第一篇：兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)論文

城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要載體。隨著兵團(tuán)新建市鎮(zhèn)的增加，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)就成為提高城鎮(zhèn)化管理水平，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能的重要平臺。

一、兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

兵團(tuán)社區(qū)自上世紀(jì)90年代中期建立發(fā)展至今，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。兵團(tuán)現(xiàn)已建成692個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)116個(gè)（含34個(gè)隸屬市鎮(zhèn)管理的師直社區(qū)）,團(tuán)場團(tuán)部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個(gè)。城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團(tuán)社區(qū)總數(shù)的77.45%，居住人口占兵團(tuán)人口總數(shù)的65%。目前兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%。

兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、職能、組織機(jī)構(gòu)更加明確，社區(qū)自治組織開始在社區(qū)管理中發(fā)揮主體作用。特別是處理兵團(tuán)特殊體制與市場機(jī)制的關(guān)系過程中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、各部門協(xié)同、市場運(yùn)作相配合的社區(qū)建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，同時(shí)有效地運(yùn)用了市場和社會(huì)力量進(jìn)行社區(qū)管理。兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)形成了自己的特色。

目前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)除具有社區(qū)一般意義上的服務(wù)功能、社會(huì)管理功能、文化建設(shè)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能以外，還具有鮮明的屯墾戍邊的政治功能，發(fā)揮著“三大作用”。

（二）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的模式特點(diǎn)

由于體制的特殊性，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)社區(qū)不同于地方地方城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)的模式，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式在不斷探索的過程中形成了多樣化的格局。

城市社區(qū)模式：其管理體系為“師（市）民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦→街道辦事處→社區(qū)居委會(huì)”。城市社區(qū)模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個(gè)。這一模式是以街道確定社區(qū)的空間范圍，強(qiáng)化了街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)在社區(qū)行政管理中的承上啟下作用和地位,社區(qū)的服務(wù)功能發(fā)揮相對較好。

師直社區(qū)：兵團(tuán)現(xiàn)有34個(gè)師直社區(qū)。其管理體系表現(xiàn)為“師民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦→社區(qū)”。主要是以師部為中心，根據(jù)地域分布，將空間范圍內(nèi)的居民和單位納入社區(qū)管理，形成了與同城的地方社區(qū)相對獨(dú)立的社區(qū)。如農(nóng)五師、農(nóng)九師、農(nóng)十師、農(nóng)十四師等師部師直社區(qū)。近幾年有些師直社區(qū)開始注重加強(qiáng)與同城地方社區(qū)的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區(qū)，如農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)四師等師直社區(qū)。

團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)：團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)目前共有420個(gè)，主要是以團(tuán)部為中心，向附近的連隊(duì)延伸。社區(qū)的組織形式為社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會(huì)，其基本管理模式為“團(tuán)場社區(qū)指導(dǎo)辦→社區(qū)服務(wù)中心（或社區(qū)居委會(huì)）”。目前兵團(tuán)各團(tuán)場社區(qū)大都實(shí)行這種管理模式。

二、兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問題

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展與長治久安的基礎(chǔ)性工作。目前，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的功能日趨完善，并形成了兵團(tuán)社區(qū)自身的特色，但是還存在一些問題。

（一）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的體制改革滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化

兵團(tuán)的體制是黨政軍企合一的特殊體制，長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，管理相對集中，行政主導(dǎo)作用不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較強(qiáng)，而且在社會(huì)管理方面也表現(xiàn)為統(tǒng)得過死、管得太寬，導(dǎo)致社區(qū)管理“政社不分”、層級組織不全、自治功能不強(qiáng)。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兵團(tuán)城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化，而且由人口結(jié)構(gòu)、資源配置主體結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念和社會(huì)成員的組成方式及關(guān)系方式等要素構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。但與之變化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制并沒有真正形成。城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制不順的主要原因是兵團(tuán)在處理特殊體制和市場機(jī)制的關(guān)系時(shí)，缺乏對兵團(tuán)社區(qū)管理體制與市場機(jī)制對接的思考和研究，存在著行政職能轉(zhuǎn)換較慢，社區(qū)自治功能和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的市場這一輔助功能發(fā)育不完善。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃不合理

在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的設(shè)立方面，有很多不是以集中的居民區(qū)為單位，而是采取片區(qū)和以團(tuán)場為獨(dú)立單位劃分的。以農(nóng)十師城鎮(zhèn)社區(qū)為例，北屯師直社區(qū)分為幸福社區(qū)和陽光社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)是以城區(qū)東西兩大片區(qū)劃分而成。其中北屯幸福社區(qū)轄區(qū)面積6.5萬平方公里，常住人口達(dá)到1.3萬人，下設(shè)僅有一個(gè)分站，總編制4人。居民居住分散，點(diǎn)多面寬，社區(qū)管理粗放，社區(qū)服務(wù)資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區(qū)新的居民區(qū)在不斷建設(shè)，但社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻沒有同步規(guī)劃、同步建設(shè)。188團(tuán)是一個(gè)城郊中心團(tuán)場，團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)分三個(gè)片區(qū)，一個(gè)是新城區(qū)片區(qū)（含北屯城郊地區(qū)的部分連隊(duì)），一個(gè)是進(jìn)入團(tuán)場片區(qū)，還有一塊是居住在北屯團(tuán)結(jié)路東區(qū)的離退休人員片區(qū)。其社區(qū)規(guī)劃與師直社區(qū)在空間范圍上相交叉，給社區(qū)服務(wù)與管理帶來了很多不便。城鎮(zhèn)社區(qū)空間布局上的不合理，導(dǎo)致社區(qū)之間各自為政，條塊分割，封閉式發(fā)展，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)雷同，缺少特色。

（三）城鎮(zhèn)社區(qū)的職能不清楚

城鎮(zhèn)社區(qū)的資源是有限的。隨著“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，隨著政府和企業(yè)將大量的社會(huì)工作轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社會(huì)和社區(qū)自身在對社區(qū)職能認(rèn)識上判別不清。表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)行政部門與社區(qū)的職能不清。前者將后者當(dāng)作自己在基層的業(yè)務(wù)部門，下派大量的工作業(yè)務(wù)，使社區(qū)應(yīng)接不暇，出現(xiàn)有些工作弄虛作假。例如對于上面繁多的報(bào)表，采取“七分估計(jì)、三分統(tǒng)計(jì)”的辦法；對各部門名目繁多的檢查考核，基層以形式主義應(yīng)對上級的官僚主義。二是城市社區(qū)的街道辦與社區(qū)的職能不清。城市街道辦仍處于社區(qū)建設(shè)與管理的主體地位，應(yīng)該由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理事務(wù)，卻由街道辦包辦。街道辦管辦事務(wù)太多，居委會(huì)的代議者和監(jiān)督者的功能不能發(fā)揮，例如居委會(huì)的選舉，由街道辦直接參與和運(yùn)作，居民參與程度很低。三是各級組織權(quán)責(zé)不清。“權(quán)隨責(zé)走”的工作機(jī)制不能真正得到落實(shí)。四是團(tuán)場社區(qū)服務(wù)中心與物業(yè)公司職能重疊，在具體服務(wù)工作中，物業(yè)公司缺乏監(jiān)管，履約程度低，居民投訴問題較多。

(四)經(jīng)費(fèi)保障不足

資金不足是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)普遍存在的問題。由于受兵團(tuán)職能多重性的特殊體制約束，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)難以得到政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面足夠的支持,社區(qū)建設(shè)投融資體制比較單一。目前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)資金來源主

要由國家項(xiàng)目撥款、師團(tuán)自籌、社區(qū)物業(yè)收費(fèi)和社會(huì)捐助幾部分組成。對于團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)而言，資金的自籌部分是團(tuán)場的預(yù)算撥款部分，主要資金來源是從團(tuán)場土地承包收益中提取。一方面隨著職工減負(fù)政策的落實(shí)，團(tuán)場從土地承包中獲取的收益越來越少；另一方面機(jī)關(guān)各部門許多業(yè)務(wù)工作相繼進(jìn)入社區(qū)，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，社區(qū)發(fā)展資金缺口會(huì)越來越大。以北屯城鎮(zhèn)陽光社區(qū)為例，2009年陽光社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算為67萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出58.68萬元；辦公經(jīng)費(fèi)支出18.32萬元，兩項(xiàng)共計(jì)支出77萬元，資金缺口10萬元。

（五）城鎮(zhèn)社區(qū)力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

據(jù)調(diào)查，許多城鎮(zhèn)社區(qū)的管理人員大部分屬于機(jī)關(guān)或部門分流人員，人員結(jié)構(gòu)相對老化，且編制少。在社區(qū)自治水平不高的現(xiàn)實(shí)情況下，一些城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，距離居民的期望和要求相差甚遠(yuǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施不完善具體表現(xiàn)在：數(shù)量不足、質(zhì)量不高，功能不配套。近幾年盡管通過屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)工程的實(shí)施,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入呈遞增趨勢，但由于社區(qū)自身底子差，長期投入不足，引進(jìn)資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足居民的需求。

（六）團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)居民的主體意識淡薄

一是從參與意識來看，相當(dāng)一些團(tuán)場職工群眾雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為社區(qū)建設(shè)完全是政府行為。二是從參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)來看，相當(dāng)多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員,參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)人數(shù)少，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的主要是少數(shù)老年人。三是從居民參與的內(nèi)容來看，主要局限于出席居民會(huì)議、樓院衛(wèi)生清掃、文體健身等一般性社區(qū)活動(dòng)，還很不深入和廣泛。四是從權(quán)利與義務(wù)來看，現(xiàn)在社區(qū)把福利給了居民，基本公共服務(wù)在不斷改善，但沒有把責(zé)任和義務(wù)給居民。

三、兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的對策

（一）推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)體制改革

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在體制上要解決四個(gè)問題：一是如何與現(xiàn)行的市場機(jī)制相對接，發(fā)揮市場在各種資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是如何與現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型相對接，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、需求結(jié)構(gòu)變化對社區(qū)服務(wù)提出的新要求。三是如何與地方政府的公共服務(wù)相對接，建立公共服務(wù)均等化的共享機(jī)制。四是如何與社會(huì)行政相對接，發(fā)揮好政府依法行政與社區(qū)自我管理的作用。需要在以下方面進(jìn)行改革:

第一，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運(yùn)行機(jī)制。明確以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織和志愿者組織為基礎(chǔ)的新型社區(qū)組織框架，構(gòu)建起職責(zé)明確、協(xié)作互助的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，共同建設(shè)社區(qū)。

第二，改革街道的行政運(yùn)行模式。在城市社區(qū)管理中，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，要努力轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決對社區(qū)事務(wù)管得嚴(yán)、統(tǒng)得死、包辦過多的傳統(tǒng)管理方式，使其發(fā)揮對社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能，強(qiáng)化其服務(wù)功能。要把本該社區(qū)做的事項(xiàng)還權(quán)于社區(qū)，推進(jìn)“政社分離”，發(fā)揮居民自治的作用，講求社區(qū)事務(wù)的程序化運(yùn)作。

第三，積極探索“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新機(jī)制。城鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)著大量的由政府和上級機(jī)關(guān)部門交派的工作，這給經(jīng)費(fèi)本已十分緊張的社區(qū)帶來很大的壓力。上級下派給社區(qū)的工作任務(wù)，可以根據(jù)具體工作任務(wù)，以政府支付勞務(wù)報(bào)酬的方式，來解決工作過程中形成的費(fèi)用。“費(fèi)用跟著工作走”的辦法，一方面確保上級下派的工作任務(wù)能夠較好完成，另一方面避免由于工作開展增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從而促進(jìn)互助、協(xié)調(diào)工作機(jī)制的形成。

第四，給足人員編制，規(guī)范人員管理。目前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)管理人員編制缺口較大，有些團(tuán)場成立社區(qū)指導(dǎo)辦后，編制卻不到位，人員占用原社區(qū)工作人員的編制。按照管理歸屬，團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)指導(dǎo)辦人員編制應(yīng)納入機(jī)關(guān)社政科編制，而不能擠占社區(qū)編制。社區(qū)編制應(yīng)根據(jù)其管理區(qū)域范圍的大小和服務(wù)功能發(fā)揮的實(shí)際，給足編制。

（二）搞好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要載體，要優(yōu)先發(fā)展。國家民政部對我國未來10年的社區(qū)建設(shè)提出的目標(biāo)是：“力爭用五年的時(shí)間，把全國80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；到我們黨成立100年時(shí)，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)整體同步實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。要完成這個(gè)目標(biāo)，首先應(yīng)做好城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃。

兵團(tuán)各級黨委要將社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，在城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃中要堅(jiān)持便于管理和服務(wù)，便于整合社區(qū)資源，便于形成地域性和居民的認(rèn)同感，便于體現(xiàn)和發(fā)揮居民委員會(huì)和社會(huì)組織作用的基本原則，科學(xué)劃分社區(qū)。在建設(shè)過程中，一方面新建的居民小區(qū)必須把社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施納入項(xiàng)目建設(shè)，并與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。一方面積極將城市社區(qū)向城區(qū)延伸，將團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)向連隊(duì)延伸，逐步建立城市與城區(qū)，團(tuán)場城鎮(zhèn)與連隊(duì)居民點(diǎn)公共服務(wù)一體化的格局，使城區(qū)和連隊(duì)居民也能享受城鎮(zhèn)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。另一方面，采取團(tuán)部附近連隊(duì)向團(tuán)部城鎮(zhèn)集中，偏遠(yuǎn)連隊(duì)向中心連隊(duì)居民點(diǎn)集中的辦法，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共建共享，盡可能利用小城鎮(zhèn)建設(shè)對各種資源的集聚效應(yīng)，來推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)。

（三）不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)的各種功能，突出兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)特色

一是完善城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能。通過健全城鎮(zhèn)社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)居民的服務(wù)體系。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“開放式辦公”、“一站式服務(wù)”，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。二是發(fā)揮社會(huì)管理的功能。隨著兵團(tuán)社會(huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)增加了大量的“無單位歸屬人員”，對這些居民的行為控制、思想教育、社會(huì)保障、行政管理和生活服務(wù)只能依靠城鎮(zhèn)社區(qū)組織來實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)社區(qū)因此成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合功能的基礎(chǔ)單元，并在客觀上被要求發(fā)揮更多的社會(huì)管理和社會(huì)整合的功能。三是完善社區(qū)的文化管理功能。例如組織開展居民的文體活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、青少年社會(huì)化教育活動(dòng)、對居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)等。四是發(fā)揮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能。社區(qū)通過生產(chǎn)經(jīng)營來獲取資金以滿足居民多樣化的服務(wù)需求。目前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮主要有兩種方式，一種是政府或企業(yè)為解

決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)而給社區(qū)劃撥一定的資產(chǎn)讓社區(qū)經(jīng)營；另一種是團(tuán)場把包括生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利給予社區(qū)，讓社區(qū)承擔(dān)起生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)管理職能。實(shí)行此種方式的有農(nóng)六師奇臺農(nóng)場三個(gè)進(jìn)入團(tuán)場的城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)十師181團(tuán)團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)。五是突出兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)屯墾戍邊的政治功能。兵團(tuán)的特殊使命要求兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)一方面要維護(hù)自身的穩(wěn)定,一方面要發(fā)揮維護(hù)周邊安全的輻射作用,另一方面要肩負(fù)維護(hù)祖國穩(wěn)定的重任,充分發(fā)揮“三大作用”，處理好“三大關(guān)系”。

（四）完善兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的政策

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)一方面要積極借鑒內(nèi)地社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的好的政策；另一方面要根據(jù)兵團(tuán)體制的特殊性、社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和獨(dú)特的政治地位，積極爭取好的政策，用足、用好國家的各項(xiàng)政策。一是要制定健全兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)機(jī)制方面的政策措施，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是要制定城市公共服務(wù)向團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)，團(tuán)場小城鎮(zhèn)社共向連隊(duì)延伸的政策措施，引導(dǎo)各種公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。三是要制定加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。四是扶持城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)其造血功能。

（五）切實(shí)加強(qiáng)黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)要在把握“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向”的基本原則指導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、全社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

（六）提高城鎮(zhèn)社區(qū)的自治水平

一是要健全以基層黨組織為核心的城鎮(zhèn)社區(qū)組織體系。二是要健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)新型社區(qū)管理機(jī)制，形成和完善社區(qū)管理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，不斷提高基層治理水平。三是要善于將社區(qū)居民中的熱心人、有號召力和組織能力的人吸納到居民自治組織當(dāng)中，發(fā)揮其積極作用。以222團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)為例，該團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)文幸小區(qū)的各小區(qū)在轄區(qū)每棟樓

選出一名群眾基礎(chǔ)好、有威信的中心戶長或居民代表，具體負(fù)責(zé)小區(qū)居委會(huì)和居民之間的上情下達(dá)和下情上傳等，在小區(qū)開展的一系列日常工作中發(fā)揮著十分重要的作用。社區(qū)層次化的管理，實(shí)現(xiàn)了用社區(qū)的資源來解決社區(qū)的事情，使有限人力資源得到高效利用。四是想方設(shè)法吸引居民廣泛參與社區(qū)工作。城鎮(zhèn)社區(qū)工作應(yīng)以居民的利益為出發(fā)點(diǎn)，過去在社區(qū)管理中，較多的考慮政府的利益，這樣以來老百姓沒感覺，不愿參與社區(qū)事務(wù)。因此，一方面城鎮(zhèn)社區(qū)工作要從實(shí)際出發(fā)，從老百姓的需求出發(fā)，廣泛征求意見，確立服務(wù)項(xiàng)目；另一方面，要通過深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的民主管理實(shí)踐，以社務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。同時(shí)，通過多建立一些活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，培育一些新的團(tuán)體組織，來吸引有各種愛好和特長的社區(qū)居民參與進(jìn)來，使廣大居民有機(jī)會(huì)進(jìn)行廣泛的人際交流，形成共同的文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)組織的建設(shè)。完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確各組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)管理的民主政治進(jìn)程。二是提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員素質(zhì)。通過選聘、培訓(xùn)和工作實(shí)踐的鍛煉，提高社區(qū)各組織成員和社區(qū)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者掌握和運(yùn)用黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和社會(huì)工作知識的能力和水平，做好群眾工作，提高服務(wù)質(zhì)量。三是不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的載體，它能夠凝聚社區(qū)居民的人心、人氣，提升社區(qū)共同體意識。在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面，一要充分利用好中央財(cái)政對兵團(tuán)公共事業(yè)發(fā)展的保障政策，加大建設(shè)力度；二要發(fā)揮政府、市場、社會(huì)在資源配置中的主體作用，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)站，完善城鎮(zhèn)社區(qū)相關(guān)文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)；三要做好資源整合工作，遵循簡單實(shí)用、功能多樣的原則，利用好社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

—貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神評論之六

2010年07月08日19:05 來源：《兵團(tuán)日報(bào)》

兵團(tuán)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出：“加快推進(jìn)具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，力爭到2015年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，2020年達(dá)到70%。”

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是中央在新的歷史條件下更好地發(fā)展壯大兵團(tuán)、更好地發(fā)揮兵團(tuán)作用所作出的重大戰(zhàn)略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，對于促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變、發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力具有極其重大的意義。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，必須緊緊圍繞這樣幾個(gè)方面開展工作：繼續(xù)做大做強(qiáng)石河子市，大力推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)其對天山北坡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢，加快阿拉爾、五家渠、圖木舒克新建城市的發(fā)展；根據(jù)中央要求，積極籌劃新建城市，選擇集中連片、戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源承載力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膲▍^(qū)中心城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展，適時(shí)申請?jiān)O(shè)市。將屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，以中心團(tuán)場為基礎(chǔ)，引導(dǎo)團(tuán)場人口和二三產(chǎn)業(yè)向團(tuán)部居民點(diǎn)集中，加快團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改造升級現(xiàn)有城市道路、供水設(shè)施和供熱采暖系統(tǒng)，推進(jìn)污水及垃圾集中無害化處理及利用，加快連接團(tuán)場城鎮(zhèn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)居民點(diǎn)環(huán)境整治，推進(jìn)城市與團(tuán)場發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會(huì)管理一體化，逐步解決團(tuán)場城鎮(zhèn)公共設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行管理

問題；繼續(xù)推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高各類園區(qū)交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平，營造良好投資環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化創(chuàng)造條件。

加快城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營步伐，以生產(chǎn)基地為源頭完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品交易、物流水平，推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)超市、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，培育專業(yè)批發(fā)市場和小商品交易市場；加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以兵團(tuán)城市、兵地共建城區(qū)和團(tuán)場城鎮(zhèn)為平臺，以商品房、保障性住房為重點(diǎn)的住房體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)；培育壯大旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、邊境旅游、綠洲生態(tài)和沙漠探險(xiǎn)等特色旅游，開拓旅游商品生產(chǎn)和銷售渠道，打造＂中國屯墾旅游＂品牌；積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)、口岸倉儲(chǔ)等重點(diǎn)工程建設(shè)；推進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)管理、商務(wù)、公共服務(wù)、群眾生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各領(lǐng)域的應(yīng)用；引導(dǎo)兵團(tuán)企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

時(shí)不我待。從安營扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團(tuán)發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。我們一定要緊緊抓住這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：兵團(tuán)組織論文

關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的認(rèn)識

【摘要】關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的性質(zhì)這個(gè)問題，存在著諸多爭議。由于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是處在特殊條件下的特殊集團(tuán)，它既不是簡單的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也不是正規(guī)部隊(duì)，兼有二者的屬性，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史重任。兵團(tuán)也不是國家機(jī)關(guān)，而是一個(gè)具有綜合職能的特殊的社會(huì)組織。

【關(guān)鍵詞】新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、社會(huì)組織、特殊性

一、兵團(tuán)的概況

1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也稱中國新建集團(tuán)公司。兵團(tuán)現(xiàn)有14個(gè)師(墾區(qū))，174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場，4391個(gè)工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和司法機(jī)構(gòu)，總?cè)丝?45.36萬人，在崗職工93.3萬人。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對新疆的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場、工交建商企業(yè)在依法向當(dāng)?shù)卣{稅的同時(shí)，幾十年來堅(jiān)持為新疆各族人民服務(wù)的宗旨，積極支援地方建設(shè)，每年抽調(diào)大批技術(shù)人員到附近的縣、鄉(xiāng)、村舉辦種植、農(nóng)機(jī)等各類培訓(xùn)班，推廣先進(jìn)技術(shù)；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規(guī)劃和建設(shè)，為各民族群眾送醫(yī)送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團(tuán)還把已經(jīng)建設(shè)起來的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)無償移交給地方，為自治區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

兵團(tuán)作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，堅(jiān)持勞武結(jié)合，與軍隊(duì)、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了”軍、警(武警)、兵(兵團(tuán))、民”四位一體的聯(lián)防體系，近五十年來在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢力的破壞和滲透活動(dòng)，保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關(guān)系。兵團(tuán)自覺接受自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，遵守政府的各項(xiàng)法規(guī)和法令，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實(shí)事，積極發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)，密切了與各族群眾的血肉聯(lián)系，做到邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮。

兵團(tuán)的發(fā)展，始終得到了自治區(qū)各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當(dāng)向?qū)В峁┥a(chǎn)工具，給予各種支持；自治區(qū)各級政府給兵團(tuán)劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，自治區(qū)人民政府出臺的相當(dāng)多的政策都明確適用于兵團(tuán)，促進(jìn)了兵團(tuán)和地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

在長期發(fā)展中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個(gè)民族成分。墾區(qū)主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族人口約25萬人。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，使兵團(tuán)成為各民族團(tuán)結(jié)的大家庭。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近五十年的發(fā)展，對加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固邊防，維護(hù)祖國統(tǒng)一，發(fā)揮著十分重要的作用。

三、兵團(tuán)性質(zhì)認(rèn)識

（一）兵團(tuán)不是國家機(jī)關(guān)或一級行政區(qū)域

根據(jù)我國憲法、組織法與行政法的有關(guān)規(guī)定，我國國家機(jī)關(guān)由中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)組成。中央國家機(jī)關(guān)分為全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院。根據(jù)憲法的規(guī)定，我國行政區(qū)域分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級，各級與中央國家機(jī)關(guān)相對應(yīng)，設(shè)立相應(yīng)的地方國家機(jī)關(guān)。在上述國家機(jī)關(guān)或行政區(qū)域的組成體系中，沒有關(guān)于” 兵團(tuán)”的內(nèi)容。而且，在各類文件及領(lǐng)導(dǎo)的講話中，從未有將 “ 兵團(tuán)”作為一級國家機(jī)關(guān)或行政區(qū)域的內(nèi)容。因此，根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，兵團(tuán)不是一級國家機(jī)關(guān)或行政區(qū)域。

（二）兵團(tuán)是社會(huì)組織 學(xué)者彼得.布芬認(rèn)為，”社會(huì)組織”意指人類行為被社會(huì)性地組織起來的方式。我國學(xué)者一般認(rèn)為，社會(huì)組織是指為了執(zhí)行一定的社會(huì)職能，完成特定的社會(huì)目標(biāo)、具有明確規(guī)章制度的一個(gè)獨(dú)立單位，是正式化的社會(huì)群體。國家賦予兵團(tuán)以屯墾戍邊的社會(huì)職能，其直接目標(biāo)是保衛(wèi)邊疆、鞏固國防、推動(dòng)和促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。兵團(tuán)作為國家單列的受國務(wù)院與新疆自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)的黨政軍企合一的組織單位，具有其正式性與獨(dú)立性。兵團(tuán)通過貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部的規(guī)章制度，約束其內(nèi)部成員與組織的行為，為保衛(wèi)邊疆、鞏固國防、推動(dòng)和促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步而共同努力。可見，兵團(tuán)是社會(huì)組織。

（三）兵團(tuán)是企業(yè)型的社會(huì)組織

設(shè)立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的目的是屯墾戍邊，而新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一直被歸屬于農(nóng)墾系統(tǒng)，其所從事的是農(nóng)墾事業(yè)，在計(jì)劃單列前的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)直屬農(nóng)業(yè)部管理。所謂屯墾，指軍隊(duì)在屯營的地方開荒種地。從廣義上說，是指國家通過駐扎軍隊(duì)和安置居民，大規(guī)模地開墾荒地和從事各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)建設(shè)事業(yè)，以確保國家的長治久安。所謂農(nóng)墾，是指國家組織農(nóng)民，在國有土地上使用現(xiàn)代機(jī)械和科技，大規(guī)模地從事以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)。由此可見，不論是 “ 屯墾”還是 “ 農(nóng)墾”，組織生產(chǎn)建，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是 “ 墾”的直接目的。這是兵團(tuán)這一社會(huì)組織具有企業(yè)性質(zhì)的根本表現(xiàn)。“ 兵團(tuán)要實(shí)行企業(yè)管理”、“ 兵團(tuán)是一個(gè)大型墾區(qū)”、“ 兵團(tuán)是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)組織”等論述都說明了這一點(diǎn)，尤其在中發(fā)[1997]17號文件中提出組建新疆生產(chǎn)建設(shè)集團(tuán)公司之后，這一性質(zhì)體現(xiàn)得更為明顯。

（四）兵團(tuán)是具有綜合職能的特殊社會(huì)組織

兵團(tuán)是企業(yè)型的社會(huì)組織，但兵團(tuán)并不企業(yè)，而是一個(gè)具有黨政軍企綜合職能的特殊社會(huì)組織。所以如此，在于兵團(tuán)的存在具有極強(qiáng)的社會(huì)性、政治性，其對國家的長治久安具有軍事性、宏觀性和大局性的影響。這使得兵團(tuán)這種社會(huì)組織與其他社會(huì)組織相比具有明顯的特殊性。

為充分發(fā)揮兵團(tuán)的作用，必須要賦予兵團(tuán)以綜合職能。1981年鄧小平同志指出恢復(fù)后的兵團(tuán)，“ 任務(wù)還是黨政軍結(jié)合”，即為適應(yīng)新疆綜合性開發(fā)要求、適應(yīng)新疆穩(wěn)定和發(fā)展雙重需要而采取 “ 黨、政、軍合一”的特殊組織形式，以集中執(zhí)行屯墾戍邊這一綜合任務(wù)。兵團(tuán)自上而下建立的各級黨組織，對兵團(tuán)事業(yè)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。兵團(tuán)通過公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)。兵團(tuán)有一支以武警為主體的武裝力量，行使著保衛(wèi)邊疆、鞏固國防的軍事職能。兵團(tuán)的174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場和5000多家工交建商企業(yè)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。兵團(tuán)的教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)組織系統(tǒng)，承擔(dān)著企業(yè)辦社會(huì)的職能。這之中，” 黨”是領(lǐng)導(dǎo)核心，“ 企業(yè)”是基礎(chǔ)和載體，” 政”和 “ 軍”的職能均依附于企業(yè)這一基礎(chǔ)與載體之上。可以說，黨政軍企職能的綜合，是兵團(tuán)與其他社會(huì)組織的最大區(qū)別。

綜上所述，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論。兵團(tuán)不是國家機(jī)關(guān)，而是一個(gè)企業(yè)型的具有綜合職能的特殊社會(huì)組織。

四、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府的雙重管轄，享有省級的權(quán)限，并在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面實(shí)行國家計(jì)劃單列。兵團(tuán)的黨務(wù)和稅收事務(wù)由自治區(qū)分管，而行政、司法、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等則由中央政府管理并依照國家法律自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)。在統(tǒng)計(jì)方面，兵團(tuán)的人口和面積一般都計(jì)入地方政府的統(tǒng)計(jì)中（兵團(tuán)四個(gè)城市除外），但國民生產(chǎn)總值等則單獨(dú)列出，不計(jì)入自治區(qū)的數(shù)據(jù)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體系主要有兵團(tuán)、師、團(tuán)三級。兵團(tuán)和師均設(shè)第一政治委員、政治委員、司令員或師長三個(gè)主要職位。兵團(tuán)的司令部設(shè)在烏魯木齊，曾遷至石河子，后又遷回烏魯木齊市。

兵團(tuán)第一政治委員由中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉兼任。兵團(tuán)黨委書記、政治委員兼任自治區(qū)的黨委副書記，由中共中央和國務(wù)院直接任命，黨內(nèi)級別為中央委員。兵團(tuán)現(xiàn)任政治委員和司令員分別是聶衛(wèi)國和華士飛。

兵團(tuán)的師大都與自治區(qū)的地區(qū)行政中心分別對應(yīng)，由相應(yīng)的地委書記兼任師第一政委。師另設(shè)專職的政治委員和師長。

兵團(tuán)的團(tuán)級單位除了團(tuán)場外，還有農(nóng)場、牧場等，一般統(tǒng)稱為”農(nóng)牧團(tuán)場”，行政級別為縣處級。團(tuán)場編以數(shù)字番號。四個(gè)師實(shí)行師市合一體制，如石河子市（建立于1975年，為新疆最早的城市之一，現(xiàn)為新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，圖木舒克市，阿拉爾市等。這四個(gè)市均為縣級市。

在兵團(tuán)總部、各師師部和團(tuán)場密集的墾區(qū)，設(shè)有三級公安局、檢察院、法院機(jī)構(gòu)，如：兵團(tuán)公安局－農(nóng)八師公安局－下野地墾區(qū)公安局，特例：兵團(tuán)公安局－石河子市公安局（農(nóng)八師公安局）－城區(qū)分局。

80年代以來，軍團(tuán)的武裝連隊(duì)改編為武警，整編為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)武警指揮部及其隸屬的各支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)。副軍級建制的兵團(tuán)軍事部執(zhí)行省軍區(qū)的職責(zé)權(quán)限，即兵役動(dòng)員、預(yù)備役編組、民兵工作等。兵團(tuán)的各支民兵應(yīng)急反應(yīng)分隊(duì)是新疆維護(hù)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件的重要力量。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，已經(jīng)走過了48年的歷程，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、解散、恢復(fù)的曲折道路。現(xiàn)在正乘中央關(guān)于西部大開發(fā)決策的東風(fēng)，昂首闊步進(jìn)入新的大發(fā)展時(shí)期。歷史證明：新疆兵團(tuán)不僅為建設(shè)新疆、保衛(wèi)邊疆做出了歷史性的貢獻(xiàn)，而且具有不可估量的生命力，經(jīng)受了困難、挫折等嚴(yán)峻的歷史考驗(yàn)，在十分困難的征程中，譜寫了一部戰(zhàn)天斗地、威武雄壯、不斷發(fā)展的光輝史篇，創(chuàng)造了人間奇跡。兵團(tuán)過去和今后的歷史地位、兵團(tuán)人的偉大獻(xiàn)身精神，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒蠚v史實(shí)際的評價(jià)。

五、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重要作用

(一)兵團(tuán)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既是兵團(tuán)開發(fā)新疆、建設(shè)繁榮富裕而文明的新疆的歷史任務(wù)，也是兵團(tuán)自我發(fā)展、更好地履行戍邊使命的要求。幾十年來，兵團(tuán)一直堅(jiān)持不懈地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。早在兵團(tuán)成立之前，為了減輕新疆各族人民負(fù)擔(dān)，部隊(duì)一進(jìn)疆，就一手拿槍、一手拿鎬，投入大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過三年艱苦奮斗，為兵團(tuán)成立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。兵團(tuán)成立后，大規(guī)模進(jìn)軍塔里木、準(zhǔn)噶爾盆地，建農(nóng)場、辦工廠、修學(xué)校，使荒無人煙的萬古荒原呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的景象。兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)伊始，缺乏資金，又大多戰(zhàn)斗在氣候和自然條件比較差的地方，遇到的困難是難以想像的。兵團(tuán)人發(fā)揮了人民解放軍艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、勇于和困難作斗爭的光榮傳統(tǒng)，在極端困難的條件下，從無到有、從小到大，創(chuàng)造了人間奇跡。到2000 年底，兵團(tuán)生產(chǎn)糧食117.57 萬噸、棉花69.39 萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)總值180.68 億元，上繳稅收 9.069 億元[ 1]，成為自治區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)力量，使自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)更為繁榮。不僅如此兵團(tuán)還承擔(dān)著本應(yīng)由國家承擔(dān)的30 多萬離退休人員絕大部分的離退休費(fèi)及社會(huì)事業(yè)的支出，并先后兩次向自治區(qū)移交了一批工商企業(yè)，如果把這些因素都考慮進(jìn)去，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量將更多，對自治區(qū)的貢獻(xiàn)也就更大。

(二)兵團(tuán)是守衛(wèi)邊防、維護(hù)祖國領(lǐng)土完整的重要力量

兵團(tuán)從成立到現(xiàn)在，一直忠實(shí)地履行著戍邊任務(wù)。中印邊界反擊戰(zhàn)時(shí)，兵團(tuán)擔(dān)負(fù)了后勤支援任務(wù)，保證了后勤供應(yīng)的需要及反擊戰(zhàn)的勝利。1962 年在前蘇聯(lián)策動(dòng)的伊犁、塔城等地邊民外逃事件中，中央、自治區(qū)黨委一聲令下，兵團(tuán)立即抽調(diào)干部、職工、汽車及農(nóng)機(jī)具，奔赴裕民、塔城、額敏、霍城等縣的邊境地區(qū)，執(zhí)行代管莊稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任務(wù)，并承擔(dān)

三代!費(fèi)用。此后，根據(jù)中央、自治區(qū)黨委指示，先后在邊境一線組建幾十個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場，沿中蘇邊界形成了一條10至30 公里的邊境農(nóng)場帶，筑起了一條屯墾戍邊的國防屏障。這不僅保證了邊境安寧與穩(wěn)定，而且結(jié)束了長期以來外國不斷蠶食我領(lǐng)土的歷史，為維護(hù)祖國領(lǐng)土完整作出了歷史性的貢獻(xiàn)。幾十年來，兵團(tuán)一直和人民解放軍邊防部隊(duì)，擔(dān)負(fù)著祖國西部2017 公里的邊界守衛(wèi)任務(wù)，定期巡邏、守土衛(wèi)國、保境安民。在當(dāng)前民族分裂主義分子不斷制造事端的情況下，守好邊防，對新疆改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)更是功不可沒。

(三)兵團(tuán)是保證新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要力量

解放初期，這支部隊(duì)就進(jìn)行了英勇的平叛、剿匪斗爭，接著又投入建立地方政權(quán)、減租反霸、土地改革的運(yùn)動(dòng)，保證了新疆解放初期的社會(huì)穩(wěn)定。兵團(tuán)成立后，以穩(wěn)定新疆為己任，繼續(xù)進(jìn)行了剿匪斗爭。對于長期存在的民族分裂與反分裂的斗爭，兵團(tuán)始終把平息**及突發(fā)事件放在壓倒一切的位置。巴仁鄉(xiāng)事件及伊犁

二五!事件發(fā)生后，兵團(tuán)民兵根據(jù)自治區(qū)黨委指示，立即奔赴出事地點(diǎn)與當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娨坏溃较?*，恢復(fù)社會(huì)秩序。兵團(tuán)在穩(wěn)定新疆大局方面是有功的。兵團(tuán)的存在，本身就是對民族分裂主義分子的威懾力量。鄧小平把兵團(tuán)稱為穩(wěn)定新疆的核心力量，是對兵團(tuán)在新疆穩(wěn)定中的作用、地位的高度評價(jià)。

(四)兵團(tuán)是民族團(tuán)結(jié)的重要力量

兵團(tuán)的發(fā)展史就是一部為邊疆各族人民服務(wù)史、民族團(tuán)結(jié)史。兵團(tuán)廣大職工堅(jiān)持和發(fā)揮人民解放軍擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，重視為各族人民大辦好事。兵團(tuán)興修水利，大多都是兩利工程，如瑪納斯河、奎屯河、塔里木河的治理工程，兵、地都受益。兵團(tuán)工程部隊(duì)在困難艱苦的條件下，為新疆修筑了1.2 萬公里的公路、鐵路，為改善新疆的交通作出了貢獻(xiàn)。兵團(tuán)還從人力、物力、財(cái)力方面支援各族人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì): 40多年來，為地方培訓(xùn)技術(shù)干部46000 多人，支援勞動(dòng)力500多萬工天，無償代耕代播農(nóng)田120 多萬畝，贈(zèng)送良種600 多萬公斤，修理農(nóng)具28 萬多臺件，支援糧食100 多萬斤，免費(fèi)為農(nóng)牧民治病600 多萬人次。在資金緊張的情況下，累計(jì)抽出資金1.5 億元為地方辦好事，幫助58 個(gè)縣市 87 個(gè)人民公社規(guī)劃土地，并投資2393 萬元，完成99 個(gè)項(xiàng)目、勘測土地852 萬畝、建設(shè)條田174 萬畝、修建渠道81 公里、水利設(shè)施2000 多座、公路296 公里[ 1]。在日常活動(dòng)中，兵團(tuán)一貫重視對廣大職工進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)、民族政策、宗教政策教育，教育職工尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。在兵團(tuán)內(nèi)部，重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，選拔優(yōu)秀的民族干部充任各級領(lǐng)導(dǎo)，在有少數(shù)民族的師、團(tuán)都配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。40 多年來，兵團(tuán)為發(fā)展與地方各族人民的團(tuán)結(jié)和消除歷史遺留下來的民族偏見、民族隔閡，做出了自己的貢獻(xiàn)。縱觀兵團(tuán)幾十年的歷史，不僅為發(fā)展自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及民族團(tuán)結(jié)作出了歷史性的貢獻(xiàn)，而且自身也有了很大發(fā)展，已經(jīng)成為祖國西部邊界的國防鐵障，培養(yǎng)形成了一支建設(shè)邊疆、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，特別能吃苦、能戰(zhàn)斗的鐵軍，創(chuàng)建了一座古今中外獨(dú)秀的歷史豐碑。

歷史已經(jīng)證明，新疆兵團(tuán)對開發(fā)建設(shè)邊疆、穩(wěn)定邊疆、鞏固國防，處于極其重要的戰(zhàn)略地位和作用。在新的歷史時(shí)期，怎樣看待兵團(tuán)的作用與地位呢? 我認(rèn)為對兵團(tuán)的地位與作用，必須站在歷史的高度，從國際斗爭大背景的角度去評價(jià)。我們當(dāng)前仍然處在非常歷史時(shí)期，國際風(fēng)云變幻莫測，國際斗爭十分復(fù)雜和尖銳。兵團(tuán)的戰(zhàn)略地位與作用不是減弱了，而是更為重要了;兵團(tuán)不但不能削弱，而且更應(yīng)加強(qiáng)。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來看，我們?nèi)匀幻媾R著穩(wěn)定與發(fā)展兩大歷史任務(wù)。在穩(wěn)定方面，我們面臨著三大歷史背景:一是西方反動(dòng)勢力亡我之心不死，企圖對我西化!和

分化!，進(jìn)行顛覆我國社會(huì)主義制度及人民政權(quán)的活動(dòng)，并把新疆作為突破口。二是國際泛伊斯蘭主義企圖擴(kuò)展伊斯蘭勢力范圍，他們利用新疆多數(shù)人信仰伊斯蘭教的條件，進(jìn)行非法宗教活動(dòng)，企圖把新疆納入它的勢力范圍，建立政教合一的伊斯蘭國家。三是民族分裂主義分子的分裂活動(dòng)依然十分猖獗，企圖把新疆從偉大祖國分裂出去，建立獨(dú)立的國家。現(xiàn)在這三股勢力糾合在一起，互相利用，把新疆作為他們的主攻目標(biāo)，構(gòu)成了對新疆穩(wěn)定的巨大威脅。新疆處在和這三股反動(dòng)勢力斗爭的前沿陣地。今后的斗爭，不僅是尖銳的、激烈的，而且是長期的。從發(fā)展方面看，中央決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把西部大開發(fā)作為增強(qiáng)國力、保持國民經(jīng)濟(jì)較快增長、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措。新疆兵團(tuán)長期以來一直進(jìn)行著開發(fā)的實(shí)踐，既有參與大開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)力量，又有大開發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)站在西部大開發(fā)的前列，當(dāng)大開發(fā)的排頭兵、先鋒隊(duì)，大顯身手、再立新功。

以上兩方面的歷史背景，決定了新疆兵團(tuán)的歷史地位與作用更為重要了。兵團(tuán)既有穩(wěn)邊、守邊的能力，又有參與大開發(fā)的條件與經(jīng)驗(yàn)，這正是在新的歷史時(shí)期履行屯墾戍邊使命的具體內(nèi)容，必須堅(jiān)定不移地?fù)?dān)負(fù)起歷史的新任務(wù)。三代中央領(lǐng)導(dǎo)都對兵團(tuán)寄予厚望，以毛澤東為首的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，決定組建了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán);以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定恢復(fù)了兵團(tuán);以江澤民為首的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對兵團(tuán)的發(fā)展十分關(guān)心和重視，給予了各方面的大力支持，批準(zhǔn)兵團(tuán)在國家實(shí)行計(jì)劃單列，為兵團(tuán)發(fā)展注入了新的活力，開辟了更為廣闊的前景。最近胡錦濤同志在講話中，把兵團(tuán)稱為新疆的中流砥柱。所有這些既是對兵團(tuán)的巨大支持和鼓舞，又是對兵團(tuán)寄予的厚望。世紀(jì)是人類歷史發(fā)展的新時(shí)期。兵團(tuán)人要看到新時(shí)期的歷史任務(wù)，把握新時(shí)期的發(fā)展脈搏，跟上時(shí)代步伐，要不辜負(fù)黨和人民的厚望，不辜負(fù)兵團(tuán)的光榮歷史，不辜負(fù)老一輩軍墾戰(zhàn)士的囑托，高舉屯墾戍邊大旗，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在歷史的新時(shí)期為黨和人民再作新貢獻(xiàn)。

三、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的問題

兵團(tuán)現(xiàn)今困局的形成，受到諸多因素的制約。而最根本的還是源于兵團(tuán)這一特殊組織的存在形式和國家制度的安排。正如兵團(tuán)史志辦綜合處處長陳平所說: 市場經(jīng)濟(jì)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而兵團(tuán)是戰(zhàn)略性的政治組織，它是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的，但又不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)組織，這樣一來必然發(fā)生矛盾和沖突。兵團(tuán)是軍隊(duì)的外殼，仿政府的架構(gòu)，企業(yè)的內(nèi)涵。國家之所以目前還沒有改變兵團(tuán)這一特殊的社會(huì)存在形式，是大局的需要。所以居于其中的兵團(tuán)人必須服從這種需要，而且只能服從這種需要才能得到國家的支持。

（一）組織的特殊構(gòu)成

“屯墾戍邊”的使命。兵團(tuán)的總體特征是: “受命于特殊的歷史條件，根植于特殊的地理環(huán)境，依托于特殊的組織形式，承擔(dān)著特殊的歷史使命”。兵團(tuán)具有準(zhǔn)軍事化的特點(diǎn)實(shí)行兵、師(局)、團(tuán)、營、連、排、班的部隊(duì)體制。執(zhí)行著部分政府職能，它有工會(huì)，計(jì)委等政府機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)一些所謂國家專政機(jī)關(guān)的職能，如鎮(zhèn)壓**、興辦和管理監(jiān)獄。兵團(tuán)是以漢民族為主的多民族農(nóng)墾隊(duì)伍，據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)，漢民族占有88%以上。這種以漢民族為主體的組織形式，在邊疆發(fā)生重大事件的情況下，可以發(fā)揮穩(wěn)定邊疆，鞏固國防的作用。”兩圈一線”的布局。兵團(tuán)的174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場大多是在”兩圈一線”的布局。兵團(tuán)的174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵團(tuán)多大，它所轄面積約20萬平公里，主要分布在新疆的15個(gè)地州及邊境地區(qū)。在布局上，更多地考慮了當(dāng)時(shí)剿匪和今后的守邊任務(wù)，形成了點(diǎn)多、面廣、布局分散的”兩圈一線”格局。由于農(nóng)場根據(jù)戰(zhàn)略和政治的需要，多集中在邊遠(yuǎn)、高寒、干旱缺水的少數(shù)民族聚集區(qū)，自然資源和生態(tài)環(huán)境極其惡劣，先天的不足造成了脫貧難度的加大。即使脫貧了，也會(huì)反復(fù)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。如1999年，因遭受自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品大幅降價(jià)等因素的影響，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本脫貧的22個(gè)邊境農(nóng)場就幾乎100%返貧。管理體制的混亂。現(xiàn)今的兵團(tuán)依然保留著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，農(nóng)耕都要實(shí)行統(tǒng)一播種，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一價(jià)格等五統(tǒng)一的方式。指令性計(jì)劃占生產(chǎn)計(jì)劃的95%。團(tuán)場承包者的收入中還包括要上交團(tuán)場的各種費(fèi)用，職工承擔(dān)了完全的土地風(fēng)險(xiǎn)。兵團(tuán)管理機(jī)構(gòu)則獲取了三方面的利潤: 土地租金、對投入生產(chǎn)要素的價(jià)格控制，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的價(jià)格控制。因此，兵團(tuán)土地契約形式著重于財(cái)富的再分配而不是財(cái)富的創(chuàng)造，對職工在很大程度上是一種不公平的”剝削”。

（二）法律保障的缺失

兵團(tuán)的政治地位與其承擔(dān)的”屯墾戍邊”的任務(wù)不相稱。現(xiàn)在較為流行的觀點(diǎn)是把兵團(tuán)當(dāng)企業(yè)看待，認(rèn)為”兵團(tuán)在擠占地方”，而兵團(tuán)法律地位的不確定，使得兵團(tuán)政治地位低下。兵團(tuán)職工的權(quán)利和義務(wù)不對等。兵團(tuán)職工為國家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但是他們因?yàn)轶w制的特殊性，只能參加地方人民代表大會(huì)。兵團(tuán)是自治區(qū)組成部分，僅在自治區(qū)一級與自治區(qū)黨委、政府間存有隸屬關(guān)系，與自治區(qū)人大和常委之間存有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并同時(shí)隸屬于中央。而它的農(nóng)墾師和團(tuán)場，則在兵團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，與地州和縣市一級黨委、政府間均無任何隸屬關(guān)系。這種狀況在我國人民代表大會(huì)制度日益健全完善的今天，顯得很不正常。兵團(tuán)的自然資源權(quán)屬不穩(wěn)定。只要與地方發(fā)生糾紛，”割地賠款”的大都是農(nóng)牧團(tuán)場。如農(nóng)八師原開墾的300萬多畝耕地，幾經(jīng)蠶食，已經(jīng)被地方占去四分之一。農(nóng)九師尚存的土地面積僅為原土地面積的33%，近幾年少數(shù)地州縣市單位行文又強(qiáng)行劃走701萬余畝。兵團(tuán)企業(yè)與地方企業(yè)稅負(fù)不均等。兵團(tuán)所屬農(nóng)牧團(tuán)場和工礦企業(yè)，都是按國家稅收的規(guī)定上繳各種稅金。稅收留成可用以發(fā)展地方上的公共事業(yè)，兵團(tuán)卻無權(quán)享受，只能以稅后利潤來維持和發(fā)展公共事業(yè)。兵團(tuán)修筑的道路，不但要自己投入巨額資金，還要向地方上繳養(yǎng)路費(fèi)。兵團(tuán)職工負(fù)擔(dān)過重。兵團(tuán)體制的主要弱點(diǎn)是: 既不屬一級政府，又不屬軍隊(duì)序列，沒有稅收和工商，不享受國家的稅收返還;但同時(shí)卻要承擔(dān)政府的相關(guān)職能和義務(wù)，已經(jīng)被淪為”二等公民”的兵團(tuán)人能否確保兵團(tuán)的穩(wěn)定，這些都是值得深思并急需解決的問題。

（三）權(quán)力的高度集中

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的體制比較特殊，我們知道兵團(tuán)的最高一級領(lǐng)導(dǎo)是受中央和自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是在兵團(tuán)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制中存在領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中，沒有形成相應(yīng)的合理的監(jiān)督機(jī)制，并且領(lǐng)導(dǎo)的任命是由黨委任命，是集權(quán)的一個(gè)表現(xiàn)，還有就是在領(lǐng)導(dǎo)的層級上面缺少過度，容易形成個(gè)人的集權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

[ 1] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)史志編纂委員會(huì).新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年鑒(2000)[ Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001.[ 2 ] 《新疆建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》 編輯委員會(huì)編.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國統(tǒng)計(jì)出版社，1998.[ 3 ] 新疆通志(第37卷).新疆人民出版社，1998.61.[ 4 ] 兵團(tuán)計(jì)委調(diào)研組.兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題分析和建議.載新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2003，(3).[ 5 ] 李新.新時(shí)期兵團(tuán)邊境反貧困戰(zhàn)略的思考.載新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2005(7).(新疆兵團(tuán)邊境農(nóng)場戍邊使命與反貧困戰(zhàn)略協(xié)調(diào)研究成果)[ 6 ] 孫柯.后兵團(tuán)時(shí)代的軍墾困境.載新西部，2004，(11).[ 7 ] 兵團(tuán)黨校科研處.兵團(tuán)農(nóng)牧場改革探索.新疆科技衛(wèi)生出版社，1998.[ 8 ] 陳海泉.新疆兵團(tuán)土地契約制度研究.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年碩士論文.[ 9 ] 李僚儀.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法律地位研究.載新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，1997，(2).[ 10]郭 剛.論新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史地位和作用 [ J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002，(2): 5-11.[11]《新形勢下關(guān)于兵團(tuán)性質(zhì)的哲學(xué)思考》新疆人民出版社1997年。[12]《新疆兵團(tuán)史料選集》 第三輯(內(nèi)部)，第 10 頁。

[13]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年鑒》 1991年，烏魯木齊，新疆大學(xué)出版社 1992年版

第三篇：兵團(tuán)史論文

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)遷移人口對新疆民族關(guān)系的作用

[摘要]

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(簡稱兵團(tuán))自成立以來,大批吸納各種各樣從內(nèi)地來的勞動(dòng)人員移民,對新疆社會(huì)主義民族關(guān)系的形成和發(fā)展鞏固起到了積極的作用。研究兵團(tuán)移民對新疆民族關(guān)系的積極作用及主要表現(xiàn)具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 兵團(tuán);遷移人口;積極作用

兵團(tuán)是一支經(jīng)過二萬五千里長征、延安保衛(wèi)戰(zhàn)、解放中國大西北的原中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍第一兵團(tuán)的第二軍、第六軍、原新疆三區(qū)革命的民族軍和原陶峙岳將軍率領(lǐng)的起義部隊(duì)組成的,執(zhí)行著國家賦予的屯墾戍邊神圣使命,不穿軍裝、不拿軍餉、永不復(fù)員的特殊部隊(duì)。可以說,沒有流動(dòng)人口就沒有兵團(tuán)。兵團(tuán)從1954年正式成立至今,已走過了半個(gè)世紀(jì)的歷程。經(jīng)過50多年的發(fā)展和建設(shè),到2000年底兵團(tuán)共有人口248.05萬人,下轄14個(gè)師(局)的173個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場,分布在自治區(qū)的14個(gè)地州,土地面積6897.69 萬公頃,國內(nèi)生產(chǎn)總值180.68 億元① ,形成了農(nóng)、工、商、文、教、衛(wèi)、科研、金融、服務(wù)業(yè)等門類齊全、結(jié)構(gòu)完整、實(shí)力雄厚的聯(lián)合體。兵團(tuán)在獨(dú)立的墾區(qū)區(qū)域,有自成體系的公檢法司監(jiān)機(jī)構(gòu)和武警部隊(duì);有獨(dú)立的教育體系,辦有各種類型的普通高校、成人高校、中專、技校、中小學(xué)、幼兒園,還有社會(huì)功能較為齊全的城鎮(zhèn)建設(shè)、科研、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。在亙古荒原上興建了五個(gè)新城鎮(zhèn)(石河子、奎屯、五家渠、北屯、阿拉爾)、172個(gè)團(tuán)場部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分,是我國唯一的一支屯墾戍邊的半軍事化力量,是新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量,對于新疆及其平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展起著不可低估的作用,尤其是當(dāng)前民族分裂主義者內(nèi)外勾結(jié)、活動(dòng)猖獗、企圖在新疆成立“東突厥斯坦”,分裂我們國家兵團(tuán)的存在、穩(wěn)定和發(fā)展,對分裂主義分子和國外敵對勢力是強(qiáng)大的政治、軍事威懾力量,這支力量只能加強(qiáng),不能削弱,只能穩(wěn)定不能動(dòng)搖。

一、兵團(tuán)在新疆穩(wěn)定發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位②

兵團(tuán)現(xiàn)有土地面積近7 萬平方公里,耕地95.8 萬平方公頃,人口240多萬,其中少數(shù)民族26萬人。兵團(tuán)下轄10個(gè)農(nóng)業(yè)師,三個(gè)農(nóng)場管理局,一個(gè)工程建筑師, 172個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場, 907個(gè)獨(dú)立核算企業(yè),兵團(tuán)已成為新疆經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一(另兩個(gè)是地方企業(yè)和中央直屬企業(yè))。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在鞏固邊防和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。兵團(tuán)始終有“兵”的特點(diǎn),寓兵于民,勞武結(jié)合。1962年“伊塔事件”發(fā)生后,兵團(tuán)迅速調(diào)集35個(gè)武裝值班連隊(duì)開赴邊境地區(qū),建立起了82個(gè)哨卡、檢查站和巡邏點(diǎn),同時(shí)調(diào)集三萬職工在邊境地區(qū)實(shí)行代耕、代收、代管的任務(wù)。隨后又在長達(dá)2091公里、縱深10公里—30公里的邊境線上建立了58個(gè)邊境團(tuán)場,采取民對軍的斗爭方式,年復(fù)一年的在爭議地區(qū)我方控制區(qū)內(nèi)生產(chǎn)放牧,即使顆粒無收,也堅(jiān)持不懈,被稱為種“軍事田”,放“政治牧”,有效的維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。實(shí)行改革開放以來,兵團(tuán)針對邊境管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,在邊境師(局)農(nóng)牧團(tuán)實(shí)行“團(tuán)包面,連包片,民兵包點(diǎn)”的生產(chǎn),護(hù)邊雙承包責(zé)任制,形成“軍、警、兵(團(tuán))、民”四位一體的聯(lián)防體制,有效的加強(qiáng)了邊境控制和管理。

在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面, 20世紀(jì)50年代以來,兵團(tuán)先后看押改造了內(nèi)地遣送的12萬名犯人。1983年“嚴(yán)打”后,又承擔(dān)對18個(gè)省市重刑犯的看押改造任務(wù)。1983年以來,兵團(tuán)共出動(dòng)4萬余人次,協(xié)助公安部門抓獲犯罪分子500余人,追捕越獄犯70余人。1989年烏魯木齊“5·19”事件發(fā)生后,兵團(tuán)迅速組建民兵防爆分隊(duì)511個(gè),共13554人,出色完成了146個(gè)重要目標(biāo)的警衛(wèi)任務(wù)。

1990年初,為了維護(hù)新疆的穩(wěn)定,在20多天內(nèi),就組建了24個(gè)團(tuán)、7.4萬余人的應(yīng)急部隊(duì)。在平息1990年4月5日巴仁鄉(xiāng)反革命武裝**中,兵團(tuán)的農(nóng)一師、農(nóng)三師都作出了突出的貢獻(xiàn)。1997年伊犁“2.5”騷亂事件中農(nóng)四師出動(dòng)武裝民兵500人(投入200人, 300人待命)。

半個(gè)世紀(jì)以來,新疆地區(qū)反分裂斗爭的實(shí)踐證明,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是穩(wěn)定新疆的基本力量,從而也維護(hù)和鞏固了新疆各族人民之間的新型民族關(guān)系,使各族人民能夠不斷加強(qiáng)聯(lián)系和交往,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)具有維護(hù)祖國統(tǒng)一、地方穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略地位。

二、兵團(tuán)人口遷移提高了新疆地區(qū)的整體科學(xué)文化水平

由于地處偏遠(yuǎn),交通閉塞,經(jīng)濟(jì)落后,新疆人口的科技水平較低,文化素質(zhì)整體偏低。20世紀(jì)50年代以后,數(shù)量較大且具有一定文化知識、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技能的移民,從某種程度上改善了新疆人口的整體知識結(jié)構(gòu),提高了人口的文化素質(zhì)。從新疆兵團(tuán)移民構(gòu)成分析,其中有一批文化程度很高的移民,如所謂的“右派”,各地的大中專畢業(yè)生,大批的支邊青年,部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人等,他們有知識、有技能、有管理經(jīng)驗(yàn),在生活和生產(chǎn)中幫助他人共同提高生產(chǎn)和文化水平,其結(jié)果是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,并大大提高了兵團(tuán)及新疆人口的整體文化科學(xué)技術(shù)水平。根據(jù)調(diào)查資料,從20世紀(jì)50—80年代移民的文化素質(zhì)不斷提高,移民中大專以上文化程度人口的比例提高了4.6倍,高中文化程度人口的比例提高了1.5倍,初中文化程度人口比例提高了2倍,文盲人口比例下降了一半③。另外,由于兵團(tuán)特殊的生產(chǎn)生活環(huán)境,使移民較快地改變了原有的文化狀況,有相當(dāng)數(shù)量的移民在遷移兵團(tuán)后,提高了原有的文化知識水平。總的來說,兵團(tuán)移民的平均文化知識水平遠(yuǎn)高于新疆當(dāng)?shù)厝丝?移民改善了新疆人口的知識結(jié)構(gòu)。

在新疆,兵團(tuán)人的生活和新疆地方有著密不可分、息息相關(guān)的聯(lián)系,兵團(tuán)和地方擁有共同的土地、水源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,兵團(tuán)各團(tuán)場所開發(fā)建設(shè)的片片綠洲鑲嵌在新疆各處。由于兵團(tuán)移民大都來自國內(nèi)文化、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市,移民帶來了各地不同的生活習(xí)俗和傳統(tǒng)文化,并將不同地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能和民俗文化匯聚在一起,加之兵團(tuán)農(nóng)業(yè)以連隊(duì)為基本生產(chǎn)單位、以團(tuán)場為重要的管理機(jī)構(gòu)的組織方式,極易促進(jìn)不同文化的相互交流與融合,從而形成了新疆兵團(tuán)特有的豐富多彩的移民文化。兵團(tuán)移民的遷入并且頻繁的往返于新疆與內(nèi)地之間,在很大程度上加強(qiáng)了新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等交流,如引進(jìn)不同地區(qū)的農(nóng)作物和家畜,交流生產(chǎn)工藝,傳播較為先進(jìn)科技知識等。因此,兵團(tuán)移民對新疆社會(huì)的現(xiàn)代文明作出了較大的貢獻(xiàn)。

兵團(tuán)人口雖然以漢族移民為主,但包括維吾爾、哈薩克、回、蒙古等在內(nèi)的少數(shù)民族人口也占兵團(tuán)人口的11.4%④。各民族在兵團(tuán)建設(shè)事業(yè)中相互關(guān)心、幫助、提高,涌現(xiàn)出許多民族團(tuán)結(jié)的感人事跡,創(chuàng)造了良好的民族團(tuán)結(jié)氛圍。兵團(tuán)移民為維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。

三、兵團(tuán)人口遷移對新疆資源開發(fā)利用的影響

新疆地域廣闊,人口稀少,移民無疑提高了新疆的人口密度,增加了勞動(dòng)力資源量。新疆的人口密度從1954年每平方公里3.12人提高到1998年10.92人,其中兵團(tuán)地區(qū)的人口密度高達(dá)每平方公里32.5人。歷史上新疆的南疆人口較密集,經(jīng)濟(jì)也相對比較發(fā)達(dá),如1949年新疆有近80%的人口生活在南疆。50年代來新疆的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口遷移,改變了新疆人口的分布格局。1998年,新疆北疆人口占新疆總?cè)丝诘?6.94% ,南疆占47.25% ,東疆占5.81%⑤。

兵團(tuán)人開發(fā)了許多生存條件極差的地區(qū),拓寬了新疆生存空間,提高了新疆的資源環(huán)境承載能力,為新疆社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。在資源利用方面,兵團(tuán)始終堅(jiān)持“不與民爭利”原則,在荒漠戈壁上興修水利,開荒造田,建設(shè)了如石河子、奎屯、五家渠、阿拉爾、北屯等名綠洲,截至1998年底,兵團(tuán)擁有耕地面積達(dá)102.1萬公頃,果園面積達(dá)3.2萬公頃,耕地面積比1954年擴(kuò)大了8.63倍兵團(tuán)耕地面積占新疆的耕地面積,由1954年的7%提高到1998年的30.87%⑥。使新疆的土地資源得到了開發(fā)利用。

四、兵團(tuán)人口遷移對新疆經(jīng)濟(jì)的影響

兵團(tuán)的移民數(shù)量大,職業(yè)種類齊全有力的推動(dòng)了兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。20世紀(jì)90年代是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的又一黃金時(shí)期,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值, 1998年比1990年增加了1.75倍,國內(nèi)生產(chǎn)總值,1998年(163億元)比1990年(19億)翻四翻⑦。近年來,兵團(tuán)深化改革,加大農(nóng)業(yè)投入,實(shí)施科教興農(nóng)。在工業(yè)發(fā)展上注重加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,強(qiáng)化企業(yè)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,使大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到全國同等企業(yè)中等以上的水平。兵團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展很快,在繁榮商貿(mào)流通的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展旅游、信息咨詢、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)等。兵團(tuán)既是一個(gè)相對獨(dú)立的特殊的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,又是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。目前兵團(tuán)已建立了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系,兵團(tuán)的開發(fā)建設(shè)從一定程度上講也就是新疆的開發(fā)建設(shè),兵團(tuán)的開發(fā)建設(shè)奠定了新疆現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新疆舉足輕重。50年來,兵團(tuán)人始終堅(jiān)持全心全意為新疆各族人民服務(wù)的宗旨,在科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面為新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的人力、物力和財(cái)力,加快了新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

1998年,兵團(tuán)國內(nèi)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)增加值分別占新疆的14.7%和12.35% ,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)增加值均居全國前列。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位,糧食、甜菜、水果等人均占有量,均高于全國和新疆。棉花、油料人均占有量,分別位居全國第一,棉花單產(chǎn)位居全國第一,為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了示范作用。兵團(tuán)的工業(yè)在新疆占有重要的位置,棉紗及布、糖、機(jī)制紙及紙板、水泥、原煤、發(fā)電量等在新疆占有較大比重(分別占42.1%、39.8%、31.6%、22.9%、10.9%、9.8%)。兵團(tuán)充分利用自身地緣、資源、產(chǎn)品、集團(tuán)、人才、政策等獨(dú)特優(yōu)勢和有利條件,擴(kuò)大對外開放,大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì),先后與全國各省、市、自治區(qū)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,與世界上一些國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目1000多個(gè),利用外資項(xiàng)目100多個(gè),出口產(chǎn)品23類100多個(gè)品種⑧。總之,新建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)遷移人口在維護(hù)新疆穩(wěn)定發(fā)展,提高新疆地區(qū)的整體科學(xué)文化水平,對新疆資源開發(fā)利用,及新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都產(chǎn)生了積極的作用。兵團(tuán)這種既屯墾又戍邊的特殊組織形式,符合我國的國情和新疆實(shí)際,其作用是其它任何組織難以替代的,它的地位不能削弱。

參考文獻(xiàn)

①新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信息網(wǎng): www.tmdps.cn.②馬大正《國家利益高于一切》,新疆人民出版社2002年12月。

③方英楷《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊史》,新疆科技衛(wèi)生出版社, 1997。

④《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》,北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社, 1998年。

⑤《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年鑒》(1990—1999),新疆人民出版社。

第四篇：社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)科學(xué)發(fā)展的必然要求

社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)科學(xué)發(fā)展的必然要求

農(nóng)九師朝陽新區(qū)管委會(huì)光明路社區(qū) 楊霽源

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。是兵團(tuán)城市化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是兵團(tuán)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革和發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的重要意義

1、大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。改革開放以來，特別是國有企業(yè)破產(chǎn)重組以來，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，同時(shí)大量農(nóng)牧團(tuán)場人口涌入師部和城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會(huì)人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的 1

社區(qū)管理模式。隨著兵團(tuán)各師局城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是基層社會(huì)管理比較薄弱，大力加強(qiáng)和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由我國城市來承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市發(fā)揮作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度的改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來越密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大居民的迫切要求。

2、大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是繁榮兵團(tuán)居民文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會(huì)以來，以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)的深入開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社會(huì)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛兵團(tuán)、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、2

團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文化活動(dòng)，豐富居民精神文化活動(dòng)，可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，形成文明健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)，共建美好家園”的積極性。

（3）大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是鞏固兵團(tuán)基層組織建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，居民委員會(huì)不同程度的存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社會(huì)事務(wù)的日益關(guān)注，居民委員會(huì)在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。社區(qū)作為基層管理的載體，保持良好的社區(qū)秩序，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。通過開展社區(qū)建設(shè)使企事業(yè)單位和社區(qū)居民都成為社區(qū)管理的參與者行政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、居民參與的社區(qū)建設(shè)新局面，是黨的關(guān)懷通過社區(qū)滲透到每個(gè)角落。把居民有效地組織起來，讓居民在參與中受教育，在實(shí)踐中提高素質(zhì)；才能將社區(qū)將社區(qū)治安、轄區(qū)環(huán)境、社會(huì)管理的各種問題解決在基層，3

化解在萌芽狀態(tài)，保證一方的管理水平的提高。同時(shí)以社區(qū)為立足點(diǎn)，通過深入開展社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)以及各種群眾性文化、衛(wèi)生、體育和科學(xué)普及活動(dòng)，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識，培養(yǎng)良好的社會(huì)公德，逐步形成愛社區(qū)、關(guān)心社區(qū)事業(yè)的良好氛圍。這是精神文明建設(shè)落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。也是兵團(tuán)在新形勢下提高居民素質(zhì)，發(fā)展城市建設(shè)，搞好社區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)。

二、兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展

（一）不斷完善社區(qū)體制建設(shè)

一是明確定位，加強(qiáng)指導(dǎo)，是搞好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。兵團(tuán)、師部、社區(qū)指導(dǎo)辦、職能部門四者在社區(qū)改革中找準(zhǔn)自己的位置，改進(jìn)方法，達(dá)到思想上及時(shí)接軌，觀念上迅速更新。二是科學(xué)謀劃，嚴(yán)格考核，是搞好社區(qū)建設(shè)的保證。不論抓社區(qū)體制建設(shè)，還是抓社區(qū)服務(wù)，我們始終堅(jiān)持了長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，無論領(lǐng)導(dǎo)如何變動(dòng)，始終保持工作的延續(xù)性。同時(shí)制定了各層次的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行獎(jiǎng)懲到位，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)改革的保證。三是堅(jiān)持兩手抓，同步發(fā)展，是搞好社區(qū)建設(shè)的前提。在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，很抓制定規(guī)范，措施配套，人員素質(zhì)等一系列軟件建設(shè)，再進(jìn)一步促進(jìn)硬件升級。四是發(fā)揮優(yōu)勢，多方參與，是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)與駐區(qū)單位、部隊(duì)、學(xué)校的聯(lián)系，定期走訪。一方面主動(dòng)為各駐區(qū)單位解決實(shí)際問題，積極提供利民便民服務(wù)，方便職工生活；另一方面，爭取

駐區(qū)單位在人力、物力、財(cái)力上的大力支持。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是及時(shí)調(diào)整和健全了社區(qū)黨的基層組織。堅(jiān)持以居民區(qū)為單位，建立黨支部，堅(jiān)持居民區(qū)黨支部與居委會(huì)同步設(shè)置。通過多種方式，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“一居一支部”的目標(biāo)。對社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)以外來務(wù)工經(jīng)商黨員較集中地場所，凡具備條件的都應(yīng)及時(shí)建立黨支部或黨小組。二是進(jìn)一步明確社區(qū)黨總支的地位和職責(zé)。明確社區(qū)黨組織是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過抓好黨建工作來推動(dòng)其他工作深入開展，促進(jìn)其他組織的配套建設(shè)。三是加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。不斷優(yōu)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識文化結(jié)構(gòu)，提高班子的戰(zhàn)斗力。有計(jì)劃的對社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的素質(zhì)。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。四是加強(qiáng)對社區(qū)黨員的管理，逐步形成以社區(qū)黨支部對組織關(guān)系在社區(qū)的黨員行使直管權(quán)，對組織關(guān)系在轄區(qū)單位的黨員行使參管權(quán)，對組織關(guān)系不在轄區(qū)單位但住在社區(qū)的黨員行使協(xié)管權(quán)為基礎(chǔ)，以在職黨員聯(lián)誼會(huì)為載體的新的組織管理體系。

（三）不斷拓展社區(qū)服務(wù)職能

1、一是對分散在社區(qū)內(nèi)的服務(wù)人員，由社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊。經(jīng)培訓(xùn)后按服務(wù)技能發(fā)證上崗，有社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一管理，建立一支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。二是不斷擴(kuò)大志愿者

隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，從自身的實(shí)際出發(fā)，定時(shí)、定向、定任務(wù)來為居民志愿服務(wù)，把行業(yè)優(yōu)勢與志愿者服務(wù)結(jié)合起來，滿足社區(qū)成員的多種需求。三是充分利用現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施，對各類便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在確定服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，納入社區(qū)管理。四是鼓勵(lì)失業(yè)人員根據(jù)居民需求，興辦幼兒園、托老所、維修隊(duì)、生活服務(wù)中心等服務(wù)實(shí)體，為居民生活提供方便。五是引導(dǎo)社區(qū)單位、居民以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、勞資等形式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，興辦服務(wù)實(shí)體，促使社區(qū)服務(wù)向第三產(chǎn)業(yè)拓展。

2、抓住重點(diǎn)，將服務(wù)落到實(shí)處。（1）把下崗失業(yè)職工服務(wù)作為重點(diǎn)，積極為下崗失業(yè)人員尋找再就業(yè)崗位。（2）把為殘疾人、老年人和特困戶服務(wù)作為重點(diǎn)，努力為各類弱勢群體提供全方位的服務(wù)。（3）把為外來人口服務(wù)作為重點(diǎn)，積極幫助外來務(wù)工人員解決租賃房屋、計(jì)劃生育、子女上學(xué)等困難。(4)把解決居民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，大力開展“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”活動(dòng)。

3、落實(shí)保障政策，完善社會(huì)保障制度.在社會(huì)保障制度上，按照屬地管理、社會(huì)化發(fā)放的原則，建立以民政、勞動(dòng)部門為責(zé)任的主體，社區(qū)協(xié)助行政的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“國有企業(yè)下崗失業(yè)基本生活保障體系”，“囊括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的

社會(huì)保險(xiǎn)體系”，“城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系”在社區(qū)辦理，把社會(huì)保障與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，健全社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)，提升社區(qū)服務(wù)保障功能，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，在社區(qū)形成一個(gè)政策配套，措施配套，運(yùn)行配套的社會(huì)保障網(wǎng)。

（四）發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)特色的社區(qū)建設(shè)

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在我國進(jìn)行宏偉的建設(shè)時(shí)期用毛澤東思想締造出來的，既適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義需要，又適應(yīng)保衛(wèi)社會(huì)主義需要的一種新的組織和新的產(chǎn)物，是黨政軍企一體化的特殊組織。它肩負(fù)著三個(gè)隊(duì)的使命，發(fā)揮著四種力量，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊，保衛(wèi)邊疆，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史任務(wù)。結(jié)合兵團(tuán)和兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，逐步探索出一條適應(yīng)兵團(tuán)特色社區(qū)建設(shè)的新路子，即轉(zhuǎn)變行政職能，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的五項(xiàng)原則：面向社區(qū)，工作重心下移；費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)隨責(zé)走；責(zé)、權(quán)、利配套；以人為本，資源整合；加強(qiáng)管理，拓寬服務(wù)渠道的兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思路。在社區(qū)建設(shè)中，還有一批具有堅(jiān)定理想信念、優(yōu)良工作作風(fēng)、較高科學(xué)文化素質(zhì)和嚴(yán)格紀(jì)律觀念的干部隊(duì)伍，他們發(fā)揚(yáng)“熱愛祖國，無私奉獻(xiàn)，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神，講奉獻(xiàn)、講科學(xué)、能吃苦、能戰(zhàn)斗。有一個(gè)好的發(fā)展思路和一支好社區(qū)工作者隊(duì)伍，兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)將會(huì)克服困難，發(fā)揮優(yōu)勢，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入研究，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，促使兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

三、努力實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)在十來年的探索和發(fā)展中不斷發(fā)展壯大，目前已形成了具有兵團(tuán)特色的社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式，并為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)做了進(jìn)一步明確。

——居民素質(zhì)進(jìn)一步提高。強(qiáng)化社區(qū)思想道德建設(shè)，深入開展居民公約及科學(xué)文化知識宣傳，活躍社區(qū)文化，不斷提高居民思想道德素質(zhì)，樹立文明意識。

——社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步拓展。社區(qū)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)站得到加強(qiáng)，以滿足居民的基本需求。探索社區(qū)服務(wù)化的路子，充分發(fā)揮在再就業(yè)、便民服務(wù)等方面的作用。

——社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步美化。在完成主要街面道路小區(qū)環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上向背街小巷、小區(qū)、城郊結(jié)合部整治延伸。加大舊住宅區(qū)、郊區(qū)河道和環(huán)保綜合整治力度，綠化美化環(huán)境。

——社區(qū)管理進(jìn)一步有序。堅(jiān)持把穩(wěn)定放在首位，不斷提高民間糾紛預(yù)防、疏導(dǎo)能力。積極采取措施有效控制入室盜竊等多發(fā)性案件，預(yù)防火災(zāi)和交通事故的發(fā)生，不斷增強(qiáng)居民群眾的安全感。

——社區(qū)教育進(jìn)一步深入。以提高居民整體素質(zhì)為宗旨，充分發(fā)揮學(xué)校、成人培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)教育課堂的作用，構(gòu)建社區(qū)終身教育體系。逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)中小學(xué)全部對社區(qū)開放，建立不同層次的不同類型的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。突出抓好青少年和外來務(wù)工人員的教育，滿足社區(qū)成員多層次的教育需求。

——社區(qū)文體進(jìn)一步活躍。堅(jiān)持每年一次社區(qū)文化月活動(dòng)和全民健身宣傳月活動(dòng)，推行各社區(qū)特色文化建設(shè)。深入開展社區(qū)文化、樓群文化、家庭文化活動(dòng)，形成各具特色群眾文化活動(dòng)。

——社區(qū)設(shè)施進(jìn)一步完善。采取多方集資、多元投入的方法，分步驟抓好社區(qū)硬件建設(shè)。逐步建成社區(qū)建設(shè)中心和社區(qū)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)各社區(qū)200平方米以上的活動(dòng)室、圖書室、辦公室的配套設(shè)施。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要在社區(qū)管理體制、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)理論研究等方面不斷創(chuàng)新，以改革的精神、創(chuàng)新的意識和前瞻的眼光，立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展趨勢，確立新的理念，指導(dǎo)實(shí)踐，從而將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。

2010年4月28日

第五篇：安全社區(qū)建設(shè)論文

安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)實(shí)踐與思考

一、安全社區(qū)建設(shè)的概念與理念

“安全社區(qū)”概念是1989年在第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會(huì)上提出來的。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社區(qū)共同體。安全社區(qū)是是指建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害、控制和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。安全社區(qū)基本特征是資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)。安全社區(qū)基本理念是安全、健康、和諧，強(qiáng)調(diào)針對所有類別的安全和傷害進(jìn)行預(yù)防和控制，包括所有年齡的人群、環(huán)境和條件。安全社區(qū)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“整合資源、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的原則，全力做好安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)工作。

二、安全社區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識與影響因素

正如人類社會(huì)是不斷變化發(fā)展的一樣，安全社區(qū)建設(shè)也是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過程。安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展的過程，周而復(fù)始，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善和落實(shí)促進(jìn)措施。安全安全社區(qū)建設(shè)通過建立健全組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，開展事故與傷害調(diào)查，特別是“兩高一脆弱”、“三重一需求”進(jìn)行事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識，制定事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃，開展安全促進(jìn)項(xiàng)目等，來消除影響和危及人們生命財(cái)產(chǎn)的各種隱患和不利因素，最大限度地減少事故與傷害，實(shí)現(xiàn)人人都享受安全和健康的權(quán)利。

依據(jù)前三年的事故與傷害記錄，分析研判存在的主要隱患和危險(xiǎn)因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，有針對性地制定安全促進(jìn)項(xiàng)目，是安全社區(qū)建設(shè)的重要途徑。風(fēng)險(xiǎn)辨識受主要以下幾個(gè)因素的影響：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識人員的專業(yè)素質(zhì)，人員的專業(yè)水平越高、工作責(zé)任心越強(qiáng)，分析研判就接近實(shí)際，在安全社區(qū)建設(shè)中，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識可以聘請專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜覍W(xué)者來做，盡量減少不必要的工作，以最少的資金發(fā)揮最大的效益；二是事故與傷害發(fā)生的概率，事故與傷害地發(fā)生在理論上與概率成正比關(guān)系，根據(jù)美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則，也稱海因里希法則。這個(gè)法則意思是說，當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷事故或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，有一起重傷、死亡或重大事故。但是概率大的不一定發(fā)生或發(fā)生的事故與傷害可能少于概率小的，這就可能導(dǎo)致我們把次要因素作為主要因素，在制定安全項(xiàng)目中忽略主要因素，然而在實(shí)施項(xiàng)目過程中或結(jié)束后，概率大的因素可能導(dǎo)致更多的事故與傷害，這就要求我們不斷地修改和完善安全促進(jìn)項(xiàng)目；三是環(huán)境因素，事物是不斷發(fā)展變化的，因環(huán)境因素的變化，致使事故與傷害的原有隱患或因素可能消失，新的安全隱患可能產(chǎn)生，或者次要因素變?yōu)橹饕蛩兀瑢?dǎo)致新的事故與傷害不斷發(fā)生，例如農(nóng)村道路安全，過去由于道路等級低、路況差，車輛行駛速度很慢，影響安全的主要因素是道路質(zhì)量，現(xiàn)在修了水泥路或油路后，影響安全的主要因素可能變?yōu)槌倩虺d。

三、安全社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督與監(jiān)測

這個(gè)過程既不全面也不完善，還需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷地進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正干預(yù)措施持續(xù)改進(jìn)，使促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到最佳效果。安全社區(qū)建設(shè)的過程就是不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新、不斷完善的過程，一個(gè)好的安全社區(qū)就是持續(xù)不斷地改進(jìn)安全促進(jìn)項(xiàng)目，糾正偏差，達(dá)到最佳預(yù)防和控制事故與傷害的目的。

在實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目中，要建立監(jiān)測制度，跟蹤、評估項(xiàng)目效果。如城市道路交通安全：對于人口稠密、街道狹窄、車輛擁擠、學(xué)校和單位眾多、亂穿亂行等突出的老城區(qū)，可以設(shè)置紅綠燈、減速帶、人行隔離護(hù)欄、斑馬線等措施，防止車輛和行人亂穿亂行，能有效減少事故與傷害。然而在安全促進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測中，對事故與傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)交通事故的呈明顯增多態(tài)勢，根據(jù)事故與傷害分析、可能原因是：隨著城市的汽車、摩托車越來越多，成為人們的主要交通工具時(shí)，由于停車泊位不足，車輛亂停亂放突出，摩托車亂穿亂行等，這就要在街道合理設(shè)置一些停車泊位和摩托車臨時(shí)停放點(diǎn)，加大對摩托車的治理、加強(qiáng)對車輛的疏導(dǎo)、分流等措施，改善城市道路交通狀況，減少事故與傷害的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，可以有多種方法：一是事故與傷害監(jiān)測法，可根據(jù)治安、交警、消防、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等事故和傷害監(jiān)測記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、對安全促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的效果進(jìn)行檢驗(yàn)、評估，如每周對學(xué)校學(xué)生傷害進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每月對在學(xué)校發(fā)生的事故與傷害進(jìn)行分析，就該項(xiàng)目就能作出較為準(zhǔn)備的評估、檢驗(yàn)促進(jìn)項(xiàng)目的效果；二是走訪調(diào)查法，可走訪當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡犎∪罕妼Π踩龠M(jìn)項(xiàng)目的意見和建議，依據(jù)合理法意見和建議對促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行修改，使安全促進(jìn)項(xiàng)目更符合實(shí)際、更有切實(shí)效果；三是專家論證法，聘請安全專家、學(xué)者、教授等對安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行論證，聽取專家、學(xué)者、教授等的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行糾正。

四、實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)創(chuàng)建可持續(xù)改進(jìn)的對策

安全社區(qū)創(chuàng)建的目的并不是在于創(chuàng)建本身，而是要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源的優(yōu)勢，通過創(chuàng)建推動(dòng)安全社區(qū)長效機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)的持續(xù)改進(jìn)，必須加大創(chuàng)建資金投入，在組織機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、地區(qū)品牌創(chuàng)新、資源優(yōu)化整合、安全知識普及上下功夫。

（一）增強(qiáng)組織聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，加大制度落實(shí)力度

按照安全社區(qū)的概念和標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)高效的跨界組織機(jī)構(gòu)持續(xù)地促進(jìn)社區(qū)居民的安全及健康是安全社區(qū)創(chuàng)建的關(guān)鍵。而安全社區(qū)的創(chuàng)建不是靠哪一個(gè)部門的單打獨(dú)斗，需要組織機(jī)構(gòu)各部門間的相互聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，保證安全促進(jìn)項(xiàng)目有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、有糾正。要成立了跨部門的安全促進(jìn)組織，并且制定了相關(guān)的工作職責(zé)及制度，要增強(qiáng)跨界組織各部門的工作協(xié)調(diào)，定期召開專項(xiàng)工作例會(huì)，及時(shí)掌握工作開展情況，調(diào)整促進(jìn)項(xiàng)目工作安排，形成一套行之有效的工作方法和制度機(jī)制，切實(shí)保障跨界組織持續(xù)地推進(jìn)社區(qū)安全建設(shè)。社區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，建立健全各級崗位安全責(zé)任制、事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識及評價(jià)等各項(xiàng)管理制度。同時(shí)采取長期、定期、制度化地對安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行記錄、整理和歸檔，為安全社區(qū)的持續(xù)改進(jìn)提供完備的數(shù)據(jù)資料支持，真正使安全社區(qū)工作每年有推動(dòng)。

（二）優(yōu)化整合各類資源，拓展宣傳教育渠道

實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)是加大對社區(qū)單位和居民的安全宣傳教育，進(jìn)一步提高全民的參與意識。應(yīng)注重抓好以下工作：一是利用傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳教育。充分各種宣傳資源，開辟安全知識專欄，長期、不間斷地采取居民互動(dòng)的形式入戶宣傳；利用宣傳欄、宣傳畫冊、板報(bào)、音像制品、講座等定期開展安全社區(qū)宣傳教育和知識講座；利用重大節(jié)日，有針對性開展消防、交通、居家安全等形式多樣、內(nèi)容豐富的安全教育活動(dòng)。二是請專家輔導(dǎo)、培訓(xùn)。結(jié)合不同季節(jié)、不同環(huán)境下傷害發(fā)生的特點(diǎn)，邀請各個(gè)行業(yè)的專業(yè)人士開展滅火、逃生、自救等消防技能的培訓(xùn)和演練。三是充分發(fā)揮社區(qū)文藝宣傳隊(duì)的作用。針對不同時(shí)期、不同階段居民價(jià)值觀變化的特點(diǎn)，編寫寓教于樂的安全健康知識劇本、小品、三句半等，適時(shí)到社區(qū)交流巡演或利用每年定期組織的廣場文娛活動(dòng)等，向居民傳播安全健康知識。四是抓好安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)。建立一個(gè)集科普、交通、消防、家居、健康、人防等方面為一體的多功能教育基地，形成安全社區(qū)宣傳陣地，對居民普及安全知識，提高安全社區(qū)知識在社區(qū)群眾中的知曉率。

（三）完善傷害監(jiān)測機(jī)制，提升數(shù)據(jù)評估質(zhì)量

傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)是傷害預(yù)防和控制的基礎(chǔ)，是制定傷害干預(yù)措施、傷害預(yù)防與控制計(jì)劃的重要依據(jù)。要按照標(biāo)準(zhǔn)要求制定了覆蓋范圍廣的傷害預(yù)防計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)衛(wèi)生部門組建了社區(qū)居民傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成員應(yīng)包括疾控制心、醫(yī)院和衛(wèi)生服務(wù)中心以及社區(qū)等。傷害數(shù)據(jù)要有上級大型醫(yī)院的參與，使監(jiān)測數(shù)據(jù)量與人口數(shù)相對具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保對安全狀況的準(zhǔn)確把握和項(xiàng)目策劃、實(shí)施的針對性、有效性。

（四）創(chuàng)新區(qū)域特色品牌，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果

安全社區(qū)建設(shè)是國際先進(jìn)理念的引進(jìn)，也是結(jié)合本地區(qū)、本社區(qū)實(shí)際情況的創(chuàng)新。由于各地區(qū)所處的地理位置不同，各社區(qū)的居民素質(zhì)、所處的文化環(huán)境存在不同的差異，不能采取“一把攬”、“一刀切”的創(chuàng)建模式，必須抓好本區(qū)域的特色品牌。安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)的重點(diǎn)，應(yīng)在特色品牌上有所創(chuàng)新，針對殘疾人、老年人、兒童等弱勢群體，挖掘社區(qū)潛能，把成功的特色項(xiàng)目在轄區(qū)內(nèi)全面推廣應(yīng)用，并打造新的地區(qū)品牌，促使安全社區(qū)建設(shè)的持續(xù)性。