第一篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。

二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)貧困戶的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)

主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動(dòng)。

四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設(shè)

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動(dòng)人口管理和社會(huì)冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設(shè)的概況社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛

速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開

展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地

黨委、政府開始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難

和問題。1998年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展

進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第二篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)換建設(shè)

1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景 社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對(duì)象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地黨委、政府開始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建 設(shè)中的困難和問題。1998 年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服 務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn) 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的 26 個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí) 驗(yàn)區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，海口市振東區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對(duì)策，武漢、沈陽 等地率先出臺(tái)了相關(guān)文件，開展了試點(diǎn)工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗(yàn)；寧夏進(jìn)行了“一個(gè)思想，兩項(xiàng)活動(dòng)，三項(xiàng)改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅(jiān)持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會(huì)自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，等等。通過實(shí)驗(yàn)和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及各種社 會(huì)團(tuán)體“廣泛參與”成為了大家的共識(shí)。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建 設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 民政部門不斷加強(qiáng)對(duì)各地社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國 際研討會(huì)；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會(huì),明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實(shí)驗(yàn)區(qū)探索 和交流基礎(chǔ)上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見》。這是民政部“一手抓試驗(yàn)，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會(huì) 議專題研究社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號(hào))，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會(huì)力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號(hào)文件宣 告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的 熱潮。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。2001 年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，尤其是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都率先行動(dòng)，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號(hào)。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示 范活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)下一步工作提出了具體要求和措施，在實(shí)施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動(dòng)真正成為了解決實(shí)際問題，為群眾辦好事辦實(shí)事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)，民政部 命名河北省保定市等 27 個(gè)市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個(gè)區(qū)為“全 國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。會(huì)議進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，同時(shí)要求以 社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時(shí)，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進(jìn)。2002 年，在示 范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。目前,全國已有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個(gè)省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 2002 年，民政部門關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究進(jìn)一步深入。一是加強(qiáng)立法調(diào)研，為加 快居委會(huì)組織法的修訂，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會(huì)組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會(huì)設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)、居委會(huì)成員的民主選舉和居務(wù)公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強(qiáng)探索調(diào)研，為指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務(wù)。民政部重點(diǎn)研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實(shí)行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗(yàn)。積極探索和開展街道管理體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)功能的試點(diǎn)，實(shí)行政府與

社區(qū)直接 對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門和城市基層政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強(qiáng)工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制服務(wù)。針對(duì)各地社區(qū)居委會(huì)的 直選面不斷擴(kuò)大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強(qiáng)了規(guī)范管理的專題調(diào)研和工作指導(dǎo)。

4、城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會(huì)組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級(jí)政府加大了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員補(bǔ)貼等問題，改善了社區(qū)服務(wù)條件，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會(huì)組織法》 頒布實(shí)施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會(huì)的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會(huì)。全國大部分城市進(jìn)行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會(huì)由 10 萬個(gè)減至現(xiàn)在 8 萬多個(gè)，數(shù)量得到減少，功能得到加強(qiáng)。截至 2002 年底,全國設(shè)有居委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）8.5 萬個(gè),比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個(gè), 比上年減少 1.5 萬個(gè)；居委會(huì)成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。社區(qū) 建設(shè)正在得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中尋 求結(jié)合點(diǎn)，深入開展社區(qū)為老“星光計(jì)劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報(bào)道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。●城市社區(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識(shí)和社區(qū)居民的

第三篇：城市社區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

創(chuàng)先爭優(yōu)、固本強(qiáng)基、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)

——雙灤區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以社區(qū)建設(shè)為載體取得突破

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展以來，雙灤區(qū)委、區(qū)政府把“四有一創(chuàng)”加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的有效載體，牢固樹立“城市發(fā)展社區(qū)是基礎(chǔ)，和諧社會(huì)社區(qū)是關(guān)鍵”的工作理念，以 “3456”思路助推社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全力打造全省、全國一流社區(qū)，成效顯著。國家民政部、河北省政府、省委組織部、省民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到雙灤區(qū)考察調(diào)研社區(qū)建設(shè)情況后，對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)都給予高度評(píng)價(jià)。

三個(gè)明確、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)調(diào)共管機(jī)制，提供社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)組織保障。

明確目標(biāo)。雙灤區(qū)先后兩次召開常委會(huì)專題研究社區(qū)建設(shè)工作，切合實(shí)際的提出了“三步并為一步走，三年任務(wù)一年完”的總目標(biāo)，并赴北京、天津、上海、黑龍江、吉林等地考察學(xué)習(xí)國內(nèi)最先進(jìn)的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。明確組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了區(qū)委書記親自掛帥、組織部牽頭抓總、政府各部門協(xié)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。成立了以常委組織部長為組長、區(qū)政府主管副區(qū)長為副組長，民政、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門及街道、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的和諧社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。明確職責(zé)。各街道工委、辦事處是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任方，黨政一把手是直接責(zé)任人。區(qū)民政局對(duì)街道和社區(qū)負(fù)有監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)。駐社區(qū)的企事業(yè)單位是聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)責(zé)任方。區(qū)委組織部、區(qū)督考辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作的執(zhí)行和落實(shí)，并將區(qū)直有關(guān)部門支持社區(qū)建設(shè)情況，統(tǒng)一列入考核目標(biāo)進(jìn)行考核。

四個(gè)落實(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)“四有一創(chuàng)”工作，奠

1定社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)基礎(chǔ)。

落實(shí)辦公用房。針對(duì)社區(qū)辦公用房面積小，無功能分區(qū)的弱點(diǎn)，2010年區(qū)政府積極籌措資金，整合資源，資金總投入1585萬元，通過新建、改造、置換、劃撥、房地產(chǎn)商提供等措施，使雙灤社區(qū)辦公用房面積最小的達(dá)到了500平方米，最大的達(dá)到了1400平方米。落實(shí)人員。按照“居民自治選一批、后備干部派一批、專業(yè)人才聘一批”的工作思路，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為每個(gè)社區(qū)配備專職干部5—7人，現(xiàn)13個(gè)城市社區(qū)共有工作人員112人，其中專職工作者105人，社區(qū)干部平均年齡由原來的48歲下降到38歲，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)。雙灤區(qū)在財(cái)政支付范圍內(nèi)，不斷加大對(duì)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的投入力度，由每個(gè)社區(qū)每年2000元提高到30000元。提高社區(qū)干部工資待遇，月工資由680元提高到1000元，社區(qū)書記、主任工資1200元，激發(fā)了社區(qū)干部的工作積極性。落實(shí)規(guī)章制度。通過規(guī)范社區(qū)工作職責(zé)，完善了5大類103項(xiàng)制度，制定統(tǒng)一的《社區(qū)服務(wù)手冊》，使社區(qū)工作者為民服務(wù)有章可循。

五個(gè)健全、完善機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)新模式，擴(kuò)展社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)外延。

健全社區(qū)黨組織體系。扎實(shí)推進(jìn)“紫塞先鋒”工程，社區(qū)黨組織按需設(shè)崗，根據(jù)居民需求和黨員特長，設(shè)置了黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員示范小組、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等105個(gè)，建立黨員崗位公示牌，把黨員形象亮出來。明確崗位職責(zé)，豎起了黨員一面旗幟，發(fā)揮了服務(wù)示范帶動(dòng)作用。健全社區(qū)居民自治體系。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的民主自治作用。推行以社區(qū)居委會(huì)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)為主要內(nèi)容的“三會(huì)

制度”，由居民自己討論關(guān)系到地區(qū)性、公益性、社會(huì)性和群眾性的事項(xiàng)。健全社區(qū)居民參評(píng)體系。建立“三項(xiàng)機(jī)制”：建立社情民意訴求機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居務(wù)公開上墻，疏通民主渠道，進(jìn)一步落實(shí)信息透明，讓群眾享有知情權(quán)；建立群眾需求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)居民群眾的需求建立督促指導(dǎo)制度，通過組織群眾參與需求專題調(diào)查等方式，方便群眾表達(dá)自己的合理需求，讓群眾享有參與權(quán)、決定權(quán)；建立社區(qū)居民評(píng)議機(jī)制，根據(jù)群眾提出的要求，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地制定整改措施，使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權(quán)利，同時(shí)進(jìn)一步探索社區(qū)居民對(duì)街道、區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)議。健全社區(qū)綜合服務(wù)體系。在社區(qū)辦公用房功能分區(qū)上，按照“辦公面積最小化、服務(wù)居民最大化”的原則，以“一窗多能、一崗多責(zé)、定崗定責(zé)”的方法統(tǒng)籌安排，推行社區(qū)一站式辦公，搭建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、民調(diào)室、康復(fù)室、愛心救助站、日間照料室等20多個(gè)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)居民覆蓋面達(dá)90%。健全社區(qū)志愿者服務(wù)體系。社區(qū)黨支部提出“離崗不移志、奉獻(xiàn)在社區(qū)”的口號(hào)，開展“五個(gè)爭做”（爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、爭做廉政模、爭做學(xué)習(xí)標(biāo)兵、爭做居民愛心使者、爭做企業(yè)貼心干部）活動(dòng)，建立志愿者之家13個(gè)，成立各種志愿者服務(wù)隊(duì)189支，近千人活躍在居住在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)的志愿服務(wù)舞臺(tái)上。

六項(xiàng)服務(wù)、特色突出，形成一區(qū)一品典型模式，展示創(chuàng)先爭優(yōu)成果。

區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)發(fā)力平臺(tái)，把完善社區(qū)服務(wù)職能，提高社區(qū)服務(wù)水平作為衡量社區(qū)活動(dòng)開展的依據(jù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)依據(jù)自己的特點(diǎn)，分別創(chuàng)建了“黨建型”、“就業(yè)型”、“體育型”等13個(gè)典型社區(qū)，形成一區(qū)一品。積極探索社

區(qū)服務(wù)功能多樣化、最大化，開展六項(xiàng)服務(wù)。管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。建立黨建OA管理平臺(tái)，將黨員教育管理、社區(qū)服務(wù)、內(nèi)部辦公等內(nèi)容納入OA系統(tǒng)，居民可利用電腦享受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，社區(qū)黨員在網(wǎng)上就可以參加黨組織生活，進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，街道可隨時(shí)上網(wǎng)檢查社區(qū)黨建管理情況，同時(shí)借助無線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)站涵蓋的14項(xiàng)服務(wù)功能放入管理系統(tǒng)，社區(qū)居民只要在家中輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就業(yè)救助、家政服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、送水送餐等就會(huì)服務(wù)上門。志愿服務(wù)常態(tài)化。建立“志愿者之家”，制定志愿者登記、注冊、培訓(xùn)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在社區(qū)圍繞就業(yè)援助、敬老扶幼、民間調(diào)節(jié)、慈善公益、社區(qū)教育等方面開展志愿服務(wù)。繳費(fèi)服務(wù)一站式。在社區(qū)一站式服務(wù)大廳增設(shè)繳費(fèi)窗口，安裝繳費(fèi)終端機(jī)，建立繳費(fèi)平臺(tái)，協(xié)調(diào)供水、供熱、燃?xì)狻y行、通信等部門加入支付平臺(tái)，居民不出社區(qū)即可就近繳費(fèi)。照料服務(wù)“一鍵通”。投入230萬元，推行助老服務(wù)“一鍵通”（其中75歲以上老人的入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)由政府買單），已為2000戶獨(dú)居、空巢老人安裝一鍵通呼叫器，為老人解決醫(yī)療、飲食、購物、調(diào)解等20余項(xiàng)服務(wù)需求，“一鍵通”開通以來，平臺(tái)已接到老人服務(wù)需求3000余人次，處理緊急事件110余次。在正式開通當(dāng)日，就成功救助一位91歲急癥老人脫險(xiǎn)。養(yǎng)老親情送（配）餐。建立養(yǎng)老(助殘)配餐中心；采取政府適度補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與，由各級(jí)居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)工作主管部門，選擇有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè)，為老年人(殘疾人)提供安全的配餐、就餐服務(wù)，并為行動(dòng)不便的老年人(殘疾人)提供家庭送餐服務(wù)。生活服務(wù)“十分鐘”。在社區(qū)建立社區(qū)呼叫中心、衛(wèi)生服務(wù)站，與大企業(yè)經(jīng)警實(shí)行警民聯(lián)動(dòng)，社區(qū)居民在10分鐘之內(nèi)就可辦理低保、戶籍等多項(xiàng)日常業(yè)務(wù)，得到醫(yī)療等緊急求助。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)

來源:管理碩士論文網(wǎng)

社區(qū)建設(shè)是城市工作的基本內(nèi)容，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，以行政管理為主、條塊分割的城市管理體制和區(qū)、街、居工作機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，必須盡快發(fā)展和完善基層社區(qū)的功能，充分發(fā)揮社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)、造福群眾中的重要作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，就是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、組織和依靠社會(huì)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新形勢下創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會(huì)管理的基本途徑，是一個(gè)亟待覦決的重要課題。

一、社區(qū)是社會(huì)建設(shè)和城市發(fā)展的基石首先，社區(qū)是社會(huì)管理的重要載體。改革開放以來，作為社會(huì)管理主體和管理對(duì)象的“人”發(fā)生了根本性的變化。一方面，隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會(huì)人”；另一方面，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工，成為“漂泊的社會(huì)人”。同時(shí)，下崗、失業(yè)人員相當(dāng)一部分滯留社區(qū)，流動(dòng)人口大量涌入社區(qū)，城市貧困人口和老齡人口增加。近幾年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，從政府和企業(yè)分離出來的社會(huì)職能，大部分需要依托城市社區(qū)來承擔(dān)。社區(qū)工作面臨越來越大的壓力。發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會(huì)中的“社會(huì)人”最終要變成“社區(qū)人”。

我國社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高，農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外。當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)，表象是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)質(zhì)是社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，作用發(fā)揮有限。其次，社區(qū)是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層管理和服務(wù)體系。

社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。大力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，社區(qū)是依托 發(fā)展基層民主，協(xié)同群眾組織和社會(huì)組織，凝聚各方力量管理社會(huì)事務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)行，社區(qū)是基礎(chǔ)：在“單位人”日益向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的趨勢下，發(fā)動(dòng)群眾共同參與社會(huì)管理，反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會(huì)服務(wù)，居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾共同參與社會(huì)管理，反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會(huì)服務(wù)，社區(qū)是平臺(tái)。總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢下，社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用將進(jìn)一步凸顯，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

再次，社區(qū)是城市工作的重要抓手。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，從微觀層面擔(dān)當(dāng)起了重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和基礎(chǔ)。從一定意義上說，沒有

社區(qū)的和諧，就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧。社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是文明城區(qū)的重要標(biāo)志。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，豐富居民的精神文化生活，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、和諧的生活方式和團(tuán)結(jié)互助、奮發(fā)向上的新風(fēng)尚，提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是不斷推進(jìn)社區(qū)文明、城區(qū)文明、社會(huì)文明的關(guān)鍵所在。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是居民群眾的社會(huì)生活共同體。社區(qū)居民成分的多樣性和需求的差異性是構(gòu)建和諧社區(qū)進(jìn)程中必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾、造福群眾，使社區(qū)服務(wù)個(gè)性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的矛盾與問題我國社區(qū)建設(shè)起步較晚，真正在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣，則是以2000年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》為標(biāo)志。該意見提出社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”這一時(shí)期，各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對(duì)策，形成了眾多各具特色的地方經(jīng)驗(yàn)。之后，民政部等政府部門以及全國各地不斷探索社區(qū)建設(shè)的新路，逐步完善社區(qū)建設(shè)的功能、定位，并發(fā)揮社區(qū)在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大成績，但由于起步、發(fā)展較晚，也存在一些問題。

(一)體制問題社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)是群眾性自治組織，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。但實(shí)際上，目前我們所處的社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定的；社區(qū)居干不是從居民中產(chǎn)生的，而是由政府招聘的；社區(qū)資金不是自給自足的，而是由政府財(cái)政撥款的。一系列的事實(shí)造成了社區(qū)具有明顯的“行政社區(qū)”而不是“公民社區(qū)”的色彩。居委會(huì)成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。居委會(huì)“準(zhǔn)行政組織”的地位及其動(dòng)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治的增強(qiáng)。

(二)管理機(jī)制問題在社區(qū)里，經(jīng)常會(huì)碰到這個(gè)問題：社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)到底是什么關(guān)系?應(yīng)該說業(yè)主委員會(huì)支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督物業(yè)的管理服務(wù)活動(dòng)，支持物業(yè)正當(dāng)?shù)墓芾砘顒?dòng)，同時(shí)聽取和反映業(yè)主的意見和建議，協(xié)調(diào)與物業(yè)管理的關(guān)系。作為物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定為業(yè)主提供服務(wù)，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督。而居委會(huì)和物業(yè)是為居民服務(wù)的兩個(gè)不同的組織機(jī)構(gòu)。

在具體運(yùn)作中，目前存在著社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理處關(guān)系不順的問題，不利于社區(qū)建設(shè)的開展。在一個(gè)社區(qū)中存在著兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒有隸屬關(guān)系，但工作職能卻有很多交叉。如物業(yè)管收物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、停車費(fèi)等，也承擔(dān)著社區(qū)的房屋維修、清潔衛(wèi)生、治安管理等，但是社區(qū)居委會(huì)不收費(fèi)，卻也承擔(dān)著后兩項(xiàng)工作，權(quán)利與義務(wù)的不相等，使社區(qū)居委會(huì)工作開展存在難度，特別是在居委會(huì)辦公室和物業(yè)辦公室同處一個(gè)小區(qū)的情況下，居民有事總是先找居委會(huì)，物業(yè)也因?yàn)橥瑯I(yè)主之間存在著利益關(guān)系，怕難收費(fèi)而把事情推給社區(qū)居委會(huì)。

(三)社區(qū)全方位建設(shè)問題社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。而目前不少地

方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧，解決孤寡困難人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，沒有突破福利服務(wù)的范圍，社區(qū)教育、體育、文化、衛(wèi)生等工作開展少而單一，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)做得不夠。

(四)人才流動(dòng)問題因社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)工作者壓力過大，社區(qū)工作者待遇與超強(qiáng)的工作負(fù)荷難以對(duì)應(yīng)等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁。一些年紀(jì)輕、文化程度較高、有技術(shù)特長中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究的年輕工作者和男性社區(qū)工作者，他們有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在社區(qū)崗位上往往持邊工作、邊觀望的態(tài)度，一旦有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，便辭職走人，社區(qū)人員流動(dòng)性大。

(五)廣大居民的認(rèn)識(shí)問題現(xiàn)實(shí)生活中，廣大市民沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性還不夠高。一方面部分市民的文明水平與廣大群眾對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)的較高期望不相適應(yīng)。社區(qū)成員在自覺地維護(hù)社區(qū)整體利益、積極參與社區(qū)自治管理上尚處于較低水平。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的途徑根據(jù)新形勢新情況新任務(wù)對(duì)社區(qū)建設(shè)的新要求，我們所要建設(shè)的社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。為此，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)做好以下幾方面工作。

(一)完善社區(qū)工作體系按照《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，首先，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門的行政管理與社區(qū)的居民自治的關(guān)系，明確責(zé)任主體和職責(zé)范圍，改變政社不分的體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治。其次，政府職能部門工作確需社區(qū)完成的行政工作和群團(tuán)工作任務(wù)，實(shí)行社區(qū)工作；隹入制度，經(jīng)縣區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入。再次，積極探索政府與社區(qū)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，真正處理好政府和社區(qū)的“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。

(二)創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制嘗試創(chuàng)新管理機(jī)制，有效協(xié)調(diào)居委會(huì)、物業(yè)辦和業(yè)委會(huì)三者的關(guān)系。居委會(huì)、物業(yè)辦和業(yè)委會(huì)關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的主要原因之一就是三者缺乏溝通，利益關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)。社區(qū)可成立由居委會(huì)主任、業(yè)委會(huì)主任、駐社區(qū)物業(yè)公司主任、派出所駐社區(qū)民警、社區(qū)老黨員等組成的社區(qū)議事會(huì)，對(duì)三方職責(zé)公開上墻，統(tǒng)一放到宣傳窗，讓居民知道有事該找誰。社區(qū)黨委是龍頭，就社區(qū)重大事項(xiàng)召集三方開會(huì)研究，由三方在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)會(huì)議決議，有力地解決三方扯皮推諉現(xiàn)象；使得社區(qū)的“三套馬車”統(tǒng)一步伐，提高辦事效率。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民”根本目標(biāo)，把社區(qū)工作從繁重行政事務(wù)中解脫出來，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心來抓，不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合、社區(qū)共建共享與政府支持相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合方式，開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)等，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

(四)擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度黨的十六大報(bào)告是將社區(qū)建設(shè)放在“政治建設(shè)和政治體制改革”部分的“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度”中論述的，指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。”健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保證職工的合法權(quán)益。黨的十七大報(bào)告將“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)放在堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中進(jìn)行論述，指出“人民民主是社會(huì)主義的生

命”。因此要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

通過基層民主先舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主生活日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與實(shí)施四個(gè)主題制度 推動(dòng)工商只能轉(zhuǎn)型溝通，贏得居民群眾的理解和支持。實(shí)施街道辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，建立社區(qū)居民直接評(píng)議街居工作和街居干部制度。要激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)。一是增加人員配備。按照和諧社區(qū)建設(shè)要求，配備社區(qū)專職工作人員和招募社區(qū)志愿者。二是切實(shí)提高社區(qū)工作者的工資福利待遇。出臺(tái)社區(qū)工作者報(bào)酬福利待遇有關(guān)政策，實(shí)行工作業(yè)績的定量考核。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和定期培訓(xùn)，每年定期培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育，并逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。四是從大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員進(jìn)社區(qū)工作，從根本上提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(六)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)創(chuàng)新理論和政策，以指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)快速發(fā)展。當(dāng)前從理論政策上要探討以下問題：一是社區(qū)定性問題。社區(qū)應(yīng)是居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權(quán)組織，這后一種定性是不符合社區(qū)建設(shè)宗旨的。社區(qū)建設(shè)不是基層政權(quán)建設(shè)，而是居民自治組織的建設(shè)。政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)該指導(dǎo)，而不是包辦，要及時(shí)地把群眾能夠自治的公共利益交給群眾行使，促進(jìn)社區(qū)群眾自治的發(fā)展。二是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治問題。如果只有社區(qū)為居民群眾服務(wù)的一面，而無居民群眾積極參加社區(qū)自治，社區(qū)的建設(shè)任務(wù)就只完成了一半。必須把這兩個(gè)方面都做好。三是社區(qū)建設(shè)動(dòng)力問題。在社區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，推動(dòng)力主要來自政府，社區(qū)群眾的積極參與是社區(qū)建設(shè)的又一重要?jiǎng)恿Α?/p>

第五篇：關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究

關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

系（院）：政法學(xué)院年級(jí)：2010級(jí)專業(yè)：社會(huì)工作

姓名：黃文房學(xué)號(hào)：1002020106

前言

隨著十一屆三中全會(huì)的召開，中國特色社會(huì)主義道路的探索與建設(shè)擺在了每個(gè)正在和將要為民族振興而奮斗的中國人面前。社區(qū)建設(shè)，在新時(shí)期中國會(huì)面臨很多問題和挑戰(zhàn)。突出的社會(huì)問題，面臨的建設(shè)困境，以及社會(huì)工作專業(yè)方法在中國大陸的重新引進(jìn)。解決不完的矛盾+不斷地實(shí)事求是的探索=越來越完善的中國特色社會(huì)主義社會(huì)。社區(qū)建設(shè)“前途是光明的，道路是曲折”，我們需要時(shí)刻的保持辯證的歷史的唯物的態(tài)度去看待建設(shè)途中遇到的一切。不因成驕，不為挫亂。

社區(qū)建設(shè)，這一概念由民政部于1991年首次提出，從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)建設(shè)是我國城市行政管理體制改革的需要。這既是一個(gè)由政府推動(dòng)的社會(huì)體制的改革，又是政府由權(quán)力、責(zé)任、利益中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會(huì)組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)的過程。由于長期以來城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達(dá)，政府把社會(huì)穩(wěn)定置于首要目標(biāo)，因此將權(quán)力和責(zé)任向街居體制轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)服務(wù)到位。社會(huì)的急劇變化也使社區(qū)建設(shè)面臨著眾多困難。

在這種情況下，一方面要求有強(qiáng)有力的推動(dòng)，一方面又要實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的下放和過渡，這對(duì)政府是一個(gè)考驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)建設(shè)面臨的影響著社會(huì)發(fā)展的諸多基礎(chǔ)性問題，及對(duì)于社會(huì)各方面來說都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問題分析

1、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)新時(shí)期的要求，滿足城市居民不斷增長的服務(wù)需求，我國從20世紀(jì)80年代后半期開始在城市大力推動(dòng)失去的服務(wù)的發(fā)展。90年代后期社區(qū)建設(shè)達(dá)到了高潮。我國的社區(qū)建設(shè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。

自80年代中期以來，我國社區(qū)服務(wù)不斷發(fā)展，取得了較大的成績：一是社區(qū)服務(wù)/

5設(shè)施建設(shè)步伐加快，設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大。二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。全國已有社區(qū)服務(wù)專職工作人員30多萬人，兼職工作人員50多萬人，社區(qū)志愿服務(wù)者1600多萬人，已初步形成由專、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。三是社區(qū)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對(duì)象已從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體逐步拓展到全體社區(qū)居民；服務(wù)內(nèi)容從社會(huì)救助延伸到就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育和體育、便民利民等領(lǐng)域。四是新型社區(qū)服務(wù)機(jī)制初步建立。社會(huì)企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進(jìn)，方便快捷的生活服務(wù)圈開始出現(xiàn)，“陽光超市”、“慈善超市”等新型服務(wù)方式的作用日趨顯現(xiàn)，“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。

從實(shí)踐上看，社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)可以概括為兩個(gè)方面：一是通過社區(qū)組織體系建設(shè)加強(qiáng)城市社區(qū)的基層社會(huì)管理體系，二是在強(qiáng)化組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)滿足城市居民日益提高的服務(wù)需求。再次，通過各地的實(shí)際情況加強(qiáng)了社區(qū)組織的硬件設(shè)施和工作、服務(wù)條件的建設(shè)，以及社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。最后，在社區(qū)組織體系和人員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)體系包含了相當(dāng)廣泛的服務(wù)項(xiàng)目，其中主要包括服務(wù)于普通居民的日常生活服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社會(huì)治安服務(wù)、社區(qū)文化體育和社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)在就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及社區(qū)扶貧幫困服務(wù)和針對(duì)老年人、殘疾人、兒童與青少年、優(yōu)撫對(duì)象和失業(yè)下崗人員等特殊群體的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)還包括面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。

2、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的問題

我國社區(qū)服務(wù)總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的快速提高、為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高更新的要求。

第一，社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會(huì)基本單元的功能還沒有得到充分的發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決，社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等工作需要就一步加強(qiáng)和改進(jìn)，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問題。

第二，服務(wù)體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支持，多方參與機(jī)制還有待于進(jìn)一步

完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高。

第三，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。

第四，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對(duì)性、操作行強(qiáng)的政策措施。

二、社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中的分析

1、社區(qū)社會(huì)工作相比傳統(tǒng)的社區(qū)工作所特有的專業(yè)優(yōu)勢

近年來，社會(huì)工作這一西方社會(huì)已經(jīng)發(fā)展了一百多年的專業(yè)越來越得到黨和國家的重視，社會(huì)工作者以“助人自助”為核心理念，利用科學(xué)的方法，開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)著舉足輕重的作用。

社區(qū)社會(huì)工作，是運(yùn)用專業(yè)性的理論知識(shí)和技術(shù)，以社區(qū)和社區(qū)居民為案主對(duì)象；以預(yù)防和解決社區(qū)問題為目標(biāo)；以社區(qū)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為宗旨；以培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)社區(qū)居民互助精神為追求，調(diào)動(dòng)和利用社區(qū)資源，積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，提高社區(qū)福利水平，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的過程。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，又如“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，對(duì)社工社區(qū)的情況社工有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，清楚社區(qū)的主要特點(diǎn)，了解社區(qū)的各種資源和力量。其次更重要的事，他們與案主建立可以合作溝通的關(guān)系，這是社區(qū)社會(huì)工作的關(guān)鍵。社區(qū)工作者充當(dāng)著這樣一個(gè)角色；一個(gè)促成者、協(xié)調(diào)者或者教導(dǎo)者。社區(qū)社工協(xié)助人們表達(dá)不滿，發(fā)現(xiàn)自身的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，并協(xié)助社區(qū)建立組織與制度。

說到社區(qū)社會(huì)工作，人們必然會(huì)聯(lián)想到社區(qū)里做調(diào)解工作的大媽。當(dāng)然我們不能否認(rèn)社區(qū)老大媽的調(diào)解效果，兩者的工作似乎都很相似，但是不得不說，社區(qū)社工因?yàn)橛幸惶咨鐣?huì)工作模式而更勝一籌，并且也擁有著更強(qiáng)的個(gè)人魅力，社區(qū)社工有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，具有一定水平的分析、調(diào)查能力，具有社工的基本理念和工作方法，寫作能力，以及敬業(yè)精神。

2、發(fā)達(dá)國家在社區(qū)建設(shè)中借鑒分析

發(fā)達(dá)國家的社區(qū)建設(shè)發(fā)展到今天，應(yīng)該說是比較成功的，歸納其一些基本做法和經(jīng)驗(yàn)主要是： 政府高度重視和組織引導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵(lì)企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃

指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實(shí)施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護(hù)理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項(xiàng)目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實(shí)施“強(qiáng)化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項(xiàng)目前四年投入2.2億澳元，其中包括對(duì)兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的增值，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。政府部門除設(shè)立項(xiàng)目、安排資金外，還建立了完善的監(jiān)測體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和監(jiān)管。德國、加拿大等國家政府也通過直接投資、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等多種措施，支持社區(qū)發(fā)展。在很多國家，政府還通過規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)。早在1952年印度就推行了世界上第一個(gè)全國性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。在此之后，越來越多的國家開始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并注意社區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃、新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的銜接。其做法還包括多渠道資金投入，完善的社區(qū)服務(wù)體系，非營利組織和居民自治。

結(jié)語

自從二十世紀(jì)八十年代中期以來，我國城市社區(qū)建設(shè)逐步開展起來，到現(xiàn)在已經(jīng)成為一股潮流。一開始成壽寺社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為突破口和龍頭，然后逐步擴(kuò)展到社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等全方位的社區(qū)事業(yè)建設(shè)。

1999年，沈陽市拉開了以社區(qū)自治為龍頭、以社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)、以組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)事業(yè)建設(shè)的全方位社區(qū)建設(shè)新階段的序幕。2000年底，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)要“以改革精神加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)組織和隊(duì)伍建設(shè)”，即以社區(qū)自治為龍頭，以社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以社區(qū)組織建設(shè)推動(dòng)社區(qū)事業(yè)建設(shè)的全方位社區(qū)建設(shè)的新階段的啟動(dòng)。

新的時(shí)期，新的動(dòng)向，新的曙光。事物都是發(fā)展的。改革開放后，舊的社會(huì)建設(shè)格局帶來一系列問題已然明顯，中國需要開辟一片新的局面，而社區(qū)建設(shè)就屬于這個(gè)新局面中的一環(huán)。在為中國特色社會(huì)主義道路的建設(shè)的奮斗中，我們要時(shí)時(shí)以發(fā)展的眼光看待問題。世界上永遠(yuǎn)不變的，唯有變化本身，很多事物本就處在瞬息萬變中。

事物都是變化發(fā)展的，現(xiàn)在和將來社區(qū)建設(shè)中都會(huì)存在著各種各樣的問題，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量還不夠等，但是只要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，完善各種設(shè)施，相信在不久的將來社區(qū)建設(shè)將會(huì)取得更好的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)在社會(huì)中將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。

中國的城市社區(qū)建設(shè)將會(huì)趨向于社區(qū)自主治理的方向，這也是一個(gè)新的發(fā)展方向。

隨著社區(qū)建設(shè)的向前推進(jìn)，變化發(fā)展，面臨的問題或者仍會(huì)更多地隨之而來。然而，只要我們能辯證地面對(duì)它們，實(shí)事求是的處理它們，相信中國的城市社區(qū)建設(shè)會(huì)走向更加光明的明天。

2013年11月5日

指導(dǎo)教師評(píng)語：

評(píng)分：

指導(dǎo)教師簽字：年月日