第一篇：社區(qū)學(xué)論文

引言

近幾年來，醫(yī)療衛(wèi)生出現(xiàn)了很多問題，普遍反映看病難看病貴。衛(wèi)生部公布的第三次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國約有48.9％的居民有病不就醫(yī)，29.6％應(yīng)住院不住院，城市低收入人口中無醫(yī)療保障的比例高達(dá)76％。目前城市平均住院費用是7600元，而現(xiàn)在城市居民的年平均收入是6500元。農(nóng)村平均住院費用是2400元，相當(dāng)于農(nóng)村人口年均純收入。因此，醫(yī)療問題不斷成為社會新聞的熱點焦點，之所以能夠引起各個層面的關(guān)注，因為這個關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益的問題。

1、相關(guān)理論分析1、1 概念

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等全方位的醫(yī)療服務(wù)手段為社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上得醫(yī)療服務(wù)方式。這種衛(wèi)生服務(wù)是全程式的服務(wù)，是對社區(qū)內(nèi)的人，從未出生的胎兒到出生、成長、衰老、直到去世的整個生命過程的全程衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從專業(yè)的角度體現(xiàn)了醫(yī)療模式由單純醫(yī)學(xué)生物模式向生物心理、社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，反映了人們對健康觀念的改變，它符合人們在物質(zhì)生活得到逐步滿足后對健康水平的新追求。同時，由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是全程式服務(wù)，既方便了居民生活，又符合以預(yù)防為主的治療方針。

1、2 社區(qū)文化建設(shè)的意義

第一，有利于滿足社區(qū)居民日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民收入的不斷增加，生活質(zhì)量日益提升，居民對衛(wèi)生服務(wù)的需求也發(fā)生了很大的變化，已不滿足與醫(yī)院傳統(tǒng)的單一治病服務(wù)，而是希望得到包括醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)在內(nèi)的“六位一體”綜合衛(wèi)生服務(wù)。同時，健康的內(nèi)涵也不斷得到擴(kuò)展。

第二，有利于改革我國的衛(wèi)生服務(wù)體系。社區(qū)醫(yī)療既能保證實現(xiàn)社區(qū)居民的基本醫(yī)療，又能合理降低醫(yī)療成本，在整個社會的醫(yī)療保障體系尚未完全確立起來之前，對確保社區(qū)居民的基本健康起到積極作用。

第三，有利于促進(jìn)“預(yù)防為主”衛(wèi)生醫(yī)療目標(biāo)的實現(xiàn)。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)堅持以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，有利于把疾病控制在社區(qū)內(nèi)，從而為提高社區(qū)居民的整體健康水平提供了基礎(chǔ)和條件。

第四，有利于克服醫(yī)療費用增長過快的弊端。社區(qū)服務(wù)可以體現(xiàn)衛(wèi)生資源的共享性，同時，許多原本需要到大醫(yī)院才能解決的問題，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中就能得到及時解決，因而降低了醫(yī)療成本。

其他，有利于增強政府對社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任意識；有利于強化全科醫(yī)療服務(wù)觀念；有利于促進(jìn)社區(qū)居民群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的廣泛參與。發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的原因2、1 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義在于，它能夠滿足群眾多方面多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，不斷提高全民族的健康水平，改善人民群眾生活質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

2、2 有利于有效合理地利用衛(wèi)生資源。大醫(yī)院70%的病人是“常見病、普通病、多發(fā)病”患者，高精尖的儀器設(shè)備治療這類患者實際上是“大馬拉小車”，造成衛(wèi)生資源的極大浪費和醫(yī)療費用的過快增長。發(fā)展社區(qū)合理的、方便群眾的區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能克服這些弊端，而且社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的開展為合理分流病員也提供了條件。

2、3 有利于促進(jìn)醫(yī)療保障制度的改革。當(dāng)前，職工醫(yī)療保障制度籌資有限，且難度大，還常有透支。根據(jù)“低水平、廣覆蓋”的原則，通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，既可解決醫(yī)療費用不足問題，也有利于醫(yī)療保障制度改革的成功。3 我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問題3、1 資金短缺3、1、1 政府投入有限。國家規(guī)定，社區(qū)醫(yī)療實行定額補助政策，由同級財政支出，支出額度根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、社區(qū)疾病預(yù)防控制的重點來確定。但由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)尚處于初級階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府重視程度不一，以致有的地方雖出臺了政策和辦法，但不落實，或落實力度不夠。3、1、2 街道醫(yī)院資金緊張、底子薄。現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大體是從街道醫(yī)院改建而來，改建社區(qū)衛(wèi)生中心需要一定的業(yè)務(wù)用房，增加相應(yīng)人員、設(shè)備，需要有起步資金，而街道醫(yī)院以往的效益都很差，積累很少，難以應(yīng)付這種改制局面。

3、2 政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)支持不夠3、2、1 相關(guān)政策不配套。不少地區(qū)沒有制定嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和工作人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)時一哄而上，工作人員魚目混雜;機(jī)構(gòu)建立后沒有科學(xué)規(guī)范的管理，缺乏有效的制度加以約束和監(jiān)督，致使社區(qū)衛(wèi)生工作處于一片混亂狀態(tài)。3、2、2 醫(yī)保政策不完善。國家規(guī)定，政府批準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入職工基本醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)。但這項政策在一些地方并未很好落實。社區(qū)機(jī)構(gòu)不納入醫(yī)保，患者就不愿到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，社區(qū)承擔(dān)的初級衛(wèi)生保健職能就難以落實，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的初衷、醫(yī)療資源合理配置就成了一句空話。3、2、3 補償機(jī)制不健全。部分地區(qū)政府對社區(qū)衛(wèi)生沒有專項投入，或只給予啟動資金，無后續(xù)補充資金。而社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除醫(yī)療服務(wù)項目有經(jīng)濟(jì)收益外，衛(wèi)生防疫、健康促進(jìn)、健康教育、健康普查以及建立健康檔案等多為無償服務(wù)，大量的人力物力消耗得不到有效補償，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作難以為繼。

3、3政企不分

這個問題可以說是中國政治體制的老問題了，在醫(yī)療系統(tǒng)中也存在這個嚴(yán)重的問題。目前我們國家很多醫(yī)院的的領(lǐng)導(dǎo)都不是從事醫(yī)療行業(yè)的，很多純粹是政客，特別是在很多基層醫(yī)院。他們不會追求醫(yī)院真正的發(fā)展，只會追求自己所謂的政績，追求更高的烏紗帽，不會真正替醫(yī)院，替醫(yī)生，替病人考慮。導(dǎo)致很多有文憑有水平的醫(yī)生進(jìn)不了好的醫(yī)院工作，沒有施展才華的空間。很多基層醫(yī)院畸形發(fā)展，醫(yī)院人員臃腫，而大量有水平的醫(yī)生又大量流失。而且目前制定醫(yī)療體制大政方針的人，很多也是外行，很多人大代表雖然代表了一部分人民的呼聲，但他們根本不懂醫(yī)療行業(yè)的特殊性，因此制定的很多方針真的令人啼笑皆非，不可思議。浙江把醫(yī)患關(guān)系納入消費協(xié)會關(guān)系，這個只要稍微懂一點醫(yī)療行業(yè)的人都會知道是非常不合理的，醫(yī)生和患者不是買賣關(guān)系。

3、4 醫(yī)療市場化的不合理性

國家對醫(yī)療系統(tǒng)實行了市場化改革，改革的主要措施就是保證大醫(yī)院，放棄小醫(yī)院，因此很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被整體出讓，承包，我認(rèn)為這是極不合理的。我們國家是一個以農(nóng)民為主的國家，8億多農(nóng)民分布在廣大的農(nóng)村，不可能讓他們一點小病就進(jìn)城，急診時又來不及。出讓后的衛(wèi)生院必然以賺錢為目的，公共衛(wèi)生肯定不會有保證，農(nóng)民看病的成本只會增加。

3、5 醫(yī)療人員素質(zhì)和服務(wù)水平有待提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)跟不上。

人們往往對社區(qū)醫(yī)生的能力仍存顧慮,造成目前大多數(shù)社區(qū)醫(yī)院仍顯冷清,而大醫(yī)院又異常擁擠的局面.對于多數(shù)醫(yī)生來講,自身并不具備全科醫(yī)生所要求的素質(zhì),在處理所有病人時,不可能完全得心應(yīng)手,在一些患者心目中,無法留下良好的印象。3、5、1 全科醫(yī)學(xué)人才缺乏。由于我國多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是由基層醫(yī)院轉(zhuǎn)型或上級醫(yī)院設(shè)點，工作人員以前都是專業(yè)性較強的臨床醫(yī)生、護(hù)士，知識結(jié)構(gòu)單調(diào)，缺乏全科醫(yī)學(xué)知識，達(dá)不到社區(qū)衛(wèi)生工作的要求。3、5、2 隊伍穩(wěn)定性差。社區(qū)衛(wèi)生工作人員與大醫(yī)院醫(yī)生相比，社會地位低，受尊重程度差，工作辛苦，而且工資待遇、培訓(xùn)考核、職稱評定等政策尚不配套，影響工作人員的工作積極性，隊伍變動頻繁。發(fā)展和完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的思考與對策

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一個新生事物，也是未來衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的方向，要以需求為導(dǎo)向，完善服務(wù)形式，做好相關(guān)人員培訓(xùn)工作。要逐步使衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，逐步形成適合國情、市情的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。在進(jìn)一步發(fā)展和完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系時，應(yīng)注意到以下問題:

4、1 擴(kuò)大資金來源

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助是一項較復(fù)雜的工程，需投入的資金多。必須通過政府出資、社會捐助等多渠道籌資,開展多樣化的醫(yī)療配套救助。抓緊建立和完善資助貧困救助對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的機(jī)制，以便讓救助對象同時享受到醫(yī)療補助。醫(yī)療救助同樣也是一項社會公益事業(yè), 需要社會各界尤其是第三部門的共同推動,特別是充分發(fā)揮各慈善組織、公益性組織的作用，開辟社會籌資管道增強醫(yī)療救助的發(fā)展后勁。對享受了醫(yī)保報銷資費和醫(yī)療救助之后的大病患者，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用仍然偏多的，應(yīng)通過慈善組織、社會組織再次進(jìn)行重點救助。從而建立政府醫(yī)療救助、相關(guān)部門制定優(yōu)惠減免政策資助醫(yī)保、社會幫扶救助與個人出資四道防線相結(jié)合的醫(yī)療救助體系。

4、2加大宣傳力度，促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變觀念，提倡“大病到醫(yī)院，小病到社區(qū)”。要采取措施提高社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的知名度，制定完善落實各項相關(guān)政策，強化管理，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。在落實服務(wù)規(guī)范、鞏固現(xiàn)有服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)方式，采取社區(qū)巡診、跟蹤服務(wù)等形式，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平。培育特色，構(gòu)筑優(yōu)勢，扶持發(fā)展一批以中醫(yī)、康復(fù)等為服務(wù)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強競爭優(yōu)勢，提升效益水平。搞好監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。建立政府購買服務(wù)制度，圍繞社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)六項功能，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任制管理考核方案，量化考核指標(biāo)，尤其把群眾滿意率作為考核的重要依據(jù)，將公共服務(wù)職能完成情況與政府投入結(jié)合起來。建立考核獎勵制度，從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生經(jīng)費中提取一定比例作為考核獎勵經(jīng)費，根據(jù)考核結(jié)果，采取以獎代補的方式，調(diào)動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的開展公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。

4、3 加強領(lǐng)導(dǎo)、引入競爭機(jī)制，合理配置衛(wèi)生資源，最大限度地滿足社區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)需求。

當(dāng)前衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條塊分割，重復(fù)建設(shè)；大醫(yī)院病員擁擠，醫(yī)療費用日趨增加，小醫(yī)院病員稀少，設(shè)備閑置，工作人員相對過剩，形成了衛(wèi)生資源的嚴(yán)重浪費。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，政府應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，適當(dāng)引入非公有制成份，吸納社會資金參與；要采取措施使衛(wèi)生資源合理流向社區(qū)，保證衛(wèi)生資源的合理配置并取得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，以最大限度地滿足社區(qū)日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，要力爭在五至十年內(nèi)逐步建立起比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

4、4 加強政府宏觀調(diào)控和信息服務(wù)職能。

政府要制定相應(yīng)的規(guī)則，加強宏觀調(diào)控。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二、三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診及固定的會診制度，使之有利于技術(shù)交流及業(yè)務(wù)溝通，提高服務(wù)質(zhì)量。

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)在今后的發(fā)展中,向社區(qū)居民提供便捷式綜合性服務(wù),開展有利于社區(qū)廣大居民的服務(wù)項目,其中以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困患者為重點服務(wù)對象,這是緩解大醫(yī)院壓力、減少患者經(jīng)濟(jì)開支的一個有效措施.同時配以相關(guān)政策,完善管理體制和操作規(guī)范,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的整

體素質(zhì)和服務(wù)水平,合理配置、利用和管理社會資源,構(gòu)筑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架,努力滿足社區(qū)群眾日益增長的基本衛(wèi)生服務(wù)需求,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)就會顯示出強大的生命力,就會蒸蒸日上,蓬勃發(fā)展,成為和諧社會的重要標(biāo)志。

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第二篇：社區(qū)矯正論文

社區(qū)矯正現(xiàn)狀的訪問心得

學(xué)校讓我們走訪了解社區(qū)矯正現(xiàn)狀，走訪調(diào)查后我總結(jié)了我的看法。國外社區(qū)矯正的實踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展，是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢，不少發(fā)達(dá)國家普遍采用社區(qū)矯正的方法，其緩刑、假釋人數(shù)已超出監(jiān)禁人數(shù)的數(shù)倍。因此，在十一月份讓我們在家實習(xí)，調(diào)查走訪周圍群眾，了解社區(qū)矯正在大眾眼中是什么樣的。一下是我通過多日走訪寫的筆錄心得。

一、我國社區(qū)矯正制度存在以下問題

雖然我國的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績，但是存在著不少問題，相比世界的刑罰發(fā)展趨勢和西方一些發(fā)達(dá)國家，有著很大的距離。（1）認(rèn)知度低

我訪問了周邊的一些居民,他們大部分人并未聽說過社區(qū)矯正,少部分人也只是聽說過”社區(qū)矯正”這一名詞，至于什么是社區(qū)矯正,也是一問三不知。

（2）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少

就目前來說，無論是在立法上還是在實踐中，我們?nèi)匀会娪玫氖且员O(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監(jiān)禁刑的適用率極低。同時由于在社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制上的不健全和措施不落實等問題，使法院對適用社區(qū)矯正的刑罰控制較緊，因而我國的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。

（3）社區(qū)矯正主體不明確

若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機(jī)關(guān)提請法院審核裁定”。可見，除執(zhí)行緩刑時公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是，公安機(jī)關(guān)由于警力不足，任務(wù)較重，無暇它顧，至今也難以安排專門的警力來負(fù)責(zé)對非監(jiān)禁性服刑人員的跟蹤管理，更談不上對他們的教育矯正。由于公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)是兩個不相隸屬的機(jī)關(guān)，不可能要求公安機(jī)關(guān)按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來監(jiān)管矯正罪犯。

（4）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力

我曾在社區(qū)矯正幫教中心實習(xí)過，對社區(qū)矯正對象考察的管理，基本上還是由基層司法所予以考察監(jiān)督。這種考察和管理的體制，在實踐中存在許多問題。

（5）社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會矯正的工作職責(zé)有兩個：一是對罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對社區(qū)公眾的保護(hù)；二是對罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、更新，使他們重新與社會結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負(fù)改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

我覺得社區(qū)矯正出了以上問題需要改進(jìn)外還有兩個方面可以改進(jìn)：

一、改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀。可以這樣做：個別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征

開展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)、社會實踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。還可以專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。然后再思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅持法規(guī)、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測試、進(jìn)行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會

二、加強社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對于人民群眾的不理解和不支持

要注重對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對象是經(jīng)過司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時，應(yīng)當(dāng)實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程。通過這一次的實習(xí)，我們應(yīng)該正確認(rèn)識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國產(chǎn)生強大的生命力。

第三篇：社區(qū)教育論文

注重人文關(guān)懷 提升社區(qū)教育實效的幾點思考

注重人文關(guān)懷，切實提升社區(qū)教育實效,推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧文明，要充分體現(xiàn)社區(qū)教育“四個性”。一是人文性：堅持大教育觀，敬重生命，心懷寬廣急民所需，有選擇有重點的開展具有現(xiàn)實意義的社區(qū)教育活動，大力彰顯人文精神和博愛情懷。二是科學(xué)性：遵循教育規(guī)律，回歸教育本真，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，增強教育的針對性和實效性。三是時代性：與時俱進(jìn)，根據(jù)時代的發(fā)展和社會變革要求，因時因勢利導(dǎo)，為打造終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會營造良好社區(qū)氛圍。四是適應(yīng)性：靈活機(jī)智，開拓創(chuàng)新社區(qū)教育工作策略，推動社區(qū)發(fā)展卓有成效，特色鮮明。

一、“因地制宜”，建設(shè)社區(qū)物質(zhì)環(huán)境

社區(qū)自然景物、各種基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)風(fēng)貌、社區(qū)學(xué)習(xí)場所、社區(qū)學(xué)習(xí)課程等組成社區(qū)物質(zhì)環(huán)境，社區(qū)物化環(huán)境融注獨特的文化和精神，會對社區(qū)居民的價值觀念、意志品質(zhì)、行為習(xí)慣等產(chǎn)生潛移默化的影響，收到無聲勝有聲的教育效果。因此，在規(guī)劃、建設(shè)社區(qū)物質(zhì)環(huán)境時，要立足于社區(qū)環(huán)境的育人意識，使社區(qū)環(huán)境充滿審美價值和人文情懷，彰顯社區(qū)特色、體現(xiàn)社區(qū)精神。

具體可以從下面幾個方面策劃社區(qū)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)：（1）社區(qū)地理位置和周邊環(huán)境治理。整潔優(yōu)美、和諧安全、便利舒適的環(huán)境是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)活動室、圖書室（館）、社區(qū)小廣場、住宅區(qū)休閑場地等的配置。比如蘇格蘭大眾圖書館分布在蘇格蘭所有的社區(qū)，即使在偏僻的小島上也有大小規(guī)模不等的圖書館向全民提供免費服務(wù)。（3）整合教育資源。充分發(fā)揮“資源共享，社區(qū)共建”的優(yōu)勢，積極與轄區(qū)學(xué)校、單位協(xié)調(diào)，促成教育資源向社區(qū)開放，居民能就近學(xué)習(xí)和活動。家庭教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育三大教育體系在人力、陣地資源上有效聯(lián)動，拓展社區(qū)教育的空間。加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)，社區(qū)的各類人才資源是社區(qū)教育的寶貴財富和主要力量，將直接關(guān)系到社區(qū)精神文明建設(shè)的狀況。（4）加強社區(qū)課程體系及網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)。整體思考社區(qū)教育目標(biāo)、內(nèi)容、活動、方法及評價，力求社區(qū)教育課程、課堂人文化，滿足居民多元化多層次的教育與學(xué)習(xí)需求，不僅體現(xiàn)職業(yè)關(guān)懷，而且體現(xiàn)生存關(guān)懷，終極關(guān)懷。（5）構(gòu)建社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)。抓好社區(qū)教育中心（社區(qū)學(xué)校）、體系（教育培訓(xùn)體系和市民素質(zhì)教育體系）、三級網(wǎng)絡(luò)（社區(qū)、學(xué)校、家庭）、社區(qū)教育基地（德育、職能技能、美育、外來務(wù)工人員素質(zhì)教育等基地）、社區(qū)教育分校（黨校、團(tuán)校、老年學(xué)校、法制校、婦女學(xué)校、家長學(xué)校等）、社區(qū)居民區(qū)教學(xué)培訓(xùn)點的建設(shè)。形成覆蓋面寬、功能強、效率高、滿足度大的社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)。（6）完善社區(qū)服務(wù)體系。服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理規(guī)范化，想民之所想，急民之所急，解決居民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。讓居民足不出社區(qū)就能享受到公益性文化設(shè)施及公共服務(wù)帶來的便利。（7）優(yōu)化有利于投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為投資者的經(jīng)濟(jì)活動、物質(zhì)生活和精神生活提供周到、細(xì)致的人文服務(wù)，最大限度減少投資者的后顧之憂。

二、優(yōu)化“管理機(jī)制”，彰顯社區(qū)人本情懷

健全的社區(qū)教育制度，人性化的管理導(dǎo)向機(jī)制，常態(tài)化的運行模式是社區(qū)教育工作高效率的前提和保障。一要建立以政府為主導(dǎo)的健全的社區(qū)教育規(guī)章制度，社區(qū)教育協(xié)調(diào)機(jī)制及激勵機(jī)制，使社區(qū)教育走上制度化、規(guī)范化、法制化的良性軌道；二要將社區(qū)教育納入社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，充分關(guān)注民生民意，體現(xiàn)人文關(guān)懷；三要加強不同社區(qū)之間的交流合作，形成全社會良好的社區(qū)教育人文氛圍。總之，社區(qū)教育要把人文關(guān)懷貫穿、滲透、體現(xiàn)在社區(qū)管理的各個方面各個環(huán)節(jié)，加強單位與單位、團(tuán)體與團(tuán)體、組織與成員、成員與成員之間的相互溝通，引導(dǎo)社會心態(tài)良性循環(huán)，幫助人們在潛移默化中達(dá)到心理和諧，營造一個合作進(jìn)取、健康快樂、和諧文明的精神環(huán)境。

比如以社區(qū)黨建為依托，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的作用，不斷完善人文關(guān)懷運行機(jī)制：1.共同參與機(jī)制。共同參與是人文關(guān)懷的基礎(chǔ)和前提。通過參與機(jī)制，激發(fā)單位和居民為了共同目標(biāo)和利益積極參與各種活動、自覺自愿提出建設(shè)性意見。增強社區(qū)居民的自主意識，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和自我管理能力。2.利益驅(qū)動機(jī)制。利益機(jī)制是一切社會關(guān)系的首要問題。建設(shè)一個“整潔、安全、方便、舒適”的社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)各單位和居民的共同利益、共同目標(biāo)。因此，社區(qū)建設(shè)與管理要以此為動力：（1）以共同的目標(biāo)和價值取向，凝聚各單位之間、條塊之間的物流及情感流，匯聚社區(qū)建設(shè)力量，促進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）最大限度的為居民謀取利益。完善優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系、服務(wù)方式，滿足居民在物質(zhì)和精神上的需求，激發(fā)他們積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，形成“合力”。3.行為激勵機(jī)制。“激勵”是開發(fā)社區(qū)人力資源的重要方法，也是社區(qū)人文關(guān)懷的“法寶”。（1）目標(biāo)激勵。大力宣傳社區(qū)發(fā)展目標(biāo)并為居民認(rèn)同，調(diào)動他們參與的主動性和創(chuàng)造性。（2）關(guān)懷激勵。通過談心、走訪、慰問，關(guān)心社區(qū)單位和居民的疾苦，增強他們對社區(qū)的歸屬感及責(zé)任意識。（3）榜樣激勵。用身邊的先進(jìn)典型，激勵群眾的仿效心理。（4）領(lǐng)導(dǎo)行為激勵。領(lǐng)導(dǎo)者以身作起到“示范效應(yīng)”。（5）物質(zhì)和精神激勵。獎勵在社區(qū)教育工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人，增強他們的榮譽感和成就感。4.保障機(jī)制。即物質(zhì)保障、組織保障和制度保障機(jī)制。（1）重視硬件建設(shè)，保障工作場地、設(shè)備、報酬，增強運作過程中的科學(xué)性和穩(wěn)定性。（2）建立健全人文關(guān)懷導(dǎo)向機(jī)構(gòu)和制度，為工作人員的工作、學(xué)習(xí)和生活提供心理及精神支持，發(fā)揮他們的主體作用。

三、“因時制宜”，加強社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)教育發(fā)展總的目標(biāo)是加快社區(qū)的文明建設(shè)。文明的內(nèi)核即“文化”，以文教化。文化是最知己最溫馨最從容的精神關(guān)懷，給焦渴的心靈一種滋潤，給急促的腳步一種從容，給繁重的拖累一種解脫，給疲憊的心境一種寬松。社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的靈魂，它具有規(guī)范導(dǎo)向、教育熏陶、社會溝通、休閑娛樂等功能，起著調(diào)節(jié)人與人、人與社會關(guān)系的重要作用。從廣義上講,社區(qū)文化是社區(qū)居民在一定的地域內(nèi)通過長期的實踐積淀而成的物質(zhì)文化和精神文化的總和。從狹義上講,社區(qū)文化是指特定區(qū)域內(nèi)的社會共同體所反映出來的人們的價值觀念、思維定向、行為模式、社會習(xí)俗、生活方式等文化現(xiàn)象的總和,以及提高社區(qū)成員素質(zhì),滿足社區(qū)成員精神要求,活躍社區(qū)成員文化生活的社會性、公益性文化活動。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，“因時制宜，與時俱進(jìn)”把人文關(guān)懷落實到社區(qū)文化建設(shè)這一重要載體，將會開創(chuàng)出新的提升社區(qū)教育實效的可行途徑。

1.堅定樹立“人本理念”。政府是社區(qū)文化建設(shè)的主體，各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立人本理念，將社區(qū)文化建設(shè)納入到和諧社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃中，堅持“居民主體、政府主導(dǎo)、財政扶持、社會共建、資源共享”的基本原則，堅持“立足社區(qū)實際、著眼社區(qū)發(fā)展、突顯社區(qū)特色”的工作思路，扎實推進(jìn)社區(qū)教育工作，在社區(qū)形成一種健康文化環(huán)境、平和文化心態(tài)、和諧文化氛圍，從而增強社區(qū)的凝聚力和親和力。

2.大力培育“社區(qū)精神”。“社區(qū)精神”即社區(qū)共同的理想目標(biāo)、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和歸屬感。以“社區(qū)精神”凝聚人心，增強社區(qū)成員的認(rèn)同感和責(zé)任感；以“社區(qū)精神”增進(jìn)社區(qū)居民之間、各類組織之間的溝通與互動，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)友善、與時俱進(jìn)、健康和諧的人際關(guān)系環(huán)境。

3.努力提升“居民綜合素質(zhì)”。綜合素質(zhì)體現(xiàn)社區(qū)全體居民的體魄健康、學(xué)習(xí)能力、文化修養(yǎng)、道德風(fēng)貌、精神狀態(tài)等人文狀況。通過不斷傳播科學(xué)文化知識，針對不同的服務(wù)對象，開展形式多樣的教育活動，使社區(qū)居民在學(xué)習(xí)活動中獲取科學(xué)知識，練就各種技能，形成良好習(xí)慣，精神上得到慰籍，思想、道德、意志品質(zhì)、文化修養(yǎng)上受到礪煉和提升，從而全面提高社區(qū)居民的綜合素養(yǎng)，不斷推動社區(qū)文化建設(shè)。

4.加強“社區(qū)文化陣地建設(shè)”。陣地是社區(qū)文化活動的基礎(chǔ)平臺，也是凝聚人心、融洽情感、豐富生活、陶冶性情的精神園地。

5.高度重視“心理健康教育”。心理健康是人的一切活動的基本要素，是人生之本、創(chuàng)業(yè)之基。關(guān)注人的心理健康教育，對于推進(jìn)人際和諧、構(gòu)建和諧社會，具有重要的意義。（1）充分利用社區(qū)學(xué)校、培訓(xùn)中心、圖書館等文化陣地，向居民大力宣傳心理健康的理念和重要意義。（2）建立多層次多主體的社區(qū)居民心理健康教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如設(shè)立社區(qū)心理健康服務(wù)網(wǎng)站，開通心理咨詢熱線，建立心理咨詢室，經(jīng)常性開展心理咨詢服務(wù)活動，進(jìn)行心理輔導(dǎo)講座等，調(diào)適居民不良心理，提高居民的心理健康水平，引導(dǎo)居民更好地以寬闊的心胸，積極的心境善待一切，用理性的合情合理的方式表達(dá)利益訴求，促進(jìn)人際和諧和社會文明。

四、豐富“社區(qū)特色活動”，傳遞社區(qū)人文關(guān)懷

開展豐富多彩的大型主題活動和具有社區(qū)特色的日常文化活動，繼承社區(qū)美好傳統(tǒng)，創(chuàng)立社區(qū)嶄新形象，傳遞社區(qū)人文關(guān)懷，提升社區(qū)教育實效，具有廣闊的空間。首先，社區(qū)教育活動的內(nèi)容和形式要豐富多樣。要根據(jù)不同年齡、不同層次、不同情趣愛好及不同文化修養(yǎng)的人群，設(shè)計靈活的精細(xì)的活動方案，使他們都能各有所獲，各得其樂，各展其長。其次，要特別關(guān)注社區(qū)弱勢群體。盡量考慮弱勢群體需求的迫切性和便利性，給予及時的幫助，傳遞“社區(qū)關(guān)懷”。第三，要充分展現(xiàn)“社區(qū)個性魅力”。社區(qū)教育活動要體現(xiàn)社區(qū)的歷史文化特色，頌揚社區(qū)文明風(fēng)尚、展示社區(qū)精神風(fēng)采、彰顯社區(qū)民俗民風(fēng)的獨特魅力。第四，活動要“常做常新”。社區(qū)教育活動要與時俱進(jìn)，融注時代新精神，形式新穎別致，要“貼居民心”“激居民智”。

1.內(nèi)容豐富多彩：充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明成果的結(jié)合、本土文化與外來文化的結(jié)合、高雅文化與通俗文化的結(jié)合。安全健身、節(jié)能環(huán)保、家居美化、衛(wèi)生常識、文明禮儀、娛樂休閑、公民意識、思想政治、政策法規(guī)、科技常識、工藝美術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、心理健康、家庭美德、職業(yè)道德、家政服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、職業(yè)病防治、外國文化、挫折教育、社區(qū)歷史、鄰里文化（與家人、與鄰里、與小區(qū)大家族之間的感情文化）、生命教育（從關(guān)愛自我出發(fā)，珍惜生命，珍愛并發(fā)掘自我價值，建立和諧健康的心理環(huán)境，進(jìn)而推己及人珍惜和關(guān)愛他人，不斷提升人生境界、拓展個人的主體意識、責(zé)任意識和社會價值）等等包羅萬象的內(nèi)容，都可以成為社區(qū)教育活動的主題。

2.形式不拘一格：各類知識講座、技能培訓(xùn)班、比賽競技、旅游健身、各種儀式、演習(xí)活動、藝術(shù)節(jié)、運動會、趣味游戲、博覽會、評優(yōu)創(chuàng)先活動、社區(qū)治安巡邏隊、健心活動、家庭樂園、夕陽紅談心室、親子俱樂部、學(xué)習(xí)超市、專家講師團(tuán)、特色文化隊、沙龍團(tuán)隊、陽光捐助工程、實事工程、惠民工程、黨團(tuán)活動、社區(qū)櫥窗報刊宣傳、歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫等等。總之，形式多樣，充分滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)工作生活需要和社區(qū)發(fā)展需要。

3.活動堅持不懈：（1）目標(biāo)明確。高舉“人文關(guān)懷”的旗幟，以增強社區(qū)居民的向心力、凝聚力，使居民辦事更貼心，居住環(huán)境更賞心，安居樂業(yè)更放心（2）主題鮮明新穎。（3）操作程序科學(xué)規(guī)范（4）講實際，求實效。立足于讓社區(qū)居民在活動中不僅獲取知識、技能，還應(yīng)有情感的愉悅和情意的發(fā)展。（5）充分滿足社區(qū)居民的興趣、愛好，允許居民自主選擇活動內(nèi)容，激發(fā)居民充分參與、充分表現(xiàn)和充分發(fā)揮潛能，展示特長。（6）堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新內(nèi)容和形式。處理好一般與特色的關(guān)系，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，本土文化與外來文化的關(guān)系。（7）統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種教育活動，形成教育合力。

第四篇：社區(qū)管理論文

1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街成立了新中國第一個居民委員會。自此，城市社區(qū)建設(shè)開始在實踐中不斷發(fā)展并得到學(xué)界的廣泛關(guān)注與研究。在我國，社區(qū)內(nèi)涵具有一定的特性。所謂中國特色社區(qū)是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府的指導(dǎo)和支持下，建構(gòu)具有一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力且具有一定認(rèn)同感的地域性的生活共同體。①當(dāng)前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。②截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區(qū)。新時期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率直接關(guān)系到億萬社區(qū)居民的日常生活，而社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率關(guān)鍵在于健全有效的社區(qū)管理體制。

一、社區(qū)管理體制的運行困境

長期以來，我國城市基層社會實行以行政化的單位制為主、街道-居委會制為輔的管理體制。社區(qū)管理和服務(wù)的對象主要是少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和個別的社會閑散人員，社區(qū)事務(wù)相對單一，主要是協(xié)助維護(hù)治安、進(jìn)行戶口登記，組織社區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)等，而且社區(qū)工作人員也大多是“婆婆媽媽”，此時的社區(qū)管理被形象地稱之為“大媽管社區(qū)”。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“單位制”管理體制日趨式微，同時“街居制”管理體制的社會基礎(chǔ)——社區(qū)也正在發(fā)生著深刻變化。

1、社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)的深刻變化

隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，“單位中國”趨于瓦解，在此過程中，數(shù)以千萬計的“單位人”變成“社會人”，回歸到社區(qū)后變成“社區(qū)人”，此外，在城鎮(zhèn)化和市場化的驅(qū)動下，農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，全國大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍，③全國8.7萬個城市社區(qū)平均每個社區(qū)的居民人數(shù)已超過1萬人。面對如此龐大的工作對象，如何提供有效的社區(qū)管理與服務(wù)，適應(yīng)居民群眾的多樣化需求，特別是適應(yīng)特殊群體的利益訴求和服務(wù)需求，日益成為社區(qū)居委會的工作重點。

2、社區(qū)工作內(nèi)容的深刻變化

與“單位制”的解體相伴生的是，原由政府和企業(yè)承擔(dān)的大量社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一直以來，居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展社區(qū)公共活動，提供社區(qū)公共服務(wù)，實行社區(qū)居民自治，“有困難找社區(qū)”已成為居民群眾的共識。在社會轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，社區(qū)在承擔(dān)著組織居民開展社區(qū)自治活動的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)著社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、勞動就業(yè)、低保救濟(jì)、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等多樣化社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)工作內(nèi)容得到了極大的拓展，這一變化迫切要求居民委員會要不斷提升處理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力與水平，優(yōu)化社區(qū)功能，以適應(yīng)社區(qū)管理和服務(wù)的需求，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

3、社區(qū)管理體制的深刻變化

伴隨改革的推進(jìn)，社會管理的重心不斷下沉，社區(qū)在整個社會管理和建設(shè)中的地位和作用愈益凸顯，社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基。原有的“兩級政府，三級管理”的社區(qū)管理體制在運行中的弊端日益顯現(xiàn)，社區(qū)居委會與基層政府或派出機(jī)構(gòu)分工不明確，社區(qū)管理體制機(jī)制運行不暢等問題亟待解決。在“上面千條線，下面一根針”的壓力型體制下，區(qū)政府為完成上級政府的考核指標(biāo)和本級政府的計劃任務(wù)，相關(guān)職能部門把大量的工作轉(zhuǎn)嫁給街道辦事處，而街道辦事處為了順利完成上級政府交辦的各項事務(wù)，又把一部分行政工作轉(zhuǎn)移給居委會，街道辦事處與居委會之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系就逐步變成了事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這一過程中，街道辦事處由過去的“主攻手”，變成了現(xiàn)在的“二傳手”。④而居委會則陷入大量繁雜的具體事務(wù)中，自治服務(wù)能力日趨下降，行政化傾向日趨嚴(yán)重。

面對城市基層社區(qū)的深刻變化，單一的行政化社區(qū)管理方式已難以適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展需求。為此，創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制，完善社區(qū)管理與服務(wù)成為居民群眾、居委會干部和基層政府的共同心聲，同時也成為考驗城市政府社會管理能力和服務(wù)居民能力的一道新難題。

二、“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的實踐探索

為解決社區(qū)居委會日趨嚴(yán)重的“行政化”傾向，理順政府行政管理與社區(qū)居民自治的關(guān)系，各地在實踐中不斷地進(jìn)行社區(qū)管理體制改革探索。早在2002年，南京市白下區(qū)就對街道管理體制進(jìn)行了首創(chuàng)性改革試點，創(chuàng)造條件逐步撤銷淮海路街道辦事處，建立淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心，強化黨工委工作和社區(qū)自治功能，探索和完善社區(qū)管理體制改革。⑤此后，北京、深圳、長春等地陸續(xù)在小范圍內(nèi)撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革探索。但由于種種原因，“區(qū)直管社區(qū)”改革并沒有在更大范圍內(nèi)推廣。2010年7月以來，該項改革迎來了新的轉(zhuǎn)機(jī)，安徽省銅陵市銅官山區(qū)經(jīng)過廣泛的調(diào)研和科學(xué)論證后，在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦事處、整合新社區(qū)，實行“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。此舉在全國尚屬首次。

銅官山區(qū)位于銅陵市主城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)域總面積36平方公里，人口33.9萬人，占全市總?cè)丝诘慕话耄鞘腥丝诘?0%。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)40億，財政收入達(dá)4.5億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全市平均水平。為滿足人民群眾日益增長的多元化需求，化解體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中的矛盾，適應(yīng)創(chuàng)新社會管理的需要，解決街道辦事處與社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中的職能錯位缺位、功能雷同、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題，銅官山區(qū)根據(jù)城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數(shù)量、社區(qū)現(xiàn)狀和未來發(fā)展等因素，在區(qū)政府的“大部制”改革的宏觀背景下，撤銷6個街道辦事處，將49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)，實行“區(qū)直管社區(qū)”。

(一)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的主要舉措

1.撤銷街道辦事處，實現(xiàn)社區(qū)管理體制的中觀變革

街道辦事處的撤銷，使區(qū)政府的權(quán)力運行方式發(fā)生了重大變化，區(qū)政府失去了街道辦事處的協(xié)助與配合，直接面對社區(qū)，這一變化迫切要求區(qū)政府調(diào)整工作方式，實現(xiàn)區(qū)政府職能部門與社區(qū)的有效銜接，如此才能實現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理和公共服務(wù)的有效提供。為此，銅官山區(qū)通過以下舉措對社區(qū)管理體制進(jìn)行了中觀變革：一是整合條塊力量，明確區(qū)直部門與社區(qū)的職責(zé)分工。緊密結(jié)合區(qū)政府的“大部制”改革，將原街道黨工委以及群團(tuán)、武裝等職能和原街道辦事處相關(guān)公共管理、公共服務(wù)、部分審核審批等職能全部下放到社區(qū)，原街道的協(xié)護(hù)稅、城管執(zhí)法、司法行政、拆遷拆違等主體職能收歸區(qū)直相關(guān)職能部門，成立區(qū)協(xié)護(hù)稅辦公室、征遷中心等，實現(xiàn)分片歸口管理，新社區(qū)協(xié)助上收職能部門做好相關(guān)服務(wù)功能。二是加強組織協(xié)調(diào)，建立公共事務(wù)進(jìn)入社區(qū)“準(zhǔn)入制”。為確保改革的穩(wěn)妥進(jìn)行，銅官山區(qū)先后成立了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和社區(qū)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定落實體制改革方案，統(tǒng)籌改革進(jìn)程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革后新社區(qū)各項工作的開展。在此基礎(chǔ)上，實行社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，區(qū)直相關(guān)部門和社區(qū)居委會共同研究解決社區(qū)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等事項，協(xié)商部署相關(guān)工作，同時制定相關(guān)工作制度，對新社區(qū)組織開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并承擔(dān)相關(guān)工作的匯總、審核職能。三是建立社區(qū)財務(wù)資產(chǎn)管理新模式。按照“統(tǒng)一核算、集中管理”和“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，社區(qū)設(shè)獨立賬戶，經(jīng)費由區(qū)財政直接核撥，實行報賬制，逐步建立完善社區(qū)經(jīng)費的預(yù)決算制度和財務(wù)審計制度。將社區(qū)財務(wù)核算職能集中到區(qū)核算中心，分戶核算，各社區(qū)設(shè)置一名兼職報賬員。社區(qū)房屋等固定資產(chǎn)歸口區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一管理，資產(chǎn)收益全部用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作。區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會對原街道的債權(quán)債務(wù)負(fù)責(zé)，對新社區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。⑥

2.建立“一個核心三個體系”的社區(qū)組織架構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的微觀再造

將6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，社區(qū)的地域范圍和人口規(guī)模都得到了極大地提高，如何建立新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)成為改革的難點。為此，銅官山區(qū)對新整合的社區(qū)進(jìn)行了微觀再造，在社區(qū)內(nèi)部建立起以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心和社會組織三個體系為支撐的社區(qū)組織架構(gòu)。一是成立社區(qū)黨工委，加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨工委直接隸屬區(qū)委管理，與公共服務(wù)中心合署辦公。主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的事務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作負(fù)全責(zé)。社區(qū)黨工委由5-9人組成，設(shè)黨工委書記1人，副書記1人，成員由轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會主任、公共服務(wù)中心成員等組成。二是重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，強化居民自治組織。按照一個社區(qū)設(shè)立一個居委會的原則，重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會。社區(qū)居委會在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實行居民自治。三是組建社區(qū)

公共服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心本著精干、勤奮、務(wù)實、高效的原則，統(tǒng)一設(shè)置綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜治維穩(wěn)信訪、文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟(jì)服務(wù)7個專業(yè)服務(wù)窗口，接受社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對進(jìn)駐社區(qū)的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。⑦社區(qū)公共服務(wù)中心實行主任負(fù)責(zé)制，中心內(nèi)設(shè)主任1名，副主任2名，主任由社區(qū)黨工委副書記或居委會副主任兼任。四是培育發(fā)展社會組織，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。面對擴(kuò)大的社區(qū)規(guī)模，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的有效提供僅僅依靠社區(qū)居委會是很難實現(xiàn)的，為此，新社區(qū)積極倡導(dǎo)社區(qū)居民組建小區(qū)業(yè)主委員會和各類群眾性自治團(tuán)體，大力開展社區(qū)公共活動和志愿性互助服務(wù)活動，通過社區(qū)參與積極營造社區(qū)鄰里互幫互助的和諧空間。除此之外，新社區(qū)還積極引入市場和社會力量進(jìn)入社區(qū)，鼓勵并支持家政、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老托老服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織在社區(qū)內(nèi)開展專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾不足層次的服務(wù)需求。

3.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，妥善安排分流人員

撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革能否順利推進(jìn)關(guān)鍵在于原街道辦事處和社區(qū)工作人員的調(diào)整分流問題能否得到科學(xué)合理的解決。為此，銅官山區(qū)在“綜合配套，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則指導(dǎo)下，將原街道、社區(qū)人員分流與區(qū)政府“大部制”改革有機(jī)結(jié)合起來，按照“老人老辦法、新人新政策”的辦法，在機(jī)關(guān)干部和街道、社區(qū)同志之間實行“雙向選擇”，通過公開招考，民主推薦、組織考察等多種形式，科學(xué)合理地配置新社區(qū)和區(qū)直相關(guān)職能部門的人員力量，選強配齊新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。對涉及調(diào)整分流人員，保留身份不變、職級不變、待遇不變，逐步過渡到同一機(jī)構(gòu)、同一單位、同類人員實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇。⑧對街道機(jī)關(guān)人員采用雙向選擇的方式進(jìn)入新社區(qū)；對原社區(qū)工作者就近、就地并入新社區(qū)；對街道從事城管執(zhí)法、司法、經(jīng)濟(jì)等工作人員相應(yīng)充實到區(qū)直相關(guān)部門，實現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。規(guī)范社區(qū)工作人員管理，對超齡人員及時解聘。

4.加強社區(qū)人員配備，推動社區(qū)居民自治

一是加強社區(qū)居委會選舉的指導(dǎo)，提高居委會成員的綜合素質(zhì)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，社區(qū)居委會選舉采取戶代表直接選舉，社區(qū)居委會主任差額選舉的辦法，與此同時，對社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選資格進(jìn)行了“雙限定”，即年齡45歲以下的占40%以上，大專以上文化程度占40%以上。二是調(diào)整充實社區(qū)居委會下屬委員會的設(shè)置，增強居委會的自治能力。新成立的社區(qū)居委會下轄綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜合維穩(wěn)信訪、市容衛(wèi)生和文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等專門委員會，其成員主要由社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作者兼任，并吸納居民代表、志愿者等積極分子參加。三是拓寬民主參與的渠道，完善居民自治的載體。按照統(tǒng)一部署，新社區(qū)普遍成立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)成立社區(qū)議事委員會，推選產(chǎn)生居民小組長、樓院門棟長，完善社區(qū)自治組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建立起以社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、居委會組織下的居民自治、公共服務(wù)中心承載的新型社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民代表大會制度、居民公約制度和黨員代表議事制度等社區(qū)民主治理機(jī)制，激發(fā)社區(qū)自治活力和民主氛圍。

5.鞏固和強化網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)運行新機(jī)制

城市網(wǎng)格化管理，就是以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，將轄區(qū)內(nèi)的居民樓按照地域分為幾個網(wǎng)格單元體系，網(wǎng)格管理中心根據(jù)責(zé)任劃分，指定社區(qū)站的工作人員對應(yīng)負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格中居民信息的采集、匯總以及網(wǎng)格中居民日常事務(wù)辦理的管理模式，并對其工作情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、考核。⑨銅官山區(qū)對新社區(qū)實行全員網(wǎng)格化管理，按照300戶左右1人配齊社區(qū)工作者，劃定責(zé)任區(qū)，明確網(wǎng)格管理員。要求網(wǎng)格人員定期對責(zé)任區(qū)住戶進(jìn)行上門走訪服務(wù)，對責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負(fù)全責(zé)。取消行政坐班制，設(shè)立綜合事務(wù)、民政事務(wù)、綜治維穩(wěn)司法、人口計生、市容城建衛(wèi)生、勞動保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)7個工作崗位，實行開放式辦公、窗口式服務(wù)。⑩對面積較大、辦事不便的社區(qū)在合適位置設(shè)立服務(wù)點。社區(qū)工作人員實行分類管理，設(shè)立A崗和B崗。A崗為業(yè)務(wù)崗位，如計生、民政、綜治等崗位，要求工作人員業(yè)務(wù)相對專

一、精通；B崗為服務(wù)崗位，按照每300

戶1人的標(biāo)準(zhǔn)配置，承擔(dān)網(wǎng)格化管理工作。社區(qū)工作人員在負(fù)責(zé)自己承擔(dān)的網(wǎng)格化管理工作(即B崗)的同時，還需要按照A崗的職責(zé)要求，將網(wǎng)格化管理人員的相關(guān)信息，根據(jù)自己所承擔(dān)的A崗業(yè)務(wù)，進(jìn)行分類整理。(11)社區(qū)事務(wù)的分類管理要求每一位社區(qū)工作者既要對所承擔(dān)的片區(qū)了如指掌，又要對特殊群體實行重點關(guān)注，把服務(wù)工作精細(xì)化，拓展社區(qū)服務(wù)功能。

(二)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的初步成效

1.減少了社區(qū)管理層級，提高了社區(qū)為民服務(wù)的效率

撤銷街道辦事處，實行區(qū)直管社區(qū)，打破了原有的社區(qū)管理模式，減少了管理層級，實現(xiàn)了扁平化管理，形成了區(qū)政府與社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真，使社會管理和公共服務(wù)更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區(qū)級政府辦事效率和社區(qū)服務(wù)居民的水平，為構(gòu)建“小政府、大社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)。(12)當(dāng)前，我國基層政府承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)轄區(qū)居民、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職責(zé)，減少辦事環(huán)節(jié)、縮小政府規(guī)模、減小社會管理成本、提高政府行政效率，建設(shè)廉潔、高效、透明的服務(wù)型政府已成為社會共識。銅官山區(qū)“區(qū)直管社區(qū)”改革契合了當(dāng)下社會的發(fā)展潮流，重構(gòu)了城市基層治理結(jié)構(gòu)，從長遠(yuǎn)來看，將進(jìn)一步推動我國政府體制改革的步伐。

2.整合了社區(qū)的公共服務(wù)資源，提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力

一是有效地增加了社區(qū)居民活動場所。6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，節(jié)省了大量的辦公用房。原有的辦公用房除滿足新社區(qū)工作用房外，全部作為居民服務(wù)、活動場所，大大增加了社區(qū)居民文化活動用房。二是降低了社區(qū)的財政資金需求。社區(qū)數(shù)量的減少，使得社區(qū)工作者人員經(jīng)費支出和社區(qū)辦公經(jīng)費支出大幅減少，大大降低了區(qū)級政府的行政成本。三是提高了社區(qū)工作者的素質(zhì)。改革后，一方面精簡社區(qū)工作者隊伍，另一方面部分區(qū)直部門、街道辦事處優(yōu)秀人才充實到基層，調(diào)整優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識結(jié)構(gòu)。改革前的街道、社區(qū)共有工作人員569人，改革后精簡至492人，大專以上文化程度的工作人員也從40.9%提升至53.8%。(13)四是社區(qū)全員網(wǎng)格化管理的施行，有效地激發(fā)了社區(qū)工作者的服務(wù)意識和責(zé)任意識，社區(qū)工作者變被動服務(wù)、坐等服務(wù)為上門服務(wù)、代理服務(wù)，大大提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力。

3.推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，理順了基層政府與社區(qū)居委會間的職責(zé)關(guān)系

“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革撤銷了街道辦事處這一“二傳手”，徹底改變了政府治理機(jī)制和權(quán)力運行方式。經(jīng)過改革，原由街道辦事處辦理屬于區(qū)直部門履行的行政執(zhí)法、審批、管理等職責(zé)全部歸還有關(guān)職能部門，屬于社區(qū)自治組織、民間組織履行的職責(zé)分別歸還給這些組織，形成了區(qū)直部門和各類組織各歸其位、各盡其責(zé)、各履其職的局面。此舉最直接的成效是推動了政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)政府各職能部門由后臺發(fā)布指示命令的“大爺”變?yōu)樵谇芭_提供服務(wù)的“仆人”，這一轉(zhuǎn)變減少了居民的辦事環(huán)節(jié)，提高了政府的行政效率，增強了政府的服務(wù)意識和責(zé)任意識，同時也對政府自身的能力建設(shè)提出了新要求，各政府職能部門需不斷調(diào)整自身的行為，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和居民群眾日益增長的多元化需求。

4.擴(kuò)大了居民參與的范圍，深化了社區(qū)居民自治

社區(qū)居民自治是社會的發(fā)育、社會組織的生長、社會權(quán)利的回歸，是居委會組織動員下的有序自治。新社區(qū)成立后，首先通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，調(diào)動了社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)的熱情，增強了社區(qū)居委會聯(lián)系居民、服務(wù)居民的意識，改進(jìn)了社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量，使得社區(qū)居委會成為真正意義上的社區(qū)居民“代言人”。同時，社區(qū)公共服務(wù)中心的成立，集中辦理了社區(qū)行政性事務(wù)，簡化了居民群眾的辦事程序，縮短了各種業(yè)務(wù)的辦結(jié)時限，有效地減輕了社區(qū)居委會的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使居委會有更多的精力帶領(lǐng)社區(qū)居民組織開展居民自治。此外，社區(qū)社會組織的成立和各類社區(qū)公共活動的開展，擴(kuò)大了居民參與的范圍，拓展了社區(qū)居民自治的成長空間。

社區(qū)管理體制改革是一項系統(tǒng)性的工程，單靠某一或幾個部門的力量很難推動，即使取得了初期的階段性成果，也很難將這一改革在更大范圍內(nèi)推廣。社區(qū)管理體制改革一定要在立足社區(qū)的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上統(tǒng)籌考慮社區(qū)管理體制機(jī)制的頂層設(shè)計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社區(qū)管理的職能劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而且還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社

區(qū)管理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機(jī)制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)管理，(14)形成政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、社區(qū)居民自治、居民群眾廣泛參與的格局。銅官山區(qū)結(jié)合區(qū)政府“大部制”改革，撤銷街道辦事處，實行區(qū)直管社區(qū)的改革探索，為解決社區(qū)管理體制機(jī)制運行不暢的問題提供了新的思路。

三、社區(qū)管理體制改革是加強和創(chuàng)新社會管理的基石

社區(qū)是聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強和創(chuàng)新社會管理的基本立足點和最終落腳點。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強調(diào)指出，要“進(jìn)一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”“基層穩(wěn)則天下安”。只有社區(qū)建設(shè)好了，社區(qū)居民滿意了，黨和國家各種政策法規(guī)才能得到有效的貫徹落實，社會管理的基礎(chǔ)才能打得牢。為此，在社區(qū)管理體制改革過程中，應(yīng)堅持做好以下幾點：

1、堅持和加強社區(qū)黨組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

新時期，創(chuàng)新社會管理成為我國改革發(fā)展的新任務(wù)。有效的社會管理將大力地促進(jìn)社會和諧和政治穩(wěn)定，反之，無序的社會管理將導(dǎo)致社會秩序的混亂和政府權(quán)威的喪失，更為嚴(yán)重地將波及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)的合法性與政治穩(wěn)定。(15)社區(qū)是社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是基層社會的重要組織形式，更是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根基所在，社區(qū)黨組織的建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系著數(shù)千萬基層黨員群眾的組織生活，而且關(guān)系著億萬居民群眾對黨的態(tài)度，因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，讓社區(qū)切實地感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)給居民帶來便捷、有效的服務(wù)，進(jìn)而贏得居民群眾對黨的擁護(hù)和支持。

2、增強社區(qū)居委會的自治功能，提升為民服務(wù)的能力

現(xiàn)代社會管理體制建設(shè)包含著兩個基本目標(biāo)，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力，擴(kuò)大社會自我管理的范圍。(16)社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。社區(qū)既是居民參與社區(qū)公共事務(wù)、表達(dá)利益和反映訴求的平臺，同時也是實現(xiàn)政府公共服務(wù)的有效平臺，社區(qū)一頭連接著政府，一頭連接著社區(qū)居民，在社會管理過程中發(fā)揮著橋梁紐帶的作用。因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治服務(wù)功能，讓政府的公共服務(wù)通過社區(qū)居委會有效地提供給社區(qū)居民，同時讓社區(qū)居民的需求通過社區(qū)居委會得到有效的反映、困難得到及時的解決。

3、大力培育社區(qū)社會組織，健全社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)社會組織主要是指在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間組織。新時期，民間組織構(gòu)成了我國公民社會的主體，民間組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團(tuán)，它具有非政府性、非營利性、相對獨立性和自愿性等特點。(17)當(dāng)前，雙重組織管理是制約民間組織發(fā)展的最大障礙。為此，城市基層政府應(yīng)根據(jù)民間組織的性質(zhì)和活動范圍采取靈活的登記備案。對不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助，不斷通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立起政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機(jī)制，健全社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮居民群眾的才智和能量，“聚集點滴，服務(wù)大家”。

4、重塑社區(qū)公共文化，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感

作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感等共同體意識。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。它就像一個家，在它的下面，可以避風(fēng)避雨。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。(18)當(dāng)前，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會利益關(guān)系的變動、社會價值觀念的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現(xiàn)。在此背景下，建立協(xié)商民主的決策機(jī)制、暢通的民意表達(dá)機(jī)制和意見反饋機(jī)制對于擴(kuò)大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而把社區(qū)建設(shè)成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

社會管理作為一項頂層設(shè)計，其起點在社區(qū)，其落腳點亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。在我國，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯(lián)系群眾等特點，在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行社區(qū)管理體制改革相對比較容易設(shè)計和掌控改革的進(jìn)程，也容易檢驗改革實踐的成果。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量直接聯(lián)系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手(19)，作為社會管理體制的重要組成部分，進(jìn)行社區(qū)管理體制改革契合了現(xiàn)代社會管理的基本目標(biāo)。因此，加強和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步，通過社區(qū)管理體制改革為加強和創(chuàng)新社會管理奠定穩(wěn)固的基石。

注釋：

①謝建社：《社區(qū)工作教程》，江西人民出版社2005年版，第21頁。

②民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組織編寫：《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建工作讀本》，中國社會出版社，2009年版，第64頁。③陳圣龍：《加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年8期。

④李秀琴、王金華：《當(dāng)代中國基層政權(quán)建設(shè)》，中國社會出版社，1995年版，第236頁。

⑤朱勇、程曉：《白下區(qū)淮海路社區(qū)——撤銷街道辦事處 建立社區(qū)新體制》，中國民政，2003第4期。

⑥王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑦王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑧王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑨向晨琛、孫見、柯璐：《社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實踐與思考》，《社會工作》2010年第4期。⑩王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(11)《做社區(qū)居民真正的貼心人——透視銅官山區(qū)?區(qū)直管社區(qū)?綜合體制改革》，銅官山區(qū)網(wǎng)站，,2011-02-01。

(12)王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(13)姜剛：《中國城市基層探索建立區(qū)直管社區(qū)新機(jī)制》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/society/2011-05/03/c_121372268.htm,2011-05-03。

(14)龔維斌：《社會管理及其創(chuàng)新中的幾個關(guān)系》，《學(xué)習(xí)時報》，2011年4月15日。

(15)陳圣龍：《加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年8期。(16)李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務(wù)》，《人民日報》，2011年2月18日。

(17)俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學(xué)》，2006年第1期。

(18)齊格蒙特·鮑曼著，歐陽景根譯：《共同體》，江蘇人民出版社2007年版，第2-3頁。

第五篇：社區(qū)管理論文

發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用

不斷提高XX社區(qū)治理能力

一、社區(qū)簡介

2005年5月，按照師黨委的統(tǒng)一部署，XX公司收購了政策性破產(chǎn)的原永紅針織總廠的經(jīng)營性資產(chǎn)。2005年9月20日，XX師批準(zhǔn)成立了XX社區(qū)管理委員會。

按照師辦公室《關(guān)于成立XX社區(qū)管理委員會的通知》（師辦發(fā)?2005?41號）精神，XX社區(qū)管理委員會為差額撥款的事業(yè)單位，列入預(yù)算，人員編制為5人，暫由XX公司代為管理。中央財政移交設(shè)施管理資金由永紅針織總廠破產(chǎn)清算小組撥付XX社區(qū)管理委員會管理使用。

XX社區(qū)地處烏昌公路2037號，為封閉式院落小區(qū)，占地面積67978.6平方米，總建筑面積54727.85平方米。治安管轄隸屬兵團(tuán)第XX師XX派出所，屬城鄉(xiāng)兵地結(jié)合部。居住有漢、維、回、蒙等4個民族。總戶數(shù)714戶1678人，民語系常住居民11戶33人；少數(shù)民族流動人口6戶10人（維吾爾族3戶5人），轄區(qū)現(xiàn)有私房出租109戶282人。社區(qū)現(xiàn)有工作人員20人，其中社區(qū)工作人員4人，生活服務(wù)中心10人，主要是物業(yè)管理配套人員及集體宿舍樓的管理；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6人，負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站各項事務(wù)。

社區(qū)辦公場所面積約為467平方米，包括三間辦公室和兩間居民活動室。按照師編發(fā)【2013】15號文件精神，核定XX社區(qū)人員編制9名。實際上，XX社區(qū)工作人員有且只有4

直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（一）創(chuàng)建黨組機(jī)制，打造服務(wù)型社區(qū)

一是社區(qū)黨支部按照“黨建引領(lǐng)、服務(wù)群眾”的工作思路，積極推行“三化”工作模式（管理網(wǎng)絡(luò)化、活動主體化、服務(wù)一體化），著力打造新時期凸顯人文關(guān)懷特色的服務(wù)型典范，目前已基本實現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。二是社區(qū)黨支部按照創(chuàng)新黨組織的“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、服務(wù)覆蓋”的網(wǎng)格化管理，使社區(qū)黨組織活躍在社區(qū)建設(shè)第一線，做到了“小事有人做、閑事有人管、好事有人夸、大事有人議”，形成了一道“住在社區(qū)、熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的靚麗風(fēng)景線。三是社區(qū)黨支部以開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”活動和“五好”社區(qū)建設(shè)工作為契機(jī)，將黨員承諾與黨員為居民開展各項服務(wù)工作結(jié)合起來，不斷增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升社區(qū)黨建工作水平。

（二）以落實各項措施為抓手，全面保證轄區(qū)穩(wěn)定。一是切實加強流動人口、出租房屋管理工作。社區(qū)高度重視流動人口、出租房屋管理工作，制定了流動人口、出租房屋等管理制度和辦法，應(yīng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。二是將社區(qū)干部、聯(lián)防隊員及社區(qū)其他治安防控力量整合為一體，劃分責(zé)任區(qū)域，分片包干，采用“以房找人”的方式真正做到不漏一戶、不漏一人，保質(zhì)保量的完成了人口數(shù)據(jù)摸排工作。三是建立了南疆六地州少數(shù)民族流動人口臺賬，包戶人員隨時進(jìn)行走訪，確保社區(qū)掌握其動態(tài)。四是在特殊敏感時期，更是集中

（五）整合社區(qū)資源，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體要求，結(jié)合社區(qū)用房的實際情況進(jìn)行了規(guī)劃，成立了專門的社區(qū)活動室，在政府部門和公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，投入10多萬進(jìn)行裝修和配臵了簡單的健身設(shè)施，同時在室外也安臵了部分健身器材，以方便社區(qū)老年人和居民閑暇之余進(jìn)行健身和娛樂。

（六）上門醫(yī)療服務(wù)，建立健康檔案，提供醫(yī)療咨詢。針對個別行動不便的老人，我們會安排衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員抽出時間進(jìn)行上門服務(wù)，一方面進(jìn)行心理疏導(dǎo)，另外進(jìn)行常規(guī)性的健康檢查。我們建立了居民健康檔案（居民健康檔案建檔率達(dá)到95%以上），同時為65歲以上老年人建立老年人健康檔案，尤其是針對患有慢性病的老人，會有專門的醫(yī)療服務(wù)和咨詢，以緩解他們的心理壓力，為健康快樂的生活提供精神保障。同時每年不定期在社區(qū)開展老年人義診活動，時刻為社區(qū)老年人身心健康保駕護(hù)航。

公司黨委和社區(qū)黨支部一直以來都很重視對社區(qū)孤寡老人和家庭困難老人的幫扶問題，同時針對每個人的具體情況，分別對待，讓他們能夠安享晚年。對于因病致貧的人員，積極協(xié)調(diào)上級部門采取大額醫(yī)療救助、公司困難人員互助金、倡議公司員工捐款等辦法加以解決；對于無正常收入來源的老人，我們積極想辦法為其申請低保金，以保障其維持正常的生活問題；還有極個別因種種原因居無住所的孤寡老人，社區(qū)也千方百計的想辦法為其安排固定住處，絕不會放任不管。

強調(diào)：新形勢下，兵團(tuán)工作只能加強，不能削弱。使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。這些重要論述，充分肯定了兵團(tuán)的戰(zhàn)略地位，提出了兵團(tuán)的新定位新要求，是兵團(tuán)當(dāng)前和今后開展工作的重要遵循。“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”的提出，是總書記深刻把握當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，站在國家戰(zhàn)略高度，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，就事關(guān)新疆工作全局的重大問題對兵團(tuán)提出的目標(biāo)要求。這既是對我們黨屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對兵團(tuán)履行職責(zé)使命的高度概括，更是對兵團(tuán)基層單位建設(shè)社區(qū)工作提出的根本要求。

XX社區(qū)在日常工作中，與共建永紅社區(qū)一起共同開展矛盾糾紛的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，切實將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，避免了糾紛的發(fā)生，在這方面法制主任、司法調(diào)解員發(fā)揮了積極的作用，確保了轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定，做到了一般民事調(diào)解不出社區(qū)便能解決的局面。同時，不定期進(jìn)行安全隱患排查，對于重點部位、消防栓安排專人檢查，對存在問題的及時下發(fā)整改通知單并限時督促整改，同時社區(qū)還發(fā)揮志愿者的作用進(jìn)行維護(hù)，對實在不能消除的安全隱患，及時上報，決不讓這些隱患威脅到社區(qū)居民的正常生活和安全。XX社區(qū)地處兵地結(jié)合區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生一直是社區(qū)存在的問題，為保證轄區(qū)居民有良好的生活環(huán)境。與永紅社區(qū)分片負(fù)責(zé)，共同做好環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，確保“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實。

方社區(qū)通力合作，融合發(fā)展，兵地融合。這是兵團(tuán)社區(qū)作為新疆基層工作組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)社區(qū)特殊作用的重要途徑。XX社區(qū)地處兵地結(jié)合部，要適應(yīng)新形勢新要求，著力深化兵地融合發(fā)展，就要全面貫徹落實XX師關(guān)于深化兵地融合的部署要求。與共建社區(qū)建立兵地聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)兵地文化共享、社會互助、干部人才、維穩(wěn)安保等方面的融合，努力形成融合發(fā)展的良好局面。深化兵地融合已經(jīng)成為大勢所趨，是自治區(qū)和兵團(tuán)的共同要求，也是XX社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)思想。

XX社區(qū)和永紅社區(qū)多年來已經(jīng)形成共駐共建共享共榮的局面。在兩社區(qū)的共同努力下，先后被上級部門評為市級“綠色社區(qū)”、“充分就業(yè)社區(qū)”、頭屯河區(qū)“精神文明先進(jìn)社區(qū)”、“紅十字先進(jìn)社區(qū)”、“平安社區(qū)”、兵團(tuán)級“示范社區(qū)”、XX師“和諧小康家庭創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”等光榮稱號。成績的取得繪就著兩社區(qū)幾年來相攜風(fēng)雨路，并肩創(chuàng)和諧的一幕幕畫卷。

烏魯木齊市開展“雙創(chuàng)”活動以來，XX社區(qū)高度重視活動，結(jié)合社區(qū)實際提出了以“改善居住環(huán)境、共創(chuàng)和諧平安家園”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工作思路，將創(chuàng)建活動納入到支部工作計劃當(dāng)中，首先成立了和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成支部主抓、職工群眾廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。二是積極組織開展創(chuàng)建活動，積極開展居民自治，加強自我管理，為活動的順利開展提供了堅強的組織保證和制度保證。為使創(chuàng)建活動做到家喻戶曉、人人皆知，我們充分發(fā)揮板報、櫥