第一篇：安全社區(qū)建設(shè)論文

安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)改進實踐與思考

一、安全社區(qū)建設(shè)的概念與理念

“安全社區(qū)”概念是1989年在第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會上提出來的。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社區(qū)共同體。安全社區(qū)是是指建立了跨部門合作的組織機構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害、控制和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標的社區(qū)。安全社區(qū)基本特征是資源整合、全員參與、持續(xù)改進。安全社區(qū)基本理念是安全、健康、和諧，強調(diào)針對所有類別的安全和傷害進行預(yù)防和控制，包括所有年齡的人群、環(huán)境和條件。安全社區(qū)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“整合資源、全員參與、持續(xù)改進”的原則，全力做好安全社區(qū)持續(xù)改進工作。

二、安全社區(qū)建設(shè)的風險辨識與影響因素

正如人類社會是不斷變化發(fā)展的一樣，安全社區(qū)建設(shè)也是一個不斷變化發(fā)展的過程。安全社區(qū)建設(shè)是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，周而復(fù)始，持續(xù)改進，不斷完善和落實促進措施。安全安全社區(qū)建設(shè)通過建立健全組織機構(gòu)與職責，開展事故與傷害調(diào)查，特別是“兩高一脆弱”、“三重一需求”進行事故與傷害風險辨識，制定事故與傷害預(yù)防目標及計劃，開展安全促進項目等，來消除影響和危及人們生命財產(chǎn)的各種隱患和不利因素，最大限度地減少事故與傷害，實現(xiàn)人人都享受安全和健康的權(quán)利。

依據(jù)前三年的事故與傷害記錄，分析研判存在的主要隱患和危險因素，進行風險辨識，有針對性地制定安全促進項目，是安全社區(qū)建設(shè)的重要途徑。風險辨識受主要以下幾個因素的影響：一是風險辨識人員的專業(yè)素質(zhì)，人員的專業(yè)水平越高、工作責任心越強，分析研判就接近實際，在安全社區(qū)建設(shè)中，開展風險辨識可以聘請專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜覍W(xué)者來做，盡量減少不必要的工作，以最少的資金發(fā)揮最大的效益；二是事故與傷害發(fā)生的概率，事故與傷害地發(fā)生在理論上與概率成正比關(guān)系，根據(jù)美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則，也稱海因里希法則。這個法則意思是說，當一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷事故或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，有一起重傷、死亡或重大事故。但是概率大的不一定發(fā)生或發(fā)生的事故與傷害可能少于概率小的，這就可能導(dǎo)致我們把次要因素作為主要因素，在制定安全項目中忽略主要因素，然而在實施項目過程中或結(jié)束后，概率大的因素可能導(dǎo)致更多的事故與傷害，這就要求我們不斷地修改和完善安全促進項目；三是環(huán)境因素，事物是不斷發(fā)展變化的，因環(huán)境因素的變化，致使事故與傷害的原有隱患或因素可能消失，新的安全隱患可能產(chǎn)生，或者次要因素變?yōu)橹饕蛩兀瑢?dǎo)致新的事故與傷害不斷發(fā)生，例如農(nóng)村道路安全，過去由于道路等級低、路況差，車輛行駛速度很慢，影響安全的主要因素是道路質(zhì)量，現(xiàn)在修了水泥路或油路后，影響安全的主要因素可能變?yōu)槌倩虺d。

三、安全社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督與監(jiān)測

這個過程既不全面也不完善，還需要在項目實施過程中不斷地進行監(jiān)督與監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正干預(yù)措施持續(xù)改進，使促進項目達到最佳效果。安全社區(qū)建設(shè)的過程就是不斷改進、不斷創(chuàng)新、不斷完善的過程，一個好的安全社區(qū)就是持續(xù)不斷地改進安全促進項目，糾正偏差，達到最佳預(yù)防和控制事故與傷害的目的。

在實施安全促進項目中，要建立監(jiān)測制度，跟蹤、評估項目效果。如城市道路交通安全：對于人口稠密、街道狹窄、車輛擁擠、學(xué)校和單位眾多、亂穿亂行等突出的老城區(qū)，可以設(shè)置紅綠燈、減速帶、人行隔離護欄、斑馬線等措施，防止車輛和行人亂穿亂行，能有效減少事故與傷害。然而在安全促進項目的跟蹤監(jiān)測中，對事故與傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)交通事故的呈明顯增多態(tài)勢，根據(jù)事故與傷害分析、可能原因是：隨著城市的汽車、摩托車越來越多，成為人們的主要交通工具時，由于停車泊位不足，車輛亂停亂放突出，摩托車亂穿亂行等，這就要在街道合理設(shè)置一些停車泊位和摩托車臨時停放點，加大對摩托車的治理、加強對車輛的疏導(dǎo)、分流等措施，改善城市道路交通狀況，減少事故與傷害的發(fā)生。

實現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)改進，根據(jù)實際情況，可以有多種方法：一是事故與傷害監(jiān)測法，可根據(jù)治安、交警、消防、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等事故和傷害監(jiān)測記錄進行統(tǒng)計分析、對安全促進項目實施的效果進行檢驗、評估，如每周對學(xué)校學(xué)生傷害進行統(tǒng)計，每月對在學(xué)校發(fā)生的事故與傷害進行分析，就該項目就能作出較為準備的評估、檢驗促進項目的效果；二是走訪調(diào)查法，可走訪當?shù)馗刹咳罕姡犎∪罕妼Π踩龠M項目的意見和建議，依據(jù)合理法意見和建議對促進項目進行修改，使安全促進項目更符合實際、更有切實效果；三是專家論證法，聘請安全專家、學(xué)者、教授等對安全促進項目進行論證，聽取專家、學(xué)者、教授等的意見和建議，及時進行糾正。

四、實現(xiàn)安全社區(qū)創(chuàng)建可持續(xù)改進的對策

安全社區(qū)創(chuàng)建的目的并不是在于創(chuàng)建本身，而是要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源的優(yōu)勢，通過創(chuàng)建推動安全社區(qū)長效機制的建設(shè)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)安全社區(qū)的持續(xù)改進，必須加大創(chuàng)建資金投入，在組織機構(gòu)聯(lián)動協(xié)調(diào)、地區(qū)品牌創(chuàng)新、資源優(yōu)化整合、安全知識普及上下功夫。

（一）增強組織聯(lián)動協(xié)調(diào)，加大制度落實力度

按照安全社區(qū)的概念和標準，有一個高效的跨界組織機構(gòu)持續(xù)地促進社區(qū)居民的安全及健康是安全社區(qū)創(chuàng)建的關(guān)鍵。而安全社區(qū)的創(chuàng)建不是靠哪一個部門的單打獨斗，需要組織機構(gòu)各部門間的相互聯(lián)動和協(xié)調(diào)，保證安全促進項目有計劃、有實施、有檢查、有糾正。要成立了跨部門的安全促進組織，并且制定了相關(guān)的工作職責及制度，要增強跨界組織各部門的工作協(xié)調(diào)，定期召開專項工作例會，及時掌握工作開展情況，調(diào)整促進項目工作安排，形成一套行之有效的工作方法和制度機制，切實保障跨界組織持續(xù)地推進社區(qū)安全建設(shè)。社區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，建立健全各級崗位安全責任制、事故與傷害風險辨識及評價等各項管理制度。同時采取長期、定期、制度化地對安全社區(qū)創(chuàng)建工作進行記錄、整理和歸檔，為安全社區(qū)的持續(xù)改進提供完備的數(shù)據(jù)資料支持，真正使安全社區(qū)工作每年有推動。

（二）優(yōu)化整合各類資源，拓展宣傳教育渠道

實現(xiàn)安全社區(qū)持續(xù)改進的基礎(chǔ)是加大對社區(qū)單位和居民的安全宣傳教育，進一步提高全民的參與意識。應(yīng)注重抓好以下工作：一是利用傳統(tǒng)方式進行宣傳教育。充分各種宣傳資源，開辟安全知識專欄，長期、不間斷地采取居民互動的形式入戶宣傳；利用宣傳欄、宣傳畫冊、板報、音像制品、講座等定期開展安全社區(qū)宣傳教育和知識講座；利用重大節(jié)日，有針對性開展消防、交通、居家安全等形式多樣、內(nèi)容豐富的安全教育活動。二是請專家輔導(dǎo)、培訓(xùn)。結(jié)合不同季節(jié)、不同環(huán)境下傷害發(fā)生的特點，邀請各個行業(yè)的專業(yè)人士開展滅火、逃生、自救等消防技能的培訓(xùn)和演練。三是充分發(fā)揮社區(qū)文藝宣傳隊的作用。針對不同時期、不同階段居民價值觀變化的特點，編寫寓教于樂的安全健康知識劇本、小品、三句半等，適時到社區(qū)交流巡演或利用每年定期組織的廣場文娛活動等，向居民傳播安全健康知識。四是抓好安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)。建立一個集科普、交通、消防、家居、健康、人防等方面為一體的多功能教育基地，形成安全社區(qū)宣傳陣地，對居民普及安全知識，提高安全社區(qū)知識在社區(qū)群眾中的知曉率。

（三）完善傷害監(jiān)測機制，提升數(shù)據(jù)評估質(zhì)量

傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)是傷害預(yù)防和控制的基礎(chǔ)，是制定傷害干預(yù)措施、傷害預(yù)防與控制計劃的重要依據(jù)。要按照標準要求制定了覆蓋范圍廣的傷害預(yù)防計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)衛(wèi)生部門組建了社區(qū)居民傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成員應(yīng)包括疾控制心、醫(yī)院和衛(wèi)生服務(wù)中心以及社區(qū)等。傷害數(shù)據(jù)要有上級大型醫(yī)院的參與，使監(jiān)測數(shù)據(jù)量與人口數(shù)相對具有科學(xué)性和準確性，確保對安全狀況的準確把握和項目策劃、實施的針對性、有效性。

（四）創(chuàng)新區(qū)域特色品牌，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果

安全社區(qū)建設(shè)是國際先進理念的引進，也是結(jié)合本地區(qū)、本社區(qū)實際情況的創(chuàng)新。由于各地區(qū)所處的地理位置不同，各社區(qū)的居民素質(zhì)、所處的文化環(huán)境存在不同的差異，不能采取“一把攬”、“一刀切”的創(chuàng)建模式，必須抓好本區(qū)域的特色品牌。安全社區(qū)持續(xù)改進的重點，應(yīng)在特色品牌上有所創(chuàng)新，針對殘疾人、老年人、兒童等弱勢群體，挖掘社區(qū)潛能，把成功的特色項目在轄區(qū)內(nèi)全面推廣應(yīng)用，并打造新的地區(qū)品牌，促使安全社區(qū)建設(shè)的持續(xù)性。

第二篇：安全社區(qū)建設(shè)材料

新疆維吾爾自治區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作情況匯報

新疆維吾爾自治區(qū)安委會辦公室

二〇〇八年十一月

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)把創(chuàng)建安全社區(qū)作為加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)關(guān)口前移，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題的重要手段，結(jié)合新疆實際，相繼開展了安全生產(chǎn)示范“縣鄉(xiāng)村”、“平安農(nóng)機”示范縣鄉(xiāng)村、平安暢通縣市區(qū)創(chuàng)建活動和社區(qū)消防試點工作。經(jīng)過有關(guān)部門和單位的共同努力，基層安全工作穩(wěn)步推進。

一、安全生產(chǎn)示范“縣鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作全面展開

安全社區(qū)建設(shè)工作實際上就是抓基層、打基礎(chǔ)、強監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，根據(jù)我區(qū)實際，我們在宣傳推廣的基礎(chǔ)上，逐步探索，在今年的重點工作任務(wù)中提出安全生產(chǎn)示范縣村創(chuàng)建“三個一”活動。即在每個地州市創(chuàng)建一個“安全生產(chǎn)監(jiān)管示范縣區(qū)”，在每個縣市區(qū)創(chuàng)建一個“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建一個“安全村（社區(qū)）”。通過三年的努力，在全區(qū)創(chuàng)建15個遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、普及安全生產(chǎn)宣傳教育、落實安全生產(chǎn)責任、增加安全生產(chǎn)投入、整治事故隱患、消滅重特大安全事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)控制目標的安全生產(chǎn)監(jiān)管示范縣 1（市區(qū)），100個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1000個安全村（社區(qū)）。通過政府引導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)，以點帶面，初步建立安全生產(chǎn)的長效機制，推動全區(qū)縣鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作邁上一個新臺階。

我區(qū)的和田地區(qū)早在2004年就開展安全生產(chǎn)示范村創(chuàng)建活動，全地區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以“抓基層、打基礎(chǔ)、強監(jiān)管”為重點，認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”指導(dǎo)方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密組織，通過近三年的探索和實踐，杜絕了農(nóng)村較大事故的發(fā)生。目前，“示范村”初步建立健全了安全生產(chǎn)管理制度，隱患整治投入明顯加大，群眾安全意識和自我防范能力明顯增強，各類安全生產(chǎn)事故同比有較大幅度的下降，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強，“安全生產(chǎn)示范村”活動取得了階段性成效。全地區(qū)1388個行政村中，達標750個，占全地區(qū)行政村總數(shù)的54.03％。

我區(qū)多數(shù)地區(qū)以農(nóng)村農(nóng)業(yè)為主，為推廣和田地區(qū)的典型經(jīng)驗，在06、07年的全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上，就把和田地區(qū)示范村創(chuàng)建工作的作法進行宣傳，并積極籌備召開全區(qū)安全生產(chǎn)示范村現(xiàn)場會。近兩年，伊犁州、阿克蘇、塔城地區(qū)和克拉瑪依市都在積極開展安全生產(chǎn)示范村創(chuàng)建活動，伊犁州通過組織直屬各縣市開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立。州直99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了安監(jiān)站，配備2-3名安全監(jiān)管人員；各村配備安 2 全生產(chǎn)協(xié)管員（治保主任），使安全監(jiān)管工作延伸到村（隊），實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標管理責任體系基本形成。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所負責人、各村長、村支書參加的安全生產(chǎn)例會，分析安全生產(chǎn)形勢，安排工作任務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員100%經(jīng)過伊犁州業(yè)務(wù)培訓(xùn)，90%的安監(jiān)站有了專門的辦公場所，30%的安監(jiān)站配備了電腦、打印機等辦公設(shè)施，面向農(nóng)牧民開展了用電、防火、交通安全檢查、宣傳教育，設(shè)臵安全標識、標牌，基層安全監(jiān)管基本做到了全覆蓋。四是應(yīng)急管理得到加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了民兵應(yīng)急分隊，各村成立了民兵應(yīng)急救援小分隊，配備了車輛、水罐、手抬機動泵等農(nóng)村消防基礎(chǔ)裝備，開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急搶險技能培訓(xùn)和演練，基本具備了安全生產(chǎn)應(yīng)急搶險和救援能力。五是村民自治的安全防范體系初步構(gòu)建。安全生產(chǎn)列入了村民大會日程，企業(yè)安全、交通安全、農(nóng)村防火等安全要求納入了《村規(guī)民約》，農(nóng)牧民的自我管理、自我約束的意識進一步增強。六是安全生產(chǎn)宣傳工作進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把安全生產(chǎn)作為“科技之冬”活動的重要內(nèi)容，利用農(nóng)牧民遠程教育網(wǎng)絡(luò)舉辦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)“六進”，以及農(nóng)牧民賽馬運動會和各項節(jié)慶活動，大力宣傳安全生產(chǎn)，使“讓安全成為習(xí)慣，讓習(xí)慣更加安全”的理念日益深入到農(nóng)牧民的生產(chǎn)生 3 活之中。

在總結(jié)各地好的經(jīng)驗作法的基礎(chǔ)上，今年7月7日，自治區(qū)安委會下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)安全生產(chǎn)示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動實施方案的通知》（新安字[2008]21號），把綜合安全監(jiān)管、道路交通、消防、煤礦、建筑、學(xué)校、市場、用電等農(nóng)村安全涉及的行業(yè)和領(lǐng)域全面納入到管理范疇，將平安農(nóng)機、平安暢通縣市區(qū)、消防社區(qū)等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，互為促進和補充。自治區(qū)將制定全區(qū)統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)兩級驗收標準，于2009年8月至9月組織第一批創(chuàng)建活動驗收工作，對于創(chuàng)建達標的示范縣、鄉(xiāng)，由自治區(qū)人民政府授牌，并給予獎勵。自治區(qū)安委會辦公室2010年、2011年分別開展第二、三批創(chuàng)建達標驗收，３年內(nèi)完成創(chuàng)建目標。

二、“平安農(nóng)機”示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作全面完成

2006年以來，全區(qū)各地按照農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動的通知》（農(nóng)機發(fā)?2006?1號）和自治區(qū)農(nóng)機局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動的通知》（新農(nóng)機監(jiān)?2006?16號）精神，結(jié)合實際，積極組織開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動，切實落實農(nóng)機安全責任制，加強安全宣傳教育，堅持依法監(jiān)管，有效地提高了農(nóng)民群眾安全意識，減少了農(nóng)機事故的發(fā)生，促進了農(nóng)機化又好又快發(fā) 4 展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進。通過2006年下半年第一階段的調(diào)查摸底工作，形成創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村的總體框架。2007年重點開展了第二、三階段的工作，全面完成了“平安農(nóng)機”示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作，2008年開展了第四階段的創(chuàng)建工作，完成了“平安農(nóng)機”示范縣的創(chuàng)建和評比上報工作。截止目前，全區(qū)共創(chuàng)建示范戶13561個、示范村1876個、示范鄉(xiāng)386個、示范縣29個，達到了農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

十、百、千、萬的要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）考評工作的通知》，我區(qū)確定了沙灣縣、莎車縣、瑪納斯縣、溫宿縣作為示范縣向兩部委進行了推薦上報。

三、平安暢通縣市區(qū)創(chuàng)建活動積極推進

2006年3月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）實施方案》，全區(qū)15個地、州、市人民政府按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，認真部署開展創(chuàng)建工作。建立了縣、鄉(xiāng)兩級政府道路交通安全管理責任制，積極推進成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站，在村委會設(shè)立交通安全聯(lián)絡(luò)員。一些地區(qū)進一步加大交通安全管理力量的投入，通過增加協(xié)管員、協(xié)勤員數(shù)量來加強路面交通安全管理。

一是切實加強農(nóng)牧區(qū)縣鄉(xiāng)道路交通安全管理。針對農(nóng)牧區(qū)縣鄉(xiāng)道路交通秩序混亂、交通安全事故多發(fā)的特點，各地進一步健 5 全完善了縣、鄉(xiāng)兩級政府交通安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，在一批交通流量大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通安全工作站。交通安全工作站一方面加強對農(nóng)牧民的道路交通安全宣傳工作，設(shè)立宣傳欄、懸掛宣傳標語，利用工作例會、巴扎日（集市日）、宗教活動日開展宣傳教育；另一方面，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村機動車輛、駕駛?cè)说恼{(diào)查摸底，建立道路交通安全工作臺賬。如鄯善縣在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和76個行政村、74所學(xué)校成立了交通安全工作站，吉木薩爾縣在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了交通安全工作站。

二是深入開展交通安全隱患排查治理工作。按照近兩年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作要求，結(jié)合平安暢通縣市區(qū)創(chuàng)建工作，共排查出公路危險路段171處，已投入資金1000余萬元，完成治理51處；建設(shè)部門對城市道路、交通標志標線、中小學(xué)周邊路段等進行隱患排查治理，完善了警示標志及安全防護設(shè)施；對全區(qū)9座以上客運車輛和駕駛?cè)私嵤┝恕皯艏惫芾恚訌娏藢χ攸c車輛的動態(tài)管理，客運車輛事故大幅下降。

三是認真組織平安暢通縣市區(qū)評價工作。2007年，對全區(qū)平安暢通縣市區(qū)進行了認真、細致的初評。初評的97個縣（市區(qū)）中，優(yōu)秀的30個，良好的27個，合格的23個，不合格的17個，及格率為82.5%。

四是召開現(xiàn)場會，樹立典型，以點帶面。去年11月，自治區(qū)人民政府在昌吉州召開平安暢通縣市區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，選取 6 了獲得全國平安暢通縣區(qū)稱號的昌吉市和呼圖壁縣，從各個層面加大支持、培育力度，樹立典型，供全區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮引導(dǎo)、示范和帶動作用。

四、社區(qū)消防試點工作成效顯著

近年來，為推動新疆社區(qū)消防工作沿著健康有序的方向發(fā)展，本著“試點先行、逐步規(guī)范、全面推開”的原則，科學(xué)統(tǒng)攬，合理規(guī)劃，精心組織實施，我區(qū)先后在烏魯木齊市和克拉瑪依市重點培育了社區(qū)消防工作試點，在不斷摸索和實踐的過程中，逐步建立了一套運行高效的社區(qū)消防工作體系。

一是以街道辦事處為龍頭，全面加強社區(qū)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各地將社區(qū)消防工作納入了社會治安綜合治理范疇，成立由辦事處主任牽頭，辦事處綜治辦、派出所、居委會和轄區(qū)有關(guān)單位負責人共同組成的安全委員會。各街道配備專職社區(qū)消防干事，具體負責轄區(qū)的消防管理工作，制定完善相關(guān)職責、制度，建立消防臺帳、檔案。街道辦事處每年與社區(qū)居委會和轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂《消防安全責任書》，明確消防工作目標。每月召開由社區(qū)居委會、公安派出所及駐區(qū)單位參加的安全工作會議，研究部署消防工作任務(wù)，總結(jié)交流經(jīng)驗，并組織開展轄區(qū)公共消防設(shè)施的檢查和維護管理，督促、指導(dǎo)社區(qū)居委會開展消防檢查和宣傳教育工作。年底，街道辦根據(jù)各項消防工作任務(wù)完成情況，結(jié)合綜合治理和精神文明建設(shè)進行綜合考評。

二是以社區(qū)居委會為抓手，切實推進社區(qū)消防安全工作的貫徹落實。各地社區(qū)居委會和物業(yè)管理單位大多都成立了消防工作室。消防工作實行居委會主任負責制，成員由居民小組長、社區(qū)民警、專兼職消防干事和治保員組成，及時了解掌握居民家庭的動態(tài)變化，發(fā)放消防宣傳材料，開展防火檢查和安全提示，義務(wù)為孤寡老人提供消防安全服務(wù)。各社區(qū)將居民小組長、離退休老同志組織起來，組成義務(wù)聯(lián)防隊，定期開展培訓(xùn)，每天組織對小區(qū)消防設(shè)施、器材、小區(qū)消防車道等情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三是以公安派出所為依托，切實提高社區(qū)消防安全管理水平。近年來，我們以創(chuàng)建“平安社區(qū)”為載體，把社區(qū)消防工作納入社區(qū)民警職責和考評內(nèi)容。以社區(qū)警務(wù)室為依托，以社會力量為補充，建立健全治安、消防聯(lián)防機制，深入開展社會治安、消防等重點整治工作，并通過實行“群眾休息我上班”的模式，把警力部署到群眾最需要和最容易發(fā)案的時段，全方位開展消防、治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂停車輛占用消防車道等違章行為，有效地杜絕了放火、縱火等惡性犯罪案件的發(fā)生。

四是以消防協(xié)勤員為輔助，切實加強社區(qū)消防監(jiān)督檢查。為建立健全消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，推動社區(qū)消防工作，解決消防警力不足的實際困難。今年3月26日，新疆烏魯木齊市政府會議研究決定，市城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于招聘 8 公益性崗位人員有關(guān)問題的通知》，由各區(qū)（縣）人事勞動和社會保障局統(tǒng)一招聘144個消防協(xié)勤員，派駐全市72個街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助公安消防部門普查火災(zāi)隱患單位，幫助指導(dǎo)街道辦事處、居委會履行消防安全職責，進行社區(qū)消防宣傳，維護公共消防設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止消防違法行為。消防協(xié)勤人員崗位補貼及社會保險補貼由市、區(qū)級就業(yè)、再就業(yè)經(jīng)費承擔。為加強消防協(xié)勤員隊伍管理，更好地發(fā)揮消防協(xié)勤員作用，烏魯木齊市消防支隊下發(fā)了《消防協(xié)勤人員管理規(guī)定》，對協(xié)勤人員的招聘、培訓(xùn)、組織管理工作、考核和獎懲及解聘予以了明確規(guī)定。目前，烏魯木齊市144個消防協(xié)勤人員已經(jīng)專門培訓(xùn)全部上崗。巴州、昌吉、喀什等地消防協(xié)勤員制度正在逐步推廣中。

由于新疆各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社區(qū)消防工作開展情況也存在著很大的差異，目前全區(qū)各地結(jié)合當?shù)靥攸c，社區(qū)消防工作正在穩(wěn)步推進中。

第三篇：兵團社區(qū)建設(shè)論文

城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進兵團經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要載體。隨著兵團新建市鎮(zhèn)的增加，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)就成為提高城鎮(zhèn)化管理水平，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能的重要平臺。

一、兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及特點

（一）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

兵團社區(qū)自上世紀90年代中期建立發(fā)展至今，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。兵團現(xiàn)已建成692個社區(qū)，其中城市社區(qū)116個（含34個隸屬市鎮(zhèn)管理的師直社區(qū)）,團場團部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個。城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團社區(qū)總數(shù)的77.45%，居住人口占兵團人口總數(shù)的65%。目前兵團的城鎮(zhèn)化率已達到50%。

兵團社區(qū)建設(shè)的目標、任務(wù)、職能、組織機構(gòu)更加明確，社區(qū)自治組織開始在社區(qū)管理中發(fā)揮主體作用。特別是處理兵團特殊體制與市場機制的關(guān)系過程中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、各部門協(xié)同、市場運作相配合的社區(qū)建設(shè)機制，實現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，同時有效地運用了市場和社會力量進行社區(qū)管理。兵團社區(qū)建設(shè)形成了自己的特色。

目前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)除具有社區(qū)一般意義上的服務(wù)功能、社會管理功能、文化建設(shè)功能和經(jīng)濟發(fā)展功能以外，還具有鮮明的屯墾戍邊的政治功能，發(fā)揮著“三大作用”。

（二）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的模式特點

由于體制的特殊性，兵團的城鎮(zhèn)社區(qū)不同于地方地方城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)的模式，兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式在不斷探索的過程中形成了多樣化的格局。

城市社區(qū)模式：其管理體系為“師（市）民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦→街道辦事處→社區(qū)居委會”。城市社區(qū)模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個。這一模式是以街道確定社區(qū)的空間范圍，強化了街道辦事處作為政府的派出機關(guān)在社區(qū)行政管理中的承上啟下作用和地位,社區(qū)的服務(wù)功能發(fā)揮相對較好。

師直社區(qū)：兵團現(xiàn)有34個師直社區(qū)。其管理體系表現(xiàn)為“師民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦→社區(qū)”。主要是以師部為中心，根據(jù)地域分布，將空間范圍內(nèi)的居民和單位納入社區(qū)管理，形成了與同城的地方社區(qū)相對獨立的社區(qū)。如農(nóng)五師、農(nóng)九師、農(nóng)十師、農(nóng)十四師等師部師直社區(qū)。近幾年有些師直社區(qū)開始注重加強與同城地方社區(qū)的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區(qū)，如農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)四師等師直社區(qū)。

團場小城鎮(zhèn)社區(qū)：團場小城鎮(zhèn)社區(qū)目前共有420個，主要是以團部為中心，向附近的連隊延伸。社區(qū)的組織形式為社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會，其基本管理模式為“團場社區(qū)指導(dǎo)辦→社區(qū)服務(wù)中心（或社區(qū)居委會）”。目前兵團各團場社區(qū)大都實行這種管理模式。

二、兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問題

兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展與長治久安的基礎(chǔ)性工作。目前，兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的功能日趨完善，并形成了兵團社區(qū)自身的特色，但是還存在一些問題。

（一）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的體制改革滯后于社會結(jié)構(gòu)的變化

兵團的體制是黨政軍企合一的特殊體制，長期以來計劃經(jīng)濟色彩濃厚，管理相對集中，行政主導(dǎo)作用不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域較強，而且在社會管理方面也表現(xiàn)為統(tǒng)得過死、管得太寬，導(dǎo)致社區(qū)管理“政社不分”、層級組織不全、自治功能不強。隨著兵團城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兵團城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化，而且由人口結(jié)構(gòu)、資源配置主體結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念和社會成員的組成方式及關(guān)系方式等要素構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。但與之變化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制并沒有真正形成。城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制不順的主要原因是兵團在處理特殊體制和市場機制的關(guān)系時，缺乏對兵團社區(qū)管理體制與市場機制對接的思考和研究，存在著行政職能轉(zhuǎn)換較慢，社區(qū)自治功能和推動社區(qū)發(fā)展的市場這一輔助功能發(fā)育不完善。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃不合理

在兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的設(shè)立方面，有很多不是以集中的居民區(qū)為單位，而是采取片區(qū)和以團場為獨立單位劃分的。以農(nóng)十師城鎮(zhèn)社區(qū)為例，北屯師直社區(qū)分為幸福社區(qū)和陽光社區(qū)。兩個社區(qū)是以城區(qū)東西兩大片區(qū)劃分而成。其中北屯幸福社區(qū)轄區(qū)面積6.5萬平方公里，常住人口達到1.3萬人，下設(shè)僅有一個分站，總編制4人。居民居住分散，點多面寬，社區(qū)管理粗放，社區(qū)服務(wù)資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區(qū)新的居民區(qū)在不斷建設(shè)，但社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻沒有同步規(guī)劃、同步建設(shè)。188團是一個城郊中心團場，團場小城鎮(zhèn)社區(qū)分三個片區(qū)，一個是新城區(qū)片區(qū)（含北屯城郊地區(qū)的部分連隊），一個是進入團場片區(qū)，還有一塊是居住在北屯團結(jié)路東區(qū)的離退休人員片區(qū)。其社區(qū)規(guī)劃與師直社區(qū)在空間范圍上相交叉，給社區(qū)服務(wù)與管理帶來了很多不便。城鎮(zhèn)社區(qū)空間布局上的不合理，導(dǎo)致社區(qū)之間各自為政，條塊分割，封閉式發(fā)展，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)雷同，缺少特色。

（三）城鎮(zhèn)社區(qū)的職能不清楚

城鎮(zhèn)社區(qū)的資源是有限的。隨著“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，隨著政府和企業(yè)將大量的社會工作轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社會和社區(qū)自身在對社區(qū)職能認識上判別不清。表現(xiàn)在：一是機關(guān)行政部門與社區(qū)的職能不清。前者將后者當作自己在基層的業(yè)務(wù)部門，下派大量的工作業(yè)務(wù)，使社區(qū)應(yīng)接不暇，出現(xiàn)有些工作弄虛作假。例如對于上面繁多的報表，采取“七分估計、三分統(tǒng)計”的辦法；對各部門名目繁多的檢查考核，基層以形式主義應(yīng)對上級的官僚主義。二是城市社區(qū)的街道辦與社區(qū)的職能不清。城市街道辦仍處于社區(qū)建設(shè)與管理的主體地位，應(yīng)該由社區(qū)居委會承擔的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理事務(wù)，卻由街道辦包辦。街道辦管辦事務(wù)太多，居委會的代議者和監(jiān)督者的功能不能發(fā)揮，例如居委會的選舉，由街道辦直接參與和運作，居民參與程度很低。三是各級組織權(quán)責不清。“權(quán)隨責走”的工作機制不能真正得到落實。四是團場社區(qū)服務(wù)中心與物業(yè)公司職能重疊，在具體服務(wù)工作中，物業(yè)公司缺乏監(jiān)管，履約程度低，居民投訴問題較多。

(四)經(jīng)費保障不足

資金不足是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)普遍存在的問題。由于受兵團職能多重性的特殊體制約束，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)難以得到政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面足夠的支持,社區(qū)建設(shè)投融資體制比較單一。目前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)資金來源主

要由國家項目撥款、師團自籌、社區(qū)物業(yè)收費和社會捐助幾部分組成。對于團場城鎮(zhèn)社區(qū)而言，資金的自籌部分是團場的預(yù)算撥款部分，主要資金來源是從團場土地承包收益中提取。一方面隨著職工減負政策的落實，團場從土地承包中獲取的收益越來越少；另一方面機關(guān)各部門許多業(yè)務(wù)工作相繼進入社區(qū)，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)項目不斷增加，社區(qū)發(fā)展資金缺口會越來越大。以北屯城鎮(zhèn)陽光社區(qū)為例，2009年陽光社區(qū)財務(wù)預(yù)算為67萬元，其中人員經(jīng)費支出58.68萬元；辦公經(jīng)費支出18.32萬元，兩項共計支出77萬元，資金缺口10萬元。

（五）城鎮(zhèn)社區(qū)力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

據(jù)調(diào)查，許多城鎮(zhèn)社區(qū)的管理人員大部分屬于機關(guān)或部門分流人員，人員結(jié)構(gòu)相對老化，且編制少。在社區(qū)自治水平不高的現(xiàn)實情況下，一些城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，距離居民的期望和要求相差甚遠。

基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施不完善具體表現(xiàn)在：數(shù)量不足、質(zhì)量不高，功能不配套。近幾年盡管通過屯墾戍邊新型團場建設(shè)工程的實施,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入呈遞增趨勢，但由于社區(qū)自身底子差，長期投入不足，引進資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足居民的需求。

（六）團場城鎮(zhèn)社區(qū)居民的主體意識淡薄

一是從參與意識來看，相當一些團場職工群眾雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體，甚至錯誤的認為社區(qū)建設(shè)完全是政府行為。二是從參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)來看，相當多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員,參與社區(qū)建設(shè)活動人數(shù)少，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動的主要是少數(shù)老年人。三是從居民參與的內(nèi)容來看，主要局限于出席居民會議、樓院衛(wèi)生清掃、文體健身等一般性社區(qū)活動，還很不深入和廣泛。四是從權(quán)利與義務(wù)來看，現(xiàn)在社區(qū)把福利給了居民，基本公共服務(wù)在不斷改善，但沒有把責任和義務(wù)給居民。

三、兵團城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的對策

（一）推進兵團城鎮(zhèn)社區(qū)體制改革

兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在體制上要解決四個問題：一是如何與現(xiàn)行的市場機制相對接，發(fā)揮市場在各種資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是如何與現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型相對接，以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、需求結(jié)構(gòu)變化對社區(qū)服務(wù)提出的新要求。三是如何與地方政府的公共服務(wù)相對接，建立公共服務(wù)均等化的共享機制。四是如何與社會行政相對接，發(fā)揮好政府依法行政與社區(qū)自我管理的作用。需要在以下方面進行改革:

第一，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運行機制。明確以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織和志愿者組織為基礎(chǔ)的新型社區(qū)組織框架，構(gòu)建起職責明確、協(xié)作互助的社會組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各種社會力量的積極性，共同建設(shè)社區(qū)。

第二，改革街道的行政運行模式。在城市社區(qū)管理中，作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處，要努力轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決對社區(qū)事務(wù)管得嚴、統(tǒng)得死、包辦過多的傳統(tǒng)管理方式，使其發(fā)揮對社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能，強化其服務(wù)功能。要把本該社區(qū)做的事項還權(quán)于社區(qū)，推進“政社分離”，發(fā)揮居民自治的作用，講求社區(qū)事務(wù)的程序化運作。

第三，積極探索“費隨事轉(zhuǎn)”的新機制。城鎮(zhèn)社區(qū)承擔著大量的由政府和上級機關(guān)部門交派的工作，這給經(jīng)費本已十分緊張的社區(qū)帶來很大的壓力。上級下派給社區(qū)的工作任務(wù)，可以根據(jù)具體工作任務(wù)，以政府支付勞務(wù)報酬的方式，來解決工作過程中形成的費用。“費用跟著工作走”的辦法，一方面確保上級下派的工作任務(wù)能夠較好完成，另一方面避免由于工作開展增加社區(qū)經(jīng)濟負擔。從而促進互助、協(xié)調(diào)工作機制的形成。

第四，給足人員編制，規(guī)范人員管理。目前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)管理人員編制缺口較大，有些團場成立社區(qū)指導(dǎo)辦后，編制卻不到位，人員占用原社區(qū)工作人員的編制。按照管理歸屬，團場城鎮(zhèn)社區(qū)指導(dǎo)辦人員編制應(yīng)納入機關(guān)社政科編制，而不能擠占社區(qū)編制。社區(qū)編制應(yīng)根據(jù)其管理區(qū)域范圍的大小和服務(wù)功能發(fā)揮的實際，給足編制。

（二）搞好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標

城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略任務(wù)的一個重要載體，要優(yōu)先發(fā)展。國家民政部對我國未來10年的社區(qū)建設(shè)提出的目標是：“力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；到我們黨成立100年時，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”兵團城鎮(zhèn)社區(qū)整體同步實現(xiàn)國家規(guī)定的發(fā)展目標，任務(wù)十分艱巨。要完成這個目標，首先應(yīng)做好城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃。

兵團各級黨委要將社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，在城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃中要堅持便于管理和服務(wù)，便于整合社區(qū)資源，便于形成地域性和居民的認同感，便于體現(xiàn)和發(fā)揮居民委員會和社會組織作用的基本原則，科學(xué)劃分社區(qū)。在建設(shè)過程中，一方面新建的居民小區(qū)必須把社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施納入項目建設(shè)，并與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。一方面積極將城市社區(qū)向城區(qū)延伸，將團場小城鎮(zhèn)社區(qū)向連隊延伸，逐步建立城市與城區(qū)，團場城鎮(zhèn)與連隊居民點公共服務(wù)一體化的格局，使城區(qū)和連隊居民也能享受城鎮(zhèn)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。另一方面，采取團部附近連隊向團部城鎮(zhèn)集中，偏遠連隊向中心連隊居民點集中的辦法，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共建共享，盡可能利用小城鎮(zhèn)建設(shè)對各種資源的集聚效應(yīng)，來推進城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)。

（三）不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)的各種功能，突出兵團城鎮(zhèn)社區(qū)特色

一是完善城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能。通過健全城鎮(zhèn)社區(qū)的運行機制,發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)居民的服務(wù)體系。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標準，推行“開放式辦公”、“一站式服務(wù)”，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。二是發(fā)揮社會管理的功能。隨著兵團社會體制和社會結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)增加了大量的“無單位歸屬人員”，對這些居民的行為控制、思想教育、社會保障、行政管理和生活服務(wù)只能依靠城鎮(zhèn)社區(qū)組織來實現(xiàn)。城鎮(zhèn)社區(qū)因此成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實現(xiàn)社會整合功能的基礎(chǔ)單元，并在客觀上被要求發(fā)揮更多的社會管理和社會整合的功能。三是完善社區(qū)的文化管理功能。例如組織開展居民的文體活動、精神文明創(chuàng)建活動、青少年社會化教育活動、對居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)等。四是發(fā)揮社區(qū)的經(jīng)濟功能。社區(qū)通過生產(chǎn)經(jīng)營來獲取資金以滿足居民多樣化的服務(wù)需求。目前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟功能的發(fā)揮主要有兩種方式，一種是政府或企業(yè)為解

決社區(qū)工作經(jīng)費而給社區(qū)劃撥一定的資產(chǎn)讓社區(qū)經(jīng)營；另一種是團場把包括生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的各項權(quán)利給予社區(qū)，讓社區(qū)承擔起生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理職能。實行此種方式的有農(nóng)六師奇臺農(nóng)場三個進入團場的城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)十師181團團場城鎮(zhèn)社區(qū)。五是突出兵團城鎮(zhèn)社區(qū)屯墾戍邊的政治功能。兵團的特殊使命要求兵團城鎮(zhèn)社區(qū)一方面要維護自身的穩(wěn)定,一方面要發(fā)揮維護周邊安全的輻射作用,另一方面要肩負維護祖國穩(wěn)定的重任,充分發(fā)揮“三大作用”，處理好“三大關(guān)系”。

（四）完善兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的政策

兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)一方面要積極借鑒內(nèi)地社區(qū)的成功經(jīng)驗，制定出推動社區(qū)建設(shè)的好的政策；另一方面要根據(jù)兵團體制的特殊性、社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和獨特的政治地位，積極爭取好的政策，用足、用好國家的各項政策。一是要制定健全兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)機制方面的政策措施，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是要制定城市公共服務(wù)向團場小城鎮(zhèn)社區(qū)，團場小城鎮(zhèn)社共向連隊延伸的政策措施，引導(dǎo)各種公共服務(wù)進入社區(qū)，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資源參與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。三是要制定加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的政策措施。四是扶持城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增強其造血功能。

（五）切實加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。兵團城鎮(zhèn)社區(qū)要在把握“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向”的基本原則指導(dǎo)下，加強和改進社區(qū)居委會建設(shè)工作，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、全社會參與的社區(qū)建設(shè)機制，建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。

（六）提高城鎮(zhèn)社區(qū)的自治水平

一是要健全以基層黨組織為核心的城鎮(zhèn)社區(qū)組織體系。二是要健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)新型社區(qū)管理機制，形成和完善社區(qū)管理的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，不斷提高基層治理水平。三是要善于將社區(qū)居民中的熱心人、有號召力和組織能力的人吸納到居民自治組織當中，發(fā)揮其積極作用。以222團城鎮(zhèn)社區(qū)為例，該團城鎮(zhèn)社區(qū)文幸小區(qū)的各小區(qū)在轄區(qū)每棟樓

選出一名群眾基礎(chǔ)好、有威信的中心戶長或居民代表，具體負責小區(qū)居委會和居民之間的上情下達和下情上傳等，在小區(qū)開展的一系列日常工作中發(fā)揮著十分重要的作用。社區(qū)層次化的管理，實現(xiàn)了用社區(qū)的資源來解決社區(qū)的事情，使有限人力資源得到高效利用。四是想方設(shè)法吸引居民廣泛參與社區(qū)工作。城鎮(zhèn)社區(qū)工作應(yīng)以居民的利益為出發(fā)點，過去在社區(qū)管理中，較多的考慮政府的利益，這樣以來老百姓沒感覺，不愿參與社區(qū)事務(wù)。因此，一方面城鎮(zhèn)社區(qū)工作要從實際出發(fā)，從老百姓的需求出發(fā)，廣泛征求意見，確立服務(wù)項目；另一方面，要通過深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的民主管理實踐，以社務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，調(diào)動居民參與的積極性。同時，通過多建立一些活動團隊，培育一些新的團體組織，來吸引有各種愛好和特長的社區(qū)居民參與進來，使廣大居民有機會進行廣泛的人際交流，形成共同的文化認同，實現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（七）加強城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)組織的建設(shè)。完善社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)成員代表大會、協(xié)商議事會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理機構(gòu)的建設(shè)，明確各組織的責權(quán)利關(guān)系，推進社區(qū)管理的民主政治進程。二是提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員素質(zhì)。通過選聘、培訓(xùn)和工作實踐的鍛煉，提高社區(qū)各組織成員和社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者掌握和運用黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和社會工作知識的能力和水平，做好群眾工作，提高服務(wù)質(zhì)量。三是不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的載體，它能夠凝聚社區(qū)居民的人心、人氣，提升社區(qū)共同體意識。在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面，一要充分利用好中央財政對兵團公共事業(yè)發(fā)展的保障政策，加大建設(shè)力度；二要發(fā)揮政府、市場、社會在資源配置中的主體作用，重點建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)站，完善城鎮(zhèn)社區(qū)相關(guān)文化活動設(shè)施建設(shè)；三要做好資源整合工作，遵循簡單實用、功能多樣的原則，利用好社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

加快推進兵團城鎮(zhèn)化進程

—貫徹落實兵團黨委六屆四次全委（擴大）會議精神評論之六

2010年07月08日19:05 來源：《兵團日報》

兵團黨委六屆四次全委（擴大）會議提出：“加快推進具有兵團特色的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，力爭到2015年兵團城鎮(zhèn)化率達到60%，2020年達到70%。”

加快城鎮(zhèn)化進程，這是中央在新的歷史條件下更好地發(fā)展壯大兵團、更好地發(fā)揮兵團作用所作出的重大戰(zhàn)略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內(nèi)涵，對于促進兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變、發(fā)展兵地融合經(jīng)濟、增強屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力具有極其重大的意義。

加快推進城鎮(zhèn)化步伐，必須緊緊圍繞這樣幾個方面開展工作：繼續(xù)做大做強石河子市，大力推進創(chuàng)新型試點工作，不斷增強其對天山北坡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用；結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢，加快阿拉爾、五家渠、圖木舒克新建城市的發(fā)展；根據(jù)中央要求，積極籌劃新建城市，選擇集中連片、戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、資源承載力強、有發(fā)展?jié)摿Φ膲▍^(qū)中心城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃、重點發(fā)展，適時申請設(shè)市。將屯墾戍邊新型團場建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，以中心團場為基礎(chǔ)，引導(dǎo)團場人口和二三產(chǎn)業(yè)向團部居民點集中，加快團場城鎮(zhèn)發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改造升級現(xiàn)有城市道路、供水設(shè)施和供熱采暖系統(tǒng)，推進污水及垃圾集中無害化處理及利用，加快連接團場城鎮(zhèn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加強居民點環(huán)境整治，推進城市與團場發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會管理一體化，逐步解決團場城鎮(zhèn)公共設(shè)施維護和運行管理

問題；繼續(xù)推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高各類園區(qū)交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平，營造良好投資環(huán)境，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化創(chuàng)造條件。

加快城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞城市和團場城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品連鎖經(jīng)營步伐，以生產(chǎn)基地為源頭完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品交易、物流水平，推進團場城鎮(zhèn)標準超市、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，培育專業(yè)批發(fā)市場和小商品交易市場；加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以兵團城市、兵地共建城區(qū)和團場城鎮(zhèn)為平臺，以商品房、保障性住房為重點的住房體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)新的增長點；培育壯大旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、邊境旅游、綠洲生態(tài)和沙漠探險等特色旅游，開拓旅游商品生產(chǎn)和銷售渠道，打造＂中國屯墾旅游＂品牌；積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動、口岸倉儲等重點工程建設(shè)；推進信息技術(shù)在生產(chǎn)管理、商務(wù)、公共服務(wù)、群眾生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各領(lǐng)域的應(yīng)用；引導(dǎo)兵團企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

時不我待。從安營扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時代進步的需要。我們一定要緊緊抓住這個千載難逢的歷史機遇，為實現(xiàn)兵團這一重大戰(zhàn)略目標作出我們應(yīng)有的貢獻。

第四篇：社區(qū)法治建設(shè)論文

社區(qū)法治建設(shè)論文--社區(qū)法治初探

社區(qū)，是指聚居在一定地域內(nèi)人們生活的共同體，我國社區(qū)是廣大群眾居住和生活的重要場所，處于社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)，成為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵部位，其建設(shè)和發(fā)展與法治的關(guān)系日益密切，社區(qū)法治也成為擺在人們面前的一個重要課題。幾年來我們石景山區(qū)對此進行了初步探索，引發(fā)如下思考:

一、社區(qū)建設(shè)呼喚法治，法治是社區(qū)健康、有序發(fā)展的客觀要求

一是“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，規(guī)范社會行為需要法治。在計劃經(jīng)濟體制下，國家對居民的管理，一般是通過單位實現(xiàn)的，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，越來越多的企事業(yè)單位減少對政府的行政隸屬關(guān)系和依賴關(guān)系，開始走向市場，改變了企業(yè)辦社會、學(xué)校辦社會、機關(guān)辦社會的錯位現(xiàn)象，廣大職工由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，個人的生活與社會需求將主要通過社區(qū)得以滿足，社區(qū)與城市居民的關(guān)系比以往任何時候都更加密切。各種民營企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)迅速發(fā)展，變成真正的無主管企業(yè)，同時，城市人口急劇增加，外來人員所占比例越來越高，依靠單位、戶口等行政管理日益困難，法律是國家立法機關(guān)制定的強制性行為規(guī)范，對社會成員具有普遍約束力，各類組織、社區(qū)管理者、居民及三者之間存在著一系列法律關(guān)系，需要法律來明確有關(guān)各方的責、權(quán)、利關(guān)系，依法規(guī)范社會行為。

二是維護社區(qū)穩(wěn)定，保障人們權(quán)益不受侵犯需要法治。有法律的維系，社區(qū)才能穩(wěn)定。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，民穩(wěn)則社區(qū)穩(wěn)。隨著人民生活水平的提高、對法律需求不斷增強，居民維護自身權(quán)益的呼聲日高，據(jù)一份調(diào)查資料顯示，北京人對法律幫助的需求比例為38.3%，而在職職工、離退人員、辭停人員、下崗職工對社區(qū)法律服務(wù)的需求率分別為44.3%、30.5%、27.6%、48.9%，我們對八角街道社區(qū)搞了兩次法律需求抽樣調(diào)查，被調(diào)查對象有居委會干部、行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員、外來人員等，據(jù)統(tǒng)計，有60%的調(diào)查對象認為自己需要法律服務(wù)，并認為應(yīng)在居住的小區(qū)搞一些集中咨詢或?qū)ｎ}講座等。隨。

區(qū)法律服務(wù)工作，根據(jù)居民需求，提供就近便利服務(wù)；利用雙休日，參加社區(qū)“助殘日”、“環(huán)保日”等義務(wù)咨詢；舉辦專題法制講座，到法制課堂授課等；信息網(wǎng)絡(luò)，由社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心法律分中心、法律事務(wù)中心電腦數(shù)據(jù)庫、社區(qū)分中心電腦、觸摸屏組成。它是一放射狀網(wǎng)絡(luò)，甚至可同居民家中電腦聯(lián)接。

居民若遇到法律問題，可以選擇上網(wǎng)查找法律事務(wù)中心的服務(wù)信息、聯(lián)系服務(wù)單位，或者撥打法律事務(wù)中心的電話或社區(qū)服務(wù)中心（分中心）的電話獲取法律幫助，使群眾享受到了“足不出戶”的服務(wù)。另外，也可以就近向法律服務(wù)志愿者、調(diào)解員咨詢，或到社區(qū)服務(wù)中心的“一門式”服務(wù)中法律咨詢窗口，免費解答法律咨詢；法律事務(wù)中心專人值班，接待來訪及電話咨詢。

三網(wǎng)一體的“社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，使社區(qū)內(nèi)基本做到了哪里有群眾，哪里就有法律服務(wù)人員，哪里就有方便快捷的法律服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年1-11月，我區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)為社區(qū)提供法律咨詢6000人次，其中免費法律咨詢3000余人次，代書441份，訴訟代理400余件，非訴代理110件，避免和挽回經(jīng)濟損失420余萬元，與去年同期相比均有不同程度的增長。僅八角社區(qū)法律事務(wù)中心6個月為社區(qū)居民提供免費法律咨詢170余件，開展大型義務(wù)法律咨詢3次，指導(dǎo)非訴調(diào)解94件，較好地滿足了社區(qū)成員的法律需求。

（二）依托載體，規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)成員行為，使法治觀念深入人心。

一是以社區(qū)法律事務(wù)中心為載體，加強社區(qū)法制建設(shè)。在全區(qū)各個街道依托司法所建立起社區(qū)法律事務(wù)中心，以提高社區(qū)成員法律素質(zhì)為核心，從法制宣傳教育切入，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置法制宣傳櫥窗、法律信箱、法律書架和法律法規(guī)自由索取點，營造社區(qū)法治氛圍，規(guī)范社區(qū)成員行為。主要抓好五個方面：一抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，發(fā)揮示范作用，特別注重行政訴訟法、行政處罰法和行政許可法的學(xué)習(xí)，促進依法行政；二抓普法骨干培訓(xùn)，發(fā)揮帶動作用；三抓青少年的法制教育，在社區(qū)中小學(xué)建立法制副校長制度，定期舉辦法律知識講座；四抓流動人口的法制教育，開辦流動人口法制夜校；五對居民開展“送法進樓門進家庭”活動。

二是挖掘利用社區(qū)法律資源，組建一支法律服務(wù)志愿者隊伍，包括法官、檢察官、警察、律師、公證員、基層法律工作者以及其他社會志愿者，如“黨員志愿者”、“青年志愿者”、“夕陽紅志愿者”等，引導(dǎo)其自覺參與社區(qū)建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)有千余名法律服務(wù)志愿者活躍在各個社區(qū)，分別擔任法制宣傳員、義務(wù)調(diào)解員等四大員，通過市民法制學(xué)校、法制講師團等形式不定期應(yīng)居民需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切實感受到法律就在自己身邊。居民們普遍反映，法律服務(wù)進社區(qū)給他們帶來了“依法自治”的理念，小區(qū)是我家，管理靠大家。

三是依托社區(qū)法律服務(wù)載體，為老、弱、貧、殘等弱勢群體提供法律援助。印制法律援助愛心卡2萬份，發(fā)放到社區(qū)居民手中，編制社區(qū)法律服務(wù)指南，利用石景山有線電視臺《法制聚焦》欄目，為您提個醒等方式，使法律援助這一多數(shù)人比較陌生的概念逐漸深入人心。建立法律援助網(wǎng)絡(luò)，由區(qū)法律援助中心協(xié)調(diào)各法律服務(wù)機構(gòu)、工青婦老殘和街道社區(qū)法律援助工作站，負責全區(qū)性的重大法律援助事項如代理案件等工作。在社區(qū)通過電腦聯(lián)網(wǎng)和觸摸屏，把法律援助的內(nèi)容、要求傳送給社區(qū)的居民。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，區(qū)法律援助中心共接待法律援助咨詢853人次，同比增長85%，提供法律援助案件77件，同比增長150%。自上而下的工作網(wǎng)絡(luò)也初步形成，法律援助不再是少數(shù)刑事案件被告人的“專利”，而被更多的群眾知曉和需要，作為一種社會救濟手段，它正走近千家萬戶，受到社區(qū)群眾的歡迎。

2、社區(qū)調(diào)解是社區(qū)法治的重要內(nèi)容

幾年來，我區(qū)建立健全了居、街兩級人民調(diào)解委員會，積極探索人民調(diào)解與訴訟程序的銜接途徑，初步形成依法化解社區(qū)人民內(nèi)部矛盾的有效機制，確保社區(qū)穩(wěn)定。實行“政法結(jié)合，多方參與，上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的解決人民內(nèi)部矛盾的機制，奠定“大調(diào)解”的格局。

一是上下聯(lián)動，初步建成五級矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)（基層社情信息網(wǎng)）。暢通了信息渠道。由下至上分別是調(diào)解員--調(diào)解小組—居委會調(diào)解委員會--街道社區(qū)法律事務(wù)中心和司法調(diào)解中心—區(qū)司法局，一是調(diào)解員、信息員，負責排查民間糾紛的苗頭和隱患。二是調(diào)解小組，排查、搜集一個或幾個樓門的一般民間糾紛及民情信息；三是調(diào)解委員會，指導(dǎo)、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)居民日常生活中的人身、財產(chǎn)權(quán)益等糾紛；四是以兩個“中心”為規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理社區(qū)內(nèi)涉法事務(wù)和重大矛盾指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，堅持“以法為準，以民為本，面向社區(qū)，服務(wù)群眾”的服務(wù)宗旨。其中，社區(qū)法律事務(wù)中心負責管理社區(qū)內(nèi)法律事務(wù)和法律服務(wù)工作，包括協(xié)助管委會完善社區(qū)管理制度、受理居民的涉法求助、組織法律服務(wù)機構(gòu)開展便民利民服務(wù)等；社區(qū)司法調(diào)解中心協(xié)調(diào)社區(qū)開展矛盾糾紛的排查治理活動，收集、分析和研究有關(guān)動態(tài)、提供信息、提出對策，協(xié)調(diào)社區(qū)成員單位處理重大矛盾、疑難糾紛，同時受理民間糾紛求助。社情民意通過樓門信息員、居委會、“中心”逐級及時上報到司法局基層科，重大社會矛盾必須立即上報，司法局對掌握的社區(qū)信息進行整理、分析，以“148”專遞的形式向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報和同有關(guān)部門溝通，并提出解決對策。據(jù)悉，今年排查出的7件重大矛盾，均獲解決。

二是左右聯(lián)動，如金頂街實行矛盾調(diào)處成員單位互動的機制。他們根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類型等，明確劃分各成員的職責，實行成員單位分工負責制，做到誰的任務(wù)、誰的職責、誰的矛盾、誰調(diào)解。如社區(qū)管委會負責協(xié)調(diào)、組織“兩個中心”的日常工作，對矛盾糾紛的接待登記、協(xié)調(diào)、督辦、上報等，城管科負責接待調(diào)處因環(huán)境、環(huán)保、綠化或水、電、氣、熱、道路等引發(fā)的矛盾糾紛，司法所負責接待和調(diào)解涉法矛盾糾紛，對調(diào)解人員進行培訓(xùn)，開展民間糾紛排查，對符合法律援助的對象實行優(yōu)惠或無償法律服務(wù)等。要求各成員切實負起責任來，不得無故拖延、推諉，而使矛盾糾紛激化或擴大態(tài)勢，否則，將追究該部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。按照此種運行機制，我們開展重點時期矛盾糾紛排查，有效化解社區(qū)矛盾糾紛820余起。

3、社區(qū)居民自治是社區(qū)民主法治的具體體現(xiàn)

完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)是黨的十六大提出的目標，在社區(qū)實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督一直是我區(qū)探索的目標。一是落實《居民委員會組織法》通過居委會換屆選舉實現(xiàn)居民自治；二是通過魯谷社區(qū)體制改革，建立大社區(qū)的理念，保證政府依法行政，社區(qū)依法自治，探索“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)，”的新型社區(qū)管理機制，實現(xiàn)政府行政管理職能和社會化職能的歸位；三是通過建立健全社區(qū)成員代表會議、社區(qū)議事協(xié)商會議等制度的建立來體現(xiàn)民主自治；四是通過居民的廣泛參與，管理社區(qū)事務(wù)，決定重大事項，解決熱點難點問題實現(xiàn)基層民主自治。2003年10月北京首個街道級群眾性自治組織魯谷社區(qū)委員會經(jīng)社區(qū)代表會議投票選舉產(chǎn)生，它標志著我區(qū)社區(qū)民主自治邁上一個新的臺階。

第五篇：社區(qū)信息化建設(shè) 論文 中英

內(nèi)容摘要：社區(qū)信息化建設(shè)是城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是信息化成果惠及廣大居民群眾的主要依托，也是整個城市跨越數(shù)字鴻溝、提高國民信息化素質(zhì)的重要途徑。本文在我國大力推進社區(qū)信息化建設(shè)的大背景下，以社區(qū)信息化的專業(yè)知識為依據(jù)，以筆者的實習(xí)經(jīng)歷和一系列調(diào)研為基礎(chǔ)，并借鑒發(fā)達國家社區(qū)信息化的發(fā)展經(jīng)驗，闡述了天津市社區(qū)信息化的現(xiàn)狀尤其是面臨的問題，分析了政府的公共政策如何調(diào)整以幫助其實現(xiàn)良性健康的發(fā)展，從而帶動社區(qū)的整體發(fā)展，方便社區(qū)人民的生活。針對天津市社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題,文章提出了應(yīng)該從提高全民信息化意識，建立政府推動、企業(yè)運作、社區(qū)管理的新機制，加強政策法規(guī)建設(shè)，大力引進和培養(yǎng)人才等幾方面進行探索。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；信息化；困境；政府推動

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Abstract: Community informationalization is the basis of city informationalization construction.It is also the part of drive to enable the masses to profit from informationalization, as well as a vital way for the city to eliminate the digital gap and enhance country informationalization awareness.In this paper, in the background of China vigorously promoting community-building informationalization, the author analyses the status and problem of Tianjin community informationalization.She also bases on professional community information knowledge and a series of herpractical experience and research.How to adjust the government public policy to help to achieve health development, thereby promote the overall development of the community and convenience of the people in the community.Quote for the issues about Tianjin community informationalization, the author reckons the government should raise people's awareness of information, construct the new mechanism including government promotion，enterprises operation，community management, strengthen policy and regulation，introduce and train personnel.Keywords: CommunityinformationalizationPuzzledom

Governmentpromotion

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