第一篇：城市社區建設與社區行政管理體制改革

城市社區及其發展研究

摘 要:社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。隨著我國社會主義市場經濟的確立及發展，整個國家開始從傳統型的社會肉 現代型的社會轉變，城市社區作為城市的細胞，其建設的好壞，直接影響城市社會的進步與穩定，兩在社區的建設中起基礎性作用的是社區經濟的發展。城市社 區經濟能為社區建設提供經濟支持和物質保障，為城市社區提供大量的就業崗 城市社區是構建社會主義和諧社會的基礎。加強城市社區建設已經成為我國改革發展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務。經過近20 年的發展，我國城市社區建設取得了顯著成績，但在社區建設中，社區發展不平衡、服務功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區發展現狀，結合其存在的問題，對社區的發展提出對策思考。

關鍵詞:城市社區;社區問題;社區發展，社區經濟

隨著我國產業現代化的不斷升級，“農村城市化，城鄉一體化”進程逐步加快，越來越多的農業人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動的態勢。與此同時，面對著經濟與社會轉型所產生的諸多社會問題，面對著社區居民日益增長的社區服務需求，這使我國城市社區面臨著許多結構性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴張和城市公共設施的更新，完善單一地從社區服務，社區設施或社區制度進行規劃已不能適應當前的形勢要求。城市社區需要重新納入城市規劃體系中進行全面考量。我國自2O世紀8O年代開展城市社區建設以來，在取得許多令人矚目成效的同時，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對策進行探討。

1.1城市社區發展的現狀

中國社會在中國共產黨領導下，通過改革開放和民主與法制建設，使得整個國家進入了從傳統型的社會向現代型的社會轉變、由行政性社會向專業化社會轉 變的偉大時代。隨著社會主義市場經濟的確立及發展，社會的結構、層次也在不 斷發生劇烈的變化。市場作為發展經濟的一種手段，猶如一把雙刃劍。它在實現 資源有效配置，提高效率的同時，也產生了失業、貧富分化等問題，從而影響了 社會公平，誘發社會沖突，政府作為管理社會的組織，猶如一位裁判官，它在 努力實現公、公平的同時，也產生了對公眾服務的效率低、供給不足，并引發了 不公正性。因此，社會由原來的市場和政府二維結構開始逐步向政府、市場和非 營利組織三維結構轉變。市場經濟體制下的市場失靈和政府失靈的缺陷，使傳統的城市管理體制難以 完成的現代城市的管理任務。城市出現了一系列前所未有的新情況和新問題，主要體現以下“六個轉變”。即由于下崗、失業人員的不斷增多，使得城市居民由 單位人向社會人轉變;由于城市化步伐的加快、農村進城務工人員的不斷增多，使得農村居民由農村人向城里人轉變;由于貧困人口的不斷涌現、老齡人口不斷增多，使得政府或單位保障向社會保障轉變:由于人們不斷追求自身價值的實現，使得人員由比較固定型向流動型轉變:由于新興的多種所有

制成份的經濟實體增 多，使得社區服務由政府和單位管理向社會管理化轉變:由于各城市自然稟賦的 差異性和空間距離不可滅性，使得社區的發展和管理的模式由單一化模式向多 樣化模式轉變。城市社區作為城市的細胞，其建設的好壞，直接影響城市能否從傳統型的社會向現代型的社會轉變，而社區的建設又離不開社區經濟的發展。盡管當前理論 界對社區經濟的概念、特征、性質、產生的背景及與社區服務、街道經濟的區別等問題爭論不休，但社區經濟的實踐在全國范圍內如火如荼，取得了豐碩的成果。

社區和城市社區的基本概念 作為社會學基本概念的“社區”一詞，從使用之初直到今天，社會學家們的理解始終不盡相同。100多年來，各國社會學家們試圖從不同方面對“社區”作 出科學的定義，故而紛爭不斷。但這種學術爭論促使人們對社區的認識亦更趨合 理化、科學化。早在1981年，旅美華人教授、社會學家楊慶塹先生就統計發現，有關社區的定義己高達140多種。當前我國學術界比較認可的“社區”定義是華東理工大學徐永祥教授在《社區發展論》一書中給出的。既所謂社區，是指~定 數量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體:地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素。在中國，將社區作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。當時，民政部為推 進城市社會福利工作改革，爭取社會力量參與興辦社會福利事業，并將后者區別 于民政部門代表國家辦的社會福利，就另起了一個名字，稱之為“社區服務”，由此引入了社區概念。又由于當時在參與城市社區服務的社會力量中，街道辦事處和居民委員會是絕對主力，為了工作和宣傳上的方便，為了使“社區”這個外 來的社會學術語盡快得到社會的承認，就將它解釋為“具有特殊意義的中國現階 段及基層社區，即以基層政權和群眾性自治組織為依托的社區，在城市一般以街 道、居委會為單位?！?000年11月，在國務院下發的《關于在全國推進城市社 區建設的意見》中將城市社區明確為“一般是指經過社區體制改革后作了規模調 整的屠民委員會轄區”，根據這個文件的精神，華中科技大學的馬彥琳等人將城 市社區定義概括為:城市社區是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群組成的相對獨立的社會共同體。

1.2 城市社區發展的問題

近年來，隨著我國經濟社會快速發展，大中城市的新區開發和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎設施日益完善，作為城市建設重要組成部分的社區建設開始提到日程;另一方面，社區居民人均可支配收入日益提高，消費需求與消費結構發生了顯著變化，居民對能滿足基本生活需要、提高生活質量的社區商業的需求也日益增加。所以，在社區建設與時俱進的發展過程中，社區的培育、社區功能的完善、社區居民參與意識的加強以及社區社團組織的發展等等，這些問題的解決已經刻不容緩。

1.2.1社區功能亟待完善

我國城市社區多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區概念具有很強的行政區位色彩，社區的自然特征較弱，社區缺乏自主發展的環境基礎。要承擔起城市體制轉軌，單位制剝離出來的許多社會職能，依照社區現狀難以承載。社區的各項功能有待完善，社區的影響力較弱，社區成員并不對社區寄予厚望，同時也缺乏對社區的責任感和歸屬感。

1.2.2社區管理行政化傾向嚴重

在我國社會主義市場經濟條件下，政府的職能更多的是“服務”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時按市場規律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財力來進行社區的建設，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區的組織，社區組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點的社區組織事實上卻承擔著政府基層政權組織的職責，成為“跑腿兒的”，毫無自主權。社區工作者也是更多地注意上級政府的意圖和要求，而忽視社區居民對社區建，而不是“下面產生的要求”設的參與，社區組織的工作內容成為“上面下達的任務”，導致社區工作缺乏社會力量的支持而沒有持續發展的后勁。社區一些政府職能部門更是借動員社區資源為名，將其自身業務盡可能地轉嫁給社區居委會承擔。一項對北京某社區的調查顯示，43.8%的被調查者認為居委會主任是“介于官與民之間”的，有 12.2%的人認為居委會主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側面說明我國社區的行政化趨向。要做好我國社區發展，我個人認為首先要認真對待和清理幾個問題：

（1）、價值排序問題。它是制訂社區發展規劃的出發點，這是一個“先解決什么，后解決什么的問題”是整個規劃理念的基礎。必須首先建立有效的社區組織與管理制度，也就是先要有一個“相對完備的制度”來管理、約束社區發展中的各類行為。同時，在組織與管理制度中要明確地體現社區居民的根本利益這是價值排序問題在社區發展規劃中的正面回答。只有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區產業、社區文化的規劃。

（2）、資源分配的問題 由于社區發展規劃是一個“社區資源”有效分配的長期過程，如何配置社區資源是這個問題的關鍵。這個問題所涉及的一個基本概念就是社區資源，它包括社區內的用地、設施、綠地、河湖水面以及空氣等物質，這些物質是相對有限的，如何公平地使用和分配是解決這個問題的必然途徑。要區分公益性的社區資源和有償性的社區資源。公益性的社區資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設施包括各類公共服務設施。分配比例由社區的人口構成、產業構成來決定。這樣，社區居民的利益就可以得到保障，同時也應制定相應的條例來規定社區資源的分配與使用。

（3）、階段性與同時性的問題，這并存的雙重任務在中、我國城市現代化的雙重任務是“工業化”與“信息化”，這是由于不同的西部地區的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”城市經濟發展水平導致的結果。我國城市社區的階段性表明:大部分城市社區文化尚未成熟，城市房地產熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區遭受破壞，而新的城市社區尚只有外殼，還很難創造出真正的社區文化，樓盤物業的封閉管理使社區之間交往變得困難，這也表明我國市場經濟條件下社會階層的逐步分離現象。以上兩種現象將會在較長時間內并存，并且相互影響，正因如此，社區發展規劃顯得尤為重要。在“社區發展規劃”的制定中，必須認識到城市的現代化程度，它決定城市居民的基本素質和開放程度。在制定相應的管理制度時，應對不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。另外，對于穩定的舊城區和新開發的樓盤物業管理區。應采取不同的規劃控制手段。有時，在同一個城市社區中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動人口的城中村，在社區發展規劃中對這些不同的人員結構應從管理制度入手逐步解決各類社區居民社區資源的分配問題這是社區發展規劃中的一個難點，是值得學術界重視的問題。

（4）、社區建設內容亟待擴大領域和提高水平傳統的城市基層工作，內容主

要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務。近些年發展起來的社區服務，則是從一些社會成員的特殊救助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區工作的內容。新形勢下的社區建設則是內容更廣泛的系統工程，它應該包括:社區經濟建設、社區環境建設、社區文化建設、社區教育建設、社區服務建設、社區城市建設和社區安全管理等等。它既包括了傳統的社區行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發展帶來的許多新的內容;既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區建設中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現代城市綜合性的“社會生態”在社區這個避部的集中體現。而從現實情況來看，無論是在內容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

（5）、社區建設發展規劃與行政區劃 社區建設發展規劃是社區建設工作的開端，它的制訂與實施是由區或街道一級的政府部門進行負責編制，它與城市總體規劃是相銜接的，必須根據國家和省、市兩級地方政府的經濟和社會發展規劃，在進行深入細致的社區調查，摸清底數和科學論證的基礎上進行制訂本區的社區建設發展規劃和年度實施計劃。為了做到有效地制訂和實施社區建設發展規劃，明確社區行政區劃是關鍵，需要在社區建設工作上對區、街的行政職責進行放權，區政府全面負責本行政區域內的城市管理、市容管理、環境衛生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應以社區管理、社區服務為重點，為經濟建設服務。目前許多城市仍存在著市、區兩級政府之間職責不明確的現象。導致市一級的規劃與區一級的規劃脫節。另外由于城市總體規劃與分區規劃詳細規劃是由市一級的規劃主管部門負責，而“社區建設發展規劃”則由區一級的民政部門主管，兩者用地設施等規劃上有重疊，有時會增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協調市、區、街道三級政府與主管部門之間的職責使社區建設發展規劃納入到城市規劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區可持續發展的對策思路

我國目前社區發展最迫切的需要就是建立科學的社區發展理論體系，尋找一條適合我國城市社區發展的道路，在理論上建構起有效的術語體系、理論層次、理論框架，并結合各類實際問題，進行方法論高度上的探討，為城市社區發展理論提供個案與佐證。在今后很長一個時期內，社區將需要更多的研究人員、技術人員與社區工作者在社區問題上進行理論與實踐的探索，這是我國城市化進程中的一個重要課題。這個理論體系的建立有利于打破當前社區工作相對無序的狀態，也可以為社區建設提供理論與方法上的指導。在全國范圍內全面推進各類城市的社區建設，我認為應該切合實際抓準以下重點環節:

6.1 把社區服務作為社區建設的突破口和生長點

社區服務也是在社區成員的幫助下，利用和開發社區資源，開展福利服務和便民生活服務，來不斷滿足社區成員的生活需求的過程。社區服務的目的就是為社區居民分憂解難，創建一個和諧、良好的社會環境。努力推進社區服務向更廣泛領域和更高層次發展著重引導其向三個方面深化:

一是發揮政策推動的作用，優先辦好急需發展的便民利民項目。不管哪個城市，都要首先重視把對老年人、殘疾人、優撫對象、社會貧困人群的服務辦好，并把服務同安置下崗職工結合起來，讓群眾得到開展社區服務和社區建設的實惠，通過服務達到凝聚群眾、發動群眾之目的。

二是走社會化、實體化、產業化的發展路子。社區服務中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經營并不矛盾。在服務業的興辦方

式上，堅持社會化、實體化、產業化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區服務業，特別是重視發展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務企業，以及下崗職工自謀職業興辦的個體私營企業。在服務領域上，要積極向各類新興第三產業拓展，形成新的經濟增長點和就業生長點。

三是走服務設施共建、社區資源共享的路子，解決好服務硬件投入的難題。依靠社區力量，充分利用社區資源，是搞好社區服務的一個重要原則。目前，不少城區有大量企事業單位過去自辦社會的服務設施，由于只在內部使用，利用率很低，成為單位的負擔。搞好社區服務，首先要通過引導這些服務設施由封閉到開放，由開放到聯辦，再過渡到社會辦的辦法。這樣，可以一舉三得:既可解決社區服務設施不足的問題，又可防止重復建設，還能促進企事業單位的改革。當然，確定需要新建的服務設施，也應該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實際條件去干勞民傷財的事情。

6.2 結合政府機構改革，積極進行社區管理體制的改革 要想推進社區管理體制，理順基層條塊關系，完善社區管理功能，應選擇有條件的城市和城區先行試點，逐步展開以下幾方面的改革: 一是實行管理權限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計劃管理、勞動用工、舊城改造、環境保護、衛生保潔、園林綠化、文化衛生管理等方面，凡是能下放的管理權限，應明確由市向區、區向街道下放，明確規定城鎮街道在社區經濟、服務、衛生、文化、治安、環境等方面的綜合協調管理職責。二是對條條垂直管理的幾個重要部門，實行按街道對應設置派出機構。地稅、公安、l工商、房產等部門要實行管理重心下移，充實基層所的力量，可將基層所在黨組織實行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實行雙重領導。三是增強社區自治功能，落實社區的自治權利。核心是界定街道各行政部門與社區組織的職責，把社區自治的權利還于社區。區街政府部門立足社區，重心下移，把自己承擔的行政事務做好、做足;需要居委會協助處理“與居民利益相關”的工作，為社區提供協助所需的權利和必要的經費;一些社會服務性職能向社區轉移時，應同時轉移工。同時賦予社區對政府工作進行評作經費，做到“誰辦事、誰用錢、誰負責、誰有權”議和群眾意見反饋監督的權利，將政府的工作置于群眾監督之下。逐步形成“小政府、大社會”的管理框架和運行機制。我國可以考慮用兩年左右的時間來試點，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區管理體制。

6.3專業培養更多專業的社區工作者，服務社區

專業社區工作者是我國社區建設的制度性要件，搞好這項工作，既是建設現代社會管理制度和社區發展模式的必然要求，也是提升整個社會文明和社區服務水平的必由之路。社區工作的任務側重“改變社會”，因為社區工作更直接面對社會發展潮流以及充滿協商的政治形勢，更關注社會變遷可能帶給弱勢群體的不幸與不公正，即在追求“濟貧扶弱”的使命時，更以“社會改革”為行動宗旨。由此看出專業社區工作人員對社區建設工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關的政策，來確保社區工作者是定向培養的人才，在就業方面還存在很大問題，導致很多專業的人才外流，不能切身服務社會。所以沒有專職的社會工作人員，社區建設的發展指標就無法落實，創建和諧社區就是一句空話。注釋：

綜合上述社區建設中的問題及解決思路，我是這樣認為的：解決社區問題重點是管理權限的下放，只有社區真正的能按照自己的意愿去建設社區，才能切合實際的為社區辦實事，才能符合社區居民的要求。在社區建設中堅持可持續發展思路，堅持公平、協調與合作的區域性原則，還要使社區各類構成要素形成科學合理的結合模式，使各類要素、各類資源充分發揮其正功能。在城市社區發展規劃中還要強調和重視“建設宏大的社會工作人才隊伍”，因為只有大量引進諸如社會工作之類的專業人才，才能更徹底全面的分析出社區中的問題并加以解決。只有通過專業的社會工作者才能更好的面對諸如流動人口、失業人口和老年人口增加及城鄉結合部面積不斷擴大等變化帶來的挑戰，做到以人為本、服務社區、共駐共建、資源共享、因地制宜、突出特色。只有在人、社區和環境持續協調發展的基礎上，才能建立一個生態環境優美、社區服務完善、文化教育發達、社會秩序穩定、人際關系和諧、居民安居樂業的城市社區，實現建設城市文明社區的終極目標。

結論

中國進行社區改革首先應完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，促進社區服務、社區管理、社區安全等工作的深化改革，同時還應充分利用原有社區服務工作中已構成的組織、服務系統和設施資源。

中國社區建設的目的之一是要建設一個“基于中國優秀文化傳統之上的守望相助、尊老愛幼、知禮立德的現代文明社會，這實際上也是社會主義道德建設的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時，促成全社區互相合作，協力安排共同生活的格局，建設起多樣化充滿生機活力的、以群眾自我管理為主的新型社區，這是中國社會現代化的一項重要內容。

因此，今天的社區建設，應面向現代化，面向未來。盡管目前中國的社區建設還處于起步發展階段，其中還存在許多不足，也存在著阻礙發展的一些障礙因素，但它正在成為人們生活中的重要組成部分，個人需要會在社區層次上獲得更大滿足。社會轉型期，我們不可能依靠市場和政府解決所有問題，因此，大力發展和諧社區建設，建立和倡導一種與社會轉型相適應的生活理念和生活方式，維護社會的穩定，促進社會的整合，是現在和未來社會發展的重要選擇，只有這樣，中國才能完成它的經濟變革和社會轉型，才能建成一個和諧社會。

參考文獻：

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【3】魏娜，中國城市社區建設中的問題及其理性思考【J】，新視野，2002（7）

【4】胡仙芝，加強城市社區建設，實現社會和諧發展【J】，中國行政管理，2002

第二篇：農村基層行政管理體制改革和農村社區建設匯報

為積極穩妥地推進我們辦事處的農村基層行政管理體制改革和農村社區工作，Xx辦事處在前段統一收繳、統一管理各行政村的支部和村委會公章的基礎上，按照縣委要求，借鑒兄弟鄉鎮的先進經驗，結合我們辦處的工作實際，在縣農辦和司法局、民政局包鄉鎮工作組的指導下扎實開展工作，于4日全部完成了62個村的村民委員會的撤銷和社區建立工作?，F將近一個月的工作向領導同志們匯報如下：

一、認真傳達縣動員會議精神，讓干部群眾明白整合的意義

自4月30日全縣農村基層行政管理體制改革和農村社區建設動員會議后，我們辦事處高度重視，深知搞好這項工作的意義和重要性。我們先后召開幾次會議，讓黨員干部明白整合的目的、原則和步驟。首先召開了黨委、政府成員并吸收片總支書記參加的黨政聯席會議，傳達貫徹縣動員會議精神，進一步統一思想，明確工作任務。其次召開了部分村莊支部書記參加的座談會，讓他們知道在整合過程中堅持的：一個永久不變，兩個暫不觸及和五個不變一不降低。確保了基層干部的思想情緒穩定。再就是召開了培訓會，讓組織委員、總支書記、片長、經管站長、民政助理了解掌握整合的方法步驟，成為整合工作的明白手，力爭不走彎路。

二、科學制定了實施方案，做到有章可循

三、撤銷了村委會，并加強了對村黨支部和村委會的公章管理

四、下一步確保配齊配強社區兩委班子，力求做到合穩合順

按《村民委員會組織法》和有關文件規定，依法撤消原行政村村委會。下一步我們將按照《黨章》和有關組織規定，將依程序撤消原行政村黨支部并建立社區黨支部。從辦事處的實際情況和村情出發，在村莊整合后的社區建立社區黨支部和管委會，為達到“合穩合順合大合強”的原則經辦事處黨政聯席會研究，我們制定了社區干部選舉和任命的干部名單。其中由黨員直接選舉的村莊一個，是Xx社區，支部書記為Xx，脫產干部任支部書記在社區選舉的三個，Xx社區支部書記Xx，Xx社區支部書記Xx，Xx社區支部書記Xx。其他七個社區適合報縣委組織部和縣政府審批后由街道黨委直接任命。再就是召開全辦事處的基層干部大會，讓干部群眾知道辦事處的實施方案和人員任命方案。讓干部更快的進入角色，便于更好的開展好工作。真正起到合大合強的目的，讓縣委的政策落實到實處。

五、幾點建議

1、社區兩委班子的配備在目前開展階段我們覺得不適合在黨員中大面積的選舉或任命原村支部書記為社區支部書記和管委會主任，要因村而異，不能夠搞一刀切。可以先任命后選舉，先有人干事，不能夠出現空檔，成熟一個選舉一個。對一起條件不成熟的社區選派一些年富力強的有農村工作經驗的機關干部到村任職，這樣有利于農村干部的相對穩定。給下一步社區支部和村委會和居委會干部的配備打好基礎。

2、根據我們辦事處的情況，整合后的村民小組長適合由原村委會主任擔任，不適宜由原村支部書記兼任。這樣可以理順關系，更好的配合好工作。

3、應該近快刻制社區黨支部、管委會公章和村黨小組、村民小組公章。解決群眾跑二三十里路來蓋章，有的專人不在還的跑好多趟的問題?，F在辦事處拿出專人管理村里的章，讓群眾少等少跑腿。

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第三篇：城市社區建設

城市社區建設的內容一是社區組織建設

主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。

二是社區服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區衛生建設

主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區環境建設

主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。

五是社區治安建設

主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區建設的概況社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展

特色。

第四篇：城市社區建設

城市社區換建設

1、城市社區建設發展背景 社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。1986 年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區 文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網絡,提高社區居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區建設發展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區建設的主要工作方式和發展特色。

2、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區為社區建設實 驗區。這些城區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，沈陽市沈河 區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道里區、南崗區，上海市盧灣區，南 京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，廈門市開元區，濟南市歷下區，青島 市市南區、四方區，漯河市源匯區，武漢市江漢區，佛山市市區，?？谑姓駯|區，重慶市江 北區，西安市新城區，克拉瑪依市克拉瑪依區。這 26 個實驗區為全國城市社區建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區在老街道基礎上進行調整轄區規模的探索，白下區更是大膽地打破 以往“區、街、社區”的傳統管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創新社區工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區資源和 社區力量共同建設社區，倡導社區居民、駐社區機關、團體、部隊、企事業單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建 設的整體合力。以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民 間服務組織為補充的發展路子顯露出來。（2）城市社區建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區召開社區建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區建設經驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區召開社區服務與社區發展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區建設實驗區工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區體制改革專家論證會,明確了社區管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉發了民政部的《意見》(中辦發〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民和社會力量廣泛參與的新的社區建設工作體系, 明確了社區建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區建設工作會議，進一步統一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區建設的 熱潮。城市社區建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區建設的示范 各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了創建全國社區建設示范市、區活動。2001 年，民政部下發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經開展了社區建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創建全國社區建設示范市、區”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環節抓起，從社區 居民群眾的迫切需要出發，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，經評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區建設示范市”，北京市西城區等 148 個區為“全 國社區建設示范區”。會議進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統一思想，部署任務；有 30 個省(自治區、直轄市)成立了社區建設工作 領導小組； 31 個省(自治區、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區建設的意見，大部分省(自治區、直轄市)制定了社區建設五年規劃，把社區建設納入了地方國民經濟和社 會發展“十五”計劃。（2）城市社區建設的研究 2002 年，民政部門關于社區建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區建設配套法律、法規和制度建設服務。通過調研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區管理體制、居委會設置規模、居民的界 定、社區居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區黨建以及社區自治組織的 性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區“一門式辦公” 的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區功能的試點，實行政府與

社區直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區的關系。三是加強工 作調研，為完善社區管理規范，建立良好的社區建設運行機制服務。針對各地社區居委會的 直選面不斷擴大，社區中介組織在社區建設中的作用不斷顯露，社區工作者職業化、專業化 的水平不斷提升等方面的發展變化，民政部加強了規范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區建設的創新、●城市社區建設體制創新。目前，大部分城市實現了科學合理劃分社區，社區體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨的組織和社區居民委員會組織，社區 組織建設逐步完善，社區中介組織發展迅速，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區服務條件，社區基礎建設和各項事業有了較大發展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數地區已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區居委會。全國大部分城市進行了社區規模調 整，社區居委會由 10 萬個減至現在 8 萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人?！癯鞘猩鐓^建設機制創新。目前，各地社區建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區為老“星光計劃”、社區文化、社區醫療、社區計劃生育、社區教 育、社區就業、社區物業管理、社區治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區建設，使社區建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區建設。駐區單位發揮協同力量，最大限度 地實現社區資源的共有、共享。●城市社區建設思路創新。通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的

第五篇：探析社區街道辦事處行政管理體制改革方向

探析社區街道辦事處行政管理體制改革方向

摘要：街道辦事處處于我國政權體系的終端，最基層的管理單位，是連接政府和社區的橋梁，在基層管理和社區建設的過程中起著舉足輕重的作用。但是隨著我國進入轉型期，街道辦事處這種原有的基層政權體制逐漸顯現出其自有的問題——職能超載、職權受限和地位尷尬等。因此，街道管理體制改革勢在必行。本文主要對我國現有的街道管理體制改革的路徑進行探討與分析。

關鍵字：街道辦事處 社區管理 行政管理 體制改革

隨著我國從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的過渡，單位制的運行基礎不復存在。我城市基層管理體制由原來的“單位制”為主、“街居制”為輔，轉變成街居制的為主導。街道辦事處這個市轄區政府的派出機關，在城市基層管理中發揮著核心作用。但經過幾十年的發展，街居制的局限性日益凸顯。同時，隨著改革開放的深入，居民的民主自治意識不斷提高。這促使街道管理體制改革成為社會發展的要求。

黨的十七大和十七屆二中全會站在新的歷史起點上，做出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的戰略部署，為繼續深化行政管理體制改革指明了方向。堅持以人為本的施政理念，以服務人民群眾為根本宗旨，切實保障人民群眾的各項權益，就必須積極解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；就必須圍繞推動科學發展、促進社會和諧，在政府職能上實現根本性轉變；就必須全面推進體制機制創新、制度創新和管理創新，努力建設現代服務型、法制型政府。

一、基層街道行政組織職能變化的現狀

街道辦事處自20世紀50年代設置以來，就定性為政府的“派出機構”，主要負責居民事務代理、社會救濟和優撫等。改革開放以來，隨著城市經濟轉軌和社會轉型，大規模的建設和快速發展，城市人口迅速擴張；城鄉社會流動加快，城市的外來人口越來越多。城市的經濟社會生活發生了巨大變化。

街道作為“兩級政府，三級管理”區級人民政府的派出機構，現在的街道行政組織承擔著“統籌轄區發展，組織公共服務，指導社區建設、加強城市管理、維護治安穩定”的職能。這五項職能每一項都是一個大課題，涵蓋了豐富的內容。尤其在建設服務型政府、保持經濟社會又好又快發展，構建和諧社會等方面的任務越來越重。不管是日常工作，還是突擊任務，職能不斷增加，工作范圍不斷擴大，許多地區性、社會性、群眾性、服務性的事務都需街道行政組織承辦，與傳統意義上的街道辦事處職能定位比較，現在的街道辦事處在職能上無論是“內涵”還是“外延”都發生了巨大變化。伴隨而來的是基層街道行政組織在街道發展、行政服務和行政管理上也出現了很多新的領域。隨著街道辦事處職能不斷豐富，地位也越來越重要，已經成為政府促進發展、維護穩定、構建和諧的堅強基石。

二、基層街道行政工作中的新矛盾

面對新時期經濟、社會發展帶來的新變化，街道辦事處也面臨很多新矛盾、新問題。主要表現在：

（一）傳統管理模式與現代管理服務的矛盾

改革開放以來，街道辦事處的一個重要任務是促進轄區經濟發展。抓招商引資、服務重點項目、服務企業，保持稅源增長等，成為街道辦事處經濟發展的重要任務。長期以來我們使用的績效管理模式，指標明確，任務具體，對保持經濟又好又快發展起到了良好的指導作用。但是，隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的不斷發展，傳統管理模式在街道辦事處這個層面的弊端也日益顯露。

1.從績效管理體制來看，績效目標值通常由政府績效管理部門，根據上工作完成情況和本預計的增長速度和發展要求，提出績效管理指標下達到基層?？梢哉f，政府績效管理的指標是在相關職能部門和街道辦事處提供的基數上形成的。更具體更細化來看，這些具體指標基數，是由實際從事這些工作的各職能科室和各相關責任人提供的。這樣就形成了“自己定任務，自己來完成”的情況，因而“留有余地”成了一種慣例。這種模式嚴格來說，不利于最大限度地發揮績效管理對象的積極性、主動性和創造性。

2.從績效管理具體實施過程來看，政府通常在年初下達績效管理指標，各街道辦事處和基層職能部門也是按照職能分工，進一步把績效目標細化，層層分解到職能科室和各相關責任人，實際上形成了“千鈞重擔大家挑，人人肩上有指標”的工作格局。促進經濟發展、強化管理、優化服務需要最大限度調動人的積極性、主動性和創造性。而“千鈞重擔大家挑”往往會造成職責不明確，主體不清楚，容易形成新的“大鍋飯”，一般來說“誰都管”其結果就會“誰都不管”、或者“誰都管不了”?！叭巳思缟嫌兄笜恕陛^容易使人滿足于僅僅完成計劃任務的現狀，人是有惰性的，“跳起來摘桃子”對責任意識強、積極上進的人管用，一般人員則不容易做到。傳統管理模式對提高行政效率，強化政府管理職能、促進經濟發展、提升服務質量等都會產生一些消極影響。

（二）行政管理機制與行政效能的矛盾

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立完善，經濟社會各項事業得到快速發展，尤其是隨著機構改革的不斷推進，政府各職能部門的改革步伐不斷加快，很多新的舉措直擊以往幾十年一貫制的要害。但街道現行的行政管理機制基本上還是過去的老框架、老辦法，不適應當前經濟社會的發展的要求。街道辦事處機構龐雜、人員過多、效率不高、服務功能弱化。主要表現在：

1.機構設置不合理。各個街道機關內部機構一般都有十幾、二十多個，過多過雜過細，通常是各唱各的戲、各敲各的鑼。設置太細不利于發揮整體合力，提高行政效能。

2.職能設置不科學。黨政領導班子成員兼職過多過濫，造成領導之間管理職責不明確；中層領導職位數量設置不合理，存在職能相近、功能重復，勞逸不均等問題；個別部門“有人無事干、有事無人干”、極少數人無責一身輕，上班玩游戲、上網聊天、炒股買基金、上街購物、隨意離崗辦私事等怪現象在機關不同程度的存在。這些現象是行政機關的“毒瘤”，究其根源還是“因事設崗，因崗設人”的原則沒有得到實質性的貫徹落實。

3.人事編制復雜。目前街道辦事處機關各類性質的人員都有，既有國家公務員、又有事業人員、既有勞動合同制工人，又有借用人員和臨時工。人員關系復雜，素質參差不齊，不僅造成機關人頭費用偏大，街道財政負擔加重，而且很難保證基層行政機關的行政執行力。

4.缺少有效的考核激勵機制。行政機關分配機制幾十年一貫制，吃“大鍋飯”的現象普遍存在，工作人員干好干壞一個樣，挫傷了干部職工的工作積極性，也影響了街道行政效能的提高。

街道辦事處機關工作運行中暴露出來的這些矛盾和問題，從表面上看有些是個人素質問題，有些是作風建設方面的問題，從根源上分析，是當前街道機制性

障礙的外在表現。這種行政管理機制不僅影響了基層執政能力的提升，從提高行政效能的角度來看，也不適應現代經濟社會發展的要求，制約了經濟社會的又好又快的發展。因此，實行街道行政體制改革勢在必行。(三)居民需求與服務缺乏的矛盾

時代在進步，城市居民的生活水平在提高，居民群眾的物質文化生活需求與提供公共服務的要求也在不斷變化，這對街辦事處公共服務工作提出了新的更高的要求。而現有的公共服務嚴重缺乏。

1.再就業服務壓力大?！皢挝蝗恕鞭D變為“社會人”，增加了街道管理和服務的工作壓力。隨著國有企業的改制，不少企業職工年齡偏大，技能單一，下崗待崗情況普遍存在；而且其成年子女就業難。這部分群體的就業再就業問題，處理得不好就會形成社會問題，需要基層街道辦事處下大力來解決。

2.服務民生問題要改善。由于歷史原因，一批支農返城人員、半邊戶、特困戶等形成了一個生活無來源的困難群體；貫徹“以人為本”的執政理念，需要政府承擔起幫扶困難群體，關心、幫助和解決這部分人實際困難的責任。

3.基礎設施建設薄弱。居民活動場所缺乏，多數社區辦公用房不足，經費有限，改善服務條件，提高服務質量受到制約；必要的群眾活動場所缺乏，開展積極、健康、群眾喜聞樂見的文化活動得不到基本保障；現有的公益型群眾健身器材與群眾的需求之間尚有一定缺口等等。

4.社會公共服務任務重。以老齡工作為例，中國已經進入老齡化社會，老齡人口顯著增多。關愛老年人，尤其是“空巢老人”，為老年人提供優質的公共服務，是我們構建和諧社會義不容辭的責任。因此，突出“以人為本”的執政理念，構建和諧社會，就需要政府以優質的公共服務，為居民營造溫馨的生活學習環境、休閑娛樂環境、基本的社區衛生保障條件和必要的家政服務等。目前街道和社區公共服務水平，無論是“硬件”（如：服務設施、志愿者服務隊等）還是“軟件”（如：人口資源數據庫等）都很缺乏，不能適應形勢發展的需要。社會公共服務體系仍需要完善。

面對這些矛盾，街道要適應建設服務型政府發展的需要，以更高的起點、更寬的眼界、更高的標準來謀劃和推動自身發展，不斷開創經濟發展和社會和諧的新局面，就需要變革現行的行政管理體制，改革幾十年一貫制的工作機制，深化

行政管理體制改革。

三、街道行政管理體制改革的方向與現實之道

新時期新形勢要求街道進行行政體制改革。筆者認為街道行政體制改革的方向是：通過行政體制改革，破處舊體制中不適應現代社會發展的弊端，探索新時期適應時代發展要求的街道行政體制改革的辦法，對街道行政機構的功能、規模、機構、人員、資源等進行的整合，對公共服務和行政管理流程進行再造和革新，建立規模適度、服務完善、管理科學、依法行政的街道行政體制。

我們在街道行政管理體制改革中，進行了初步探索。按照“強化服務功能，堅持效能優先，創新組織設置，實施流程再造”的原則，從以下四個方面入手來實現街道行政體制改革：

（一）優化街道行政組織的機構設置

我們創新街道行政組織結構，實行大部門工作機制。成立“XX街公共事務管理委員會”，履行原街道辦事處承接的公共服務與管理的提供與監督；社區建設指導、城市管理、經濟發展與服務、綜合治安、社會穩定等職能。整合后的“XX街公共事務管理委員會”和“XX街社區建設指導委員會”、“社會綜合治安管理委員會”，三塊牌子一套班子，實行職能有機統一的大部門體制，負責本轄區的行政工作?！癤X街公共事務管理委員會”將職能職責進行了重新劃分、整合和定位，并據此對內設科室進行了新的調整?！癤X街公共事務管理委員會”下設“三個中心、一個辦公室”。即：街社區服務中心、街協管中心、企業服務中心、綜合管理辦公室。凡涉及相關的社會事務和公共職能，全部集中在大科室內部流轉，而不會因為職能交叉或部門銜接不暢降低工作效率。大科室制對于整合資源、提升服務是一種較好的方式。

機構是職能的載體，職能配置需要科學的機構設置來履行。在優化行政組織結構中，關鍵是要實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變。我們根據經濟社會發展變化和全面履行政府職能的需要，科學規范部門職責，合理調整機構設置，優化人員結構。既解決了有些部門機構臃腫、人浮于事的問題，也解決了有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機構相匹配、任務與人員編制相匹配。初步形成了精簡、統一、高效及職能有機統一的大部門體制。

（二）以建立服務型街道為目標，進行行政管理體制改革

當前全社會公共需求全面快速增長對政府管理形成巨大壓力和挑戰。由此，以滿足廣大社會成員的基本公共需求為目標，加快建立公共服務體制，是協調改革進程中各種利益關系的根本舉措，是落實科學發展觀、建設和諧社會的重要體制保障。為了理順服務與管理的關系，我們成立了“三中心，一辦公室”：

1.成立街協管中心，推進管理職能集中和綜合執法集中，提高工作效力和執法實效。成立綜合執法隊，承擔轄區內城市容貌、公共秩序、環境衛生、園林綠化、農貿市場、環保及其他應當下沉到街道的城市管理執法工作，協助開展工商市場、質監、藥監、文化體育、環境保護、勞動保障等方面的綜合執法工作。綜合執法隊對“城管”和“綜治”一肩挑。綜合執法隊的每位隊員，既要做城管方面的工作，同時在派出所民警的帶領下，也要負責治安方面的工作。根據定崗定人的要求，進行了重新配備和安排，改革后綜合力量得到加強。

2.成立街道社會事務服務中心。按照建設服務型政府的要求，不斷改革、規范和完善公共服務體制，全面引入標準化、程序化流程管理，加強公共服務標準化建設；計劃生育、殘疾人救助、幫扶及康復、勞動保障及再就業、社區民主自治、自助式物業服務等面向居民和企業的公共服務辦事項目，統一到社會事務服務中心窗口辦理，完善了轄區居民公共服務的平臺。

3.成立街企業服務中心和地區商會（如相關的行業協會），實行兩塊牌子一套班子運行。將街道經濟發展、企業服務、行業自律、統計、招商引資、創業引導等職能整合到中心，主要履行服務招商引資與重點項目、改善經濟發展環境與推動行業自律、地區區域統計、中小企業創業等職能。

4.成立綜合管理辦公室，探索試行職能有機統一的“大部門”體制。主要把政府的管理權相對集中，加強績效目標管理，指導社區建設，強化公共財務收支預決算管理，發揮協調、督辦的職能作用，做好街道機關內部的綜合管理與服務，探索公共服務外包新機制，用市場經濟規律，提高公共服務水平，改善公共服務質量，節約行政成本等。

此外，在街道層面大力發展非營利性組織。街道層面成立法律援助與維權服務站，將職工維權、青少年維權、婦女維權等予以整合，與政府建立合作關系。

建立社區醫療衛生服務中心，街道在加強監管的同時，組建社區衛生服務監督協會，及時反映群眾衛生健康的需求，監督基本醫療衛生服務質量。

（三）優化街道公共服務水平，使服務方式更開放，服務向市場開放

為了解決傳統管理模式存在的矛盾，加快職能轉變，提升服務能力和水平，我們通過兩個渠道來探索解決之道：一是加強街道社會事務服務中心的建設，對工作人員加強教育、培訓和管理，不斷提高人員素質，實行“一專多能”，優化服務水平；二是公共服務向市場開放，通過公共服務項目外包，引入市場競爭機制，為居民群眾提供優質的公共服務。

1．建立一站式服務平臺。我們在街道辦事處成立了社會事務服務中心，設立了一站式服務大廳。社會事務服務中心是街道辦事處所屬事業單位設主任1人，副主任3人。下設一個中心辦公室、一個對外服務窗口、服務窗口涉及勞動保障、就業、低保、殘疾人、計生、老齡化等公共服務內容。居民在服務窗口可以辦理自己希望辦理的事務。街社區服務中心采取垂直管理與分片服務相結合。設10個社區服務區、66個服務片；所有服務區的服務員均按照“一專多能”的要求為居民群眾服務，減少了受理環節，方便了群眾辦事。

2．將公共服務向市場開放。我們針對轄區內的環衛工作狀況，采取政府購買服務或補貼的方式，積極探索清掃保潔服務外包的新途徑。既避免了政府大包大攬，又提升了服務水平。此外，街道統籌利用轄區內各種公共資源，鼓勵發展綜治協會、文體協會、行業商會等多種形式的協會組織，并鼓勵這些組織參與轄區社會管理和公共服務。在更多的公共服務領域引入市場機制，能用市場方式解決的問題，盡量用市場化方式來解決，不斷拓寬街道為企業和居民服務的渠道是我們今后需要進一步探索的方向。

我們著眼于人的全面發展，在提供有效的公共產品和公共服務時，努力從體制機制上改變政府既是政策的制訂者，又是政策的執行者帶來的弊端，把建立公共服務體制作為街道改革攻堅的基本目標之一。關注和滿足居民群眾的基本公共需求，提高公共服務產品的質量，并利用多種形式拓展公共服務渠道，而不僅僅是由政府單方面承擔，逐步實現基本公共服務的均等化。

（四）依法行政，建立法制體制街道

建立和完善街道公共行政管理體制，依法明確規定街道各部門的職責權限，有利于街道各部門轉變觀念，轉變職能，轉變管理方式和工作作風；有利于適應新時期的需要，更加有效地保障和促進街道經濟社會的發展；有利于街道各部門更加明確自己的角色和職責。通過認真履行公職，維護公共秩序，實現維護居民群眾合法權益的目標。

1．加強制度建設。制度具有全局性、根本性、穩定性的作用。推進街道制度和管理創新，主要是要加快實現街道的行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效、權責一致的根本轉變。例如在加強公共服務項目外包工作中，我們制定了《公共服務外包管理辦法》、《外包項目評審辦法》、《服務項目外包合同樣本》、《外包項目招標書》、《外包項目招標邀請函》及《服務項目投標書》等規范性文件，進一步健全行政管理和監督制度，切實用制度管權、管事、管人。

2．突出依法行政。行政執法是行政管理的重要方面，其公正有效與否，關系到人民群眾合法權益的保障和行政管理體制改革的順利實現。我們認真清理了歷年來街道辦事處制發的政策性文件，廢棄和修訂了一批過時、不完善和與上級現行規定有矛盾的制度性文件，同時在落實上下功夫，加強行政執法人員的管理、教育和培訓，制發了《行政執法人員工作制度》、《“雙創”工作績效管理辦法》、《違法建設控違責任制》等規章制度，從而確保行政管理做到規范有序，全面推進依法行政。

3．強化民主管理。健全科學民主的決策體系，規范街道的決策行為。我們通過實施“黨員建議案”制度，實行民主管理，通過“XX街黨員之家”網站發布施政信息，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，保障人民群眾依法管理轄區的社會事務等權利。

4．堅持政務公開。加快“陽光政府”建設，貫徹公平、公正和公開的原則，是公開透明的基礎。我們健全信息發布制度，提高街道信息質量，及時、全面、真實地發布政務信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道；努力提高街道工作透明度，讓權力在陽光下運行，同時加快電子政務建設，充分利用現代信息技術，推進公共管理和服務信息化。

5．突出便民高效。我們不僅大力培育、發展和規范社會服務性機構和組織，而且引進了ISO2000質量服務體系，制定了“服務員工作制度”、“辦事服務指

南”等規范性管理措施，改進和完善街道的行政服務制度，簡化程序，減少環節，提高效能，為社會、企業和群眾提供更加方便、快捷、有效的服務。

基層街道行政組織，只有加強制度建設，強調用制度管人管事，才能做到依法行政，規范服務程序，規范管理流程，才能在行政體制改革上有所作為，也才能為群眾提供更加優質的服務。因此，建立法治政府，推行依法行政是行政管理體制改革的重要目標。“高度決定視野,角度改變觀念”，不改革就沒有出路，不創新就沒有前途。街道行政管理體制改革、創新和發展，我們尚處在研究和探索階段。而行政管理體制改革必然會遇到各種矛盾和問題，必須要有很大的勇氣、決心和魄力。我們相信，在黨和政府的領導下，只要轉變觀念，統一思想，勇于探索，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，就一定能推動經濟社會全面、協調、可持續發展，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的街道行政管理體制。

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