第一篇：社區法治建設論文

社區法治建設論文--社區法治初探

社區，是指聚居在一定地域內人們生活的共同體，我國社區是廣大群眾居住和生活的重要場所，處于社會轉型期的社區，成為社會穩定的基礎和關鍵部位，其建設和發展與法治的關系日益密切，社區法治也成為擺在人們面前的一個重要課題。幾年來我們石景山區對此進行了初步探索，引發如下思考:

一、社區建設呼喚法治，法治是社區健康、有序發展的客觀要求

一是“單位人”向“社區人”轉變，規范社會行為需要法治。在計劃經濟體制下，國家對居民的管理，一般是通過單位實現的，隨著經濟體制改革的深入，越來越多的企事業單位減少對政府的行政隸屬關系和依賴關系，開始走向市場，改變了企業辦社會、學校辦社會、機關辦社會的錯位現象，廣大職工由“單位人”向“社區人”轉變，個人的生活與社會需求將主要通過社區得以滿足，社區與城市居民的關系比以往任何時候都更加密切。各種民營企業、私營企業、三資企業、股份制企業迅速發展，變成真正的無主管企業，同時，城市人口急劇增加，外來人員所占比例越來越高，依靠單位、戶口等行政管理日益困難，法律是國家立法機關制定的強制性行為規范，對社會成員具有普遍約束力，各類組織、社區管理者、居民及三者之間存在著一系列法律關系，需要法律來明確有關各方的責、權、利關系，依法規范社會行為。

二是維護社區穩定，保障人們權益不受侵犯需要法治。有法律的維系，社區才能穩定。居民是社區的主體，也是社區法治的主體，民穩則社區穩。隨著人民生活水平的提高、對法律需求不斷增強，居民維護自身權益的呼聲日高，據一份調查資料顯示，北京人對法律幫助的需求比例為38.3%，而在職職工、離退人員、辭停人員、下崗職工對社區法律服務的需求率分別為44.3%、30.5%、27.6%、48.9%，我們對八角街道社區搞了兩次法律需求抽樣調查，被調查對象有居委會干部、行政機關、企業、事業單位工作人員、外來人員等，據統計，有60%的調查對象認為自己需要法律服務，并認為應在居住的小區搞一些集中咨詢或專題講座等。隨。

區法律服務工作，根據居民需求，提供就近便利服務；利用雙休日，參加社區“助殘日”、“環保日”等義務咨詢；舉辦專題法制講座，到法制課堂授課等；信息網絡，由社區服務信息網絡中心法律分中心、法律事務中心電腦數據庫、社區分中心電腦、觸摸屏組成。它是一放射狀網絡，甚至可同居民家中電腦聯接。

居民若遇到法律問題，可以選擇上網查找法律事務中心的服務信息、聯系服務單位，或者撥打法律事務中心的電話或社區服務中心（分中心）的電話獲取法律幫助，使群眾享受到了“足不出戶”的服務。另外，也可以就近向法律服務志愿者、調解員咨詢，或到社區服務中心的“一門式”服務中法律咨詢窗口，免費解答法律咨詢；法律事務中心專人值班，接待來訪及電話咨詢。

三網一體的“社區法律服務網絡”，使社區內基本做到了哪里有群眾，哪里就有法律服務人員，哪里就有方便快捷的法律服務。據不完全統計，去年1-11月，我區法律服務機構為社區提供法律咨詢6000人次，其中免費法律咨詢3000余人次，代書441份，訴訟代理400余件，非訴代理110件，避免和挽回經濟損失420余萬元，與去年同期相比均有不同程度的增長。僅八角社區法律事務中心6個月為社區居民提供免費法律咨詢170余件，開展大型義務法律咨詢3次，指導非訴調解94件，較好地滿足了社區成員的法律需求。

（二）依托載體，規范引導社區成員行為，使法治觀念深入人心。

一是以社區法律事務中心為載體，加強社區法制建設。在全區各個街道依托司法所建立起社區法律事務中心，以提高社區成員法律素質為核心，從法制宣傳教育切入，在社區內設置法制宣傳櫥窗、法律信箱、法律書架和法律法規自由索取點，營造社區法治氛圍，規范社區成員行為。主要抓好五個方面：一抓領導干部學法，發揮示范作用，特別注重行政訴訟法、行政處罰法和行政許可法的學習，促進依法行政；二抓普法骨干培訓，發揮帶動作用；三抓青少年的法制教育，在社區中小學建立法制副校長制度，定期舉辦法律知識講座；四抓流動人口的法制教育，開辦流動人口法制夜校；五對居民開展“送法進樓門進家庭”活動。

二是挖掘利用社區法律資源，組建一支法律服務志愿者隊伍，包括法官、檢察官、警察、律師、公證員、基層法律工作者以及其他社會志愿者，如“黨員志愿者”、“青年志愿者”、“夕陽紅志愿者”等，引導其自覺參與社區建設。全區現有千余名法律服務志愿者活躍在各個社區，分別擔任法制宣傳員、義務調解員等四大員，通過市民法制學校、法制講師團等形式不定期應居民需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切實感受到法律就在自己身邊。居民們普遍反映，法律服務進社區給他們帶來了“依法自治”的理念，小區是我家，管理靠大家。

三是依托社區法律服務載體，為老、弱、貧、殘等弱勢群體提供法律援助。印制法律援助愛心卡2萬份，發放到社區居民手中，編制社區法律服務指南，利用石景山有線電視臺《法制聚焦》欄目，為您提個醒等方式，使法律援助這一多數人比較陌生的概念逐漸深入人心。建立法律援助網絡，由區法律援助中心協調各法律服務機構、工青婦老殘和街道社區法律援助工作站，負責全區性的重大法律援助事項如代理案件等工作。在社區通過電腦聯網和觸摸屏，把法律援助的內容、要求傳送給社區的居民。據統計，今年上半年，區法律援助中心共接待法律援助咨詢853人次，同比增長85%，提供法律援助案件77件，同比增長150%。自上而下的工作網絡也初步形成，法律援助不再是少數刑事案件被告人的“專利”，而被更多的群眾知曉和需要，作為一種社會救濟手段，它正走近千家萬戶，受到社區群眾的歡迎。

2、社區調解是社區法治的重要內容

幾年來，我區建立健全了居、街兩級人民調解委員會，積極探索人民調解與訴訟程序的銜接途徑，初步形成依法化解社區人民內部矛盾的有效機制，確保社區穩定。實行“政法結合，多方參與，上下聯動，協同作戰”的解決人民內部矛盾的機制，奠定“大調解”的格局。

一是上下聯動，初步建成五級矛盾調解網絡（基層社情信息網）。暢通了信息渠道。由下至上分別是調解員--調解小組—居委會調解委員會--街道社區法律事務中心和司法調解中心—區司法局，一是調解員、信息員，負責排查民間糾紛的苗頭和隱患。二是調解小組，排查、搜集一個或幾個樓門的一般民間糾紛及民情信息；三是調解委員會，指導、調解轄區內居民日常生活中的人身、財產權益等糾紛；四是以兩個“中心”為規劃、組織、協調、管理社區內涉法事務和重大矛盾指揮協調系統，堅持“以法為準，以民為本，面向社區，服務群眾”的服務宗旨。其中，社區法律事務中心負責管理社區內法律事務和法律服務工作，包括協助管委會完善社區管理制度、受理居民的涉法求助、組織法律服務機構開展便民利民服務等；社區司法調解中心協調社區開展矛盾糾紛的排查治理活動，收集、分析和研究有關動態、提供信息、提出對策，協調社區成員單位處理重大矛盾、疑難糾紛，同時受理民間糾紛求助。社情民意通過樓門信息員、居委會、“中心”逐級及時上報到司法局基層科，重大社會矛盾必須立即上報，司法局對掌握的社區信息進行整理、分析，以“148”專遞的形式向區領導匯報和同有關部門溝通，并提出解決對策。據悉，今年排查出的7件重大矛盾，均獲解決。

二是左右聯動，如金頂街實行矛盾調處成員單位互動的機制。他們根據矛盾糾紛的性質、類型等，明確劃分各成員的職責，實行成員單位分工負責制，做到誰的任務、誰的職責、誰的矛盾、誰調解。如社區管委會負責協調、組織“兩個中心”的日常工作，對矛盾糾紛的接待登記、協調、督辦、上報等，城管科負責接待調處因環境、環保、綠化或水、電、氣、熱、道路等引發的矛盾糾紛，司法所負責接待和調解涉法矛盾糾紛，對調解人員進行培訓，開展民間糾紛排查，對符合法律援助的對象實行優惠或無償法律服務等。要求各成員切實負起責任來，不得無故拖延、推諉，而使矛盾糾紛激化或擴大態勢，否則，將追究該部門領導的責任。按照此種運行機制，我們開展重點時期矛盾糾紛排查，有效化解社區矛盾糾紛820余起。

3、社區居民自治是社區民主法治的具體體現

完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區是黨的十六大提出的目標，在社區實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督一直是我區探索的目標。一是落實《居民委員會組織法》通過居委會換屆選舉實現居民自治；二是通過魯谷社區體制改革，建立大社區的理念，保證政府依法行政，社區依法自治，探索“小政府、大社會，小機構、大服務，”的新型社區管理機制，實現政府行政管理職能和社會化職能的歸位；三是通過建立健全社區成員代表會議、社區議事協商會議等制度的建立來體現民主自治；四是通過居民的廣泛參與，管理社區事務，決定重大事項，解決熱點難點問題實現基層民主自治。2003年10月北京首個街道級群眾性自治組織魯谷社區委員會經社區代表會議投票選舉產生，它標志著我區社區民主自治邁上一個新的臺階。

第二篇：建設民主法治社區工作匯報

前洲社區建設

三A級人民調解委員會工作匯報

“五五普法”以來，社區兩委堅持以科學發展觀、構建和諧社會和實施依法治國的方略為指導，從推進社區民主法治、和諧社會和新農村建設出發，深入開展三A級人民調解委員會創建工作，充分發揮了基礎人民調解組織在維護社會和諧穩定中的重要作用，著力保障了社會公平正義。

前洲社區地處前洲街道集鎮中心，于2009年村居合并而成，2005年在農村城市化建設中辦理失地農民保障，現有面積2.6平方公里，20個居民小組，戶籍人口1172戶，5189人，轄區內新洲家園安居房，新城苑，財富中心等公寓房常住人口10000多人，外來人口3600多人，中共黨員159名，居民代表84名，工商企業108家，2010年完成工商銷售收入8.8億元，上交稅金4420萬元，凈資產4325萬元。居民社保、醫保、失地農民保障、社區統籌等社會保障體系完善。先后榮獲省民主法治示范村、省衛生村、省民主管理示范村、省基層先進老年協會、市民主法治示范村、新農村建設示范村、管理民主示范村、社會治安安全村、健康促進示范村、綠色家園示范村、區計生先進村、新農村建設示范點等榮譽稱號。

圍繞開展民主法治社區創建，主要做了以下幾個方面的工作：

一、強化組織領導

為保證創建工作順利開展，社區成立以黨總支書記為組長，社區居委主任為副組長的創建工作領導小組，按創建工作標準要求完善社區創建工作體系，制定創建三A級人民調解委員會工作規劃，依法成立以丁學仁為主任，唐秋明為副主任，杜云云、沈毅、劉偉為委員的人民調解委員會。把加強社區三A級人民調解委員會建設納入社區黨總支、居委會工作計劃，作為推進社區經濟、社會、新農村建設科學、和諧發展的一項制度、措施與目標來抓。

二、推進隊伍建設

調委會下設20個調解小組，每個小組由居民小組長作為調解員。調委會堅持人民調解員聘任條件，各組調解員為人正派，熱心人民調解工作，有一定的法律政策水平和調解能力，遵守國家法律、調解紀律和職業道德，無違法違紀現象發生。每年組織人民調解員參加業務素質培訓兩次，并聘請唐渭明、唐霞萍為行風監督員，對調委會人員進行監督。

三、完善基礎建設

社區建立50平方米的調委會辦公室，有獨立的調解室，電腦、電話、照相機、辦公桌椅、文件資料柜、交通工具等硬件設施配備齊全。調委會懸掛統一規范的人民調解委員會標牌，調解室統一懸掛司法部制作的人民調解標識，并刻制統一規范的人民調解委員會印章。辦公室環境整潔，各項制度上墻，在經濟上，社區設立專項費用，保 證調委會工作的順利展開。

四、抓好制度建設

調委會分工明確，調委會主任、副主任以及委員統籌全面工作，下設20個調解小組包干20個自然村落、商品房、安居房小區，每月開展一次調委會工作例會，把重大疑難糾紛作為案例，進行分析討論，加強調委會人員的業務能力，建立健全糾紛排查制度、糾紛登記統計制度、重大矛盾糾紛報告和預防激化制度、回訪制度、檔案管理制度以及公示制度，聘請專職人員進行臺帳、宗卷的整理登記，《基礎人民調解委員會工作臺帳》和調解卷宗登記要素齊全，登記及時、規范。

2011年，社區民事糾紛受理率100%，調解成功率98%以上，突發重大矛盾糾紛、刑事案件、安全事故信息應立即匯報，凡接信息后的相關人員在10-15分鐘到達現場，開展調查疏導工作，避免矛盾事故的擴大，并及時報警處理。涉及政策、法規性問題要提交社區綜治委、調解委、社區二委會分析會商，提出方案后實施調解，提高矛盾調處的成功率，為民排憂解難，維護社會正義、穩定，構建和諧社會。

在此我們深深的體會到：三A級人民調解委員會的創建必將極大地促進富安、潔美、文明、和諧新農村建設。

前洲社區居委 2011年8月

第三篇：社區法治建設2011年工作計劃

xx社區法治建設2011年工作計劃

為了認真貫徹落實《法治云龍建設綱要》，根據區委《關于創建“法治江蘇合格區”活動的實施意見》，為把我社區法治建設工作推向深入，現制定法治xx社區建設2011年工作計劃。

一、指導思想和目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實依法治國基本方略，緊緊圍繞實現“兩個率先”，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法治xx社區為目標，以維護廣大人民群眾的合法權益為宗旨，不斷推進《法治云龍建設綱要》的落實，進一步增強廣大干部群眾特別是各級領導干部的法制觀念，努力做到黨委依法執政、企業依法經營、基層民主自治、公民知法守法、社會和諧穩定。通過開展法治xx社區創建活動，力爭使我社區進入全市首批“法治徐州合格街道社區”行列。

二、基本要求

根據省、市文件精神，結合我社區實際，按照“六個堅持、六個做到”、確保“六個不發生”的基本要求，嚴格標準，循序推進，務求實效。

“六個堅持、六個做到”是：堅持立黨為公，做到依法執政；堅持公正高效，做到依法行政；堅持司法為民，做到公正執法；堅持以人為本，做到依法管理；堅持誠實守信，做到依法經營；堅持學法用法，做到依法辦事。

“六個不發生”是：不發生領導班子成員重大違法犯罪案件；

不發生因領導決策失誤、瀆職給國家造成重大經濟損失的事件；不發生因出臺與憲法、法律、法規相抵觸的文件、規定導致嚴重侵犯公民權益，在全市造成惡劣影響的事件；不發生因違法行政引發的在全市有重大影響的群體性事件或公民死亡事件；不發生因監管不力導致發生嚴重危害公民健康、生命財產安全或公共財產安全的惡性事件；不發生在當地造成惡劣影響的徇私枉法案件。

三、總體思路

抓住四項工作重點（依法行政、公正司法、依法經營、“大普法”教育），實現四個新突破，全面推進法治xx社區建設，確保年內創成全市首批“法治徐州合格街道社區”。

四、工作措施

一是深入開展“大普法”教育，努力在提高全民法律素質上實現新突破。通過設計制作5塊流動法治宣傳展板，建設3個固定法治宣傳陣地，組織3場以宣傳法治xx社區建設為主題的社區文藝匯演等群眾喜聞樂見的法制宣傳活動，在全社區營造“有話好好說、有事依法辦”的知法、懂法、守法氛圍。通過評選10家學法守法文明戶，積極引導公民、法人和其他組織學法律，講權利，講義務，講責任，依法表達自己的權益訴求，在維護自身合法權益的同時，自覺履行法律規定的義務和應盡的社會責任。

二是深入推進執法規范化建設，努力在嚴格公正司法上實現新突破。通過組織申報“法治創建單位聯系點”建設，進一步明確各業務部門權限，全面提高基層規范化建設水平。以執法公正為核心，組織開展“建設法治云龍——促進公正司法、依法行政”法律知識巡回演講活動，對執法、司法人員進行社會主義法治理念教育，樹

立起為民、務實、公正、清廉的形象。通過開展評選“公正司法、依法行政標兵”活動，大力開展業務練兵和崗位培訓。

三是深入推進依法經營，努力在營造公平、有序、健康的市場競爭環境水平上實現新突破。通過開展爭創“依法經營示范單位”和“依法經營先進個人”活動，加快推進社會信用體系建設，進一步依法規范企事業單位的經營行為，使其自覺遵守法律法規，嚴格依法生產、規范管理、誠信經營、保障質量，營造公平、有序、健康的市場競爭環境，樹立企事業單位良好的社會形象。

四是深入推進依法行政，努力在法治建設合格單位創建活動上實現新突破。積極開展爭創“法治徐州合格街道社區”活動。首先健全領導機制，努力形成“一把手”負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作體系；健全社區、小組二級組織網絡，使創建活動延伸到基層；加強創建機構標準化建設，建立各項制度，使法治創建各項工作規范化、程序化；加強創建工作量化管理，細化量化創建指標，制定創建活動進度表、量化考核表等，并制板上墻，切實形成你追我趕、進位爭先的生動局面；深入開展“民主法治示范社區（村）”創建活動，積極引導人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，落實村（居）務公開和財務公開制度。

xx辦事處xx社區依法治理領導小組

2011年1月20日

第四篇：社區民主法治建設基礎知識

社區民主法治建設基礎知識

一、“五五” 普法工作

自1986年起我國已順利實施了四個全民普法的五年規劃。從2006年起開始實施“五五”普法規劃。

“五五”普法總體目標：實現三個“進一步增強”，達到三個“顯著提高”。即：全體公民的法律意識和法律素質進一步增強，法律在調整社會關系中的基礎主導作用顯著提高，公職人員的社會主義法治理念進一步增強，運用法律手段解決改革發展中各種矛盾和問題的能力顯著提高；推進“法治亭湖”建設力度進一步增強，各級政府和社會組織依法治理的自覺性和能力顯著提高。

“民主法治社區”創建活動主題——“提高居民法律素質，推進社區依法治理”。“四個一”要求：設一個法制宣傳專欄，每季度講一次法制課，配備一套法律圖書，建立一支普法骨干隊伍。

二、人民調解工作

《人民調解委員會組織條例》1989年5月5日國務院第十四次常務會議通過。

1．人民調解的性質。人民調解是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育、規勸、疏導、促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一項群眾自治活動。

2、人民調解的任務。⑴積極調解民間糾紛。⑵深入開展防激化工作。⑶大力開展法制宣傳和社會主義道德教育。⑷努力與基層各項民主法治建設工作相結合，深化人民調解工作的社會效果。

3、人民調解工作的原則。平等自愿原則、合法合理原則、不得限制當事人訴訟權利。

4．調解的主要步驟。①告知權利義務。②雙方當事人陳述。③進行調解。④達成調解協議。

5．人民調解協議的形式及性質。人民調解協議有兩種形式：一是口頭協議。二是書面協議。根據《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的規定：“經人民調解委員會調解達成的，有民事權利義務內容，并由當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。”

6．人民調解協議的制作。調解協議書應當載明下列事項：①雙方當事人基本情況。②糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任。③雙方當事人的權利和義務。④履行協議的方式、地點、期限。⑤當事人簽名或蓋章，調解主持人簽名或蓋章，人民調解委員會加蓋印章。調解協議制作完成后，由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

三、社區矯正工作

相關法律法規：最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關于開展社區矯正試點工作的通知》（2003年7月）、司法部《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》（2004年5月）、《江蘇省社區矯正試點工作實施意見》（2004年1月）

社區矯正適用對象。根據我國現行法律的規定，我省社區矯正主要是用于下列5種罪犯：（1）被判處管制的。（2）被宣告緩刑的。（3）被裁定假釋的。（4）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。（5）被暫予監外執行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；被判處有期徒刑、拘役，生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

社區矯正工作內容。根據矯正對象的需求，結合犯罪原因、心理類型、現實表現等，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。根據矯正對象的身

體、技能狀況，安排一定時間的社區公益勞動，增強矯正對象的社會責任感。

四、法律援助工作

相關法律法規：《法律援助條例》（2003年7月16日國務院第385號令）、《江蘇省法律援助條例》（2001年8月24日通過）

法律援助是國家為解決經濟困難公民“打官司難”問題而設立的一項法律救濟制度，主要通過提供免費的法律服務，幫助他們依法維護自身的合法權益，以最大化地推進社會的公平正義。

申請獲得法律援助必須具備三個基本條件。

1、經濟困難：公民的家庭人均收入低于縣級以上人民政府規定的最低生活保障標準。

2、申請事項在《江蘇省法律援助條例》規定的援助范圍之內。

3、有合理的請求及事實依據。對農民工因工資問題申請法律援助的，一律獲準。符合上述三個條件的公民可以向所在地的法律援助中心（工作站）申請。申請法律援助要提供居民身份證等有效身份證件和與案件有關的材料，并填寫《經濟狀況申報表》和《法律援助申請表》等。

法律援助的范圍。請求國家賠償的；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發給撫恤金、救濟金的；請求支付贍養費、撫養費、扶養費的；請求支付勞動報酬或因勞動關系請求經濟補償、賠償的；因身體遭受嚴重

損害請求賠償的；因遭受家庭暴力、虐待或遺棄要求變更或解除收養、監護關系的；因遭受家庭暴力、虐待或遺棄、對方重婚或配偶與他人同居的受害方要求離婚的；因被刑事立案偵查、提起公訴而請求法律咨詢、代理、辯護的；國家和省規定的其他事項。

五、公證工作

《中華人民共和國公證法》（2006年3月1日施行）

一般公證事項。（1）國內經濟公證。（2）國內民事公證。（3）涉外經濟公證。（4）涉外民事公證。公證的效力。（1）公證的證據效力。（2）公證的強制執行效力。（3）法律行為成立、生效要件的效力。

第五篇：安全社區建設論文

安全社區建設持續改進實踐與思考

一、安全社區建設的概念與理念

“安全社區”概念是1989年在第一屆世界事故與傷害預防大會上提出來的。社區是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社區共同體。安全社區是是指建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害、控制和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。安全社區基本特征是資源整合、全員參與、持續改進。安全社區基本理念是安全、健康、和諧，強調針對所有類別的安全和傷害進行預防和控制，包括所有年齡的人群、環境和條件。安全社區建設要以科學發展觀為統領，堅持“整合資源、全員參與、持續改進”的原則，全力做好安全社區持續改進工作。

二、安全社區建設的風險辨識與影響因素

正如人類社會是不斷變化發展的一樣，安全社區建設也是一個不斷變化發展的過程。安全社區建設是一個動態的不斷發展的過程，周而復始，持續改進，不斷完善和落實促進措施。安全安全社區建設通過建立健全組織機構與職責，開展事故與傷害調查，特別是“兩高一脆弱”、“三重一需求”進行事故與傷害風險辨識，制定事故與傷害預防目標及計劃，開展安全促進項目等，來消除影響和危及人們生命財產的各種隱患和不利因素，最大限度地減少事故與傷害，實現人人都享受安全和健康的權利。

依據前三年的事故與傷害記錄，分析研判存在的主要隱患和危險因素，進行風險辨識，有針對性地制定安全促進項目，是安全社區建設的重要途徑。風險辨識受主要以下幾個因素的影響：一是風險辨識人員的專業素質，人員的專業水平越高、工作責任心越強，分析研判就接近實際，在安全社區建設中，開展風險辨識可以聘請專業技術人員或專家學者來做，盡量減少不必要的工作，以最少的資金發揮最大的效益；二是事故與傷害發生的概率，事故與傷害地發生在理論上與概率成正比關系，根據美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則，也稱海因里希法則。這個法則意思是說，當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷事故或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，有一起重傷、死亡或重大事故。但是概率大的不一定發生或發生的事故與傷害可能少于概率小的，這就可能導致我們把次要因素作為主要因素，在制定安全項目中忽略主要因素，然而在實施項目過程中或結束后，概率大的因素可能導致更多的事故與傷害，這就要求我們不斷地修改和完善安全促進項目；三是環境因素，事物是不斷發展變化的，因環境因素的變化，致使事故與傷害的原有隱患或因素可能消失，新的安全隱患可能產生，或者次要因素變為主要因素，導致新的事故與傷害不斷發生，例如農村道路安全，過去由于道路等級低、路況差，車輛行駛速度很慢，影響安全的主要因素是道路質量，現在修了水泥路或油路后，影響安全的主要因素可能變為超速或超載。

三、安全社區建設的監督與監測

這個過程既不全面也不完善，還需要在項目實施過程中不斷地進行監督與監測，及時發現問題，糾正干預措施持續改進，使促進項目達到最佳效果。安全社區建設的過程就是不斷改進、不斷創新、不斷完善的過程，一個好的安全社區就是持續不斷地改進安全促進項目，糾正偏差，達到最佳預防和控制事故與傷害的目的。

在實施安全促進項目中，要建立監測制度，跟蹤、評估項目效果。如城市道路交通安全：對于人口稠密、街道狹窄、車輛擁擠、學校和單位眾多、亂穿亂行等突出的老城區，可以設置紅綠燈、減速帶、人行隔離護欄、斑馬線等措施，防止車輛和行人亂穿亂行，能有效減少事故與傷害。然而在安全促進項目的跟蹤監測中，對事故與傷害監測數據，發現交通事故的呈明顯增多態勢，根據事故與傷害分析、可能原因是：隨著城市的汽車、摩托車越來越多，成為人們的主要交通工具時，由于停車泊位不足，車輛亂停亂放突出，摩托車亂穿亂行等，這就要在街道合理設置一些停車泊位和摩托車臨時停放點，加大對摩托車的治理、加強對車輛的疏導、分流等措施，改善城市道路交通狀況，減少事故與傷害的發生。

實現安全社區建設持續改進，根據實際情況，可以有多種方法：一是事故與傷害監測法，可根據治安、交警、消防、醫院、學校、社區等事故和傷害監測記錄進行統計分析、對安全促進項目實施的效果進行檢驗、評估，如每周對學校學生傷害進行統計，每月對在學校發生的事故與傷害進行分析，就該項目就能作出較為準備的評估、檢驗促進項目的效果；二是走訪調查法，可走訪當地干部群眾，聽取群眾對安全促進項目的意見和建議，依據合理法意見和建議對促進項目進行修改，使安全促進項目更符合實際、更有切實效果；三是專家論證法，聘請安全專家、學者、教授等對安全促進項目進行論證，聽取專家、學者、教授等的意見和建議，及時進行糾正。

四、實現安全社區創建可持續改進的對策

安全社區創建的目的并不是在于創建本身，而是要充分發揮政府統籌協調各方面資源的優勢，通過創建推動安全社區長效機制的建設，實現全面協調和可持續發展。要實現安全社區的持續改進，必須加大創建資金投入，在組織機構聯動協調、地區品牌創新、資源優化整合、安全知識普及上下功夫。

（一）增強組織聯動協調，加大制度落實力度

按照安全社區的概念和標準，有一個高效的跨界組織機構持續地促進社區居民的安全及健康是安全社區創建的關鍵。而安全社區的創建不是靠哪一個部門的單打獨斗，需要組織機構各部門間的相互聯動和協調，保證安全促進項目有計劃、有實施、有檢查、有糾正。要成立了跨部門的安全促進組織，并且制定了相關的工作職責及制度，要增強跨界組織各部門的工作協調，定期召開專項工作例會，及時掌握工作開展情況，調整促進項目工作安排，形成一套行之有效的工作方法和制度機制，切實保障跨界組織持續地推進社區安全建設。社區應在現有制度的基礎上，建立健全各級崗位安全責任制、事故與傷害風險辨識及評價等各項管理制度。同時采取長期、定期、制度化地對安全社區創建工作進行記錄、整理和歸檔，為安全社區的持續改進提供完備的數據資料支持，真正使安全社區工作每年有推動。

（二）優化整合各類資源，拓展宣傳教育渠道

實現安全社區持續改進的基礎是加大對社區單位和居民的安全宣傳教育，進一步提高全民的參與意識。應注重抓好以下工作：一是利用傳統方式進行宣傳教育。充分各種宣傳資源，開辟安全知識專欄，長期、不間斷地采取居民互動的形式入戶宣傳；利用宣傳欄、宣傳畫冊、板報、音像制品、講座等定期開展安全社區宣傳教育和知識講座；利用重大節日，有針對性開展消防、交通、居家安全等形式多樣、內容豐富的安全教育活動。二是請專家輔導、培訓。結合不同季節、不同環境下傷害發生的特點，邀請各個行業的專業人士開展滅火、逃生、自救等消防技能的培訓和演練。三是充分發揮社區文藝宣傳隊的作用。針對不同時期、不同階段居民價值觀變化的特點，編寫寓教于樂的安全健康知識劇本、小品、三句半等，適時到社區交流巡演或利用每年定期組織的廣場文娛活動等，向居民傳播安全健康知識。四是抓好安全教育培訓基地建設。建立一個集科普、交通、消防、家居、健康、人防等方面為一體的多功能教育基地，形成安全社區宣傳陣地，對居民普及安全知識，提高安全社區知識在社區群眾中的知曉率。

（三）完善傷害監測機制，提升數據評估質量

傷害監測數據是傷害預防和控制的基礎，是制定傷害干預措施、傷害預防與控制計劃的重要依據。要按照標準要求制定了覆蓋范圍廣的傷害預防計劃，協調有關衛生部門組建了社區居民傷害監測網絡，成員應包括疾控制心、醫院和衛生服務中心以及社區等。傷害數據要有上級大型醫院的參與，使監測數據量與人口數相對具有科學性和準確性，確保對安全狀況的準確把握和項目策劃、實施的針對性、有效性。

（四）創新區域特色品牌，持續鞏固創建成果

安全社區建設是國際先進理念的引進，也是結合本地區、本社區實際情況的創新。由于各地區所處的地理位置不同，各社區的居民素質、所處的文化環境存在不同的差異，不能采取“一把攬”、“一刀切”的創建模式，必須抓好本區域的特色品牌。安全社區持續改進的重點，應在特色品牌上有所創新，針對殘疾人、老年人、兒童等弱勢群體，挖掘社區潛能，把成功的特色項目在轄區內全面推廣應用，并打造新的地區品牌，促使安全社區建設的持續性。