第一篇：社區管理論文

1949年10月，浙江省杭州市上城區上羊市街成立了新中國第一個居民委員會。自此，城市社區建設開始在實踐中不斷發展并得到學界的廣泛關注與研究。在我國，社區內涵具有一定的特性。所謂中國特色社區是指在黨的領導下，政府的指導和支持下，建構具有一定數量居民組成的、具有內在互動關系和文化維系力且具有一定認同感的地域性的生活共同體。①當前，城市社區一般是指經過社區體制改革后做了規模調整的居民委員會轄區。②截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區。新時期，社區是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區管理服務的質量與效率直接關系到億萬社區居民的日常生活，而社區管理服務的質量與效率關鍵在于健全有效的社區管理體制。

一、社區管理體制的運行困境

長期以來，我國城市基層社會實行以行政化的單位制為主、街道-居委會制為輔的管理體制。社區管理和服務的對象主要是少數未就業的家庭婦女和個別的社會閑散人員，社區事務相對單一，主要是協助維護治安、進行戶口登記，組織社區居民發展生產等，而且社區工作人員也大多是“婆婆媽媽”，此時的社區管理被形象地稱之為“大媽管社區”。伴隨社會主義市場經濟的發展，“單位制”管理體制日趨式微，同時“街居制”管理體制的社會基礎——社區也正在發生著深刻變化。

1、社區的人口結構的深刻變化

隨著社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，“單位中國”趨于瓦解，在此過程中，數以千萬計的“單位人”變成“社會人”，回歸到社區后變成“社區人”，此外，在城鎮化和市場化的驅動下，農村剩余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發展機會。據統計，全國大約有6.7億的城鎮居民和2.6億的流動人口生活在城市社區，其中包括數以千萬計的低保人口、下崗失業人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區管理與服務的范圍，③全國8.7萬個城市社區平均每個社區的居民人數已超過1萬人。面對如此龐大的工作對象，如何提供有效的社區管理與服務，適應居民群眾的多樣化需求，特別是適應特殊群體的利益訴求和服務需求，日益成為社區居委會的工作重點。

2、社區工作內容的深刻變化

與“單位制”的解體相伴生的是，原由政府和企業承擔的大量社會管理和公共服務職能轉移到社區，社區居民委員會的工作內容發生了深刻的變化。一直以來，居委會在社區黨組織的領導下組織開展社區公共活動，提供社區公共服務，實行社區居民自治，“有困難找社區”已成為居民群眾的共識。在社會轉型和企業轉制過程中，社區在承擔著組織居民開展社區自治活動的基礎上，還承擔著社會治安、公共衛生、計劃生育、文體教育、勞動就業、低保救濟、社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、社區消防、商業維權、預防青少年違法犯罪、家政服務等多樣化社區公共服務。社區工作內容得到了極大的拓展，這一變化迫切要求居民委員會要不斷提升處理公共事務和公益事業的能力與水平，優化社區功能，以適應社區管理和服務的需求，更好地為社區居民服務。

3、社區管理體制的深刻變化

伴隨改革的推進，社會管理的重心不斷下沉，社區在整個社會管理和建設中的地位和作用愈益凸顯，社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩定的根基。原有的“兩級政府，三級管理”的社區管理體制在運行中的弊端日益顯現，社區居委會與基層政府或派出機構分工不明確，社區管理體制機制運行不暢等問題亟待解決。在“上面千條線，下面一根針”的壓力型體制下，區政府為完成上級政府的考核指標和本級政府的計劃任務，相關職能部門把大量的工作轉嫁給街道辦事處，而街道辦事處為了順利完成上級政府交辦的各項事務，又把一部分行政工作轉移給居委會，街道辦事處與居委會之間指導與被指導的關系就逐步變成了事實上的領導與被領導的關系。在這一過程中，街道辦事處由過去的“主攻手”，變成了現在的“二傳手”。④而居委會則陷入大量繁雜的具體事務中，自治服務能力日趨下降，行政化傾向日趨嚴重。

面對城市基層社區的深刻變化，單一的行政化社區管理方式已難以適應現實的發展需求。為此，創新城市社區管理體制，完善社區管理與服務成為居民群眾、居委會干部和基層政府的共同心聲，同時也成為考驗城市政府社會管理能力和服務居民能力的一道新難題。

二、“區直管社區”綜合體制改革的實踐探索

為解決社區居委會日趨嚴重的“行政化”傾向，理順政府行政管理與社區居民自治的關系，各地在實踐中不斷地進行社區管理體制改革探索。早在2002年，南京市白下區就對街道管理體制進行了首創性改革試點，創造條件逐步撤銷淮海路街道辦事處，建立淮海路社區行政事務受理中心，強化黨工委工作和社區自治功能，探索和完善社區管理體制改革。⑤此后，北京、深圳、長春等地陸續在小范圍內撤銷街道辦事處，實行“區直管社區”改革探索。但由于種種原因，“區直管社區”改革并沒有在更大范圍內推廣。2010年7月以來，該項改革迎來了新的轉機，安徽省銅陵市銅官山區經過廣泛的調研和科學論證后，在全區范圍內撤銷街道辦事處、整合新社區，實行“區直管社區”綜合體制改革。此舉在全國尚屬首次。

銅官山區位于銅陵市主城區，是全市政治、經濟、文化中心，區域總面積36平方公里，人口33.9萬人，占全市總人口的近一半，城市人口的80%。2010年，地區生產總值達40億，財政收入達4.5億，城鎮居民人均可支配收入高于全市平均水平。為滿足人民群眾日益增長的多元化需求，化解體制轉軌和社會轉型中的矛盾，適應創新社會管理的需要，解決街道辦事處與社區在行政管理和公共服務中的職能錯位缺位、功能雷同、機構重疊、職責不清、關系不順等問題，銅官山區根據城市交通、居住環境、地域面積、人口數量、社區現狀和未來發展等因素，在區政府的“大部制”改革的宏觀背景下，撤銷6個街道辦事處，將49個社區整合為18個新社區，實行“區直管社區”。

(一)“區直管社區”綜合體制改革的主要舉措

1.撤銷街道辦事處，實現社區管理體制的中觀變革

街道辦事處的撤銷，使區政府的權力運行方式發生了重大變化，區政府失去了街道辦事處的協助與配合，直接面對社區，這一變化迫切要求區政府調整工作方式，實現區政府職能部門與社區的有效銜接，如此才能實現公共事務的有效治理和公共服務的有效提供。為此，銅官山區通過以下舉措對社區管理體制進行了中觀變革：一是整合條塊力量，明確區直部門與社區的職責分工。緊密結合區政府的“大部制”改革，將原街道黨工委以及群團、武裝等職能和原街道辦事處相關公共管理、公共服務、部分審核審批等職能全部下放到社區，原街道的協護稅、城管執法、司法行政、拆遷拆違等主體職能收歸區直相關職能部門，成立區協護稅辦公室、征遷中心等，實現分片歸口管理，新社區協助上收職能部門做好相關服務功能。二是加強組織協調，建立公共事務進入社區“準入制”。為確保改革的穩妥進行，銅官山區先后成立了“區直管社區”綜合體制改革試點領導小組辦公室和社區建設辦公室，負責制定落實體制改革方案，統籌改革進程，指導協調改革后新社區各項工作的開展。在此基礎上，實行社區工作聯席會議制度，區直相關部門和社區居委會共同研究解決社區建設、社會管理和公共服務等事項，協商部署相關工作，同時制定相關工作制度，對新社區組織開展培訓和業務指導，并承擔相關工作的匯總、審核職能。三是建立社區財務資產管理新模式。按照“統一核算、集中管理”和“權隨責走，費隨事轉”的原則，社區設獨立賬戶，經費由區財政直接核撥，實行報賬制，逐步建立完善社區經費的預決算制度和財務審計制度。將社區財務核算職能集中到區核算中心，分戶核算，各社區設置一名兼職報賬員。社區房屋等固定資產歸口區機關事務局統一管理，資產收益全部用于社區建設和社區工作。區國有資產管理委員會對原街道的債權債務負責，對新社區資產進行監督管理。⑥

2.建立“一個核心三個體系”的社區組織架構，實現社區內部的微觀再造

將6個街道辦事處和49個社區整合為18個新社區后，社區的地域范圍和人口規模都得到了極大地提高，如何建立新型社區組織結構成為改革的難點。為此，銅官山區對新整合的社區進行了微觀再造，在社區內部建立起以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心和社會組織三個體系為支撐的社區組織架構。一是成立社區黨工委，加強黨對社區工作的領導。社區黨工委直接隸屬區委管理，與公共服務中心合署辦公。主要承擔社區范圍內總攬全局、協調各方的事務，對轄區內地區性、社會性、群眾性工作負全責。社區黨工委由5-9人組成，設黨工委書記1人，副書記1人，成員由轄區單位黨組織負責人、社區居委會主任、公共服務中心成員等組成。二是重新選舉產生社區居委會，強化居民自治組織。按照一個社區設立一個居委會的原則，重新選舉產生社區居委會。社區居委會在社區黨工委的領導下，組織社區居民開展自我管理、自我教育和自我服務，實行居民自治。三是組建社區

公共服務中心，為社區居民提供便捷高效的服務。社區服務中心本著精干、勤奮、務實、高效的原則，統一設置綜合事務、民政事務、人口計生、綜治維穩信訪、文明創建、社會保障、經濟服務7個專業服務窗口，接受社區黨工委和社區居委會的統一領導和管理，對進駐社區的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。⑦社區公共服務中心實行主任負責制，中心內設主任1名，副主任2名，主任由社區黨工委副書記或居委會副主任兼任。四是培育發展社會組織，構建社會化服務體系。面對擴大的社區規模，社區公共管理和公共服務的有效提供僅僅依靠社區居委會是很難實現的，為此，新社區積極倡導社區居民組建小區業主委員會和各類群眾性自治團體，大力開展社區公共活動和志愿性互助服務活動，通過社區參與積極營造社區鄰里互幫互助的和諧空間。除此之外，新社區還積極引入市場和社會力量進入社區，鼓勵并支持家政、醫療衛生服務站、養老托老服務機構等專業服務組織在社區內開展專業化社區服務，滿足居民群眾不足層次的服務需求。

3.加強社區工作者隊伍建設，妥善安排分流人員

撤銷街道辦事處，實行“區直管社區”改革能否順利推進關鍵在于原街道辦事處和社區工作人員的調整分流問題能否得到科學合理的解決。為此，銅官山區在“綜合配套，統籌推進”的原則指導下，將原街道、社區人員分流與區政府“大部制”改革有機結合起來，按照“老人老辦法、新人新政策”的辦法，在機關干部和街道、社區同志之間實行“雙向選擇”，通過公開招考，民主推薦、組織考察等多種形式，科學合理地配置新社區和區直相關職能部門的人員力量，選強配齊新社區領導班子。對涉及調整分流人員，保留身份不變、職級不變、待遇不變，逐步過渡到同一機構、同一單位、同類人員實現統一管理、統一待遇。⑧對街道機關人員采用雙向選擇的方式進入新社區；對原社區工作者就近、就地并入新社區；對街道從事城管執法、司法、經濟等工作人員相應充實到區直相關部門，實現人員平穩過渡。規范社區工作人員管理，對超齡人員及時解聘。

4.加強社區人員配備，推動社區居民自治

一是加強社區居委會選舉的指導，提高居委會成員的綜合素質。根據區委、區政府的統一部署，社區居委會選舉采取戶代表直接選舉，社區居委會主任差額選舉的辦法，與此同時，對社區居委會領導班子成員的候選資格進行了“雙限定”，即年齡45歲以下的占40%以上，大專以上文化程度占40%以上。二是調整充實社區居委會下屬委員會的設置，增強居委會的自治能力。新成立的社區居委會下轄綜合事務、民政事務、人口計生、綜合維穩信訪、市容衛生和文明創建、社會保障、經濟服務等專門委員會，其成員主要由社區居委會成員和社區工作者兼任，并吸納居民代表、志愿者等積極分子參加。三是拓寬民主參與的渠道，完善居民自治的載體。按照統一部署，新社區普遍成立社區居民代表大會和社區成立社區議事委員會，推選產生居民小組長、樓院門棟長，完善社區自治組織架構。在此基礎上，建立起以社區黨工委領導、居委會組織下的居民自治、公共服務中心承載的新型社區組織體系，完善社區居民代表大會制度、居民公約制度和黨員代表議事制度等社區民主治理機制，激發社區自治活力和民主氛圍。

5.鞏固和強化網格化管理，建立社區運行新機制

城市網格化管理，就是以街道、社區為基礎，將轄區內的居民樓按照地域分為幾個網格單元體系，網格管理中心根據責任劃分，指定社區站的工作人員對應負責各自網格中居民信息的采集、匯總以及網格中居民日常事務辦理的管理模式，并對其工作情況進行跟蹤、監督、考核。⑨銅官山區對新社區實行全員網格化管理，按照300戶左右1人配齊社區工作者，劃定責任區，明確網格管理員。要求網格人員定期對責任區住戶進行上門走訪服務，對責任區范圍內的公共服務投訴、公共設施投訴、公共事務服務等負全責。取消行政坐班制，設立綜合事務、民政事務、綜治維穩司法、人口計生、市容城建衛生、勞動保障、經濟發展服務7個工作崗位，實行開放式辦公、窗口式服務。⑩對面積較大、辦事不便的社區在合適位置設立服務點。社區工作人員實行分類管理，設立A崗和B崗。A崗為業務崗位，如計生、民政、綜治等崗位，要求工作人員業務相對專

一、精通；B崗為服務崗位，按照每300

戶1人的標準配置，承擔網格化管理工作。社區工作人員在負責自己承擔的網格化管理工作(即B崗)的同時，還需要按照A崗的職責要求，將網格化管理人員的相關信息，根據自己所承擔的A崗業務，進行分類整理。(11)社區事務的分類管理要求每一位社區工作者既要對所承擔的片區了如指掌，又要對特殊群體實行重點關注，把服務工作精細化，拓展社區服務功能。

(二)“區直管社區”綜合體制改革的初步成效

1.減少了社區管理層級，提高了社區為民服務的效率

撤銷街道辦事處，實行區直管社區，打破了原有的社區管理模式，減少了管理層級，實現了扁平化管理，形成了區政府與社區的直接互動，降低了管理過程中的信息失真，使社會管理和公共服務更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區級政府辦事效率和社區服務居民的水平，為構建“小政府、大社會、小機構、大服務”的管理體制奠定了基礎。(12)當前，我國基層政府承擔著維護社會穩定、服務轄區居民、推動經濟發展等職責，減少辦事環節、縮小政府規模、減小社會管理成本、提高政府行政效率，建設廉潔、高效、透明的服務型政府已成為社會共識。銅官山區“區直管社區”改革契合了當下社會的發展潮流，重構了城市基層治理結構，從長遠來看，將進一步推動我國政府體制改革的步伐。

2.整合了社區的公共服務資源，提高了社區為民服務的能力

一是有效地增加了社區居民活動場所。6個街道辦事處和49個社區整合為18個新社區后，節省了大量的辦公用房。原有的辦公用房除滿足新社區工作用房外，全部作為居民服務、活動場所，大大增加了社區居民文化活動用房。二是降低了社區的財政資金需求。社區數量的減少，使得社區工作者人員經費支出和社區辦公經費支出大幅減少，大大降低了區級政府的行政成本。三是提高了社區工作者的素質。改革后，一方面精簡社區工作者隊伍，另一方面部分區直部門、街道辦事處優秀人才充實到基層，調整優化了社區工作者的年齡和知識結構。改革前的街道、社區共有工作人員569人，改革后精簡至492人，大專以上文化程度的工作人員也從40.9%提升至53.8%。(13)四是社區全員網格化管理的施行，有效地激發了社區工作者的服務意識和責任意識，社區工作者變被動服務、坐等服務為上門服務、代理服務，大大提高了社區為民服務的能力。

3.推動了政府職能的轉變，理順了基層政府與社區居委會間的職責關系

“區直管社區”綜合體制改革撤銷了街道辦事處這一“二傳手”，徹底改變了政府治理機制和權力運行方式。經過改革，原由街道辦事處辦理屬于區直部門履行的行政執法、審批、管理等職責全部歸還有關職能部門，屬于社區自治組織、民間組織履行的職責分別歸還給這些組織，形成了區直部門和各類組織各歸其位、各盡其責、各履其職的局面。此舉最直接的成效是推動了政府職能轉變，區政府各職能部門由后臺發布指示命令的“大爺”變為在前臺提供服務的“仆人”，這一轉變減少了居民的辦事環節，提高了政府的行政效率，增強了政府的服務意識和責任意識，同時也對政府自身的能力建設提出了新要求，各政府職能部門需不斷調整自身的行為，以適應經濟社會發展的需求和居民群眾日益增長的多元化需求。

4.擴大了居民參與的范圍，深化了社區居民自治

社區居民自治是社會的發育、社會組織的生長、社會權利的回歸，是居委會組織動員下的有序自治。新社區成立后，首先通過直接差額選舉社區居委會成員，調動了社區居民關注社區事務的熱情，增強了社區居委會聯系居民、服務居民的意識，改進了社區管理與服務的質量，使得社區居委會成為真正意義上的社區居民“代言人”。同時，社區公共服務中心的成立，集中辦理了社區行政性事務，簡化了居民群眾的辦事程序，縮短了各種業務的辦結時限，有效地減輕了社區居委會的工作負擔，進而使居委會有更多的精力帶領社區居民組織開展居民自治。此外，社區社會組織的成立和各類社區公共活動的開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了社區居民自治的成長空間。

社區管理體制改革是一項系統性的工程，單靠某一或幾個部門的力量很難推動，即使取得了初期的階段性成果，也很難將這一改革在更大范圍內推廣。社區管理體制改革一定要在立足社區的基礎上，從機構設置和職能配置上統籌考慮社區管理體制機制的頂層設計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社區管理的職能劃分和統籌協調問題，而且還要研究黨委系統與政府系統社

區管理部門之間的職能銜接和統籌協調問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機制上領導和統籌協調好社區管理，(14)形成政府領導協調、社區居民自治、居民群眾廣泛參與的格局。銅官山區結合區政府“大部制”改革，撤銷街道辦事處，實行區直管社區的改革探索，為解決社區管理體制機制運行不暢的問題提供了新的思路。

三、社區管理體制改革是加強和創新社會管理的基石

社區是聯系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強和創新社會管理的基本立足點和最終落腳點。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話中強調指出，要“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。”“基層穩則天下安”。只有社區建設好了，社區居民滿意了，黨和國家各種政策法規才能得到有效的貫徹落實，社會管理的基礎才能打得牢。為此，在社區管理體制改革過程中，應堅持做好以下幾點：

1、堅持和加強社區黨組織建設，夯實黨的執政基礎

新時期，創新社會管理成為我國改革發展的新任務。有效的社會管理將大力地促進社會和諧和政治穩定，反之，無序的社會管理將導致社會秩序的混亂和政府權威的喪失，更為嚴重地將波及黨的執政基礎、政權的合法性與政治穩定。(15)社區是社會建設和管理的基礎環節，同時也是基層社會的重要組織形式，更是黨領導的人民政權的根基所在，社區黨組織的建設狀況不僅直接關系著數千萬基層黨員群眾的組織生活，而且關系著億萬居民群眾對黨的態度，因此，在加強和創新社會管理的過程中要始終堅持黨的領導，創新領導方式，改進領導方法，讓社區切實地感受到黨的領導給居民帶來便捷、有效的服務，進而贏得居民群眾對黨的擁護和支持。

2、增強社區居委會的自治功能，提升為民服務的能力

現代社會管理體制建設包含著兩個基本目標，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。(16)社區居委會是社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織。社區既是居民參與社區公共事務、表達利益和反映訴求的平臺，同時也是實現政府公共服務的有效平臺，社區一頭連接著政府，一頭連接著社區居民，在社會管理過程中發揮著橋梁紐帶的作用。因此，在加強和創新社會管理的過程中，要充分發揮社區居委會的自治服務功能，讓政府的公共服務通過社區居委會有效地提供給社區居民，同時讓社區居民的需求通過社區居委會得到有效的反映、困難得到及時的解決。

3、大力培育社區社會組織，健全社區服務體系

社區社會組織主要是指在社區范圍內開展活動的民間組織。新時期，民間組織構成了我國公民社會的主體，民間組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，它具有非政府性、非營利性、相對獨立性和自愿性等特點。(17)當前，雙重組織管理是制約民間組織發展的最大障礙。為此，城市基層政府應根據民間組織的性質和活動范圍采取靈活的登記備案。對不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助，不斷通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志愿者廣泛參與社區管理和服務。在此基礎上，以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生產生活需求、提高社區居民生活質量為目標，建立起政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制，健全社區服務體系，充分發揮居民群眾的才智和能量，“聚集點滴，服務大家”。

4、重塑社區公共文化，增強社區居民對社區的認同感和歸屬感

作為居民群眾的社會生活共同體，社區不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區成員對社區的認同感和歸屬感等共同體意識。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。它就像一個家，在它的下面，可以避風避雨。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。(18)當前，隨著社會結構的變遷、社會利益關系的變動、社會價值觀念的轉變和城鄉人口的流動，社區日益成為各種社會群體的集聚區、各種利益關系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區的多元化形態日益顯現。在此背景下，建立協商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區居民參與、了解社區居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區公共文化，形成社區公共精神，增強居民群眾對社區的認同感和歸屬感，進而把社區建設成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

社會管理作為一項頂層設計，其起點在社區，其落腳點亦在社區，其最終受益群體仍是在社區，是在生活居住的億萬居民。在我國，社區具有地域面積小、影響范圍小、密切聯系群眾等特點，在社區范圍內進行社區管理體制改革相對比較容易設計和掌控改革的進程，也容易檢驗改革實踐的成果。社區服務的質量直接聯系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創新社會管理要從居民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手(19)，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區管理體制改革契合了現代社會管理的基本目標。因此，加強和創新社會管理要從社區起步，通過社區管理體制改革為加強和創新社會管理奠定穩固的基石。

注釋：

①謝建社：《社區工作教程》，江西人民出版社2005年版，第21頁。

②民政部基層政權和社區建設司組織編寫：《全國和諧社區建設示范創建工作讀本》，中國社會出版社，2009年版，第64頁。③陳圣龍：《加強和創新社會管理應從社區起步》，《學習月刊》，2011年8期。

④李秀琴、王金華：《當代中國基層政權建設》，中國社會出版社，1995年版，第236頁。

⑤朱勇、程曉：《白下區淮海路社區——撤銷街道辦事處 建立社區新體制》，中國民政，2003第4期。

⑥王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑦王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑧王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑨向晨琛、孫見、柯璐：《社區網格化管理模式的實踐與思考》，《社會工作》2010年第4期。⑩王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(11)《做社區居民真正的貼心人——透視銅官山區?區直管社區?綜合體制改革》，銅官山區網站，,2011-02-01。

(12)王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(13)姜剛：《中國城市基層探索建立區直管社區新機制》，新華網，http://news.xinhuanet.com/society/2011-05/03/c_121372268.htm,2011-05-03。

(14)龔維斌：《社會管理及其創新中的幾個關系》，《學習時報》，2011年4月15日。

(15)陳圣龍：《加強和創新社會管理應從社區起步》，《學習月刊》，2011年8期。(16)李培林：《創新社會管理是我國改革新任務》，《人民日報》，2011年2月18日。

(17)俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環境》，《中國社會科學》，2006年第1期。

(18)齊格蒙特·鮑曼著，歐陽景根譯：《共同體》，江蘇人民出版社2007年版，第2-3頁。

第二篇：社區管理論文

發揮穩定器、大熔爐、示范區作用

不斷提高XX社區治理能力

一、社區簡介

2005年5月，按照師黨委的統一部署，XX公司收購了政策性破產的原永紅針織總廠的經營性資產。2005年9月20日，XX師批準成立了XX社區管理委員會。

按照師辦公室《關于成立XX社區管理委員會的通知》（師辦發?2005?41號）精神，XX社區管理委員會為差額撥款的事業單位，列入預算，人員編制為5人，暫由XX公司代為管理。中央財政移交設施管理資金由永紅針織總廠破產清算小組撥付XX社區管理委員會管理使用。

XX社區地處烏昌公路2037號，為封閉式院落小區，占地面積67978.6平方米，總建筑面積54727.85平方米。治安管轄隸屬兵團第XX師XX派出所，屬城鄉兵地結合部。居住有漢、維、回、蒙等4個民族。總戶數714戶1678人，民語系常住居民11戶33人；少數民族流動人口6戶10人（維吾爾族3戶5人），轄區現有私房出租109戶282人。社區現有工作人員20人，其中社區工作人員4人，生活服務中心10人，主要是物業管理配套人員及集體宿舍樓的管理；社區衛生服務站6人，負責社區衛生服務站各項事務。

社區辦公場所面積約為467平方米，包括三間辦公室和兩間居民活動室。按照師編發【2013】15號文件精神，核定XX社區人員編制9名。實際上，XX社區工作人員有且只有4

直接、最現實的利益問題。

（一）創建黨組機制，打造服務型社區

一是社區黨支部按照“黨建引領、服務群眾”的工作思路，積極推行“三化”工作模式（管理網絡化、活動主體化、服務一體化），著力打造新時期凸顯人文關懷特色的服務型典范，目前已基本實現了由“管理型”向“服務型”的轉變。二是社區黨支部按照創新黨組織的“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、服務覆蓋”的網格化管理，使社區黨組織活躍在社區建設第一線，做到了“小事有人做、閑事有人管、好事有人夸、大事有人議”，形成了一道“住在社區、熱愛社區、建設社區、服務社區”的靚麗風景線。三是社區黨支部以開展“爭先創優”、“基層服務型黨組織建設”活動和“五好”社區建設工作為契機，將黨員承諾與黨員為居民開展各項服務工作結合起來，不斷增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面提升社區黨建工作水平。

（二）以落實各項措施為抓手，全面保證轄區穩定。一是切實加強流動人口、出租房屋管理工作。社區高度重視流動人口、出租房屋管理工作，制定了流動人口、出租房屋等管理制度和辦法，應認真遵照執行。二是將社區干部、聯防隊員及社區其他治安防控力量整合為一體，劃分責任區域，分片包干，采用“以房找人”的方式真正做到不漏一戶、不漏一人，保質保量的完成了人口數據摸排工作。三是建立了南疆六地州少數民族流動人口臺賬，包戶人員隨時進行走訪，確保社區掌握其動態。四是在特殊敏感時期，更是集中

（五）整合社區資源，完善養老服務設施。

根據社區居家養老服務工作的具體要求，結合社區用房的實際情況進行了規劃，成立了專門的社區活動室，在政府部門和公司領導的大力支持下，投入10多萬進行裝修和配臵了簡單的健身設施，同時在室外也安臵了部分健身器材，以方便社區老年人和居民閑暇之余進行健身和娛樂。

（六）上門醫療服務，建立健康檔案，提供醫療咨詢。針對個別行動不便的老人，我們會安排衛生醫療服務中心的醫務人員抽出時間進行上門服務，一方面進行心理疏導，另外進行常規性的健康檢查。我們建立了居民健康檔案（居民健康檔案建檔率達到95%以上），同時為65歲以上老年人建立老年人健康檔案，尤其是針對患有慢性病的老人，會有專門的醫療服務和咨詢，以緩解他們的心理壓力，為健康快樂的生活提供精神保障。同時每年不定期在社區開展老年人義診活動，時刻為社區老年人身心健康保駕護航。

公司黨委和社區黨支部一直以來都很重視對社區孤寡老人和家庭困難老人的幫扶問題，同時針對每個人的具體情況，分別對待，讓他們能夠安享晚年。對于因病致貧的人員，積極協調上級部門采取大額醫療救助、公司困難人員互助金、倡議公司員工捐款等辦法加以解決；對于無正常收入來源的老人，我們積極想辦法為其申請低保金，以保障其維持正常的生活問題；還有極個別因種種原因居無住所的孤寡老人，社區也千方百計的想辦法為其安排固定住處，絕不會放任不管。

強調：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。這些重要論述，充分肯定了兵團的戰略地位，提出了兵團的新定位新要求，是兵團當前和今后開展工作的重要遵循。“穩定器”“大熔爐”“示范區”的提出，是總書記深刻把握當前國際國內形勢，站在國家戰略高度，圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，就事關新疆工作全局的重大問題對兵團提出的目標要求。這既是對我們黨屯墾戍邊事業發展規律的深刻揭示，也是對兵團履行職責使命的高度概括，更是對兵團基層單位建設社區工作提出的根本要求。

XX社區在日常工作中，與共建永紅社區一起共同開展矛盾糾紛的排查，做到早發現、早解決，切實將不穩定因素化解在萌芽狀態，避免了糾紛的發生，在這方面法制主任、司法調解員發揮了積極的作用，確保了轄區的和諧與穩定，做到了一般民事調解不出社區便能解決的局面。同時，不定期進行安全隱患排查，對于重點部位、消防栓安排專人檢查，對存在問題的及時下發整改通知單并限時督促整改，同時社區還發揮志愿者的作用進行維護，對實在不能消除的安全隱患，及時上報，決不讓這些隱患威脅到社區居民的正常生活和安全。XX社區地處兵地結合區，環境衛生一直是社區存在的問題，為保證轄區居民有良好的生活環境。與永紅社區分片負責，共同做好環境衛生的管理工作，確保“人員、職責、任務”三落實。

方社區通力合作，融合發展，兵地融合。這是兵團社區作為新疆基層工作組成部分的重要體現，也是發揮兵團社區特殊作用的重要途徑。XX社區地處兵地結合部，要適應新形勢新要求，著力深化兵地融合發展，就要全面貫徹落實XX師關于深化兵地融合的部署要求。與共建社區建立兵地聯席會議制度和協調機制，深入推進兵地文化共享、社會互助、干部人才、維穩安保等方面的融合，努力形成融合發展的良好局面。深化兵地融合已經成為大勢所趨，是自治區和兵團的共同要求，也是XX社區發展規劃的主導思想。

XX社區和永紅社區多年來已經形成共駐共建共享共榮的局面。在兩社區的共同努力下，先后被上級部門評為市級“綠色社區”、“充分就業社區”、頭屯河區“精神文明先進社區”、“紅十字先進社區”、“平安社區”、兵團級“示范社區”、XX師“和諧小康家庭創建活動先進單位”等光榮稱號。成績的取得繪就著兩社區幾年來相攜風雨路，并肩創和諧的一幕幕畫卷。

烏魯木齊市開展“雙創”活動以來，XX社區高度重視活動，結合社區實際提出了以“改善居住環境、共創和諧平安家園”為主要內容的創建工作思路，將創建活動納入到支部工作計劃當中，首先成立了和諧示范社區創建活動領導小組，形成支部主抓、職工群眾廣泛參與的創建工作格局。二是積極組織開展創建活動，積極開展居民自治，加強自我管理，為活動的順利開展提供了堅強的組織保證和制度保證。為使創建活動做到家喻戶曉、人人皆知，我們充分發揮板報、櫥

第三篇：社區管理論文

社區管理論文

題 目 城市居民社區參與狀況研究

姓 名

張 玉 學 號 1210841117 所在學院 經濟與管理學院 專業班級 行政管理 1 指導教師 蘇曉馨 日 期 2015.6.22

城市居民社區參與狀況研究

【摘要】：激發居民的“主人翁精神”，社區工作才能從被動變為主動，從低效變為高效，從而達到居民自我管理、自我教育、自我服務的效果，這才是群策群力搞好社區工作的前提。本文從影響社區居民參與因素的角度來分析怎樣有效的提高社區居民參與社區事務的比率，從而更好的管理好社區。

【關鍵詞】：社區居民 社區參與 影響因素 對策

一，居民社區參與現狀

德國著名的中國問題研究專家托馬斯﹒海貝勒曾今支出：中國的參與并不總是人們自覺自愿的，它可能是上級組織的。在國家極力監控參與的背景下，人們對自治式的參與還有畏縮心理，經過動員的參與人居于主導地位。根據調查，目前社區建設依靠政府宣傳與拖動多，社區也多由政府提供，并通過行政力量動員社區居民參與，而且不少居民的參與觀念任然將社區建設視為政府，街道與工作站的事，依賴心理及領導意識較強，參議主動性不高，往往是以被動參與為主，主動參與的情況較少。

雖然隨著經濟的發展與社會的進步，公民的權利意識在不斷增強，參政議政的訴求越來越高，參與的熱情在不斷提高，但由于傳統觀念的束縛和受教育程度的限制等因素，相當一部分民眾對政治權利仍有較高的依附，臣屬，順從心理，缺乏自主評判的意識和通過參與改變現狀的信心，對自身參與的權利并不看重。

二．居民社區參與的作用

社區居民參與是社區發展的基礎、動力和保證。它對于推進社會主義民主政治建設，加強社會主義精神文明建設，促進社區的建設和人的全面發展有著巨大的基礎作用。

第一,推進民主政治建設。社區居民參與是社會主義民主最廣泛的實踐形式之一。社會主義民主的本質是人民當家作主。在社區居民自治中，社區居民正是通過參與社區的各項公共事務和公益事業，實行自我管理、自我教育、自我服務，來行使人民當家作主的民主權利的，社區居民的參與度是衡量城市基層民主建設的重要標準。一個社區的成員對社區的公共事務的參與度越高，說明這個社區的發展程度和民主化程度越高，社區的民主政治建設搞好了，必將對整個城市，乃至整個國家的民主政治建設產生巨大的推動作用。

第二,促進社會主義精神文明建設。社區精神文明建設是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。社區精神文明建設的目的在于提高社區居民的素質和城市的文明程度。社區居民參與既是社區精神文明建設的必然要求，又是衡量社區精神文明程度的一項重要指標。在社區開展居民自治，讓社區居民依法管理自己的事情，使他們通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來了解社區、關心社區，形成共同的社區意識，可以極大地調動社區居民的積極性和創造性，促使崇尚先進、扶正祛邪、奉獻互助、積極向上的社會主義道德風尚的形成；可以弘揚中華民族無私奉獻、互幫互助的傳統美德，改善社區鄰里之間的關系，促進團結互助、平等友愛的人際關系的發展，凈化社會風氣；可以豐富社區居民的精神生活，提高社區居民的素質，促使社區居民樹立高尚的精神追求；可以增進社區居民對社區的認同感、歸屬感和責任感，促進社區公共利益的實現，增強社區的凝聚力，促進管理有序、文明祥和的新型社區的建立。

第三,推進社區發展。社區居民參與既是社區發展的本質特征和基本精神，也是社區發展的必然要求和內在動力。國外社區發展的實踐已證明，社區發展取決于社區居民的社區參與意識和參與能力，取決于社區居民的參與廣度和深度。社區居民的參與意識和參與能力源于參與實踐，是參與社區公共事務的結果。社區居民只有不斷地參與社區的各項公共事務，才能逐步地培養起對社區的認同感、歸屬感和社區意識，提高參與能力；才能有效地整合和利用社區的各種資源，促進社區的變革和善治，推進社區的發展和社會的進步。

第四,促進人的全面發展。人的全面發展指的是人的生存狀況的全面改善和人的德、智力、體力的全面發展。離開了人的全面發展的所謂社區發展最終是毫無意義的，也不是作為社區主體的人所要求的。社區發展對人的發展產生的最大的積極影響就是沖破了傳統計劃經濟體制下單位制對人的束縛，促進了人性的解放，社區居民參與具有自我實現、自我教育的功能，它為社區居民實現個人自由、個人平等，發揮個人的聰明才智和潛能提供了舞臺。對社區公共事務的參與，能夠強化社區居民的社會責任感，培養他們的社會公益精神和奉獻互助精神，增強他們對公共問題的關注，使他們在創建自己的美好家園，創造自己的幸福生活的過程中凈化心靈，陶冶情操，得到實現自我價值的滿足。公民只有不斷直接地參與社會和國家的管理，個人的自由和發展才能得到充分實現。

三，居民社區參與影響因素

居民自身特點、社區的自身條件以及社會發展狀況都會影響居民社區參與的狀況。在宏觀層面中國傳統思想、固有社會動員模式、國家對于社區的定位以及社區中制度供給不足共同影響著居民社區參與的狀況。

中國傳統思想。中國和西方有著不同的參與觀念。在西方民主社會中，公共權力只是基于契約形式的權力的讓渡，不能用來壓制個人的自由和利益。公民參與一直被視為市民社會發育成熟、公民表達自治精神的基本體現，甚至被托克維爾等學者認為是民主制度的核心精神。社區參與是民主社會參與的一種實踐形態。人們心中有牢固的權利意識和參與意識，認為究其根本，國家是為個人服務的機構而非壓制和控制個人的專制機構，社區參與是基本政治參與形式，是個人捍衛權益參與民主生活的基礎。因而，居民的社區參與程度并不受自身思想的限制。

但中國的傳統思想有著深厚的專制主義和宗法主義的色彩。在中國的傳統文化里，人是以 “子民”、“族民”、“村民”等身份存在的，而非 “公民”。中國人相信政治的本源是善性的，它是為人們服務的、管理國家的高尚事業。政治是少數精英所從事的事務，和普通的黎民百姓無關。黎民百姓的任務就是服從這種善性的統治而不是去影響它甚至挑戰它。在傳統社會政治和個人的切身利益相對分離，因此人們常常回避參與政治事務。

固有的社會動員模式的影響。在革命戰爭和建國初期，我黨根據中國現實情況建立了一套及時有效的社會動員模式。在這種動員模式中，代表黨和政府的力量介入單位和社區，通過做思想工作、培養和宣傳積極分子、開會或者民眾討論甚至集會批斗來達到動員的目的。這是多年來我國施用的社會動員模式，在某些時代甚至帶來過全國性的政治運動。這種社會動員模式下的群眾參與并著眼于讓民眾學會制度化地表達自己的利益需要，維護個體的合法利益，參與政治決策過程并形成監督與制約國家權力的能力，而是為了通過敦促群眾學會扮演政府期望的政治角色，完成動員任務，加強社會控制。這樣的動員模式強化了普通民眾心中對于政府的服從性和國家權力的不可撼動性。政府和群眾由此產生的路徑依賴和行動慣性成為阻礙居民參與社區活動尤其是利益參與的重要因素。

國家對于社區的定位。我國城市社區的基于地緣的生活共同體的特征并不明顯，城市社區更多的是一個國家治理的基本單元。這與國家對于社區的定位以及在實際操作過程中的偏離有關。計劃經濟時期，單位是國家基層管理的基本單位。隨著單位制的解體，人們的社會生活日益回歸到居住空間之中。街道和居委會擔負起了單位轉讓出來的治理的責任，成為國家進行基層管理的基本單元。居委會實質上成為了城市基層行政體系的最小單元。而現行的社區是應國家社區建設的要求由傳統居委會改造而成的。居民也普遍認為現在的社區就是原來的居委會。

社區的建構很大程度上是為了給單位制解體后模糊的城市空間重新劃定界限，建立新的國家治理單元。社區并不是獨立于國家的公共機構，不能給民眾賦權，也不熱衷于鼓勵民眾參與、監督乃至制約國家的權利。國家在社區中居于主導地位，成為具有統治地位的決定性力量。社區參與制度供給不足，社區參與和自治空間狹小不可避免地產生而阻礙社區參與的發展。

社區參與的制度供給不足。社區參與的制度供給不足是上文提到的三點因素的必然后果，它反過來也加劇了前三點對社區參與的不良影響。四種因素相互影響，形成一個相互加強的惡性循環。在這個循環中，社區參與制度不足是改變起來難度最小，最有可能有所作為的一環。它將是我們改變城市社區居民社區參與低迷狀態的突破點。居民的社區參與和制度環境有密切的關系。是否具有參與社區生活和社區公共事務的制度和渠道成為影響居民社區參與的重要因素之一。當前社區為居民參與提供的制度化渠道非常有限。當前社區中存在的合法的對社區公共事務負責的正式機構主要有三種，即居委會、業主委員會和物業公司。除此之外，社區中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務隊、老年健身隊等。除此之外，個人微觀層面的一些因素也影響居民的社區參與。首先是個人對于社區的認同問題。個人對于社區的定位以及認同程度，決定個人是否會參與社區活動，參與哪些社區活動以及參與的程度。現代生活方式對于社區參與也具有很大影響。伴隨現代化進程的推進，人們的生活方式開始改變。傳統社會中，個人的活動領域基本局限在基于血緣親友圈子、基于業緣的單位和基于地緣的社區。由于范圍狹窄，人們的各種社會參與向縱深發展。但是現代科技的發展，降低了人與人之間聯系的難度，擴展了人可以觸及的范圍。原本縱深發展的生活圈子平鋪開來。現代的生活方式也促使人們個人意識的覺醒，人們在選擇時更偏向于自己的興趣和個人的利益。選擇范圍的擴展必然會帶來在每一領域參與深度方面的犧牲。

四，解決社區參與問題的對策

1.培養社區意識，加強社區公共物品建設所謂社區意識，是指生活在同一社區的居民因地緣聯系而形成的對本社區共同目標、共同利益的一種共識。它是社區居民自覺、共同的價值觀念，是社區文化的集中體現。社區居民參與在很大程度上取決于社區居民是否具有共同的社區意識。有了共同的社區意識，社區才會形成凝聚力和向心力，居民才會對社區有認同感和歸屬感。首先，要加強社區內的公共物品的建設。社區公共物品建設的好壞是社區居民對社區滿意度評價的物質基礎，也是放在第一位的條件。一般而言，社區公共物品建設越能滿足社區居民生活的需要，社區居民對社區的滿意度就越高。其次，應該為社區居民提供公共交流的平臺和參與社區管理的機會。這里所說的公共交流平臺指的是無形的、精神的人際交流平臺。社區應該為人們交往和溝通提供可能和機會。如開展 “三相四百”活動，即 “居民之間相認、相知、相助”，“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，就是一種很好的形式，它大大增進了居民之間的了解，加深了居民之間的感情。

2.培養居民參與能力

加強社區相關知識的文化宣傳工作，讓居民明白自己作為社區一份子的權，責，利，讓居民自發加入到社區參與的行動中來，以此培養居民的社區參與意識和熱情，提高居民的參與能力和水平。其次，多開展與城市居民切身利益密切相關的活動，尤其是涉及經濟利益的活動，因為利益是參與的最重要的驅動力。當居民感到社區與他的利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與社區事務的動機與期望。反之則會出現不參與或假性參與的現象。這樣參與的機會增加了，參與能力就會隨著增強

3.轉變政府職能，健全參與制度

政府在社區參與中最基本的職責，就是制定規則、提供支持、監督保障，以保證社區沿著居民自治的方向健康發展，保證居民所需要的各種服務的提供得以實現，滿足居民不斷增長的各種物質和精神生活的需要。因此，政府應該對自己的傳統職能做某些調整。政府的義務不是提供服務，而是保證服務提供的實現。同時政府必須向社區賦權，樹立管理服務化的觀念，在強化社區責任的同時建立起社區導向的政府。這種授權社區的政府使社區性公共服務生產和提供的過程更具人性化，也使得政府和社區居民對于社區公共事務具有更強的責任心和參與意識。改變傳統體制下，治理城市的權力集中于政府及“準政府”組織，權力配置單級化的狀況，給予居民更多表達自己意愿，自己當家作主的權力。

4.加強非政府組織的作用，多方籌集社區工作經費

非政府組織被稱為第三部門，是一個成熟的公民社會的基礎，在社區建設中占有非常重要的地位。在這一過程中，政府及社區管理機構要轉變觀念，鼓勵和支持非政府組織的發展，避免直接參與經營性社區建設活動，通過資金支持、分包項目、購買服務等形式扶持、引導非政府組織進入社區，參與社區建設。而目前，我們的社會中介組織尚處于成長的初期階段，發展還很不成熟，但也發揮著越來越大的作用，日益成為社區建設的主體力量之一。這些組織的有效參與將進一步解決城市社區社會力量參與不足的問題。作為社區管理機構本身，要開源節流，精簡機構，多方籌集社區工作經費。

5.以人為本，調動社區居民和駐區單位的積極性

開展豐富多彩、喜聞樂見的精神文明創建活動，把社區居民組織起來，調動居民參與社區活動的積極性，提高居民的社區意識，增強居民的認同感、歸屬感。特別是離退休老黨員、老干部，他們是社區的寶貴財富，社區居委會要采取靈活多樣的形式，將他們組織起來，讓他們在社區參與中發揮先鋒模范作用。除此之外，要抓住時機，充分利用駐區單位的資源優勢，凝集多方力量，積極參與社區建設，營造一種人人為社區、社區為人人的良好氛圍。

總之，社區居民是社區建設與發展的第一要素，是社區的首要力量，如果沒有社區居民的積極參與，社區發展就失去了最廣泛的社會基礎，就不可能有生命力和活力，那么就不可能使和諧社區得以實現。

參考文獻：

1，許柏楊，城市居民社區參與行為的個案研究.中國社會網 2，石靜，城市居民社區參與狀況分析.人民論壇，2010年7月

3，劉平，問題與思路：從社區建設到社區發展.學習與探索，2002年3月

第四篇：社區管理論文范例

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾

向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有

廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

第五篇：農村社區管理論文

1、當前商品化住宅小區物業管理面臨的主要問題及對策？

物業管理在我國經濟社會的發展與和諧社會的建設中發揮著越來越重要的作用，但從對物業管理的現狀分析，目前我國城市住宅小區物業管理中還普遍存在很多問題，制約了我國城市住宅小區物業管理的健康發展。

一、我國城市住宅小區物業管理現狀問題

l、開發商遺留問題。在房地產項目的開發建設中，開發商遺留問題頗多，其問題主要有：開發商不實的樓盤銷售宣傳、承諾不兌現、故意隱瞞小區規劃、擅自更改規劃設計等；開發商利用建成投入使用的物業共用部分和共用設施經營取利，侵害業主的共同利益；墻體裂縫、防水滲漏等房屋質量問題；道路、綠化、車庫、健 身器材等配套設施不完善等若干問題。

2、物業服務企業與業主之間的矛盾問題。在全國的許多城市里，相當一部分物業服務企業服務意識不強；部分物業服務企業存在著收費不透明、巧立名目多收費、少服務、提供的服務質價不符等情況。個別物業服務企業的服務人員處理問題的態度生硬、方式簡單，甚至發生損壞業主財產、毆打 業主的惡性事件。一些物業管理人員素質不高，內部管理混亂，造成行為不規范。

3、業主與業主組織之間的糾紛問題。物業管理中有一條基本原則，就是業主自治管理與物業服務企業的專業化管理相結合。業主的自治管理，主要是通過制管理規約和成立業主委員會兩個關鍵環節來實現的。然而目前我國住宅小區并沒有成立相應的業主自治組織。

二、城市住宅小區物業管理的發展對策分析

切實解決目前物業管理中存在的問題和困難,提高公司的管理服務水平,完善物業管理服務功能,對促進物業公司的健康發展,構建和諧小區是十分重要和必要的。

1.制定完善的物業管理相關配套法規

貫徹落實《物業管理條例》出臺配套法規。完善的物業管理法律體系需要在與國家已經頒布實施的其它法律法規互相銜接,由不同層次、不同類型的法律規范組成有機整體,并成為國家法律體系必不可少的分支。

2.物業管理的早期介入

物業管理早期介入法制化。以法律的形式要求物業管理企業參與小區項目可行性研究、小區的規劃、設計等階段,站在業主的角度,從使用、維修管理出發提出前瞻性意見,從根本上杜絕影響日后物業管理的先天不足問題。

3.積極開展招投標機制

政府應加大工作力度,首先對比較規范的住宅小區進行試點運行,多組織相應的招投標活動,進行廣泛宣傳。對物業管理公司實行優勝劣汰,有效的優化資源配置,節約管理成本,促進物業管理規范發展。此外,應明確建設與管理的責權利,逐步推進分業經營,改變物業管理依附于房地產開發的狀況,使物業管理公司真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體,從體制上解決建管不分的弊端,通過完善物業管理前期介入和接管驗收制度,明晰物業管理各方的責權利。

4.建立物業管理信用檔案

政府應委派物業管理協會建立物業管理公司信用檔案體系,它可為各級政府部門和社會公眾監督物業管理公司及從業人員的市場行為,為業主、業主委員會查詢物業管理公司信用服務,為社會公眾對物業管理公司的違法違規行為提供投訴途徑的信息管理系統,減少物業管理公司違法違規的經營行為。

5.加強員工培訓,全面提高從業人員素質

培養物業管理人才的關鍵,在于提高物業管理人員的素質。應強化培訓,提高物業管理人員的專業技術水平。

6.奉行“以人為本”的服務理念,不斷提升管理服務的質量

物業管理作為勞動密集型的服務行業,最終的顧客是居住者,居住者的滿意度才是衡量物業公司工作的最終標準。這就要求物業管理企業:一方面要更新服務觀念,寓管理于服務之中,在管理中服務,在服務中管理;另一方面要堅持“以人為本”的服務理念,優化服務質量,注重對顧客提供優質的服務,不斷改革服務質量。

7.培育和監督業主大會與業主委員會的建立與運作

行政主管部門、社區居委會應加強對物業管理法規的宣傳，通過各種有效措施提高廣大業主的物業管理意識，積極推動小區業主大會的召開及業主委員會的產生，并引導業主委員會開展工作。

2、新型農村社區的多元化管理主體職能定位與關系協調問題分析？

新型農村社區管理主體，是在一定環境中產生的以社區黨政組織、社區自治組織，村民委員會和社區中介組織共同構成的社區管理組織系統。

1．明確黨與政府在農村社區治理中的指導職能。當前農村社區黨組織的職能定位:

一、是農村社區的政治核心

農村社區黨組織是黨在農村社區的執政基礎，把握著各項事業的政治方向。農村社區黨組織擔負著全面領導農村社區物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大歷史使命。在新的歷史時期發揮黨組織政治引導職能，是農村社區堅定正確的發展方向的前提。

二、為推動發展指明方向

一切制度的改革和政策的實施歸根結底是為了促進社會經濟的發展。農村社區黨組織要和社區居委會協同改善社區的經濟、社會、文化、教育、福利等狀況，逐步實現人口、資源和各種生產要素在社區內部的重新合理配置，從而促進 農村社區的可持續發展和全面進步。

三、為服務群眾強化動力 社區黨組織和黨員要不斷強化服務意識，充分發揮密切聯系群眾的優勢，創新黨組織和黨員服務群眾的載體和途徑，努力建成結構嚴密的城鄉一體化公共服務體系，逐步實現政府公共服務資源對農村社區的全覆蓋；與此同時，大力整合社區資源，通過社區黨組織聯系轄區內單位黨組織、工 青婦等群團組織及協會等非政府組織，調動一切可以利用的 社會力量，最大限度地實現社區資源的共有、共享，讓更多的社區居民享受改革發展和現代文明的成果。

四、為構建和諧提供保障，構建和諧社會，關鍵在黨。農村社區黨組織是社區居民 的主心骨，這不僅是由我們黨的執政地位決定的，也是歷史形成的。要充分發揮農村社區黨組織在增進和諧、維護穩定 方面的作用，深入開展群眾性的精神文明創建活動，把社會 主義核心價值體系貫穿始終，構建起黨組織調控功能與群眾 自治功能互補、行政管理力量同社會調節力量良性互動的社會管理格局。

2．以居民委員會為核心推進社區自治的職能。居民委員會的職能定位：

在相當長的時間內，在我國農村社區中真正具有一定作用和地位的居民自治組織只有居民委員會。根據我國憲法和《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會是“ 基層群眾性自治組織”，其任務是組織居民“ 自我教育、自我管理、自我服務”，并協助政府做一些群眾工作。所以，居委會應該是由社區居民通過民主選舉的方式產生，以為社區居民提供服務并維護本居民區全體居民的利益為主要職責的社區組織。

3．推動各種農村社區組織的作用及職能。以治理與善治理為指導，有必要加強農村社區非政府組織的培育。要提高農民的組織化程度，以組織為依據，才能更好地整合農民多樣的利益訴求，才能更好地實現利益表達。在新時期，我們不僅應重視組織的成立，更應不斷完善組織的功能、運行方式，從而使農民利益表達得到更好的保障、政治參與渠道更暢通

新型農村社區的多元化管理主體關系協調問題分析：

一種良好的社區管理體制必須明確權力主體職權和責任范圍，理順他們之間的關系，使其各司其職、各盡其責。

1．建立健全社區內各項規章制度。從制度上保證社區管理工作的有序開展，規范社區居民的行為。

2．明確各管理主體的職能。正確處理社區黨組織和其他社區管理主體的關系,社區黨組織是社區管理組織的領導核心，主要體現在政治、組織、思想等方面的領導。同時要正確處理社區自治組織和政府的關系。正確處理社區自治組織和政府的關系,社區自治組織的生成依賴于政府的扶持,社區自治組織的生成本身就是政府行為的結果,社區自治組織的發展與實踐可以推動政府管理的民主化

3．建立健全監督機制。組織成立專門的監督委員會，采取設立黨員干部監督意見箱等具體措施來完善社區監督機制，形成各部門、組織、居民共同參與社區建設的局面。

新型農村社區建設是一個歷史過程，也是一個各方面協調作戰的過程。在一個良好的管理體制機制下，各管理主體協調配合，同時也需要有一個好的機制運行環境，只有各方面協調發展，才能為新農村建設、社會主義和諧社會建設打下堅實的社會基礎。