第一篇：關于我市城市社區建設的調查

關于我市城市社區建設的調查

社區是社會的細胞，隨著社會多元化的發展，社區正在成為各種社會矛盾的聚焦點、各種利益的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨的各項工作的支撐點，城市社區在我國社會發展過程中的重要作用日益凸顯。完善城市社區建設，已成為解決社會轉型期所產生的新矛盾，維護社會穩定，促進社會發展的一條行之有效的途徑。通過社會調查，我認為應該從以下幾方面入手。

一、推行社區直選，強化居民自治。《城市居民委員會組織法》規定，居民委員會的組成必須由選舉產生，為適應新形勢的要求，積極探索城市基層民主政治建設的新路子，必須推行社區居委會直選。社區居委會直選，是指通過召開本居住區域內享有選舉權和被選舉權的全體社區居民和社區成員代表參加的大會形式，按照民主、公開、差額、無記名投票的原則，“一人一票”直接投票選舉社區居民委員會主任、副主任和委員。社區直選是基層人民群眾參與政治生活、表達利益要求，實現合法權益的最直接舞臺，經濟和社會的任何變化都會迅速反映到這個舞臺上來。實踐證明，通過擴大基層民主這種形式，使政府及時了解社會變化，促進政府積極進行自我發展和自我完善，對于保持社會政治穩定具有十分重要的意義。

二、社區自我服務。社區自我服務是社區的一項重要自治功能。隨著社會進步和經濟發展，大量“單位人”轉為“社會人”，人口流動性加劇，城市人口老年化、家庭結構小型化、家務勞動社會化的趨勢都迫切需要不斷充實和完善社區服務。社區建設難以“破題”，主要受兩大突出

矛盾的制約，一是社區服務能力不足與居民需求多樣化的矛盾；二是居民參與意識不強與社區缺乏凝聚力的矛盾。我們通過調查青島膠州市阜安街道辦事處了解，他們社區28個居委會，有常駐和流動人口15萬之多，通過搭建起鄰里互助中心，建立起黨員志愿者、社區志愿者、衛生保潔、有償便民、社區文體等便民服務隊伍的方式，寓管理于服務之中，融公益性、互動性、贏利性于一體，盡社區所能，急居民所需，把社區逐漸打造成為具有親和力和凝聚力的“幸福家園”。據介紹，各社區的“鄰里互助中心”主要向廣大群眾提供免費的綜合服務。內容包括戶籍、計劃生育、勞動保障、綜合治理、黨員管理等28項服務。它既為居民解決難題、代辦事務，又為居民提供各種公益性活動，暢通了政府與群眾、群眾與群眾的溝通、交流渠道。目前，大到辦低保，小到看水表，居民幾乎所有對公益性服務要求，只要在鄰里互助中心登個記，就可以得到滿足。

在黨員志愿者隊伍中，他們將黨小組建到了樓座，一個黨小組就是一支服務隊。目前，這里的黨員志愿者隊伍已發展到了600多人。各社區還開展以服務居民為重點的黨員“一人一崗”活動，組織大家參與糾紛調解、濟貧幫困、綠地認領、義務巡邏、衛生保潔等公益活動。衛生保潔隊伍也別具特色。過去，環境衛生一直是個老大難問題，往往是花錢不少，效果不好。為此，辦事處引進市場機制，招標選定物業公司，由其負責社區的衛生保潔工作。各社區與物業公司約定，每兩棟樓配備1名保潔員，第一年實行免費服務，第二年起按照每位居民每月1元錢的最低標準收費。衛生保潔隊伍建立后，社區環境整潔

有序，社區形象明顯改觀。

在組建有償便民服務隊伍中，各社區委員會與轄區內那些信譽好、服務周到的商業網點建立起協作關系，為他們統一懸掛服務標志，統一印發便民服務卡，使各種生活服務更加方便快捷、安全可靠。目前，參加有償便民服務的協作單位達到86個，每年開展上門服務1000余次，居民的滿意度一直保持在95%以上。

我們了解到，各社區還組織起各具特色的志愿者隊伍300多支，注冊從事志愿服務的居民超過了6000人，形成了群眾有難有人幫，鄰里不和有人勸，不良行為有人管的良好氛圍。而街道的文體活動隊伍則發展到了擁有秧歌隊、舞蹈隊、腰鼓隊、門球隊等45支，參加各種文體隊伍的社區居民超過了1萬人。

加強社區服務隊伍建設，通過抓典型、樹榜樣，激勵廣大社區工作者的奉獻精神和開拓創新意識，對提高社區干部隊伍素質和社區建設水平起到了積極促進作用。

三、理順社區關系，創建“平安和諧社區”。我國實行城市社區自治的基本目標就是通過居民自治實現有效的社會整合與社會控制。城市化和現代化的發展，使城市社區的人口結構發生了重要變化。農村轉移出來的流動人口、社區范圍內經營的個體工商戶和私營企業主、離退休老年人、下崗和失業人員等，這些人口大多脫離了原來的地域或“單位”管理進入了城市社區，急需社區建立有效的管理機制予以整合。另外，改革開放以來，隨著社會結構和社會管理體制的變化，社會自主性力量增強，社會出現了各種各樣的組織，如各種新經濟組織、新的群眾自發組織等，其中有的是利益性組織，如社區中的業主委員會。這些組織的出現既豐富了基層群眾自治的主體力量，同時也對基層群眾自治的功能和地位形成一定的沖擊，如業主委員會對居民委員會形成的沖擊。因此，自治組織如何協調好與群眾組織、利益組織的關系，保證自治組織在社區中的主導地位，直接關系到社會穩定和基層自治組織的生存與發展。推廣創建“平安和諧社區”，能有力地促進社會穩定和城市社區建設的發展。

創新型社區、建美好家園，只要廣大黨員干部始終牢牢把握社區建設的根本，深深扎根于居民群眾自治的實踐，不懈探索，大膽實踐，就一定能夠開創社區建設工作的新局面。

第二篇：關于我市社區建設情況的調查匯報[定稿]

關于我市社區建設情況的調查匯報

市人大常委會辦公室主任鄧華圣

（2007年6月1日）

尊敬的主任、各位副主任，各位與會人員：

根據市人大常委會工作安排及主任會議要求，調查組的同志于5月26至28日，深入到瓊湖街道辦事處的新建、新和、山巷口、金田等社區，慶云山街道辦事處的和平、義和、慶云山、書院、湘北、大橋社區，草尾鎮的草尾社區，通過填寫表冊、個別走訪、召開座談會、接待來訪等形式，對我市社區建設情況進行了專題調研。現將有關情況向主任會議匯報如下。

一、基本情況和發展現狀。

我市的社區建設工作是2002年開始起步的。2002年12月，市人民政府根據《中共湖南省委辦公廳關于大力推進城市社區建設的意見》（湘辦發〔2001〕17號）文件和市委常委擴大會議精神，首先在城區成立了12個社區居委會。2003年元月，市委、市人民政府以沅辦字〔2003〕3號文件印發了《關于明確社區居民委員會職責的意見（試行）》。2006年，我市按照省、地市的要求，依法依規對社區（居委會）進行了換屆選舉，由原來的36個社區（居委會）整合成28個社區、1個居委會（其中城區16個社區、1個居委會，建制鎮12個社區），并全部實現了支部書記和主任一肩挑的要求。

社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性組織，由社區居民群眾依法辦理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。按照沅辦字〔2003〕3號《關于明確社區居委會職責的意見（試行）》文件規定，社區居委會的基本職能有10大項。

我市印發的《政府部門與社區居委會職責界定表》顯示：社區一共有41項職能，其中由社區承擔、部門指導的15項，如綜合治理、計劃生育、檔案管理等；由社區與部門共同承擔的5項，如民事糾紛調解、市民教育等；由部門承擔、社區協作的21項，如民政、低保、勞動就業等。隨著社會的發展，社區職能在逐步增加。據民政府部門介紹，目前我市社區的工作范圍和主要職責已增加到28項。

調查走訪中我們明顯感受到，各級各部門對社區建設工作是比較重視的。一是給社區撥付了工作經費。市人民政府每年給城區每個社區撥工作經費4.5萬元和平均1萬元的獎勵經費，對原建制鎮已成立了社區的按每條街每年3000元的標準撥付，并列入了財政預算。這幾年，市人大代表連續寫了關于加強社區建設的建議案，市人民政府都作了答復，并解決了一些具體問題。2007年起，每年對城區16個社區各增撥1萬元經費，以彌補經費不足。同時，民政局、勞動局每年分別給城區每個社區各1萬元的專項工作經費，勞動局還對建制鎮的社區按每年1萬元的標準撥付了工作經費。茶盤洲、南大膳等鎮對社區經費保證得比較好。二是為改善社區辦公條件付出了努力。我市采取財政投入與部門支持的辦法改善社區的辦公條件。公安、計生、勞動等部門為部分社區提供了必要的辦公設備。市城區的金田、新和、黃家亭、和平等社區已有了自己專門的辦公場地。三是社區共建的良好氛圍正在逐步形成。主要表現有三：其一，“有困難找社區”的觀念逐步深入社區居民心中。其二，市政府明確的共建成員單位有所行動。其三，轄區單位共駐共建意識正在逐步增強。

二、主要問題和制約因素。

我市的社區建設雖然取得了一定的成效，但存在的問題也比較突出，制約發展的因素較多。主要表現在三個方面。

一是辦公場地的問題。通過調查發現，城區的16個社區辦公場所符合要求的只有金田和黃家亭兩個社區，勉強能開展工作的有和平社區、新和社區，其他12個社區都是租借的辦公場地。慶云山辦事處的5個社區（義和、慶云山、書院、湘北、大橋）每年需支付房租2.32萬元。建制鎮的12個社區有5個需租借辦公場地。社區現在的工作量與成立初期發生了顯著變化，每天來訪、辦事的居民絡繹不絕，辦公、檔案、婦檢等設施設置相當簡陋，已嚴重影響工作的正常開展。

二是經費保障的問題。社區的工作包羅萬象，面廣量大，社區的干部是真正的“全日制”脫產干部。盡管廣大社區干部甘于清貧，樂于奉獻，但巧婦是難為無米之炊的。從目前的現狀看，經費的不足嚴重制約了社區的辦公條件改善和各項工作運轉。除了新城區，其余的社區既無自己的辦公場所，又無固定的創收項目。辦公經費和干部待遇基本上是“三靠”，一靠上級撥款，二靠單位贊助，三靠違規收費。為了支持社區建設，市人民政府將下撥經費納入了財政預算，但僅靠這點撥款根本不能徹底解決問題。第一，城區每個社區每年的工作經費只預算5000元，2007年才增加到1.5萬元；第二，城區每個社區干部的待遇只預算為每人每年6000元，即人平月工資500元；第三，城區的社區干部社保中的“公家部分”未作考慮。根據勞動法的有關規定，要考慮社區干部的社會保險問題。調查發現，有的社區因經濟狀況較好，干部的社保問題已經解決，有幾個社區采取的是個人墊資，社區掛帳的辦法，但大部分社區沒有解決好。由于存在攀比心里，嚴重影響了大部分社區干部的工作積極性。建制鎮的的社區經費保障方面的問題更突出，市財政只按每條街每年3000元的標準撥給工作經費，沒有考慮工資待遇。他們的待遇由鎮里確定，有的鎮只劃指標，工作經費和待遇只能從市財政撥給的那點有限工作經費和默認的一些服務性“亂收費”中解決。黃

茅洲鎮社區干部待遇視同村干對待，月標準為280元至350元。今年1-5月的工資還沒有著落。雖說，勞動部門撥了一些工作經費，那也只能保證“專款專用”后略有結余。可見，經費保障問題是社區建設的最大制約因素。

三是社區共建的問題。社區居委會屬于社區居民自治的基層組織。社區所轄單位和個人對社區建設都有責任和義務。但是現狀卻不盡人意。第一，許多居民及轄區人員對“社區”一詞感到陌生，根本就沒有主動參與社區建設的意識，有的甚至拒絕承認自己是社區的一員。第二，少數部門單位缺乏社區共駐共建意識，對社區建設不太關心、不太支持。調查組從多方面了解到，瓊湖街道新建社區所轄沅江紙業公司，擅自掛牌成立“沅江紙業有限責任公司社區管理委員會”，根本就不愿服從所在社區管理。第三，社區建設領導小組成員單位履行工作職責發展不平衡。早在2002年，市委市政府就對全市28個相關的部門單位明確了社區建設工作職責，但據介紹目前只有6個單位拿出了具體措施，也就是說，市人民政府及其職能部門在社區建設方面存在著許多薄弱環節。諸如下崗人員組織關系、戶籍移交等許多交接銜接工作存在不少漏洞。

三、一些認識和幾點建議。

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的不斷加快，城市社區在經濟社會發展中的地位和作用越來越顯重要。盡管社區建設、社區管理還沒有專門的法律法規依據，但社區的作用是不可能低估的，也是其他組織不可取代的，社區的建設是大勢所趨的，社區工作是大有作為的。2006年8月，中共益陽市委、益陽市人民政府根據上級有關文件精神，結合益陽實際出臺了《關于進一步加強城市社區建設的意見》（益發〔2006〕2號）。這也說明了我們應加強社區建設。

為了進一步搞好我市的社區建設工作，調查組特向市人民政府及有關

部門提出如下幾點建議。

1．要進一步做好宣傳引導工作。市人民政府及有關職能部門要加大搞好社區建設的宣傳力度，不斷提高各級領導干部對社區建設重要性的認識，充分調動部門單位關心、支持、參與社區建設的積極性，引導廣大居民，特別是“單位人”、“企業人”自覺融入到社區這個大家庭中去，激發他們“愛我社區，建我家園”的熱情。

2．要積極探求社區建設經費保障的新路子。制約我市社區建設的主要因素是辦公場地的問題、經費保障的問題、社區共建的問題，但歸根到底還是經濟實力的問題。少了票子，缺少經費，什么事情都很難辦成。全市28個社區、140多名社區干部所需經費僅靠市財政撥款是難以保證的。因此，要積極探求解決社區建設經費問題的新路子。我們認為，可以從這樣幾個方面去探求經費保證的路子。一是把租用辦公場所的費用節省下來，用于工作經費。各級政府要借鑒外地做法，通過多渠道籌資新建、調劑劃撥國有閑置用房等辦法，把社區居委會的辦公場所的問題解決好。只有這樣才能讓他們安居樂業，安心本職工作。二是市人民政府出臺具有可操作性的文件，明確社區的辦公經費和干部待遇保障規定，并且適當提高社區干部工資標準。三是各級人民政府要統籌安排，為社區增強自身造血功能創造條件，特別是要給予其創收的載體。四是廣泛發動社區所轄單位積極投身社區建設。五是政府的職能部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的原則為社區適當撥給工作經費。

3．整合社區資源，形成我市高標準、高起點的社區新格局。我們在調查中發現，我市社區格局還是2002年建立之初規劃的，現已時過境遷，情況也發生了很大的變化，特別是行政區劃的調整，社區的設置也應作出相應的整合和調整，原城區5個街道辦事處下轄16個社區，去年通過綜合配

套改革后，調整為2個街道辦事處，但16個社區的格局仍然沒有改變。市人民政府應考慮整合有限的資源，合理布局，科學設置，精兵簡政，走大社區發展的路子。

4．進一步明確城市社區建設領導小組成員單位的職責，強化其工作職能。為全面推進我市城市社區建設工作，促進各成員單位協調、規范、高效地開展城市社區建設工作，市委市政府給28個成員單位明確了工作職責，市人民政府要把貫徹執行工作抓到位，督促成員單位把自己職責履行好。同時要進一步加強對社區的引導、指導和管理，規范社區的工作行為，不斷提高我市社區建設的檔次和品位。

第三篇：關于我市城市社區服務體系建設情況的調研報告

關于我市城市社區服務體系建設情況的調研報告

我市持續推進城市社區服務體系建設，著力加大服務供給、創新服務機制，推動公共服務向基層延伸、向群眾覆蓋，城市社區服務水平不斷提高，群眾獲得感幸福感不斷增強，但仍存在公共服務社區化社會化程度不高等問題，制約著社區服務效能的持續提升。市委政研室在實地調研基礎上，對當前城市社區服務存在的主要問題及原因進行了分析，提出了工作建議。

一、城市社區服務體系建設基本情況

為提升城市社區服務供給能力，我市積極開展以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”創新實踐，在強化黨建引領、搭建社區公共服務網絡、提升社區服務質量方面取得了良好成效。黨建引領社區服務體系建設的體制機制不斷健全，建成社區“大黨委”制度示范點*個；社區服務設施不斷完善，社區綜合服務設施和便民利民信息化平臺實現全覆蓋，服務用房面積由“十二五”末的*萬平方米增加到目前的*萬平方米；社區服務人才隊伍不斷壯大，城市社區現有工作人員*人，社區社會組織*個，社區志愿者*人；社區服務內容逐步完善，城市區五級養老體系初步構建，社區體育公園體系建設高效推進，居民的多元化需求不斷滿足。

二、城市社區服務存在的主要問題及原因分析

（一）掌握居民需求不精準。

居民需求發現機制還不完善，對居民日益多樣化、差異化的社區服務需求掌握不精準，一定程度上造成了服務供給不足和供需錯配。比如，高密度社區對停車服務有需求，低齡兒童家庭多的社區對托幼服務有需求，老舊小區較多的社區對充電樁有需求等等，部分社區對這些需求掌握得不夠、統籌考慮不足，社區服務尚不能滿足居民現實需求。產生這些問題的原因主要有三個方面：一是社區服務居民需求的自主權不夠。在社區服務內容設置上，以自上而下

“一刀切”的行政服務為主，社區作為執行者，很難根據居民需求自下而上作出調整。在工作力量分配上，受大量行政類“硬任務”的擠壓，公共服務等“軟任務”往往因無暇顧及而被擱置。二是社區收集需求的機制不健全。我市社區服務需求的收集方式主要以工作人員實地走訪為主，綜合運用“線上”“線下”等多渠道收集需求的機制尚不健全，導致部分社區發現居民需求不及時不到位。三是社區工作者發現需求的能力參差不齊。社區工作者來源多樣，有原居委會留下來的，有社會招聘的，有下崗失業人員再就業的，在工作熱情、服務意識、專業能力等方面差別較大，有的能夠深入群眾生活、敏銳捕捉居民需求，有的卻對群眾需求缺乏感知甚至麻木不仁。

（二）公共服務社區化程度低。

我市公共服務社區覆蓋率低、服務質量不優，與群眾就近就便享受優質服務的需求相比還有差距。比如公共體育服務方面，*%以上的社區缺少功能比較完善的健身中心或社區體育公園。比如養老服務方面，盡管已初步實現社區養老設施全覆蓋，但在管理運營、服務類型上還存在欠缺，尤其是老年人比較需要的康復理療、精神慰藉等方面的服務還比較薄弱，居民對社區養老服務的滿意率不足*%。比如文化服務方面，往往是政府送戲、百姓看戲的單一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互動式、點單式服務，導致吸引力不強、群眾參與積極性不足。造成這些問題的主要原因：一是公共服務資源總量有限。當前，各級財政都比較緊張，雖然用于公共服務的支出占比相對穩定，但是絕對值和購買力比較有限，公共服務供給能力整體不強，全市范圍內優質教育、醫療等公共服務資源供需矛盾依然突出。二是公共服務資源配置不均衡。公共服務資源配置逐級遞減，資金、人員、設施等下沉不足，社區能夠得到的資源比較匱乏。目前，主城區建成大型體育中心*個、大中型體育場館*個，而有的社區下轄十幾個小區，卻只有*套基本健身器材。城市社區衛生服務中心尚未納入公共醫療衛生服務體系，全市*個社區衛生服務中心均為私營性質，社區層面公共醫療衛生資源配置嚴重不足。三是社區承載能力不足。社區事情多、資源少的矛盾突出，服務半徑過大，服務空間狹小，服務力量薄弱，無法承載越來越多的服務內容。*%左右的城市社區管轄面積超過*平方公里、服務用房面積小于*平方米、服務居民超過*戶，部分社區平均*名工作人員服務*余戶居民。

（三）社區服務社會化不足。

在社區服務的供給上，由政府直接提供的服務較多，由市場主體、社會組織、社會工作者、志愿者、駐地單位等市場力量和社會力量參與提供的服務較少。比如，在社區公共服務中，通過市場化方式供給的占比不到*%，且相對集中在養老、醫療等領域，市場力量尚未形成對政府的有效補充。比如，絕大部分駐地單位的停車場、圖書館、活動室等服務資源在節假日期間處于沉睡狀態，但是由于駐地單位參與社區服務的主動性和積極性不足，很少向社區居民開放各類閑置資源。究其原因：一是政府主導、市場化運作的機制不健全。政府對公共服務資金支持力度不夠，政府購買或補貼的項目較少，大部分社區公共服務內容尚未納入政府財政預算，市級層面僅有文化演藝活動項目入圍，區級層面僅有養老服務納入。市場主體的引入、管理和退出機制不完善，服務標準不明確、進入門檻較低、考核評估缺失，導致提供服務的機構水平參差不齊且管理混亂，服務質量不高。集政務、醫療衛生、養老、托幼、文化、購物、休閑娛樂等服務功能于一體的社區公共服務綜合體建設滯后，市場化運營不足，社區服務供給方式還不夠便捷高效。二是能夠承接社區服務的社會組織少。目前，我市共有社會組織*家（其中專業化社工組織僅有*家）、每萬人擁有社會組織量為*家，分別是鄭州的*%、*%，開封的*%、*%，*的*%、*%。同時，社會組織孵化培育能力較弱，全市只有*、*、**個區設立了社區治理與創新辦公室，負責孵化培育社會組織，但也因為本地缺乏專業孵化機構，只能從外地引入，導致工作連貫性和可持續性較差。三是社會力量動員力度小。社區根據居民實際需求，主動對接社會組織、慈善機構、駐地單位等社會力量，設置服務項目、籌措服務經費、募集設施場地的實踐較少，社會力量尚未充分調動起來，發揮作用極為有限。

（四）居民自我服務效能不高。

目前，我市社區服務仍以基層政府為主導，居民自我服務能力還有較大提升空間。比如，自治組織的數量不足群眾性組織的*%，在提供服務的過程中雖然能夠發現問題，但解決問題主要還是依靠向社區反映，自治作用發揮還不充分。比如，自樂組織的自我管理能力以及組織之間、組織與居民之間的協調組織能力不高，專業化水平參差不齊，服務自我、服務他人的能力不強。比如，志愿服務組織行政化色彩較濃，大多數志愿服務活動的項目確定、人員招募、活動開展均依托體制內力量組織完成，群眾自發形成的志愿組織和自行設計開展的服務少，志愿服務的專業化、社會化不足，活動開展常態化、規范化程度較低。出現這些現象的原因主要有兩個方面：一是居民自我管理、自我服務意識不強。由于社區居委會均在政府職能部門和街道辦事處的直接領導下開展工作，居民往往更傾向將其定性為一級政府，對其有較強的依賴性。同時，一些社區居民以“單位人”為主，工作之余沒有時間參與社會事務，“社會人”意識和社區融入度不足。二是社區黨組織、居委會引導支持不夠。一方面，對群眾組織的扶持力度不夠，對社區群眾組織在活動資金、組織協調、活動場地等方面的實際困難和發展需求解決還不徹底。另一方面，對社區服務專業人才培育不足，我市社區工作人員中取得社會工作職業資格的僅*人、持證比例不足*%，專業能力偏低。

三、優化城市社區服務的建議

進入高質量發展階段，人民群眾對社區服務的內容覆蓋、服務模式、服務水平提出了更高要求。“十四五”時期，黨中央、國務院首次將城鄉社區服務體系建設規劃列為重點專項規劃之一。為了滿足群眾多層次多樣化的需求，我市要認真落實中央關于社區服務體系建設的決策部署，進一步強化黨建引領，積極探索創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，著重在四方面下功夫。

（一）完善需求響應機制，提高服務精準度。

居民需求是社區工作的“指揮棒”，必須堅持人民至上，及時準確掌握需求，積極回應需求，推動社區服務精準化精細化。一要進一步拓寬居民需求反映渠道。統籌用好“線上”“線下”服務模式，發揮便民服務站、居民微信群等基層服務窗口作用，隨時接待群眾反映民情；完善社區定期接訪、交流懇談、實地走訪等機制，主動挖掘居民需求；引導社區社會組織發揮專業作用，有效融入社區治理，精準發現居民需求。二要完善分類分級處理機制。對收集到的居民需求進行匯總研判，并依據輕重緩急和為民、便民、安民等服務類型分級分類，建立工作臺賬，實現“清單式”管理。充分考慮居民需求的差異性，科學設計服務內容，有針對性地完善設施、開展活動，不斷推出個性化服務，避免服務內容“一刀切”，提高需求辦理的精準度。三要完善服務評價機制。健全群眾滿意度調查評估制度，組織開展社區服務群眾滿意度調查，推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，推動社區服務更精準地適應群眾需要。

（二）推動公共服務進社區，提高服務社區化水平。

完善公共服務體系頂層設計，增加社區公共服務供給，補齊社區公共服務短板，加快公共服務社區化進程。一要推動公共服務資源向社區下沉。按照“人隨事轉、費隨事轉、權隨事轉”原則，推動公共服務領域人財物下沉。聚焦“一老一小一青壯”，大力推進養老、托育、就業、醫療、文化、體育等服務資源向社區傾斜，根據社區人口密度和服務半徑等合理布局社區服務設施，充分考慮每個社區對各類服務的不同需求設置服務項目，確保社區服務資源供給更均衡，讓所有群眾都能在家門口享受優質的公共服務。二要提高社區承載能力。通過改造辦公大樓、閑置物業等現有樓宇或新規劃建設等方式，積極打造社區鄰里中心（城市社區公共服務綜合體），并在建成后引入第三方進行統一管理和商業化運營，促進社區服務集聚集群發展、項目化系統化供給。加快推動社區體育公園建設，科學規劃公園功能區，通過陣地共享、錯時使用等方式，促進空間利用效率最大化，為社區居民各類文體活動提供場地，充分發揮其作為公共服務進社區的載體作用。

（三）充分調動各方力量，提高服務社會化水平。

進一步完善黨建引領、多方參與的社區服務格局，健全社會力量參與社區服務激勵政策，利用市場化手段等方式撬動社會資源，提升社區服務社會化水平。一要加大社區公共服務財政投入。根據實際將公共服務政府購買、政府補貼等專項資金納入市、區兩級財政預算，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施，引導市場主體、社會組織承接相關項目，廣泛參與社區服務。二要加快完善社區服務市場化運作機制。建立健全市場主體遴選機制、考核機制、退出機制，嚴格制定服務規范和收費標準，鼓勵優質企業開展連鎖經營，讓居民能夠享受優質可靠的服務。三要加快培育社會組織。優化社會組織發展環境，通過政策扶持、整合高校資源等途徑，重點扶持*—*家具有行業競爭力的本地社會組織孵化機構，為全市培育社會組織提供專業服務。依托各級各類社會組織服務中心，通過舉辦社區公益微創投大賽等方式，孵化、培育符合社區需求的社會組織，為居民提供精準服務。四要積極動員其他社會力量。鼓勵社區“兩委”加快對接駐地單位、慈善組織等社會力量，廣泛籌措服務資金，整合場地設施等資源，為居民提供更加多元優質的服務。

（四）培育發展群眾組織，提高服務自主化水平。

多措并舉培育發展群眾組織，推動社區居民提升自我管理、自我服務的能力和水平。一要加大孵化培育力度。以生活服務類、公益慈善類和居民互助類群眾組織孵化培育為重點，加大引導和支持力度。依托各級黨群服務中心、政務服務中心、社區服務中心等設施，探索建立群眾組織培育孵化機構，通過“接受申請

—篩選評估—孵化培育—跟蹤服務”的模式，提供硬件設施和軟件服務，對處在成長過程中的群眾組織進行系統的培育和扶持，促進其持續健康發展。充分挖掘社區退休干部、工人、教師等人力資源，探索建立社區專家庫、能人庫，篩選擁有一定人脈關系和資源、具有才藝、熱心公益的居民骨干和意見領袖，引導支持其招募成員、成立各具特色的志愿組織、自治組織、自樂組織。二要提升服務能力。加強工作指導和統籌協調，不斷提升志愿組織、自治組織、自樂組織等參與社區管理、提供專業化社區服務的能力。通過建立和完善激勵機制、加大志愿服務宣傳力度、組織開展知識和技能培訓等，推動志愿服務社會化、專業化、常態化開展。通過開展居民懇談會、見面會等活動，增強自治組織成員與社區居民的聯系，不斷提高居民對自治組織的認同感和歸屬感，鼓勵引導更多居民參與社區治理。通過提供活動場地、聘請專業教師授課等措施，支持社區文化合作社等自樂組織因地制宜開展文藝演出、體育競賽等活動，壯大自樂組織隊伍，增強社區文化陣地功能。加強社區社會組織人才培養，鼓勵駐洛高校開展社區服務相關培訓，引導社區從業者參加相關職業資格考試，著力培養一批熱心社區事務、熟悉社會組織運作、具備專業服務能力的業務骨干。三要加強規范管理。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，指導社區社會組織加強黨的建設，落實黨建責任，提高黨的組織和黨的工作的覆蓋面。根據社區社會組織規模大小，完善分類管理制度機制，指導社區社會組織建立內部管理制度，完善運行機制，自覺接受監督，推進內部治理、資金使用和活動開展規范化。

第四篇：城市社區建設

城市社區建設的內容一是社區組織建設

主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。

二是社區服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區衛生建設

主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區環境建設

主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。

五是社區治安建設

主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區建設的概況社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展

特色。

第五篇：城市社區建設

城市社區換建設

1、城市社區建設發展背景 社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。1986 年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區 文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網絡,提高社區居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區建設發展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區建設的主要工作方式和發展特色。

2、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區為社區建設實 驗區。這些城區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，沈陽市沈河 區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道里區、南崗區，上海市盧灣區，南 京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，廈門市開元區，濟南市歷下區，青島 市市南區、四方區，漯河市源匯區，武漢市江漢區，佛山市市區，海口市振東區，重慶市江 北區，西安市新城區，克拉瑪依市克拉瑪依區。這 26 個實驗區為全國城市社區建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區在老街道基礎上進行調整轄區規模的探索，白下區更是大膽地打破 以往“區、街、社區”的傳統管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創新社區工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區資源和 社區力量共同建設社區，倡導社區居民、駐社區機關、團體、部隊、企事業單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建 設的整體合力。以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民 間服務組織為補充的發展路子顯露出來。（2）城市社區建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區召開社區建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區建設經驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區召開社區服務與社區發展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區建設實驗區工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區體制改革專家論證會,明確了社區管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉發了民政部的《意見》(中辦發〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民和社會力量廣泛參與的新的社區建設工作體系, 明確了社區建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區建設工作會議，進一步統一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區建設的 熱潮。城市社區建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區建設的示范 各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了創建全國社區建設示范市、區活動。2001 年，民政部下發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經開展了社區建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創建全國社區建設示范市、區”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環節抓起，從社區 居民群眾的迫切需要出發，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，經評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區建設示范市”，北京市西城區等 148 個區為“全 國社區建設示范區”。會議進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統一思想，部署任務；有 30 個省(自治區、直轄市)成立了社區建設工作 領導小組； 31 個省(自治區、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區建設的意見，大部分省(自治區、直轄市)制定了社區建設五年規劃，把社區建設納入了地方國民經濟和社 會發展“十五”計劃。（2）城市社區建設的研究 2002 年，民政部門關于社區建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區建設配套法律、法規和制度建設服務。通過調研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區管理體制、居委會設置規模、居民的界 定、社區居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區黨建以及社區自治組織的 性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區“一門式辦公” 的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區功能的試點，實行政府與

社區直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區的關系。三是加強工 作調研，為完善社區管理規范，建立良好的社區建設運行機制服務。針對各地社區居委會的 直選面不斷擴大，社區中介組織在社區建設中的作用不斷顯露，社區工作者職業化、專業化 的水平不斷提升等方面的發展變化，民政部加強了規范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區建設的創新、●城市社區建設體制創新。目前，大部分城市實現了科學合理劃分社區，社區體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨的組織和社區居民委員會組織，社區 組織建設逐步完善，社區中介組織發展迅速，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區服務條件，社區基礎建設和各項事業有了較大發展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數地區已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區居委會。全國大部分城市進行了社區規模調 整，社區居委會由 10 萬個減至現在 8 萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區建設機制創新。目前，各地社區建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區為老“星光計劃”、社區文化、社區醫療、社區計劃生育、社區教 育、社區就業、社區物業管理、社區治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區建設，使社區建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區建設。駐區單位發揮協同力量，最大限度 地實現社區資源的共有、共享。●城市社區建設思路創新。通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的