第一篇：中國論文中心網城市社區管理的對策分析

城市社區管理的對策分析

（一）重視公民意識的培育

社區管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前我國城市社區管理所面臨的主要問題之一。可以說，目前城市社區是“沒有公民的社區”，無論是社區精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識?，F代公民是以關心公共事務、參與公益事業、承擔社會責任為基本標志的。公民意識體現在社區中就是居民的“社區意識”。有了社區意識, 居民才會真正認識到“社區是我家”的公共意義，才會產生社區的認同感、歸屬感、親和力。社區中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區”。因此，要培育公民意識，促進居民向公民的轉變。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務的管理和建設。要讓居民認同社區，最好的辦法就是讓他們參與社區管理。因此，要建立居民多層面地參與社區各類公共事務管理與建設的制度化機制，為社區居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。但更關鍵的是，要讓參與者分擔責任，增強居民的社會責任意識，而不是“事不關己，高高掛起”，只顧個人權利而忽視社會責任。

（二）加快我國城市社區管理體制的改革

我國目前實行的城市社區管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統模式，政府在城市社區管理中仍然起著絕對的主導作用，這與我國目前的社會主義市場經濟體制極不適應，在一定程度上阻礙了城市社區的發展，因此，我們必須要改革現行的城市社區管理體制。具體工作如下：

1、合理調整街道辦事處的功能

首先，要調整管理體制，下放管理權限，包括計劃管理權限、城市規劃權限、財務權限和人事權限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權限。街道辦事處是我國城市社區管理的真正主體，而他們所承擔的責任、義務同自身擁有的權力極不適應，這就造成了許多社區管理事務上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權限，第一應該是賦予其綜合協調的權力，第二是增強其管理職責，擴大其管理權限，使街道辦事處對轄區內的社區管理、社區服務、社區治安綜合治理、社區環境衛生、園林綠化、環境保護等各方面的管理工作均能行使相應的職權，使街道辦事處真正成為城市社區管理的主體。

2、明確界定居民委員會的職責

在批判居委會行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實行“議行分設”,即將居委會原先的議決權和執行權分離，居委會只作為議事和決策機構，由居民選舉產生，成員兼職且是義務的；另外成立社區工作站，作為專門的執行機構，為居民提供服務。比如深圳鹽田為了讓居委會的自治功能得以實現，進一步推行了“居站分設”,也就是成立社區工作站作為行政代理機構，專門承擔原先由居委會承擔的行政事務，這樣居委會承擔的行政事務就可以剝離出來，從而可以專門發揮自治功能。學者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對于“議行分設”的做法,我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區發展的現有階段上“,議行分設”只是使居委會在形式上褪去了行政化的色彩,實質上只有“行”而沒有“議”，居委會成員兼職、不拿報酬，對社區事務做不到全面了解,議事和決策能力難以保證,并且沒有相應的保障機制。這樣運行的結果是居委會的地位被虛化。在“居站分設”的做法中更加明顯,居委會面臨邊緣化的危機。關于居委會的改革,問題的關鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設置,關鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現社區居民的意志；能否真正起到溝

通政府與社區居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對居委會承擔的事務進行分類，屬于自治事務的，由居委會自行負責；屬于行政事務的，政府可以與其簽訂協議，實行行政代理，不需要另外成立專門的行政代理機構，而且在現階段居委會可以通過承擔部分行政事務提高自治的能力。

（三）加大財政對社區建設的扶持力度

政府對社區建設的主導作用不僅體現在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上，更重要的是體現在資金、設施支持和財政預算上，各級政府應將社區建設與治理所需費用列入財政預算，并應在現有投入的基礎上保持逐年增長。比如在有條件的經濟發達城市，應將政府財政投入所占社區服務資金中的比例逐步提高到50%,對于經濟欠發達地區應將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財政的職能所決定的，而且也是社會經濟發展、居民群眾日益增長的物質和精神文化生活的現實需要所決定的。

（四）政府在促進社區管理中的作為

1、轉變政府在社區管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉變。

在社區管理中，就必須改變傳統的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發揮社區各種主體的優勢，協調好社會團體、志愿者服務組織、企事業單位、物業管理公司、業主委員會、居委會等各社區主體之間的關系。系統地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區管理，提高社區綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉變。隨著社會主義現代化的發展，特別是市場經濟體制的完善的，已經充分證明了人才的作用，人是知識的創造者，是經濟競爭的主體，是財富之源。因此在社區管理中，必須順應新的時代的發展趨勢，與時俱進轉變觀念，注重以人為本的管理。對物的管理是服務于人的，把人的因素放在首位，確保社區居民的主體地位。這就應該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發展而默默奉獻的普通勞動者、普通的社區居民。尊重他們的人格和尊嚴，尊重他們的勞動。還要關心他們的各種利益，滿足他們的物質和精神方面的需求。同時還要為他們的生活和發展創造良好的環境和條件，更好地實現他們的人生價值。當然在社區的管理中，對“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務的。同時在管理中，要把社區人力資源開發作為社區管理工作的重點，努力創造各種條件，吸引各方面的人才，調動社區廣大居民參與社區事務的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區管理的良好風氣。

2、堅持“小政府、大社會”的改革方向

我國行政體制與機構改革發展的實踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機構改革無不以此為目標。應進一步樹立小政府、有限政府的理念，堅定不移地進行職能轉變；要突破政府職能和權力只在行政機關內部上下轉移的框架，實行管理重心、權力向社會、社區和民間組織轉移；要切實改革行政審批制度，樹立政府就是服務的基本理念，強化政府的服務功能；縮減機構和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構筑政府與企業事業、政府與社會、社區的合理性關系，并用法律的剛性加以明確規定。

3、政府應加大對民間社會組織的扶持

政府要制定和完善有關政策法規為其營造良好運作環境，并規范工會、婦聯、共青團等準政府性質的社會團體介入社區工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務型中介機構，豐富和健全其類型，充分發揮其“良好的潤滑劑”作用。同時，應建立社會組織發展指標體系、評估體系和

監督體系，對于已有的不規范的社會中介組織要加以整治。

因為民間社會組織是社區建設的主體之一，也是社區管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是深化城市街道社區管理體制改革的重要內容。我們一方面要扶持、引導民間社會組織發展，但另一方面更關鍵的是要建立一套有效的監督管理制度。

首先，轉變觀念，正確認識民間社會組織的作用。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉變、繁榮社區公益事業、強化社區自治能力、拓展就業和再就業渠道、推動民主法制建設、密切黨群干群關系、緩解社會矛盾和促進人際關系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發展提供條件和保障。政府有關部門可以制定稅收、財務、人事、工資、福利和勞動用工等方面優惠政策,比如對于民間社會服務組織從事社區服務活動在區別認定后給以免稅、減稅等優惠政策,以鼓勵它們投身于社區公益性、低償性服務。對于社區所必須的社團活動，政府可以給予一定的經費支持，可以通過?？顚Ｓ玫男问较聯?，也可以通過項目招標的形式，由社區社團公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會組織在社區的服務活動提供場地支持。

再次，加強對民間社會組織的管理和監督，保證民間社會組織健康發展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進一步完善相關的管理法規、政策，對民間社會組織實施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區民間組織備案制度，引導民間社會組織規范運作，加強民間社會組織自律建設，重點加強對民間社會組織活動合法性的監督。

（五）加強社區在崗人員的培訓

采取聽講、討論和總結交流經驗相結合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平。各高校要加強社區管理、社會工作方面的專業設置，培養優秀的專業化人才并鼓勵他們參加社區工作。社會力量辦學中這方面人才的培訓力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優秀人才加入社區管理工作者隊伍建設，以此優化人員結構。

(六)加強相關法規制度建設

制度建設是社區管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進行，這不僅很容易導致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進程和效果。而社區管理體制創新本身是一項系統的配套工程，它涉及利益調整、資源整合、權力下放、組織互動和其它相關制度創新，關系到社區居民的切身利益和社區民主進程。因此，政府應積極給予制度供給和政策引導，為體制創新創造一個良好的法律制度和政策環境，切實做到改革有法可依，使社區管理在有序的法制軌道上正常運行。這其中，當務之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,明確街道辦事處、居民委員會的性質和定位；加快修訂民間社會組織的法律法規，以適應變化發展了的形勢需要。

結 語

綜上所述,不難看出目前學術界對社區管理的研究存在理論滯后于實踐發展的問題。隨著城市社區建設的飛速發展,社區管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現有的學者們對社區管理問題研究的理論大多集中于政治學和社會學方面,一定程度上造成社區管理中出現的諸多問題難以從現有的理論中找到解釋,社區建設和管理出現問題產生后再找理論應對的尷尬局面。再有就是學科研究范圍狹窄,社區管理研究是一個涉及社會學、政治學、管理學、和心理學等多學科的研究領域,但目前的研究成果大多集中在社會學、政治學和管理學上,經濟學和心理學的研究明顯不足-需要今后學者們和社區管理實踐者們的共同努力。

同時，我們還應該看到，不論是政府加強法制建設、變革管理方式、培育居民的社區意識，還是發展社區非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規范自身行為，才能使社區建設和社區管理健康發展。

參 考 文 獻

【1】 熊琴：《城市社區管理問題研究綜述》，社區管理,2006,(8)。

【2】 吳新葉：《城市社區管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)。

【3】 陳偉東：《社區自治》，中國社會科學出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國城市社區的治理模式》，上海行政學院學報,2004,(1)。

【5】 楊鴻臺：《城市社區體制改革與法制建設研究》，上海交通大學出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區發展》，當代中國研究(美國),2006,(1)。

【7】 韋克難：《社區管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區管理中存在的問題及其對策》，南京醫科大學學報,2004,(3)。

【9】 劉勇：《對我國城市社區管理的若干思考》，沈陽工程學院學報,2006,(1)。

【10】 陳雅英：《論城市社區管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學院,2007。

【11】 熊琴：《社區管理問題研究綜述》，天水行政學院學報，2006,(5)。

【19】 袁方：《中國社會結構轉型》，中國社會出版社出版2006年版。

第二篇：城市社區公共安全管理現狀及對策分析

城市社區公共安全管理現狀及對策分析

【摘要】以北京社區類型為例，從城市社區公共安全管理的概念、現實背景和意義，分析了我國城市社區公共安全管理存在的主要問題及原因，提出了應對的策略，為城市社區公共安全管理發展方向提供了針對性的解決思路。

【關鍵詞】社區 公共安全 管理

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A

在城市現代化的進程中，社區功能日益強大。任何一個社區都是一個規模不等的小社會，是整個大社會最基本的組成單元。社區公共安全管理的水平直接關系到每一個社區成員的生命財產安全，關系到每一個社區的安定和諧，關系到整個城市的文明和進步。社區在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優勢，不僅是城市經濟、社會發展的基礎，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的安全與穩定關鍵在社區。

一、城市社區公共安全的背景和現實意義

在經濟高速發展的今天，城市發展不斷加快，城市人口以及城市規模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們在生活越來越便利的同時，也面臨著一系列挑戰，高密度的城市生活模式不免引發空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會矛盾不斷顯現，社會群體性事件時有發生，城市的安全與穩定受到很大的挑戰。我國已經進入一個突發性事件高發期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合我國國情的現代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和解決的問題。

社區安全既是城市安全和穩定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質量的重要保證。它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發揮著重要的基礎作用。

在社會轉型的過程中，樹立社區公共安全管理的新理念，探索社區公共安全管理的新途徑，建立社區公共安全管理的新機制，對于促進社區公共安全管理的深入研究，完善社區管理組織架構，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現實意義。

二、城市社區公共安全管理問題及原因分析

以北京為例，北京市社區主要有以下幾種類型：國家機關、部隊和高校型社區、企事業單位型社區、城市邊緣的城中村型社區、回遷房型社區、商品房社區。國家機關、部隊和高校型社區人員素質高，安全管理體系和居委會組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區硬件條件好，物業安保投入大，安全管理體系健全，整體物業管理水平高；中低檔商品住宅社區安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區管理仍需要改進和提高；企事業單位型社區安全管理差異較大，經濟效益好投入大的單位型社區普遍安全管理較好，社區和諧宜居；經濟效益差投入少的單位型社區，普遍環境較差，管理不善回遷房型社區，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區以村集體管理為主，基礎設施差，外來人口多，安全隱患多。

綜上各種社區類型，其安全管理問題主要表現在以下幾方面=

（一）社區公共安全管理的法規不夠健全

社區公共安全管理的最薄弱環節就是社區公共管理法律、法規不健全，表現在以下幾方面：已有的社區管理法律、法規較為零散，沒有系統和完備的社區法律法規；已有的社區法律、法規，針對性和可操作性不強，權利義務履行程序不明確，相關措施立法不到位；城市化的加速，各?N新問題、新矛盾、新情況不斷顯現，社區管理立法的進程落后于時代的發展等。這些都直接影響到社區的公共安全管理。

（二）社區公共安全管理基礎薄弱、管理組織渙散

社區公共安全管理需要強大有力的社區組織來保障，需要建立以政府為主導，社區物業、業主代表共同參與的社區管理機構。除了國家機關、部隊和高校型社區和高檔社區以外，其他類型的社區或多或少存在以下問題：社區管理主體的責任不明確，機構不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區出現“無人管”、“問題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因?，F行的“居委會”作為最基層的社區管理組織，其管理“重會議、輕管控”、“重宣傳、輕落實”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無法有效解決社區管理面臨的實際問題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節。

（三）城市社區公共安全管理人員素質不高、安保力量薄弱、居民意識不強

社區公共安全管理隊伍的整體素質對社區安全建設水平有直接影響。我國目前商品房社區公共安全事件的應對與處理，主要依靠的仍是物業管理公司保安的力量和進行輔助的居委會。從這個意義上講，物業公司安保管理水平的高低，直接決定了社區公共安全管理的水平。在物業管理不完善的社區，保安的素質也參差不齊，招聘的保安往往是“沒有專業訓練、沒有專業技能、沒有安保經驗”的“三無人員”。物業也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導致物業保安無法應對突發公共安全事件。

居委會的很多工作人員沒有經過專業的培訓，缺乏社區工作方法和經驗，基本素質有待進一步提高。

社區公共安全管理離不開廣大社區居民的積極參與。政府、部隊、高校型社區和單位型社區居民文化程度高，單位提供了社區公共安全管理的平臺，居民參與積極性較高；回遷房型社區、城中村社區本地居民素質參差不齊，認識有限，外來人口流動性強，居民參與社區公共安全管理意識不強，社區公共安全事件也頻發；對于商品房社區盡管部分物業也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來自不同地域，價值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時間放在社區的安全事務上。

（四）社區公共安全管理資金投入不足，安全防范技術措施缺乏

安防設施是建立完善的社區安全管理體系的基礎，安全基礎設施的建設又離不開資金的投入。政府、部隊、高校型社區和高中檔商品房社區等安防設施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區、普通商品房社區、回遷房社區和城中村社區安防設施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導致社區安全問題時有發生。

三、城市社區公共安全管理問題的應對策略

（一）完善社區管理的法律法規，建立社區公共安全危機預警機制

法律法規、規章制度是人們進行一切社會活動的規范和約束，社區公共安全管理離不開法律法規的保障。社區安全是國家安全的基礎，是國家安全的重要的組成部分，更應該引起我們的重視。

我國當前社區公共安全管理的法律制度建設還處于起步階段，原則性的規定較多，操作性的規定較少，社區基層組織在實踐應用中往往無據可依。因此，在我國進行社區公共安全管理的實踐中，急需制定保障社區安全管理的法律法規。因我國地域廣闊，發展不平衡，既有北上廣深這樣的國際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區安全的法律法規時，一定要因地制宜，適合各地方的實際情況。因此，努力發揮地方立法機構的作用，制定出城市社區公共安全的地方性法規，是城市社區公共安全管理的必由之路。

在此基礎上，以政府為主導，建立一套有效的公共安全預警防范機制，也勢在必行。在危機發生前，就進行危機評估和預警，可有效遏制社會公共危機頻發的態勢，最大限度減少重特大安全事件。社區公共安全預警防范機制從日常風險監測、安全風險評估、應急場所設施的建設、安全防范知識的普及、突發事件的應急處理等方面開展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區管理的基層組織，構建新型社區公共安全管理體系

做好城市社區的公共安全管理，必須要強化社區的基層組織，建立以政府主導，居民自治為核心，各方聯動的網格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區，強化各街道各社區的居委會建設，確保每一個社區都設有居委會，每個居委會都設有安全、民政、司法、社保等人員，及時解決社區的矛盾和問題；把居委會納入到公務員的管理體系，提高社區工作人員的工資待遇，建立專業化、高素質、強有力的社區基層政府組織；建立社區警務中心或警務室，讓警察常駐社區，徹底扭轉“居委會的軟弱和渙散”和“無強制力”等問題。

社區居委會要整合社區管理的各種力量，如社區物業管理企業、業主委員會、社區志愿者、社區各民間團體等，發揮好各組織的聯動作用，建立社區安全信息共享平臺，構建新型社區公共安全管理體系。如社區居委會聯合社區物業服務企業，在開展日常物業服務的同時，進行入戶摸底調查，建立和掌握安全風險清單；針對城市外來人口較多，流動性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區實際居住的情況有可能出入很大，物業服務企業需要向社?^警務站通報可疑人員出入，通報新業主和新租戶的變動情況；居委會要定期組織轄區物業管理企業、業主委員會、社區志愿者進行公共安全防控實操演練、緊急疏散和應急救援，不斷提高社區居民的安全防范技能。

（三）培育社區風險文化，提高社區居民公共安全意識

城市社區公共安全管理離不開社區良好的風險文化，離不開每一個社區居民的積極參與。社區居民公共安全意識高，能發揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區公共安全治理與防范的水平。

社區風險文化建設有以下三個方面：一是制定合理的社區風險文化建設規劃，將風險文華建設納入到社區公共安全管理的工作規劃中，給社區居民提供公共安全防控的常識普及與安全防范技能培訓。二是培育互助意識，構建鄰里救助支持框架。通過風險教育，構建家庭防范的基本單元和鄰里救助機制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區管理APP、社區微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國家戰略、法律法規、安全常識，全面提升社區居民的公共安全素質。

（四）提高社區公共安全的硬件建設，建設智能安防社區

在法律、法規層面規范明確社區配套用房的配置、管理以及產權歸屬等事項，把社區基層組織的辦公用房納入城市規劃、土地規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區司法、民政、警務、衛生、文化、養老等服務設施統籌規劃建設，使之能夠滿足社區居民的基本服務需求和社區居委會、物業服務企業等組織的辦公需求。

在社區服務設施建設中，建立以網絡為基礎，覆蓋全社區的安全技術防范技術措施，包括視頻安防監控系統，周界防范報警系統、住戶防盜報警系統、樓宇訪客可視對講系統、電子巡更管理系統和出入口控制系統（含門禁及停車場管理系統），并和警務室聯動。安防設備需具有較強的可擴性，能隨時適應對系統的擴容要求，同時要求具有很強的兼容性和靈活性，能適應升級換代。建設智能化安防社區，提高社區的本質安全度。

（五）加強社區警務室建設，加大重點人員的管理和幫扶

社區警務室的建設是城市社區公共安全管理中重要的一環，其基本職責包含治安保衛、綜治、警務、人民調解、反黃賭毒、外來人口和重點人員管理、預防犯罪、突發事件處理等工作。必須建立與社區發展相適應的警務運行機制，做到警力下沉到社區、警務轉移到社區，密切聯系群眾，服務群眾，發動群眾，充分依托社區加強社會治安的預防、控制、管理和服務工作；切實把保安隊伍、協管員隊伍、“紅袖標”隊伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統一到社區警務室，在社區民警的指導下開展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務巡邏、看門護院等工作；及時掌握社區動態和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區調解的“對接”機制，及時化解群眾報警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉刑案件的發生。在群防群治組織之間互動聯通、整合優勢、結成網絡，實現社區警務工作從靜態管理向動態管理的轉變，被動打擊向主動防范的轉變，單一治標向綜合治理的轉變，管理為重向服務為主的轉變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機制，實現社區長治久安，群眾安居樂業。

四、結語

社區是一個城市的細胞和縮影，社區公共安全不僅關系到社區居民的切身利益，同時也關系城市的發展與穩定，更關乎整個國家社會的和諧與可持續發展。

習總書記曾指出：“要牢固樹立安全發展的理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編制全方位、立體化的公共安全網?！?/p>

隨著我國城鎮化進程的加快，城市社區的公共安全面臨著巨大的機遇和挑戰。我們必須要站在講政治的高度，研究社區公共安全管理中的問題和不足，加快社區管理體制改革，健全社區的公共安全管理機構，建設智能化的社區安全防控體系。

第三篇：城市社區管理存在的問題及對策分析

城市社區管理存在的問題及對策分析

以習近平總書記全面深化改革重要思想為引領，邁出新階段全面深化改革堅實步伐強調。通過改革形成有利于創新、有利于開放、有利于發展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長效機制，邁出新階段全面深化改革堅實步伐，以新作為新成績迎接改革開放40周年和自治區成立60周年的時代新要求。要改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區管理是基層社會治理中的關鍵環節，對城市小區管理中存在的問題和對策進行分析，是進一步深化平安建設，強化基層、夯實基礎的重要舉措。

越來越多的人開始認識到，社區管理相對于社區建設明顯滯后，城市小區管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發展趨勢的理論指引，同時，社區管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區“本質是實現居民自治相違背。城市社區管理制度中存在的若干問題，對社區管理的科學規劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發揮政府、市場和社會團體對發展社區管理的共同作用，促進城市社區的持續發展。

二十世紀九十年代以來，我國城市社會發展發生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元--社區。

一、城市社區與城市社區的現狀

（一）城市社區

目前在中國，城市社區的范圍，一般是指經過了規模調整的居民委員會轄區。城市社區是人類入工業文明社會以后最重要的一種社區類型，其特征是:首先，城市社區是宏觀城市社會的縮影。它不僅包括一定數量和質量的人口，而且還包括由這些人所構成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經濟生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會這個有機體的最基本的內容，是宏觀城市社會的縮影。

其次，城市社區與目標和功能單一化的社會組織不同，城市社區的功能是多方面的。它具有一定的經濟功能、政治功能、文化功能、社會管理和社會整合功能。第三，社區成員之間雖具有一定的歸屬感和認同感，但其成員與農村社區不同的是成員多樣化。一方面，社區成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業單位、政府行政單位、一些社會組織以及民間自治組織。另一方面社區內部的個體異質性程度高。社會成員的文化背景不同，職業種類繁多，收入差異大，社會分化程度高。

（二）城市社區的現狀

城市社區管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區“管理體制。“單位人管理“和“地區管理“是其主要特征。在傳統社區管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺“的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發展，我國城市社區管理體制發生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區，成為“社會人“，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業，社會性事務交給社區，政府通過“單位“全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區，人們與社區的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:四是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發揮了越來越重要的作用；五是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；六是許多城市陸續開始了基層社區管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區管理中存在的問題

（一）社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實現充分整合。

如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

（二）政府部門在社區管理中存在經常性的“越位“問題

有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物。

（三）社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

（四）城市社區管理缺乏經濟基礎

由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展?；鶎由鐓^組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所“的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區物業管理

1、缺乏有效的溝通協調平臺。目前缺少一個能夠將業主、物業服務企業、社區、業主委員會、相關政府職能部門都納進來的溝通協調平臺，各方能夠在這一平臺上平等、及時地表達訴求。缺乏一個聯席對話機制，由一方牽頭協調，各方心平氣和地平等對話。

2、社區服務協調作用發揮不充分。社區行政化嚴重，沒有足夠精力為社區居民提供周到的服務，沒有積極參與到組織建立業主委員會和其日常運作中，沒能切實發揮社區居委會引導居民自治和協調業主與物業服務企業的作用。

3、業主委員會作用發揮不明顯。業主委員會是業主自治的主要形式，業主委員會成立的難度較大，部分小區沒有成立業主委員會，已經成立業主委員會的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實發揮業主委員會的自治作用。

4、小區業主個人素質參差不齊。由于業主文化水平、工作行業、生活習慣等各不相同，有些素質較低的業主不服從物業管理，故意破壞小區公共環境與秩序，對成立業主大會參與物業管理漠不關心，甚至還刻意阻撓，給小區管理帶來很大的難度。

5、物業服務企業市場化程度不高。房管部門對物業服務企業審核不嚴，基本由開發商指定，缺乏市場競爭，進入不規范，導致規模小、資質等級低的企業進入市場，沒形成規?；洜I。物業服務企業服務意識差，缺乏市場競爭力，提供的服務項目有限，從業人員素質普遍偏低，缺少對員工的培訓和嚴格的制度管理。

6、缺乏有效監管手段和長效管理機制。部分職能部門缺位，缺乏對小區治理的監管，城管、安監、工商等職能部門對小區內出現違規行為的執法范圍和監管責任不明確，未形成長效管理機制，同時群眾難以對物業服務企業形成有效監督。

三、解決城市社區管理中存在問題的對策

（一）切實轉變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題

在社區建設中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務等都是政府的責任。這樣說不等于社區中的社會事務都應由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。事實上，政府在社區和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務“或者“委托管理“的方式，將那些社會事務轉交給各類專業的非營利社會服務機構去運作和管理；一是解決政府在社區建設中的職能缺位問題，缺乏對社區居民的社會福利和社會服務的公共財政支持。政府在社會領域中轉變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權力，而且還需要大大增加對社會領域的投入。所以，政府社會職能轉變的難度可能要遠遠大于經濟職能的轉變過程，監督、推動政府社會職能的轉變應是全黨和全社會的責任。

（二）構建合理有效的城市社區管理體制

在社區黨委、社區居委會、社區工作站、社區居民服務中心的基礎上，建立一個具有反饋功能的監督保障機制。應當要把各種監督機制實行有機結合，在充分發揮各自優勢的同時，力求實現它們的合力，調動每一個社區成員的積極性和參與性，使其成為社區治理的真正主體，形成群眾監督的網絡效應。

（三）建立有效的權利監督機制

在提倡向社區放權的過程中，為了實現社區權力的良性運作，必須對其進行有效的監督，否則就會出現權力的濫用等嚴重后果。構建科學的監督機制和權力平衡機制，這直接關系到整個社區的穩定和發展，也是維護廣大居民利益、實現社區有效運作的重要保障機制。

在社區組織內部的監督上，應當由社區成員代表大會推選產生社區議事監督委員會，通過召開會議等形式對社區居委會和社區內其它工作機構以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監督，并向社區成員代表會議和社區居委會反饋情況。同時，必須實行社區政務公開、財務公開的制度，增強社區管理的透明度，讓社區居民及其他社區、政府等外界組織及時了解社區運行狀況，監督社區管理者的管理成效，有利于社區之間的橫向對比，激勵社區工作的有序和高效開展。

在社區群眾監督的層面上，要廣泛調動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區，利用媒體的網絡效應，及時傳遞各社區建設與管理的成功做法和寶貴經驗，也揭露當中出現的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區監察員，對社區各項事務進行規范化的監督，同時可以設立社區監督電話、社區留言板等，給居民創造便利的監督途徑和條件。

（四）強化社區組織領導，營造共駐共建氛圍

社區在傳統的行政模式下形成的依賴式發展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創造性漸漸萎縮，尤其是社區的軟環境建設方面更顯薄弱。因此，加強社區自身能力的培養和建設，更應成為當前社區管理的重中之重。要注意社區管理人員的能力培養，實現專業化的社區服務管理?，F代社區是建立在市場經濟基礎之上，社會分工愈益細化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區工作者素質要有一個大的提高。應當在政府指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區社會工作人員及管理者進行系統培訓，努力提高他們的專業能力與水平；同時各級政府和社會服務機構要積極吸收社會工作專業的大學生和研究生投身于社區工作事業。

（五）通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同。

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

（六）探索新的城市社區財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

城市社區建設，需要有穩定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區建設有一些投入，但與社區所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區建設的深入開展，還會挫傷社區干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區組織的穩定財力來源的新的社區財力機制，使社區建設資金的來源多元化、制度化。

（七）城市社區物業管理創新模式

1、搭建溝通協調平臺，暢通各方溝通渠道。將業主、物業服務企業、社區、業主委員會、相關政府職能部門納入到溝通協調平臺，建立聯席會議制度，形成常態化對話機制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。

2、充分發揮社區職能，回歸服務居民本位。通過探索推行社區去行政化管理模式，為社區繁雜的行政事務“松綁減負”，讓社區有更多精力回歸服務居民本位。社區要指導業主籌建和參與業主委員會，并對業主委員會進行監督，同時要在物業服務企業和業主委員會之間發揮“減壓閥”、“潤滑劑”的作用，作為第三方有效化解業主和物業服務企業間的對立情緒。

3、強化業主委員會功能，發揮居民自治作用。沒有成立的小區要積極組織籌建業主委員會，已經成立的要充分發揮業主委員會作用。要通過訂立居民公約等形式，引導小區居民自我管理，規范自身的行為，對部分業主不文明行為可以通過公告欄、微信公共號等方式曝光。要對物業服務企業主動進行監督，并定期召開業主大會，監督經費使用情況，受理業主投訴。

4、加強宣傳教育引導，提高業主自身素質。要利用社區公告欄、宣傳單、公開信等方式加強對小區居民的宣傳教育，并通過組織法制講座、舉辦小區運動會、舉行社區“彩色周末”活動，提高小區居民參與小區生活和管理的積極性，增強小區居民的主人翁意識。

5、明確執法主體責任，強化小區執法監管。要明確政府各執法部門的責任，對小區內出現的違規搭建、無照經營等一系列違規行為要按照法律法規嚴肅處理。要理順各方關系，明確政府部門、開發企業、物業服務企業、業主委員會和社區居委會各方的責任、權利和義務，建立有效的監管機制。

四、學習先進地區社區服務管理方面

（一）硬件建設保障到位。

七里山街道社區服務硬件配置到位、設施配套齊全，通過政府自建、協調開發商租賃、收回社區服務用房等多種形式，為社區配置了充足的服務用房，設置了功能明確的多種站室?？疾斓娜齻€社區都配備了1500平米以上的社區服務用房，社區黨建服務中心設有“五站四室”，即流動黨員聯絡站、黨員創業幫扶站、兩新組織工作站、遠程教育指導站、志愿服務活動站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗廳；為民服務中心設有“四區七空間”，即接待區、孵化區、頤養區、愛心區、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂活空間、成長空間、悅動空間和膳食空間。

社區的每項服務都有落腳點，每個落腳點都有合理設計，每項設計都有固定服務人群，大部分居民都能在社區中心找到適合自己需求的服務，居民深度參與、融入社區建設，歸屬感得到加強。

（二）社工整體素質較高。

七里山街道注重社工團隊的梯次建設，除去工作經驗特別豐富的社區書記、主任外，所有社工由濟南市委組織部、市民政局統一招錄，條件限制在35歲以下，本科學歷。社區嚴格退出機制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區控制在7人（含1名專職黨建副書記），現行工資待遇為5333元/人（不繳保險），且以濟南市社平工資為基數每年增長，今年正在探討向事業單位待遇靠攏，社區正職參照事業單位正科級待遇，副職參照副科級待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應屆本科、研究生參與到社區工作中來，本次考察中的三個社區均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個部門包1個社區的1+1+1形式，從理論指導、業務培訓、社會治理等多方面參與社區建設。

政府的大力支持、優秀人才的引進保證了社區各項工作創新、做實的能力，完善的待遇制度點燃了社工獻身社區的激情，目前推行的全科社工“一口清導辦、一門式受理、一站式辦結”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發展。七里山街道積極投入，引導各社區引入和培育社會組織，以購買公共服務的形式落地社區各類創新項目。如“黨員管理精準化”項目，在傳統黨建模式的基礎上，社區提出創新項目意向后，大膽嘗試融入社工專業元素“借智、借力”，以招標形式投入13萬元獲得省委黨校教授團隊學術支持，由兩名教授專職研究創新內容并落實，社區定期調度進展情況，創造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強對黨員的管理，“線上”是通過利用燈塔系統、微信平臺，推送黨員活動、居民服務項目及相關政策；“線下”是通過開展“主題黨日”、“三會一課”、“講吧”等多種活動加強對黨員學習教育，不能參與線下活動的，可會后通過微視頻回放、評論繼續參與社區活動，獲得積分，可兌換多種書籍、社區特色服務等。

通過這種形式，一是幫助社區解決了社會組織培育孵化、社區志愿團隊長效服務等專業性問題，讓專業的人做專業的事；二是讓一些熱心于社區服務的“兩新”組織得到資金支持和實踐鍛煉，使“兩新”組織和社區同步發展，形成良性循環；三是充分發揮了居委會“牽頭、協調、監督”的優勢，既培育、壯大了社會服務組織，又延伸了社區服務居民的能力。

（四）是服務居民方式多樣。

目前，泉景社區建立了以社區黨委為統領、社會組織為依托、專業社工人才為支撐、社區志愿者為補充的“四社聯動”工作機制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評事”的民主協商四步議事法的新模式，解決各項小區管理難題；正在探索以服務為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時、全心）服務運行模式，都很好的提升了社區的服務，并讓全體居民參與到社區決策，有較好的借鑒意義。

通過本文的分析和探討，影響城市社區管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點幾個，所以要探索城市社區治理結構存在的問題，可以借鑒國內城市社區的治理經驗，來構建和完善我國的城市社區管理體制，目前城市社區組織的發育程度還不高，社區成員的參與能力也有待提高，社區自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區自治的共治是當前我國城市社區管理體制的理想構架。

第四篇：城市社區管理存在的問題分析及對策

有關社會基層管理與政權建設的論文

論文標題：城市社區管理存在的問題分析及對策

作者：＿

學號：

年級專業：＿＿

成績：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【摘要】：現代城市履行社區管理職能是其重要功能，而社區管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應從制度保障、工作方式轉變、促進居提高等方面予以改善。

【關鍵詞 】：居委會;居民自治;工作方式

一、當前居委會社區管理存在的問題及原因分析

近20年來，全國各地先后對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)普遍問題

1．是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區管理的發展。

2．是社區類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區級政府。街道辦事處是區級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執行者，又是調節社區政治、經濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區事務。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區的公共事務、公益事業、調解民間糾紛、協助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。

3．是社區組織的職能錯位?，F行社區組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區劃或行政系統被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區生活的有機聯系，并且政府職能與社區組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產生所謂的“單位辦社會”現象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經費，并且要支付給相當數量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業的社區服務組織難以形成。由此看來，現實中社區組織的小社會是大政府直接管理下的，社區組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態下，它很難關心自我改造、自我發展；此外，政府插手各項社區組織的事務，如他們的成員須經過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。

4．是體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區管理的基本基層組織。從目前城市社區管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續發揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小、服務少、參與差。

(二)產生問題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區人”轉變，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

2.對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。

3.社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規定“不設市、市轄區的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協助與被協助的關系。但在現實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日?，嵥榈膶拸V范圍。

與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區級機構重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。

4.工作方法不夠科學。目前造成的社區居委會負擔過重的一個原因是社區管理的方法和技術比較落后，現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費;有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。

5.相關方面的法律制度不完善。我國現行的有關社區管理和居委會組織的法律法規還有許多立法上的空白，如社區居委會的法人資格問題，由于社區居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。

二、加強社區居委會管理的幾點建議

(一)完善居委會組織的制度規范各地政府應根據當地自身情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規范政府與居委會雙方的關系，規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。

(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市、市轄區的人民政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當地居委會多少錢的資助，應該固定下來，不因為一些不確定的因素發生改變，并且不與任何條件掛鉤。

另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業，給予稅收等政策的優惠;國家和地方也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區福利性、公益性服務項目。同時，應該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，增強自身的經濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發展社區福利性、公益性事業。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構將得到優化。

2.進一步加強社區用房和服務設施建設。政府部門應該根據當地經濟社會發展水平，并結合社區居民和實際居住人口的數量合理確定社區工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。

(四)改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區的主人;另一方面，還應該改革居委會工作的報酬機制，除了少數專業性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化。

(五)突出居委會“居民自治組織”的性質居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。

1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區聽證會制度，充分聽取社區居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

2.對社區的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規定。其中，居住在本社區應當是首要的條件，因為只有居住在本社區，他才具備了當選社區自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區居民的實際需要并根據本居住區的特點與居民群眾的實際要求，開展社區活動。

另外，真正由居民選舉的管理者應向社區居民負責，其工作應由社區居民來監督和評價。

3.強調社區內有較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區建設和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據。5.居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區活動大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

參考文獻:

[1]王青山，劉繼同.中國社區建設模式研究[M].北京:中國社會科學出版社，2004.[2]張寶鋒.社區管理[M].鄭州:鄭州大學出版社，2006.[3]唐忠新.構建和諧社區[M].北京:中國社會出版社，2006.[4]連玉明.學習型社區[M].北京:中國時代經濟出版社，2003.[5]鮑月新，劉澤雨，董慧.社區管理理論與實踐[M].大連:大連海事大學出版社，2004.

第五篇：我國城市社區管理的問題與對策分析

西南大學政治與公共管理學院2014級本科畢業論文

我國城市社區管理的問題與對策分析

景亞楓

摘 要：隨著我國市場經濟改革的不斷深入,我國現有的城市社區實際運行依靠居委會和街道辦事處來管理居民的管理模式,已經遠遠不適應現代社會的發展,應打破現有的社區體制,建立新型的、明確的、有效的社會體制,明晰社區管理權責,推進中國城市社區管理體制的改革,以適應經濟發展的需要。

關鍵詞：社區；社區管理；社區管理體制改革

China to explore the city management system at the grassroots level

Jingyanfeng

Abstract:As China's market economy and the deepening of the reform, the actual operation of the city community on the street office and the neighborhood residents to management mode of management, is not adapt to the development of modern society, we should break the existing community system, the establishment of new, clear, effective social system, community management responsibilities clear, advance reform Chinese city community management system, in order to meet the needs of economic development.Key words:Community;community management;community management system reform