第一篇：改革城市執法體制改進城市管理工作必須遵循的原則

改革城市執法體制改進城市管理工作必須遵循的原則

《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》站在歷史和時代發展的高度，首次對城市管理執法工作進行綜合部署，是我國當前和今后一個時期做好城市管理工作的綱領性文件。文件提出了深入推進城市執法體制改革，改進城市管理工作必須遵循的基本原則，這既是推進城市管理執法體制改革必須遵循的原則，也是新時期做好城市管理工作、推動城市管理走向城市治理所必須遵循的原則。堅持這些原則，對如期實現改革目標、完成改革任務，讓人民在城市里生活得更方便、更舒心、更美好具有重要的指導意義。

一、堅持以人為本

人民是城市的主人，是推動城市持續健康發展的根本力量。促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好，根本目的是實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。推進城市執法體制改革，改進城市管理工作，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，把群眾滿意作為改革工作的出發點和落腳點，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，切實增進人民福祉。充分調動人民參與城市管理的積極性、主動性和創造性，為使城市成為人民追求更加美好生活的有力依托提供最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

改革工作要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，解決實際問題，努力體現廣大人民群眾的意愿。當前，我國城鎮化快速發展給城市管理工作帶來的困難和問題日趨增多、挑戰巨大，很多城市的建設雖已達到國際化都市水平，但是管理工作相對滯后，無法發揮出現代化城市設施的最優功能。人民群眾對城市優質公共空間日益增長的需求與現行傳統的、粗放的、落后的城市管理模式沖突日益顯現，管理任務與隊伍能力不匹配，突擊性、運動性的管理方式往往會引發干群之間的沖突和對抗，交通擁堵、城市內澇、環境污染等“城市病”長期困擾市民生活，新市民融入城市生活的速度仍然較慢。這些問題影響了人民群眾的幸福感和獲得感。因此，必須堅持以人為本，以人民滿意為最高標準，在提供城市建設硬環境的同時，增強城市管理軟實力。

二、堅持依法治理

依法治理，就是運用法治方式進行社會治理。法治是國家治理最基本的形式，社會治理是國家治理的重要內容。推動城市管理領域依法治理是創新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。運用法治方式維護城市秩序，規范市民行為，是推動城市管理領域依法治理的基本內容，也是中外城市管理實踐中的有效方法。

法治具有穩定性、連續性和權威性，對于促進城市和諧穩定具有基礎性、長久性作用。強化法律法規在維護市民權益、化解城市管理問題中的權威地位，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的城市管理執法工作氛圍，對推動城市管理走向城市治理、促進城市高效有序運行具有重要意義。

目前，中央層面缺少一部專門的城市管理和執法的法律法規，有立法權的城市出臺了城市管理的相關法規規章，層次地位低、碎片化嚴重。各地紛紛反映，城市管理執法工作處于“借法執法”的狀態。部分行業的法規建設滯后，有的法律法規長期未進行修訂，滯后于經濟社會發展及城市管理工作的新需要，有的法律規定交叉重復，給執法工作造成許多不便，亟待立改廢釋。

此外，執法隊伍的標準化和規范化也是各地面臨的突出問題。運動式管理、突擊式執法大量存在，引發了各種各樣的矛盾沖突。因此，完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程，把城市管理工作納入法治軌道。加強城市管理法治宣傳教育，弘揚法治精神與城市精神，使每一位市民都能自覺學法、尊法、守法、用法。

三、堅持源頭治理 源頭治理，意味著從產生矛盾的原因入手，從群眾感受最直接的問題入手，抓小、抓早、抓苗頭。執法工作處于城市管理工作的末端環節，是城市管理工作中的最后關口。堅持城市管理執法源頭治理，就是要在治理環節上關口前移，堅持源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，才能擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本，盡可能使社會矛盾和沖突少產生、少轉化、少激化。

從管理與執法的關系看，執法是城市管理的手段而不是目的，執法往往只能治標，無法治本。從建設與管理的關系看，建設提供硬環境，管理增強軟實力，二者共同指向完善城市功能。目前，城市建設“重建輕管”的思想在很多地區都是普遍現象，管理理念的偏差和缺失導致城市規劃、建設、管理脫節、發展不同步，城市運行管理設施欠賬多、不配套。農貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等城市基礎設施的配套規劃建設跟不上，部分市政公用設施在設計上也沒有達到便民、利民的目的，不可避免地造成馬路攤點、占道經營、亂停亂放、亂扔亂倒垃圾等城管難題。因此，應當增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

四、堅持權責一致

管理和執法的職責邊界不清，是導致城市管理執法亂象的根本原因之一。以往，地方黨委、政府往往將城市管理部門當成突擊隊、滅火隊，將一些其他部門不愿管、管不好的職責都交給城市管理部門，導致其承擔了許多“管不了”也“管不好”的職責。全國已公布城市管理執法權力清單的46個城市中，城市管理執法事項共涉及國務院20個部門。除住房城鄉建設領域的執法職責外，排名前5位的是環保、工商、公安、水務、交通領域，其他還涉及食品、商務、旅游、人防、文化、民政、國土、教育、林政、漁政、氣象、煤炭等多個領域?！俺鞘泄芾韴谭ㄊ莻€筐，什么都往里裝”成了許多城市執法工作的真實寫照。許多執法事項與城市管理的關系并不密切，城市管理執法機構權責關系并不對等，影響了城市管理執法工作的正常開展。

從事權劃分的角度看，城市管理工作既是中央事權，更是地方事權。只有合理劃分中央、地方在城市管理工作中的事權，宏觀指導、監督、協調、考核等事權上移，微觀管理、執法等事權下放，實現城市管理執法機構、職能、權限、程序責任的法定化，才能讓城市管理工作在法律和制度的框架內開展，并以城市管理執法部門帶頭守法、嚴格執法引導督促市民、法人和其他組織依法參與城市活動。

因此，必須明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，堅持權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。

五、堅持協調創新

傳統城市管理執法工作中，規劃建設與管理、行政許可與行政執法、專業執法與綜合執法等方面存在相互之間配合不夠緊密、界限不夠清晰、資源共享不夠等問題。中央事權與地方事權分離，行政許可與執法分離，專業執法與綜合執法不配合，相互推諉，財權事權行政權力不匹配，城市管理職能割裂，制約了城市整體功能的有效發揮。

城市管理工作紛繁復雜。習近平同志明確指出：要健全城市管理體制，充分運用現代信息技術，加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理。推進城市執法體制改革、改進城市管理工作涉及多個部門。落實好改革任務，既需要各部門協力共同推進，又需要現代化的方式方法。因此，要加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。通過建立聯席會議制度，成員單位能夠按照職責分工，主動研究城市管理工作中的有關問題，及時向聯席會議辦公室提出急需會議討論解決的問題，落實會議確定的工作任務和議定事項，有助于加強溝通，密切配合，形成高效運行的工作機制。通過利用現代信息技術加強網格化管理，能夠有效處置大量城市管理問題，服務環境建設，提升服務管理精細化水平，推動部門協調聯動，推進基礎信息共建共享，有效提升城市管理工作效率，為改革工作的穩步推進提供了制度保障和技術保障。

第二篇：銅山城管局：探索執法三步法加強城市管理工作

銅山城管局：

探索“執法三步法”加強城市管理工作

區城管局副局長錢正美

城管工作被人們稱為“天下第一難”，接觸的對象,要么是搞違章搭建的有背景、有門路的強勢群體（人們憎恨），處理時要有承受打擊報復、穿小鞋的心理準備；要么是占道經營、小本生計的弱勢群體（人們同情）,處理時要有遭圍觀群眾誤解、嘲笑、起哄，甚至有耍無賴、受攻擊的心理準備。而且城管自身的執法依據、法律法規等也不健全。工作開展時，現有經驗和成功做法較少，好多都在探討、摸索之中，社會上的誤解、偏見也大，加上人們的法制觀念增強，法律意識的提高。再加上，我們招聘的隊員，以前是能闖、能干重“武”式的，現在新進的大多數有大學文憑，能干、想干書生型的隊員；以前是強拆強搬，現在重視文明執法……。時代變了，環境變了，條件變了，如果我們還用老的思路和做法去干城管，肯定行不通。目前，城管執法已經進入一個充滿機遇和挑戰的新階段，發展歷程將會出現新的拐點。

如何進行長效管理，有效、有理、有節地開展城管工作；如何走出越管越亂，越干越忙，越過問事越多的怪圈；如何改變貓抓老鼠，你來我走、你走我再擺，返來復去的現狀……我們在認真思考、探索。

我們最初執法時，對店外經營的物品，只要發現，就采取扣押等手段進行強勢處理，但這樣往往引發店主和隊員搶奪物品的爭奪戰，各樣后果都可能發生，不盡人意。且店主為了利益，加上周邊環境的影響，處理過后不久，1

又店外經營，效果時好時壞，也不盡人意。

接著開展文明執法。對店外經營，隊員采取勸說、甚至主動幫店主抬拿進去。還經常出現隊員幫抬拿進去，店主以為隊員抬走沒收，引發沖突的案例，效果還不理想。再接著，時不時地來個大掃蕩式的綜合整治，效果能立竿見影，但還是沒有走出反彈、反復的怪圈。

店外經營肯定不對，我們必須處理，但除了強勢、強行執法和文明勸說執法外，我們還有沒有其他辦法？俗話說：方式不對，努力白費。區城管局領導班子通過認真調研，總結分析近年來的工作經驗和體會，提出一系列新的“文明務實”執法新思路。

去年，局督查科在接到區政府轉來的反映晨練者甩鞭擾民的問題時，我們采取了積極主動的辦法認真處理，值得我們借鑒和反思。首先，從網上看，甩鞭在多個城市都有，產生噪聲歸環保管，傷人、糾紛歸公安治安管，各家都說不好管。但按照文明務實的新思路，我們認為，城管是綜合執法部門，只要是影響城市發展和市民生活的事，我們城市管理者都有責任和義務去管理、監督、協調、督辦。能自己處理就不需要聯合執法，避免費時費力、責職不明、主體不清。

我們改變了對甩鞭采取催趕、奪鞭的老套路。這次，局督查科通過調查、分析、拿出一套完整的方案：清晨，組織4名著裝規范的精干隊員在附近先拍攝下甩鞭擾民的實情，然后亮執法證，直接告知甩鞭者：居住區不得從事擾民活動，并采取三步法策略，即第一步：因是首次發現處理，這次不沒收鞭子，但請你在處罰告知書上簽字，保證不再擾民；如不簽字配合，立即連鞭子帶人一起到中隊去處理；或者直接進入第二步：第二次發現擾民，將沒收擾民的道具鞭子；第三次發現，將根據有關規定、條款從重處罰。

由于方法、過程完善，有理有節、文明務實，甩鞭者主動將甩鞭地點移至非居住區域，并且我們隊員注意跟蹤巡查，對此事采取同樣處理辦法，一段時間后，在銅山城區再也沒有此類投訴事件的發生。此事回復后，得到時任區政府區長畢于瑞“很好”兩字的評語。

事情雖小而簡單，但文明務實的工作思路初顯成效。說明城管工作不能簡單粗放，同樣要遵循管理學上的“遇到問題、分析問題、解決問題”的“執法三步法”，而我們城管工作往往有時甚至經常簡化為“遇到問題、解決問題”的執法二步法，一步之差，結果卻大相徑庭，這一點值得我們深思和探討。

由此，我們考慮在整個城管執法中，漸進式地摸索推廣、實施新的文明務實的城管“執法三步法”：第一步，警告，責令整改；第二步，處罰，幫助整改；第三步，重罰，堅決取締。

以此類推，在集中綜合整治的具體做法中，我們按照執法三步法，顛覆式地改變了以前對店外經營的常規處理方式。第一步，遇到店外經營、占道經營，我們隊員一律不再動手搬抬，（隨著文明務實執法的推進，我們隊員將向戴白手套執法一步步過渡），而是當場責令店主自己立即整改，給違章店主改正機會，并在處罰告知書上簽字；如不配合直接進入第二步處理：該店主第二次違章，隊員將收繳違章物品到中隊處理；第三步，對屢教不改的違章店主，將按有關法規嚴肅處理，嚴重的聯合工商、公安，甚至到法院起訴也一定要處理到位

同時，我們主動宣傳，領導帶頭，采取明察暗訪的方法，了解實情和民意，征得市民理解，給業主留手機號，主動接受店戶的情況反饋和投訴，保證信息、政策的公正公開公平有效傳遞。從領導到隊員，敢于負責、不回避

問題，不怕矛盾，同時對小部分歷史遺留、老大難問題先放一放，保持原狀，不讓其擴散、擴大，不捅馬蜂窩。認真研究、分析、拿出可行有效的方案，再進行務實有效的處理。

近半年來，我們堅持局黨組倡導的“文明務實”執法的新思路，摸索、試行執法三步法，隊員的工作狀態、形象、思路、方式方法都有了一定改進和提高，為城管工作的長效管理，有效治理各種違章現象的反復、反彈，減少重復工作、提高工作效率，進行了一系列探索，收到一定成效。

特別是上半年，我局意外收到了居民群眾和商戶代表給局督查科和城管中隊送來的兩幅錦旗。我們城管一直挨罵遭批，收到錦旗時別說局班子成員有懷疑，我們一線工作人員也感到意外，以為是有人有意制造難看。經過調查，兩幅錦旗是實實在在的滿含謝意、出自內心的。

局領導班子也逐漸形成共識：城管工作難，但我們遇難不怕難，其實就沒有難。難，主要難在自己的想法上、觀念上，特別是工作不主動、思路不清晰上。我們相信，有區委區政府的堅強領導，有上級業務部門的精心指導，只要樹立高度的責任心、高度關注群眾的利益和呼聲，以人為本、執法為民。特別是務實認真、注重長效，想干會干、敢干能干，就能較好的解決和處理各類城管工作的棘手問題。

第三篇：中國深入推進城市執法體制改革 改進城市管理

中國深入推進城市執法體制改革 改進城市管理

原標題：中國深入推進城市執法體制改革 改進城市管理

中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見

(2015年12月24日)

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區各有關方面適應社會發展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要相比，我國多數地區在城市市政管理、交通運行、人居環境、應急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發展和新型城鎮化的順利推進。

深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作，是落實“四個全面”戰略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要，是促進城市發展轉型的必然選擇。為理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰略布局為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以城市管理現代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執法體制改革作為推進城市發展方式轉變的重要手段，與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。(二)基本原則

——堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種“城市病”。

——堅持依法治理。完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。

——堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

——堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。

——堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。

(三)總體目標。到2017年年底，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

(四)匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。(五)明確主管部門。國務院住房和城鄉建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規范，做好頂層設計，加強對省、自治區、直轄市城市管理工作的指導監督協調，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規范化。各省、自治區、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區內城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。

(六)綜合設置機構。按照精簡統一效能的原則，住房城鄉建設部會同中央編辦指導地方整合歸并省級執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。(七)推進綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報所在省、自治區政府審批，直轄市政府可以自行確定。

(八)下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理部門可以向街道派駐執法機構，推動執法事項屬地化管理；市轄區不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區和街道派駐執法機構，開展綜合執法工作。派駐機構業務工作接受市或市轄區城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實現城市管理執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進城鄉一體化發展。

三、強化隊伍建設

(九)優化執法力量。各地應當根據執法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執法人員配備比例標準，統籌解決好執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區，可以適度調高執法人員配備比例。

(十)嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，優化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，制定執法執勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。嚴格執法人員素質要求，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。

(十一)注重人才培養。加強現有在編執法人員業務培訓和考試，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執法隊伍基數大、職數少的問題，確保部門之間相對平衡、職業發展機會平等。完善基層執法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風險保障水平。鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，依托黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。

(十二)規范協管隊伍。各地可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理部門承擔。

四、提高執法水平

(十三)制定權責清單。各地要按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統籌推進，并實行動態管理和調整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。

(十四)規范執法制度。各地城市管理部門應當切實履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

(十五)改進執法方式。各地城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用語規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。

(十六)完善監督機制。強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。強化內部監督機制，全面落實行政執法責任制，加強城市管理部門內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執法監督工作，堅決排除對執法活動的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。

五、完善城市管理

(十七)加強市政管理。市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或占用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產運行和市民日常生活。

(十八)維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。加強建筑物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

(十九)優化城市交通。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環系統，加大交通需求調控力度，優化交通出行結構，提高路網運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

(二十)改善人居環境。切實增加物質和人力投入，提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水平。

(二十一)提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通。建立完善城市管理領域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作。

(二十二)整合信息平臺。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺?；诔鞘泄残畔⑵脚_，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平臺，形成全國統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。

(二十三)構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點應用工程建設。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智能建筑，實現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。

六、創新治理方式

(二十四)引入市場機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。

(二十五)推進網格管理。建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。

(二十六)發揮社區作用。加強社區服務型黨組織建設，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務準入制度，充分發揮社區居委會作用，增強社區自治功能。充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，完善社區協商機制。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。

(二十七)動員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動。依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

(二十八)提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創建，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、完善保障機制

(二十九)健全法律法規。加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規范作用。有立法權的城市要根據立法法的規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任。全面清理現行法律法規中與推進城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開展規章和規范性文件清理工作，并向社會公布清理結果，加強法律法規之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準，形成完備的標準體系。

(三十)保障經費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制，實現政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。城市政府要將城市管理經費列入同級財政預算，并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。

(三十一)加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督，城市管理部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

八、加強組織領導

(三十二)明確工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務群眾的原則，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。各省、自治區可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區、直轄市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，及時總結試點經驗，穩妥有序推進改革。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。中央和國家機關有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協調配合，支持和指導地方推進改革工作。

(三十三)建立協調機制。建立全國城市管理工作部際聯席會議制度，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。各省、自治區政府應當建立相應的協調機制。市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強對城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成管理和執法工作合力。

(三十四)健全考核制度。將城市管理執法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

(三十五)嚴肅工作紀律。各級黨委和政府要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。對違反規定的，要按規定追究有關單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，應當按照有關規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產劃轉的，應做好資產清查工作，嚴格執行國有資產管理有關規定，確保國有資產安全完整。

(三十六)營造輿論環境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，加強中央與地方的宣傳聯動，將改革實施與宣傳工作協同推進，正確引導社會預期。加強對城市管理執法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚改革共識。推進城市管理執法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。住房城鄉建設部、中央編辦、國務院法制辦要及時總結各地經驗，切實強化對推進城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協調指導和監督檢查。重大問題要及時報告黨中央、國務院。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

第四篇：中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見 (2015年12月24日)

中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見（2015年12月24日）

新華社北京12月30日電中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革

改進城市管理工作的指導意見 城管不能成“剩管”

新華社北京９月８日電（記者 閆祥嶺）蘭州城管打人事件迅速成為輿論關注焦點。蘭州城管局展開調查并回應稱當事人并非在校大學生，１名執法人員手骨骨折。人們不禁要問，頻繁曝出的城管打人事件，其癥結究竟何在？

在網上搜索“城管打人”，竟有數百萬條之多，打人事件分布之廣、影響之大、受到公眾關注之高，讓人感到驚訝。形形色色的城管打人事件中，我們看到各種各樣的責任分析和善后措施，但依然沒有阻止此類新聞一次次曝出，人們不禁追問：誰能終結城管打人？

在頻發的城管打人事件中，我們看慣了“高度重視”和“嚴肅處理”的姿態，也見多了“臨時工”和“編外人員”的解釋。部分人員習慣簡單粗暴的執法方式，不僅讓這個人群在公眾心中形象，更讓地方政府在輿論中一次次受到批評。城管作為政府執法部門，依賴拳頭執法的時候，法治思想何在？城管部門不能對包括臨時工在內的工作人員進行有效約束，其責任人應負什么樣的責任？

毫無疑問，不管執法人員拳頭揮向在校大學生還是街頭小販，已經觸犯了法律。而街頭小販違規占道經營、拒不配合城管人員執法，其行為本身同樣不可取。解決這一困局，只有納入法治軌道。城管部門對打人的城管進行違規違紀處罰，不能取代相關方面對其打人行為的法律責任追究。同樣，城管人員的正當執法行為受到法律保護，不管是街頭小販還是其他人員，干擾甚至攻擊執法人員，也必須受到法律懲罰。

只有法律不再旁觀，城管打人的新聞才能在我們眼前減少

新華社北京12月30日電（記者韓潔、仲蓓）《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》近日印發，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執法工作做出全面部署。目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。隨著我國開始進入城鎮化較快發展的中后期，亟需解決城市管理的“短板”問題，如管理理念落后、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等困難和問題。黨的十八屆三中、四中全會將理順城市管理執法體制工作作為全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，提出了新要求，作出了新部署。中央城市工作會議也強調，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深入推進執法體制改革、改進城市管理工作是一項戰略性、全局性、系統性工程，需要立足全面和長遠統籌謀劃。意見共8條、36款，明確了深入推進執法體制改革和改進城市管理工作的指導思想、基本原則和總體目標，并從理順管理體制、強化隊伍建設、提高執法水平、完善城市管理、創新治理方式、完善保障機制等方面，系統提出了改革的主要任務和具體措施，并部署了組織保障和落實機制。根據部署，到2017年底，實現市、縣人民政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案的通知-地方規范性

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