第一篇：20100703城市社區(qū)管理論文1

淺析我國城市社區(qū)管理

摘要

我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的狀況直接影響到城市的發(fā)展。如何實(shí)施社區(qū)組織管理體制模式的創(chuàng)新，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項亟待研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理；體系建設(shè)；經(jīng)驗做法

城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會管理事務(wù)從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我們專門組織力量對如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認(rèn)識。

我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的狀況直接影響到城市的發(fā)展。如何實(shí)施社區(qū)組織管理體制模式的創(chuàng)新，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項亟待研究的重要課題。

我國城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷

眾所周知，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)，對于鞏固和加強(qiáng)國家對城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理，穩(wěn)定社會秩序，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅鸬搅朔e極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：

社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理：把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)；社區(qū)組織管理職能不明確：這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)：組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放30年來，我國社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益分配方式、從業(yè)領(lǐng)域及人們的思想觀念和生活方式等發(fā)生了全方位的變化。受傳統(tǒng)管理體制影響，現(xiàn)有的社區(qū)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1的需要，城市社區(qū)管理存在的問題也日益凸顯，對城市社區(qū)管理體制改革和制定完善措施也就勢在必行。完善城市社區(qū)管理要立足國情、區(qū)情的客觀實(shí)際，基于對社區(qū)管理的理論和實(shí)踐的辯證關(guān)系的準(zhǔn)確把握，與國家政治文化、社區(qū)民主意識、社區(qū)地域文化、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及社區(qū)自治的現(xiàn)實(shí)利益需求相關(guān)聯(lián)，才能對社區(qū)管理的未來發(fā)展提出一系列的新思想、新觀點(diǎn)。城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，要在社區(qū)自治管理與政府行政管理共存的基礎(chǔ)上，從制度上確保社區(qū)自治管理不再依附于政府行政管理。社區(qū)自治管理與政府行政管理作為社會管理的基本內(nèi)容，政府依法行政，社區(qū)依法自治，各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立與中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制，必須著眼現(xiàn)實(shí)，由政府主導(dǎo)、街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)參與自治的多元管理。城市社區(qū)管理需從轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)、提高社區(qū)居民參與程度、加強(qiáng)社區(qū)人才隊伍建設(shè)等幾個方面來完善。

北京城市社區(qū)管理的基本經(jīng)驗與做法

北京作為全國的政治中心和具有1200萬常住人口、300萬流動人口的超大型都市，北京的穩(wěn)定對于全國的穩(wěn)定有著特殊的重要意義。為此，近年來，北京市政府結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要，針對城市管理重心偏高、基層社會管理不力的局面，在管理體制上采取了幾項大的改革舉措，取得了較為明顯的成效。一是力圖通過街道體制改革，實(shí)現(xiàn)街道層面城市管理與社區(qū)管理的有機(jī)結(jié)合。為了建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市管理新體制，1998—1999年，市政府先后兩次召開城市管理工作會議，重點(diǎn)研究“兩級政府、三級管理”體制下城市管理重心下移的政策和步驟，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了兩大突破：一是確立了街道辦事處對轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；二是市政管理的“五權(quán)”下放。前者的意義在于通過建立“條專塊統(tǒng)”的運(yùn)行機(jī)制，使政府的行政管理與市民的需求貼得更近，有利于政府與市民的溝通和互動。而后者的改革，則是在加快環(huán)衛(wèi)、園林、市政、房管等部門職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開和管干分離的過程中，走出了一條逐步趨向“小政府、大社會”城市管理格局的實(shí)踐之路。與此同時，在街道層面建立了由街道轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、居(家)委會和居民代表參加的社區(qū)會議制度。社區(qū)會議由街道負(fù)責(zé)召集，每年至少召開一次，重點(diǎn)研討社區(qū)建設(shè)和管理工作，并由街道辦事處及職能部門派出機(jī)構(gòu)向會議通報社區(qū)工作情況，聽取會議的評價意見。盡管社區(qū)會議的內(nèi)容仍需調(diào)整，但這一組織形式，卻是北京市政府推進(jìn)基層民主建設(shè)的一項重要制度創(chuàng)新。二是在街道、社區(qū)層面積極探索黨在新時期的基層組織建設(shè)工作，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨建是在社區(qū)承接越來越多的社會管理功能、特別是“法輪功”問題出現(xiàn)的背景下提出的，其目的是將脫離了原“單位”，進(jìn)入各類新經(jīng)濟(jì)、社會組織的黨員以及在職和離退休黨員通過社區(qū)黨組織整合起來，利用各種機(jī)會

和業(yè)余時間在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)全體社區(qū)居民依據(jù)黨的方針、政策開展健康的社區(qū)活動，來增強(qiáng)黨對社區(qū)工作的影響力和滲透力，實(shí)現(xiàn)首都的社會穩(wěn)定。一年來，全市各街道依據(jù)《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，在社區(qū)黨建的組織形式、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，初步形成了具有北京特色的以街道工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)所有基層黨組織共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作新格局；確立了由街道工委、社區(qū)黨建工作協(xié)會和居民區(qū)黨支部組成的社區(qū)黨建體系，構(gòu)筑了一個“條塊結(jié)合”的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨建工作與傳統(tǒng)的街道黨建工作相比，在運(yùn)行機(jī)制上出現(xiàn)了三個明顯變化，即領(lǐng)導(dǎo)方式開始從封閉的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動方式從過去比較多地依靠街道黨組織自身力量向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)積極性的方向轉(zhuǎn)變。“一個黨員一面旗，黨員責(zé)任進(jìn)社區(qū)”已成為全市許多社區(qū)黨組織的自覺行動。可以說，社區(qū)黨建活動的蓬勃開展，不僅調(diào)動了廣大黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也為社區(qū)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

三是市政府采取一系列措施加大了對居委會組織建設(shè)的支持力度。內(nèi)容包括：1按照有利于加強(qiáng)居委會建設(shè)、方便居民群眾、便于管理和提高工作效率的原則調(diào)整了居委會規(guī)模；2由政府出資為居委會配備了“街聘民選”的專職社區(qū)事業(yè)干部；3適當(dāng)提高了居委會非專職干部的待遇；4加大了對居委會的硬件投入，改善了辦公條件；5對居委會委員開展崗前、崗中培訓(xùn)，提高他們的管理水平。據(jù)北京市民政局提供的、2000年7月底完成的北京市第四次居民委員會換屆選舉結(jié)果表明，經(jīng)過規(guī)模調(diào)整，全市現(xiàn)有居(家)委會4664個，比上屆減少1047個，其中千戶以上規(guī)模的居(家)委會占總數(shù)的19.15％。居委會辦公條件有了一定改善，辦公用房達(dá)到50建筑平方米以上的居委會占總數(shù)的39％，其中達(dá)到90平方米以上的占6％。同時，75％的居(家)委會有了辦公電話，10.9％的居(家)委會配備了電腦。新上任的居(家)委會委員具有年輕化、知識化、身份構(gòu)成多樣化的特點(diǎn)：他們的平均年齡為48.7歲，比上屆降低6歲，其中50歲以下人員占委員總數(shù)的62.5％；具有高中以上學(xué)歷的占63％，其中大專以上學(xué)歷的占18％，比上屆提高10個百分點(diǎn)；當(dāng)選人員中既有下崗職工、待業(yè)和無業(yè)人員，也有在職人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和部隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人。居(家)委會委員素質(zhì)的普遍提高以及辦公條件的改善，無疑為今后基層社區(qū)依法通過自治方式實(shí)現(xiàn)自我管理做了人才和物質(zhì)準(zhǔn)備。

如果說，市政府的上述改革舉措為社區(qū)管理工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，那么，城區(qū)社區(qū)管理的實(shí)踐探索就具有了操作價值。

西城區(qū)是全國26個社區(qū)建設(shè)實(shí)驗區(qū)之一。作為北京市惟一的全國實(shí)驗區(qū)，西城區(qū)率先在全國提出了建立“地域功能社區(qū)”的理念。所謂“地域功能社區(qū)”是指在小于街道辦事處行政規(guī)劃區(qū)域，大于居委會微型社區(qū)的幾個居委會中建立的社區(qū)自治聯(lián)合體。它以居住地為特征，以居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，是由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，社會各界參與，群眾自治管理的區(qū)域性小社會。“社區(qū)”具有五大功能，即方便快捷的社區(qū)服務(wù)功能，治安有序的安全防護(hù)功能，就近就醫(yī)的衛(wèi)生保健功能，科學(xué)健康、豐富多彩的社區(qū)文化功能以及和諧優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。目前，全區(qū)298個居(家)委會劃分成47個“地域功能社區(qū)”，其中大部分為地緣型社區(qū)，少部分是單位型社區(qū)和特色型社區(qū)。“地域功能社區(qū)”的基本組織形式是：由轄區(qū)內(nèi)對社區(qū)建設(shè)有熱情、有基礎(chǔ)、有威信的單位代表、人大代表、政協(xié)委員、居委會主任、街道干部、派出所管片民警等組成“社區(qū)委員會”。“委員會”的職責(zé)是向政府反映社情民意，監(jiān)督政府職能部門在社區(qū)工作中的情況，協(xié)商、協(xié)調(diào)居民區(qū)的資源整合、設(shè)置服務(wù)項目等問題。“居委會”是“地域功能社區(qū)”的工作站，具體執(zhí)行落實(shí)“社區(qū)委員會”提出的工作任務(wù)。此外，月壇街道辦事處率先在街道層面組建了全市第一家具有法人資格的社團(tuán)組織——月壇社區(qū)建設(shè)協(xié)會，探索依托社團(tuán)組織開展社區(qū)建設(shè)的有效途徑；西長安街街道則成立了社區(qū)建設(shè)管理委員會，抽調(diào)辦事處相關(guān)科室的工作人員，承擔(dān)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)5個地域功能社區(qū)的建設(shè)任務(wù)。在推進(jìn)“地域功能社區(qū)”的過程中，區(qū)政府相關(guān)職能部門主動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將管理寓于服務(wù)之中，警區(qū)警務(wù)進(jìn)社區(qū)、司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生保健進(jìn)社區(qū)、體育健身進(jìn)社區(qū)，既提高了政府的工作效率，又融洽了政府與社區(qū)居民的關(guān)系，體現(xiàn)了政府與社區(qū)的協(xié)調(diào)互動。

朝陽、石景山等城區(qū)也結(jié)合區(qū)情，在社區(qū)管理體制、社區(qū)黨建等方面進(jìn)行積極探索，為北京城市社區(qū)管理體制的改革積累了經(jīng)驗。

城市社區(qū)管理創(chuàng)新是提高北京城市管理水平的重要途徑。新世紀(jì)到來之際，北京市將面臨著區(qū)、街政府的機(jī)構(gòu)改革，借此機(jī)會，選擇城市社區(qū)管理體制改革作為突破口，將社區(qū)管理創(chuàng)新與政府管理職能轉(zhuǎn)變有機(jī)地結(jié)合起來，可以收到事半功倍的效果。

北京城市社區(qū)管理的創(chuàng)新之處在于：以新建社區(qū)為平臺，建立社區(qū)自治管理系統(tǒng)與政府行政管理系統(tǒng)的共生機(jī)制，從制度上保證社區(qū)自治管理組織不再依附于政府行政管理系統(tǒng)。同時，社區(qū)自治管理與政府行政管理作為社會管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，政府依法行政，社區(qū)居民自治管理組織自主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 馮曉英 北京城市社區(qū)管理的創(chuàng)新：經(jīng)驗、問題與對策《前線》2001年第3期

第二篇：淺析城市社區(qū)管理

淺析城市社區(qū)管理

姓名：學(xué)號：專業(yè)：

摘要：城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認(rèn)識加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要從社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)； 社區(qū)管理；

緒論：

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會單元，是城市的細(xì)胞，社會的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。

我國城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域內(nèi),由大多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨(dú)立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區(qū)”概念,提出在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。之后的二十幾年里,我國城市社區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成績:社區(qū)服務(wù)硬件不斷健全;社區(qū)工作人員素質(zhì)日益提高;社區(qū)法律法規(guī)逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強(qiáng)治理。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理的含義

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)管理的含義 所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)和公 益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1、社區(qū)承擔(dān)了更多的社會事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整 各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。

3、社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會人員，它負(fù)有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4、城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導(dǎo)致了“有項目缺硬件，想服務(wù)缺場所”的局面。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟(jì)的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

5、對社區(qū)管理不重視，認(rèn)識上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項工作遲遲無法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織

社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會應(yīng)該支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團(tuán)體的發(fā)展,也可以鼓勵以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

2、完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民的參與

解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議。要規(guī)范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務(wù)，政府工作進(jìn)駐社區(qū)要做到權(quán)責(zé)相稱、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作站，撥付經(jīng)費(fèi)，開展工作，而不應(yīng)變成向居委會的任務(wù)下派；居委會應(yīng)該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基成性群眾組織。

3、完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制 完善社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說職業(yè)社區(qū)工作者要學(xué)習(xí)掌握專業(yè)化的工作方法，更好的去和居民建立聯(lián)系、動員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵廣大青年投身到社區(qū)工作當(dāng)中來，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化水平。

4、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，初進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展

界定和開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的建議。加大政府對投資性發(fā)展性社會政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；區(qū)分不同的社會環(huán)境，提出不同層次的社會環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動提供寬松的環(huán)境；社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的知識和能力。

5、完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依 要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項內(nèi)容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。

6、預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實(shí)。基層社區(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣_突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥” 當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時，社區(qū)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預(yù)的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達(dá)意見、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門解決問題，倡導(dǎo)改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動能力的增強(qiáng)和福祉的增加。

結(jié)論：

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免。我國城市社區(qū)的發(fā)展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區(qū)的發(fā)展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區(qū)居民為主導(dǎo)和中心,調(diào)動居民的參與意識,建設(shè)一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區(qū)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導(dǎo)師 老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發(fā)展方向也非常關(guān)心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務(wù)實(shí)的態(tài)度對待生活、工作以及其他人生發(fā)展歷程當(dāng)中的問題。在此謹(jǐn)向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經(jīng)管系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學(xué)學(xué)習(xí)生活的各位同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。

第三篇：城市社區(qū)管理概論

城市社區(qū)管理概論

社區(qū)整合是指通過人為的力量，使社區(qū)中的各部分、各因素、各機(jī)構(gòu)、各種力量協(xié)調(diào)適應(yīng)，相互合作，相互依賴，共同發(fā)展，相得益彰的過程和狀態(tài)。它是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

9.社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對象的福利服務(wù)，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù)，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。

10.社區(qū)治安管理

社區(qū)治安管理也可簡稱為社區(qū)治安，它是指在一定地域內(nèi)對社會治安問題進(jìn)行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)群眾、協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對涉及社區(qū)的社會秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題依法進(jìn)行治理，促進(jìn)社區(qū)秩序安定有序的過程。它是國家公安保衛(wèi)職能的延伸。

11.社區(qū)行政管理的目標(biāo)

社區(qū)行政管理的目標(biāo)是形成安定安全的社區(qū)治安秩序、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)人際關(guān)系、健康向上的社區(qū)文化氛圍，并為建成配套設(shè)施齊全、環(huán)境舒適優(yōu)雅、管理規(guī)范有序、保障功能完善的現(xiàn)代化社區(qū)奠定基礎(chǔ)。

我國社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢主要有：

（一）走社區(qū)自治模式道路；

（二）走多元化模式道路；

（三）走開放模式道路；

（四）走法治化模式道路；

（五）走量化管理模式道路。

11.社區(qū)自治中加強(qiáng)黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)自治中加強(qiáng)黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)的措施主要有：

（一）為了保證自治，黨首先要管好自己的黨員，使其真正發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，以實(shí)現(xiàn)黨對社區(qū)自治領(lǐng)導(dǎo)；

（二）要構(gòu)建社區(qū)黨建的新思路，探索社區(qū)黨建的網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)行機(jī)制；

（三）積極探索和總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治的新途徑和新經(jīng)驗。

第四篇：城市社區(qū)管理復(fù)習(xí)題

一． 名詞解釋：城市社區(qū)管理

1.社區(qū)的要素：社區(qū)管理的基本要素包括社區(qū)管理的組織、社區(qū)管理的對象、社區(qū)管理環(huán)境、社區(qū)管理的手段方法等。

2.社區(qū)管理的主體：其權(quán)力產(chǎn)生于社區(qū)，并以社區(qū)公共事務(wù)為取向的各管理主體，包括居民會議，社區(qū)居委會，業(yè)主委員會，物業(yè)公司，開發(fā)商；另一類指不直接參與社區(qū)活動但對社區(qū)內(nèi)各組織有指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的組織，黨組織和政府通常是這類權(quán)力組織的代表，如街道黨委，街道辦事處在社區(qū)中發(fā)揮著組織，管理和整合的作用；同時政府各職能部門也在社區(qū)履行自己的職責(zé)。

3.物業(yè)的涵義：是指已建成并具有使用功能和經(jīng)濟(jì)效益的可供居住和非居住的房屋及其配套的設(shè)備，市政、公用設(shè)備和房屋所在的建筑地塊和附屬的相關(guān)場地。4.社區(qū)智能化：是對一定智能程度的住宅社區(qū)的籠統(tǒng)稱呼，表明了住宅社區(qū)的智能化是一個過程。

5.業(yè)主委員會：是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。二． 簡答題：

1.社區(qū)研究的基本方法。

答：社區(qū)研究的基本方法有以下幾種：觀察法、個案法、問卷法、座談法、文獻(xiàn)分析法、典型案例分析法、實(shí)地研究法、社會調(diào)查法、圖案測量法、統(tǒng)計分析及模擬方法，等等。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)的路徑。

答：由于我國現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)尚處于發(fā)展階段，為了實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要做大量的工作。

一、從醫(yī)生的角度看，應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系

（一）處理好病人、環(huán)境的關(guān)系

（二）處理好全科醫(yī)療與專科醫(yī)療的關(guān)系

（三）處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。

二、從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的角度看，應(yīng)該重點(diǎn)解決以下幾個問題

（一）加大政府支持力度，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生管理

（二）發(fā)展和完善全科醫(yī)學(xué)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的基本素質(zhì)

（三）積極進(jìn)行教育引導(dǎo)，爭取社區(qū)居民的積極參與。

3.社區(qū)民主政治建設(shè)中存在的問題和對策。

答：

一、當(dāng)前社區(qū)民主政治建設(shè)中存在的主要問題：

（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢亟待變革

（二）社區(qū)公民民主意識亟待提高

（三）社區(qū)社團(tuán)自治作用亟待加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的對策

（一）擴(kuò)大直接選舉范圍，完善選舉制度

（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用，開拓民意表達(dá)渠道

（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序

（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制。

4.社區(qū)服務(wù)的主要特征和現(xiàn)狀。

答：社區(qū)服務(wù)的主要特征有：地域性、群眾性、服務(wù)性、福利性、社會性和綜合性。我國的社區(qū)服務(wù)既有國際社區(qū)服務(wù)的共同點(diǎn)，又有區(qū)別于其他國家和地區(qū)社區(qū)服務(wù)的特殊性，可以稱之為社區(qū)服務(wù)的“中國特色”。其主要表現(xiàn)為：

（一）肩負(fù)著“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著“社會保障”和“社會服務(wù)”雙重功能

（二）區(qū)、街道、委員會三級服務(wù)網(wǎng)站

（三）政府主導(dǎo)、社會參與的運(yùn)行機(jī)制

5.社區(qū)治安管理的內(nèi)容與功能。

答：社區(qū)治安管理的內(nèi)容：

（一）從社區(qū)治安管理對象角度劃分

1、打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為

2、防范災(zāi)害事故發(fā)生

3、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的道德風(fēng)尚與社會風(fēng)氣建設(shè)。

（二）從社區(qū)治安管理業(yè)務(wù)角度劃分

1、社區(qū)秩序管理

2、群眾性治安事件管理

3、民用危險物品管理

4、特種行業(yè)管理

5、消防管理

6、交通道路管理

7、戶口管理

8、水上治安管理

9、單位內(nèi)部的安全管理。

（三）從社區(qū)治安管理工作目的角度劃分

1、建立健全社區(qū)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大治安防范隊伍，建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)

2、強(qiáng)化社區(qū)治安責(zé)任制建設(shè)

3、拓寬社區(qū)治安的領(lǐng)域

4、加強(qiáng)重點(diǎn)部位和特殊人員的管理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

5、充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會的作用，作好人民調(diào)解工作，化解人民內(nèi)部矛盾

6、采取多種形式，對社區(qū)居民進(jìn)行普法教育，不斷增強(qiáng)社區(qū)成員的法律意識，使之自覺參與社區(qū)治安管理，促進(jìn)社區(qū)治安管理環(huán)境的良性運(yùn)行。

（四）從社區(qū)治安管理主體的職責(zé)角度劃分

1、公安派出所的治安管理

2、街道辦事處的治安管理

3、社區(qū)治安保衛(wèi)組織的治安管理

4、社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

5、家庭治安保衛(wèi)工作。社區(qū)治安管理的功能

（一）防范功能

（二）疏導(dǎo)功能

（三）監(jiān)控功能

（四）懲戒功能

三.論述題：

1.社區(qū)委員會的性質(zhì)，職責(zé)地位和作用。

委員會是居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民公約由居民會議討論制定，報不設(shè)區(qū)的市市轄區(qū)人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會議的決議和居民公約。宣傳憲法，法律，法規(guī)和國家的政策，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。解決民間糾紛，向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民意見，要求和提出建議。辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。協(xié)助維護(hù)社區(qū)治安。2.社區(qū)物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制。

協(xié)商：協(xié)商是社區(qū)物業(yè)管理糾紛雙方當(dāng)事人之間本著互諒互讓的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成和解協(xié)議，并自覺履行。協(xié)商無需第三者參與斡旋，調(diào)停，仲裁或裁判。這種方式簡便易行，省時，省力，省錢，是一種理想狀態(tài)的解決方式，關(guān)鍵是在運(yùn)用過程中要注意合法性和自愿性。且通過協(xié)商達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制力，約束力不足，具有不確定性。調(diào)解：是在第三方主持下，以國家法律，法規(guī)，規(guī)章和政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方進(jìn)行斡旋，勸說，促使他們互相諒解，進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動。在某種意義上，調(diào)節(jié)可以視為協(xié)商的延伸，二者的主要區(qū)別在于是否有中立第三方（調(diào)解人）的參與。行政處理：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律，法規(guī)，規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)力義務(wù)事項的具體行政行為。處理形式主要包括物業(yè)管理糾紛的投訴和受理，行政調(diào)解，行政處罰和行政復(fù)議。仲裁：指發(fā)生糾紛的當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定，事先或事后達(dá)成協(xié)議，把它們之間的爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對爭議的事實(shí)和權(quán)利，義務(wù)作出判斷。特點(diǎn)：1.以雙方自愿為前提2.仲裁的范圍一般為民商事糾紛3.仲裁有極大的靈活性與便利性4.仲裁具有強(qiáng)制執(zhí)行力。訴訟：指受害人，案件的其他當(dāng)事人或法定國家機(jī)關(guān)依法向人民法院起訴，上訴或申訴，由人民法院按照法定程序處理案件，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。物業(yè)管理糾紛的訴訟主要是民事訴訟。我國（（民事訴訟法））第十六條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)節(jié)；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決。”

第五篇：社區(qū)管理論文

1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街成立了新中國第一個居民委員會。自此，城市社區(qū)建設(shè)開始在實(shí)踐中不斷發(fā)展并得到學(xué)界的廣泛關(guān)注與研究。在我國，社區(qū)內(nèi)涵具有一定的特性。所謂中國特色社區(qū)是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府的指導(dǎo)和支持下，建構(gòu)具有一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力且具有一定認(rèn)同感的地域性的生活共同體。①當(dāng)前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。②截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區(qū)。新時期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率直接關(guān)系到億萬社區(qū)居民的日常生活，而社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率關(guān)鍵在于健全有效的社區(qū)管理體制。

一、社區(qū)管理體制的運(yùn)行困境

長期以來，我國城市基層社會實(shí)行以行政化的單位制為主、街道-居委會制為輔的管理體制。社區(qū)管理和服務(wù)的對象主要是少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和個別的社會閑散人員，社區(qū)事務(wù)相對單一，主要是協(xié)助維護(hù)治安、進(jìn)行戶口登記，組織社區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)等，而且社區(qū)工作人員也大多是“婆婆媽媽”，此時的社區(qū)管理被形象地稱之為“大媽管社區(qū)”。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“單位制”管理體制日趨式微，同時“街居制”管理體制的社會基礎(chǔ)——社區(qū)也正在發(fā)生著深刻變化。

1、社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)的深刻變化

隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，“單位中國”趨于瓦解，在此過程中，數(shù)以千萬計的“單位人”變成“社會人”，回歸到社區(qū)后變成“社區(qū)人”，此外，在城鎮(zhèn)化和市場化的驅(qū)動下，農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，全國大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍，③全國8.7萬個城市社區(qū)平均每個社區(qū)的居民人數(shù)已超過1萬人。面對如此龐大的工作對象，如何提供有效的社區(qū)管理與服務(wù)，適應(yīng)居民群眾的多樣化需求，特別是適應(yīng)特殊群體的利益訴求和服務(wù)需求，日益成為社區(qū)居委會的工作重點(diǎn)。

2、社區(qū)工作內(nèi)容的深刻變化

與“單位制”的解體相伴生的是，原由政府和企業(yè)承擔(dān)的大量社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一直以來，居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展社區(qū)公共活動，提供社區(qū)公共服務(wù)，實(shí)行社區(qū)居民自治，“有困難找社區(qū)”已成為居民群眾的共識。在社會轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，社區(qū)在承擔(dān)著組織居民開展社區(qū)自治活動的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)著社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、勞動就業(yè)、低保救濟(jì)、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等多樣化社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)工作內(nèi)容得到了極大的拓展，這一變化迫切要求居民委員會要不斷提升處理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力與水平，優(yōu)化社區(qū)功能，以適應(yīng)社區(qū)管理和服務(wù)的需求，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

3、社區(qū)管理體制的深刻變化

伴隨改革的推進(jìn)，社會管理的重心不斷下沉，社區(qū)在整個社會管理和建設(shè)中的地位和作用愈益凸顯，社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基。原有的“兩級政府，三級管理”的社區(qū)管理體制在運(yùn)行中的弊端日益顯現(xiàn)，社區(qū)居委會與基層政府或派出機(jī)構(gòu)分工不明確，社區(qū)管理體制機(jī)制運(yùn)行不暢等問題亟待解決。在“上面千條線，下面一根針”的壓力型體制下，區(qū)政府為完成上級政府的考核指標(biāo)和本級政府的計劃任務(wù)，相關(guān)職能部門把大量的工作轉(zhuǎn)嫁給街道辦事處，而街道辦事處為了順利完成上級政府交辦的各項事務(wù)，又把一部分行政工作轉(zhuǎn)移給居委會，街道辦事處與居委會之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系就逐步變成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這一過程中，街道辦事處由過去的“主攻手”，變成了現(xiàn)在的“二傳手”。④而居委會則陷入大量繁雜的具體事務(wù)中，自治服務(wù)能力日趨下降，行政化傾向日趨嚴(yán)重。

面對城市基層社區(qū)的深刻變化，單一的行政化社區(qū)管理方式已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。為此，創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制，完善社區(qū)管理與服務(wù)成為居民群眾、居委會干部和基層政府的共同心聲，同時也成為考驗城市政府社會管理能力和服務(wù)居民能力的一道新難題。

二、“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的實(shí)踐探索

為解決社區(qū)居委會日趨嚴(yán)重的“行政化”傾向，理順政府行政管理與社區(qū)居民自治的關(guān)系，各地在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行社區(qū)管理體制改革探索。早在2002年，南京市白下區(qū)就對街道管理體制進(jìn)行了首創(chuàng)性改革試點(diǎn)，創(chuàng)造條件逐步撤銷淮海路街道辦事處，建立淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心，強(qiáng)化黨工委工作和社區(qū)自治功能，探索和完善社區(qū)管理體制改革。⑤此后，北京、深圳、長春等地陸續(xù)在小范圍內(nèi)撤銷街道辦事處，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”改革探索。但由于種種原因，“區(qū)直管社區(qū)”改革并沒有在更大范圍內(nèi)推廣。2010年7月以來，該項改革迎來了新的轉(zhuǎn)機(jī)，安徽省銅陵市銅官山區(qū)經(jīng)過廣泛的調(diào)研和科學(xué)論證后，在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦事處、整合新社區(qū)，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。此舉在全國尚屬首次。

銅官山區(qū)位于銅陵市主城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)域總面積36平方公里，人口33.9萬人，占全市總?cè)丝诘慕话耄鞘腥丝诘?0%。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)40億，財政收入達(dá)4.5億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全市平均水平。為滿足人民群眾日益增長的多元化需求，化解體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中的矛盾，適應(yīng)創(chuàng)新社會管理的需要，解決街道辦事處與社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中的職能錯位缺位、功能雷同、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題，銅官山區(qū)根據(jù)城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數(shù)量、社區(qū)現(xiàn)狀和未來發(fā)展等因素，在區(qū)政府的“大部制”改革的宏觀背景下，撤銷6個街道辦事處，將49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”。

(一)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的主要舉措

1.撤銷街道辦事處，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制的中觀變革

街道辦事處的撤銷，使區(qū)政府的權(quán)力運(yùn)行方式發(fā)生了重大變化，區(qū)政府失去了街道辦事處的協(xié)助與配合，直接面對社區(qū)，這一變化迫切要求區(qū)政府調(diào)整工作方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府職能部門與社區(qū)的有效銜接，如此才能實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理和公共服務(wù)的有效提供。為此，銅官山區(qū)通過以下舉措對社區(qū)管理體制進(jìn)行了中觀變革：一是整合條塊力量，明確區(qū)直部門與社區(qū)的職責(zé)分工。緊密結(jié)合區(qū)政府的“大部制”改革，將原街道黨工委以及群團(tuán)、武裝等職能和原街道辦事處相關(guān)公共管理、公共服務(wù)、部分審核審批等職能全部下放到社區(qū)，原街道的協(xié)護(hù)稅、城管執(zhí)法、司法行政、拆遷拆違等主體職能收歸區(qū)直相關(guān)職能部門，成立區(qū)協(xié)護(hù)稅辦公室、征遷中心等，實(shí)現(xiàn)分片歸口管理，新社區(qū)協(xié)助上收職能部門做好相關(guān)服務(wù)功能。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立公共事務(wù)進(jìn)入社區(qū)“準(zhǔn)入制”。為確保改革的穩(wěn)妥進(jìn)行，銅官山區(qū)先后成立了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和社區(qū)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定落實(shí)體制改革方案，統(tǒng)籌改革進(jìn)程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革后新社區(qū)各項工作的開展。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，區(qū)直相關(guān)部門和社區(qū)居委會共同研究解決社區(qū)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等事項，協(xié)商部署相關(guān)工作，同時制定相關(guān)工作制度，對新社區(qū)組織開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并承擔(dān)相關(guān)工作的匯總、審核職能。三是建立社區(qū)財務(wù)資產(chǎn)管理新模式。按照“統(tǒng)一核算、集中管理”和“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，社區(qū)設(shè)獨(dú)立賬戶，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政直接核撥，實(shí)行報賬制，逐步建立完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算制度和財務(wù)審計制度。將社區(qū)財務(wù)核算職能集中到區(qū)核算中心，分戶核算，各社區(qū)設(shè)置一名兼職報賬員。社區(qū)房屋等固定資產(chǎn)歸口區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一管理，資產(chǎn)收益全部用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作。區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會對原街道的債權(quán)債務(wù)負(fù)責(zé)，對新社區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。⑥

2.建立“一個核心三個體系”的社區(qū)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的微觀再造

將6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，社區(qū)的地域范圍和人口規(guī)模都得到了極大地提高，如何建立新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)成為改革的難點(diǎn)。為此，銅官山區(qū)對新整合的社區(qū)進(jìn)行了微觀再造，在社區(qū)內(nèi)部建立起以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心和社會組織三個體系為支撐的社區(qū)組織架構(gòu)。一是成立社區(qū)黨工委，加強(qiáng)黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨工委直接隸屬區(qū)委管理，與公共服務(wù)中心合署辦公。主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的事務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作負(fù)全責(zé)。社區(qū)黨工委由5-9人組成，設(shè)黨工委書記1人，副書記1人，成員由轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會主任、公共服務(wù)中心成員等組成。二是重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，強(qiáng)化居民自治組織。按照一個社區(qū)設(shè)立一個居委會的原則，重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會。社區(qū)居委會在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實(shí)行居民自治。三是組建社區(qū)

公共服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心本著精干、勤奮、務(wù)實(shí)、高效的原則，統(tǒng)一設(shè)置綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜治維穩(wěn)信訪、文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟(jì)服務(wù)7個專業(yè)服務(wù)窗口，接受社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對進(jìn)駐社區(qū)的事項實(shí)行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。⑦社區(qū)公共服務(wù)中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，中心內(nèi)設(shè)主任1名，副主任2名，主任由社區(qū)黨工委副書記或居委會副主任兼任。四是培育發(fā)展社會組織，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。面對擴(kuò)大的社區(qū)規(guī)模，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的有效提供僅僅依靠社區(qū)居委會是很難實(shí)現(xiàn)的，為此，新社區(qū)積極倡導(dǎo)社區(qū)居民組建小區(qū)業(yè)主委員會和各類群眾性自治團(tuán)體，大力開展社區(qū)公共活動和志愿性互助服務(wù)活動，通過社區(qū)參與積極營造社區(qū)鄰里互幫互助的和諧空間。除此之外，新社區(qū)還積極引入市場和社會力量進(jìn)入社區(qū)，鼓勵并支持家政、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老托老服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織在社區(qū)內(nèi)開展專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾不足層次的服務(wù)需求。

3.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，妥善安排分流人員

撤銷街道辦事處，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”改革能否順利推進(jìn)關(guān)鍵在于原街道辦事處和社區(qū)工作人員的調(diào)整分流問題能否得到科學(xué)合理的解決。為此，銅官山區(qū)在“綜合配套，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則指導(dǎo)下，將原街道、社區(qū)人員分流與區(qū)政府“大部制”改革有機(jī)結(jié)合起來，按照“老人老辦法、新人新政策”的辦法，在機(jī)關(guān)干部和街道、社區(qū)同志之間實(shí)行“雙向選擇”，通過公開招考，民主推薦、組織考察等多種形式，科學(xué)合理地配置新社區(qū)和區(qū)直相關(guān)職能部門的人員力量，選強(qiáng)配齊新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。對涉及調(diào)整分流人員，保留身份不變、職級不變、待遇不變，逐步過渡到同一機(jī)構(gòu)、同一單位、同類人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇。⑧對街道機(jī)關(guān)人員采用雙向選擇的方式進(jìn)入新社區(qū)；對原社區(qū)工作者就近、就地并入新社區(qū)；對街道從事城管執(zhí)法、司法、經(jīng)濟(jì)等工作人員相應(yīng)充實(shí)到區(qū)直相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。規(guī)范社區(qū)工作人員管理，對超齡人員及時解聘。

4.加強(qiáng)社區(qū)人員配備，推動社區(qū)居民自治

一是加強(qiáng)社區(qū)居委會選舉的指導(dǎo)，提高居委會成員的綜合素質(zhì)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，社區(qū)居委會選舉采取戶代表直接選舉，社區(qū)居委會主任差額選舉的辦法，與此同時，對社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選資格進(jìn)行了“雙限定”，即年齡45歲以下的占40%以上，大專以上文化程度占40%以上。二是調(diào)整充實(shí)社區(qū)居委會下屬委員會的設(shè)置，增強(qiáng)居委會的自治能力。新成立的社區(qū)居委會下轄綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜合維穩(wěn)信訪、市容衛(wèi)生和文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等專門委員會，其成員主要由社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作者兼任，并吸納居民代表、志愿者等積極分子參加。三是拓寬民主參與的渠道，完善居民自治的載體。按照統(tǒng)一部署，新社區(qū)普遍成立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)成立社區(qū)議事委員會，推選產(chǎn)生居民小組長、樓院門棟長，完善社區(qū)自治組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建立起以社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、居委會組織下的居民自治、公共服務(wù)中心承載的新型社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民代表大會制度、居民公約制度和黨員代表議事制度等社區(qū)民主治理機(jī)制，激發(fā)社區(qū)自治活力和民主氛圍。

5.鞏固和強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)運(yùn)行新機(jī)制

城市網(wǎng)格化管理，就是以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，將轄區(qū)內(nèi)的居民樓按照地域分為幾個網(wǎng)格單元體系，網(wǎng)格管理中心根據(jù)責(zé)任劃分，指定社區(qū)站的工作人員對應(yīng)負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格中居民信息的采集、匯總以及網(wǎng)格中居民日常事務(wù)辦理的管理模式，并對其工作情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、考核。⑨銅官山區(qū)對新社區(qū)實(shí)行全員網(wǎng)格化管理，按照300戶左右1人配齊社區(qū)工作者，劃定責(zé)任區(qū)，明確網(wǎng)格管理員。要求網(wǎng)格人員定期對責(zé)任區(qū)住戶進(jìn)行上門走訪服務(wù)，對責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負(fù)全責(zé)。取消行政坐班制，設(shè)立綜合事務(wù)、民政事務(wù)、綜治維穩(wěn)司法、人口計生、市容城建衛(wèi)生、勞動保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)7個工作崗位，實(shí)行開放式辦公、窗口式服務(wù)。⑩對面積較大、辦事不便的社區(qū)在合適位置設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)工作人員實(shí)行分類管理，設(shè)立A崗和B崗。A崗為業(yè)務(wù)崗位，如計生、民政、綜治等崗位，要求工作人員業(yè)務(wù)相對專

一、精通；B崗為服務(wù)崗位，按照每300

戶1人的標(biāo)準(zhǔn)配置，承擔(dān)網(wǎng)格化管理工作。社區(qū)工作人員在負(fù)責(zé)自己承擔(dān)的網(wǎng)格化管理工作(即B崗)的同時，還需要按照A崗的職責(zé)要求，將網(wǎng)格化管理人員的相關(guān)信息，根據(jù)自己所承擔(dān)的A崗業(yè)務(wù)，進(jìn)行分類整理。(11)社區(qū)事務(wù)的分類管理要求每一位社區(qū)工作者既要對所承擔(dān)的片區(qū)了如指掌，又要對特殊群體實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，把服務(wù)工作精細(xì)化，拓展社區(qū)服務(wù)功能。

(二)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的初步成效

1.減少了社區(qū)管理層級，提高了社區(qū)為民服務(wù)的效率

撤銷街道辦事處，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)，打破了原有的社區(qū)管理模式，減少了管理層級，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，形成了區(qū)政府與社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真，使社會管理和公共服務(wù)更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區(qū)級政府辦事效率和社區(qū)服務(wù)居民的水平，為構(gòu)建“小政府、大社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)。(12)當(dāng)前，我國基層政府承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)轄區(qū)居民、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職責(zé)，減少辦事環(huán)節(jié)、縮小政府規(guī)模、減小社會管理成本、提高政府行政效率，建設(shè)廉潔、高效、透明的服務(wù)型政府已成為社會共識。銅官山區(qū)“區(qū)直管社區(qū)”改革契合了當(dāng)下社會的發(fā)展潮流，重構(gòu)了城市基層治理結(jié)構(gòu)，從長遠(yuǎn)來看，將進(jìn)一步推動我國政府體制改革的步伐。

2.整合了社區(qū)的公共服務(wù)資源，提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力

一是有效地增加了社區(qū)居民活動場所。6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，節(jié)省了大量的辦公用房。原有的辦公用房除滿足新社區(qū)工作用房外，全部作為居民服務(wù)、活動場所，大大增加了社區(qū)居民文化活動用房。二是降低了社區(qū)的財政資金需求。社區(qū)數(shù)量的減少，使得社區(qū)工作者人員經(jīng)費(fèi)支出和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)支出大幅減少，大大降低了區(qū)級政府的行政成本。三是提高了社區(qū)工作者的素質(zhì)。改革后，一方面精簡社區(qū)工作者隊伍，另一方面部分區(qū)直部門、街道辦事處優(yōu)秀人才充實(shí)到基層，調(diào)整優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識結(jié)構(gòu)。改革前的街道、社區(qū)共有工作人員569人，改革后精簡至492人，大專以上文化程度的工作人員也從40.9%提升至53.8%。(13)四是社區(qū)全員網(wǎng)格化管理的施行，有效地激發(fā)了社區(qū)工作者的服務(wù)意識和責(zé)任意識，社區(qū)工作者變被動服務(wù)、坐等服務(wù)為上門服務(wù)、代理服務(wù)，大大提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力。

3.推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，理順了基層政府與社區(qū)居委會間的職責(zé)關(guān)系

“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革撤銷了街道辦事處這一“二傳手”，徹底改變了政府治理機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行方式。經(jīng)過改革，原由街道辦事處辦理屬于區(qū)直部門履行的行政執(zhí)法、審批、管理等職責(zé)全部歸還有關(guān)職能部門，屬于社區(qū)自治組織、民間組織履行的職責(zé)分別歸還給這些組織，形成了區(qū)直部門和各類組織各歸其位、各盡其責(zé)、各履其職的局面。此舉最直接的成效是推動了政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)政府各職能部門由后臺發(fā)布指示命令的“大爺”變?yōu)樵谇芭_提供服務(wù)的“仆人”，這一轉(zhuǎn)變減少了居民的辦事環(huán)節(jié)，提高了政府的行政效率，增強(qiáng)了政府的服務(wù)意識和責(zé)任意識，同時也對政府自身的能力建設(shè)提出了新要求，各政府職能部門需不斷調(diào)整自身的行為，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和居民群眾日益增長的多元化需求。

4.擴(kuò)大了居民參與的范圍，深化了社區(qū)居民自治

社區(qū)居民自治是社會的發(fā)育、社會組織的生長、社會權(quán)利的回歸，是居委會組織動員下的有序自治。新社區(qū)成立后，首先通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，調(diào)動了社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了社區(qū)居委會聯(lián)系居民、服務(wù)居民的意識，改進(jìn)了社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量，使得社區(qū)居委會成為真正意義上的社區(qū)居民“代言人”。同時，社區(qū)公共服務(wù)中心的成立，集中辦理了社區(qū)行政性事務(wù)，簡化了居民群眾的辦事程序，縮短了各種業(yè)務(wù)的辦結(jié)時限，有效地減輕了社區(qū)居委會的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使居委會有更多的精力帶領(lǐng)社區(qū)居民組織開展居民自治。此外，社區(qū)社會組織的成立和各類社區(qū)公共活動的開展，擴(kuò)大了居民參與的范圍，拓展了社區(qū)居民自治的成長空間。

社區(qū)管理體制改革是一項系統(tǒng)性的工程，單靠某一或幾個部門的力量很難推動，即使取得了初期的階段性成果，也很難將這一改革在更大范圍內(nèi)推廣。社區(qū)管理體制改革一定要在立足社區(qū)的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上統(tǒng)籌考慮社區(qū)管理體制機(jī)制的頂層設(shè)計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社區(qū)管理的職能劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而且還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社

區(qū)管理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機(jī)制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)管理，(14)形成政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、社區(qū)居民自治、居民群眾廣泛參與的格局。銅官山區(qū)結(jié)合區(qū)政府“大部制”改革，撤銷街道辦事處，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)的改革探索，為解決社區(qū)管理體制機(jī)制運(yùn)行不暢的問題提供了新的思路。

三、社區(qū)管理體制改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基石

社區(qū)是聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本立足點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”“基層穩(wěn)則天下安”。只有社區(qū)建設(shè)好了，社區(qū)居民滿意了，黨和國家各種政策法規(guī)才能得到有效的貫徹落實(shí)，社會管理的基礎(chǔ)才能打得牢。為此，在社區(qū)管理體制改革過程中，應(yīng)堅持做好以下幾點(diǎn)：

1、堅持和加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

新時期，創(chuàng)新社會管理成為我國改革發(fā)展的新任務(wù)。有效的社會管理將大力地促進(jìn)社會和諧和政治穩(wěn)定，反之，無序的社會管理將導(dǎo)致社會秩序的混亂和政府權(quán)威的喪失，更為嚴(yán)重地將波及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)的合法性與政治穩(wěn)定。(15)社區(qū)是社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是基層社會的重要組織形式，更是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根基所在，社區(qū)黨組織的建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系著數(shù)千萬基層黨員群眾的組織生活，而且關(guān)系著億萬居民群眾對黨的態(tài)度，因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，讓社區(qū)切實(shí)地感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)給居民帶來便捷、有效的服務(wù)，進(jìn)而贏得居民群眾對黨的擁護(hù)和支持。

2、增強(qiáng)社區(qū)居委會的自治功能，提升為民服務(wù)的能力

現(xiàn)代社會管理體制建設(shè)包含著兩個基本目標(biāo)，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會自我管理的能力，擴(kuò)大社會自我管理的范圍。(16)社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。社區(qū)既是居民參與社區(qū)公共事務(wù)、表達(dá)利益和反映訴求的平臺，同時也是實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的有效平臺，社區(qū)一頭連接著政府，一頭連接著社區(qū)居民，在社會管理過程中發(fā)揮著橋梁紐帶的作用。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治服務(wù)功能，讓政府的公共服務(wù)通過社區(qū)居委會有效地提供給社區(qū)居民，同時讓社區(qū)居民的需求通過社區(qū)居委會得到有效的反映、困難得到及時的解決。

3、大力培育社區(qū)社會組織，健全社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)社會組織主要是指在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間組織。新時期，民間組織構(gòu)成了我國公民社會的主體，民間組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團(tuán)，它具有非政府性、非營利性、相對獨(dú)立性和自愿性等特點(diǎn)。(17)當(dāng)前，雙重組織管理是制約民間組織發(fā)展的最大障礙。為此，城市基層政府應(yīng)根據(jù)民間組織的性質(zhì)和活動范圍采取靈活的登記備案。對不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面為其提供幫助，不斷通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立起政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制，健全社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮居民群眾的才智和能量，“聚集點(diǎn)滴，服務(wù)大家”。

4、重塑社區(qū)公共文化，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感

作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感等共同體意識。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。它就像一個家，在它的下面，可以避風(fēng)避雨。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。(18)當(dāng)前，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會利益關(guān)系的變動、社會價值觀念的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點(diǎn)、各種社會組織的落腳點(diǎn)、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現(xiàn)。在此背景下，建立協(xié)商民主的決策機(jī)制、暢通的民意表達(dá)機(jī)制和意見反饋機(jī)制對于擴(kuò)大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強(qiáng)居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而把社區(qū)建設(shè)成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

社會管理作為一項頂層設(shè)計，其起點(diǎn)在社區(qū)，其落腳點(diǎn)亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。在我國，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯(lián)系群眾等特點(diǎn)，在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行社區(qū)管理體制改革相對比較容易設(shè)計和掌控改革的進(jìn)程，也容易檢驗改革實(shí)踐的成果。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量直接聯(lián)系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題著手(19)，作為社會管理體制的重要組成部分，進(jìn)行社區(qū)管理體制改革契合了現(xiàn)代社會管理的基本目標(biāo)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步，通過社區(qū)管理體制改革為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理奠定穩(wěn)固的基石。

注釋：

①謝建社：《社區(qū)工作教程》，江西人民出版社2005年版，第21頁。

②民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組織編寫：《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建工作讀本》，中國社會出版社，2009年版，第64頁。③陳圣龍：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年8期。

④李秀琴、王金華：《當(dāng)代中國基層政權(quán)建設(shè)》，中國社會出版社，1995年版，第236頁。

⑤朱勇、程曉：《白下區(qū)淮海路社區(qū)——撤銷街道辦事處 建立社區(qū)新體制》，中國民政，2003第4期。

⑥王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實(shí)行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑦王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實(shí)行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑧王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實(shí)行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑨向晨琛、孫見、柯璐：《社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐與思考》，《社會工作》2010年第4期。⑩王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實(shí)行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(11)《做社區(qū)居民真正的貼心人——透視銅官山區(qū)?區(qū)直管社區(qū)?綜合體制改革》，銅官山區(qū)網(wǎng)站，,2011-02-01。

(12)王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實(shí)行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(13)姜剛：《中國城市基層探索建立區(qū)直管社區(qū)新機(jī)制》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/society/2011-05/03/c_121372268.htm,2011-05-03。

(14)龔維斌：《社會管理及其創(chuàng)新中的幾個關(guān)系》，《學(xué)習(xí)時報》，2011年4月15日。

(15)陳圣龍：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年8期。(16)李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務(wù)》，《人民日報》，2011年2月18日。

(17)俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學(xué)》，2006年第1期。

(18)齊格蒙特·鮑曼著，歐陽景根譯：《共同體》，江蘇人民出版社2007年版，第2-3頁。