第一篇：求真務實 開拓創新努力推進城市管理工作再上新臺階（全省城市管理工作會議）

同志們：

今年全省城市管理工作會議的主要任務是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，貫徹落實省委十屆六次全會和全省建設工作會議精神，總結2003年全省城市管理工作，探討在全面建設小康社會的時代背景下，全省城市管理工作的目標任務，研究部署2004年城市管理重點工作。下面，我就去年工作情況和今年的工作要求，講三個方面的意見。

一、去年全省城市管理工作的主要成績

2003年，在各級黨委、政府的領導下，全省城管系統認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”，積極投入全省“城市管理創優”活動，突出市容環境衛生管理這個工作重點，強化社會管理和自身管理，努力改善和美化城市環境容貌，城市管理相關設施水平和服務水平與2002年相比都有了很大提高，廣大城管戰線的同志在抗擊“非典”的斗爭中不懼危險、無私奉獻，為改善人居環境、促進社會文明進步作出了積極貢獻。

（一）深入發動，全面推開，城管創優成效明顯。

各地城管部門以全省“城管創優”為載體，進一步強化組織領導，開展考核競賽、創優獎先，有力推動了全省城市管理工作水平的提高。南京市結合城管創優，在11個區全面開展“金陵市容杯”活動；無錫市采取“半年明查、每月暗訪、年底評獎”的辦法，組織開展了“太湖杯”考評活動；淮安市以舉辦“美食節”為契機，全面實施市容環境綜合整治；鎮江市圍繞“清潔城市、清潔家園”主題，按照“一年初見成效，二年鞏固提高，三年規范運作”的思路努力實現“三年大變樣”；這些活動有效促進了城市之間、城區之間、城鄉之間的相互學習、相互趕超。

各地黨委、政府高度重視城市管理工作，把城市管理工作列入社會發展目標和政府年度工作任務，定期召開城管工作聯席會議，及時協調矛盾和解決問題，并經常督促檢查。各城市建立健全了城管工作網絡，層層落實工作責任制，城市管理工作做到有計劃、有重點、有布置、有檢查、有落實、有監督、有總結評比，一套層級分明的監督體系已初步建立。

在城管資金投入上，2003年大多數城市的城市管理工作經費增長與GDp的增長幅度基本同步，蘇南一些城市增幅達到20﹪以上，蘇中、蘇北一些城市的城管投入增加了1倍以上，經費投入的增長為城市管理工作拓展外延和提升內涵提供了保障。

（二）建管并重，綜合整治，城管工作更加注重長效。

隨著城市規模擴大和老城區改造提速，市容環境管理的工作量越來越大。各地立足于硬件建設，加大投入，疏堵結合，配套建設或合理增添了一批農貿市場和環衛設施，組織疏浚部分城市河道，建成一批具有當地風格特色的城市景點、市民公園、廣場和夜景亮化的精品工程，優化了城市人居環境。南京市繼續推進老城環境綜合整治，實施了“2231”工程。淮安市按照“管理無縫隙，責任全覆蓋，保潔全天候”的要求，提高了環衛作業考核標準。無錫市加快環衛行業改革改制，創新環衛投資模式，環衛硬件設施標準大幅提升。揚州、鎮江、吳江、金壇的垃圾填埋場去年通過Ⅰ級無害化處理等級評估，為全省城市垃圾填埋場建設和管理樹立了良好的榜樣。各地普遍加強垃圾中轉站建設、更新配備果殼箱和環衛作業車輛，添置執法隊伍裝備，改善了城管工作條件。

在城市容貌管理方面，各地以城市的主、次干道兩側為重點，依法治理違章建設、整治城市“牛皮癬”、整頓車輛擺放秩序、查處違章傾倒垃圾，疏堵結合治理違章亭棚和臨時攤點占道經營，都取得了較為明顯的效果。在戶外廣告、店招店牌的管理上，各地加大整治與規范的力度，鹽城、江陰等城市嚴格戶外廣告的審批，引導廣告和店招店牌達到美化城市視覺環境、改善城市空間感受的要求。淮安市通過取締違章、統一布局和集中管理，有效防止了車輛清洗對市容環境的負面影響。張家港市加大城郊結合部管理，城鄉整體環境面貌顯著改善。射陽縣根據實際探索將農貿市場的管理權移交給城管局，較好解決了農貿市場的市容管理和保潔難題。

在提升城市品位上，各地城市管理部門在整治、規范的基礎上，開始重視建設和管理的同步協調發展，在完善城市功能的同時，注重街景規劃和設計，著力體現歷史內涵、展示文化特色，全省城市日益向容貌整潔有序，環境清新宜人，景觀豐富優美的目標邁進。

（三）建章立制，依法管理，規范化管理不斷加強。

去年，我廳在各地的支持下，順利完成了《江蘇省市容和環境衛生管理條例》的制定工作，為保證城市管理工作與社會經濟的協調發展奠定了良好的基礎。各地城市管理部門圍繞城市市容和環境衛生管理，充分發揮職能作用，健全當地的相關管理規章，細化了戶外廣告管理、夜景燈光亮化管理、渣土管理、裝潢垃圾管理等方面的管理規定，做到有章可循、嚴格管理。同時還強化行政執法責任制、錯案追究制、評議考核制等行政執法制度，進一步嚴格了內部管理。南通市為規范城管行政執法行為，出臺了《南通市城管行政執法檢查考核標準》，并定期組織對所屬縣、區進行考核，促進了城市管理工作的制度化、規范化。

各地城管部門以行風評議為契機，圍繞作風建設深入開展調查研究，工作作風更加扎實，結合工作實際周密安排了整治計劃，通過梳理存在問題，查找不足，落實整改責任，提出了各階段、各層次的工作目標，設置管理紀律“高壓線”，嚴格隊伍管理，隊伍形象進一步改善。

回顧一年來的工作，我們感到，全省城市管理工作呈現出一些新的特點：

一是以城管創優活動為抓手，管理標準進一步提高。各省轄市城管局加強了對所屬縣、區的指導。把管理向小街巷和城郊接合部延伸，管理的目標和要求不斷細化。

二是典型示范，各項整治取得預期成效。各地利用“城管示范街”、“城管示范區”作為正面引導，同時組織街巷院落、河道岸坡、集貿市場的環境衛生整治，采取“清、刷、停”等措施，整治亂貼亂畫，有效遏制了破壞市容環境的行為。

三是在實踐中勇于探索，管理體制不斷創新。各地本著屬地管理、以塊為主、條塊結合的原則，將城市管理的重心下移，進一步強化區、街道和居委會的城市管理職能，推行“城管進社區”，抓住條與塊結合點，增強了管理的主動性，體現了服務。

在肯定成績、總結經驗的同時也要看到，隨著城市管理的范圍和內涵的不斷擴展，目前的城市管理工作與全面建設小康社會的總體目標、與廣大群眾對市容環境衛生水平的更高期望，與轉變政府職能，建設服務型政府的要求還有差距，還存在不少薄弱環節：首先，部門和條塊之間的職能還有交叉，難以形成管理合力，城市管理的體制需要進一步理順；第二，環衛規劃實施難，環衛設施選點難、建設難、欠帳多，垃圾無害化處理設施建設和管理水平不高；第三，市容管理中的攤點占道、亂張貼等管理難點還需要解決，長效管理還需要加強；第四，管理和執法力量相對薄弱，執法隊伍的整體素質有待進一步提高，文明執法需要加強；第五，由于部分地區城管經費依然不到位，制約了城管工作的深化和發展。此外，群眾對城市管理的滿意程度還亟待提高。上述這些問題都是客觀存在的，大家必須要有清醒的認識。

二、增強信心，進一步明確城市管理工作思路和目標

城市管理工作對于發揮和提升城市的整體功能，對于改善城市人居環境和實現全省現代化具有十分重要的意義，加強城市管理是城市現代化發展的必然要求。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢。首先，城市管理的要求不斷提高，十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，我省還提出“兩個率先”的要求；社會主義市場經濟進一步完善，社會管理和行政管理體制將發生一系列深刻變革；城市居民生活水平普遍提高后對城市生活環境質量不斷提出新的要求。其次，城市管理工作也面臨更大的挑戰：城市化進程加速，城市常住人口和流動人口迅速增加；各項公用設施相對緊缺，部分市民的守法意識有待提高；執法環境尚需改善，這些決定了將來很長一段時期，城市管理工作的任務會更加艱巨。第三，各級黨委、政府對城市管理工作的關心，廣大群眾的積極參與，社會各界的支持，這些都是我們做好城市管理的有利條件。我們要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，統一思想，增強工作的責任感和使命感，抓住機遇，努力開拓城市管理工作的新局面。

（一）按照城市現代化的發展要求，切實提高工作水平。

城管事業是全新的事業，城市化不僅是硬件設施的配套建設，也是社會管理的深化，是城市文明的延伸，現代化的城市更加需要現代化的城市管理。城管部門要把推進城市化和城市現代化作為中心任務，始終把工作的重點放在改善城市容貌、完善城市功能、提高城市發展質量、促進社會文明進步上，牢固樹立加快發展的意識，努力提升科技水平、管理水平和執法水平，適應城市現代化發展的要求。

（二）勤政為民，解決好關系人民群眾切身利益問題。

城市管理工作是民心工程，各級城管部門履行的職能與人民群眾的生活密切相關，城管工作的好壞，直接影響黨和政府的形象，關系群眾的切身利益。城管系統貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，歸根結底是要營造優美的人居環境。城管工作要把對上級負責與對人民負責一致起來，把滿足群眾當前利益與維護人民長遠利益統一起來，把嚴格管理與文明執法有機結合起來，善待百姓，在提升城市功能、改善市容環境上下功夫，努力改進工作方式，轉變工作作風，真正方便群眾生活，切實提高群眾生活質量。

（三）深化改革、開拓創新，努力爭取城管工作新突破。

創新是一切事業發展的關鍵，新形勢下城市管理工作要有新發展，必須勇于探索，大膽實踐。為此，需要我們加強學習、深入研究，及時總結成功經驗，克服不足；需要營造勤于思考、善于思考的氛圍，針對城市管理工作中的新任務、新問題，拿出切合實際的新舉措，爭取在新的歷史時期，通過體制機制創新，解決熱點難點問題，力爭做到管理有新舉措，城市有新面貌，隊伍有新形象，事業有新局面。

2004年全省城市管理工作的總體工作思路是：全面貫徹十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，以加快城市化和城市現代化總攬工作全局，服務“兩個率先”，以優化人居環境為宗旨，以讓人民群眾滿意為目標，深化改革，創新體制和機制，推進城市管理的法制化、規范化，堅持依法行政、堅持服務為民，突出城市市容環境凈化、美化，為我省社會經濟的全面發展作出貢獻。

2004年全省城市管理工作的主要工作任務是：全面貫徹《江蘇省市容和環境衛生管理條例》，依法強化市容環境衛生管理，規范各項管理活動；以全省城管創優活動為載體，深入開展市容環境綜合整治和各類專項整治；科學制定環境衛生專業規劃，完善垃圾收運處理體系，做好垃圾無害化處理工作；探索以公共財政為主的市容環境衛生投入機制，加大對城市管理的投入；深化改革，推進市容環衛作業服務市場化，強化作業服務質量的監督管理；推進城市管理領域的政務公開，建立完善投訴受理制度，加強行風建設，切實做到嚴格、公正、文明執法；努力將市容環境衛生的管理要求向小街巷延伸、向城郊接合部輻射；依靠制度創新，推進市容環境衛生的長效管理。

三、全力推進城市管理工作再上新臺階。

完成今年工作應當緊緊抓住重點，以貫徹《江蘇省市容和環境衛生管理條例》為主線，以城管創優為抓手，以改革創新為動力，不斷提高工作質量，著重做好以下六個方面的工作：

（一）認真貫徹《江蘇省市容和環境衛生管理條例》。

剛剛頒布實施的《江蘇省市容和環境衛生管理條例》為我們在市場經濟條件下做好市容和環境衛生管理工作奠定了良好的基礎，《條例》根據我省實際和城市管理的工作實際，提出了許多新的制度，需要我們完善相應的配套措施，在具體工作中認真落實。

1、落實市容環衛責任制度。在市場經濟形勢下，為依靠全社會的力量維護市容環境衛生，《條例》設立了市容和環境衛生責任制度，明確了管理部門、企業和個人在城市市容和環境衛生方面的權利義務關系，體現了市容環境衛生方面的責權利的統一。各地需要根據《條例》的精神，對以前“專群結合”的“門前三包”制度加以調整，按照“條塊結合、屬地管理”的思路，把市容環衛責任制落到實處，做好劃定責任區、明確責任人等工作，同時對責任人履行責任制進行業務指導，加強監督檢查，努力實現長效管理。

2、促進市容環衛管理的規范化和標準化。條例要求市容環衛管理的各項工作圍繞城市容貌標準、城市環境衛生標準、環衛作業服務質量標準等業務標準展開。今年，省里將在調研的基礎上組織制定《江蘇省城市容貌標準》、《省環衛作業服務質量標準》等地方標準，進一步量化和細化管理要求，明確城市管理中相關的行政許可和行政處罰的技術標準，增強可操作性。希望各地集思廣益，共同做好這項基礎工作。

3、做好城市垃圾處理費的征收和管理工作。垃圾處理費是有效的經濟調節手段，可以積累垃圾處理資金、吸引社會投資，為垃圾處理的市場化進程創造良好的外部條件。垃圾處理收費制度有利于在保證社會公平和提高政府效率的前提下，調節政府、企業和個人在垃圾處理事務上的相互關系。各地要在前幾年垃圾處理收費工作的基礎上，依據《條例》研究提高垃圾處理費的收繳率的辦法，把這項政策用足用好。

4、實施《條例》確立的垃圾全過程管理戰略，積極推行城市生活垃圾的分類收集和處理。發達國家的垃圾處理發展歷程表明，分類收集和分類處理是實現垃圾處理現代化最終必須選擇的道路。雖然這項工作要花費大量的人力物力，還受市民生活條件和生活習慣等因素影響，實施起來有較大難度，今年一定要按照《條例》要求積極推進，爭取良好的開端。首先要根據垃圾處理的技術路線，明確垃圾分類收集的模式（分類標準劃分為可燃、不可燃；可回收、不可回收；還是首先對危險廢物進行專項回收）；第二要加大宣傳力度，今年著重在垃圾分類收集的知曉率、參與率上取得進展，為今后提高分類收集的覆蓋率、達標率作準備；第三要搞好分類收集的試點和推廣工作，逐步在人流密集的商業中心、有條件的居住小區設置分類投放設施。

（二）著力創新，進一步優化城市管理體制和機制。

今后要按照系統化管理要求，建立“兩級政府、三級管理”的工作模式，形成責權利相統一的管理體系和制約機制。強化以塊塊為主的屬地管理，切實做到權力下放，工作重心下移，責任下沉，權、責、利相統一，充分調動街道、社區的積極性，提高管理效率和效果。同時，對于涉及多個部門的問題，要探索建立城市管理聯合協調會審制度，加強部門間的配合，形成管理合力。

在運行機制改革上，要按照政事（企）分開、管干分離的要求，克服城市管理體制中政府包攬過多的弊端，放開垃圾處理設施建設和運營市場，將城管維護作業任務面向社會招標，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種運營方式引入競爭。逐步改革經費管理方式，推行環衛服務的政府采購，通過公開招投標擇優選擇有能力的企業(單位)承擔生活垃圾收集、運輸和處理工作，并簽訂合同，明確責任和義務，降低建設和運營成本。城市管理部門要從直接管理轉變到對養護、維修、保潔作業企業的指導、監督、考核、服務方面。通過制訂相關的行業管理規范、技術標準、招標辦法、定額標準、準入機制等，形成調控有力的監管機制和企業化經營的運行機制，營造公平、公正、公開的競爭環境，建立起規范有序的環衛作業和垃圾處理經營市場。

同時還要明確，運行機制的改革是利用市場的辦法加大投入，適應社會經濟發展，不能片面地理解為甩包袱，一味壓縮經費，否則就背離了通過改革促進環衛行業生產力水平、服務質量提高的目的。

（三）強化專項整治，實現市容環境衛生的長效管理。

城市管理工作對象點多面廣，流動性、反復性強，在現階段，稍一疏忽“臟、亂、差”現象就會回潮，就會給群眾帶來不便，因此必須一絲不茍嚴格管理。

今年全省城管系統要集中力量，在城市河道、城郊接合部環境、亂張貼、渣土運輸、車輛清洗等五個方面強化整治。剛剛頒布實施的《條例》對亂張貼、渣土運輸、廢品收購、車輛清洗等影響環境衛生的重點行業提出了詳細的管理要求，加大了處罰力度，為加強市容環境衛生管理提供了依據，需要認真落實。對亂張貼行為,要發現一起查處一起，要依據《條例》責令違法行為人自行清理，因污染造成損失的要依法賠償，使用通訊工具的要提請電信部門停止其通信工具，涉嫌辦假證的要移交公安部門處理。在這幾個方面，《條例》有明確的規定，去年有的城市已經進行了實踐探索，取得了不少經驗，各地可以相互學習，力爭全省城市在這五個方面的管理取得突破。

在整治方式上，要把陣地式管理和陣風式治理相結合。去年我們成功抗擊“非典”，有一條基本經驗就是“責任到人”，這對于提高城市管理總體效能有十分重要的借鑒意義。今后要逐步完善管理責任制，加強“定人、定點、定時間、定責任”的陣地式管理，通過嚴管把守，防微杜漸，及時糾正違法現象，避免出現成群成隊的違章者，形成熱點、難點問題。同時還要加強集中治理的威力，有力支持陣地管理，對屢勸不改者，露頭就整，不整則已，一整到底，不使其形成氣候，對成群成幫者，要堅決整治。對無證攤點的整治，在嚴肅查處的同時，要按照疏堵結合的原則，引導相關人員入室經營或在規定地點、時段經營，并承擔相應的市容環境責任。

（四）加大投入，依靠科技，提高垃圾無害化處理水平。

隨著環境標準的提高，國家對垃圾無害化處理的建設標準和管理規范又有了新的要求。我省“八五”、“九五”期間建設的一些垃圾填埋場，由于標準不高，無害化措施不夠完善（采用粘土防滲難以達到設計標準、滲瀝水處理也沒有過關），存在污染隱患，現有的六十多座填埋場里，能夠達到無害化等級Ⅱ級以上的填埋場不到四分之一，不少城市的垃圾無害化處理率只能稱為垃圾處理率，這一點要引起足夠的重視。各地要加大投入，要用3～5年的時間，實現每個城市都建成符合無害化要求的垃圾處理設施的目標，不僅在處理量上要有增長，更重要的是提高無害化處理的實際水平。

科學實施垃圾無害化處理工作，首先要以國家有關垃圾處理的技術政策為指導，認真做好專業規劃的編制工作，因地制宜確定本地垃圾處理的戰略，選擇適宜的處理技術。去年，我廳開展了我省城市垃圾處理工程模式研究，經過分析論證，在我省目前的經濟技術條件下，垃圾衛生填埋技術是首選和必備技術，垃圾特征和經濟條件滿足的地區可以在近遠期發展焚燒處理，同時鼓勵建設區域化的垃圾處理設施。

在垃圾處理工程項目實施上，前期的論證非常重要。項目立項階段要對垃圾處理采取的技術工藝進行充分的論證，同時認真做好環境影響評價、可行性研究論證、初步設計審查等前期工作。

在垃圾處理工程建設中，要把科技進步放在突出位置，嚴格執行國家相關標準和規范，要堅持質量第一的方針，加強項目管理。通過實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、質量監督制保證工程質量。要抓住工程項目的設計、施工和設備采購等影響工程質量的關鍵環節，應用先進適宜的垃圾處理技術和設備，提高城市垃圾處理技術水平。

隨著城市建設投資主體的多元化，目前各地在新區建設和舊城改造中，公共廁所、垃圾中轉站等環衛設施定點難、建設難的矛盾日益突出，環境衛生設施只拆不建、不配套、不同步建設和欠新帳的現象比較嚴重，給人民群眾帶來許多不便。今年，要結合貫徹《條例》，做好環衛專業規劃，合理布局垃圾中轉站和公共廁所，堅持環衛設施“同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用”，保證環境衛生設施建設按規劃實施，滿足發展需要、方便人民群眾。

（五）深入開展城管創優，加強對縣區的工作指導。

根據《省政府關于加快推進城市化進程的意見》的有關精神，“城管創優”將作為全省城市管理工作的一個抓手，作為我省城管工作的一項長期性工作開展下去。今年我廳將繼續在全省深入開展“城管創優”活動。希望各地把“城管創優”活動作為提高人民生活質量、為民辦實事的民心工程，與日常工作緊密結合起來，立足長遠，講求實效，不僅要總結階段性的經驗，更要注重“城管創優”的過程。

在城管創優活動中，要緊緊抓住市容市貌和環境衛生管理工作，在行業發展規劃、市容環衛相關行政審批、設施建設和運營管理、作業服務監管，行政執法等方面大膽探索，逐步規范城市管理的各項工作，不斷提高城市管理工作水平。同時經常性地開展對所屬縣、區城管工作的考核，特別要加強對城郊接合地區新設立的街道、居委會城市管理工作的指導，健全這些地區的城市管理體系，改善這些地區的市容環境衛生面貌，為推進我省城市化和城市現代化作出努力。

（六）加強行風建設和隊伍建設，進一步提高執法水平。

市民是城市的主人，提高城市公民素質，爭取人民群眾的積極參與，是搞好城市管理的重要方法和基礎。要通過深入反復宣傳，取得社會各界支持，使違章違法者理屈、孤立，進而達到遏制違法、實現長效的目的。同時，要改進作風，熱情服務，加強管理者與責任區內群眾的聯系，避免與群眾隔離開來，孤軍作戰。

在行業建設上，一要大力推進政務公開，創造條件將各種面向群眾的窗口服務單位集中起來，實行“敞開式辦公、一門式服務”，公開辦事規則和程序，方便群眾，提高效能。二要綜合運用現代化信息技術，向科技要管理，彌補人員不足。完善城管“110”熱線服務系統，增強其在城管工作中的管理、監督、服務、協調與信息共享功能。三要建立行風監督評議制度，充分利用報刊、書籍、廣播、影視、互聯網等傳播媒體，加強城市管理的社會監督。

隊伍建設方面，認真貫徹落實十六屆三中全會關于行政執法“嚴格、公正、文明”的總要求，要完善市容環衛管理投訴制度。在具體工作中，一要“軟件硬抓”，強化行風建設工作責任制，做到糾建結合、標本兼治，把行風評議與日常業務有機結合；把政務公開、民主評議和責任追究緊密結合。二要強化隊伍建設，深化職業道德建設和紀律教育，加強法律、法規、規章和管理業務的培訓，提高管理人員的法律素質和業務水平；要從嚴(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)管理隊伍，加強系統內監督，規范執法行為，保證執法公正。三要在執法工作中牢固樹立服務宗旨，堅持文明執法。對違章違法者，先教育再處罰，采取“一勸二警三罰四取締”，亮證在先，指明違法事實在先，告知在先，做到既講法，又講理、講情，減少對立，提高管理和執法的效果。

同志們，黨的十六大為我們規劃了宏偉的藍圖，省委十屆六次全會對我們的工作做出了全面的部署。希望全省城管系統的同志，以全省建設工作會議和這次會議精神為指導，在各級黨委、政府的領導下，進一步振奮精神，求真務實，開拓創新，努力做好城市管理工作，為推進我省城市化進程和社會文明進步，為實現率先全面建成小康社會的目標作出新的貢獻！

第二篇：求真務實 開拓創新 努力推動督查工作再上新臺階

求真務實 開拓創新 努力推動督查工作再上新臺階

**縣政府辦公室

近年來，我們緊緊圍繞上級下達的重點工作任務和縣委、縣政府的重大決策、重要工作部署，強化督辦檢查，提高服務質量，狠抓工作落實，較好地發揮了督查的職能作用，有力地促進了全縣經濟社會的健康快速發展。現就督查工作作一簡要匯報：

一、圍繞決策部署抓督查，努力促進重點工作貫徹實施。牢牢把握全縣中心工作，對重要會議的落實執行情況以及重要事項進行專項督查，確保縣委、縣政府重大決策和重要工作部署全面落實。一是狠抓政府工作報告重點事項的跟蹤落實。按照縣政府工作報告要求，分解目標任務，制定推進計劃，明確責任領導、責任單位和具體責任人，對確定的重點工作、重大工程、重要事項進行全過程跟蹤，每月督查一次，每季度通報一次進展情況。對進展緩慢、沒有達到序時進度的，要求責任單位向縣委、縣政府說明情況和原因，并明確下一步工作措施和完成時限。通過督導，詳細了解重點工程、重要工作的完成進度及存在問題，為縣委、縣政府科學決策提供參考。二是狠抓重要會議研究事項的跟蹤落實。緊緊圍繞縣政府常務會議、縣長辦公會以及相關會議確定的工作重點，深入項目現場進行督辦檢查，及時向縣領導反饋進展情況及存在的問題，提出解決相關問題的建議，有效推進重點工作的順利開展。三是狠抓重點工作的跟蹤落實。圍繞縣委、縣政府確定的“十大重點工程”、“十件民生實事”以及四城同創、安全生產、秸稈禁燒、植樹造林等重點工作，采取實地查看、現場督辦等方式，逐條逐項進行督查推進，并編發相關督查專報進行督促，有力促進了重點工作快速推進。

二、圍繞督辦催辦抓督查，努力促進重要事項落實反饋。一是認真督查推進領導批示件辦理工作。針對領導批示事項督辦時間緊、要求高的特點，注意吃透領導批示精神，及時分解任務，明確承辦單位，下發督辦通知單，限期上報辦理結果，并及時綜合匯總，按照督辦要求報告反饋。同時，對領導批示件辦理情況進行跟蹤和催辦，及時研究解決辦理過程中出現的問題，要求上報辦理結果必須有單位主要負責人簽字，確保辦理質量。特別是對上級轉來的領導批示件，嚴格按照辦理要求、批示意見，及時向有關部門轉辦催辦，按期反饋辦理結果，確保做到件件有落實、事事有回音。二是高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理情況。始終把辦好人大代表建議和政協委員提案作為密切黨和政府同廣大人民群眾聯系、改進政府工作的重要抓手來抓。每年“兩會”之后，縣政府與縣人大、縣政協聯合召開交辦會，將辦理任務細化、分解、交辦到有關部門、鎮。縣政府主要領導親自研究，常務副縣長主持辦理，各位分管縣長對分工范圍內的建議、提案具體督辦推進。不斷強化人大代表建議和政協委員提案的督查工作，重點檢查辦理工作的組織領導、制度建設、辦理措施、辦理進度等方面的落實情況，注重把好時間關、內容關、格式關、回函關等重點，督促各承辦單位能夠按時限、高質量地完成辦理工作。各承辦單位均建立“一把手負責制”，一級抓一級，層層抓落實，確保人大代表建議和政協委員提案有效辦理。

三、圍繞來信辦理抓督查，努力促進群眾訴求有效解決。牢固樹立群眾利益無小事的意識，高度重視省長、市長、縣長信箱的來信辦理工作。一是強化組織領導，全力做好群眾來信的辦理工作。縣政府常務副縣長親自分管，辦公室主任直接簽辦，辦公室督查科具體負責落實。各鎮、各部門明確一名領導分管此項工作，切實加強領導，精心組織實施。二是規范工作程序，深入推進來信辦理。本著依法辦事、分級負責、求真務實的原則，先將來信梳理交辦，承辦單位反饋辦理結果，由分管副主任審核后送相關副縣長閱審，之后及時向市政府辦公室和來信人反饋調查處理情況。三是加強督辦，認真做好回復工作。對每一件來信的辦理都實行過程跟蹤，對期限快到而未答復的單位，及時給予提醒、督促；對回復的文字內容、調查結果認真進行審核，確保問題的及時、準確回復。同時，堅持每季度將來信辦理情況以督查專報的形式向縣領導匯報，并下發各鎮、各部門，充分發揮督促推進作用，一些群眾反映的熱點、難點問題得到了有效解決。

四、圍繞規范建設抓管理，努力促進督查隊伍素質提高。一是創新工作思路，整合優化大督查機制。為進一步強化督查工作，縣委、縣政府成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，常務副縣長、縣紀委書記、縣委組織部部長任副組長，相關單位同志為成員的縣督查工作領導小組。督查工作領導小組將縣委辦督查科、縣政府辦督查科、縣重大事項督查辦公室、縣行政效能監察中心等有效資源進行優化整合，設立了縣委督查室，負責組織、協調、指導、開展全縣重大項目、重要活動、重點工程、重要工作的督查推進工作。二是突出規范管理，健全完善督查運行機制。結合工作實際，修訂完善了關于進一步加強督查工作的一系列文件，印制了催辦查辦、決定事項辦理督查通知單以及領導批示件督查通知單，對全縣的督促檢查工作從立項到反饋都作出了明確具體的規定，使政務督查工作有章可循、有規可依，督查工作逐步走向了制度化、規范化、網絡化的軌道。三是注重業務培訓，不斷提高工作人員綜合能力。高度重視督查工作人員的業務培訓，采取多種方式，有針對性地組織督查工作人員學習相關法律法規以及國家、省市縣的政策措施，領會精神實質，武裝頭腦，指導實踐，督查人員的業務素質不斷提高，綜合工作能力穩步增強，為更好地抓落實奠定了堅實的基礎。

近年來，我們充分發揮督查職能，狠抓工作落實，取得了一些成績，但離領導要求和工作實際需要還有一定的距離。一是部門之間協調聯動、合力督查的力度還不夠，齊抓共管的大督查格局需要進一步強化；二是主動督查意識不夠強，積極主動地、有預見性地安排督查工作，為領導抓落實當好參謀助手的意識需要進一步提升；三是督辦調研相對薄弱，深入基層還不夠多，撰寫出有份量的專題材料還不足，為領導科學決策服務的力度需要進一步加大。

下一步，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，創新工作機制，加大督查力度，確保縣委、縣政府部署的各項工作得到有效落實。一是強化學習，努力提高工作水平。采取培訓教育、外出考察等方式，不斷增強工作人員的業務素質，全面提高督查工作水平，更好地適應形勢和發展的要求。二是鎖定工作重點，不斷加大督查工作力度。進一步強化縣委、縣政府確定的重點工作、重大工程、重要事項的督查，敢于挖掘深層次的問題，敢于動真碰硬，確保一督到底、務求實效。三是創新督查方式，有力促進貫徹落實。開發網上交辦工作軟件系統，實現領導交辦事項、承辦單位承諾及完成情況全程網上公開，全面接受監督。同時，通過明查暗訪相結合的督查方式，全面、準確地了解各鎮、各部門對縣委、縣政府重大決策和重要工作部署的落實情況，確保縣委、縣政府工作得到有效落實。四是加強督查調研，切實當好參謀助手。進一步深入基層、深入一線，堅持邊督查、邊調研、邊思考，多撰寫出有份量、有價值的專題材料，為領導科學決策當好參謀助手。

第三篇：真抓實干開拓創新扎實推進漁政船檢工作再上新臺階

真抓實干 開拓創新

扎實推進漁政船檢工作再上新臺階

（2009年4月3日）

同志們：

這次全省漁政船檢工作會議的主要任務是，以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結近年來我省漁政船檢工作取得的成績，分析當前新形勢下漁政船檢工作面臨的問題和挑戰，研究今后一個時期我省漁政船檢工作的發展思路。下面，我講幾點意見。

一、漁政船檢工作扎實推進，為我省漁業快速發展提供了堅實有力的支撐

漁政船檢工作是漁業管理的一個十分重要的部分，擔負著養護水生生物資源和漁業水域生態環境，維護漁業生態安全；管理漁業船舶和水上捕撈作業，維護漁業生產安全；依法推進健康養殖和生產環節監管，維護水產品質量安全等重要職責。近年來，我省漁業生產快速發展，特別是2004年以來，漁業生產每年邁上一個新臺階。2008年，我們在克服雨雪冰凍災害、汶川大地震、“三鹿嬰幼兒奶粉事件”和國際金融風暴的不利影響下，水產品總產量達到85.7萬噸，行業總產值達到130億元，漁民人均純收入5700元。這些成績的取得與各級漁政船檢工作者的努力工作是分不開的。回顧過去，我們主要做了以下工作：

臺，行政拘留5人，放生非法捕撈魚類1000多公斤。三是水生野生動物資源保護突顯成效。信陽黃緣閉殼省級自然保護區、盧氏大鯢省級自然保護區和西峽大鯢省級自然保護區都積極開展了馴養繁殖和野生動物救護工作。據統計，西峽大鯢省級自然保護區自建立以來，先后救護誤捕、販運、受傷的大鯢2500余公斤，多數傷愈后被放歸自然。為了加快大鯢人工繁育步伐，2007年9月份，我廳出臺了《河南省大鯢馴養繁殖管理辦法》，從親鯢馴養繁殖、子二代大鯢人工養殖等方面作了詳細的規定，可操作性很強。該辦法不但使我省大鯢馴養繁殖管理有據可依，也大大增強了民間投資大鯢馴養繁殖的信心，激發了民間投資熱情，僅 2008年就有20多家申請辦理大鯢《馴養繁殖證》，14家通過審批。四是種質資源保護區建設取得明顯進展。我省2008年新審定通過宿鴨湖褶紋冠蚌、光山青蝦、南灣翹嘴紅鲌、淇河鶴壁段淇河鯽魚四個水產種質資源保護區，其中宿鴨湖褶紋冠蚌和光山青蝦兩個水產種質資源保護區經農業部審定為國家級水產種質資源保護區。

（二）穩步推進漁船檢驗工作。一是積極成立船檢機構。2005年9月省漁船檢驗機構成立以來，鄭州市、洛陽市、商丘市、信陽市、三門峽市、安陽市、固始縣、嵩縣六市二縣漁船檢驗機構已通過國家漁業船舶檢驗局資質認可。二是制定了漁船檢驗和登記收費標準。三是加強驗船師培訓。在國家漁業船舶檢驗局的指導下，2006年我局組織舉辦了一

奶粉事件”后，各級政府和部門對食品安全都高度重視。農業部更加強了對水產品質量安全抽檢、專項檢查和執法工作。特別是2008年適逢奧運年，水產品質量安全尤為重要。為此，我們一是加強組織領導。省局及各省轄市都成立了水產品質量安全專項執法領導小組，全省上下統一思想，積極行動。二是加大宣傳。利用宣傳欄、標語和印發傳單等方式，大力宣傳《漁業法》、《農產品質量安全法》和《獸藥管理條例》等法律法規，傳遞健康養殖理念和水產安全用藥知識。據不完全統計，2008年全省共出動宣傳車124臺次，張貼標語2000余條，發放宣傳資料43000余份，通過媒體宣傳5次；三是開展培訓工作。全省共舉辦漁民培訓班36班次，培訓漁民4680人次，舉辦漁政人員培訓班25班次，培訓漁政人員860人次。四是開展水產品質量抽檢工作。2008年農業部在鄭州市場安排4次水產品市場抽檢，共抽檢120個樣品。全省安排4次產地抽檢，共112個樣品。12月11日至29日，由省農業廳組織對鄭州市場水產品進行集中抽檢，共抽檢樣品210個。

五、深入開展專項執法檢查和督查。按照“規范、引導、監管、服務”原則，各地有計劃地開展水產養殖業專項執法行動，重點檢查了農業部水產健康養殖示范場、標準化養殖示范場、無公害水產養殖基地、水產原良種場和苗種場及其它集約化水產養殖企業。檢查內容集中在水域灘涂養殖證持證情況及使用情況，苗種生產許可證持證情況和使用情況，養殖生產記錄、用藥記錄、銷售記錄，尤其

等裝備嚴重不足，不能適應日益復雜的漁政管理工作的客觀需要。焦作、漯河、平頂山、周口4市尚沒有漁政制服。部分縣級基層單位缺乏辦公電腦等設備，嚴重影響了漁政指揮系統建設和漁政執法工作。第三，漁政執法沒有專項經費，執法經費多從辦公經費或其它事業經費中擠出，嚴重影響了執法效果和漁政人員執法積極性。第四、漁政執法人員整體素質與依法行政的要求不相適應。由于制度建設滯后，目前尚沒有建立統一規范的漁政人員考核和錄用制度，缺乏有效的漁政隊伍監督機制，加之機構設置和歷史上的原因，一些漁政人員的文化知識、管理能力、辦案水平還不能適應依法行政的要求等，有些地方執法上存在“以罰代管”的現象。

（二）漁業水域環境惡化和資源衰退的趨勢還沒有得到根本遏制。近年來，國家和地方雖然花費了大量精力治理環境，實施水生生物資源養護制度，漁業水域生態環境仍然沒有根本改觀。我省境內黃河中不少名貴魚類，如北方鲖魚、開封鮠、黃河刀魚等已多年不見蹤跡。許多涉漁工程和水利設施未開展漁業環評就開工修建，破壞了魚類的生存環境和產卵場，切斷了魚類的洄游通道。禁漁工作還未在全省推行，禁漁期間漁民補貼還未能得到落實等。電、毒、炸魚和使用禁用網具仍較猖獗。漁業污染案件時有發生卻得不到合理賠償。水生野生動物的保護力度不夠，飯店無證經營水生野生動物的現象普通存在。隨著我省工業化和城市化加速發展，水生生物資源和生態環境承受的壓力居高不下，是當前和今

年的水產品質量督查過程中，發現過池塘邊有人用痢特靈粉（呋喃唑酮）的藥瓶，甚至某些農藥以外藥品在水產養殖中使用。以上種種情況都說明我省水產養殖過程中還存在使用禁用漁藥的現象，甚至還比較多。二是宣傳培訓還不到位。三是生產管理不規范。“生產記錄”、“用藥記錄”和“銷售記錄”不完整、不真實、不規范現象普遍存在，就連一些無公害生產基地、健康養殖示范場和規模化養殖場也存在這個問題。生產管理制度和技術規范沒有真正上墻、進心、入頭腦。四是造成水產品質量問題的環節太多，有生產過程的，有運輸過程中的，也有經營過程的，難以監管，一旦發生水產品質量安全事件，在追溯制度不完善情況下，受打擊的首當其中是養殖戶和漁業管理部門。

三、把握形勢，堅定信心，扎實推進漁政船檢工作再上新臺階

當前我省水產業已進入一個快速發展階段，要確保2010年實現水產品總產量突破100萬噸，產值突破150億元，漁政船檢工作者肩負著保駕護航的時代重任。各級漁政船檢機構要把握形勢，緊緊圍繞著確保“三大安全”這個核心內容謀篇布局，著力打造“平定漁業、和諧漁業”。同時努力加強自身建設，增強服務漁業、服務漁民的本領。扎扎實實推進漁政船檢工作再上新臺階。

（一）加強隊伍建設，努力打造一支適應現代漁政船檢工作的隊伍

過錯要及時糾正、查明責任，維護管理相對人的合法權益。要抓好“漁業文明執法窗口”單位復審和繼續申報工作，充分發揮窗口單位的示范帶頭作用，促進全省漁政工作水平的全面提高。三是努力提高漁政執法裝備水平。2008年中央一號文件指出要加強漁業安全基礎設施建設。農業部組織編寫的《全國漁政基礎設施建設規劃》對今后一個時期我國漁政執法裝備和基礎設施建設進行了規劃。我們要抓住這一有利時機，積極向上級部門和本級政府爭取建設項目和資金，加快漁政船檢基礎設施建設。

（二）全面落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，繼續推進漁業生態安全建設

一是繼續落實禁漁制度。今年4月1日至6月30日，我省境內黃河、淇河、漢江干支流河道、水庫等天然水域實施春季禁漁。禁漁區外的地區可根據本地實際情況，積極開展相應的春季禁漁活動。各級漁業主管部門要切實加強組織領導，做好宣傳動員，強化監督管理，確保禁漁期制度貫徹落實。漁政人員要提前進行水上巡邏清查，重點拆除迷魂陣、粘網等禁用網具，凈化水面環境。各地禁漁情況要及時向省局匯報，我們將不定期對禁漁情況進行檢查。要做好對禁漁期間專業漁民經濟收入狀況調查，形成調查材料，上報政府，努力爭取各級政府禁漁補貼。二是進一步加強增殖放流。農業部已將每年的6月6日作為“放魚節”上報國務院。今年6月6日前后農業部將與9省、市聯合開展增殖放流活動，部

（三）推進“平安漁業”建設，全面提高漁業安全水平今年是漁業“安全生產年”，農業部專門制定了《2009年漁業“安全生產年”活動工作方案》。各級水產主管部門要高度重視，充分認識當前我省漁業生產還存在較多安全隱患的客觀實際，增強政治意識、責任意識和憂患意識，加強組織領導，明確責任分工，部署切實可行的方案，確保不出事故。一是繼續深入開展漁業安全生產執法行動。各地水產主管部門及其漁政船檢執法機構，要按照當地政府和省廳的安排部署，認真組織開展漁業安全生產檢查和執法行動，依法查處各類漁業安全生產違法違規行為。重點檢查漁船違章載客、不按規定配備安全設施等行為；重點檢查時段為休漁開捕前后、重大節假日等，特別要做好“兩會”和建國60年大慶等重大活動期間的安全檢查。克服思想麻痹和應付檢查行為，對3月份省局督促檢查時暴露出的安全隱患問題，舉一反三，認真整改，查處一案，教育一片。二是深入推進船檢工作。已取得資質的市、縣，要盡快開展船檢工作。加強船檢隊伍建設，尤其是船舶較多的重點市、縣，要盡快成立船檢機構。要積極開展船用產品檢驗，加強檢驗業務學習交流，提高驗船師素質，逐步建立健全縣、鄉、村和船東四級漁業安全生產責任制。要認真開展漁船修造及船用產品生產企業的調查，全面開展漁政船、大型漁船的檢驗工作，加大低質量船舶治理力度，為平安漁業建設提供有力保障。

（四）嚴把漁業船舶的登記關，確保柴油補貼工作順利

3部健康養殖示范區（場）責任人及重點漁業縣水產品質量安全監管員和師資力量；市級主要培訓各縣水產品質量安全監管負責人、執法骨干和市級龍頭企業、重點生產企業及市級良種場等。水產品年產量在3000噸以下的縣，要進行漁場和漁戶的普查，建立基本信息檔案，進行全員培訓；3000噸以上的縣，首先要對無公害水產品生產基地、規模化養殖場、苗種場（50畝以上）、水產專業合作社、漁業協會、各類水庫及湖泊主要負責人和技術負責人進行培訓，并在此基礎上，對其它企業和養殖戶開展培訓，年內達到50%以上，有條件的縣也可進行全員培訓。各縣都要逐步建立健全養殖生產單位和個人基本信息檔案。培訓的主要內容為黨和國家的支漁惠漁政策、水產品質量安全相關的法律法規、無公害水產品養殖技術知識、安全用藥知識、相關技術標準及操作規范等，重點突出禁止使用的違禁漁藥及相關違法行為的處罰措施，強化生產單位和個人的責任意識和法律意識。二是強化養殖環節監管。首先要加強苗種生產管理。嚴格按照《河南省2009年水產苗種專項整治實施方案》和《河南省水產苗種管理辦法》的要求，規范苗種生產，苗種質量要符合相關標準。生產、銷售記錄要完整，制度要上墻。要和漁業主管部門簽訂承諾書，保證不使用禁用藥物、不合格飼料等，以提高水產苗種質量和省、市良種場的信譽。購買外省的魚苗、魚種，必須確保質量，要提前進行質量安全抽檢。第二，加強成魚養殖生產管理。著重抓好農業部健康養殖示范區

5單位查出陽性樣品苗種查處率達到100%。水產健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業、水產苗種場四類生產單位100%建立生產記錄、用藥記錄、銷售記錄，監管率達100%。水產品藥殘檢測合格率提高2個百分點。確立“分工明確、措施有力、保障有效、運轉協調”的水產品質量安全監管體系，陽性樣品生產單位執法查處率達100%。

新的歷史時期對我們漁政船檢工作提出了更高的要求。一是確保水產品安全供給、確保漁業增效、漁民增收，促進漁區社會和諧，實現漁業持續健康發展，對漁政船檢工作提出的新的更高的要求。二是推進依法行政、全面服務漁民對漁政船檢工作提出了更高的要求。近年來，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的發布實施，對行政執法機關依法行政提出了具體要求。如何執行好這些法律法規是擺在漁政船檢工作者面前的新課題，不僅要求漁政船檢機構要切實履行法律賦予的職責，加強制度建設和行風建設，提高執法人員的政治素質和業務水平，堅持依法行政，同時又要進一步牢固樹立服務漁業、服務漁民的觀念，自覺增強保護漁民合法權益、維護社會公平正義的意識。三是保障漁業“三大安全”對漁政工作提出了更高要求。安全問題關系到黨和政府形象，關系到社會穩定與和諧，關系到每個人的切身利益，受到國家和社會的密切關注。各級漁政部門一定要抓住機遇，7

第四篇：堅定信心 開拓奮進努力推進全市司法行政工作再上新臺階

堅定信心 開拓奮進

努力推進全市司法行政工作再上新臺階

——在全市司法行政工作會議上的講話

陳 琳

（2006年1月19日）

同志們：

今天我們召開全市司法行政工作會議，主要是學習貫徹市委四屆十二次全委會議和全省政法及司法行政工作會議精神，回顧總結過去一年全市司法行政工作的情況，研究部署今年的工作任務，動員全市司法行政人員進一步堅定信心，團結拼搏，開拓創新，推進全市司法行政工作再上新臺階。

2005年，全市司法行政工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞全市發展大局，認真履行法定職能，為建設“法治鎮江”、“平安鎮江”，維護社會穩定，作出了應有的貢獻。

下面，我根據局黨組討論的意見，講以下四個方面問題。

一、突出重點，注重實效，過去一年的工作取得了顯著成績

2005年，是我們司法行政工作任務繁重的一年，新的職能、新的任務、新的改革措施給我們帶來了新的挑戰，面對新形勢和新要求，全市司法行政人員勇敢面對挑戰，正視各種困難，克服不利因素，取得了可喜的業績，可以說有特色，有亮點，有創新，尤其是通過不懈努力，“四五”普法工作在全省的檢查驗收中取得了好成績，被省司法廳推薦全國表彰，這是司法行政工作立志率先，奮發作為的結果，對我們司法行政樹立形象，提升信心有著極大的推動作用。

1、法制宣傳工作有新深化。全市司法行政機關充分發揮法制宣傳主管機關的職能作用，抓住“四五”普法檢查驗收年的機遇，推進法制宣傳工作的不斷深入。共舉辦各類法制宣傳活動500余場次，接受法制教育人數達到290萬人次，制作法制宣傳電視片110期，發放法制宣傳圖片、資料和書籍50多萬本（冊）。領導干部等重點對象學法工作規范化和經常化，以“18”法制宣傳廣場、法治12分電視欄目、鎮江法治網、法制文藝演出為主要內容的普法形式更加生動、活潑。揚中、丹陽等地通過建立“外來人員法制教育基地”、“外來人口協會”等形式，提高了外來人員的法律意識和維權能力。丹陽、丹徒、京口等地編印《實用法律知識讀本》送到每家每戶，掀起村民、居民學法新熱潮。句容、潤州、新區等地大力開展送法進社區、進軍營、進學校活動，拓展了法制宣傳的新領域。積極推進依法治市進程，完善法治鎮江建設的制度建設，在全省率先出臺了《建立和實行普法依法治市工作責任制，加強法治鎮江建設工作規范化管理辦法》，法治鎮江建設的各項工作得到落實和推進。加強基層、行業、地方依法治理工作，積極開展“民主法治示范村、民主法治示范社區”創建活動，全市有110個村和社區被命名，有力推進了基層民主法治建設。

2、社區矯正試點工作有新開端。社區矯正試點工作自2005年3月正式啟動以來，全市司法行政部門大膽創新，狠抓落實。加強組織協調，建立健全了三級工作網絡；多形式開展培訓，提高了隊伍素質；印發了17項規定性文件和30余種近17萬份工作表式，并深入基層強化督查，推進規范運作；廣泛宣傳，營造了工作氛圍。截止2005年12月31日，全市55個鄉鎮級社矯辦共有53個舉行了銜接集中宣告，完成96.4%，48人已經期滿解矯，現有在冊矯正對象856名，全市社區矯正對象無一人重新犯罪。

3、平安鎮江建設中作出了新貢獻。全市司法行政機關認真履行自身職能，推進平安鎮江建設，積極發揮維護穩定的第一道防線作用。加強人民調解的組織建設、制度建設，積極參與“大調解”工作，早發現、早報告、早處理社會矛盾和糾紛的能力明顯提高。人民調解組織共調處矛盾糾紛8866件，化解群體性事件445起。努力探索人民調解組織向非公有經濟組織深化的新途徑、新辦法，全市非公有經濟組織已建立人民調解組織30余家。大力開展刑釋解教人員安臵幫教工作，共接受刑釋解教人員1025人，安臵率91.5 %，幫教率99.4 %，重新犯罪率僅2.1 %。認真抓好安臵幫教基地建設，鎮江維新汽車修理有限公司作為我市安臵幫教基地的典型得到省廳充分肯定，省人大內司委專門來進行立法調研。推進法律援助規范化建設，努力維護社會弱勢群體合法權益，共辦理各類法律援助案件470件，受援人數達530人，解答法律咨詢5356人次。推進法律援助的社會化，職工法律援助律師團成立，監所法律援助、高校法律援助等社團法律援助機構建設有新的加強。全市法律援助機關全面加強溝通和合作，共同辦理的涉及面廣、社會影響大的“仙人掌”法律援助案件受到各方關注。通過法律援助形式幫助政府處理4起重點涉法群體性集訪事件，及時平息事態，維護了社會穩定。

4、法律服務工作取得新成效。組織開展律師所規范建設年活動，促進律師所內部管理、服務質量的顯著提高，增強了律師法律服務競爭力。全年律師辦理各類法律事務8035件，擔任法律顧問2410家，追回宕欠款2.6億元。通過公證隊伍教育規范樹形象活動的開展，提高了公證隊伍的質量意識、服務意識、風險意識、開拓意識，公證的服務行為、服務秩序更加規范，公證工作的社會公信力得到增強，在營造發展環境中發揮了積極作用。全年辦理公證事項32961件，通過公證避免經濟損失5870余萬元。基層法律工作者辦理法律事務4151件，擔任法律顧問1600家，挽回經濟損失3318萬元。

5、隊伍建設水平有新提高。認真組織開展保持共產黨員先進性教育。“規范執法行為、促進執法公正”集中教育活動取得實效。將隊伍建設的措施融入具體工作的實踐，在推進工作中鍛煉隊伍。注重隊伍的凝聚力和向心力教育，通過雙先表彰、立功創模、先進事跡報告等形式，統一干部隊伍思想，及時糾正和解決隊伍中存在的突出問題。加強廉政教育，認真組織實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》，積極推進全系統的廉政文化建設，形成了廉政建設齊抓共管的良好局面。全系統涌現了一大批先進集體和先進個人，如句容華陽司法所被司法部評為全國先進司法所，丹陽市呂城鎮司法所長武鎖富同志被司法部評為“全國模范司法所長”。市公證處、市中堅匯律師事務所、市江成律師事務所、丹陽市公證處、揚中市公證處被授予省級文明單位稱號。市司法局、市公證處、丹陽市公證處被省司法廳評為“公證教育規范樹形象”活動先進集體，趙常青同志被司法部評為“公證教育規范樹形象”活動先進個人。

與此同時，法學教育、國家司法考試、司法鑒定、信息調研、對外宣傳、裝備建設等都取得了新的成績，在整體上推進了司法行政工作的發展。

二、高點定位，真抓實干，在克難奮進中進一步堅定信心

我們之所以能取得良好的成績，是與我們有一支能吃苦、講奉獻的司法行政隊伍分不開的，與我們上下齊心、抓住各種有利機遇分不開的，與我們對司法行政工作始終充滿信心分不開的。實踐充分證明，只要有信心、有決心，我們司法行政工作也能有作為、有業績。

—— 提升信心就必須勇于創新，真抓實干。改革是發展的必然，創新是發展的動力。我們要從改革創新中看到司法行政工作光明的前景，看到加強司法行政工作的重要性和緊迫性，從而倍加推進改革步伐，倍加珍惜創新成果。只要我們從提升做好司法行政工作的信心入手，從強化司法行政職能抓起，突出重點，細化目標，創新思維，不斷增強責任意識，提高落實本領，司法行政就能不斷實現新的跨越。

—— 提升信心就必須高點定位，提升標桿。司法行政工作要有率先當強的目標追求，立意就要高遠，標桿必須提升。只要我們始終堅持要做就做最好，要創就創一流的思想，消除“無所作為，無力作為”的惰性思維，自加壓力，奮勇爭先，司法行政工作就能不斷邁上新的臺階。

—— 提升信心就必須團結一致，凝心聚力。凝心聚力就能形成強大合力，就能為推進司法行政工作再上新水平提供不竭動力。只要我們在全市司法行政系統形成上下一致的爭先氛圍，團結拼搏的精神品格，不甘落后的頑強作風，司法行政就能不斷做出新的作為。

—— 提升信心就必須創造特色，打造亮點。特色是一個地方、一個部門工作是否上水平、上臺階的重要標志。只要我們始終堅持“規定動作全面完成，自選動作爭創特色”的指導思想，把創特色、爭特色、求特色作為我們各項工作的著力點，通過爭創特色來創造優勢，司法行政就能不斷創造新的輝煌。

在肯定成績，總結經驗的同時，我們也要清醒地看到，我們工作中還依然存在著不足和差距，主要是：司法行政業務發展上還不夠平衡，在有些工作的認識上還不夠統一；司法所、法律援助中心等軟硬件建設有待加強；隨著經濟社會的變革，司法行政系統依法服務大局和化解矛盾糾紛的能力還有待進一步提高等等。這些問題和不足需要我們在新的一年里，依靠我們司法行政系統上下齊心協力，采取切實措施，認真加以解決。

三、開拓創新，奮發作為，努力為和諧鎮江建設作出新貢獻

今年是我市實施“十一五”規劃的開局之年，也是第五個五年法制宣傳教育規劃實施的第一年，全市司法行政工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞中心，服務大局，不斷創新工作理念，創新工作方法，創新管理模式，扎實工作，銳意進取，全面提升司法行政工作水平，為建設法治鎮江、平安鎮江，構建和諧鎮江作出新貢獻。

根據這樣的指導思想，今年全市司法行政工作的目標是“兩加強、三突破、四提高”。“兩加強”就是：法制宣傳工作進一步加強、基層基礎建設進一步加強。“三突破”就是：社區矯正工作有突破、法律援助基礎建設有突破、法學教育和研究有突破。“四提高”就是：“大調解”機制作用有新提高、法律服務水平有新提高、安臵幫教社會影響有新提高、隊伍整體素質有新提高。

要順利完成上述工作目標，今年要著重抓好四方面工作：

（一）深入推進法制宣傳教育，確保“五五”普法高點起步。

一是抓好“五五”普法啟動工作。今年是“五五”普法的啟動之年，要在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，科學制定好《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。在制定“五五”普法規劃時，堅持圍繞中心，服務大局；堅持以人為本，全心全意為人民群眾服務，著力解決群眾關心的熱點、難點問題；堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持因地制宜，分類指導，注重效果的原則。適時組織召開全市“四五”普法表彰暨“五五”普法動員大會，深化“五五”法制宣傳教育工作。

二是積極開展好普法主題活動。要圍繞黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標，大力加強農村法制宣傳教育，深入開展“法治進村入戶”、“民主法治示范村”等活動，努力提高廣大農民群眾的法制觀念和素質；在城市全面推進“法律進社區”活動，進一步提高廣大城市居民的法律意識和素質；廣泛深入地開展法律進學校、進軍營、進企業等活動，努力提高青少年、外來務工等各類人員的法律素質；以學習貫徹《公務員法》為契機，健全和創新領導干部等公職人員學法制度，使全體公職人員的執法水平、依法管理和服務社會的水平有新的提高。

三是鞏固和創新普法宣傳陣地。進一步加強法制宣傳教育隊伍建設和陣地建設，調動和整合各種社會資源，打牢法制宣傳教育工作的基礎，建立普法聯絡員隊伍，擴大法制宣傳教育的影響和效果。抓好現有平臺，創建新的載體，推廣好的經驗，探索新的思路。通過建立法制文藝宣傳、辦好《法治12分》電視欄目、《鎮江法治網》網站、開展 “18”法制宣傳廣場活動和編印法制書刊等宣傳陣地，增強法制宣傳教育的針對性和有效性，確保“五五”普法規劃全面落實。四是堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合。妥善處理學法與用法的關系，以法制宣傳教育為基礎，以依法行政、公正司法為重點，以開展建設“法治江蘇合格縣（市、區）”、“法治鎮江合格鄉鎮（街道）”活動為重要抓手，積極推進法治鎮江建設工作。

（二）以司法所規范化建設為主線，著力加強基層基礎工作。

基層司法所是維護社會穩定和諧的第一道防線，是整個司法行政工作的根基所在、關鍵所在。尤其是在當前情況下，許多工作都要司法所來承擔和落實，沒有一個人員精干、設施齊備、作用突出的基層司法所，我們司法行政工作就沒有落腳點。因此，我們各級司法行政機關要從保障和促進司法行政事業持續協調發展，增強服務構建和諧鎮江的能力出發，把司法所建設擺上當前乃至今后一個時期司法行政基層基礎建設的重中之重，大力加強司法所的各項業務建設和基礎設施建設，努力把司法所建設提高到新水平。

進一步落實好司法所專項編制。當前要緊緊抓住鄉鎮合并的有利時機，全面落實省編辦、人事廳、司法廳《關于落實司法所編制，充實司法所人員的通知》精神，積極爭取黨委、政府的重視和支持，充實和調配好司法所工作人員，落實好專項編制，年內鄉鎮（街道）司法所工作人員必須達3人以上，縣城所在鎮及人口在5萬以上的鄉鎮達到4人以上。

著力加強司法所的業務建設。要結合黨委政府的中心工作，發揮基層司法所貼近群眾、熟悉民情的優勢，緊緊抓住事關經濟發展、社會穩定的重點、熱點、難點問題，創造性地開展工作，增強工作質量和效果，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難，在服務中心工作中體現司法所的業務特長。

推進司法所的基礎設施上水平。要按照“有適用的辦公用房，有一定的辦公經費，有較齊全的辦公設施，有必要的交通工具”的要求，積極爭取黨委、政府和有關方面的重視、關心和支持，改善司法所的基礎裝備和辦公條件，努力使司法所基礎設施建設與所承擔的職能、任務和要求相適應。要瞄準全省、全國的先進水平，通過我們的共同努力，在全市建成一批一流水平的樣板司法所，引領全市司法所向更高層次邁進。

積極探索鄉鎮司法所管理體制改革的試點。要按照上級要求，積極有序地開展司法所管理體制改革的試點工作，切實強化轄市（區）司法局對司法所的領導責職，努力通過體制改革強化和鞏固司法所的職能，為基層民主法制建設，建設社會主義新農村提供更加優質、高效的法律服務和保障。

（三）認真履行司法行政職能作用，切實維護社會穩定。

司法行政工作是社會治安綜合治理的重要組成部分，在維護社會穩定中有著特別的作用，尤其是人民調解、社區矯正、安臵幫教、法律援助等職能更是與社會穩定關系密切。全市各級司法行政機關要增強維護社會穩定的責任感，進一步加大力度，在維護穩定中發揮更大作用，推進“平安鎮江”的鞏固和深化。

充分發揮在“大調解”中的主導作用。要加強以司法所為依托的鄉鎮（街道）調處服務中心建設，更好地發揮人民調解在鄉鎮（街道）“大調解”服務中心的主導作用，以人民調解的顯著成效，推進“大調解”工作的新發展。要在政法綜治部門的牽頭協調下，強化有關部門的協作配合，暢通溝通渠道，發揮整體優勢，增強“大調解”工作的合力和效果。要努力探索調解前臵、協助調解、委托調解的具體做法，規范調處中心人民調解協議書的制作，做好人民調解與行政調解、司法調解的銜接，保證民事糾紛調處率達98%，調處成功率達95%以上，充分彰顯人民調解在化解糾紛，維護穩定中的重要作用。要進一步完善人民調解組織網絡，延伸人民調解工作的范圍和觸角，將人民調解工作深入到各類經濟組織，發揮企業調委會的作用，努力實現人民調解工作的制度化、規范化。要著力提高調解人員的整體素質，加強對調解人員的業務和技能培訓，使調處中心工作人員全部實現持證上崗，不斷提高新形勢下調處各類糾紛和矛盾的能力，做到把握規律，超前防范，及時調處，努力將矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。

扎實推進社區矯正試點工作。開展社區矯正工作，是加快刑罰制度改革的重大舉措，更是強化司法行政職能的重要內容，也是推進新時期司法行政事業的一項關鍵工作，各級司法行政部門必須切實增強做好社區矯正工作的使命感、責任感和緊迫感。

對于尚未完成銜接開展社區矯正工作的鄉鎮（街道），要進一步加強與有關部門的溝通和協調，積極創造條件，抓緊完成矯正對象的銜接接受。對于已經開展社區矯正工作的鄉鎮（街道），必須加強對矯正對象的監管，特別是隨著試點工作的進一步深化，法院在審判環節上的嚴把“入口”和監所在適用監外執行措施上的暢通“出口”，我市的矯正對象人數將大幅增加，各地必須牢固樹立“安全第一”的觀念，確保“周聞其聲”、“月見其人”、每月不少于12小時公益勞動等監管措施落到實處，嚴格執行請銷假等制度，努力預防和減少矯正對象脫、漏管和重新犯罪的發生；同時要指導司法所建立和完善社區矯正對象“一人一檔”和基礎臺帳。要把確保矯正安全放在社區矯正工作的首位，在開展社區矯正工作過程中，各地必須嚴格執行各項監管規定，不得擅自變更或設定監管措施，對于矯正對象的幫扶教育措施，各地可以結合實際，大膽探索，努力提高矯正質量，創出特色。要主動向黨委、政府匯報，積極與相關部門溝通，爭取社會各界對社區矯正工作的重視和支持，特別是要解決好試點工作相關人員、經費、裝備等問題。要繼續通過集中培訓、以會代訓、現場觀摩等方式，有針對性地提高社區矯正工作人員的業務水平和工作技能，從實踐中不斷提高理論水平和工作指導水平，同時還要進一步整合社會資源，擴大志愿者隊伍，充分利用社會力量共同推進社區矯正教育和幫扶工作。

認真做好刑釋解教人員安臵幫教工作。各級司法行政機關要按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、職責規范化”的要求，健全工作網絡，強化銜接管控，落實安臵幫教的各項措施，增強安臵幫教工作的制度化水平，確保幫教率達到95%以上，重新犯罪率控制在5%以下。要進一步總結和推廣建立安臵基地的經驗，落實八部委制定的相關優惠政策，把安臵基地做大做強。要積極努力增加安臵基地的數量，拓寬刑釋解教人員的安臵途徑，提高安臵率，各轄市（區）要爭取在年內都能建立1—2家有一定規模的安臵基地，通過加大對釋解人員的安臵力度，最大限度預防和減少重新違法犯罪。要加快建立以各級政府投入為主的安臵幫扶基金步伐，為無家可歸、無親可投、無生活來源的特別困難的刑釋解教人員提供必要的幫扶，并爭取納入各級政府低保救助范圍。要積極研究安臵幫教工作與社區矯正對象解矯后的工作銜接，根據矯正表現情況，制定有針對性的幫教措施，確保不失管、不失控。

進一步加大法律援助工作力度。法律援助是政府為民辦實事的一項公益事業，是社會救助的重點工作之一，也是司法行政機關服務群眾，維護社會弱勢群體合法權益，促進社會公平和正義，保障司法公正的重要內容。全市司法行政機關要認真貫徹落實《國務院法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》的各項要求，加強法律援助案件的受理審查，提高法律援助案件的辦案數量和質量，切實幫助困難群眾解決請不起律師的問題，不斷提高法律援助覆蓋面。要在各級黨委、政府的重視和支持下加強對法律援助機構人員、經費的投入，加大硬件建設的力度，強化法律援助機構的規范化建設，力爭在年底前各級法律援助中心都能在人員、經費、辦公用房等方面達到規范化要求。要拓展法律援助范圍，充分調動社團法律援助機構的積極性，切實增強法律援助工作的社會效果。要加強對法律援助工作監督檢查，提高辦案質量，達到與困難群眾需求相適應、與維護社會穩定的要求相適應，努力在維護社會弱勢群體合法權益，實現社會穩定和諧等方面有新的作為。

（四）加強法律服務工作，努力為經濟社會發展提供良好法律保障。

法律服務工作是司法行政的職能和優勢，是為和諧社會建設服務的重要內容。全市各級司法行政機關要進一步加強對法律服務業的管理和引導，不斷拓寬法律服務領域，擴大法律服務范圍，提升法律服務層次，更好地為經濟社會發展、人民群眾生產生活提供優質高效的法律服務。要在完善國有企業改革、重點項目建設、金融體制改革、征地拆遷、農村各項改革等方面加強研究，制定切實可行的服務方案，實施有效的法律保障。要進一步放大政府法律顧問團的工作優勢，加強和規范政府法律顧問工作，努力為政府依法行政、依法管理、依法決策提供法律支持，當好法律參謀，幫助政府運用法律手段處理重大問題。要積極探索法律服務參與涉法信訪問題處理的新機制和新措施，廣泛參與各級“大調解”服務中心工作，充分運用法律手段妥善化解涉法問題，防止群體性事件的發生。

要加大法律服務業的改革力度，深化律師“兩結合”的管理體制，不斷提高行政管理和行業管理水平。要認真學習貫徹《公證法》，研究公證改革的新思路，規范公證服務活動，保證服務質量，提高社會公信力。要積極適應我市經濟社會發展的新要求，找準切入點，把握結合點，創新服務方式，增強服務效果，使公證工作在建立和完善社會信用體系、預防矛盾糾紛、促進社會和諧中發揮作用，實現我市公證事業的穩定和持續發展，為打造“誠信鎮江”提供良好服務。要強化對基層法律服務業的扶持力度，切實幫助基層法律服務業改善工作環境，增強他們參與市場競爭的本領和生存、發展的能力。要積極加強與有關部門的溝通和協調，盡最大可能幫助解決少數基層法律服務所體制改革后的遺留問題。要加強對法律服務行業的管理，積極會同有關部門堅決依法處理各種非法法律服務活動，維護正常的法律服務市場秩序，為法律服務創造良好的執業環境。

要認真學習全國人大關于《司法鑒定管理問題的決定》，深化對司法鑒定體制改革后管理司法鑒定方法的研究，加大對鑒定機構的監督管理力度，建立對鑒定質量的定期通報制度，認真組織開展對司法鑒定專業人員的培訓，努力提高鑒定人員的政治和業務素質，保證司法鑒定的質量。要做好司法鑒定機構的發展工作，鼓勵符合條件的單位設立專業司法鑒定機構，推進在轄市建立司法鑒定機構的試點。

要認真做好國家司法考試的各項工作，確保考試工作最權威、最規范、最嚴密、最廉潔的“四最”要求。要進一步研究在當前形勢下培養法律高層次人才的新途徑、新方法，努力在增強法律人才層次和人才的后續力上下功夫，為全市的法治建設提供人才保障。在做好以上工作的同時，充分發揮法學會等各行業協會的作用，認真做好法學會換屆工作，同時信息調研、對外宣傳、裝備保障、法制建設等各項工作都要確立新的標準，制定更高目標，采取扎實措施，推進司法行政工作的全面、協調發展。

四、進一步加強隊伍建設，為司法行政的改革發展提供有力的組織保證

要按照建設政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政隊伍的要求，努力培養和造就一大批高素質的專門人才，為事業發展提供強有力的組織保障。

一是要統一思想，增強做好司法行政工作的責任感。我市司法行政工作在“十五”期間取得了新的發展，職能得到了強化、作用得到了發揮，同時經過不斷的努力，我們的硬件建設也有了新的加強，基本適應司法行政工作發展的需要。但是，也應看到在新的形勢下我們面臨的任務更加繁重、責任更加重大，尤其是社區矯正等新職能的賦予，使我們司法行政更多地擔負起社會管理的責任，在維護社會穩定、構建和諧社會中的作用更為突出和重要。構建和諧社會是涉及全局性的工作，與司法行政工作每一項職能都密切相關，也為我們提供了難得的發展機遇和更加廣闊的舞臺。我們各級司法行政機關都要緊緊圍繞服務發展、服務社會的目標，切實提高思想認識，增強責任意識，認真履行好法律賦予我們的職能。

二是要完善機制，鞏固和保持共產黨員先進性教育活動的成果。要在去年保持共產黨員先進性教育活動并取得積極成效的基礎上，進一步研究和探討保持黨員先進性的方法和方式，堅持和發揚先進性教育活動中創造和積累的好經驗、好做法，通過政治學習、黨課講評、典型弘揚等具體措施，將先進性教育活動制度化、經常化，健全黨員“長期受教育，永褒先進性”的長效機制。要根據新的形勢和發展的要求，進一步統一全體司法行政人員的思想，利用先進性教育活動的良好成效，保護好、發揮好、引導好全體司法行政人員工作的積極性、主動性和創造性，努力開創司法行政工作的新局面。

三是要強化措施，切實加強隊伍的教育和管理。要按照《公務員法》的要求，進一步規范機關公務員的崗位責任和行政行為，提高公務員依法行政的意識，增強履行職責和創新改革能力，努力提高隊伍的凝聚力和戰斗力。要推進和深化律師事務所規范化建設和公證隊伍教育規范樹形象活動，鞏固“規范執法行為，促進執法公正”教育成果，加強督促檢查，及時發現并糾正存在的突出問題。要積極研究和探索法律服務工作規范化建設的長效機制，建立法律服務人員執業誠信檔案和違法、違規不良記錄，強化職業道德和執業紀律，加強行業自律。要加強干部的培養，關心干部的成長，按照擴大民主、完善考核、加強監督的原則，做好干部的選拔和任用，努力把能干事、干成事、不出事、好共事的干部使用起來。要建立健全機關干部和法律服務專業人員的教育培訓機制，不斷提高隊伍的業務能力和工作水平。

四是要注重實效，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為黨建工作的一項重大任務抓緊抓好。認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省、市委關于反腐敗的一系列文件精神，加強對干部的經常性廉潔自律教育，增強教育活動的針對性和有效性，對易發腐敗的部門和個人以及重點單位重點加強監管。要創新教育載體，強化教育效果，努力構建起反腐敗工作的有效機制，促進司法行政系統黨風廉政良好形象的保持和發揚，為司法行政事業再上新臺階增添新動力。要進一步健全機關規范化建設的措施，落實服務承諾，加強行風建設，樹立文明形象，爭創學習型、高效型、節約型機關。

同志們，加快司法行政工作的發展責任重大。我們要在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的監督下，堅定發展信心，確立爭先意識，弘揚拼搏精神，以更大的作為為建設法治鎮江、平安鎮江、和諧鎮江作出新的貢獻。

第五篇：加快新形勢下民政事業的改革創新,努力推進全市民政工作再上新臺階

加快新形勢下民政事業的改革創新 努力推進全市民政

工作再上新臺階

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標，這一目標的提出，對民政事業發展提出了更高的要求，也給民政工作帶來前所未有的機遇和挑戰。在當前市場化改革步伐加快，市場機制趨于完善，經濟快速增長的新形勢下，民政事業要在構建和諧社會中發揮積極作用，更好地服務全市經濟和社會事業發展，應堅持以思想解放為動力，以深化改革為突破口，以創新發展為主線，圍繞做大做強民政事業，開拓進取、扎實肯干，努力推進全市民政工作再上新臺階。

一、以更新觀念為前提，不斷增強改革創新發展的內在動力

思想是行動的先導。近年來，全市廣大干部群眾的思想進一步解放、觀念日益更新，學先進、追標兵，加快發展的氛圍日趨濃厚。民政事業要加快改革創新發展步伐，廣大干部職工必須從解放思想、更新觀念做起，從自身做起，牢固樹立四種意識。一是要樹立強烈的危機意識。充分認識到萊蕪建市晚、底子薄、基礎差，與先進地區相比差距較大的實際，切實樹立不發展就是落后，發展慢了也是落后的危機意識，不拘泥現實、不滿足現狀，真正增強改革創新發展的危機感和使命感。二是要樹立強烈的市場意識。堅決擯棄計劃經濟條件下形成的舊思路、舊辦法、舊模式，改變過去有多少錢辦多少事，發發錢、分分物的傳統民政工作模式，樹立牢固的市場意識，用市場經濟的辦法，提高民政事業社會化水平，借助各方面的力量加快推進民政事業發展。三是要樹立強烈的服務意識。民政部門與人民群眾接觸最為密切，與人民群眾聯系最為廣泛，要切實克服權力至上、部門利益至上的錯誤觀點，牢固樹立服務意識、靠服務樹立形象，靠服務凝聚人心，增強推進民政事業改革創新發展的積極性和主動性。四是要樹立強烈的實干意識。民政工作千頭萬緒、內容繁雜，沒有真抓實干的精神狀態，絕對干不好民政工作，做不好民政事業，要勇于正視困難、敢于開拓創新，真抓實干、狠抓落實，用實實在在的行動和務實的工作作風推進民政事業的快速協調健康發展。

二、選準改革的突破口，為民政事業發展增添生機和活力 近年來，隨著全市改革步伐的加快和對外開放幅度的拓寬，社會各個領域的市場化水平逐步提高，國有企業的轉制、衛生系統的改革、教育事業的開放等等，都進一步增添了自身的活力和動力，產生了很好的經濟和社會效益。而我們民政事業的改革還基本沒有破題，活力不足、包袱沉重等問題更是制約了民政事業的快速發展。加快推進工作領域的市場化、社會化和產業化是全市民政工作的潛力所在、希望所在、后勁所在，全系統廣大干部職工必須適應全市改革開放、加快發展的新形勢，以改革求發展、靠開放增效益，逐步實現由“政府輸血”到“自身造血”功能的轉變。

一是選準市場化改革的突破口，激發發展活力。殯儀館、公墓、優撫醫院、福彩中心等經營性事業單位要按照創新管理體制、轉換經營機制、面向市場、增添活力的原則，強化資本經營意識，積極參與市場競爭，通過吸引社會資金改善基礎設施，吸引人才提高管理水平，努力成為市場經濟的主體。光榮院、福利院、救助管理站、紀念館等公益性事業單位要建立激勵和保障機制，積極推進人事制度改革，激發廣大干部職工的積極性，并通過明確職責、規范行為、細化服務等措施來提高人員素質，不斷提升公益事業的服務檔次和水平。地名命名工作通過采取招標拍賣、有償出讓條件成熟的地名冠名權，推行地名有償使用制度，多渠道籌措資金，廣借外力，推動地名工作的快速發展。

二是加快社會福利社會化進程，提高服務水平。社會福利社會化的根本就是資金來源的多元化。首先要努力擴大福利彩票銷售發行量，通過加強福彩中心的內部管理，完善網站規范化建設，探索新的銷售方式等措施，不斷提高年銷售量，為福利事業發展募集更多的福利基金。其次要積極扶持民辦福利機構發展，充分發揮現有福利機構的示范和輻射帶動作用，落實好手續辦理、財政扶持等優惠政策，逐步形成以市老年福利服務中心為龍頭，其他社會福利服務機構為骨干的社會福利社會化格局。第三要加強對福利企業的管理，幫助企業做好產權改制、產品改造和技術升級工作，落實好各項稅收優惠政策，促進發展壯大，維護好殘疾職工的合法權益。第四要推進軍休干部服務管理社會化，探索車輛使用市場化、設施管理物業化、服務管理社區化的路子，提高軍休干部管理服務水平。

三是推進服務領域產業化，促進發展壯大。實行產業化經營，可以降低運營成本，使有限的資源發揮更大的效益，更好地滿足社會不同層次的需求。殯葬服務行業要按照服務全程化、管理規范化、經營商業化、管理一體化的產業化思路，加強單位之間的協作，密切部門之間的聯系，建立殯葬服務產業的“航母”，增強市場競爭力。福利彩票事業經過近幾年的快速發展，已經成長為全市彩票行業的佼佼者，形成了自己的品牌，要充分發揮好、利用好這個品牌優勢、探索建立集彩票發行、休閑娛樂、餐飲服務等于一體的福利彩票產業，推進福彩事業再上新臺階。

三、致力于工作創新，不斷提高民政工作的整體水平

創新無止境。在當前改革日益深入、矛盾日益顯現的關鍵時期，要推動民政事業上臺階、上水平，就要立足于工作創新，加快推進民政工作的制度化、規范化。

一是創新救助程序和方式，逐步建立適應全市改革發展穩定的社會救助體系。城市低保工作要進一步規范低保對象家庭收入核實辦法，積極穩妥地實施屬地化管理，努力爭取區級加大財政投入力度，保證低保金及時足額發放到位，不斷鞏固動態管理下應保盡保成果。農村特困戶救助工作要全面落實農村特困戶救助制度，進一步規范特困戶的認定程序，不斷完善救助資金社會化發放形式，確保救助糧款及時發放到位。農村五保供養工作通過建立市、區、鄉鎮三級負擔的籌資機制，逐步實現由集體供養為主向財政供養為主轉變，確保農村五保老人的生活不低于當地平均水平。救災救濟工作，要完善救災預案，建立起市、區、鄉鎮、村四級聯動的救災應急機制，提高緊急救援能力，切實保障災民的生產生活。

二是創新優撫安臵辦法，推動雙擁工作的深入發展。優撫工作要以落實新的《軍人撫恤優待條例》和各項配套政策為契機，建立財政投入、優撫對象自然減員經費、社會捐贈為一體的籌資機制，嚴格程序、規范操作，全面提高優撫對象的保障水平。同時要進一步加強重點優撫對象醫療保障機制建設，確保病有所醫、醫有所保。城鎮退役士兵安臵工作，要繼續推行“四公開一監督”的陽光安臵政策，實行全面考試考核安臵辦法，并試行市直企業與退役士兵雙向選擇安臵方式，使城鎮退役士兵得到妥善安臵；加大對城鎮退役士兵的培訓力度，提高退役士兵自謀職業率。

三是創新城市社區建設思路，推動社區服務業發展。近年來，全市城市社區建設通過“集體資產改制—劃分社區范圍—建立社區組織—理順社區關系”的工作思路，基本搭建起了城市社區的框架。下一步城市社區建設要按照“改制先行、改造提升、整合調整、規范完善”的總體思路，在完成集體資產改制的基礎上，抓住新一輪“城中村”開發改造機遇，將社區基礎設施建設納入城市建設特別是“城中村”改造規劃，做到與居民小區同步規劃、同步建設、同步使用，使每個社區都有符合標準的社區組織辦公設施和社區服務設施。并按照“政府引導、社會參與、市場運作、產業化發展”的原則，加快推動社區服務業從福利型向經營型、從分散型向規模型轉變，力爭用3—5年的時間，建立起覆蓋全市范圍的社區服務龍頭企業，進一步提高全市城市社區建設水平。

四是創新民間組織的培育發展力度，全力服務經濟建設。民間組織是社會發展和市場經濟下的必然產物，是經濟建設中的重要力量。在農村要選擇部分鄉鎮推行“支部+協會”的經驗，加強對基層干部的培訓，提高組建農村經濟協會的能力，發揮典型協會的示范帶動作用，加快培育發展步伐，為促進農民增收和農村經濟發展發揮更大作用。同時，要圍繞鋼鐵深加工、新材料及其他優勢產業領域加快培育行業協會發展，在全市逐步形成布局合理，結構優良的民間組織新格局。對換屆選舉后的村“兩委”干部，要實行分層分類培訓，對發展經濟意識強、有致富項目的村干部，實行現場指導、專家講課、重點幫扶等形式，對其進行市場經濟知識、使用新型技術等技能培訓，提高他們的創業能力；對思想保守、創業意識不夠強的村干部采取集中辦班、參觀學習、示范帶動的方式，激發他們的創業熱情，增強創業的能力。

四、提高綜合能力，為民政事業改革與創新提供保證 加快推進民政事業改革創新和健康快速協調發展，需要廣大干部職工進一步提高綜合素質，增強四種能力，凝心聚力，狠抓工作落實。

一是要增強干事創業的能力。民政工作是做人的工作，來不得一點虛偽和馬虎；民政工作又是做困難人的工作，來不得半點嬌縱和奢華；民政工作還是做艱難細致的工作，來不得絲毫的浮躁和懈怠。要樹立求真務實的工作作風和長期艱苦奮斗的思想準備，遇到困難不畏首畏尾，束手無策，一切要從實際出發，查實情、出實招、務實效，腳踏實地、埋頭苦干、務實肯干，努力在開拓創新中克服困難、加快發展。

二是要增強狠抓工作落實的能力。狠抓工作落實不僅是完成各項目標任務的需要，也是衡量干部職工綜合素質高低的標志。要加強調查研究，不斷提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。要明確責任，從局領導班子成員到各科室、各單位主要負責人都要增強責任意識，帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實。要正確把握上級的方針政策，準確理解各級領導的意圖，對各級作出的重大決策或部署，要抓緊、抓實、抓準、抓好，鋪下身子、真抓實干，確保各項決策都能落到實處。

三是要增強提高工作效率的能力。第一要振奮精神，廣大干部職工要牢固樹立干民政、愛民政、扎根民政的思想，始終做到干一行、愛一行、鉆一行，發揚百折不撓的頑強斗志，增強信心、勇于創新，推進民政事業的快速發展。第二要提高效率，工作中要注重加快節奏，事事求主動，件件講時限，切實樹立一種立說立行、高效快捷的工作作風。第三要務求實效，堅決杜絕作風浮漂、推諉扯皮的現象，大力弘揚腳踏實地、艱苦奮斗、無私奉獻的“孺子牛”精神，堅持以求真務實的態度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落實，確保干一件成一件。

四是要增強綜合協調能力。做好綜合協調工作是提高工作水平、增強工作效能、促進事業發展的重要措施。要通過擴大宣傳，讓全社會都了解民政、關心民政，積極爭取社會各界的理解和支持。要明確自身職責，凡涉及多個部門的工作，都要牢記自己是受黨委政府的委托開展工作，切實履行好黨委政府賦予的職責，發揮好應有的組織和協調作用，促進工作開展。要通過同有關部門的平等協商、溝通聯系，建立良好的合作關系，同時要及時向領導匯報，爭取領導的重視和支持，促進工作落實。