第一篇：齊抓共管是關(guān)鍵

齊 抓 共 管 是 關(guān) 鍵

——對(duì)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的幾點(diǎn)思考 陳發(fā)兵

“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)，是指通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、村級(jí)事務(wù)流程化管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，建立公正透明、便民利民、勤政廉政的村級(jí)事務(wù)決策管理監(jiān)督機(jī)制，著力解決因村務(wù)不公開(kāi)、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等引發(fā)的突出問(wèn)題和矛盾，確保村級(jí)公共權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。

自去年“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居完成了“三資”清理和委托代理服務(wù)工程；完成了村級(jí)重大事項(xiàng)管理及流程圖的制作、公示和上墻，村級(jí)事務(wù)管理和民主決策及時(shí)公開(kāi)；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，千名“村監(jiān)會(huì)”委員走上工作崗位，行使監(jiān)督職能，“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)取得初步成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到工作中存在的差距和不足：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心建設(shè)滯后，場(chǎng)所不規(guī)范，軟硬件設(shè)施不齊全，各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，人員不足，力量不強(qiáng)；二是“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)各項(xiàng)工作總體開(kāi)展不夠平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)事務(wù)流程化管理還停留在畫(huà)個(gè)圖、掛個(gè)牌子上，沒(méi)有真正按流程管理；有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)雖然產(chǎn)生了，但監(jiān)督培訓(xùn)、配套制度等沒(méi)有跟上，也沒(méi)有真正發(fā)揮作用，成了聾子耳朵——擺設(shè)。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作機(jī)制不到位，未嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制，未建立考勤制度，工作人員脫崗離崗，甚至又被抽調(diào)到其它部門(mén)，造成代理服務(wù)不能常態(tài)化開(kāi)展。四是工作質(zhì)量不高。一方面是工作程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在會(huì)議記錄和工作臺(tái)帳上，沒(méi)有完整記錄和反映議事決策過(guò)程。另一方面檔案資料不齊全。有的村居缺乏相關(guān)佐證材料，看不到工作痕跡。從資金、票據(jù)和檔案管理上看，二個(gè)月一做帳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，存在甚至半年未做帳，或一年的帳務(wù)一次做，財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)。究其原因，主要表現(xiàn)以下四個(gè)方面：

一是思想重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不高，理解不深、重視不夠，沒(méi)有真正擺到黨委、政府工作的重要位置，沒(méi)有很好地履行主體責(zé)任，沒(méi)有做到親自謀劃，親自督促落實(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記精力不夠集中，沒(méi)有很好地履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，導(dǎo)致情況不掌握、問(wèn)題不清楚，推進(jìn)不夠有力。

二是宣傳力度不大。首先是針對(duì)性不強(qiáng)。“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村基層，宣傳對(duì)象應(yīng)該是農(nóng)民群眾，但現(xiàn)有的宣傳手段對(duì)上的多，對(duì)下的少；對(duì)內(nèi)的多，對(duì)外的少。其次是氛圍還不夠濃。有少數(shù)村居看不到宣傳內(nèi)容。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有做好統(tǒng)籌的文章，只顧一點(diǎn)，不及其余，導(dǎo)致推廣村級(jí)事務(wù)流程化管理、“四議兩公開(kāi)”工作法及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作動(dòng)作慢，沒(méi)有形成扎實(shí)有效的工作機(jī)制。四是保障力量不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量不足，協(xié)調(diào)不夠，指導(dǎo)不力，督查不嚴(yán)，工作效果不夠理想。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)辦公室雖安排了機(jī)關(guān)工作人員，但仍然各自為陣，沒(méi)有形成工作合力；還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心人員偏少，造成工作既不符合相關(guān)要求，又處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

上述問(wèn)題的存在，既影響了工作進(jìn)度，又制約了工作質(zhì)量，還降低了工作效果，必須引起高度重視，必須認(rèn)識(shí)到我們的工作不足和差距，從而增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。筆者認(rèn)為，必須從下列幾個(gè)方面入手來(lái)推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)：

一、要抓好農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一要在黨委換屆后，抓緊充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快落實(shí)“三資”代理中心監(jiān)管職責(zé)；二要按照“八有標(biāo)準(zhǔn)（有固定場(chǎng)所、有專業(yè)人員、有牌子、有辦公設(shè)備、有管理制度、有經(jīng)費(fèi)保障、有業(yè)務(wù)流程、有會(huì)議記錄），加強(qiáng)代理中心建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)；三要加強(qiáng)對(duì)村居財(cái)務(wù)收支審核監(jiān)督，杜絕“坐收坐支”、收入不入賬等現(xiàn)象發(fā)生，做到所有業(yè)務(wù)都要在電腦上處理，所有信息都能在系統(tǒng)中反應(yīng)。對(duì)于非生產(chǎn)性支出，如車費(fèi)、餐費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地增減掛鉤補(bǔ)償費(fèi)等，一律打卡發(fā)放，杜絕村居截留、挪用、私分。適時(shí)開(kāi)通網(wǎng)銀，提高報(bào)賬速度。四要加強(qiáng)對(duì)村居工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)等全程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立招投標(biāo)中心，杜絕村居書(shū)記、主任搞人情工程、面子工程、豆腐渣工程。五要進(jìn)一步健全和完善“三資”管理體制，加強(qiáng)委托代理中心制度，運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，健全考核評(píng)價(jià)體系，不斷提高“三資”管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

二、要抓好村級(jí)事務(wù)流程化管理的落實(shí)。全面開(kāi)展“送政策下鄉(xiāng)、送規(guī)范進(jìn)村、送流程入戶”活動(dòng)，鄉(xiāng)村居流程圖要上墻，將印制流程圖手冊(cè)發(fā)放到村組干部和村民代表的手中，確保群眾知曉流程化管理的內(nèi)容和各類事項(xiàng)的辦理程序。要規(guī)范“四議兩公開(kāi)”工作法，做到提議、商議、審議、決議、公開(kāi)等工作過(guò)程圖表化、內(nèi)容規(guī)范化、要求標(biāo)準(zhǔn)化，確保村級(jí)重大事項(xiàng)都要通過(guò)“四議兩公開(kāi)”形式進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)、規(guī)范村（居）務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善決策事項(xiàng)的申報(bào)、結(jié)果公示、月報(bào)告（備案）和“四議兩公開(kāi)”工作法全程記錄等配套制度，確保村（居）事務(wù)按程序運(yùn)行、按制度管理。

三、要抓好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮。村（居）兩委換屆后，村（居）監(jiān)督委員會(huì)也必須按照《肥西縣財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)改選工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，搞好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的提名、審核、選舉工作，確保選舉的程序合法、產(chǎn)生的成員符合條件、群眾認(rèn)可；按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，完善辦公條件，落實(shí)人員誤工補(bǔ)貼，及時(shí)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交待方法、任務(wù)；建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)、全程監(jiān)督、列席會(huì)議、議事規(guī)劃、情況受理、工作記錄、定期報(bào)告等制度機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法履行職責(zé)，發(fā)揮作用。

四、要抓好“陽(yáng)光村務(wù)信息管理系統(tǒng)”應(yīng)用。按照省、市紀(jì)委的要求，我縣已經(jīng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了“諧農(nóng)”軟件，建立了“陽(yáng)光村務(wù)信息管理系統(tǒng)”，下一步要在系統(tǒng)應(yīng)用、維護(hù)、使用上下功夫，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，搭建符合農(nóng)村實(shí)際的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)信息管理內(nèi)容進(jìn)行更新，確保“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)相關(guān)信息能夠及時(shí)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中得到反映；要加強(qiáng)系統(tǒng)管理和維護(hù)，解決維護(hù)費(fèi)用；適時(shí)在村居開(kāi)展網(wǎng)上報(bào)賬業(yè)務(wù)，搞好試點(diǎn)。

五、要抓好“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的常態(tài)化。我縣“陽(yáng)光村務(wù)工程建設(shè)”已經(jīng)通過(guò)市驗(yàn)收，各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)三項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，保證工作經(jīng)常化、常態(tài)化。組織部門(mén)要抓好“四議兩公開(kāi)”制度的落實(shí)，民政部門(mén)要抓好村級(jí)事務(wù)流程化管理，紀(jì)檢部門(mén)要抓好村務(wù)監(jiān)督委員的作用發(fā)揮，財(cái)政部門(mén)要抓好“三資”管理、信息系統(tǒng)管理，要把經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，及時(shí)足額撥付，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)工作有人抓、抓得好。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用，是中央規(guī)定的開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要指導(dǎo)原則，也是確保教育活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵。最近，中央政治局常委同志帶頭參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的一系列重要舉動(dòng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了榜樣，在廣大黨員和群眾中引起熱烈反響。凡事領(lǐng)導(dǎo)帶頭，才能實(shí)現(xiàn)同頻共振、上下一心的局面。先

進(jìn)性教育活動(dòng)更是這樣。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員的身份，積極投身到先進(jìn)性教育活動(dòng)中來(lái)，做到先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，多學(xué)一些，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，充分展示學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；帶頭查擺自己在思想、作風(fēng)和工作上存在的突出問(wèn)題，充分展示敢于正視和解決問(wèn)題的決心和勇氣；帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，胸懷坦蕩地亮出自己的缺點(diǎn)毛病，真誠(chéng)嚴(yán)肅地開(kāi)展同志間的相互批評(píng)，充分展示對(duì)黨對(duì)人民對(duì)同志極端負(fù)責(zé)的精神；帶頭搞好整改，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，著力解決自身存在的突出問(wèn)題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、通過(guò)努力能夠解決的突出問(wèn)題，充分展示求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。歸根到底，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，就是要在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，在黨的先進(jìn)性建設(shè)的偉大實(shí)踐中，從思想和行動(dòng)上，帶頭展示共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，為廣大黨員作出表率。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，還體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門(mén)本單位的先進(jìn)性教育活動(dòng)上。第一責(zé)任人要真正負(fù)起第一責(zé)任，要對(duì)所在單位的先進(jìn)性教育活動(dòng)全面負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)，特別是要對(duì)教育活動(dòng)的實(shí)際效果負(fù)責(zé)，不能只是作了動(dòng)員、提了要求就了事。班子成員要共同負(fù)起責(zé)任，不能把先進(jìn)性教育活動(dòng)看作只是一把手和“工作班子”的事。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)整個(gè)教育活動(dòng)切實(shí)做到了真抓、真管、真負(fù)責(zé)，這就抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的關(guān)鍵。要把日常工作和先進(jìn)性教育活動(dòng)很好地結(jié)合起來(lái)，努力在日常工作中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，更深層的要求，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解決實(shí)際問(wèn)題。中央明確要求，開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，要在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，把是否解決了群眾反映強(qiáng)烈、通過(guò)努力能夠解決的突出問(wèn)題和群眾是否滿意作為衡量先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。許多問(wèn)題表現(xiàn)在基層，而解決問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)卻在上頭，在領(lǐng)導(dǎo)那里。當(dāng)前，第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)正在縣以上黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展，能不能在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，不僅關(guān)系第一批次教育活動(dòng)的成效，而且關(guān)系整個(gè)教育活動(dòng)的質(zhì)量。怎樣才能把實(shí)際問(wèn)題解決好？在提高素質(zhì)上，不僅要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而且要以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為榜樣，從嚴(yán)要求自己；在查擺問(wèn)題上，不僅要查擺本系統(tǒng)本行業(yè)存在的突出問(wèn)題，而且要查擺領(lǐng)導(dǎo)干部自身的問(wèn)題以及本單位在工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等方面存在的突出問(wèn)題；在聽(tīng)取批評(píng)意見(jiàn)上，不僅要聽(tīng)取本單位群眾意見(jiàn)，而且要聽(tīng)取本系統(tǒng)本行業(yè)和廣大服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)；在評(píng)判整改成效上，不僅要做到讓本單位職工滿意，而且要使廣大群眾滿意。當(dāng)然，解決突出的問(wèn)題一定要實(shí)事求是，量力而行，不提過(guò)高的指標(biāo)，不做空頭承諾。只有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，真正把自身存在的、基層黨員和群眾反映強(qiáng)烈的、通過(guò)努力又能夠解決的突出問(wèn)題解決了，把他們迫切需要辦的事情辦好了，先進(jìn)性教育活動(dòng)才會(huì)獲得強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，才會(huì)得到廣大黨員和群眾的衷心擁護(hù)和大力支持，才會(huì)取得預(yù)期的實(shí)實(shí)在在的效果。

《領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵》

第三篇：鍛煉身體是關(guān)鍵

鍛煉身體是關(guān)鍵

這星期一，我們進(jìn)行了400米跑步考試，從中我得到了很大的教訓(xùn)。

那天上午第三節(jié)課，我們先繞操場(chǎng)（每圈200米）跑了2圈，之后又做了充分的準(zhǔn)備運(yùn)動(dòng)......過(guò)了一會(huì)兒，劉老師把我叫了過(guò)去，怎么回事呢？原來(lái)輪到我了。我和其余四五

個(gè)同學(xué)站在起跑線上，只聽(tīng)老師一聲令下：跑！圍觀的同學(xué)們不斷傳來(lái)加油聲，議論聲......人聲鼎沸。

那么我的感覺(jué)又是如何呢？可真糟糕透了！開(kāi)始第1圈時(shí)，感覺(jué)倒不錯(cuò)，挺輕松的，有點(diǎn)飄飄然；可到了第2圈時(shí)，可受不了了，呼吸不順暢，兩腿像掛了鉛似地怎么也拖不動(dòng)了，全身都散骨架了；跑完后（當(dāng)然是不及格，是在我意料中的）。可是發(fā)生了很懸的事我正在四處與同學(xué)走來(lái)走去時(shí)，突然頭暈了，人有點(diǎn)想吐的感覺(jué)。過(guò)了一會(huì)兒，眼中竟下起了黃色的雪花，緊接著就什么也看不清了，到處是一片黃色的沙漠。我趕緊搖搖晃晃地找到了老師，同學(xué)扶我到石凳上坐了一會(huì)兒......我從這件事中悟出了一個(gè)道理：只有身體健康，那才是最重要的。沒(méi)有一個(gè)健康的身體，那將什么事也做不成。

第四篇：齊抓共管制度

黨員“無(wú)三違”齊抓共管制度

一、發(fā)揮黨組織的堡壘作用，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展各種安全活動(dòng)

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，黨組織要以安全生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持黨管干部的原則，協(xié)調(diào)好與基層黨員的關(guān)系；要通過(guò)任命部分黨員擔(dān)任先鋒崗，使黨員在生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用；要通過(guò)思想政治工作、職業(yè)道德建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)，體現(xiàn)黨組織的政治核心作用；要通過(guò)推進(jìn)民主管理，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，關(guān)心職工生活，團(tuán)結(jié)廣大職工為企業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策和出力等途徑，把“全心全意依靠工人階級(jí)”這句話貫徹到黨組織的各項(xiàng)工作中去，以體現(xiàn)黨組織的政治核心作用。

二、發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，牢固樹(shù)立“安全第一，生產(chǎn)第二”的安全理念，在安全管理上發(fā)揮了重要作用。建立健全了崗位責(zé)任制和各項(xiàng)安全獎(jiǎng)懲制度，并對(duì)區(qū)隊(duì)先進(jìn)人物進(jìn)行考核，充分提高先進(jìn)黨員的工作積極性。

三、發(fā)揮黨員監(jiān)督保障作用，成為職工的先頭兵、貼心人

區(qū)隊(duì)要圍繞著“高高興興上班來(lái)、平平安安回家去”、“沒(méi)有思想包袱的工作”為主題，區(qū)隊(duì)黨支部書(shū)記好深入做好職工平日的思想工作，關(guān)心職工家庭生活及身體狀況，解除職工的后顧之憂，使職工能全身心地投入到企業(yè)的改革工作中去。

第五篇：深化改革 領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

深化改革 領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵（新論·學(xué)者說(shuō)改革）

李 偉

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年11月19日 05 版）

編者按

全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標(biāo)、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務(wù)？重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，又意味著什么……這些問(wèn)題，群眾關(guān)切，干部熱議。

今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說(shuō)改革”，約請(qǐng)部分學(xué)者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學(xué)習(xí)的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會(huì)精神，凝聚改革共識(shí)，激發(fā)奮進(jìn)力量。

有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，是指導(dǎo)新時(shí)期改革開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國(guó)已進(jìn)入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線確定后，干部就是決定的因素。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)《決定》的主力軍，以果敢、堅(jiān)忍、苦干、實(shí)干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時(shí)代賦予各級(jí)黨員干部的責(zé)任和要求。貫徹好、落實(shí)好《決定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。

第一，處理好改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。《決定》是我國(guó)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍(lán)圖是各個(gè)領(lǐng)域改革的有機(jī)統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對(duì)獨(dú)立；一方面，改革到了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準(zhǔn)主要矛盾，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。全局有全局的重點(diǎn)，條線有條線的重點(diǎn)，塊塊有塊塊的重點(diǎn)，制訂各個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線圖成了當(dāng)務(wù)之急，能否重點(diǎn)突破也是保證全面深化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。上世紀(jì)90年代財(cái)稅體制、外匯管理體制、國(guó)有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的推進(jìn)，值得借鑒。

第二，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀。我國(guó)資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)。《決定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進(jìn)涉及本部門(mén)、本地區(qū)不合時(shí)宜的既得利益改革，對(duì)改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對(duì)自己有利的快點(diǎn)改，對(duì)自己不利的慢點(diǎn)改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實(shí)施、改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第四，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒓せ畎l(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會(huì)體制改革的根本目標(biāo)是建立公平、正義、法治的社會(huì)發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會(huì)更加和諧。對(duì)中國(guó)目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但社會(huì)體制改革相對(duì)滯后所引發(fā)的問(wèn)題日益突出，因此，也要高度重視社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)公平正義。

第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國(guó)市場(chǎng)體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過(guò)多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對(duì)其癥。但要“藥”見(jiàn)其效，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風(fēng)，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪?rùn)?quán)意識(shí)，尤其是那種貪財(cái)圖利的腐敗行為，已為時(shí)代所不容。各級(jí)黨員干部必須把群眾路線教育活動(dòng)取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用作風(fēng)轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任）