第一篇：推進體制改革是改進民生問題的關鍵

內容摘要]改革發展走到今天，更多地關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我國經濟社會發展新階段的必然要求。民生問題是立國之本，改善民生是社會主義的特質和目的。改善民生既是一項重要的政治任務，也是判定科學發展的主要標尺。在改革開放新階段的發展中，圍繞改善民生發展經濟文化事業和社會事業，通過推進體制改革與創新為改善民生提供有效的保那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn障，這是科學發展觀的內在規定和落實科學發展觀的必然要求，是檢驗執政成效的實踐標準。

[關鍵詞]民生體制改革與創新保障

解決民生問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。我國已跨入全面改善民生的新時代，民生呼喚是最突出的時代特征。改善民生是當代中國最大的政治，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南。在改革發展的新階段，我們必須在思想、政策、體制各個層面進行更加深刻的理性思考，通過體制改革和創新為改善民生提供強有力的制度保障。

一、改善民生是一項重要的政治任務，必須從政治的高度重視和解決民生問題

民生問題是一個重大的政治問題，政治問題的本質是人心問題。民生決定民心，民生問題的解決，直接關系到社會的穩定、公正與和諧，深刻影響社會發展的活力和動力。民生決定“國運”，能否從制度上保障民生，是國家強盛、繁榮、富強、文明、公正、和諧的重要標志，是實現民族團結、充滿活力、頑強拼搏、不懈努力的強大動力。更為重要的是，對于執政黨來說，在民生問題的立場、觀點、方法和態度，直接反映執政黨的執政理念，直接決定執政黨政權的性質、直接決定執政黨的興衰和生死存亡。所以，民生問題是立國之本，改善民生是社會主義的特質和目的。我國先賢們在總結歷代王朝興衰成敗時，得出了“得民心者得天下”、“得道者多助，失道者寡助”等發人深省的真理。我們黨之所以能從小到大，從弱到強，從領導全國人民謀求解放的革命黨，到領導全國人民為中華民族現代化建設事業而奮斗的執政黨，這個地位不是自封的，而是人民的選擇。人民之所以選擇黨的領導，是因為我們黨無論是成立之初，還是社會主義現代化建設時期，都能夠以人民的利益為最大利益，以全心全意為人民服務為唯一宗旨，特別是隨著我國改革開放和現代化事業的不斷發展，在利益需求多樣化，利益矛盾復雜化的背景下，能夠始終堅持“發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果與人民共享”的發展目標，以“群眾利益無小事”的執政理念，以更加親民務實的工作作風贏得了廣大群眾的信任和支持。黨的十七大報告正是從政治的高度，將以改善民生為重點的社會建設作為中國特色社會主義“四位一體”總體戰略布局的重要組成部分，強調要以改善民生為重點加快推進社會建設，全面闡釋了中國共產黨人從戰略全局高度對民生問題的全新認識和高度重視。

從政治的高度重視民生，我們必須在思想、政策、體制各個層面進行更加深刻的理性思考，確立科學發展的檢驗標準與判定的尺度，在選擇科學的發展路徑的同時，正確選擇科學發展的價值取向，正確認識和處理發展與民生的關系。致力于改善民生的發展觀才是科學的發展觀，改善民生是判定科學發展的主要標尺，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南，民生狀況是檢驗執政成效的實踐標準。我們要牢固樹立“解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績”的執政理念，在經濟又好又快發展的基礎上不斷改善民生狀況，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，把改善民生看成我們當前最大的政治。在加快全面建設小康社會進程中，著力研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，使人民群眾得到越來越多的實實在在的利益。

二、加快體制改革和創新，從體系、制度和機制的層面保障和改善民生

改革開放以來，我國保持了很高的經濟增長率，但同時卻出現了經濟增長的悖論，即民生問題越來越突出。這本身也對政府形成了巨大的社會壓力，成為政府改革的契機，促使政府執政目標和政府職能的重大轉變。黨的十七大從中國特色社會主義社會建設總體布局的戰略高度，提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設新任務、新要求。報告不僅體現了從政治的高度重視民生，更為重要的是從政治的高度向全黨提出了保障和改善民生的總體思路、建設目標和具體任務，突出強調了要從體系、制度和機制的建設上來全面保障和改善民生，這是黨的十七大報告重要的理論創新和制度創新。

第一，形成了以改善民生為重點的社會建設的總體思路、建設目標和具體任務，把保障和改善民生正式納入中國特色社會主義社會建設的制度框架。在社會建設總體思路上，提出“在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”；在社會建設的目標上，提出了“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”在具體任務上，洪荒天子 網游之一統天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

提出了“優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立以覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本合作醫療制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結”六大建設任務。形成的以改善民生為重點的中國特色社會主義社會建設的總體制度框架，這那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn是黨的十七大重大的制度創新。

第二，明確了從制度上維護和解決民生的根本方式、根本途徑和目的，就是強化和擴大社會公共服務制度體系的公益功能和覆蓋面，最大限度的維護最廣大人民群眾的基本權利。解決民生問題的根本，就是要從制度體系上維護和改善最廣大人民群眾的基本權利和利益。黨的十七大報告，首先把與人民群眾幸福安康聯系最密切，也是近年來人民群眾反映最強烈的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生作為解決民生問題的重點，強調要以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為社會建設的著力點，進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系和制度建設，形成了維護最廣大人民群眾的基本利益和基本權益的制度體系和制度保障。

第三，提出構建城鄉一體化的社會保障制度體系和社會公益體系，有效保障和促進社會的公平正義。解決民生問題的核心，是要實現社會公正。制度不公是社會不公最深層的根源。黨的十七大報告關于社會建設的突出特點，就是著力從社會制度、社會規則上，解決和保障全體公民共同享受教育的基礎公正、就業和分配的機會公正、社會基本保障的底線公正、生存安全和人權保障的基本公正。突出強調要構建覆蓋城鄉居民的城鄉一體化的制度體系、建立統一規范的制度體系。這標志著我國已經開始從社會制度建設的層面，根本廢除城鄉二元治理和行政區域分化的社會治理結構，這是實現社會公正的根本所在和關鍵性突破。

第四，提出建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局、新任務、新要求。黨的十七大報告從社會管理新格局、基層社會管理體制創新和社會管理運行機制創新三個層面，對以改善民生為重點的社會管理體系進行全面闡發，這表明我們黨把保障和改善民生納入社會管理的運行軌道。

三、加快體制改革和創新是解決民生問題的關鍵，解決民生問題必須構建完善有效的社會管理體制機制

民生問題首先與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設計有關，造成目前民生問題的凸顯還與我們在解決民生問題方面的制度短缺有關。回顧我國過去30年的發展，經濟發展、社會發展和政治發展這三者之間是一個失衡的狀態:經濟發展最快，社會發展相對緩慢，政治發展明顯滯后。這種發展結構本身的不合理或失衡，最終都以民生問題的形式凸顯出來。我們要解決民生問題，就要關注民生問題的制度建設并注意制度安排的合理性。要通過體制改革與創新，推進政府職能轉變，強化民生問題的制度安排。

第一，必須把“民生至上”作為全黨的思想共識和社會建設的核心理念，真正把民生納入社會建設和社會管理的制度框架和管理軌道。制度和機制本質上是價值觀和政治理念的固化和載體化。正是從政治的高度，黨的十七大報告把民生問題作為社會建設的重點，把追求人民幸福美好生活作為黨的長期奮斗目標。這表明，我們黨已經明確的確立起“民生至上”的新理念。在當前牢固的樹立“民生至上”的新理念，在可操作層面上，必須堅持以保障和改善民生作為制定路線、方針、政策，設計規則、制度，創新體制和機制的基本出發點、基本價值取向和目標導向；以民生的保障和改善作為主導的社會評價標準，使“民生至上”的價值觀和政治理念真正轉化為具體的制度、體制、規則和機制。

第二，要真正解決民眾的利益訴求和表達的問題，尊重和保障公民的“話語權”。馬克思說過，發表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。要解決民生問題，首先要敢于讓老百姓說話，要創造寬松的民意表達環境，給人們充分表達的權利。通過建立健全公民利益表達機制，暢通公民利益表達渠道，規范公民利益表達行為，增強公民利益表達實效。通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別重視解決好最困難、最落后地區群眾的利益，并把這作為衡量干部的政治品質和工作能力的重要內容。

第三，要進一步明確責任主體，建立科學有效工作機制，從體制和機制上保證民生問題的落實。讓人民生活的更加踏實，是黨和政府的責任。各級黨委和政府必須對人民群眾高度負責，把保障和改善民生納入黨委和政府職責、職能范圍，成為執政黨考核、提拔、使用干部的重要依據。同時要進一步建立科學有效的工作機制和考核評價機制作為保障。如健全“從民所愿”的決策機制；完善公開、公正、公平、透明的辦事機制；擴大公民有序參與的監督機制；規范督導、監察和考核機制；細化目標評價機制；強化責任評價機制；構建責任追究、處罰機制等。

第四，要強化政府的公共服務職能，健全公共財政體制。要加大公共服務投入，逐步解決社會不公問題，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上，讓全體人民共享發展成果。要在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，將財政支出轉向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和公共基礎設施等方面，突出社會保障總支出占gdp的比重，加大公共產品的供給，并且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要堅持以強化政府和職能部門的履行社會公共服務職能為主導，確保社會的底線公正；同時要積極調動全社會的力量實現共建共享，對非公益性民生問題，要采取政府、企業、社會團體、個人等多元化投入、運用市場運作方式、達到互惠互利、共建共享。

第五，構建社會管理新格局，健全基層社會管理體制，最大限度的調動社會各方面力量參與社會建設。完備的社會管理體制至少應該包括：一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的合理格局”；一套完整的能夠規制所有社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社會關系、協同社會行動的運作機制；一系列從信息收集傳遞、社會反應調控、日常管理和應急處理到系統的修復和演進的社會設置，這是形成和構建社會管理新格局的基礎性建設。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，要充分發揮人民群眾在社會管理中的主體地位和主體作用，強化和完善基層村民自治、社區自治在社會建設和社會管理中的功能，使人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。要充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工和協作，進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。

洪荒天子 網游之一統天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第二篇：醫療體制改革-民生問題

基層醫療衛生與民生

改革開放以來，我國衛生醫療事業取得了顯著成就，同時也應看到，當前我國醫療衛生事業發展水平與人民群眾健康需求及經濟社會協調發展要求不適應的矛盾還比較突出。主要包括：城鄉和區域醫療衛生事業發展不平衡，資源配置不合理，公共、農村和社區醫療衛生工作比較薄弱；醫療保障制度不健全，群眾得不到更多的實惠；藥品生產流通秩序不規范，醫藥費用上漲過快，個人負擔過重；醫院管理體制和運行機制不完善，政府衛生投入不足等等。

上述問題已成為社會關注的熱點，引起強烈反響，所以，要始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，從我國國情出發，借鑒國際有益經驗，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益益問題。應采取如下措施：

一、合理配置資源，推進醫療衛生城鄉一體化建設，加快衛生事業均衡發展。大力改善農村醫療衛生條件，完善社區衛生服務功能，建立新型城市醫療衛生服務體系。健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。轉變社區衛生服務模式，以維護社區居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共性、一般性、多發性病的初級疹療、康復服務。充分發揮城市醫院在危重急癥和疑難病癥的診療和科研、指導和培訓基層衛生人員等方面的骨干作用。推進城市醫院對口支援農村醫院、發達地區對口技援貧困地區和少數民族地區的醫療衛生事業的發展，采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高醫療水平和服務能力，促進醫療資源合理流

動。

二、加快建設醫療保障體系，建立健全醫療保障制度。堅持廣覆蓋、保基本、可持續的原則，從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷提高保障水平。建立國家、單位、家庭和個人責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制，實現社會互助共濟。建立和完善以覆蓋城鎮就業人口、城鎮非就業人口、農村人口和城鄉困難人群的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障體系。根據實際情況，妥善解決農民工基本醫療保險問題，積極發展商業健康保險。鼓勵工會等社會團體開展多種形式的醫療互助活動。引導各類組織和個人發展社會慈善醫療救助。鼓勵和推行定點醫療機構即時結算的辦法。

三、建立健全藥品保障體系及基本藥物制度，規范藥品生產流通。在政府宏觀調控下充分發揮市場機制的作用，嚴格市場準入和藥品注冊審批，大力規范和整頓生產流通秩序，基本藥物實行公開招標采購，統一配送，減少中間環節，保障群眾基本用藥。制定基本藥物零售指導價格和統一采購價格，提高透明度，利用價格杠桿鼓勵企業自主創新，促進國家基本藥物的生產和使用。醫院要大力采取增強服務能力、降低收費標準、制定基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集，提高報銷比例等綜合措施。堅決治理醫藥購銷中的商業賄賂。加強藥品不良反應監測，建立藥品安全預警和應急處置

機制。

四、完善醫療衛生的管理、運行、投入、價格、監管體制機制，加強科技與人才、信息、法制建設投入，保障醫藥衛生體系有效規范運轉。明確政府、社會與個人的衛生投入責任，確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。通過政府籌資，向城鄉居民均等化提供公共衛生服務。合理確定人員編制、工資水平和經費標準，明確各類人員崗位職責，嚴格人員準入，完善內部管理，加強績效考核，提高工作效率和服務質量。逐步提高人均公共衛生經費，健全公共衛生服務經費的公平長效保障機制。扶持重點學科發展，對中醫院（民族醫院）、傳染病院、精神病院、職業病防治院、婦產醫院和兒童醫院等在投入政策上予以傾斜。

五、加強宣傳、正確引導。要堅持正確的輿論導向，利用大眾媒體廣泛宣傳改革的重大意義和主要政策措施，積極引導社會預期，增強群眾信心，使這項惠及廣大人民群眾的重大改革深入人心，為深化改革營造良好的輿論環境。

第三篇：提高質量是推進城鎮化的關鍵

提高質量是推進城鎮化的關鍵

——全國行政學院系統新型城鎮化道路研討會述要

記者 于春暉

2013-1-21 5:38:14來源：《 人民日報 》（2013年01月21日 07 版）當前和今后一個時期，城鎮化是我國現代化建設的重大任務，也是擴大內需的最大潛力所在。如何提高城鎮化質量、推進城鎮化健康發展？近日，國家行政學院經濟學教研部主辦、山西行政學院協辦的“新型城鎮化道路研討會暨全國行政學院系統經濟學科2012年年會”在山西省太原市舉行，與會者圍繞“積極穩妥推進城鎮化、提高城鎮化質量”這一主題進行了研討。

與會者提出，積極穩妥推進城鎮化，應有針對性地解決城鎮化進程中的問題，提高城鎮化質量，走出一條中國特色新型城鎮化道路。一是堅持城鎮化速度與質量并重，積極促進農業轉移人口市民化，切實轉變城鎮發展模式，有效預防和治理“城市病”。二是根據各地實際適時適度降低人口城鎮化門檻，讓更多符合條件的農業轉移人口成為城鎮居民。三是推進城鎮包容性發展，著力促進基本公共服務均等化。四是積極構建合理的城市布局，促進大中小城市、小城鎮和城市群協調發展。

與會者認為，推進新型城鎮化，應把深化體制改革創新放在十分突出的位置，尤其是統籌推進戶籍制度改革、深化土地制度改革、完善城鎮住房保障體系、深化財稅金融體制改革、加快市鎮體制改革等。

第四篇：打好扶貧攻堅戰改進干部作風是關鍵

打好扶貧攻堅戰改進干部作風是關鍵

發布時間：2012年03月12日 09:46 來源：求是理論網 作者：李之際

圍繞武陵山片區扶貧開發、縣域經濟發展、作風建設等情況，3月7日至9日，省委副書記梅克保赴武陵山片區縣慈利、桑植縣調研。他強調，要積極搶抓機遇，增強自我發展意識，因地制宜，扎實推進武陵山片區區域發展和扶貧攻堅工作。(3月10日《湖南日報》）

湖南是個農業大省，農村人口達5456萬人，占全省人口總數的82%。要使全省人民奔小康，關鍵是農民奔小康，因而湖南始終把“三農”問題當作黨和政府工作的“重中之重”，把發展生產當作新農村建設的首要任務，采取了一系列扶植農業、增加農民收入的措施，從糧補、種補、綜補、農機補、油菜補、能繁母豬補等等，農民的收入有了顯著的提高，貧困化人數日益減少。但是因為基礎不一樣，自然條件不一，加之嚴重的自然災害破壞，“因災返貧、因災致貧”現象時有出現，因而，扶貧任務仍然艱巨，絲毫不能放松。

貧困農民要摘掉“窮”帽，走向富裕之路，除了自身要自強自立，靠自己的雙手來改變，還得靠外力的作用。這個外力除了“戶幫戶，村幫村”之外，還得靠干部的引領，干部是群眾的引路人，其作風好差，對一個地方農村的發展起著關鍵的作用。

扶貧主是要抓重點，排難點，以點事面，以典型引路，立足于當地的傳統優勢，地域優勢，因地制宜，發展特色產業，不僅眼睛要盯在種植業，養殖業上，還要大力發展觀光農業、休閑農業、旅游農業，不僅要走農業發展的路，還得走新型工業化發展道路，視野要寬，立意要新，多方面，多渠道的去引導。

扶貧攻堅戰是一場硬仗，按照老的戰術，舊的模式進行顯然難以取勝，這就得要有新的謀略，新的武器實施，首要之點在于轉變職能，變簡單的管理為提供優質的服務，變單純的輸血為多方造血，再則，要摸準農村的脈搏“對癥下藥”，了解農民需要什么，缺什么補什么，這個補，既要從資金上、政策上給予扶助，更重要的是用新技術，新的觀念去引導和指導，提供產、供、銷進行一條龍的服務。

干部是扶貧攻堅戰的指揮者，要指揮好，就得做到心中有數，“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”，深入農村，深入群眾，掌握第一手資料，干部又是扶貧攻堅戰的參與者，還得走在前，沖在前，這就得要有責任意識，擔當意識，把扶貧當作是自己事，設身處地的幫農民脫貧致富，扶貧效果好不好，群眾富裕水平高低，是檢驗干部水平高低，作風扎實的試金石。

“在貧困地區，不怕經濟貧困，就怕思想貧乏、作風松垮”。常言道“干部干部先走一步”，這就從辦公室走出來，到最困難的地方去，到貧困的地方去。扶貧在此也是一次考驗，不僅是扶貧效果，也是對自身思想和作風的考驗。

第五篇：環境保護是重要民生問題

環境保護是重要民生問題

黨的十七大以來，黨中央、國務院把環境保護作為惠及當代、造福子孫的重大戰略和民生問題，給予了高度重視。胡錦濤總書記強調，環境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。前不久，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在中國環境宏觀戰略研究座談會上明確提出，環境保護是發展問題，也是民生問題。把環境保護作為重要的民生問題，深刻揭示出環境保護的本質內涵和最終目標，是以人為本執政理念的具體體現。

強調環境保護是重要民生問題，首先在于環境保護是惠及全體人民的偉大事業。

環境是人的生存之本、發展之基。“民生”一詞始見于《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統社會中，民生一般是指百姓的基本生計。孫中山先生則將之上升為“主義”，認為“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”

環境作為人民群眾生活的基本條件和社會生產的基本要素，對人的影響在總體上來說具有同一性和無差別性。地不分東西南北，人無論老幼貧富，環境是人民群眾基本生存狀態的底線，擁有了良好的生態環境，才能保障人民群眾基本的生存狀態。環境保護得好，全體公民受益；環境遭到破壞，整個社會遭殃。

保障民生離不開環境保護，改善民生也離不開環境保護。環境的狀況和質量，直接影響著人們的生存狀態，左右著社會的發展水平，并最終決定著國家和民族的興衰成敗。

立足于社會全面發展和文明不斷進步的高度，僅僅滿足人們最基本的生存狀態還遠遠不夠，更要保障人民群眾基本的發展機會和發展能力，不斷提高人民群眾的生活質量。即在維護人民群眾的生存條件和能力的基礎上，還要不斷全面提高人民群眾的生活水平，為社會成員創造基本的發展機會和發展前景，并為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。要實現上述目標，環境依然是不可或缺的基本要素。擁有了良好的生態環境，人民群眾的生存和發展才能獲得更加廣闊的空間，才能在物質水平不斷改善和提高的同時，充分享受到生活質量的改善，感受到精神的愉悅和滿足，從而跨入更高、更良好的生活境界。

強調環境保護是重要民生問題，是基于對當前環境形勢的準確判斷和深刻認識。

發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在我國快速發展的20多年中集中出現。呈現出結構型、復合型、壓縮型特點的環境問題積聚和暴發出來，嚴峻的環境形勢已影響了廣大人民群眾的生存、發展和幸福指數的提高。

環境污染威脅著人民群眾的生命與健康。生命與健康，是人民的最基本權利。民生問題隨著不同社會階段而呈現出不同的重點，人們對于民生的認識也在不斷深化。20多年前，還處于加快解決溫飽問題、擺脫貧窮落后階段的我國，環境問題并沒有進入民生視野；而20多年后，隨著環境問題的不斷顯現，以及對環境污染給生命健康造成嚴重威脅的深刻認識，環境問題已與就業、教育、醫療、住房等問題一樣，成為一個重要的民生問題。2007年年底，國家統計局海南調查總隊對800戶家庭開展群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認同環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較大影響。近段時間連續發生的環境污染事件，一次又一次地向社會發出了強烈的警告。湖南省瀏陽市鎘污染事件已出具的有效檢測結果顯示，2888人中尿鎘超標509人。山東省臨沂市一家化工廠趁汛期偷排化工廢水污染南涑河流域，有毒廢水威脅流域內50萬群眾的生產生活。陜西省鳳翔縣發生鉛污染事件，數百名兒童檢測出體內鉛超標。在環境污染和生態破壞對生命與健康造成的巨大傷害中，人們深刻認識到，環境保護就是民生問題。

環境污染影響著人民群眾的生存與發展。生存與發展，是民生的現實需要。環境污染對人的生存與發展帶來了巨大制約，而良好的環境優化了人的生存環境和發展條件。幾年前淮河岸邊村民跪求治污的一幕至今仍令人記憶猶新。當國家調查組來到淮河流域了解污染情況時，一個70多歲的老漁民跪在了面前。污染團下泄，使他全家貸款養的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，傾家蕩產。“今后咱們還能養魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊。”蘸滿了淚水的話語道出對于生存的焦慮。長期以來，一些地方不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長，企圖通過高污染、高耗能的增長方式解決生存與發展問題。然而，殘酷的現實帶來了沉重的教訓，環境污染不僅從根本上危害了人民群眾的生存條件，使他們喪失了基本生產要素，也制約了區域經濟的可持續發展，使其陷入污染與貧窮循環的怪圈。在傳統的粗放型發展方式與資源環境之間尖銳沖突產生的強烈痛楚中，人們逐漸認識到，環境保護就是民生問題。

環境污染危害著社會穩定與人民幸福。社會穩定與生活幸福，是民生的根本目標。環境因素和環境質量是構成人民生活幸福和社會穩定的基本要素，環境污染是對穩定與幸福的巨大危害，良好的環境則是維護穩定和追求幸福的重要條件。在高消耗、重污染的傳統經濟增長模式下，雖然一些地區的經濟得到快速發展，但嚴重的環境污染卻使人們為健康和未來憂心忡忡。“中國公眾環保民生指數”報告顯示，公眾對環保的關注越來越集中到環境污染對人體健康和生活質量的影響，認為環境問題嚴重威脅到生活質量的改善和人的全面發展。2007年5月太湖藍藻的暴發，更讓人們深刻意識到，僅有經濟的增長，并不能真正給人民群眾帶來長遠的富裕和生活幸福。而環境問題也由此在2008年全國“兩會”召開前夕的調查中，成為公眾聚焦的重大民生問題之一。頻繁發生的環境污染事故和由此引發的群體性糾紛，影響了社會穩定，從而破壞了人民群眾的幸福生活。失去了環境保障，就喪失了生活和發展的穩定，而沒有了穩定的生活和發展，幸福就淪為海市蜃樓。在環境污染與穩定幸福生活之間矛盾凸顯的鮮明反差中，人們逐漸認識到，環境保護就是民生問題。

環境保護部部長周生賢指出，隨著經濟社會的發展和生活水平的提高，人民對環境問題越來越關注，對環境質量的需求越來越高，滿懷許多新期盼。探索中國特色環保新道路，必須堅持以人為本，加快解決關系民生的環境問題。通過積極主動的工作，把應對金融危機條件下的八項措施和全國環保工作會議確定的十項任務落實好、完成好，推動環保問題的解決，就是保障、維護和發展人民群眾的環境權益，就是為探索中國特色環保新道路發揮一份力量，做出應有貢獻。

強調環境保護是重要民生問題，還因為環境保護不僅是經濟問題、發展問題，更是一個政治問題。

黨的執政宗旨，就是全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，就是要更好地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。環境問題直接關系著作為公民最根本權利的生存權，環境污染的“負外部性”直接威脅著公眾健康乃至生命。這無疑是重大的政治問題，它關系到社會的長治久安，關系到政府的公信力，關系到國家的前途和民族的前景。當前，改革和發展進入關鍵時期，同時也是社會矛盾的高發期。環境污染已成為導致社會不公、誘發矛盾沖突的重要隱患，處理不好將嚴重影響社會穩定、削弱政府權威和公信力、抵消改革開放和經濟社會建設取得的成果。對于這一問題，各級黨委、政府必須高度重視，保持清醒認識，以最廣大人民利益為環境保護工作的出發點和落腳點，關愛最廣大人民的生命健康，服務最廣大人民，解決最廣大人民最關心、最直接、最現實的環境問題，滿足人民群眾不斷增長的環境質量需要。

環境保護是一個重要的民生問題，不僅被歷史和現實發展中的無數事實所證明，日益成為全社會的共識，成為擺在我們面前的重大課題。只有從源頭控制和解決環境問題，才能有效地保障和改善民生，為全面解決民生問題打下堅實的基礎。

在執政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關系。堅持以人為本，執政為民。將環境保護作為保障與改善民生的重要內容和緊迫需要。堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決人民群眾反映迫切的飲用水污染、空氣污染、噪聲污染及土壤污染等現實環境問題，將加強環境保護，解決人民群眾最關心、最直接的突出環境問題作為重要任務。要以污染減排為抓手，將確保飲水安全作為重中之重的首要任務，保障人民群眾的生存和生活環境權益不受損害。

在發展思路上，必須處理好財富增長與改善民生的關系。貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，推動全面協調可持續發展，實現環境與經濟的統籌協調。要致力于經濟發展方式轉變和產業結構調整，大力推動發展綠色經濟，積極探索建設資源節約型、環境友好型社會，努力建設生態文明，通過建立和鞏固有利于環境保護的生產和生活體系，促進社會財富的有效積累，實現民生改善。

在服務社會上，必須處理好維護權益與發展民生的關系。要正確行使國家賦予各級地方政府管理社會公共事務的權力，通過科學規劃與決策，合理有效地配置環境資源，將環境作為人民群眾共同擁有的財富，確保廣大人民群眾能夠依法享受環境資源及其帶來的福利。要全力加強環境保護監督管理和執法，支持環保部門依法行政，堅決打擊環境違法行為，保障人民群眾的環境權益；依靠最廣大人民，尊重人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾的創造性和主動性，建立健全公眾參與的體制與機制，推動公眾參與環境保護不斷深入，使廣大人民群眾能充分享受到改革開放和發展帶來的成果，在優美的環境中生產生活，實現人的全面發展。

環境保護是落實科學發展觀、著力改善民生、構建和諧社會的重要內涵，抓不好環境保護，改善民生就無從談起。發展經濟，改善民生，就要正確處理人與自然環境的關系，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害，建立起既不斷提高人們的生活質量和水平，又符合生態規律的生產方式和生活方式，從而構建有利于環境保護的社會制度和發展形態。

環境就是財富。保護環境就是保障民生，改善環境就是改善民生。