第一篇：1、城市社區建設發展背景

1、城市社區建設發展背景

社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展特色。

2、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”

（1）城市社區建設的實驗

1999年民政部先后選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的26個城區為社區建設實驗區。這些城區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，沈陽市沈河區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道里區、南崗區，上海市盧灣區，南京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，廈門市開元區，濟南市歷下區，青島市市南區、四方區，漯河市源匯區，武漢市江漢區，佛山市市區，海口市振東區，重慶市江北區，西安市新城區，克拉瑪依市克拉瑪依區。這26個實驗區為全國城市社區建設的全面展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區居民自治的思路和對策，武漢、沈陽等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作；重慶江北區通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青島浮山后進行了不設街道的社區建設探索；江蘇省南京市鼓樓區在老街道基礎上進行調整轄區規模的探索，白下區更是大膽地打破以往“區、街、社區”的傳統管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區行政事務受理中心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區管理體制；南京完善居委會自治功能；杭州提高居民滿意程度；武漢創新社區工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區資源和社區力量共同建設社區，倡導社區居民、駐社區機關、團體、部隊、企事業單位以及各種社會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民間服務組織為補充的發展路子顯露出來。

（2）城市社區建設的研究

民政部門不斷加強對各地社區建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999年3月，民政部在南京市鼓樓區召開社區建設理論研討會；1999年4月，山東省委、省政府在青島市召開全省社區建設經驗交流會；1999年6月，南京市玄武區召開社區服務與社區發展國際研討會；1999年7月，民政部在北京召開城市社區建設理論研討會；1999年8月，民政部在杭州市召開全國城市社區建設實驗區工作座談會；1999年10月，民政部在沈陽市召開了社區體制改革專家論證會,明確了社區管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區探索

和交流基礎上，民政部于2000年10月9日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社區建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會議專題研究社區建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于2000年11月9日向全國轉發了民政部的《意見》(中辦發〔2000〕23號)，確定了地方黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民和社會力量廣泛參與的新的社區建設工作體系,明確了社區建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發〔2000〕23號文件宣告我國城市社區建設開始進入全面推進的新階段。2001年7月，民政部在青島召開全國城市社區建設工作會議，進一步統一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區建設的熱潮。

3、城市社區建設中“一手抓示范，一手抓研究”

（1）城市社區建設的示范

各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了創建全國社區建設示范市、區活動。2001年，民政部下發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的城市，已經開展了社區建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創建全國社區建設示范市、區”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區建設示范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規劃，周密部署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環節抓起，從社區居民群眾的迫切需要出發，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過程。2002年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，經評審確認，民政部命名河北省保定市等27個市為“全國社區建設示范市”，北京市西城區等148個區為“全國社區建設示范區”。會議進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區建設工作的整體推進。2002年，在示范活動的基礎上，社區建設全面推進。目前,全國已有30個省(自治區、直轄市)以黨委、政府名義召開會議，統一思想，部署任務；有30個省(自治區、直轄市)成立了社區建設工作領導小組；有31個省(自治區、直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區建設的意見，大部分省(自治區、直轄市)制定了社區建設五年規劃，把社區建設納入了地方國民經濟和社會發展“十五”計劃。

（2）城市社區建設的研究

2002年，民政部門關于社區建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加快居委會組織法的修訂，加強社區建設配套法律、法規和制度建設服務。通過調研，民政部組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區管理體制、居委會設置規模、居民的界定、社區居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區黨建以及社區自治組織的性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業類別及社會保險、工資福利政策等問題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創新城市基層管理體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區“一門式辦公”的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區功能的試點，實行政府與社區直接對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區的關系。三是加強工作調研，為完善社區管理規范，建立良好的社區建設運行機制服務。針對各地社區居委會的直選面不斷擴大，社區中介組織在社區建設中的作用不斷顯露，社區工作者職業化、專業化的水平不斷提升等方面的發展變化，民政部加強了規范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區建設的創新

●城市社區建設體制創新。目前，大部分城市實現了科學合理劃分社區，社區體制改革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨的組織和社區居民委員會組織，社區

組織建設逐步完善，社區中介組織發展迅速，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區服務條件，社區基礎建設和各項事業有了較大發展。1991年《居委會組織法》頒布實施以來多數地區已完成4次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區還開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區居委會。全國大部分城市進行了社區規模調整，社區居委會由10萬個減至現在8萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至2002年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5萬個,比上年減少了7.6％；居民小組124.4萬個,比上年減少1.5萬個；居委會成員39.7萬人，比上年減少6.7萬人。

●城市社區建設機制創新。目前，各地社區建設初步形成了黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協的建議案、提案顯著增多；政府各有關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區管理體制和運行機制中尋求結合點，深入開展社區為老“星光計劃”、社區文化、社區醫療、社區計劃生育、社區教育、社區就業、社區物業管理、社區治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒體，采取多種形式爭相報道社區建設，使社區建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區居民樹立了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區建設。駐區單位發揮協同力量，最大限度地實現社區資源的共有、共享。

●城市社區建設思路創新。通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的自治意識，積極推進社區居委會的直接選舉，完善居務公開、民主評議和社區居民代表會議等項制度。通過積極培育社區組織，逐步建立健全社區黨的組織和社區居民委員會組織，協調好自治組織和民間組織的關系，建立各盡其責、相互配合的良性互動機制，保障社區建設的良性運轉。通過積極培育社區專職工作者和志愿者隊伍，居委會干部結構優化、隊伍精干、素質明顯提高，社區中介組織發展迅速，志愿服務向制度化、經常化健康方向。通過積極培育社區活動，增強了社區建設的活力，加快網絡化、產業化和社會化步伐，形成社區福利服務、互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡，開展豐富多彩的社區服務和文體娛樂活動，方便居民生活，提高居民生活質量。

城市社區建設的展望

目前，城市社區建設的薄弱環節和主要問題包括：社區凝聚力不夠；社區關系不順；服務部門缺乏合力；服務職能不到位；社區自治功能有待完善；社區行政化傾向嚴重；社區居委會不堪重負；社區工作不實，少數地方流于形式，等等。這些問題的產生原因包括：領導干部認識不完全統一；社區居委會干部的總體素質不高，自治能力不強；社會轉型期的改革還沒有完全到位，一些工作未能落實到社區；相關法律的滯后和理論研究和工作指導的不足,等等。針對以上問題，民政部門將按照黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的要求，以服務為主題，以民主為目標，以創新為動力，推動社區建設提高新水平，再上新臺階；將繼續認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》(中辦發〔2000〕23號)和城市居民委員會組織法,全面推進社區建設,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制、運行機制和服務體系,合理配置和利用社區資源,加強社區居民自治組織建設,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區。

2003年的城市社區建設。民政部門將堅持“一手抓推進，一手抓研究”，重點做好以下四項工作：

●繼續落實四平會議精神，深入開展示范活動。民政部門將著重培育社區居民和駐社區單位的參與意識，注重提高社區自治組織的自治能力，建立社區居民參與程度的全國性指導評估體系，積極推進社區居委會的直接選舉，加強社區志愿者的規范化建設，完善居務公開、民主評議和社區居民代表會議等項制度，聯合全國性社會團體和社會各界，在全國發起社區內志愿者服務活動。將繼續加大社區建設的宣傳力度，通過各種媒體深入報道社區建設工作，在社會上營造出人人關心社區、人人建設社區的濃厚氛圍，為社區建設發展創造良好的社會環境，持續形成社區建設的高潮。將整合社區資源、理順社區工作關系，引入市場機制，高效能地經營社區。將不斷研究解決社區建設的新情況和新問題，加快理論和實踐創新的步伐，保證社區建設的有序和健康發展。

●強化隊伍建設，提高社區工作者的整體素質。各級民政部門將廣開用人渠道，把那些政治覺悟高，思想素質好，工作能力強，熱心社區居民工作的人才，通過法定的民主程序，吸收到社區工作者隊伍中來，優化隊伍結構，增強戰斗力。將通過崗位培訓、資格認定的辦法，加快社區工作者隊伍職業化、專業化的步伐。將積極改善社區居委會的辦公條件，力爭把社區基礎設施建設納入城市發展建設規劃，努力使“星光計劃”與社區建設有機結合，完備符合標準的辦公用房和辦公設施，建立功能齊全的社區活動室以及較為完善的社區服務設施。將切實提高社區工作者的待遇，有效解決社區工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到社區建設工作中來。將建立科學有效的工作激勵機制，充分調動社區工作者的積極性。

●加快社區服務業發展，推動社區再就業工程。社區服務要堅持網絡化、產業化、社會化的發展方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，逐步建立起與市場經濟體制相適應的，覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存，服務門類齊全的社區服務體系。民政部門將研究發展社區服務的新政策和新措施，開展各種健康有益、豐富多彩的社區服務和文體娛樂活動，方便居民生活，滿足文化精神需要，提高居民生活質量，促進精神文明建設。2003年將把社區再就業工程放在重要位置，作為推動社區建設的一項重要任務來抓。各級民政部門將積極會同有關部門，聯合制定推動社區再就業的有關文件，出臺相關扶持、優惠政策，更多地吸收社區內下崗人員從事社區服務業，使社區服務業真正成為擴大城市就業尤其是安置下崗失業人員的主要渠道，為推動經濟增長、緩解就業壓力、提高人民生活水平和維護社會穩定，發揮應有的作用。

●加強社區法律制度建設，加快修改《居委會組織法》。要適應“依法治國，建設社會主義法治國家”的需要，加快社區建設配套法律、法規和制度建設。通過立法，解決社區居委會的職能界定、權利和義務，以及與各個方面的關系，包括社區居委會的選舉、辦公用房、干部待遇、社區設施匱乏、財力投入不足等問題。使政府更好地依法行政，社區依法自治，使社區建設有法律的保障。各地也將抓緊制定或修改地方性的配套法規，建立健全各項民主制度，用法律、法規和制度保障社區建設深入發展。

中國網2003年7月16日

第二篇：城市社區建設發展狀況

區人大常委會本著進一步深入了解屯溪城市社區建設發展狀況，找準社區建設存在的薄弱環節和因素，深刻剖析原因，尋找對策，積極向區委、區政府和市有關方面建言獻策的目的，于2007年7月初組成屯溪區城市社區建設專題調研組，采取發放調查問卷，召開各街道社區工作座談會，上門到市民政局、規劃局、土地局等市直和區直有關部門進行走訪、征求意見等方式，對屯溪中心城區城市社區建設開展了深入調研，并走出去到山東青島、威海、遼寧大連就城市社區建設進行考察借鑒。現將專題調研情況報告如下：

一、社區建設基本情況。

隨著城市結構的多元化發展和城市化建設步伐的加快，社區在城市建設和管理中的地位和作用日益突出。屯溪區城市社區建設從2002年開始起步，當時將中心城區原有的21個居委會經過合并和重新劃分，成立了現有的12個屯溪區城市社區居委會。

2004年區委、區政府為進一步應對中心城區城市化發展，啟動了屯溪區村改居工作，先后對屯光鎮前園村等8個村、黎陽鎮黎陽村等5個村、陽湖鎮陽湖村等3個村和新潭鎮華資村等2個村，全區共18個村進行了農民身份置換、村委會改居委會掛牌、集體資產清產核資和村改居新建社區規范化建設。村改居共置換農民身份7310戶、19981人，18個村委會正式改為居委會。因改居村村級資產化解、失地農民社會保障、勞動就業等問題有待深化，則新建社區居委會隸屬上仍由各鎮黨委、政府管理，現18個村改居深化工作正在進一步推進之中。

5年來，市、區兩級高度重視屯溪中心城區社區建設，無論是在政策和人力、物力、財力上均給予了社區建設以很大傾斜，并針對社區建設和發展進行了許多有益的探索。經過五年的努力，目前屯溪區12個城市社區居委會組織機構健全，其中11個社區居委會落實了社區辦公、活動用房，并有7個社區居委會辦公、活動用房達到或超過了國家、省規定的300平方米標準。社區居委會工作人員也由當初的1-2人增加至現在的5-9人（不含信息員）。社區居委會工作經費逐年提高，已從當初的幾百元提高到了現在的每年5000元。可以說全區城市社區基層組織建設得到了顯著加強；社區基礎設施得到了顯著改善；社區全面工作取得顯著成效；居民對社區居委會信賴度日益提高，較好解決了有人辦事、有錢辦事、有地方辦事和有章理事的問題。此外與居民生活密切相關的勞動再就業、城市低保、社保、社區衛生、計劃生育、社會救濟、文明創建、社會治安綜合治理等工作也都重心下移到社區，極大的方便和服務了廣大城市居民，所有這些都有力地推進了中心城區社區建設快速向前發展。18個村改居新建社區，目前社區工作運轉也基本正常，村民正逐步向市民轉變。

一是我區人口相對集中。全區3/4的人口生活在1/4的區域面積上。二是社區類別多樣。全區共有社區41個，其中城區普通居民社區16個，轄區大企業生活區14個，水冶街道和李珍街道所屬的非城區社區10個，“村改居”社區1個。三是社區人口規模懸殊。一萬人口以上的社區1個，5千至1萬人口的社區13個，3千至5千人口的社區15個，3千人口以下的社區12個。人口最多的社區是梅園莊街道鋼六區社區，共7080戶20236人，人口最少的社區是水冶街道王家嶺社區，共98戶281人。區情實際表明,我區大部分居民生活在城市社區，一個人平均一天當中至少會有8個小時在社區生活。因此，社區建設得越好、功能越強大，居民生活水平和素質就會越提高，整個城區就會越穩定。可以說沒有社區的富裕、文明、平安與和諧，就沒有殷都區的富裕、文明、平安與和諧。

二、社區建設存在問題。

隨著屯溪中心城區城市化的加速和城市社區建設的深入推進，屯溪區城市社區建設也凸現出一些困難、矛盾和問題。

1、社區居委會事務繁重，工作職能亟待規范。據社區反映，目前社區居委會承擔的各類行政和事務性工作有近20個大項100多個小項，全年接受政府部門各類檢查和考評60余次，社區工作人員整天忙于應付。城市社區是城市的基本組成單位，社區居委會是基層群眾性自治組織，社區的健康發展有賴于充分發揮居民自治的效力。當前我區政府部門或派出機構往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排工作，什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區，可謂是上面千條線，下面一根針，居委會難以騰出時間和精力抓好居民自治，以及深入為居民服務。

2、社區居委會行政化嚴重，居民自治推進緩慢。當前我區社區居委會的工作方式大多遵循以行政指揮為主導，簡單的把社區工作等同于完成部門交辦的任務，存在重行政事務輕自治管理現象，使得社區居民對參與社區建設和管理的主動性和積極性不高。在社區自治上，目前雖然我區社區居委會都是通過社區居民民主選舉產生，在形式上分別建立了居民代表會議制度、居民議事制度和社區建設指導委員會，但這些居民自治組織還僅僅停留在形式上，局限于每年開幾次會議，聽取居委會有關工作通報，對主動承擔起引導和組織社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務不夠，沒有真正發揮居民自治效能。

3、社區布局規劃滯后，難以適應城市快速發展需要。目前，屯溪中心城區社區居委會布局沒有完全納入城市建設總體規劃，社區建設缺乏詳規。現有的屯溪區各城市社區還是2002年在原有居委會基礎上合并形成的。近年來，隨著中心城區城市化的加速，城市新建小區和人口不斷增加，特別是城市東進南擴，城市規模迅速擴大，使得原有的城市社區居委會布局遠遠滯后于城市的發展，社區建設難以適應當前中心城區發展需要。為此，屯溪中心城區社區居委會布局和社區建設盡快納入城市建設總體規劃，制定詳規，使中心城區社區建設做到有章可循和與城市發展同步，成為當務之急。

4、社區人口規模過大，難以實現日常管理全覆蓋。根據國家、省有關文件規定和借鑒社區建設工作好的地方經驗，每個社區人口規模一般在2500戶—3000戶之間為宜。但目前屯溪區的12個城市社區有8個社區在3000戶以上，其中昱東、昱中街道下轄的5個社區尤為突出，特別是昱東街道的阜新社區9242戶，人口高達22000余人，昱中街道的躍進社區7200多戶，人口達19800余人。此外，昱東水心亭社區、昱西黎陽街社區和陽湖稽靈山社區管理區域戰線過長，他們分別要管到屯光鎮的篁墩村、黎陽鎮的閔口村和黃口度假區。上述社區存在的人口規模過大、戰線過長等問題，已經嚴重超出了現有社區居委會管理能力的承載量，這樣就使得社區日常管理和服務工作難以到位和實現全覆蓋。

5、社區工作經費不足，居委會收支矛盾突出。近年來，我區社區工作經費雖然逐年得到增加，2007年已達到了每個社區居委會5000元標準，但與社區工作經費實際需要和省“關于加強和諧社區建設意見”（皖發[2007]6號文件）規定的，2500戶以下社區每年補貼工作經費不低于2萬元，2500戶以上社區每年補貼工作經費不低于3萬元的下限標準，還相差甚遠。拿昱東阜新社區為例：開展一次黨員活動至少要打80多個電話；通知育齡婦女進行一次“三查一治”體檢，至少要打400多個電話；該社區居委會每月光電話費開支就在500元左右，全年此項開支就需要6000元。據調查，目前中心城區每個社區全年工作經費實際支出均在3萬元左右，規模特別大的社區年均支出在7萬元左右。為維持社區居委會工作正常運轉和社區活動開展，各社區居委會普遍存在到轄區單位募捐，搞贊助和開展有償服務，以及通過街道向上爭資等多種渠道籌集工作經費，以彌補經費不足。社區工作經費的短缺，嚴重制約了社區居委會日常工作的有效開展。

6、社區用房建設長效機制不健全，部分社區辦公、活動用房短缺。為解決社區用房建設問題，2006年市政府辦公廳下發了“黃政辦[2006]62號《黃山市人民政府辦公廳關于黃山市中心城區社區用房建設意見》”，文件規定中心城區在土地出讓時按土地成交額1.5%比例另外收取開發單位社區用房建設資金，明確由市國土部門將此項收費作為土地招拍掛的條件，在開發單位領取土地使用權證前收取，并將資金存入屯溪區政府專戶，專項用于社區用房建設。但此項政策一直沒有得到落實，據市國土局反映：國有土地招拍掛的條件國家有嚴格規定，同時此項政策收費涉及行政許可，市政府辦公廳下發的該文件市國土局難以執行。此外，省政府皖政[2001]34號《安徽省人民政府關于加快發展社區服務業的意見》、省委、省政府辦公廳[2003]31號《關于進一步加強城市社區基礎建設切實解決“四有”問題的通知》、國家七部委聯合下發的民發[2005]85號《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》，也都對舊城改造和新建小區社區用房建設、資金籌集作了詳細規定，但上述文件的有關規定均沒有得到完全落實。

由于社區用房建設資金籌集難，加上社區居委會布點缺乏規劃，目前屯溪區12個城市社區居委會中還有水心亭、躍進、黎陽街、珠塘、稽靈山5個社區辦公、活動用房沒有達到300平方米標準，其中社區人口規模近2萬人的昱中街道躍進社區居委會甚至沒有自己的辦公場所，一直靠借用毗鄰的柏樹社區轄區內的維多利亞小區物業公司80平方米物業用房作為臨時辦公地點，存在躍進居委會要跨社區為居民服務，同時居民要垮社區到居委會辦事，致使社區工作極為不便。此外，昱西黎陽街社區、陽湖稽靈山社區居民活動用房缺乏，居民經常性活動難以開展。

三、社區建設工作建議。

黨的十七大提出未來五年我國將加快推進以改善民生為重點的社會建設，進一步擴大公共服務、完善社會管理，推進建設和諧社會。社區建設是社會建設的重要組成部分，是我國構建和諧社會的重要載體，與廣大人民群眾日常生活和工作息息相關，為此社區建設需要進一步健全社區組織，理順社區關系，完善社區功能和發展社區事業。為促進屯溪中心城區城市社區努力向建設管理科學，服務完善，環境優美，生活便利的新型現代文明社區邁進，現提出以下建議：

1、強化社區建設政策宣傳，科學界定居委會職能定位。社區建設涉及千家萬戶，與全體市民息息相關。市、區兩級政府要進一步加大社區建設政策宣傳，使大家充分認識和理解社區建設的重大意義，明確自己在社區建設中應承擔的責任和義務，切實增強社區建設的主體意識，從而使廣大社區居民、轄區單位，都積極參與到社區建設中來，為社區建設提建議，出點子，開展社區服務和監督評議社區工作，提高對社區的認同感和參與度。同時根據《城市居民委員會組織法》相關規定，對社區居委會工作職能和工作任務進行科學界定和規范，理順政府主管部門、街道辦事處、社區居委會和物業公司在社區建設中的職能關系，逐步把行政性事務與社區事務區別開來，推動城市社區管理體制由行政化向法制保障下的社區自治轉變，以確保社區居委會有足夠的時間和精力投入到社區管理和為居民服務工作中去。對屬于社區事務性工作，放手由社區居委會去做，對有些不屬于社區任務的行政性事務，但社區做起來更有優勢的，要實行社區建設領導組和街道辦事處聯合把關實行準入，并采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法，真正使社區做到“落實自主權，履行協管權，行使監督權”。

2、推行“議行分設”，積極促進社區自治健康發展。根據《城市居民委員會組織法》有關規定，城市社區居委會主要任務是依法管理居民內部事務。為進一步理順社區管理體制和運行機制，積極推行社區“議行分設”工作。“議行分設”采取居民自主報名、組織推薦參加居委會競選，并通過社區居民民主選舉產生新一屆社區居委會，承擔社區日常管理和有關自治事務的議定決策職責。同時著力完善社區居民代表大會、社區議事委員會等組織體系，建立健全社區民主決策，民主管理，民主監督制度和積極推行社區民情懇談會，民事協調會，民意聽證會和民主評議會“四會”制度，大力引導社區居民、轄區單位參與社區公益事業和公共事務決策。進一步加強社區黨組織對社區工作的領導，并將物業公司黨員負責人納入到該社區黨組織管理，實現在社區黨組織的領導協調下，社區居委會、工作站、中介和民間組織共同參與社區事務管理、開展社區服務、組織社區活動的社區建設的“四位一體”模式，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。

對社區事務工作站，采取由政府統一聘任社區工作人員組成社區事務工作站，承擔政府部門下移到社區的行政性、社會性事務的落實。人員的來源上，社區黨組織和社區居委會成員可以交叉任職，并可兼任社區事務工作站的工作。同時對工作站人員采取面向社會公開招考聘用，并逐步實現崗位資格準入，這樣不僅確保了社區黨組織在社區建設中的核心作用，同時對社區工作人員整體素質的提高和高質量完成社區工作將起到積極的推動作用。與此同時，社區服務作為社區的基本功能，社區居委會和社區事務工作站要不斷拓寬社區服務領域，通過廣泛深入的宣傳動員，大力引導社區居民和轄區單位樹立“我為人人，人人為我”的意識，加快建立健全社區治保組織、服務組織、志愿者隊伍，并充分挖掘、整合和利用社區資源，重點發展面向廣大社區居民的各項便民、利民、護民、愛民服務和面向轄區單位的社會化服務，逐步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應，以增強社區居民、轄區單位的認同感、歸屬感，不斷增強社區工作的凝聚力、向心力，努力為城市發展創造一個安定、有序、和諧的社會環境。

對社區居委會和社區事務工作站的工作，每年由街道組織相關部門和居民共同對其進行評估，并實行優勝劣汰。

3、科學規劃社區布局，優化社區規模設計。市規劃部門要在充分考慮中心城區現有城市社區、村改居新建社區建設狀況和未來發展的前提下，在充分征求市、區民政部門和街道、社區意見基礎上，依據屯溪中心城區城市發展總體規劃要求，按照每個社區人口規模在2500戶——3000戶標準，盡快對中心城區社區居委會布點和社區公共設施建設進行規劃，以確保屯溪中心城區社區基礎設施建設有章可循，未來社區用房及公共設施有地可建和社區規模、社區各項設施適應中心城區城市化發展需要和社區建設與城市發展同步。

4、適時調整社區規模，促進社區為民服務全覆蓋。針對屯溪中心城區目前存在部分城市社區（昱東街道下轄的荷花池、水心亭、阜新社區，昱中街道下轄的柏樹、躍進、楊梅山社區）人口規模過大和部分（昱東街道水心亭社區、昱西街道黎陽街社區、陽湖稽靈山社區）社區管理戰線過長等問題，結合屯溪區18個村改居社區情況和陽湖江南新城建設、黎陽老街開發等，根據中心城區城市發展規劃和社區規模標準進行科學調整，適當增加社區居委會數量設置，積極推進中心城區社區范圍設置科學、規模適當、居委會布點合理，以確保每個社區日常管理和服務工作量符合社區居委會的承載量，促進居委會社區日常管理、為民服務落實到位和實現全覆蓋。

5、加大社區經費投入，確保社區工作正常開展。市、區兩級要進一步加大對中心城區社區經費投入。經費來源上市、區兩級政府財政要按照一定合理比例進行分級負擔，同時納入財政預算，并做到逐年增長。在社區居委會辦公經費上，根據各社區不同規模，嚴格按照皖發[2007]6號《中共安徽省委省政府關于加強和諧社區建設的意見》文件要求的，2500戶以下社區每年補貼工作經費不低于2萬元，2500戶以上社區每年補貼工作經費不低于3萬元的標準予以落實，以確保各社區居委會工作正常運轉。

6、建立社區用房長效機制，為社區辦公、活動提供場所保障。將解決社區辦公、活動用房擺上重要議事日程，并建立社區用房建設保障長效機制。當前，屯溪中心城區昱中街道躍進社區居委會辦公、活動用房急需得到解決。昱西街道黎陽街社區居委會、陽湖稽靈山社區居委會，因為黎陽老街開發和江南新城建設，居委會辦公地點面臨搬遷，對上述兩個社區辦公、活動用房及早規劃和建設也是迫在眉睫。

根據國家、省有關文件規定和借鑒先進地區的成功做法，建議市政府每年從中心城區土地出讓金中按照一定比例提取資金，打入屯溪區人民政府專戶，專項用于屯溪區社區用房建設。同時市、區兩級出臺，對社區用房規劃確定在新建小區地塊的，房地產開發企業應根據小區建筑面積按相應標準無償提供。面積不足的政府采取成本價從開發企業手中予以購買。對社區用房不在新建小區范圍內的，房地產開發企業要按照無償提供社區用房的面積，按照一定標準折成資金繳納到屯溪區政府社區建設資金專戶，由區政府統一調配用于社區用房建設相關政策規定。

2007年11月8日

關于我縣社區建設調查報告

縣政協提案和社會法制委員會

社區是社會的基層單元，和諧社區是社會和諧的基石。黨的十七大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”為貫徹落實十七大精神，推進我縣社區建設，我們組織部分政協委員深入縣直相關單位和城關鎮部分社區，通過聽取匯報、召開座談會、實地查看、問卷調查以及外出學習考察等方式，對社區建設情況開展了專題調研。現將調研情況報告如下:

一、現狀：體制“四不象”，管理“兩張皮”，功能“一條腿”，機制難激活 我縣城區7個社區于2004年7月開始組建，在城關鎮和相關部門的努力下，經過三年的運行，已初見成效。社區黨支部、青團、婦聯、民兵、工會、治保等組織先后建立，圖書室、醫療室、娛樂室、警備室等服務設施逐步完善，在協助黨委政府落實城鎮低保、農村困難群體救助、計劃生育政策、服務下崗職工再就業、硬化背街小巷、環境衛生保潔、開展法制宣傳、調解民事糾紛等社會管理中發揮了積極作用。但由于我縣社區建設起步較晚，制約因素較多，還存在著許多矛盾和問題，突出表現在：

１、一套班子，兩枚章子，社區體制“四不象”。城區現有7個社區是按照上面政策，強行推進，簡單合并而來，社區“兩委”班子基本上是過去村“兩委”班子，至今沒有選舉。社區有機構、有牌子、有責任，但無資產、無資金、無辦公設施。社區辦公用房全部是原村房，在任的大多是原村干部，花的主要是原村集體的錢。7個社區目前都有兩枚公章，一枚是社區居委會的，一枚是原村委會的，社區既行使著村民委員會對村集體資產的所有權和管理權，又行使著居委會對居民的管理權，兩種體制同時運行，村民與居民利益糾纏不清，引發了許多矛盾和不穩定因素。致使許多居民誤認為還歸村干部管，不知道有社區居委會，居民參與社區事務的決策、管理等意識淡漠，參與社區建設的積極性不高，致使社區自治難以開展。

２、村居混住，外來雜居，社區管理“兩張皮”。同在社區居住的有村民、居民、外遷戶，還有行政、企事業單位職工，許多社區居民游離于社區管理之外，使社區管理存在“兩張皮”的現象。一是表現在對外來人員管理上，許多居委會都不清楚自己轄區到底有多少居民，外來人員買房、賣房都不經過居委會，對其管理缺乏有效手段，由此帶來轄區內計劃生育、社會治安、文明創建等工作難有有效開展。二是表現在對駐社區的政府、企事業單位干部職工管理上，這部分人大多只認單位不認社區，對社區工作不重視，不支持，社區管理的重心只能放在企業下崗職工和一些無業人員的管理上，致使社區難管理。三是表現在處理居民矛盾糾紛上，許多居民對社區作用認識不夠，有矛盾糾紛不找社區調解，而直接找有關部門，找政府，越級上訪越來越多，矛盾糾紛不斷擴大，社區協調化解矛盾的作用沒有得到很好發揮，誘發了許多不穩定因素。城關鎮也為此成為越級上訪大鎮，牽扯了縣政府和城關鎮的大量精力。

３、疲于管理，無暇服務，社區功能“一條腿”。社區職能職責不清，功能定位不準，工作內容不明,“重行政管理，輕服務協調”現象普遍存在。一是社區居委會對自身的職能職責認識不清。不清楚自己是個什么組織,自己的職責職能是什么,該干什么,不該干什么。工作方式仍以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區工作尤其是社區服務和協調職能不能到位。二是有關部門往往把社區當成其“二級單位”，直接對社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，把社區當作“筐”，什么事情都往里裝，許多業務不經過城關鎮而直接壓到社區，僅民政、計生、勞動、衛生、城管、綜治等部門壓給社區的任務就有50多項。社區承擔著繁重的行政事務，沒有精力去為居民服務。三是社區居民對社區工作認識模糊。普遍認為社區就是辦辦證明、管管衛生，對社區活動缺乏了解，對社區工作的參與意識不強，積極性、主動性不夠。同時，社區服務機制不活，沒有培育相應的中介組織，服務機構和組織結構單一，設施、資金和人力有限，制約了社會資源進入社區服務領域，延緩了社區服務社會化的進程。

４、經費緊缺，人心不穩，運行機制難激活。一是社區的經費嚴重不足。經費來源渠道單一，除了財政的轉移支付外，主要靠挪用征用集體土地補償金。每個社區每年財政轉移支付加上財政預算的社區經費（每年財政預算7個社區共5萬元）只有6萬多元，而僅人員工資一年就需近6萬元，背街小巷的環衛費和完成各種行政事務經費需從其他地方挪用資金。部分縣直單位要社區填表格、發材料都不打印，由社區自己負擔。春橋社區去年僅打印費就高達2萬多元。同時，社區還要完成縣、鎮兩級政府下達的基礎設施建設任務。如去年背街小巷的硬化任務中，需民聯社區出資的就有13萬元，因無資金來源，后來硬化任務勉強完成了一半，花費了6萬元。為保工作運轉和完成各項工作任務，大多社區都要依靠挪用征用集體土地補償金來維持，致使土地收益金難以合法地用于失地農民的生存保障上來，直接侵害了失地農民的利益。況且城區的村集體土地資源已十分有限，一旦全部被征用，社區經費將成為無源之水，今后的工作將難以為繼。二是人事矛盾突出。社區規模大，平均一個社區管轄1萬多人，其中民聯社區多達1.7萬人，而每個社區工作人員只有十多人，且不少社區工作人員工作能力、工作水平與日益增加的社區管理服務任務極不適應,因而人事矛盾相當突出。同時,社區工作人員工資待遇偏低，年工資人均5000元。繁重的工作任務與較低的工資待遇，使在崗的社區工作人員人心不穩，積極性難調動，更不用說引進有一定素質的專業人才。

二、對策：理順管理體制,強化服務功能,提升自治水平,拓展保障渠道

隨著改革不斷深化，社會的管理逐步向“小政府、大社會”轉變,“單位人”逐步向“社會人”的轉變,使社區成為各種社會組織的落腳點，各種群體的聚集點，各種利益關系的交匯點，社區在社會生活中扮演的角色越來越重要，作用越來越明顯。為充分發揮社區在構建和諧社會中的重要作用，我們建議:

1、加強組織領導，理順管理體制。建議縣委政府把和諧社區建設納入重要的議事日程，重視研究我縣社區建設發展中的問題和對策。結合學習貫徹十七大精神，進一步學習《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發［2006］14號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化社區建設推進社區服務的若干意見》（鄂發［2007］4號）等文件精神，統一思想認識，增強和諧社區建設的緊迫感和責任感。并在此基礎上，結合我縣實際，制訂出臺《進一步加強和諧社區建設的意見》，切實做到“五明確”：一是明確建設目標。制訂出包含我縣新時期和諧社區建設的指導思想、建設目標、發展思路和建設措施等內容的發展規劃;二是明確領導體制。調整充實縣社區建設領導小組,并明確一名縣委、政府領導主抓社區建設工作，加大對社區建設工作的領導協調力度；進一步完善黨政統一領導、民政部門指導、鄉鎮主辦、有關部門配合、社會廣泛參與的社區建設工作領導體制和工作機制;三是明確管理體制。可借鑒河南鎮平經驗，各社區成立村集體經濟管理委員會，負責村集體經濟的管理、經營和對應的村級事務。也可以借鑒丹江口作法，嘗試成立街道辦事處，專門管理社區事務，以解決管理體制不順等問題。四是明確社區功能。對社區的職能職責和工作內容進行明確界定，讓社區明白自己的職責是什么，該做什么工作。在此基礎上理順政府與社區居委會的關系，切實做到政府依法行政、社區居民依法自治;對部門轉移延伸給社區的有關工作進行清理和規范，對確需社區居委會協助完成的行政性和臨時性任務，要嚴格堅持“權隨責走、費隨事轉”的原則，按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關部門及時向社區撥付工作經費，杜絕部門工作向社區的隨意轉嫁;五是明確政府部門在社區建設中的職責。把轉變政府職能和社區建設有機結合起來，政府各有關部門要增強為社區建設服務的意識，以社區為平臺，發揮各自優勢，將部門職責范圍內的工作做到社區，服務承諾到社區，并真正做到工作人員進社區。

2、健全服務體系，強化服務功能。首先，引導社區組織牢固樹立群眾觀點，增強服務協調意識。社區組織要以滿足居民需求、提高居民生活質量為根本目標，以為社區居民服務的成果和群眾的滿意度來檢驗工作的效果，進一步發揮好三個方面的作用：一是認真做好面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向群眾的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，切實發揮好社區居委會服務群眾、凝聚人心的作用；二是建立“社區未調解上級政府部門就不受理”的信訪機制，督促社區加大矛盾糾紛化解力度，充分發揮好社區居委會反映群眾訴求、協調居民利益、化解矛盾糾紛、維護社區穩定的作用；三是大力開展文明小區、文明樓幢、文明戶的創建工作，組織開展積極向上的文化體育娛樂活動，發揮好社區居委會培育良好社會風尚、形成融洽人際關系的作用。

其次，充分挖掘和合理利用社區資源，健全各種服務體系。一是加強社區基礎服務設施建設。在城市規劃建設、房地產開發中應考慮到社區服務的需要，將社區服務設施建設納入公共設施配套建設規劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房。二是鼓勵社區創辦家政服務中心、衛生服務中心、法律服務中心、文化體育服務中心等服務機構和服務企業。三是加快發展物業管理業。每個社區要成立物業管理公司，新開發的住宅小區一律納入物業管理，具備條件的舊住宅區也要逐步納入，充分發揮物業管理機構在社區服務管理中的作用。四是培養壯大社區志愿者服務隊伍。提倡中華民族互助互愛的美德，以學校、行政事業單位為載體，廣泛開展黨員、團員進社區活動，不斷培養壯大社區志愿者服務隊伍。

3、發揚基層民主，提升自治水平。一是建立健全社區自治制度。借第七屆村委會換屆契機，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，對社區的“兩委”進行換屆選舉。并在此基礎上建立社區成員代表會、社區協商議事會和社區成員單位黨建聯席會，凡涉及社區管理、建設、服務等方面的重要事項交由社區成員代表會決定，凡涉及共駐共建問題問題交由社區協商議事會協商決定，涉及黨員協管問題通過社區成員單位黨建聯席會議的途徑來解決。二是調動居民參與社區建設和管理的積極性。可借鑒丹江口市均州路社區的經驗，通過辦社區墻報和社區簡報，宣傳社區自治制度、社區的功能職責、社區所開展的工作，讓各級部門、廣大居民明白社區是個什么組織，是干什么的，功能職責有哪些，并認識到社區建設關系自己切身利益，明白自己權利和應承擔的責任、義務，使轄區內的居民都參與到社區管理和建設中來。三是放權支持社區自治。各級政府和部門要尊重社區居委會的選免權、社區事務決策權、社區財務自主權、對政府部門的評議監督權等自治權。在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作，有關部門應通過社區征求居民意見，保障社區的知情權和參與權。為便于社區對外遷戶的管理，建議買房戶在房管部門辦理房屋產權證前，要在房屋所在社區辦理登記手續；為便于社區在轄區內開展計生、綜治、文明創建等工作，縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位時，要經擬表彰單位所在社區的同意；為保持社區的和諧穩定，類似低保對象的確定、下崗失業人員、殘疾人特殊照顧等權利一律交給社區。

4、建立長效機制，拓展保障渠道。一是加強對現有社區工作人員隊伍的培訓，讓他們清楚地了解社區的性質、職能、職責、工作內容、工作方式和方法，增強他們為居民服務的責任感，提高他們工作水平，以適應社區建設、發展的新要求。二是比照公務員工資結構對社區居委會工作人員工資待遇進行調整。按照年工資待遇不少于8000元的標準，對社區干部的工資進行改革，實行“等級工資（書記主任級、副主任級、工作人員級三個等級）+工齡工資（從事社區工作年限）+獎勵工資（年終百分制考核兌現）”的工資制度，既鼓勵社區干部長期從事社區工作，又激勵社區干部干好工作。三是嘗試建立駐社區的行政事業單位輪流下派干部到社區工作制度，并將此經歷作為干部考察的一項內容；有計劃地吸納大中專畢業生到社區居委會就業，不斷充實社區工作隊伍，從而解決社區目前的人事矛盾問題。四是健全社區基層管理服務網絡。通過居民選舉或推薦等辦法產生居民小組長、門棟長及小區負責人，給他們一定的經濟待遇，讓他們在社區管理和服務中發揮作用。五是建立專門針對社區的激勵約束機制和考核體系。每年在社區中實行以社區治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標為主要內容的百分制考核，并與社區服務經費掛鉤實行獎懲。六是鼓勵社區興辦經濟實體，增強社區的造血功能。鼓勵社區結合社區服務創辦家政、物業、信息等居民大量需求的服務業。對社區居委會領辦的服務業和企業，有關部門要在證照辦理、資金、稅收、設施建設等方面給予扶持。對社區牽頭引進的企業，給予社區一定比例的稅收分成。七是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施。建立政府補貼機制，對社區基礎設施建設實行以獎代補的形式給予補貼；根據經濟發展和物價上漲水平適時提高社區工作者工資津貼標準；按照鄂發（2007）4號文件“各地政府要按照每戶10元的標準，落實社區開展服務工作必需經費”的要求，預算社區的服務經費。八是多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區事業。讓社區參與本轄區內的房地產開發規劃、驗收等環節，并可以借鑒有些地方“房地產開發商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區建設社區工作用房，或折成相應資金支持社區建設”的辦法，籌集社區建設資金。九是按照共駐共建、資源共享的原則，建立轄區行政企事業單位參與社區建設的機制。把參與社區建設和參與社區活動作為創建文明單位和評選先進單位的重要條件。鼓勵駐社區的單位將單位服務、活動設施向所在地的社區居民低價或無償開放，與社區形成資源共享、事務共管、文明共建的機制。

隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出；加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。為了解市區的社區建設現狀，探索加強社區建設、完善社區服務功能的路子，市政府研究室組成調研組對市區的社區建設情況進行了調研。

一、基本情況

1986年，民政部倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區服務，標示著“社區”概念首次進入政府工作的視野。2002年12月，市政府辦公室轉發市民政局《關于推進全市城市社區建設的意見》，提出了城市社區建設的指導思想、實施步驟、工作目標、基本原則以及主要工作任務。隨后，我市先后出臺了《關于對全國文明衛生城市測評體系進行責任分解的通知》、《六盤水市創建平安六盤水工程領導小組成員單位掛幫社區創建工作辦法》、《關于進一步加強社區雙擁工作的意見》、《關于開展科技、文化、衛生、法律四進社區，提升市民素質活動的通知》、《關于發展城市社區衛生服務的指導方案》、《關于在全市開展綠色社區創建活動的通知》等一系列文件指導社區建設工作。

在對社區的人口、地域、面積、單位、資源、社區辦公用房等調查摸底的基礎上，2003年以來，全市共整合成立86個城市社區，在社區建立了黨支部，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》選舉了社區居委會。各級各部門相繼重心下移，結合社區建設開展各項工作，初步形成了“黨政領導、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區主辦、社會參與”的工作機制。

目前，市區范圍內共有50個社區，其中鐘山區49個，水城縣1個，管理總面積約72平方公里，總人口約19萬人。通過近年來的努力，社區工作者隊伍、社區辦公條件和社區服務工作有了較大變化。

(一)社區隊伍建設得到加強。2003年社區居委會選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區機構工作，使社區工作者的年齡結構、文化素質得到優化和提升，形成了一支社區專職工作隊伍。目前鐘山區251名社區居委會成員中，大專以上文化程度的有50人，占19.9%；高中和中專文化程度的有137人，占54.6%；30歲以下的67人，占26.7%；31—50歲的有175人，占69.7%。2005年，鐘山區采取面向社會公開招聘的方式，從大中專畢業生、退伍軍人中招考了20名素質較高的人才充實到社區工作。同時，鐘山區加強對社區工作人員的培訓，先后對104名社區工作者進行了業務知識培訓，4個街道（辦事處）采取多種方式培訓社區工作者400余人次。為加強對社區工作的領導，在各社區均建立了黨支部，并從街道（辦事處）下派了118名干部到39個社區工作。以上措施，有效促進了社區人員政治思想素質、業務工

作水平的提高。

（二）社區工作條件有所改善。一是根據實際，采取建、買、租、借等辦法，解決辦公場所和活動配套場地。現在，鐘山區的50個社區中，辦公用房面積達到200平方米以上的有10個，還有17個社區租房辦公（年租金約11萬元），13個社區借房辦公。總投資820萬元，總建筑面積8130平方米的社區服務設施國債試點項目正在實施，該項目完成后，將解決4個街道社區服務中心和14個社區服務站的場地問題。二是社區工作者的待遇有較大的提高。鐘山區在三年內兩次提高了社區工作者的待遇，一次是在2003年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從2005年6月起，把社區黨支部、居委會正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、200元提高到500元、450元、400元。同時，根據社區管轄人口的數量，將社區年辦公經費從每年1600元提高到了6000—8000元。

（三）社區服務逐步開展。隨著社區在城市發展中作用的顯現，各部門對社區工作逐漸重視，法律、警務、城管、消防、民政、衛生、計生、街道、勞動保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區服務工作也因此得到加強。目前，市區社區配備了計生服務專職管理人員50人，面向居民開展計生宣傳、藥具發放、婦檢等生殖健康和計生服務，計生工作網絡基本形成。已經建成衛生服務中心（站）25個，為居民提供診療服務。結合“平安六盤水”創建工程，在各社區建立了警務室，實現了“一區一警”，社區治安防范工作得到加強。各社區配備勞動社會保障協管員110人，負責開展社區就業工作，提供政策咨詢、就業培訓和職業指導、職業介紹、再就業援助、社會保障等服務。實施全國萬家社區圖書室援建項目49個，購置圖書22500余冊，部分社區組織開展了“三個一”（即一本好書、一個好故事、一支好歌）讀書活動。已建設“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂等服務。社區志愿者隊伍建設有了較大進展，已組建社區志愿者隊伍89支1萬余人，社區志愿服務工作進一步增強。

二、存在的問題

雖然各級黨委、政府高度重視城市社區建設工作，使此項工作取得了明顯成效，但是，隨著社區建設的深入推進，凸現出一些困難、矛盾和問題。

（一）對社區的認識有待深化。第一，對社區建設的主體認識模糊。社區是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發展有賴于充分發揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。一方面，社區居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區工作尤其是社區服務比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區忙于應付，難以開展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區工作人員60%以上的精力。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統計、會議等。第二，社區居民對社區工作的認識模糊，還限于社區就是辦辦證明、管管衛生的層次，對社區工作的參與意識不夠。很多單位的居住小區自成體系，小區資源開放程度不高，對社區工作不關心、不支持；居民有事仍然習慣找單位，對社區活動缺乏了解，積極性、主動性不夠。

（二）社區服務有待深入。社區服務是加強社區建設的重點之一，是凝聚社區力量，提高居民生活質量，促進和諧社會建設的重要手段和方式，但我市城市社區服務還存在著以下問題，制約了社區服務的開展。一是社區服務內容單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。由于社區服務不到位、不主動，轄區居民對社區的認同感不強，參與社區建設的意識薄弱，甚至大多數居民不

知道自己生活在哪個社區。

（三）社區工作經費及人員待遇有待提高。盡管近年來社區經費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區工作的需要，尤其是市區社區工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區工作者積極性，一些調研對象表示自己在任期滿后將不再參加社區選舉；鐘山區招考的20名社區工作者中已經有部分人員辭職。造成社區經費緊張和工作人員待遇低的原因，一是財政投入不足，隨著社區作用的凸顯和部門管理重心下移，社區承擔的工作任務逐漸增多，但“費隨事轉”的原則未能得到很好貫徹，社區在承擔工作的同時，相應的工作經費較少，有的社區工作人員甚至自己墊錢開展工作，待遇與工作量不相符；二是社區自我發展能力弱，社區服務發展滯后，收入渠道少。

三、對社區建設的建議

社區作為城市的基層細胞，建設得好不好，直接關系到一座城市的文明和穩定發展，對促進城市管理，提高群眾生活質量，建設和諧社會也有著重要意義。沒有無數個社區的發展與進步，城市的整體管理和發展水平就難以提高。針對我市社區建設中的問題，提出如下建議：

（一）發揮社區居委會自治作用。

——提高對社區居委會法律地位的認識，避免居委會變相成為政府的下屬機構。社區建設的主旨是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區的積極性，從而使社區成為社會的“減震器”。因此，在社區建設中，不應將社區視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉嫁給社區，把社區建設變為行政體制的向下延伸。應把政府的角色定位于“教練員”而非“運動員”，應發揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場、社區組織之間的良性互動和合作關系，形成共同改善社區經濟、社會及文化狀況的局面。同時，把轉變政府職能和社區建設有機結合起來，治安、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以社區作為平臺，各負其責，充分發揮各自優勢，加強協作配合，將工作開展到社區，并真正做到工作人員進社區。

——進一步落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，推進居委會選舉改革，試行居民直接選舉，擴大選舉參與面。指導社區完善民主決策、民主管理、民主監督制度，推行社區民情懇談會、民事協調會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，引導居民參與社區公益事業、實事項目和公共事務決策，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。健全社區黨組織、社區居民代表大會、社區議事委員會、社區居委會等組織體系，制定社區居民公約，明確社區居委會選免權、社區事務決策權、社區財務自主權、對政府部門的評議監督權和不合理攤派的拒絕權等自治權，在社區建設中在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作中，有關部門應通過社區征求居民意見，保障社區的知情權和參與權，幫

助社區開展好工作。

——認真落實“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統一起來。一是對部門轉移延伸給社區的有關工作進行清理和規范。對確需社區居委會協助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關部門及時向社區撥付工作經費；二是所需人員由社區居委會面向社會公開招聘，由社區對所聘人員進行考核監督；三是明確社區和有關職能部門的責、權，盡量將社會公益性的工作交由社區，而政府部門做好行政執法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區承擔本應

由政府部門履行的職責。

——加強對社區建設的相關政策的學習和宣傳，讓各級部門、廣大居民充分認識和理解社區建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，從而形成社區建設的合力。使社區內的居民都參與到社區建設中來，提建議、出點子，監督評議社區居委會的工作。同時，社區要增強主體意識，加強宣傳，主動開展服務，提高居民的認知度，增強社區居民的參與意識。

（二）增強社區服務能力。社區服務涉及千家萬戶，是社區建設的根本出發點和歸宿，但目前服務設施有限，成為制約市區社區服務能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個“瓶頸”，改進社區的管理與服

務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。

一是加強基礎設施建設。針對社區服務的需求，落實社區服務所需場地。在城市規劃建設、房地產開發中應考慮到社區服務的需要，將社區服務設施建設納入公共設施配套建設規劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房，對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關于推進全市城市社區建設的意見》（市府辦發〔2002〕137號）中要求的“房地產開發商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區建設社區工作用房，或折成相應資金支持社區建設”，要制定具體的實施辦法，督促落實。各級各部門要按照有關規定，加大對社區公益設施的投入，并明確這些設施的產權歸屬于政府，使用管理權歸屬社區居委會。推進社區信息化，為社區配備電腦、網絡，形成信息終端，獲取社情基礎數據，實施人口、輿情、公共事件的動態管理。

二是對社區內的場地資源進行整合。以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，根據居民生活需要，合理規劃服務場地，加大城市基礎設施投入，鼓勵駐社區單位、各類社會組織和服務機構開發、開放社區居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地，解決當前文化娛樂場地缺乏的問題。

三是加快發展社區服務。貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號），針對社區就業、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務制定具體實施辦法，并注意處理好以下幾個關系。

1、政府與民間的關系。按照轉變政府職能的要求，改善公共服務方式，同時支持各類民間組織發展，讓它們積極參與到社區服務中來，防止政府在社區建設中大包大攬。

2、部門指導與社區推動的關系。有關部門要以維護人民的根本利益為出發點，結合本單位業務，積極制定社區工作方案，指導社區開展服務工作。既要防止撒手不管、一推了之；又要防止相互爭利、引發矛盾。

3、市場與志愿服務的關系。制定優惠政策，簡化審批程序，鼓勵創辦各類社區服務企業，鼓勵待業人員、下崗職工開辦社區服務項目，以市場化方式推動社區服務，同時，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務隊伍的培養，將社區志愿服務的經歷作為干部考察的一項內容。

四是以解決群眾關心的生活熱點、難點問題為突破點，拓寬社區服務面和影響力，增進社區居委會與轄區居民和單位、社會組織之間的聯系，促進社區共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛生、文體娛樂、下崗工人再就業、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關心的生活熱點和難點，在有關部門的指導、協調下，由社區進行統籌管理比較現實，而且情況也更為清楚，反應更為直接，解決起來更方便。關

鍵是理順管理體制，真正放權給社區。

（三）加強社區居委會隊伍建設。一是擴大居民對社區選舉的參與面，把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區隊伍中，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍。二是通過多種渠道提高社區居委會成員及其聘用服務人員的待遇，把社區工作人員的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強對社區服務人員的思想教育和業務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。四是加強社區黨組織的建設，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標進行考核，促進社

區工作。

（四）建立和完善籌資機制，解決社區建設經費問題。一是建立政府補貼機制，市、縣各承擔一定比例，將社區工作者補助納入財政預算，逐步提高社區工作者待遇。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施，改善居民生活環境，提高生活質量，促進社區建設；多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵發展社區服務企業，鼓勵社會捐助社區事業。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進社區資源整合；四是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入不斷源。

第三篇：城市社區建設

城市社區建設的內容一是社區組織建設

主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。

二是社區服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區衛生建設

主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區環境建設

主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。

五是社區治安建設

主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區建設的概況社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展

特色。

第四篇：城市社區建設

城市社區換建設

1、城市社區建設發展背景 社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。1986 年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區 文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網絡,提高社區居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區建設發展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區建設的主要工作方式和發展特色。

2、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區為社區建設實 驗區。這些城區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，沈陽市沈河 區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道里區、南崗區，上海市盧灣區，南 京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，廈門市開元區，濟南市歷下區，青島 市市南區、四方區，漯河市源匯區，武漢市江漢區，佛山市市區，海口市振東區，重慶市江 北區，西安市新城區，克拉瑪依市克拉瑪依區。這 26 個實驗區為全國城市社區建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區在老街道基礎上進行調整轄區規模的探索，白下區更是大膽地打破 以往“區、街、社區”的傳統管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創新社區工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區資源和 社區力量共同建設社區，倡導社區居民、駐社區機關、團體、部隊、企事業單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建 設的整體合力。以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民 間服務組織為補充的發展路子顯露出來。（2）城市社區建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區召開社區建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區建設經驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區召開社區服務與社區發展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區建設實驗區工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區體制改革專家論證會,明確了社區管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉發了民政部的《意見》(中辦發〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民和社會力量廣泛參與的新的社區建設工作體系, 明確了社區建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區建設工作會議，進一步統一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區建設的 熱潮。城市社區建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區建設的示范 各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了創建全國社區建設示范市、區活動。2001 年，民政部下發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經開展了社區建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創建全國社區建設示范市、區”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環節抓起，從社區 居民群眾的迫切需要出發，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，經評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區建設示范市”，北京市西城區等 148 個區為“全 國社區建設示范區”。會議進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統一思想，部署任務；有 30 個省(自治區、直轄市)成立了社區建設工作 領導小組； 31 個省(自治區、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區建設的意見，大部分省(自治區、直轄市)制定了社區建設五年規劃，把社區建設納入了地方國民經濟和社 會發展“十五”計劃。（2）城市社區建設的研究 2002 年，民政部門關于社區建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區建設配套法律、法規和制度建設服務。通過調研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區管理體制、居委會設置規模、居民的界 定、社區居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區黨建以及社區自治組織的 性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區“一門式辦公” 的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區功能的試點，實行政府與

社區直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區的關系。三是加強工 作調研，為完善社區管理規范，建立良好的社區建設運行機制服務。針對各地社區居委會的 直選面不斷擴大，社區中介組織在社區建設中的作用不斷顯露，社區工作者職業化、專業化 的水平不斷提升等方面的發展變化，民政部加強了規范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區建設的創新、●城市社區建設體制創新。目前，大部分城市實現了科學合理劃分社區，社區體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨的組織和社區居民委員會組織，社區 組織建設逐步完善，社區中介組織發展迅速，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區服務條件，社區基礎建設和各項事業有了較大發展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數地區已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區居委會。全國大部分城市進行了社區規模調 整，社區居委會由 10 萬個減至現在 8 萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區建設機制創新。目前，各地社區建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區為老“星光計劃”、社區文化、社區醫療、社區計劃生育、社區教 育、社區就業、社區物業管理、社區治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區建設，使社區建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區建設。駐區單位發揮協同力量，最大限度 地實現社區資源的共有、共享。●城市社區建設思路創新。通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的

第五篇：城市社區建設工作匯報

創先爭優、固本強基、科學發展、富民強區

——雙灤區創先爭優活動以社區建設為載體取得突破

創先爭優活動開展以來，雙灤區委、區政府把“四有一創”加強城市社區建設作為“創先爭優”活動的有效載體，牢固樹立“城市發展社區是基礎，和諧社會社區是關鍵”的工作理念，以 “3456”思路助推社區建設穩步推進，全力打造全省、全國一流社區，成效顯著。國家民政部、河北省政府、省委組織部、省民政廳有關領導到雙灤區考察調研社區建設情況后，對我區社區建設都給予高度評價。

三個明確、強化領導，建立社區建設聯調共管機制，提供社區創先爭優組織保障。

明確目標。雙灤區先后兩次召開常委會專題研究社區建設工作，切合實際的提出了“三步并為一步走，三年任務一年完”的總目標，并赴北京、天津、上海、黑龍江、吉林等地考察學習國內最先進的社區經驗。明確組織領導。形成了區委書記親自掛帥、組織部牽頭抓總、政府各部門協動聯調機制。成立了以常委組織部長為組長、區政府主管副區長為副組長，民政、規劃、建設、財政等相關部門及街道、社區主要負責人為成員的和諧社區創建領導小組。明確職責。各街道工委、辦事處是社區建設的第一責任方，黨政一把手是直接責任人。區民政局對街道和社區負有監管、協調和服務的職責。駐社區的企事業單位是聯建聯創責任方。區委組織部、區督考辦負責督導工作的執行和落實，并將區直有關部門支持社區建設情況，統一列入考核目標進行考核。

四個落實，強化基礎，穩步推進社區“四有一創”工作，奠

1定社區創先爭優活動基礎。

落實辦公用房。針對社區辦公用房面積小，無功能分區的弱點，2010年區政府積極籌措資金，整合資源，資金總投入1585萬元，通過新建、改造、置換、劃撥、房地產商提供等措施，使雙灤社區辦公用房面積最小的達到了500平方米，最大的達到了1400平方米。落實人員。按照“居民自治選一批、后備干部派一批、專業人才聘一批”的工作思路，加強社區干部隊伍建設，為每個社區配備專職干部5—7人，現13個城市社區共有工作人員112人，其中專職工作者105人，社區干部平均年齡由原來的48歲下降到38歲，優化了干部隊伍結構。落實經費。雙灤區在財政支付范圍內，不斷加大對社區辦公經費的投入力度，由每個社區每年2000元提高到30000元。提高社區干部工資待遇，月工資由680元提高到1000元，社區書記、主任工資1200元，激發了社區干部的工作積極性。落實規章制度。通過規范社區工作職責，完善了5大類103項制度，制定統一的《社區服務手冊》，使社區工作者為民服務有章可循。

五個健全、完善機制，構建社區建設新模式，擴展社區創先爭優外延。

健全社區黨組織體系。扎實推進“紫塞先鋒”工程，社區黨組織按需設崗，根據居民需求和黨員特長，設置了黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員示范小組、黨員責任區、黨員示范戶、黨員志愿服務隊等105個，建立黨員崗位公示牌，把黨員形象亮出來。明確崗位職責，豎起了黨員一面旗幟，發揮了服務示范帶動作用。健全社區居民自治體系。充分發揮社區居委會的民主自治作用。推行以社區居委會聽證會、協調會、評議會為主要內容的“三會

制度”，由居民自己討論關系到地區性、公益性、社會性和群眾性的事項。健全社區居民參評體系。建立“三項機制”：建立社情民意訴求機制，實現居務公開上墻，疏通民主渠道，進一步落實信息透明，讓群眾享有知情權；建立群眾需求表達機制，根據居民群眾的需求建立督促指導制度，通過組織群眾參與需求專題調查等方式，方便群眾表達自己的合理需求，讓群眾享有參與權、決定權；建立社區居民評議機制，根據群眾提出的要求，對社區居委會工作進行評價，有針對性地制定整改措施，使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權利，同時進一步探索社區居民對街道、區職能部門派出機構的工作進行評議。健全社區綜合服務體系。在社區辦公用房功能分區上，按照“辦公面積最小化、服務居民最大化”的原則，以“一窗多能、一崗多責、定崗定責”的方法統籌安排，推行社區一站式辦公，搭建社區衛生服務站、民調室、康復室、愛心救助站、日間照料室等20多個服務平臺，服務居民覆蓋面達90%。健全社區志愿者服務體系。社區黨支部提出“離崗不移志、奉獻在社區”的口號，開展“五個爭做”（爭做優秀共產黨員、爭做廉政模、爭做學習標兵、爭做居民愛心使者、爭做企業貼心干部）活動，建立志愿者之家13個，成立各種志愿者服務隊189支，近千人活躍在居住在社區、奉獻在社區的志愿服務舞臺上。

六項服務、特色突出，形成一區一品典型模式，展示創先爭優成果。

區委、區政府把社區作為創先爭優活動發力平臺，把完善社區服務職能，提高社區服務水平作為衡量社區活動開展的依據，鼓勵、引導社區依據自己的特點，分別創建了“黨建型”、“就業型”、“體育型”等13個典型社區，形成一區一品。積極探索社

區服務功能多樣化、最大化，開展六項服務。管理服務網絡化。建立黨建OA管理平臺，將黨員教育管理、社區服務、內部辦公等內容納入OA系統，居民可利用電腦享受互聯網服務，社區黨員在網上就可以參加黨組織生活，進行遠程教育，街道可隨時上網檢查社區黨建管理情況，同時借助無線網絡平臺，將社區服務站涵蓋的14項服務功能放入管理系統，社區居民只要在家中輕點鼠標，就業救助、家政服務、計生服務、送水送餐等就會服務上門。志愿服務常態化。建立“志愿者之家”，制定志愿者登記、注冊、培訓、使用和獎勵制度，在社區圍繞就業援助、敬老扶幼、民間調節、慈善公益、社區教育等方面開展志愿服務。繳費服務一站式。在社區一站式服務大廳增設繳費窗口，安裝繳費終端機，建立繳費平臺，協調供水、供熱、燃氣、銀行、通信等部門加入支付平臺，居民不出社區即可就近繳費。照料服務“一鍵通”。投入230萬元，推行助老服務“一鍵通”（其中75歲以上老人的入網費、服務費由政府買單），已為2000戶獨居、空巢老人安裝一鍵通呼叫器，為老人解決醫療、飲食、購物、調解等20余項服務需求，“一鍵通”開通以來，平臺已接到老人服務需求3000余人次，處理緊急事件110余次。在正式開通當日，就成功救助一位91歲急癥老人脫險。養老親情送（配）餐。建立養老(助殘)配餐中心；采取政府適度補助等方式引導社會力量參與，由各級居家養老(助殘)服務工作主管部門，選擇有資質且具有一定規模的品牌餐飲企業，為老年人(殘疾人)提供安全的配餐、就餐服務，并為行動不便的老年人(殘疾人)提供家庭送餐服務。生活服務“十分鐘”。在社區建立社區呼叫中心、衛生服務站，與大企業經警實行警民聯動，社區居民在10分鐘之內就可辦理低保、戶籍等多項日常業務，得到醫療等緊急求助。