第一篇：中國深入推進城市執法體制改革 改進城市管理

中國深入推進城市執法體制改革 改進城市管理

原標題：中國深入推進城市執法體制改革 改進城市管理

中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見

(2015年12月24日)

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區各有關方面適應社會發展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要相比，我國多數地區在城市市政管理、交通運行、人居環境、應急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發展和新型城鎮化的順利推進。

深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作，是落實“四個全面”戰略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要，是促進城市發展轉型的必然選擇。為理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰略布局為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以城市管理現代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執法體制改革作為推進城市發展方式轉變的重要手段，與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。(二)基本原則

——堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種“城市病”。

——堅持依法治理。完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。

——堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

——堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。

——堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。

(三)總體目標。到2017年年底，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

(四)匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。(五)明確主管部門。國務院住房和城鄉建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規范，做好頂層設計，加強對省、自治區、直轄市城市管理工作的指導監督協調，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規范化。各省、自治區、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區內城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。

(六)綜合設置機構。按照精簡統一效能的原則，住房城鄉建設部會同中央編辦指導地方整合歸并省級執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。(七)推進綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報所在省、自治區政府審批，直轄市政府可以自行確定。

(八)下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理部門可以向街道派駐執法機構，推動執法事項屬地化管理；市轄區不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區和街道派駐執法機構，開展綜合執法工作。派駐機構業務工作接受市或市轄區城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實現城市管理執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進城鄉一體化發展。

三、強化隊伍建設

(九)優化執法力量。各地應當根據執法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執法人員配備比例標準，統籌解決好執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區，可以適度調高執法人員配備比例。

(十)嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，優化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，制定執法執勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。嚴格執法人員素質要求，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。

(十一)注重人才培養。加強現有在編執法人員業務培訓和考試，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執法隊伍基數大、職數少的問題，確保部門之間相對平衡、職業發展機會平等。完善基層執法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風險保障水平。鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，依托黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。

(十二)規范協管隊伍。各地可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理部門承擔。

四、提高執法水平

(十三)制定權責清單。各地要按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統籌推進，并實行動態管理和調整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。

(十四)規范執法制度。各地城市管理部門應當切實履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

(十五)改進執法方式。各地城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用語規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。

(十六)完善監督機制。強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。強化內部監督機制，全面落實行政執法責任制，加強城市管理部門內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執法監督工作，堅決排除對執法活動的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。

五、完善城市管理

(十七)加強市政管理。市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或占用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產運行和市民日常生活。

(十八)維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。加強建筑物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

(十九)優化城市交通。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環系統，加大交通需求調控力度，優化交通出行結構，提高路網運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

(二十)改善人居環境。切實增加物質和人力投入，提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水平。

(二十一)提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通。建立完善城市管理領域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作。

(二十二)整合信息平臺。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平臺，形成全國統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。

(二十三)構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點應用工程建設。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智能建筑，實現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。

六、創新治理方式

(二十四)引入市場機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。

(二十五)推進網格管理。建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。

(二十六)發揮社區作用。加強社區服務型黨組織建設，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務準入制度，充分發揮社區居委會作用，增強社區自治功能。充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，完善社區協商機制。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。

(二十七)動員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動。依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

(二十八)提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創建，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、完善保障機制

(二十九)健全法律法規。加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規范作用。有立法權的城市要根據立法法的規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任。全面清理現行法律法規中與推進城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開展規章和規范性文件清理工作，并向社會公布清理結果，加強法律法規之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準，形成完備的標準體系。

(三十)保障經費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制，實現政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。城市政府要將城市管理經費列入同級財政預算，并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。

(三十一)加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督，城市管理部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

八、加強組織領導

(三十二)明確工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務群眾的原則，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。各省、自治區可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區、直轄市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，及時總結試點經驗，穩妥有序推進改革。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。中央和國家機關有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協調配合，支持和指導地方推進改革工作。

(三十三)建立協調機制。建立全國城市管理工作部際聯席會議制度，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。各省、自治區政府應當建立相應的協調機制。市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強對城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成管理和執法工作合力。

(三十四)健全考核制度。將城市管理執法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

(三十五)嚴肅工作紀律。各級黨委和政府要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。對違反規定的，要按規定追究有關單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，應當按照有關規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產劃轉的，應做好資產清查工作，嚴格執行國有資產管理有關規定，確保國有資產安全完整。

(三十六)營造輿論環境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，加強中央與地方的宣傳聯動，將改革實施與宣傳工作協同推進，正確引導社會預期。加強對城市管理執法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚改革共識。推進城市管理執法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。住房城鄉建設部、中央編辦、國務院法制辦要及時總結各地經驗，切實強化對推進城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協調指導和監督檢查。重大問題要及時報告黨中央、國務院。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

第二篇：咸陽市推進城市管理執法體制改革成效顯著

咸陽市推進城市管理執法體制改革成效顯著

咸陽市高度重視城市管理執法體制改革試點工作，按照中省改革要求，合理劃分執法職責，整合歸并管理機構，下沉執法重心，著力構建權責統一、運轉高效的城市管理執法體制，目前市縣兩級改革工作基本完成。省政府對該市改革工作進行了實地督查，認為該市城市管理執法體制改革力度大、進展快、亮點多，特別是機構綜合設置、市區權限劃分、縣級改革推進、數字化城管平臺建設等工作成效明顯，改革工作總體走在了全省前列。

緊牽“牛鼻子”——合理劃分執法職責

管理執法事項梳理和市區執法權限劃分是推進城市管理執法體制改革的基礎，也是改革的難點。為此，該市重點抓好三方面工作：深入調研論證。此次改革任務重，涉及面廣，中央改革意見剛剛下發，該市就立即組織相關人員赴西安、寶雞等城市調研學習改革經驗，多次與市綜合執法局溝通對接，較快提出了市區執法權限劃分的意見建議。隨后，組織市級住建、城建、環保、食藥、公安等涉及權限劃分的部門以及秦、渭兩區相關部門單位召開不同范圍的會議，就權限劃分廣泛征求意見，送請市法制辦逐項審核，在法律法規層面論證把關，為合理劃分市區執法權限奠定了堅實基礎。科學劃分市區權限。根據中省改革精神，結合近年管理執法工作實際，認真摸底梳理城市管理執法權，最終確定市區范圍內城市管理綜合行政執法事項涉及13類236項。按照審批和監管執法相匹配、涉及城市整體功能不可分割的原則，除部分執法事項由市級機構承擔外，將大量容易開展且基層能夠履行好的事項交由區級承擔，涉及物業管理、住宅室內裝修管理、房產經紀管理、環保、市容環衛管理、工商管理、水務管理、食藥管理、交通管理（部分）、綠化管理、市政公用設施管理（部分）等領域11類131項職責。同時，在職責劃分過程中，確保市區之間城市管理執法職責無縫對接，做到不缺位、不越位。合理劃分縣鎮（辦）權限。廣泛調研，結合實際制定《關于縣級城市管理執法機構設置的意見》，明確縣級城市管理執法局（縣城鄉市容環境管理局）主要負責城區主干道城市管理綜合行政執法，指導、監督、考核鎮（辦）環境衛生整治和處理重大綜合執法案件工作；城區街道辦事處負責轄區內背街小巷城市管理綜合執法工作；縣住房和城鄉建設部門主要負責城鄉規劃、縣城建設工作，通過委托形式明確各鎮（辦）繼續承擔村鎮規劃建設、環境衛生的管理及其日常綜合執法工作；公安交通管理方面機動車輛侵占城市道路、違法停放等的行政處罰權仍由公安交警部門行使。

著眼“大部制”——綜合設置管理機構

按照中省改革精神，優化整合市縣城市管理執法資源，積極構建大部制城市管理執法體制。綜合設置市級管理執法機構。將城市管理綜合行政執法局與市城市建設管理局整合，設立市城市建設管理局（市城市管理執法局），實行一套人馬，兩塊牌子，主要負責全市城市管理和執法工作，研究擬定有關政策，對各縣市區城市管理和執法工作進行指導、組織、協調、監督檢查和考核評價，其下設城市管理執法支隊，主要承擔市區城市規劃、市政公用設施等執法工作及跨區域或重大復雜案件查處工作。統籌設置縣級管理執法機構。縣級政府均在機構限額內綜合設置了城管執法管理機構，推行城市管理、執法一體化。其中，秦都、渭城兩區將市容環境管理局改設為區城市管理執法局，加掛市容環境管理局牌子；興平市設立市綜合行政執法局，加掛市城市管理執法局牌子；乾縣、武功、三原、禮泉、永壽、彬縣、長武、旬邑等8個縣在縣城鄉市容環境管理局、縣城市管理局的基礎上，組建縣城市管理執法局，加掛縣城鄉市容環境管理局牌子。同時，按照規劃、建設、管理一體化，淳化縣設立縣城市管理執法局，在縣住房和城鄉建設局掛牌。各縣（市）整合組建城市管理執法大隊，隸屬縣（市）城市管理執法局（城鄉市容環境管理局）管理，按區域下設3-5個中隊，具體承擔區域綜合執法工作。

注重“強基層”——確保執法力量下沉

在市級管理執法體制改革中，注重確立屬地管理主體責任，將原市綜合行政執法局的派出機構秦都、渭城城管綜合執法隊改稱區城市管理執法大隊，并交叉下劃至渭、秦兩區城市管理執法局（區市容環境管理局）管理。同時，本著公開、公平、公正的原則，堅持人隨編走，將市級兩個執法隊130名編制及工作人員全部下劃兩區，實現編制和人員力量下沉；同時，在秦都、渭城兩區街道辦的市容環境管理所加掛城市管理執法隊牌子；各縣市在鎮（辦）的村鎮建設環保管理站加掛村鎮綜合行政執法隊的牌子，實行縣（市）城市管理執法局與鎮（辦）雙重管理，以鎮（辦）管理為主，進一步建立健全了基層執法體系，基本實現了城市管理執法工作全覆蓋。

用好“數字化”——發揮城管指揮中心作用

依托和升級數字化城管平臺，在原市城市建設管理局所屬的市環境衛生管理處的基礎上，組建了城市管理監督指揮中心，承擔智慧城市數字化城管系統的建設運行，統一受理城市管理案件信息，并承擔對相關責任部門單位的考核、培訓等工作。指揮中心將城市劃分成網格，實行網格化管理執法，市民一旦發現身邊的城市管理有關問題，可撥打“12319”反映，工作人員將情況分門別類錄入管理系統，啟動處置程序，并通知相關單位在規定時間內按要求處理，并將處理結果及時反饋給指揮中心，全面打造執法和審批監管信息互聯互通的工作平臺，形成互相支撐、有效銜接、整體聯動的智慧城市執法新格局。

第三篇：深化城市管理執法體制改革實施方案

深化城市管理執法體制改革實施方案

為深入貫徹《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發[2015]37號）精神，深化我省城市管理執法體制改革，現結合我省實際，制定本實施方案。

一、改革目標和內容

（一）改革目標。到2017年，實現市、縣政府城市管理領域機構綜合設置和住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使。到2020年，城市管理地方法規和標準體系基本形成，執法體制全面理順，隊伍建設明顯加強，保障機制健全完善，管理服務便民高效，現代城市治理體系初步形成。

（二）改革內容。

1.優化機構設置。各市、縣全面推行城市管理領域大部門制改革，實現管理執法機構綜合設置，具備條件的納入政府機構序列。目前實行規劃、建設、管理一體化體制且運轉良好的，保持現有體制不變。將有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。

2.調整部門職責。各市、縣將市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執法權。全面推進部門內綜合執法，將住房城鄉建設領域行政處罰權統一交由城市管理部門行使。2016年年底前，各市、縣調整、公布相關部門權責清單。實行跨部門、跨領域綜合執法工作的市、縣，可將城市管理領域行政執法工作納入綜合執法范圍。

3.理順層級權責。科學界定市與市轄區城市管理部門職責分工，設區市城市管理部門以指導、監督、考核為主，同時承擔重要設施的養護管理和跨區域及重大復雜違法違規案件查處；市轄區城市管理部門負責其他設施養護管理和行政執法；賦予街道（鄉鎮）相關城市管理職能，可由市轄區派駐執法機構開展執法，其業務工作接受派出部門領導，日常管理以所在街道（鄉鎮）為主，負責人調整應征求派駐地黨（工）委意見。

4.規范隊伍管理。整合歸并省級執法隊伍，加強人員配備和能力建設。組織開展城市管理執法人員清理，嚴格實行執法人員培訓考核、持證上崗制度，組織開展執法干部輪訓，打造高素質執法隊伍。從2017年起，嚴禁無行政執法資格的人員從事執法活動。設區市在充分考慮城市人口、執法任務等因素的基礎上，2016年年底前制定出臺城市管理執法人員配備標準，2020年年底前按標準配齊執法人員。建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，完善工資福利政策，促進隊伍穩定。2018年年底前，設區市建立統一的協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

5.改進執法方式。2017年年底前，各市、縣健全城市管理行政執法制度，進一步規范執法程序、辦案流程。強化文明執法，推廣全程說理式執法，杜絕粗暴執法和選擇性執法。嚴格依法實施行政強制措施，嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品，嚴禁與管理相對人發生肢體沖突。提倡采取行政指導、行政調解等非強制手段，引導當事人自覺守法。強化執法監督，2017年起全面執行執法辦案評議考核和執法公示制度，嚴格實行行政執法責任制，健全責任追究、糾錯問責機制，確保執法公平、公正。

6.創新管理模式。強化源頭治理，綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營和服務場所。推行網格化管理，2017年上半年各市、縣完成管理網格劃定，明確網格管理對象、管理標準，落實管理責任，實現無縫隙、全覆蓋管理。大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環衛一體化綜合養護作業模式，深入推進以機械化聯合作業為特征的城市深度保潔，到2020年，各市、縣40%以上的主次干路達到深度保潔作業標準。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，2016年年底前所有市、縣整合形成統一的數字城市管理平臺，2017年年底前建成全省統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接；2018年年底前各市、縣建成綜合性城市管理數據庫，強化城市各類運行數據的綜合采集和管理分析。每個設區市選擇1個縣（市）開展行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據采集整合試點，2020年實現多部門公共數據資源互聯互通和開放共享。

二、完善機制

（一）完善依法治理機制。全面清理城市管理執法地方性法規規章和規范性文件，2016年8月底前完成首輪清理工作。健全城市管理執法地方法規體系，力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執法條例，實現城市管理執法機構、職能、權限、責任法定化。各設區市將城市管理作為“十三五”地方立法重點，加快研究制定適合本地實際、具有可操作性的地方性法規、規章。

（二）完善司法保障機制。各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，2017年年底實現行政處罰與刑事處罰的無縫對接。健全城市管理部門與公安機關執法協調機制，依法嚴厲打擊以暴力威脅方法阻礙執法的行為。審判機關要及時受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制，將嚴重違反城市管理法律法規的行為計入個人誠信檔案，健全信用監管和失信聯合懲戒制度，構筑誠實守信的城市治理環境。

（三）完善市場推進機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。大力推廣政府社會資本合作、政府購買服務等方式，推進市政基礎設施和公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營；環衛保潔、園林綠化管養、公共交通等公共服務事項，優先采用政府購買服務方式提供。吸引物業服務等社會力量參與城市管理，鼓勵品牌企業創辦公益性社會組織。

（四）完善部門協調機制。2016年10月底前，建立全省城市管理工作協調機制，統籌協調解決制約城市管理工作的重要問題。2016年年底前，建立完善由市、縣政府主要負責同志牽頭、相關部門參加的城市管理協調機制，加強組織協調、監督檢查和考核獎懲。健全城市管理部門與相關部門之間的行政許可、行政處罰、行政強制等信息共享機制，加強部門工作會商，形成管理執法工作合力。

（五）完善經費保障機制。健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制。各市、縣政府將城市管理經費列入同級財政預算，并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。

（六）完善社會共治機制。加強城市街道、社區區域化黨建工作，充分發揮黨組織在社會治理中的領導核心作用，發揮好政府主導作用，引導轄區內各類組織和個人共同做好城市管理工作。各市、縣依法建立社區公共服務準入制度，完善社區協商機制，增強社區自治功能。推動城市管理進社區，增強城市管理社區服務功能。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，倡導城市管理志愿服務，推廣“百姓城管”等志愿服務模式。挖掘、提煉、弘揚符合本地特點的城市精神，引導市民群眾熱愛城市、關心城市。組織開展新市民培訓。深入開展文明城市、文明社區、文明行業、文明單位、文明校園、文明家庭創建活動，以文明創建促進城市文明提升。

三、實施步驟

按照試點先行、分步實施、統籌推進的原則，將城市管理執法體制改革分三個階段有序實施。

（一）試點先行階段（2016年8月-12月）。選擇臨沂市、泗水縣作為全省城市管理執法體制改革試點，8月底前制定試點工作方案，12月底前完成試點任務，實現城市管理機構設置到位、職責劃轉到位、隊伍整合到位、重心下移到位，形成較為完善的改革推進機制，為全省城市管理執法體制改革提供示范和經驗。

（二）全面推開階段（2017年1月-12月）。2017年1月底前，各設區市制定改革具體方案，報省住房城鄉建設廳、省編辦、省法制辦備案。完成城市管理執法職責劃轉和機構調整，科學界定市、區、街道（鄉鎮）城市管理執法職責。完成執法人員清理、干部輪訓和持證上崗工作。強化城市管理人員配置工作，基本滿足管理執法需要。城市管理執法進一步規范，市、縣數字城市管理平臺建設和城市管理熱線整合工作全部完成。

（三）鞏固提升階段（2018年1月-2020年12月）。建立健全城市管理執法地方法規體系和標準規范，城市管理執法隊伍素質明顯提高，城市管理市場化機制進一步完善，網格化管理體系基本建成，城市管理和服務水平全面提升，群眾滿意度明顯提高。

四、組織領導

（一）落實責任。各市、縣黨委要切實加強對城市管理工作的領導，將推進城市管理執法體制改革、改進城市管理列入重要議事日程，把握改革方向，研究重大問題，分類分層推進。各市、縣政府要制定時間表、路線圖，確保各項改革措施落地。省住房城鄉建設廳負責指導全省城市管理執法工作，研究制定有關政策規范，做好組織協調、監督檢查和考核評價工作。省住房城鄉建設廳、省編辦、省法制辦要及時總結各地經驗，切實強化對城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協調指導和監督檢查。省委、省政府有關部門要加強協調配合，支持和指導各地推進改革工作。

（二）嚴格考核。從2017年開始，將城市管理納入全省新型城鎮化考核和領導干部政績考核體系。積極推廣城市管理績效管理和服務承諾制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制。加強城市管理效能考核，考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

（三）加強宣傳。高度重視宣傳和輿論引導工作，正確引導社會預期，加強對城市管理先進典型的正面宣傳，及時回應社會關切。推進城市管理信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

第四篇：安徽省合肥市包河區強力推進城市管理體制改革

安徽省合肥市包河區強力推進城市管理

執法體制改革

為更好地適應城市管理工作新形勢、新要求，進一步明確區及街鎮兩級管理職責，科學劃分事權財權，近日，安徽省合肥市包河區委、區政府出臺了《進一步完善城市管理執法隊伍管理體制的實施意見》，按照人隨事走、財隨人轉的原則，將城管執法中隊的人權、事權、財權全部下劃至各街鎮管理，執法中隊接受街鎮和區城市管理局的雙重領導，街鎮負責執法中隊的組織、人事日常管理和經費保障，區城市管理局負責行業業務管理。通過推進城市管理“重心下移、權責下放、人力下沉”，使城管執法中隊的力量更加融入街鎮的中心工作，可有效解決執法中隊管理不順、“兩張皮”的矛盾，優化了管理流程，減少了中間環節，為創建網格化、扁平化管理機制提供了體制保障。本次該區城管執法體制改革共下劃66名執法隊員到街鎮執法中隊，同時為避免人員崗位固化，該《意見》還明確，由該區編辦牽頭，對街鎮執法中隊隊員實行定期交流，原則上每三年交流崗位一次。

安徽省合肥市包河區編辦

2011年1月18日

第五篇：加強文明執法 進一步改進城市管理執法工作

加強文明執法 進一步改進城市管理執法工作根據鄭州市委、市政府《關于進一步改進城市管理執法工作》的通知要求，我局黨委高度重視，行動迅速，立即召開專題會議進行研究，安排部署，分解任務，明確責任，現將落實情況匯報如下：

一、采取“以會代訓”的形式，在全局范圍內開展“文明執法”專題教育活動。每周一分層次，分批次對全體執法隊員進行培訓，主要針對近期所發生的一系列不文明執法現象進行學習教育，進一步提高全體執法隊員的政治思想素質和業務能力素質。

二、按照市委、市政府的要求，在執法大隊中深入開展文明執法承諾制度。采取一級對一級負責，層層簽訂文明執法承諾書，每名隊員向中隊承諾，中隊向大隊承諾，大隊向局黨委承諾，逐步實現文明執法。

三、規范執法主體資格的審核，加強執法證件管理，強化執法人員培訓，堅決杜絕沒有執法資格的人員參與執法行動。

四、積極開展向沿街商戶征求意見活動。就如何執法，如何改進執法方式，轉變執法模式，向沿街商戶發放征求意見表，廣聚民意，傾聽民聲，進一步提高我區城市管理執法水平。

五、在全體執法隊員中深入開展不文明執法行為自查，使每位執法隊員時刻繃緊文明執法弦。并按照有關法律、法規，對我局職能進行梳理，并編發印制執法職能情況匯總表，進一步明確執法職能，熟悉執法程序及有關規定。同時，為加強沿街商戶的管理，認真調查摸底，對轄區內1萬余家沿街商戶簽訂責任書，進一步明確商戶的義務，規范執法隊員的行為，相互監督，相互促進，進一步推動城管工作的正規規范。

六、根據“兩店建設”的要求，利用在社區內建設蔬菜便利店的機會，積極開展幫扶活動，優先考慮轄區內生活困難的市民群眾，幫助其謀取生活之路。其次，結合轄區實際情況，在人口密集，生活需求大，購買能力強的地段，建立市容堵疏結合點，引導沿街的流動商販積極進入規定區域，規范經營，合法經營。

張志昌

201.12.20