第一篇：積極推進教育體制改革

積極推進教育體制改革

強國必先強教育。教育是民族振興，社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)，伸進人的全面發(fā)展的根本途徑。黨和國家歷來重視教育的發(fā)展，1978年全國科學(xué)大會上，鄧小平同志明確提出”科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力“，為我國教育事業(yè)的發(fā)展奠定的重要基調(diào)。

多年來，我國的教育事業(yè)為社會主義事業(yè)建設(shè)輸送了大量的優(yōu)秀人才，但同時建立在應(yīng)該教育基礎(chǔ)上的人才培養(yǎng)模式也一直飽受質(zhì)疑，雖然素質(zhì)教育已引起了社會重視，相關(guān)政策旅行了多年，但效果不明顯。主要表現(xiàn)在素質(zhì)教育流于形式，學(xué)生的負擔并未真正減輕；傳統(tǒng)文化備受冷落，功利學(xué)習大行其道；特別是近年來實行的大學(xué)擴招政策，其負面作用逐漸顯現(xiàn)，大學(xué)教育質(zhì)量下降，畢業(yè)生就業(yè)困難等社會問題亟待解決。

深化教育體制改革，是我國教育環(huán)境發(fā)展的必然要求。在新時期，我國教育環(huán)境發(fā)生了重要變化，一是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的教育差距逐漸加大，農(nóng)村教育發(fā)啊呢嚴重滯后，深入推進教育公平，實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，必然要求建立健全教育公共服務(wù)體系，變革現(xiàn)有教育體制中有失公平的政策措施；

二是我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各方面的改革如火如茶地進行，對社會成員的能力素質(zhì)提出了一些新任務(wù)、新要求，需要教育體制與社會、民主要求相適應(yīng)； 三是教育的內(nèi)容發(fā)生了根本的變化，由以量為主轉(zhuǎn)變以質(zhì)為主、質(zhì)量結(jié)合，努力提高人口素質(zhì)，大力推進素質(zhì)教育成為教育的主要內(nèi)容。

其次，深化教育體制改革，是保持教育事業(yè)健康，快速，安全民展的內(nèi)在要求。深化教育體制改革，是我國新形勢下，為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高國民素質(zhì)的要求，同時針對現(xiàn)有教育弊端提高出來的，當前教育在很大程度上還存在追求升學(xué)率，中小學(xué)生課業(yè)和心理負擔過重的情況；存在著重視程序，忽視德育，體育，美育，學(xué)生得不到全面的發(fā)展等情況；存在著只重視考試成績，忽視學(xué)生的學(xué)習興趣和創(chuàng)新精神，實踐能力的情況。可以說，教育體制中不合理的因素已成為制約我國教育事業(yè)健康快速發(fā)展的首要因素，必須予以高度關(guān)注。再次，深化教育體制改革，是建設(shè)社會主義人力資源強國，提高我國綜合國力的重要舉措。當代的主題是和平與發(fā)展，但制約我國發(fā)展的外部因素仍然存在，綜合國力的競爭更加激烈。歸根到底是人才的競爭。面對國際競爭新形勢，人民群眾的新期盼，我們必須緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理認偉大旗幟，結(jié)合我國教育實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全面建設(shè)小康社會目標的要求，尊重教育規(guī)律，構(gòu)建更加有利于教育科學(xué)發(fā)展，人才輩出的體制機制，和制度環(huán)境，不斷深化教育體制改革，全面推進我國教育事業(yè)上個新臺階，為把我國建設(shè)成為人力資源強國不斷奮斗。

第二篇：南縣積極推進文化體制改革2[范文]

“試驗田”變“百花園”的訣竅

——南縣扎實推進文化體制改革的作法

作為湖南省確定的文化體制改革試點縣，南縣在益陽市率先啟動“一局一臺一隊一站”的模式強力推進文化行政管理體制和文化市場執(zhí)法改革。省委宣傳部部務(wù)成員、省文明辦主任宋智富在調(diào)研考察時，高度評價南縣的文化體制改革“進展順利、運轉(zhuǎn)正常、經(jīng)驗很好”。該縣的主要做法是：

一、科學(xué)制定方案，探索改革模式

改革能否順利成功，其關(guān)鍵是要有一個科學(xué)的工作方案。為了探索改革推進的有效路徑，該縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組到浙江寧波、慈溪，張家界武陵源區(qū)等地實地考察學(xué)習，積極借鑒外地先進經(jīng)驗。同時為了摸清全縣文化廣電單位的底子，找準定位，制定切實可行的工作方案，從去年3月份起，南縣縣委宣傳部牽頭，組織有關(guān)單位負責人，以召開座談會、現(xiàn)場察看、問卷調(diào)查等形式，對原文化旅游局、廣播電視局及其二級單位的資產(chǎn)狀況、人員編制、運行情況進行了深入地調(diào)研，在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，按照省、市確定的改革原則，制定了《南縣文化體制改革工作方案》。經(jīng)縣委常委會研究批準后，確定了“一局一臺一隊一站”的改革模式。即：在縣文化旅游局的基礎(chǔ)上，將縣廣播電視局承擔的行政職能整合，組建了縣文化廣電新聞旅游局，明確為縣 政府工作部門；合并原來的廣播電臺、電視臺，成立新的縣廣播電視臺，列為縣委宣傳部直管的正科級事業(yè)單位；組建文化旅游市場綜合執(zhí)法大隊，列為副科級參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，加掛掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牌子，統(tǒng)一履行原文化旅游局、廣播電視局的行政執(zhí)法職能，隸屬縣文化廣電旅游局管理；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的文化站、廣播電視站等職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站。

二、堅持四大舉措，力挫改革堅冰

一是主要領(lǐng)導(dǎo)推動。該縣從一開始就把文化體制改革工作列為黨政“一把手”工程，縣委書記徐德華、縣長張運和先后6次到文化單位調(diào)研；縣委常委、縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后6次召開專題會議，研究改革措施。新機構(gòu)運行后，縣委書記、縣長到文廣局和電視臺現(xiàn)場辦公，解決改革中的困難和問題。

二是思想工作發(fā)動。該縣始終把思想發(fā)動放在工作的首位，注重調(diào)動文化廣電部門參與改革的積極性。媒體廣告部等5個經(jīng)營性文化單位的改革是重點和難點，對此，該縣按照班子成員——中層骨干——黨團員——職工的層次，用會議、座談、家訪等形式，把改革政策講細講透。同時，利用縣電視臺、政府網(wǎng)站、街頭標語等媒體加大宣傳力度，使廣大干部職工形成了“早改革早受益”的共識。三是政策保障驅(qū)動。為最大限度地保障職工利益和事業(yè)發(fā)展，為改革順利進行掃清障礙。該縣擬定了關(guān)于鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，出臺了與公益性文化事業(yè)單位三項制度改革相配套的考評和管理辦法。編制上，該縣對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位進行審定后，按照“因事設(shè)崗、精簡高效”的原則，對局、臺、隊的人員編制進行全面審定，共解決全額事業(yè)編制58個。經(jīng)費上，縣財政增加經(jīng)費投入200多萬元，并支付院團結(jié)人員身份轉(zhuǎn)換、社會保障等方面的改革成本。今年縣財政還在預(yù)算中為南縣地花鼓傳承保護和紅色旅游規(guī)劃安排了100多萬元的專項經(jīng)費。

四是高效機制聯(lián)動。該縣成立了縣委書記為顧問、縣長為組長，組織、宣傳、財政、發(fā)改等8部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革工作扎實有效推進。各相關(guān)部門抽調(diào)10多位工作人員在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，實行集中考勤、集中辦公，堅持一天一碰頭，一天一匯報。縣政府在財政緊張的情況下，采取財政掛帳、市場運作等多種方法，推動5個經(jīng)營性單位的改制。

三、分類推進改革，穩(wěn)定發(fā)展兼顧

改革是動力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目標。如何妥善處理三者之間的關(guān)系？該縣堅持“五個不失”，（即：政治方向不迷失、文化陣地不丟失、民族文化不喪失、國 有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不損失，）積極穩(wěn)妥推進改革。首先，按照“一局、一臺、一隊、一站”模式調(diào)整（整合）文化行政機構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一、高效、精簡”的大文化管理格局。其次，在分清公益性和經(jīng)營性界限的基礎(chǔ)上采取區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則推進改革。對文化館、圖書館、文博館、廠窖慘案紀念館和電視臺機關(guān)及新聞中心等這些公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)實行全額事業(yè)體制，加大政府支持和投入力度。積極推進這些單位深化內(nèi)部用人制度、收入分配制度和社會保障制度改革，全面推行崗位管理、全員聘用、競爭上崗、崗位績效工資制度，發(fā)揮職能作用、激發(fā)內(nèi)在活力、提高服務(wù)水平。對縣劇院、縣電影公司、金網(wǎng)農(nóng)村數(shù)字電視有限公司、湖南有線網(wǎng)絡(luò)南縣有限公司、從廣播電視臺剝離出來的媒體廣告部等經(jīng)營性文化單位實行轉(zhuǎn)企改制。此外，在改革過渡期內(nèi)，在用足用好國家和省、市政策的基礎(chǔ)上，南縣縣委、縣政府在人員編制、財政投入、社會保障等方面給予政策傾斜。為新成立的文化廣播電視旅游局提供全新的辦公場所；為縣文化館特殊解決兩個全額事業(yè)編制，不拘一格選拔文藝人才；確定電視臺新聞中心的公益性質(zhì)，加大投入支持力度，并解決新聞采編人員的全額事業(yè)編制；對轉(zhuǎn)企改制單位的職工按“新人新辦法，老人老辦法”的政策接續(xù)或補辦養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社 會保障關(guān)系，切實維護職工的合法權(quán)益。改革平穩(wěn)推進，在整個改革過程中，該縣沒有發(fā)生一起干部職工鬧事或上訪事件。

第三篇：阜城縣供銷社積極推進基層組織體制改革

阜城縣供銷社積極推進基層組織體制改革

發(fā)布時間：2011-5-26點擊：112 來源：合作指導(dǎo)處

阜城縣供銷社在縣政府的大力支持下，按照省、市社基層組織體制改革方案要求，立足縣情，深入調(diào)研，因地制宜，大膽創(chuàng)新，積極推進基層組織體制改革。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛發(fā)動

今年省、市社基層組織體制改革會議后，阜城縣供銷社第一時間向縣委、縣政府做了詳細匯報。縣政府副縣長祁純藝在省供銷社基層組織體制改革第十四、十五期《快報》上做出批示：請縣供銷社認真學(xué)習借鑒，抓好組織實施，積極推進我縣的基層社組織體制改革。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)批示，縣供銷社及時召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)干部、基層供銷社主任、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)民經(jīng)紀人、種植養(yǎng)殖能人代表等參加的專題會議，認真?zhèn)鬟_省、市社工作會議精神，結(jié)合阜城實際制定和完善了《阜城縣基層供銷合作社組織體制改革實施方案》。成立了以縣供銷社黨委書記、理事會主任康德勝為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確思路，確立重點，促使系統(tǒng)干部職工把思想和行動統(tǒng)一到省、市社總體部署上來，以高度的責任感和使命感投入當前工作。

二、深入鄉(xiāng)村，調(diào)查研究

阜城縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個基層供銷社，基層供銷社主要以租賃經(jīng)營為主。為切實抓好基層供銷社組織體制改革工作，縣供銷社主任康德勝及三個副主任帶領(lǐng)機關(guān)人員分三組奔赴10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不論是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，還是專業(yè)合作社負責人、農(nóng)民經(jīng)紀人和種植大戶，都具有較高的參與基層社組織體制改革的積極性。

在蔣坊鄉(xiāng)調(diào)研時，蔣坊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長申濤明說：農(nóng)民自發(fā)組織的蔬菜專業(yè)合作社帶動能力較弱，需要供銷社這樣的農(nóng)民組織幫助，促其發(fā)展壯大。供銷社有組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將專業(yè)合作社的發(fā)展與基層社改革結(jié)合起來，是蔣坊鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強的重要途徑。

在阜城鎮(zhèn)調(diào)研時，縣供銷社主任康德勝向康美瓜果專業(yè)合作社牽頭人王繼勛提出，發(fā)揮各自優(yōu)勢、共同推動基層社和專業(yè)合作社發(fā)展，得到了王繼勛等人的高度認可。

在霞口鎮(zhèn)調(diào)研時，鎮(zhèn)黨委書記李國新詳細介紹了霞口鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，明確支持供銷社組織體制改革。霞口鎮(zhèn)果品專業(yè)合作社理事長劉連山同志當即表示愿意加入霞口鎮(zhèn)供銷合作社，借助供銷社的經(jīng)營管理優(yōu)勢，做大做強霞口鎮(zhèn)梨果產(chǎn)業(yè)。

三、立足實際，規(guī)范運作

下一步，縣供銷社將重點新建阜城鎮(zhèn)供銷合作社，改建霞口鎮(zhèn)供銷合作社和蔣坊鄉(xiāng)供銷合作社。

阜城縣康美瓜菜種植專業(yè)合作社位于阜城縣阜城鎮(zhèn)，于2011年4月成立，注冊資金120萬元，吸收農(nóng)戶1000多戶，主要從事瓜菜種植、育苗及瓜菜產(chǎn)銷服務(wù)，為社員提供種苗、農(nóng)資、實用技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。經(jīng)過協(xié)商，阜城縣供銷社決定采取提供房屋、培訓(xùn)基地、測土設(shè)備、技術(shù)人員的形式，以康美瓜菜專業(yè)合作社為主體，聯(lián)合其他農(nóng)民專業(yè)合作社，共同組建阜城鎮(zhèn)供銷合作社和阜城鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

阜城縣霞口鎮(zhèn)果品專業(yè)合作社于2010年注冊，注冊資金140萬元，聯(lián)系農(nóng)戶700戶，主要為社員提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。在鎮(zhèn)政府的大力支持下，阜城縣霞口供銷社與霞口鎮(zhèn)果品專業(yè)合作社達成聯(lián)合意向，利用供銷社的房屋、人員、技術(shù)等社有資產(chǎn)，參與霞口鎮(zhèn)果品專業(yè)合作社的發(fā)展，改造霞口鎮(zhèn)供銷合作社，并適時成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

阜城縣益民蔬菜專業(yè)合作社座落于阜城縣蔣坊鄉(xiāng)，2010年注冊，注冊資金28萬元，主要從事瓜菜的種植和銷售。該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是瓜菜，有3家蔬菜專業(yè)合作社。阜城縣供銷社決定以益民蔬菜專業(yè)合作社為依托，把3家蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合起來，組建蔣坊鄉(xiāng)益民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

按照省、市社的要求，縣供銷社爭取在6月底前率先成立阜城鎮(zhèn)供銷合作社，7、8月份完成霞口鎮(zhèn)供銷合作社和蔣坊鄉(xiāng)供銷合作社組建任務(wù)。

第四篇：積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考

積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考備受社會矚目的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》目前己 正式出臺，此次投資體制改革可謂是“十年磨一劍”，改革方案 在多方面討論研究幾經(jīng)修改后，終于在今年7月份吹響我國經(jīng)濟 體制改革 “攻堅戰(zhàn)”的號角。現(xiàn)就投融資體制改革走過的歷程及 深化投資體制改革的目標、意義、舉措及亮點進行解讀。

一、我國投融資體制改革的發(fā)展歷程

投融資體制改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一。投融資體制改革大致可分為四個階段：

第一階段是1979年至1987年，為投融資體制改革的起步時 期。這一時期改革的中心是簡政放權(quán)、縮小指令性計劃范圍、在 工程建設(shè)實施階段開始引入競爭機制。主要內(nèi)容有:實行財政“分灶吃飯”，開始形成兩級事權(quán)劃分;允許非國有和非公有經(jīng) 濟成份發(fā)展，鼓勵外國投資者以各種方式來華投資;改進投資計 劃管理，縮小指令性計劃，將全社會投資規(guī)模作為指導(dǎo)性計劃;推行項目建設(shè)投資包干責任制，建筑安裝工程投標制，引入市場 競爭機制。

第二階段是1988年至1991年。1988年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于 投資管理體制的近期改革方案》，第一次系統(tǒng)地提出了中國投資 體制改革的基本任務(wù)和措施，成立了上海和深圳兩個證券交易 所，并首次發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

第三階段是從1992年春至2004年7月投資體制改革新措施

出臺前。這一階段出臺的改革措施有:在財稅體制改革中對中央 政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)作了進一步的劃分，實行經(jīng)常性預(yù) 算和建設(shè)預(yù)算相分離的復(fù)式預(yù)算管理;組建了國家開發(fā)銀行，使 政策性金融和商業(yè)性金融分離，并采取了一套相應(yīng)的管理辦法: 實行建設(shè)項目法人責任制，試行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度等 等。

第四階段即是從2004年7月25日出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資 體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）開始。這一旨在確立企業(yè) 投資主體地位、劃定政府投資邊界的《決定》的公布，標志著我 國的體制改革己經(jīng)開始觸及較深層次的改革，我國的市場化進程 開始提速。

二、深化投資體制改革的目標

國務(wù)院決定改革投資體制，其主要目標是按照完善社會主義 市場經(jīng)濟體制的要求，通過深化改革和擴大開放，最終建立市場 引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介 服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

具體來講，一是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照 “誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投 資自主權(quán);二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué) 化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度;三是進一步拓寬 項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;四是培育規(guī)范的投資中介服 務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭;五是健全投資宏觀調(diào)控

體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;六是加快投資領(lǐng)域的立法 進程;七是加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。

三、推進投資體制改革的意義

首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少 政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場配 置資源的基礎(chǔ)性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社 會全面進步;

其次，深化投資體制改革，促進行政管理、國有企業(yè)、財政 稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激 勵、自我約束的機制，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完 善;

第三，深化投資體制改革，改進對外商投資和境外投資的管 理，有利于進一步擴大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市 場、兩種資源，為經(jīng)濟發(fā)展拓展更為廣闊的空間;

第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府 把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上 來;

第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴張等 問題的體制性根源，增強經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。

四、進行投資體制改革的主要舉措

概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個方 面:

一是改企業(yè)投資項目的審批制為核準制和備案制。今后對企 業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府 只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備 案制。

二是合理界定了政府投資的職能。政府采取直接投資、資本 金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟 的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方 式為主的有效調(diào)控。

四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責任追究制 度，建立政府投資項目后評估制度和社會監(jiān)督機制;加強和改進 對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體 系，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度;加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評估、招標代理等中介 機構(gòu)實行資質(zhì)管理。

五、投資體制改革的六大亮點

亮點之一:企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目一律不再實行審 批。

《決定》指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來 源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān) 部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案 制。

亮點之二:頒布《政府核準的投資項目目錄》。

《決定》明確指出，要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并 適時調(diào)整。《目錄》中所列出項目，是指企業(yè)不使用政府性資金 投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

亮點之三:放寬社會資本的投資領(lǐng)域。

《決定》明確提出，能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利 用社會資金建設(shè)。《決定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價格，通 過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資 本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的 公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵和支持有條件的各種所有制 企業(yè)進行境外投資。

亮點之四:加快推進“代建制”。

所謂 “代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管 理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗 收后移交給使用單位。“代建制”突破了政府工程舊有方式，投 資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的有效 武器，這將有效地預(yù)防部分政府項目中的不廉政的腐敗行為。亮點之五:改進投資宏觀調(diào)控方式。

《決定》直接對政府投資行為，進行了大刀闊斧的改革，改

革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去投資項目的層層 審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手 段，對全社會的投資進行間接調(diào)控，切實做到“微觀上該放的一 定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資 的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

亮點之六:建立政府投資責任追究制度。

建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè) 計、施工、監(jiān)理等部門和單位都應(yīng)有相應(yīng)的責任約束，對不遵守 法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政 和法律責任。近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績工程”、“形 象工程”林林總總，最后官是升了，但其身后卻落下了一大堆 “花架子、無效益”的工程。隨著投資體制改革的推進和相關(guān)責 任追究制度的建立，今后有效抑制盲目投資，亂花錢的行為。（孫興愛）

第五篇：山東省教育體制改革推進計劃

山東省教育體制改革推進計劃

（2011-2015年）

為全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本計劃。

一、總體目標

以滿足社會對教育公平、質(zhì)量和多樣化需求為重點，推進全省教育的需求導(dǎo)向型發(fā)展；以辦學(xué)體制、管理體制、人才培養(yǎng)體制、招生考試制度改革為突破口，按照試點先行、有序推進的原則，解決長期束縛教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。為我省全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習型社會、實現(xiàn)從人力資源大省到人力資源強省的跨越，提供有力的制度保障。

到2012年，各項改革試點實驗全面推進，逐步取得一批改革試點成果；2015年，試點實驗成熟的經(jīng)驗在全省推廣，教育事業(yè)各項改革整體推進，全面深化，有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、教育保障機制改革取得重要進展，科學(xué)的質(zhì)量評價標準、完備的監(jiān)測體系和有效的保障機制基本建立。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，促進人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)人才，不斷滿足人民群眾的教育需求。

（二）堅持教育公益性，強化政府在基本教育公共服務(wù)中的責任，實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一。

（三）堅持行政措施與制度建設(shè)相統(tǒng)一，把推進教育體制改革與解決當前突出問題結(jié)合起來，依法規(guī)范教育行為和維護教育秩序。

（四）堅持整體設(shè)計與重點突破、分步實施相結(jié)合，試驗先行，因地制宜，以點帶面，積極、穩(wěn)妥、有序地推進改革。

三、重點任務(wù)

（一）辦學(xué)體制改革

堅持教育公益性原則，從維護教育公益性出發(fā)，強化政府在基本教育公共服務(wù)中的責任，有效利用公共資源和社會力量發(fā)展非義務(wù)教育，構(gòu)建完善以政府辦學(xué)為主，民辦學(xué)校、社會力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式的多元化辦學(xué)體制，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

1.推進公辦學(xué)校多元化辦學(xué)體制改革。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量通過委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦現(xiàn)有公辦學(xué)校。在非義務(wù)教育階段學(xué)校選擇部分薄弱學(xué)校進行改革試驗，在不改變公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校的運行機制，實行學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)相分離，把辦學(xué)權(quán)交給承辦者，學(xué)校收費和人員管理參照民辦學(xué)校有關(guān)政策執(zhí)行。推進建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制，研究制定《山東省職業(yè)教育校企合作促進條例》，加快職業(yè)教育集團建設(shè)，調(diào)動企業(yè)舉辦、參與職業(yè)教育的積極性，建立政府、行業(yè)及社會各方分擔職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機制。探索公辦職業(yè)學(xué)校實施聯(lián)合辦學(xué)或者變更舉辦者的試點。積極實驗、探索建立高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)多種形式的合作機制，促進高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間的教學(xué)、科研資源共享。制定、完善社會捐贈教育的激勵政策，支持公辦學(xué)校依法設(shè)立基金，接受社會捐贈。創(chuàng)新體制機制，完善相應(yīng)政策措施，構(gòu)建以基本幼兒教育公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府、集體辦園為主體、公辦與民辦共同發(fā)展，覆蓋全省城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系。

2.促進并規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進社會力量獨立舉辦、共同舉辦等多種形式的民辦教育。制定相應(yīng)的管理辦法和各項政策措施，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，清理并糾正歧視民辦教育政策。建立教師在民辦與公辦學(xué)校之間的合理流動機制，民辦學(xué)校教師按國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險。完善獨立學(xué)院法人制度，規(guī)范完善管理運行機制。建立完善民辦學(xué)校重組與退出機制，推進教育資源優(yōu)化配置。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。依法加強民辦教育管理，完善民辦教育行政執(zhí)法和督導(dǎo)制度，促進民辦教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。

3.推進中外合作辦學(xué)。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際合作與交流平臺。改進和完善中外合作辦學(xué)審批管理辦法，發(fā)揮社會中介組織作用，建立和完善中外合作辦學(xué)認證制度和教育質(zhì)量保障制度，使中

外合作辦學(xué)健康、有序發(fā)展。鼓勵高等學(xué)校與國外高水平大學(xué)合作開發(fā)專業(yè)、課程，探索建立校際教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授的有效途徑和方法。支持創(chuàng)辦高水平的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，逐步建立若干國際合作研究中心。鼓勵有條件的學(xué)校赴境外辦學(xué)，開發(fā)海外教育市場。鼓勵職業(yè)學(xué)校引進國際權(quán)威機構(gòu)認可的職業(yè)資格證書培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應(yīng)國際勞務(wù)市場需求的高素質(zhì)勞動者。

（二）管理體制改革

明確各級政府發(fā)展區(qū)域內(nèi)各類教育的責任，建立完善政府、學(xué)校、社會共同參與的管理機制，促進“管、辦、評”分離，形成政事分開、責權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。

1.改變政府管理教育方式。建立健全政府重大教育決策調(diào)研論證、公眾參與、合法性審查、社會聽證、質(zhì)詢等程序和制度，探索建立社會各方面建言教育的正式渠道。成立山東省教育發(fā)展咨詢委員會，為教育改革與發(fā)展提供咨詢論證。完善教育經(jīng)費監(jiān)管制度，建立政府教育信息公開制度，建設(shè)教育信息公共服務(wù)平臺，完善全省教育數(shù)據(jù)采集體系，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調(diào)機制，及時、準確地公開政府教育信息。健全教育督導(dǎo)、評估和問責制度，強化督導(dǎo)機構(gòu)的行政監(jiān)督職能，加強對各級政府依法辦教育和學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督檢查。探索委托社會中介組織參與教育評估。

2.完善教育管理體制。明晰省、市、縣（市、區(qū)）教育事權(quán)和財權(quán)，形成省政府統(tǒng)籌、地方政府分級負責的教育宏觀管理體制。建立教育行政部門統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)合作、職能互補、責任到位的教育綜合管理機制。省政府統(tǒng)籌全省各級各類教育事業(yè)發(fā)展，強化各級政府推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任。加強市級政府對發(fā)展區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，建立職業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的管理模式，形成地方政府支持教育、企業(yè)反哺教育的有效機制。逐步將臨沂大學(xué)、棗莊學(xué)院、德州學(xué)院、泰山學(xué)院、菏澤學(xué)院、濟寧學(xué)院、濰坊學(xué)院、濱州學(xué)院8所省市共建以市為主管理的公辦本科高校納入省直接管理，同時建立和落實市級政府繼續(xù)支持高校發(fā)展的長效機制，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的生均財政撥款標準。

3.支持和培育教育中介組織。制定完善相關(guān)政策措施，加快培育專業(yè)化的教育社會中介組織和教育協(xié)作組織發(fā)展，逐步把教育政策咨詢、教育考試和鑒定、教育質(zhì)量評估等專業(yè)服務(wù)交給中介機構(gòu)。建立教育類社會中介組織的資格審查、準入、資助制度，以及外部評估審計制度和行業(yè)自律制度。

（三）人才培養(yǎng)體制改革

堅持育人為本，樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，適應(yīng)社會需求，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

1.加強各級各類教育之間的溝通銜接。建立大中小學(xué)之間人才培養(yǎng)溝通機制，探索研究教學(xué)內(nèi)容的銜接，更新教學(xué)內(nèi)容，推動大學(xué)教師參與中小學(xué)教學(xué)活動。探索高中階段多樣化特色發(fā)展，支持普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習提供多元選擇的機會。完善職業(yè)教育體系建設(shè)，建立包括技工教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相互銜接的學(xué)習渠道，建立不同類型學(xué)校之間課程互選、學(xué)分互認機制，搭建普通教育與職業(yè)教育之間銜接溝通的橋梁。

2.改革人才培養(yǎng)模式。完善各級各類教育的培養(yǎng)目標和教學(xué)要求，更新教學(xué)內(nèi)容。強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實施啟發(fā)式、討論式教學(xué)和探究式學(xué)習，探索超越傳統(tǒng)班級的靈活多樣的教學(xué)、學(xué)習、研究組織形式，推動運用現(xiàn)代教育技術(shù)實施個別教學(xué)、互動式教學(xué)和自主學(xué)習。探索義務(wù)教育學(xué)校建立家長委員會的途徑和方法，建立社區(qū)教育的有效機制，充分發(fā)揮校外教育資源的育人功能。構(gòu)建靈活開放的課程、教學(xué)評價體系，完善基礎(chǔ)教育各階段質(zhì)量檢測制度和職業(yè)教育、高等教育專業(yè)和課程同行評議制度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，加快實施學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。全面推進高等教育學(xué)分制改革，鼓勵不同高校之間開展跨校選課和校際學(xué)分互認，推進雙專業(yè)、雙學(xué)位教育教學(xué)改革，創(chuàng)造條件實行彈性學(xué)制。完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體系，對成績優(yōu)異的學(xué)生跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、提前畢業(yè)、選修高學(xué)段課程、轉(zhuǎn)換專業(yè)等給予支持；為具有特殊稟賦和潛能的學(xué)生制定個性化的指導(dǎo)方案，提供培養(yǎng)條件；支持高中與高等學(xué)校在優(yōu)異人才培養(yǎng)方面進行合作。在各級各類學(xué)校中加強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新方法教育，鼓勵學(xué)校進行創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗。推動高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持高校組建跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨國別的教學(xué)、研究組織。

3.建立能力本位的人才評價體制。改革學(xué)生評價制度，建立多元標準、多

種形式的學(xué)生評價體系，考查和激勵學(xué)生多方面協(xié)調(diào)發(fā)展和個性發(fā)展。基礎(chǔ)教育圍繞辦學(xué)條件、課程開設(shè)、師資隊伍、教學(xué)效果、辦學(xué)特色等內(nèi)容，研究制定科學(xué)、全面、符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)水平評價辦法，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。職業(yè)教育按照國家職業(yè)標準和社會對人才的需求規(guī)格，密切與市場、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立以教學(xué)水平和就業(yè)水平為核心的職業(yè)學(xué)校評價體系，促進學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。高等教育建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評價機制，注重考核就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率及職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、就業(yè)質(zhì)量等，提高大學(xué)生的學(xué)習能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、創(chuàng)業(yè)能力和社會適應(yīng)能力。

（四）考試招生制度改革

充分發(fā)揮考試招生在保證教育質(zhì)量、維護教育公平、公正選拔人才方面的積極作用，建立完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的分類考試、綜合評價、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。

1.高等學(xué)校考試招生制度改革。逐步推行本科與專科（高職）入學(xué)分類考試，普通本科入學(xué)考試繼續(xù)執(zhí)行全國招生政策，統(tǒng)一組織考試，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由我省自定政策，單獨組織考試、錄取。逐步建立有利于人才選拔的多元錄取機制，建立擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、破格錄取、定向錄取的規(guī)范程序，擴大高等學(xué)校招生錄取自主權(quán)。探索高考學(xué)生注冊入學(xué)錄取辦法，選擇條件成熟的高校實施免試注冊入學(xué)、寬進嚴出的招生培養(yǎng)模式。構(gòu)建充分體現(xiàn)素質(zhì)教育理念，適應(yīng)高等教育需求和基礎(chǔ)教育發(fā)展的多種考試方式和多元錄取模式相結(jié)合的考試招生錄取體系。

2.普通高中招生制度改革。改進普通高中學(xué)校考試招生方式，完善多元錄取體制，規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。普通高中錄取要以學(xué)生初中學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為重要依據(jù)，按照學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績，基礎(chǔ)性發(fā)展目標評價等級錄取學(xué)生。推動普通高中將60%以上招生指標分配到初中。

3.中等職業(yè)學(xué)校招生制度改革。優(yōu)化高中階段招生規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用，確保職普比例大體相當。改變以普通文化課考試成績?yōu)殇浫藴实膯我荒Ｊ剑瑢嵭兄械嚷殬I(yè)學(xué)校自主招生，免試注冊入學(xué)

制度。

四、保障措施

（一）加強對教育體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立省教育發(fā)展和體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對教育改革和制度創(chuàng)新方案進行總體設(shè)計，確定總體目標和配套政策措施，明確部門職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，各盡其責，形成合力。

（二）堅持試點先行、重點突破的教育改革策略。根據(jù)我省區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，對教育體制改革進行整體設(shè)計，選擇條件成熟的重點方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在全省和部分市先行試點，力求重點突破，帶動全局。從2011年開始，在全省范圍內(nèi)組織實施基礎(chǔ)教育、教師教育、構(gòu)建人才成長“立交橋”、普通高校考試招生制度等方面的改革試點；在威海市組織實施義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點；在濟南市組織實施學(xué)習型城市建設(shè)改革試點；在濰坊市組織實施中小學(xué)教師職稱制度改革試點；在青島市、日照市組織實施市級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育改革試點。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）以及學(xué)校因地制宜，勇于實踐，大膽探索，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，形成共同推進教育改革創(chuàng)新的局面。

（三）遵循政府主導(dǎo)、社會參與、學(xué)校自主的教育改革路徑。正確處理政府、社會、學(xué)校三者之間的關(guān)系，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、學(xué)校自主的改革路徑。政府有效調(diào)動社會各方面的資源參與改革，減少改革的阻力；加強教育改革中的社會參與，實現(xiàn)自上而下和自下而上的改革相結(jié)合；不斷擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動學(xué)校參與教育體制改革的積極性，以學(xué)校改革經(jīng)驗的積累促進教育體制改革的整體推進。