第一篇：城市社區建設典型匯報材料

堅持“四化”推進

全面提升城市社區管理服務水平

****鎮屬縣城駐地鎮，轄68個行政村、9個城市社區，人口17.6萬人，其中城市人口7萬人。近年來，我們以科學發展觀為指導，以“便民、利民、為民”為出發點和落腳點，以規劃科學化、功能齊全化、運行規范化、服務便民化“四化”建設為著力點，深入開展和諧社區創建、示范社區創建和星級社區創建活動，有力地推動了城市社區管理服務上臺階、上水平。

一、規劃科學化，構建城市社區管理服務框架

一是搞好社區布局規劃。結合城市建設規劃，按照方位和地域特點，采取“點、線、面”相結合的方式，將城區規劃為9個社區，每個社區規模在2000戶-3000戶之間。二是搞好社區資源統籌規劃。根據“以人為本”和“就近、可行、好管、管好”的原則，以屬地管理為依據，將社區機關、企業、學校、新型社會組織等融入社區，實現了管理服務全覆蓋。三是搞好社區黨組織設置規劃。在摸清社區黨員人數，充分考慮未來發展趨勢的基礎上，每個城市社區建成黨總支，按照黨員分布情況，以街道為界，對黨員實行網格化管理，在住宅小區、樓群、院落、巷道等黨建網格上建立31個黨支部，下設116個黨小組，為推進社區建設與服務提供了組織保證。四是搞好社工隊伍建 1

設規劃。共規劃為三部分，一部分為選舉產生的專業社區干部；一部分吸收社區老黨員、老干部等組成社區工作志愿者服務隊，作為社區服務人員的補充力量，開展社區互助、文體活動、環境衛生監督、公益事業服務等；一部分將醫院、派出所、計生辦等職能部門工作人員選派到每個社區服務中心，一般選派5-7人，讓社區居民近距離享受政府基本公共服務。五是搞好社區總體發展規劃。按照我縣城區總體發展規劃，每個社區結合各自區位特點、資源優勢，從城中村改造、專業市場規劃、商業經濟發展、工業經濟發展等方面，制訂中長期發展規劃，明確了社區經濟社會發展方向。六是搞好社區創建活動規劃。結合社區創建標準，建立科學、高效的創建工作機制，營造宣傳氛圍，完善社區創建組織領導體系、群眾參與體系和保障監督體系，力爭3年內所有社區均達到四星級以上標準，一部分達到國家和諧社區標準和省示范社區標準。

二、功能齊全化，搭建城市社區管理服務平臺

一是完善社區居住功能。結合創建國家園林縣城，積極建設宜居社區，先后投資1600余萬元，硬化、亮化道路16公里，栽植各類綠化苗木200余萬株，新增綠化面積10萬平方米，促進了社區生態文明建設。二是完善社區休閑娛樂功能。為滿足居民日益增長的文化娛樂生活需要，我們在每個社區建成了棋牌室、乒乓球室、健身室、老年活動室、休閑娛樂廣場等，蓮花山社區、西城社區還組建了“鑼鼓隊”、“秧歌隊”等,豐富了社區居民精神生活，受到社區居民的普遍歡迎。三是完善社區文化教育功能。為提高社區居民素質，我們在每個社區建成了市民學校、圖書閱覽室、遠程教育播放室等，*社區、*社區、*

社區、*社區還建成了社區網站、電子書屋、青少年文化宮等，免費為社區居民開放，形成了健康向上的社區文化教育氛圍。四是完善社區互助功能。建立了慈善超市，為社區孤寡老人免費安裝呼救電話，積極開展“1+1”幫扶活動，確定一名社區干部或致富能力強的黨員聯系幫扶一名困難群眾，從資金、技術、信息等方面給予扶持，使居民生活在社區中貧有所濟、困有所求、難有所幫。五是完善社區社會功能。建立了為民服務大廳，設立了信訪接待、黨建服務、民政服務、計生服務、再就業服務等窗口，為社區居民提供近距離的政府基本公共服務奠定基礎。建成了警務室，安裝了電子監控器，構建了技防與人防相結合的治安防范網絡。建成了衛生服務中心，選派醫療專家坐診，使居民不出社區就能享受到水平較高的醫療服務，為構建和諧社區提供了保障。

三、運行規范化，建立城市社區管理服務機制

一是建立幫扶機制。實行鎮領導班子成員、鎮直部門負責人共同聯系社區幫扶制度，從社區規劃設計、資金籌集、施工建設、規范運轉、為民服務等，認真履行“指導、協調、服務、督促”職責，層層幫扶，一抓到底，合力推進社區建設。二是建立多元化資金投入機制。從2006年開始，我們充分利用原有各類辦公場所，采用改建或擴建的方式，以社區集體積累投入為主，鎮財政補貼資金、單位幫扶資金為輔，社會捐助為補充，實行“捆綁式”投入，先后投資1100余萬元，對9個城市社區服務設施進行了配套建設，為居民直接提供方便、快捷、周到、優質的服務奠定基礎。三是建立共建共享機制。健全完善社區聯席會議制度，與駐社區單位簽訂共建共享協議書，圍

繞區域性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管，形成社區建設的強大合力。截至目前，與50多家社區單位結成了共建對子，共建立16個社區科普教育基地，20個社區居民文化活動場所，新增23個居民娛樂健身點。四是建立考核激勵機制。制定城市社區管理服務星級化標準考核辦法，實行量化考核，考核結果作為年終評先樹優的重要依據。對社區建設與服務工作成效明顯、群眾滿意度高、達到五星級標準的社區給予3萬元獎勵，激勵廣大社區干部更好地為社區建設服務、更好地為社區居民服務。五是建立規范服務機制。結合城市居民辦事特點，在服務中心作息時間、服務標準、辦事流程等方面，建立了一系列規章制度，完善為民服務代理制，配備為民服務代理員，切實讓群眾享受近距離、多層次服務，實現了城市社區運轉形式的規范化。

四、服務便民化，提升城市社區管理服務水平

一是建立便民服務隊伍。針對社區服務和管理對象特點，充分利用社區居民的資源優勢，組建起“社區義務巡邏隊”“環境衛生服務隊”、“便民為民服務隊”、“扶老助殘服務隊”、“黨員帶富服務隊”等志愿者服務隊伍。每個服務團隊在配備雙重管理黨員、社區黨員、醫護人員、教師、民警等基礎上，將社區內的實用人才、群眾文藝骨干、居民代表等社區成員中的骨干力量充實到服務團隊，開展組團式服務。二是豐富便民服務載體。在現有服務設施的基礎上，各社區依托資源特點，從居民的需求出發，開辦了“便民菜市場”、“共產黨員服務店”、“社區談心角”、“愛心診所”、“假期學校”等，為社區居民提供形式多樣的便民服務奠定基礎。三是開展多樣化便民服務。在具

體服務上，各社區深入開展面向弱勢群體的扶貧濟困服務、面向廣大居民群眾的便民利民服務、面向社區的社會化服務和面向下崗失業人員的再就業服務等“四個面向”服務，為社區居民在就業、家政服務、衛生保健、文化娛樂、修理維護、社區保潔等方面提供低償、無償的便民服務，基本形成“小修小補不出社區、小病小災不出社區，一般咨詢不出社區”的為民服務新格局。

通過實施“四化”建設，使城市社區各類服務資源得到了有效整合，政府公共服務職能進一步延伸，以社區服務中心為核心，其他服務組織為補充，社區黨總支、居委會為基礎，政府職能部門為依托，運轉高效、定位合理的服務體系已經形成。社區內不同單位、不同身份的居民正在形成一種“共建共享”的和諧氛圍，便捷的服務體系，大大激發了居民共同參與社區建設的積極性，“社區是我家、建設靠大家”的理念不斷深入人心，社區建設取得了實實在在的成效。目前，全鎮9個城市社區全部達到市級三星級以上社區標準，其中1個達到省級和諧社區標準、1個達到省級文明社區標準、2個達到市級文明社區標準、5個達到縣級文明社區標準，管理有序、服務完善、文明祥和社會生活共同體社區建設的任務目標基本實現，城市社區已經成為城市居民溫馨幸福的和諧家園。

第二篇：城市示范社區典型材料

河灣堡社區申報城鄉示范社區典型材料

（二○一○年十二月）

河灣堡社區隸屬于土門墩街道辦事處，轄區總面積約1平方公里，現有居民3789戶，11950人。社區現有工作人員37人，其中書記1名，主任1名，副主任3名，社區干部4名、專干6名，綜治隊員22名。近年來，社區始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以為民辦實事、為民服務為宗旨，以“與時俱進、開拓爭先”的精神狀態，狠抓示范社區建設，實施社區特色工程。通過各類創建工作的實踐，有力地推進了社區的各項工作，先后獲得了“市級文明社區”、“黨建工作示范社區”、“充分就業社區”、“平安社區”等稱號。

一、強化組織領導，為社區各項工作提供保證。

在社區建設過程中，社區黨支部在聯系群眾、服務群眾等工作中充分發揮了戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。進一步加強各項制度建設，先后制定了組織生活、黨員管理、聯系群眾等各項工作制度，有健全的黨支部組織生活制度、社區流動黨員管理制度、民主生活會制度等。社區黨支部堅持優中選優，打造一流支部班子的思路，提出“開拓進取，爭創一流”的工作目標和“讓黨員做到的，班子成員首先做到”的具體要求。社區黨支部以“民心工程”活動為載體，確立了“核心在組織、專心抓黨員、熱心辦實事、真心換民心”的工作思路，把黨的工作落實到溫暖民心、穩定民心、贏得民心上。同時，社區根據黨員身體狀況、愛好特 長等情況，先后組建了多支志愿者隊伍，在社區居民中得到廣泛贊譽。在黨員的示范引領下，社區群眾參與社區建設的熱情高漲。社區黨支部還始終將開展豐富多彩的活動作為團結黨員、教育黨員的重要途徑，不僅豐富了組織生活，教育了廣大黨員，更是深深地感染了社區的居民群眾，“社區是我家，建設靠大家”已經成為居民的共同心聲。

二、齊抓共管，推進民主自治，使社區工作更加和諧。社區在認真遵循《居民委員會組織法》的基礎上，不斷完善新型社區管理體制，進一步加強社區組織建設，探索社區建設新模式，全面推進社區建設。

1、建章立制，夯實自治基礎。在社區黨支部的領導下，社區設立居民代表大會，建立居民自治小組，制定《居民公約》、《社區自治章程》、《志愿者服務管理制度》、《社區居務公開制度》、《社區專職工作者述職和民主評議制度》等，增強了社區自我管理、自我服務和自我教育的功能。

2、整合資源，挖掘共建潛能。社區充分挖掘和發揮轄區各類資源，主動搭建社區建設的實踐平臺，與共建單位簽訂《共駐共建協議》，邀請共建單位探討、解決社區建設的熱點、難點問題，與共建單位共同舉辦各類文化活動，營造全方位參與社區建設的良好氛圍，共建成果顯著。幾年來，我社區在共建單位的大力支持下，實現了社區“星光老年之家”建設，社區辦公、活動用房建設等。社區共建活動的蓬勃開展，把“社區是我家，建設靠大家”變成自覺行為，形成政府牽頭、企業支持、群眾參與的 強大社區建設合力，推動了社區資源共享、共駐共建。

3、推行居務自治，接受各級監督。社區建立和完善各項規章制度，設立了居民代表大會、協商議事會，定期召開會議，聽取居民對社區建設的意見及建議。幾年來，社區居民代表共提出涉及社區治安、衛生、老年活動、社區管理等合理化建議200余條，對這些建議中能及時解決的，我們立刻給予答復，對重大決議，社區首先擬定實施方案，在居民代表中征求意見，經代表們表決通過后積極加以落實。為了更好的接受居民群眾的監督，社區嚴格執行《居務公開制度》，設臵了“居務公開欄”，定期公布黨組織、勞動保障、計生、社區財務收支、社區干部評議結果以及各項辦事程序等居務情況，真心接受居民群眾的監督，加強了居民群眾對社區事務的了解，得到了居民群眾的一致好評。

三、以人為本，強化社區服務功能，提升服務品位。

（一）完善服務設施。社區不斷完善服務設施，建立了“五室三站兩欄兩校一場地”（五室：社區閱覽室、社區圖書室、社區文娛室、綜治調解室、黨員活動室，三站：社區服務站、衛生服務站、勞動和社會保障站；兩欄：社區公示欄、科普宣傳欄；兩校：社區市民分校、社區黨校，一場地：社區室外活動場所。并且建成“一站式”服務大廳，方便了居民辦事。

（二）健全服務網絡。按照以民為本、服務居民的宗旨，從居民最需要解決的問題抓起，從居民最不滿意的地方改起，著力建立健全三大社區服務網絡，努力使居民不斷享受到社區建設帶 3 來的看得見、摸得著的成果和實惠。一是建立健全面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利網絡，努力構筑社會救助網。二是建立健全面向社區居民的便民、利民服務網絡，建立起一個覆蓋社區居民衣食住行醫等切身利益的服務網絡，做到小事不出社區。三是建立健全面向轄區單位的社會化服務網絡，切實為轄區單位提供服務。

（三）開展便民服務活動。社區根據居民需求拓展服務領域，豐富服務內容，構筑了社區大服務體系，制定了關心群眾生活的工作目標和計劃，形成了社區、轄區單位、社區志愿者多個層面參與服務的社區服務平臺，開通一條便民熱線，發放便民服務卡，開展面向社區居民的便民利民服務。在社區設立便民利民服務網點，成立了一支由黨員、居民志愿者100余人組成的社區志愿服務隊伍，定期為社區居民開展無償和低償服務。

四、加強特色創新，為社區工作提供活力。

（一）建立“文化超市”，為轄區居民提供讀書好去處。我社區地處七里河區城區西部的城鄉結合部，轄區內單位多為計劃經濟時期形成的倉儲、機械加工企業，因受國家經濟改革調整和市場經濟的影響，多數企業經營困難，加之，地處城鄉結合部，城市公共服務設施建設相對滯后，轄區呈現出困難企業多、困難群眾多；文化設施少、文化資源少的“二多二少”的特點。面對現狀，我們認識到加快在社區構建一個連接單位、家庭、社會的學習的平臺，是建設學習型社會，滿足社區居民 “人人學習，時時學習，處處學習”的需求，是營造社區濃厚的學習氛圍，實 現全民終身學習的基礎工程和關鍵。為此，我社區立足實際，發展特色，在區、街和有關部門的支持和指導下，創建了社區“文化超市”，“文化超市”涵蓋了圖書室、閱覽室、棋牌室、綠色網吧等使廣大居民不出社區在家門口就能享受到自己所需要的“精神食糧”和“文化美餐”。經過幾年的探索和發展，社區“文化超市”已成為廣大社區居民讀書學習，增長知識、了解信息的平臺；成為社區居民交流情感、溝通人際關系的場所；成為豐富社區文化活動，構建和諧社區的有效載體。

（二）成立“自行車巡邏隊”，為轄區治安提供有力保證。為了更好地維護轄區治安，2007年我社區在街道工委、辦事處的大力支持下，在原有巡邏隊的基礎上成立了一支以自行車代步的全區第一家自行車巡邏隊，經過嚴格選撥，挑選了10名巡邏隊員，并且配備了警棍、警哨等裝備，騎著自行車在轄區內進行24小時巡邏。如今，一輛輛穿行于大街小巷和居民區的巡邏自行車，已成為了一道平安社區的亮麗風景線，被居民們稱為“流動的報警亭，打擊犯罪的輕騎兵”。

（三）設立“圖書流通站”，建立圖書借閱網絡。為了深入宣傳貫徹黨的十七大精神，進一步落實科學發展觀，實施“倡導全民讀書，建設閱讀社會”為宗旨的知識工程，進一步激發全民讀書的熱情，推動學習型社會、學習型組織、學習型家庭的建設，使圖書成為生活的必需品，成為每個人日常生活不可或缺的一部分，社區與甘肅省圖書館協調，在社區設立了“甘肅省圖書館河灣堡社區圖書流通站”，并于2009年5月8日第二屆社區讀書節舉辦之際舉行了授牌儀式。“圖書流通站”建立起了以省圖書館為中心，輻射社區，方便讀者的圖書借閱網絡，使人們不用走出社區，甚至在家門口就可以方便地借閱到很多新書、好書，使人們在享受“文化大餐”的同時，更提升了自身素養，豐富了精神生活。

幾年來，社區的建設水平得到了極大的提高，辦公設備從以前的一張桌一支筆發展到現在的辦公自動化，社區功能室日益完善，社區干部素質得到了極大的提高。現在，我社區黨組織凝聚力和戰斗力強、社區組織健全、服務功能完善，是一個治安秩序穩定、人際關系和諧、生活方式健康向上、居住環境舒適幽雅、社區管理規范有序、社區保障功能完善、生活服務方便快捷的文明社區。我們在實踐中總結經驗，在服務中感受真誠，深刻地領會到：基層的工作離不開上級的關心和重視，離不開廣大居民群眾的積極參與，離不開社區一班人苦干實干，只要堅持以人為本，就一定能得到居民群眾的理解和信任，一定能得到人民群眾的支持和參與。

河灣堡社區黨支部 河灣堡社區居委會 二○一○年十二月

第三篇：社區建設典型材料

規劃一步到位 建設分步實施

全力搞好農民集中居住點建設

（2010年5月 日）

我是000000社區黨支部書記王世華，今天我發言的題目是《規劃一步到位，建設分步實施，全力搞好農民集中居住點建設》。000社區成立于2009年8月份，位于王集路口北248省道東側，緊靠老王集鄉政府，由原來的王平夷、小任、小趙、小后莊4個村村合并而成，屬于自然村恢復型社區。社區總人口1278人，320戶，下設4個村民小組，占地面積2948畝，其中耕地面積2330畝。去年以來，我們按照市委、市政府的決策部署，積極響應鎮黨委政府的號召，把社區建設作為改善農民居住條件、提高群眾生活水平和加快城鄉統籌一體化的重要舉措來抓，緊緊圍繞全鎮工作的總體思路，解放思想，大膽探索，創新實干，強勢突破，拉開了社區并居點建設的帷幕。目前，并居點的規劃、立項、舊房測量工作已完成，遷占、征地、招商工作正在緊張進行之中，預計5月底與開發商簽訂合作協議，計劃6月上旬可正式開工建設。工作中，我們主要抓了以下四個方面的工作：

一、深入宣傳發動，統一干部群眾思想

農村社區建設是一個新生事物，農民由平房搬入樓房，由傳統居住的村莊進入新社區，需要一個循序漸進的接受過程，因此，解決好干部群眾的思想是關鍵。首先，我們先后5次組織黨員干

部、群眾代表100多人次到齊河縣的南北社區、洪州社區等4個并居點、禹城、平原、陵縣各1個并居點進行了參觀學習，使廣大干部群眾開闊了視野，思想境界得到升華；二是多次召開黨員代表會和群眾代表會，并運用喇叭廣播、發放《致000社區全體村民的一封信》等形式，向廣大干部群眾宣傳社區建設規劃方案，表明我們進行社區建設的思路和決心；三是通過為群眾進行算對比賬，讓群眾認識到村莊合并和社區建設的好處和給群眾帶來的實惠，堅定了群眾合村并居的信心。通過深入的宣傳發動，使廣大干部群眾統一了思想，充分認識到社區建設的重要意義，把思想和行動都統一到市委市府和鎮黨委政府的工作部署上來，使廣大干部群眾真正關心、支持、參與小城鎮和農村社區建設，從而為小城鎮和農村社區建設奠定了良好的思想基礎。

二、堅持規劃一步到位，解決可持續發展的問題

社區建設，規劃先行，高標準規劃是建設高標準社區的前提。因此，我們把社區的規劃當作“百年大計”來抓。我們按照市委社區并居點規模要求，結合000社區實際，聘請濟南設計院專家進行了高標準的規劃設計。新社區規劃面積235畝，可容納3000多人入住。同時，高標準規劃了供水、供電、供熱、供氣、通訊、廣電等基礎設施。規劃了高標準高檔次的娛樂文化廣場、老年公寓、社區衛生室、社區管理中心、社區服務中心等公共服務設施，并搞好住宅區、雜物儲存區、農業示范區、畜牧養殖區、商貿街及市場等功能區的規劃。建成后，該社區將以其優雅的環境、完

善的設施和高效的管理成為我鎮一道靚麗的風景線。

一是選好址。在社區的選址中，我們堅持五個原則，即：群眾認可、交通便利、節約用地、利于生產、適度超前。群眾認可，就是建多層住宅還是兩屋帶院，多大面積適合，充分征求群眾意見，由群眾自己說了算，最后確定規劃建設6棟多層及380套農村復式二層連體別墅，面積從100-130平不等。交通便利，就是我們的并居點就選在248省道東側，王集路口北臨，交通、區位優勢更加突出。節約土地，就是我們針對社區規模小的實際，和鄰近的王集村整合建設一個并居點，總占地面積235畝，整村搬遷后可復耕土地700多畝。利于生產，就是我們并居點的位臵距離各村原址和各村耕地遠近適中，方便群眾生產生活。適度超前，就是在規劃社區時，預留了40畝發展用地，保障50年內不再進行重復建設。

二是分好區。由于生活工作習慣的不同，為了避免造成不必要的干擾，規劃設計中住宅區把小仁、小趙、小后莊、王平夷、王集五個村居民分區建設，并在各自內部以組團形式存在，小區中間建設綜合服務中心和廣場，廣場通過步行景觀通道串聯各組團，形成景觀軸線和廣場空間，小區內部干道演變成商業步行街，向周圍輻射至南北綠化景觀帶上，為居住區中心聚集了足夠的人氣。

三是布好局。住宅小區北臨王集路，西靠248省道，東至商業街。設計中將主入口放在248省道旁邊，在商業街再增設次入

口。各組團內部道路結合居住區主干道合理布臵．整個居住區通過車行道及步行道的交錯連接，構成一個有機的趣味性很強的空間聯系方式，而且能很方便的到達各功能空間。區內道路依據流線組織合理、交通便捷、通而不暢的原則進行規劃，道路組織結構與各功能區的劃分有機結合，道路走向注意與地形、景觀結合。南側層次分明地建設五大市場：蔬菜市場、水果市場、肉食市場、海鮮市場、畜牧市場。住宅小區和五大市場隔路相望。住宅小區和五大市場的交相輝映，將帶來無數的就業崗位和無限商機，有如此密集的人流、車流、物流、信息流，為今后村集體經濟反哺全體居民整體生活上檔次、謀發展奠定了堅實的經濟基礎。

三、加強政府引領，發揮指導作用

在工作中，鎮黨委政府安排由副書記掛帥的工作組盯在一線，并積極組織土管、管區等部門積極搞好配合，鎮城建部門積極幫助我們聯系有關部門搞好建設規劃，管區的同志深入群眾、深入農戶向其講解市委、市政府關于農村社區化建設的指示精神，工作組成員和社區村干部一同盯在現場，認真做好監督服務，對我們工作的開展起到了推動作用。

四、細化政策措施，積極穩妥推進

為了順利推進社區并居點建設，社區一班人深入調查研究，結合實際，制定了社區建設的方案，并提交社區村民代表大會通過，主要是細化了三項政策措施：一是堵亂建。搞社區建設，再在原村病房等于資源浪費，我們向群眾下發了停止建房的通知，一律不準在原村蓋房。二是合理安排住房需求。我們優先安排有建設意向的群眾和愿意住樓房的居民率先上樓，發動有購買能力的年輕群眾率先簽定購買協議。三是解決舊房拆遷問題。對簽定購買協議的村民，在簽定拆遷協議后方可給予安排樓號，否則不予安排。

幾點體會

通過社區建設，我有以下幾點體會：一是推進小城鎮和社區建設必須激活廣大人民群眾的認知參與熱情；二是社區規劃必須立足當前、著眼長遠；三是社區建設必須充分發揮政府的主導作用、社區村委會的主體地位和群眾參與的自治作用；四是推進社區建設必須多渠道籌資；五是推進社區建設必須制定優惠的獎勵扶持政策。

我們一定會按照市委市政府的要求，牢牢把握政策機遇，認訓上再提高，措施上再細化，動作上再科學，力度上再加大，爭取用3年時間使全體村民都住上寬敞、整潔、漂亮的樓房，真正實現“村莊社區化、住宅樓房化、設施現代化、環境生態化、管理物業化”的目標。

第四篇：城市社區建設

城市社區建設的內容一是社區組織建設

主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。

二是社區服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區衛生建設

主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區環境建設

主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。

五是社區治安建設

主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區建設的概況社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展

特色。

第五篇：城市社區建設

城市社區換建設

1、城市社區建設發展背景 社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。1986 年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區 文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網絡,提高社區居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區建設發展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區建設的主要工作方式和發展特色。

2、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區為社區建設實 驗區。這些城區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，沈陽市沈河 區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道里區、南崗區，上海市盧灣區，南 京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，廈門市開元區，濟南市歷下區，青島 市市南區、四方區，漯河市源匯區，武漢市江漢區，佛山市市區，海口市振東區，重慶市江 北區，西安市新城區，克拉瑪依市克拉瑪依區。這 26 個實驗區為全國城市社區建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區在老街道基礎上進行調整轄區規模的探索，白下區更是大膽地打破 以往“區、街、社區”的傳統管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創新社區工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區資源和 社區力量共同建設社區，倡導社區居民、駐社區機關、團體、部隊、企事業單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建 設的整體合力。以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民 間服務組織為補充的發展路子顯露出來。（2）城市社區建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區召開社區建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區建設經驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區召開社區服務與社區發展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區建設實驗區工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區體制改革專家論證會,明確了社區管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉發了民政部的《意見》(中辦發〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民和社會力量廣泛參與的新的社區建設工作體系, 明確了社區建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區建設工作會議，進一步統一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區建設的 熱潮。城市社區建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區建設的示范 各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了創建全國社區建設示范市、區活動。2001 年，民政部下發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經開展了社區建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創建全國社區建設示范市、區”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環節抓起，從社區 居民群眾的迫切需要出發，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，經評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區建設示范市”，北京市西城區等 148 個區為“全 國社區建設示范區”。會議進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統一思想，部署任務；有 30 個省(自治區、直轄市)成立了社區建設工作 領導小組； 31 個省(自治區、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區建設的意見，大部分省(自治區、直轄市)制定了社區建設五年規劃，把社區建設納入了地方國民經濟和社 會發展“十五”計劃。（2）城市社區建設的研究 2002 年，民政部門關于社區建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區建設配套法律、法規和制度建設服務。通過調研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區管理體制、居委會設置規模、居民的界 定、社區居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區黨建以及社區自治組織的 性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區“一門式辦公” 的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區功能的試點，實行政府與

社區直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區的關系。三是加強工 作調研，為完善社區管理規范，建立良好的社區建設運行機制服務。針對各地社區居委會的 直選面不斷擴大，社區中介組織在社區建設中的作用不斷顯露，社區工作者職業化、專業化 的水平不斷提升等方面的發展變化，民政部加強了規范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區建設的創新、●城市社區建設體制創新。目前，大部分城市實現了科學合理劃分社區，社區體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨的組織和社區居民委員會組織，社區 組織建設逐步完善，社區中介組織發展迅速，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區服務條件，社區基礎建設和各項事業有了較大發展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數地區已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區居委會。全國大部分城市進行了社區規模調 整，社區居委會由 10 萬個減至現在 8 萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區建設機制創新。目前，各地社區建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區為老“星光計劃”、社區文化、社區醫療、社區計劃生育、社區教 育、社區就業、社區物業管理、社區治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區建設，使社區建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區建設。駐區單位發揮協同力量，最大限度 地實現社區資源的共有、共享。●城市社區建設思路創新。通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的