上又十分復(fù)雜的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，由于具有較強(qiáng)的自然壟斷性，該產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)和政府嚴(yán)格管制。在關(guān)于“私有化是不是國(guó)企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產(chǎn)業(yè)和電力體制改革進(jìn)行了充分的辯論，其一在于我們的專(zhuān)業(yè)與電相關(guān)，更重要的是電力行業(yè)是國(guó)家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革成果。改革是為了發(fā)展，解決電力改革與發(fā)展中涌現(xiàn)的問(wèn)題需要勇氣，更需要智慧。

總書(shū)記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國(guó)家發(fā)改委再次組織召開(kāi)電力體制改革方案專(zhuān)家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見(jiàn)后，開(kāi)始新一輪征求意見(jiàn)，新一輪的電力體制改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，本文通過(guò)梳理中國(guó)電力工業(yè)與電力體制改革的歷史過(guò)程，分析了國(guó)內(nèi)外當(dāng)前電力體制改革面臨的問(wèn)題，對(duì)怎樣解決這些問(wèn)題提出了一些想法。通過(guò)對(duì)電力體制改革的相關(guān)研究，將中國(guó)特色社會(huì)主義課程中學(xué)習(xí)到的相關(guān)知識(shí)與自己的專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，以期有所收獲。

一、中國(guó)電力工業(yè)以及電力體制改革的歷程

中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展同中國(guó)工業(yè)發(fā)展一樣，是一部艱難的創(chuàng)業(yè)史。1882年，英國(guó)商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬(wàn)兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉(cāng)庫(kù)里創(chuàng)辦了上海電光公司，標(biāo)志著中國(guó)電力工業(yè)的誕生。八年后，中國(guó)第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國(guó)主義對(duì)華資本輸出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的時(shí)期，也是我國(guó)民族工業(yè)初步發(fā)展的時(shí)期。截止到1911年，中國(guó)電力生產(chǎn)能力約為2.7萬(wàn)多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國(guó)經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展，到1949年年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐挥?84.84萬(wàn)千瓦，排在世界第21位。新中國(guó)成立后，電力工業(yè)歷經(jīng)解放初的艱苦創(chuàng)業(yè)、文革時(shí)期的逆境求生、改革開(kāi)放后的振翅騰飛，電力發(fā)展的每一步都與國(guó)家、民族的命運(yùn)緊密交織，在改革開(kāi)放后的20多年時(shí)間里，中國(guó)電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，2000年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.5億千瓦，首次超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

伴隨著電力工業(yè)的飛速發(fā)展，電力體制改革也經(jīng)歷了三步走的進(jìn)程。新中國(guó)成立以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

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來(lái)，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司等多次重大變革。從1985年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力項(xiàng)目，打破了獨(dú)家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國(guó)電力體制改革的第一步。1997年，國(guó)家電力公司成立，標(biāo)志著第二輪電力體制改革開(kāi)始，一年后確定了“政企分開(kāi)、省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革思路。2002年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，提出了我國(guó)電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。該通知標(biāo)志著中國(guó)電力體制迎來(lái)了第三次改革。同年12月，在國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。

二、中外電力體制改革現(xiàn)狀

自電進(jìn)入到人類(lèi)生活中后，世界各國(guó)對(duì)于電力工業(yè)一直采取的是一種垂直一體化的經(jīng)營(yíng)管理體制，通過(guò)政府制定統(tǒng)一的電力價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，這種模式可以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在一定程度上促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，但是由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電商失去了改進(jìn)工藝、降低成本的動(dòng)力，企業(yè)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率難以得到提高，政府的過(guò)多干預(yù)也消耗了過(guò)多人力和物力，造成電力建設(shè)資金的缺乏。

中國(guó)的電力體制改革是為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在電力管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置電力資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)電力體制改革的三個(gè)階段在上文中已經(jīng)有所闡述，從目前中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展和電力體制改革進(jìn)程看，中國(guó)的電力體制改革有了重大突破，政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，電力企業(yè)的活力得到增強(qiáng)，尤其是從事電氣二次設(shè)備制造和新能源發(fā)電的民有企業(yè)空前發(fā)展，形成了像陽(yáng)光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優(yōu)秀的民有企業(yè)，打破了外企相關(guān)設(shè)備的壟斷地位。此外，區(qū)域電力市場(chǎng)的建立，電力法制的加強(qiáng)以及電力監(jiān)管體制的建設(shè)使得我國(guó)的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時(shí)，中國(guó)的電力體制改革還面臨這諸多問(wèn)題。

其一是在實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)的過(guò)程中資產(chǎn)以及債務(wù)爭(zhēng)議較多，產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓不徹底，相關(guān)利益主體的改革成本未得到及時(shí)的補(bǔ)償，2002年年底實(shí)施廠網(wǎng)分離之后原國(guó)家電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)以及輔業(yè)資產(chǎn)，這一次分離僅實(shí)現(xiàn)了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實(shí)施效果則不盡如人意。其二，在電力市場(chǎng)體系建設(shè)中，目前我國(guó)的電力市場(chǎng)體系還不是很完整，國(guó)家電力市場(chǎng)還未能正式建立，區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)還有待完善，區(qū)域之間的電力市場(chǎng)規(guī)則還不統(tǒng)一，與市場(chǎng)機(jī)制相配套的電價(jià)機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)引導(dǎo)作用還未能充分發(fā)揮，對(duì)電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性還有待進(jìn)一步中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

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研究。其三，中國(guó)是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在建立市場(chǎng)條件的科學(xué)發(fā)展機(jī)制上還有許多的欠缺，新型的電力監(jiān)管體制也還不是很完善，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)的管理還缺乏扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究。

世界上各國(guó)都積極探索了電力改革道路，他們的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。英國(guó)是世界上最早進(jìn)行電力體制改革的國(guó)家之一，前后通過(guò)電力庫(kù)、電力交易系統(tǒng)、電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)健康穩(wěn)定的電力體制。英國(guó)的電力體制改革主要經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷(xiāo)售，用戶可以自主選擇供電廠，調(diào)度和電網(wǎng)只作為媒介，從而開(kāi)放了電力市場(chǎng)。其次，通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，調(diào)度獨(dú)立，使發(fā)電單位和中低壓配電系統(tǒng)成為獨(dú)立法人，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，打破了壟斷經(jīng)營(yíng)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)電力體制改革也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)《能效政策法》、888、889號(hào)令以及2000號(hào)令的頒布，形成了四個(gè)集中的電力市場(chǎng)，從而形成了比較充分而有效的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要的作用，有效提高了美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，電力終端銷(xiāo)售價(jià)格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經(jīng)歷了電力工業(yè)股份制改革和市場(chǎng)化改革兩大階段，在保證實(shí)力雄厚的國(guó)有電力企業(yè)繼續(xù)提供可靠、長(zhǎng)期而充足的電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上形成了市場(chǎng)化電價(jià)制定機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)提高效率和管理意識(shí)，改善服務(wù)。

三、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義電力體制

建設(shè)具有中國(guó)特色的電力體制必然是以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期被少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有部門(mén)壟斷的行業(yè)，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就需要對(duì)這些問(wèn)題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅(jiān)持自己的目標(biāo)：打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；使廣大用戶直接受益，降低電價(jià)并確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；促進(jìn)“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)電力生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資多元化，加速資產(chǎn)非國(guó)有化進(jìn)程?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平進(jìn)一步提高對(duì)于電力供應(yīng)的需求。

中國(guó)的電力體制改革目前已經(jīng)取得階段性成果，但是同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步深化改革，鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)，逐步推進(jìn)落實(shí)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配電分開(kāi)試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下的公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》 國(guó)發(fā)[2002] 5號(hào)）

中國(guó)電力工業(yè)的未來(lái)是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，電力工業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)并適度超前，良好的電力體制是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

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電力工業(yè)發(fā)展的保障，走中國(guó)特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業(yè)長(zhǎng)期由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，建立電力市場(chǎng)多元化機(jī)制，是電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步放寬民營(yíng)資本在電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的準(zhǔn)入門(mén)檻，使我國(guó)電力工業(yè)走向穩(wěn)定健康的發(fā)展之路。

第二篇：中國(guó)電力體制改革50年

中國(guó)電力體制改革50年

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是資金最密集、技術(shù)密集型和網(wǎng)絡(luò)性行業(yè)，是社會(huì)公用事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司等九次變革，其中先后兩次成立水利電力部、三次成立電力工業(yè)部、目前正醞釀著第十次變革：在電力發(fā)展上先后提出“電力是先行工業(yè)”，“電力是先行官”，“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”和電力工業(yè)要適應(yīng)超前發(fā)展等指導(dǎo)方針。到2001年底，中國(guó)發(fā)電設(shè)備總?cè)萘恳堰_(dá)到3.38億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到14780億千瓦時(shí)，在世界上僅次于美國(guó)，居第二位。

50多年來(lái)，中國(guó)電力體制的變革，大體可分為三個(gè)階段，第一階段從1949年到1978年，電力工業(yè)管理實(shí)行政企合一、垂直壟斷的管理體制；第二階段，從1978年到1997年，電力工業(yè)對(duì)政企分開(kāi)、市場(chǎng)化管理體制進(jìn)行了探索；第三階段自1997年至今，逐步實(shí)行政企分開(kāi)、市場(chǎng)化管理的新體制。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國(guó)的電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個(gè)時(shí)期，在燃料部和電力工業(yè)部時(shí)期，對(duì)全國(guó)電力工業(yè)實(shí)行集中管理的體制；進(jìn)入水利電力部時(shí)期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來(lái)始終未能擺脫“一分就亂，一收就?！钡墓秩?。

1、燃料工業(yè)部時(shí)間（1949-1955年）。1949年10月中華人民共和國(guó)成立，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組建了燃料工業(yè)部，對(duì)全國(guó)煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)電力工業(yè)方面直接領(lǐng)導(dǎo)的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的管理。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專(zhuān)門(mén)成立了電業(yè)管理總局，負(fù)責(zé)火電廠和輸變電工程建設(shè)，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時(shí)期（1955年-1958年）。1955年7月，第一屆第二次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)決議，撤銷(xiāo)燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對(duì)全國(guó)電力工業(yè)的管理職能，為加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理，相續(xù)成立了電力設(shè)計(jì)局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設(shè)總局，分別管理火電和輸變電工程設(shè)計(jì)、火電和輸變電工程施工和水電勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工。水活電廠的運(yùn)行管理和輸變電的運(yùn)行統(tǒng)一由各電業(yè)局負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，撤銷(xiāo)了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局，各省（市、自治區(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這是由部直接領(lǐng)導(dǎo)省（市、自治區(qū)）電力工業(yè)惟一的一個(gè)時(shí)期。從1956年開(kāi)始逐步調(diào)整和充實(shí)了?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電業(yè)工作的管理機(jī)構(gòu)，從而形成中央和地方領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合、以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的電力工業(yè)管理體制。

3、水利電力部時(shí)期（1958-1966年）。1958年初黨中央召開(kāi)南寧會(huì)議，決定在電力工業(yè)建設(shè)中實(shí)行“水主火輔”的長(zhǎng)期建設(shè)方針，為加快水電建設(shè)，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）獨(dú)立的工業(yè)體系，各?。ㄊ?、自治區(qū)）仍然實(shí)行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。當(dāng)時(shí)的水利電力部只負(fù)責(zé)管理已形成跨?。ㄊ?、自治區(qū)）電網(wǎng)的的京津唐電網(wǎng)和遼寧、吉林電網(wǎng)。這種電力工業(yè)管理體制實(shí)施三年后，發(fā)現(xiàn)分省的電力工業(yè)管理體制存在種種弊端，嚴(yán)重影響了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。1961年在黨中央“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的八字方針指引下，重新將電力工業(yè)管理權(quán)力上收，實(shí)行以中央管理為主的體制，經(jīng)過(guò)從1961年到1965年共5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個(gè)跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內(nèi)蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等省（市、自治區(qū)）電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進(jìn)行“托拉斯”管理模式試點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是由集中走向分向，又回到集中管理，這時(shí)已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。

4、“文化大革命”時(shí)期（1966年-1978年）。1966年“文化大革命”開(kāi)始，1967年7月水利電力部實(shí)行軍管，所有管理工作由軍管會(huì)的生產(chǎn)、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府，當(dāng)時(shí)將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會(huì)管理：東北電網(wǎng)歸沈陽(yáng)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；華東電網(wǎng)歸上海市革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；北京電力公司停止“托拉斯”試點(diǎn)，恢復(fù)北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結(jié)束軍管，由水利電力部革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，革委會(huì)決定撤銷(xiāo)西北電業(yè)管理局，將西北各省（區(qū)）的電力工業(yè)下放各?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會(huì)管理。1975年撤消水利電力部革委會(huì)，恢復(fù)了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機(jī)構(gòu)下放遠(yuǎn)比水利電力部建部初期下放更為嚴(yán)重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設(shè)計(jì)院和科研機(jī)構(gòu)都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)和科研機(jī)構(gòu)遭受巨大破壞。1970年水利電力部軍管會(huì)提出“老廠-廠變-廠半，新廠快馬加鞭，能力翻一番，全國(guó)縣都有電”到1975年發(fā)電能力達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上（1969年末發(fā)電設(shè)備總?cè)萘績(jī)H2100萬(wàn)千瓦），超過(guò)英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)。在這個(gè)極“左”的口號(hào)下，推廣了石家莊熱電廠改造舊設(shè)備“一廠變一廠半”的經(jīng)驗(yàn)，推廣江西、廣東、福建等省自力更生建設(shè)中、小水電的經(jīng)驗(yàn)，推廣東北“四合一環(huán)形供電（工廠與工廠用電合一，工廠內(nèi)部動(dòng)力與照明電合一，工業(yè)與民用用電合一，廠用電網(wǎng)與公用電網(wǎng)合一）的經(jīng)驗(yàn)，”推廣嵊縣“一線一地”、“兩線一地”的經(jīng)驗(yàn)，還有電力系統(tǒng)自己動(dòng)手制造發(fā)電設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果使電力工業(yè)的設(shè)備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。

1975年恢復(fù)水利電力部建制后，1975年7月25日國(guó)務(wù)院發(fā)出了“關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，通知指出：由于前幾年林彪修正主義路線的干擾破壞，加上這兩年電力建設(shè)速度沒(méi)有跟上去，全國(guó)大約缺少裝機(jī)五百萬(wàn)千瓦，這是造成電力不足的主要原因，??通知除要求加快電力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用電和節(jié)約用電外，明確提出要加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理?？缡‰娋W(wǎng)必須實(shí)行以水電部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。1975年10月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制，水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第二次下放和第三次上收管理權(quán)，但這次上收只上收了跨省電網(wǎng)和跨省電網(wǎng)所屬的各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的管理權(quán)，不如60年代那樣徹底。但是事實(shí)已經(jīng)證明，大區(qū)電網(wǎng)的管理是不能肢解的，從此以后，我國(guó)電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時(shí)期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)的電力工業(yè)體制進(jìn)入了改革探索時(shí)期。在此期間中央電力管理部門(mén)又經(jīng)過(guò)四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾研究過(guò)全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡(jiǎn)政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，這一時(shí)期的電力改革朝著國(guó)務(wù)院提出的“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）1979年2月，國(guó)務(wù)院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國(guó)第二次成立電力工業(yè)部。1979年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)電力工業(yè)部關(guān)于貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的實(shí)施方案。文件中明確指出：“電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行官。當(dāng)前由于缺電，影響全國(guó)百分之二十左右的工業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來(lái)。在今后一個(gè)時(shí)期，電力工業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)中要發(fā)展的重點(diǎn)部門(mén)，各省、市、自治區(qū)和各部門(mén)都要關(guān)心和支持電力工業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)把電搞上。電力工業(yè)是建立在現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)上的大生產(chǎn)，必須實(shí)行高度的集中統(tǒng)一管理?？缡。▍^(qū)）的和一個(gè)省范圍內(nèi)的電網(wǎng)，由電力工業(yè)部統(tǒng)一管理；電力供應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一分配。電力工業(yè)部要在有關(guān)省、市、自治區(qū)協(xié)助和支持下，把所有電網(wǎng)管好。”

在國(guó)務(wù)院批示的指引下，1979年12月電力工業(yè)部決定成立華北電業(yè)管理局和西北電業(yè)管理局。華北電業(yè)管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網(wǎng)）和山西電力工業(yè)局；西北電業(yè)管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業(yè)局；1980年3月成立華中電業(yè)管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業(yè)局；1981年5月成立西南電業(yè)管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業(yè)局。接著又于1981年12月把山東省電力工業(yè)局劃歸電力工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。原已成立的華東電業(yè)管理局和東北電業(yè)管理局繼續(xù)保留。這樣到1981年底六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內(nèi)蒙古和西藏等六個(gè)省區(qū)電力工業(yè)仍歸各省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。電力工業(yè)部成立后，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，才把全國(guó)主要電網(wǎng)、主要?。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)一管起來(lái)了，促進(jìn)了全國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）1982年3月，五屆四次全國(guó)人民代表大會(huì)再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)沿著電力工業(yè)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理，分別成立福建省電力工業(yè)局和新疆維吾爾自治區(qū)電力工業(yè)局。1984年9月，廣西壯族自治區(qū)電力工業(yè)劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網(wǎng)辦公室，準(zhǔn)備把云南、貴州、廣西和廣東電網(wǎng)連接起來(lái)，充分利用西部豐富的水能資源，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發(fā)展南方電網(wǎng)和大規(guī)?！拔麟姈|送”奠定了基礎(chǔ)。從“文化大革命”時(shí)期下放電力工業(yè)之后，自1975年中央決定實(shí)行以水利電力部為主的電力工業(yè)管理體制，前后花了十年時(shí)間，才又一次形成以中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部為主、按大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的電力工業(yè)管理新體制。到1985年止，全國(guó)只有廣東、內(nèi)蒙古和西藏三個(gè)省區(qū)的電力工業(yè)仍實(shí)行以地方為主管理。后來(lái)成立的海南省，以地方為主管理的電力工業(yè)增加到四個(gè)省區(qū)。

在水利電力部后期，電力工業(yè)管理體制又有一些變化，主要是電業(yè)管理所在省，原來(lái)只有華中電業(yè)管理局所在的湖北省成立了電力工業(yè)局，1988年在東北和西北電業(yè)管理局內(nèi)成立了遼寧和陜西電力工業(yè)局，在華東電業(yè)管理局轄區(qū)內(nèi)成立上海市電力工業(yè)局，至此，只有華北電業(yè)管理局沒(méi)有在所在地北京成立電力工業(yè)局。另一個(gè)變化是在1987年至1988年期間逐步將西南電業(yè)管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業(yè)局，撤消西南電業(yè)管理局，三省電力工業(yè)局直接由水利電力部領(lǐng)導(dǎo)。

在水利電力部期間，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，1986年5月國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議研究電力工業(yè)體制改革問(wèn)題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案（草案）》的報(bào)告，提出了五項(xiàng)改革措施和五項(xiàng)政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業(yè)體制改革的原則是：“ 政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡(jiǎn)政放權(quán)以及自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電的建議。1988年7月1日起進(jìn)行華東電網(wǎng)體制改革試點(diǎn)，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時(shí)保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱，實(shí)行雙軌制運(yùn)行，以創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

電力工業(yè)體制改革和電力工業(yè)的發(fā)展，需要有相應(yīng)的電力投資體制改革相配套，在這段時(shí)間里，電力建設(shè)投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價(jià)嚴(yán)重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設(shè)基金、賣(mài)用電權(quán)和集資辦電等辦法。為節(jié)約投資，在電力建設(shè)中普通開(kāi)展了降低造價(jià)，縮短建設(shè)周期；基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制和招投標(biāo)制度。為彌補(bǔ)投資不足，電力工業(yè)還率先利用外資，成立華能?chē)?guó)際電力開(kāi)發(fā)公司；發(fā)行電力建設(shè)債券和適當(dāng)提高電力折舊。這些措施打破了獨(dú)家辦電的局面，出現(xiàn)了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業(yè)的發(fā)展。

3、能源部時(shí)期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國(guó)人民代表大會(huì)決定，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔(dān)電力行政和企業(yè)管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開(kāi)，在電力管理體制改革中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

最早組建的集團(tuán)公司是中國(guó)華能集團(tuán)公司。中國(guó)華能集團(tuán)公司。中國(guó)華能集團(tuán)公司。中國(guó)華能集團(tuán)公司是全民所有制的實(shí)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技和服務(wù)相結(jié)合的多功能、綜合性的企業(yè)集團(tuán)。是由華能?chē)?guó)際電力開(kāi)發(fā)公司、華能發(fā)電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國(guó)（華能）工程技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、華能科技發(fā)展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)公司等九個(gè)公司以及原水電部歸口管理的華電技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、華電綜合利用開(kāi)發(fā)公司、華電工程建設(shè)公司、華電南方（集團(tuán)）等四個(gè)公司的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建的。這個(gè)公司由能源部與國(guó)家計(jì)委共同管理，以能源部為主，是我國(guó)電力工業(yè)1988年組建的第一個(gè)集團(tuán)公司。

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進(jìn)行。第一步是從1988年開(kāi)始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國(guó)務(wù)院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，具有法人地位。電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關(guān)系不變。聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列。非跨省電網(wǎng)的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，由能源部和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受委托行使所在地區(qū)電力工業(yè)行業(yè)管理職能。改革方案要求各公司要落實(shí)，健全各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，逐步實(shí)行股份制，采用售電量和物質(zhì)消耗工資含量包干辦法。獨(dú)立電廠均可獨(dú)立核算，與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟(jì)合同，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，非獨(dú)立電廠按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。這項(xiàng)改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團(tuán)。1991年12月14日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一批試點(diǎn)的55個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)中，能源部有7個(gè)，其中電力占6個(gè)，即華能集團(tuán)、華北電力集團(tuán)、東北電力集團(tuán)、華東電力集團(tuán)、華中電力集團(tuán)和西北電力集團(tuán)，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團(tuán)公司。1992年10月10日，能源部向國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦上報(bào)關(guān)于同意組建中國(guó)東北、華東、華北、華中電力集團(tuán)的函，隨后又報(bào)送了同意組建西北電力集團(tuán)的函，經(jīng)批準(zhǔn)后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)宣告成立。

隨著南方四省聯(lián)合辦電和“西電東送”取得一定成效的情況下，能源部于1990年5月決定，撤消華南電網(wǎng)辦公室，經(jīng)與有關(guān)省區(qū)商議后，決定由云南、貴州、廣西、廣東四省區(qū)出資成立中國(guó)南方電力聯(lián)營(yíng)公司，目的是為了實(shí)現(xiàn)四省聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)西部水電，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，這是一種新型的大區(qū)電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，成為我國(guó)第六個(gè)管理跨區(qū)電網(wǎng)的電力公司。能源部成立后，為了主業(yè)實(shí)現(xiàn)減人增效，安置企業(yè)富余職工和待業(yè)青年，十分重視發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，1992年中共能源部黨組提出了堅(jiān)持依靠改革來(lái)加速多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，堅(jiān)持多種經(jīng)營(yíng)與主業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持安置與效益并重，堅(jiān)持發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)等四條原則，并提出加速職工隊(duì)伍由主業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展對(duì)電力工業(yè)的穩(wěn)定和減人增效發(fā)揮了重要作用，成為電力工業(yè)體制改革的重要組成部分。

4、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)決議，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的組建電力部的指導(dǎo)思想是：“政企職責(zé)分開(kāi)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，由部門(mén)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能；精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實(shí)事求是，平穩(wěn)過(guò)渡，合理分流富裕人員。”要求在堅(jiān)持“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針指引下，下放和轉(zhuǎn)移對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物及經(jīng)營(yíng)管理的職能，加強(qiáng)宏觀管理的職能，由于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件明確要求支持辦好五大電力集團(tuán)，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時(shí)期，電力工業(yè)體制改革沒(méi)有顯著的變化。電力工業(yè)部成立后，繼續(xù)保留中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，作為全國(guó)電力企業(yè)、事業(yè)電位的聯(lián)合組織，其性質(zhì)不變，由電力部歸口管理。華能集團(tuán)實(shí)行以電力部為主與國(guó)家計(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎(chǔ)上，成立了葛洲壩集團(tuán)公司。

為確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行，1993年1月3日國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，同時(shí)成立中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。1994年12月14日，三峽工程正式開(kāi)工建設(shè)。

電力工業(yè)部成立后，根據(jù)國(guó)家體改委等部門(mén)有關(guān)股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法的規(guī)定，于1993年9月印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點(diǎn)暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以進(jìn)行股份制改造，具備條件的經(jīng)主管部門(mén)同意后，可以到國(guó)（境）外發(fā)行股票，債券；但電網(wǎng)公司（指發(fā)、供電一體的電力企業(yè)）實(shí)行股份制應(yīng)以公有制為主體，保證電力集團(tuán)公司、?。▍^(qū)、市）電力公司在企業(yè)中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發(fā)電股份有限公司股票在美國(guó)紐約證券交易所掛牌上市，成為中國(guó)首家直接去美國(guó)紐約上市的大型電力企業(yè)，隨后中國(guó)有一大批發(fā)電企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。

《電力法》以法律形式規(guī)定了我國(guó)的電力工業(yè)體制模式，一是電力行政管理由國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)和縣以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)管理和監(jiān)督?！峨娏Ψā返谌龡l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)，是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門(mén)，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！辈辉O(shè)立電力管制委員會(huì)。二是電力生產(chǎn)企業(yè)模式只有發(fā)電企業(yè)和發(fā)電、輸電、配電和售電分開(kāi)的電力企業(yè)模式?！峨娏Ψā返谄邨l規(guī)定：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門(mén)的監(jiān)督。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部編的《中華人民共和國(guó)電力法釋義》中所作的權(quán)威解釋是：“電力生產(chǎn)企業(yè)，又稱發(fā)電企業(yè)，是管理發(fā)電設(shè)備、生產(chǎn)電能的經(jīng)濟(jì)組織。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是管理發(fā)電、供電、售電業(yè)務(wù)的電力經(jīng)營(yíng)綜合管理經(jīng)濟(jì)組織，其中包括具體管理輸變電設(shè)備、負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)供電和售電業(yè)務(wù)的供電企業(yè)。”

中國(guó)電力工業(yè)在經(jīng)過(guò)進(jìn)20年的改革探索時(shí)期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國(guó)擁有了大批大中小型的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)幾乎達(dá)到平分秋色的餓程度；由于這段時(shí)期對(duì)發(fā)電企業(yè)給予征收電力建設(shè)基金和還本定價(jià)的優(yōu)惠政策，而對(duì)輸電、配電、售電缺乏相應(yīng)的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，不少省（市、自治區(qū)）將原來(lái)屬于直屬，直供的供電企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檐O售電企業(yè)，到1996年全國(guó)農(nóng)村供電企業(yè)，中央電力企業(yè)只擁有1/3的縣供電企業(yè)，2/3成為躉售縣和自發(fā)自供縣。在電源建設(shè)上出現(xiàn)了小型燃煤電廠和無(wú)調(diào)節(jié)小水電的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)高，發(fā)電能源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在農(nóng)電建設(shè)和管理上，出現(xiàn)了缺乏對(duì)農(nóng)電的投資，農(nóng)電管理體制不順，農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平落后、線損高，農(nóng)村電價(jià)電費(fèi)的管理、檢查、監(jiān)督不到位、亂加價(jià)、亂攤派、亂受費(fèi)和權(quán)利電、人情電、關(guān)系電視象嚴(yán)重。這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步的電力體制和發(fā)展來(lái)解決。（朱成章）

信息來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) 2002年12月27日

第三篇：中國(guó)電力體制改革50年(簡(jiǎn))

中國(guó)電力體制改革50年

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制（1949-1978年）

電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個(gè)時(shí)期，在燃料部和電力工業(yè)部時(shí)期，對(duì)全國(guó)電力工業(yè)實(shí)行集中管理的體制；進(jìn)入水利電力部時(shí)期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來(lái)始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業(yè)部時(shí)間（1949-1955年）。

1949年10月組建了燃料工業(yè)部，對(duì)全國(guó)煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)電力工業(yè)方面直接領(lǐng)導(dǎo)的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的管理。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部專(zhuān)門(mén)成立了電業(yè)管理總局，并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時(shí)期（1955年-1958年）。

1955年7月，撤銷(xiāo)燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部繼承了燃料工業(yè)部對(duì)全國(guó)電力工業(yè)的管理職能。

電廠的運(yùn)行管理和輸變電的運(yùn)行統(tǒng)一由各電業(yè)局負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，撤銷(xiāo)了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局。

各?。ㄊ?、自治區(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這是由部直接領(lǐng)導(dǎo)省（市、自治區(qū)）電力工業(yè)惟一的一個(gè)時(shí)期。

3、水利電力部時(shí)期（1958-1966年）。

1958年初為加快水電建設(shè)，決定水利部和電力工業(yè)部合并。將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各省（市、自治區(qū)）獨(dú)立的工業(yè)體系，各省（市、自治區(qū)）仍然實(shí)行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。

當(dāng)時(shí)的水利電力部只負(fù)責(zé)管理已形成跨省（市、自治區(qū)）電網(wǎng)的的京津唐電網(wǎng)和遼寧、吉林電網(wǎng)。

這種電力工業(yè)管理體制實(shí)施三年，分省的電力工業(yè)管理體制嚴(yán)重影響了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。

1961年在重新將電力工業(yè)管理權(quán)力上收，實(shí)行以中央管理為主的體制，經(jīng)過(guò)5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個(gè)跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內(nèi)蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進(jìn)行“托拉斯”管理模式試點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是由集中走向分向，又回到集中管理，這時(shí)已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。

4、“文化大革命”時(shí)期（1966年-1978年）。

1967年7月水利電力部實(shí)行軍管，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府。當(dāng)時(shí)將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會(huì)管理：東北電網(wǎng)歸沈陽(yáng)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；華東電網(wǎng)歸上海市革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；北京電力公司停止“托拉斯”試點(diǎn)，恢復(fù)北京電業(yè)管理局建制。

1970年4月水利電力部結(jié)束軍管，由水利電力部革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，革委會(huì)決定撤銷(xiāo)西北電業(yè)管理局，將西北各?。▍^(qū)）的電力工業(yè)下放各?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會(huì)管理。1975年撤消水利電力部革委會(huì)，恢復(fù)了水利電力部的建制。

1975年恢復(fù)水利電力部建制。1975年7月25日國(guó)務(wù)院發(fā)出了“關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，明確提出要加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理。跨省電網(wǎng)必須實(shí)行以水電部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。1975年10月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制。水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第二次下放和第三次上收管理權(quán)，但這次上收只上收了跨省電網(wǎng)和跨省電網(wǎng)所屬的各?。ㄊ?、自治區(qū)）的管理權(quán)，不如60年代那樣徹底。

我國(guó)電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時(shí)期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)的電力工業(yè)體制進(jìn)入了改革探索時(shí)期。在此期間中央電力管理部門(mén)又經(jīng)過(guò)四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。這一時(shí)期的電力改革朝著國(guó)務(wù)院提出的“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）1979年2月，國(guó)務(wù)院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國(guó)第二次成立電力工業(yè)部。

1979年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)電力工業(yè)部關(guān)于貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的實(shí)施方案。文件中明確指出：“電力工業(yè)是建立在現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)上的大生產(chǎn)，必須實(shí)行高度的集中統(tǒng)一管理?？缡。▍^(qū)）的和一個(gè)省范圍內(nèi)的電網(wǎng)，由電力工業(yè)部統(tǒng)一管理；電力供應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一分配。電力工業(yè)部要在有關(guān)省、市、自治區(qū)協(xié)助和支持下，把所有電網(wǎng)管好?！?1979年12月電力工業(yè)部決定成立華北電業(yè)管理局和西北電業(yè)管理局。

? 華北電業(yè)管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網(wǎng)）和山西電力工業(yè)局； ? 西北電業(yè)管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業(yè)局；

? 1980年3月成立華中電業(yè)管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業(yè)局；

? 1981年5月成立西南電業(yè)管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業(yè)局。

? 1981年12月把山東省電力工業(yè)局劃歸電力工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。? 原已成立的華東電業(yè)管理局和東北電業(yè)管理局繼續(xù)保留。? 到1981年底六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內(nèi)蒙古和西藏等六個(gè)省區(qū)電力工業(yè)仍歸各省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）。1982年3月，再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。

1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理 1984年9月，廣西壯族自治區(qū)電力工業(yè)劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網(wǎng)辦公室，準(zhǔn)備把云南、貴州、廣西和廣東電網(wǎng)連接起來(lái)，充分利用西部豐富的水能資源，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發(fā)展南方電網(wǎng)和大規(guī)模“西電東送”奠定了基礎(chǔ)。

從“文化大革命”時(shí)期下放電力工業(yè)之后，自1975年中央決定實(shí)行以水利電力部為主的電力工業(yè)管理體制，前后花了十年時(shí)間，才又一次形成以中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部為主、按大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的電力工業(yè)管理新體制。

到1985年止，全國(guó)只有廣東、內(nèi)蒙古和西藏三個(gè)省區(qū)的電力工業(yè)仍實(shí)行以地方為主管理。

在水利電力部后期，一些變化：主要是電業(yè)管理所在省，原來(lái)只有華中電業(yè)管理局所在的湖北省成立了電力工業(yè)局，1988年在東北和西北電業(yè)管理局內(nèi)成立了遼寧和陜西電力工業(yè)局，在華東電業(yè)管理局轄區(qū)內(nèi)成立上海市電力工業(yè)局，至此，只有華北電業(yè)管理局沒(méi)有在所在地北京成立電力工業(yè)局。1987年至1988年期間逐步將西南電業(yè)管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業(yè)局，撤消西南電業(yè)管理局，三省電力工業(yè)局直接由水利電力部領(lǐng)導(dǎo)。1988年7月1日起進(jìn)行華東電網(wǎng)體制改革試點(diǎn)，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時(shí)保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱，實(shí)行雙軌制運(yùn)行，以創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2、能源部時(shí)期（1988-1993年）

1988年5月，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔(dān)電力行政和企業(yè)管理職能。在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開(kāi)

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進(jìn)行。第一步是從1988年開(kāi)始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國(guó)務(wù)院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，具有法人地位。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團(tuán)。1991年12月14日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一批試點(diǎn)的55個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)中，能源部有7個(gè)，其中電力占6個(gè)，即華能集團(tuán)、華北電力集團(tuán)、東北電力集團(tuán)、華東電力集團(tuán)、華中電力集團(tuán)和西北電力集團(tuán)，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團(tuán)公司。1993年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)宣告成立。1990年5月由云南、貴州、廣西、廣東四省區(qū)出資成立中國(guó)南方電力聯(lián)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)四省聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)西部水電，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，這是一種新型的大區(qū)電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，成為我國(guó)第六個(gè)管理跨區(qū)電網(wǎng)的電力公司。

3、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）1993年3月，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。? 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件明確要求支持辦好五大電力集團(tuán)，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時(shí)期，電力工業(yè)體制改革沒(méi)有顯著的變化。? 成立葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司 ? 《電力法》以法律形式規(guī)定了我國(guó)的電力工業(yè)體制模式：

一是電力行政管理由國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)和縣以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)管理和監(jiān)督。不設(shè)立電力管制委員會(huì)。二是電力生產(chǎn)企業(yè)模式有發(fā)電企業(yè)和發(fā)電、輸電、配電和售電分開(kāi)的電力企業(yè)模式。

4、1997年國(guó)家電力公司成立

? 在政府序列中，仍保留電力部，形式上實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。但新組建的國(guó)電公司既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，又行使政府職能，實(shí)際上政企并未分開(kāi)。1998年電力部撤消。將電力工業(yè)的政府職能劃歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

? 國(guó)家電力公司承接了原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩兩個(gè)直屬集團(tuán)。

5、2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)5號(hào)文件

? 2002年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件），被視為電力體制改革開(kāi)端的標(biāo)志。新方案的三個(gè)核心部分是：實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司。

? 2002年12月，國(guó)家電力公司按“廠網(wǎng)分開(kāi)”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。五大發(fā)電集團(tuán)為華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)和大唐集團(tuán)。

? 2003年3月全國(guó)國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開(kāi)”。

6、2007年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》〔國(guó)辦發(fā)（2007）19號(hào)〕，強(qiáng)調(diào)電改需根據(jù)5號(hào)文精神，責(zé)令各部委著力推進(jìn)。

? 2011年9月29日,兩大電力輔業(yè)集團(tuán)中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)與中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)掛牌成立，并與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議。歷時(shí)近9年的電力行業(yè)主輔分離告一段落。

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第四篇：中國(guó)電力體制改革十年回顧和反思

一、回顧中國(guó)電力體制改革的進(jìn)程

中國(guó)當(dāng)前電力行業(yè)格局

97年以來(lái)，我國(guó)的電力體制經(jīng)過(guò)一系列改革。除設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)外，原有大型電力企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組和市場(chǎng)整合，構(gòu)建成11 家集團(tuán)公司，包括：兩大電網(wǎng)公司———國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。南方電網(wǎng)則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電網(wǎng)資產(chǎn)重組而成。五大發(fā)電集團(tuán)———中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司;兩大輔業(yè)集團(tuán)———中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。形成當(dāng)前中國(guó)電力行業(yè)格局。

回顧中國(guó)電力體制改革歷程

如果從2002年開(kāi)始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了10年，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首：

1)1997 年開(kāi)始對(duì)針對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國(guó)家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開(kāi)。這算是預(yù)備。

2)2002 年開(kāi)始在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。

3)2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式成立。國(guó)家電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

4)2011年將進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

十年電改評(píng)價(jià) 改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過(guò)去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。

1)廠網(wǎng)雖分開(kāi)，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。

2)主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)。可是國(guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。

改革的最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒(méi)觸動(dòng)核心。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤(rùn)，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無(wú)法成功。

為完成國(guó)家2002年提出的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，顯然當(dāng)前這個(gè)格局還需要進(jìn)一步拆分：剝離電網(wǎng)的配售職能，成立獨(dú)立區(qū)域電網(wǎng)公司;剝離國(guó)網(wǎng)的電氣設(shè)備制造的輔業(yè);成立第三方的電力調(diào)度和交易中心。電改進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

二、中國(guó)當(dāng)前的電力運(yùn)營(yíng)模式及存在的問(wèn)題

電力產(chǎn)業(yè)自然壟斷屬性的由來(lái)

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。

輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中最高電壓等級(jí)的電網(wǎng)，是主網(wǎng)。配電網(wǎng)是將電能從樞紐變電站直接分配到用戶區(qū)的電網(wǎng)，是輔網(wǎng)。

發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過(guò)電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過(guò)程。電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲(chǔ)存，(儲(chǔ)能還不成熟)，電力生產(chǎn)過(guò)程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。

電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來(lái)，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

電力行業(yè)某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立

隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制制約了電力的進(jìn)一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了各國(guó)電力企業(yè)從壟斷經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術(shù)瓶頸已不存在，為電力市場(chǎng)化改革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。某些原來(lái)被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其進(jìn)入壁壘和退出壁壘己經(jīng)被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。

全球電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的五種模式

根據(jù)電力的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程可以分為發(fā)電、輸電、配電、售電等四個(gè)環(huán)節(jié)，因此電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式可以根據(jù)這些環(huán)節(jié)的市場(chǎng)開(kāi)放程度而分為五個(gè)模式*。

1)垂直統(tǒng)一壟斷模式

發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)都是捆綁在一起，由一個(gè)公司來(lái)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，各個(gè)環(huán)節(jié)中都不存在競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)、日本和美國(guó)的一些州是這種模式。

2)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式 輸電、配電和供電仍由一個(gè)電力公司統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電環(huán)節(jié)展開(kāi)。這是打破電力工業(yè)體制垂直壟斷模式最為初級(jí)的形式。中國(guó)目前就是這種模式。

3)限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)模式

發(fā)電、輸電、配電完全分開(kāi)，成立多個(gè)發(fā)電公司、一家電網(wǎng)公司和多個(gè)(配)供電公司。每個(gè)供電公司在其供電區(qū)域內(nèi)具有壟斷供電的性質(zhì)。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行，從發(fā)電公司購(gòu)買(mǎi)電力并向供電公司躉售。電網(wǎng)公司是電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)各發(fā)電公司電力的唯一購(gòu)買(mǎi)商，也是各供電企業(yè)電力的唯一供應(yīng)商。目前，英國(guó)、美國(guó)大多數(shù)公司均為此模式。

4)完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式

發(fā)電、輸電和配電三個(gè)環(huán)節(jié)都分別成立獨(dú)立核算公司，并開(kāi)展完全競(jìng)爭(zhēng)。供電公司直接向發(fā)電公司購(gòu)電，輸電公司僅起輸電作用，收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再起買(mǎi)賣(mài)電力的中介作用。這就象交通運(yùn)輸中的“公路”一樣。這是世界銀行提出來(lái)的完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式。這種模式要求有先進(jìn)的電力計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)以及很高的管理水平。供電公司仍然在其供電范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。目前，瑞典、阿根廷、捷克、美國(guó)的加州、新愛(ài)爾蘭州都采用此模式。

5)零售競(jìng)爭(zhēng)模式

在這種模式下，允許所有的用戶任意選擇供電公司，供電公司不再進(jìn)行壟斷專(zhuān)營(yíng)?？梢猿闪㈦娏Ψ?wù)機(jī)構(gòu)，它們不擁有配電網(wǎng)，但這些機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營(yíng)電力躉售和零售。供電公司或服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對(duì)象，相互之間開(kāi)展?fàn)帄Z用戶的競(jìng)爭(zhēng)。這種模式要求輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)都對(duì)用戶開(kāi)放。在這種模式下發(fā)電公司與供電公司、電力服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與大用戶之間都存在雙邊交易。這種模式己在挪威、智利、美國(guó)的紐約州等電力充足、電網(wǎng)完善的國(guó)家和地區(qū)逐步推行，是競(jìng)爭(zhēng)范圍最廣、競(jìng)爭(zhēng)程度最深的電力市場(chǎng)模式。

*《電力市場(chǎng)模式、競(jìng)爭(zhēng)性及其引入期貨交易的時(shí)機(jī)分析》倪迎春

中國(guó)目前所采用的電力經(jīng)營(yíng)模式-發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)

2002 年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，電力經(jīng)營(yíng)模式從(第一種)電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過(guò)渡到(第二種)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買(mǎi)電，作為單一賣(mài)電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級(jí)的形式，這種輸配不分的單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)模式在市場(chǎng)化改革中只能是一個(gè)過(guò)渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱嬖谒膫€(gè)問(wèn)題：

1)買(mǎi)方單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電公司沒(méi)有選擇的余地，無(wú)法保證市場(chǎng)交易的公平性;

2)單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)缺乏需求側(cè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)，市場(chǎng)價(jià)格不能充分發(fā)揮作用;

3)電網(wǎng)承擔(dān)全部買(mǎi)電風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散;

4)無(wú)法適

應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢(shì)。隨著新能源的發(fā)展，除了專(zhuān)門(mén)的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過(guò)電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。中國(guó)正在向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)的電力模式邁進(jìn)

世界上不同的國(guó)家所采取的模式各不一樣，但是總的趨勢(shì)是全方位引入競(jìng)爭(zhēng)。不同的運(yùn)營(yíng)模式反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和選擇的不同程度。一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期，選擇何種運(yùn)營(yíng)模式，除了決定于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度外，法制化程度、企業(yè)管理水平和自動(dòng)化水平等也是十分重要的因素。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自動(dòng)化水平的高低以及相應(yīng)的配套法規(guī)、制度來(lái)選擇我國(guó)的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開(kāi)，建立多買(mǎi)方-多賣(mài)方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件，向第(四)種完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式邁進(jìn)。目前國(guó)家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。

日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”，二是要求“開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。

三、電網(wǎng)就是電改的最大阻力

電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，削藩?jiǎng)菰诒匦?/p>

目前電網(wǎng)壟斷了中國(guó)電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國(guó)國(guó)境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買(mǎi)電，作為單一賣(mài)電方向終端用戶售電。電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，有恃無(wú)恐，一直在抗衡國(guó)家電改，制衡國(guó)家的新能源政策。在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開(kāi)倒車(chē)，和政府決策背道而馳：

1)電改在2003年完成“廠網(wǎng)分離”后，即進(jìn)入“主輔分離”階段。目標(biāo)是剝離電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留電網(wǎng)輸配售電主業(yè)?？墒菄?guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。“主輔分離”無(wú)法徹底進(jìn)行。

2)2002年按電改計(jì)劃成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國(guó)網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，為將來(lái)拆分國(guó)網(wǎng)打下伏筆?？墒沁M(jìn)入2011年后，國(guó)網(wǎng)開(kāi)始逐步對(duì)區(qū)域電網(wǎng)收權(quán)，將電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度等管理職能收回公司總部，將區(qū)域電網(wǎng)的主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按屬地化原則分解到省網(wǎng)公司，區(qū)域電網(wǎng)公司實(shí)際被架空。

3)國(guó)家電力改革大方針“主輔分離、輸配分開(kāi)”是在2002年就確立的，2012年初電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，為下一步“輸配分開(kāi)”作準(zhǔn)備?？墒墙衲?月，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)布新書(shū)《中國(guó)電力與能源》，公開(kāi)表示堅(jiān)持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化，和國(guó)家電改大唱反調(diào)。

電網(wǎng)之五宗罪

垂直一體化壟斷輸電、配電和供電的國(guó)家電網(wǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種落后的電力運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。

主要問(wèn)題表現(xiàn)在五個(gè)方面:

1)電網(wǎng)建設(shè)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

電力必須先行，“電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展”《電力法》。目前電網(wǎng)長(zhǎng)期壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展沒(méi)有依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，輸配電網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電荒和棄電同時(shí)并存，配電網(wǎng)發(fā)展落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的要求。

2)濫用壟斷地位，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，背離公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)

作為唯一買(mǎi)方對(duì)上游電廠壓低上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電公司沒(méi)有選擇的余地，無(wú)法保證交易的公平性;對(duì)中游地方電網(wǎng)利用電力調(diào)度權(quán)利進(jìn)行壓制，阻礙電量調(diào)劑消納(內(nèi)蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應(yīng)北京一年用電量的約82%);對(duì)下游終端用戶缺乏服務(wù)意識(shí)，動(dòng)輒采用行政手段拉閘限電。背離作為自然壟斷屬性的公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)。

任何國(guó)家的自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該是微利并以公共服務(wù)為第一目的。壟斷產(chǎn)業(yè)必須接受政府規(guī)制，既保證企業(yè)正常生存發(fā)展和合理回報(bào)，又防止消費(fèi)者的利益受損害，同時(shí)防止因缺乏競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生資源配置低效化。

3)排斥新能源并網(wǎng)，制約新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步。

電網(wǎng)以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，消極配電側(cè)智能化改造，通過(guò)在項(xiàng)目審批上設(shè)置障礙，變相抵觸《可再生能源法》，排斥新能源并網(wǎng)，拒絕接收分布式光伏發(fā)電，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)新能源的市場(chǎng)空間。逼迫光伏生產(chǎn)廠舍近求遠(yuǎn)，80%產(chǎn)品必須尋找海外市場(chǎng)，仰人鼻息到處受氣，而國(guó)民無(wú)法真正享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處。

4)綁架政府，強(qiáng)上特高壓項(xiàng)目

特高壓之與電網(wǎng)，相當(dāng)于高鐵之與鐵路。確實(shí)高科技世界領(lǐng)先，但投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見(jiàn)效快。分布式光伏在用戶側(cè)就近接入，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，成本低、效率高。電網(wǎng)知道輸配終將分離，配電網(wǎng)遲早要被剝離，不愿意把錢(qián)投在配電網(wǎng)智能化改造升級(jí)上，強(qiáng)推特高壓項(xiàng)目。特高壓電網(wǎng)投資總額將達(dá)4060億元，相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的巨額工程，并未納入國(guó)家十一五規(guī)劃綱要，竟然越過(guò)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的決策與監(jiān)督，直接獲得了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。

5)擁網(wǎng)自重，明里暗里抗衡國(guó)家電改

在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開(kāi)倒車(chē)，和政府決策背道而馳。詳見(jiàn)上。電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，野心勃勃，制衡改革。以電網(wǎng)安全為借口，處處排斥新能源并網(wǎng)，將一己之利凌駕于國(guó)家戰(zhàn)略之上。電網(wǎng)是就是電改的最大阻力，也是新能源的絆腳石。

四、電力體制改革向何處去

電改方向：輸配分離，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能

改革的下一個(gè)目標(biāo)就是“輸配分開(kāi)”。剝離國(guó)家電網(wǎng)的配電、售電職能。

1)將各省級(jí)中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國(guó)家電網(wǎng)剝離出來(lái)。

2)國(guó)網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國(guó)網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過(guò)路費(fèi)。

3)國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)電公司、配電公司和大用戶開(kāi)放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購(gòu)買(mǎi)電力，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。改變單一電力購(gòu)買(mǎi)方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購(gòu)電主體。

4)輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國(guó)家對(duì)國(guó)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制，確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。

5)取消國(guó)網(wǎng)電力調(diào)度權(quán),成立第三方獨(dú)立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺(tái)。開(kāi)放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場(chǎng)。

6)各省級(jí)配(供)電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)零散用戶售電。

電改必須先理順國(guó)家電力監(jiān)管權(quán)力體系

電改十年，成效微薄，反而電網(wǎng)更加壟斷和強(qiáng)勢(shì)，電力從發(fā)電到售電各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化影子蕩然無(wú)存，電網(wǎng)和發(fā)電廠及地方電力集團(tuán)矛盾日益激化，以光伏為代表的新能源受到傳統(tǒng)能源的壓制。

痛定思痛，電改最大的敗筆是改革沒(méi)有理順和觸動(dòng)國(guó)家電力體制的核心-電力監(jiān)管權(quán)力體系，而是只是在細(xì)枝末節(jié)上作文章，游走在電力的發(fā)輸電運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。面對(duì)頑癥，沒(méi)有直擊病灶，躲躲閃閃，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，怎能見(jiàn)效?

現(xiàn)在電力監(jiān)管權(quán)力分散，政出多門(mén)。電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委(部級(jí))，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會(huì)(部級(jí))，新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)在能源局(副部級(jí))，電力調(diào)度權(quán)在國(guó)家電網(wǎng)(部級(jí))，規(guī)劃許可在電力設(shè)計(jì)院(國(guó)網(wǎng)直屬)。另外不同地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完全一樣, 責(zé)任分配還有差別。不要說(shuō)咱們光伏人，就是連體系內(nèi)地方官員很多都對(duì)審批環(huán)節(jié)蒙燈轉(zhuǎn)向。審批環(huán)節(jié)過(guò)多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率。同時(shí)，國(guó)網(wǎng)和電監(jiān)會(huì)平級(jí)，比能源局還高半級(jí)，你說(shuō)到底是誰(shuí)能管誰(shuí)?所謂監(jiān)管不就是名存實(shí)亡嗎。

電改必須首先從上到下理順電力監(jiān)管權(quán)力體系，匹配權(quán)力和職能的關(guān)系，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，才能做到提綱挈領(lǐng)，事半功倍，各種阻力迎刃而解。上層如果真心電改，就必須先從此下刀，絕無(wú)他法。

電改必須漸進(jìn)式的完成

電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。為確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行，必須采取用漸進(jìn)式的方式，不可能一蹴而就。

漸進(jìn)式體現(xiàn)在三方面：

1)在市場(chǎng)模式的選擇上采用漸進(jìn)式過(guò)渡。從當(dāng)前發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式向限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)模式和完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式過(guò)渡，上述約束緩解后最終過(guò)渡到零售競(jìng)爭(zhēng)型電力市場(chǎng)。

2)在結(jié)構(gòu)重組過(guò)程中，各環(huán)節(jié)逐步分拆。先完成“主輔分離“，拆分電網(wǎng)的電力裝備制造業(yè)務(wù)，然后將各省級(jí)配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算，在區(qū)域電網(wǎng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，完成“輸配分開(kāi)”。逐步擴(kuò)大交易品種和競(jìng)價(jià)范圍，試行較大的用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的交易范圍，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。售電與配電環(huán)節(jié)的分拆放在最后階段實(shí)施，售電環(huán)節(jié)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。

3)在產(chǎn)權(quán)處置上采用漸進(jìn)式方法，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行公司化改造，逐步放松對(duì)私人資本的進(jìn)入限制。

結(jié)語(yǔ) 為適應(yīng)國(guó)家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無(wú)論如何電力體制必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行大刀闊斧地改革，引入電力的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電哥環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國(guó)電力市場(chǎng)建成一個(gè)開(kāi)放、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。

一個(gè)理想的電力市場(chǎng)是怎樣的?

1)不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買(mǎi)方和賣(mài)方，沒(méi)有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等

2)供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力

3)透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)

4)獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)

5)任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入

6)發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息

這應(yīng)該是我國(guó)電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。

第五篇：中國(guó)電力體制改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容

中國(guó)電力體制改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容

為改變電力工業(yè)在發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)的一體化壟斷體制，國(guó)務(wù)院于今年３月正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》。

此次電力體制改革的總體目標(biāo)是，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。電力體制改革的主要內(nèi)容是，為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開(kāi)”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國(guó)家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)模祩€(gè)全國(guó)性的獨(dú)立發(fā)電公司，逐步實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。

電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北５個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。國(guó)家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易、調(diào)度，參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè)；區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，管理電力調(diào)度交易中心，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級(jí)電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。

為了對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，按照垂直管理體系，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力交易調(diào)度中心派駐代表機(jī)構(gòu)。