第一篇：略談以依法治國為背景的新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)論文

1新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的重要性

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會主義國家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動良好，人民生活富裕。

對于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對接，把社會主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會主體對法治的認(rèn)識也符合“知、信、行”的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會主體對法治的認(rèn)識達(dá)到一定的深度就會從一種知識發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問題造成的:首先，中國傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，“重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范”思想觀念深深地滲透于中國農(nóng)民的法律意識之中，缺少權(quán)利意識。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，“冤死不告狀”，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找“關(guān)系”。其次，幾千年以來我國的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國長期以來實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會生活，使“權(quán)力至上、權(quán)大于法”的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了人們對政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國尚屬起步階段，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國對設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來，我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識的宣傳，使民主法治的意識深入人心，通過成立高效而專業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會利益均衡機(jī)制，推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會保障制度從社會保障的角度來看，中國農(nóng)民在千百年來都處于“并無所養(yǎng)，老無所依”的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會保障問題無可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障制度。

3.2.3加強(qiáng)資源和環(huán)境的立法保護(hù)資源和環(huán)境是關(guān)系到子孫萬代的可持續(xù)發(fā)展問題，近年來，出現(xiàn)了很多因政府引進(jìn)污染項(xiàng)目而產(chǎn)生的抗議事件。這些事件促使我們反思，保護(hù)環(huán)境終究要靠法律而不是人民的抗議，如果有著良好的法律，如果法治政府能夠自覺遵守法律，人民對政府行為是滿意的，那么，就能在法治建設(shè)中充分調(diào)動主體積極性。

3.3健全權(quán)力制約法律機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展首先，通過深入細(xì)致的調(diào)研和充分的論證，有步驟、有計(jì)劃，適時(shí)制定有關(guān)社區(qū)建設(shè)方而的、能保持前后一致、充分考慮農(nóng)民利益的法律法規(guī)，將政策、決策提升到立法層而上。其次，切實(shí)推動農(nóng)村社區(qū)民主決策落實(shí)，健全村民會議或村民代表會議制度，保證社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)都能由村民討論決定，使農(nóng)村社區(qū)管理人員都能依法選舉或推選產(chǎn)生，提升廣大農(nóng)民對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度，對違法違紀(jì)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能通過村民代表會議進(jìn)行懲戒甚至更換。要使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)依法接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督，定期報(bào)告工作，接受群眾評議，健全社區(qū)公務(wù)公開制度。

第二篇：社區(qū)法治建設(shè)論文

社區(qū)法治建設(shè)論文--社區(qū)法治初探

社區(qū)，是指聚居在一定地域內(nèi)人們生活的共同體，我國社區(qū)是廣大群眾居住和生活的重要場所，處于社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)，成為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵部位，其建設(shè)和發(fā)展與法治的關(guān)系日益密切，社區(qū)法治也成為擺在人們面前的一個(gè)重要課題。幾年來我們石景山區(qū)對此進(jìn)行了初步探索，引發(fā)如下思考:

一、社區(qū)建設(shè)呼喚法治，法治是社區(qū)健康、有序發(fā)展的客觀要求

一是“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，規(guī)范社會行為需要法治。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對居民的管理，一般是通過單位實(shí)現(xiàn)的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，越來越多的企事業(yè)單位減少對政府的行政隸屬關(guān)系和依賴關(guān)系，開始走向市場，改變了企業(yè)辦社會、學(xué)校辦社會、機(jī)關(guān)辦社會的錯(cuò)位現(xiàn)象，廣大職工由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，個(gè)人的生活與社會需求將主要通過社區(qū)得以滿足，社區(qū)與城市居民的關(guān)系比以往任何時(shí)候都更加密切。各種民營企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)迅速發(fā)展，變成真正的無主管企業(yè)，同時(shí)，城市人口急劇增加，外來人員所占比例越來越高，依靠單位、戶口等行政管理日益困難，法律是國家立法機(jī)關(guān)制定的強(qiáng)制性行為規(guī)范，對社會成員具有普遍約束力，各類組織、社區(qū)管理者、居民及三者之間存在著一系列法律關(guān)系，需要法律來明確有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，依法規(guī)范社會行為。

二是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，保障人們權(quán)益不受侵犯需要法治。有法律的維系，社區(qū)才能穩(wěn)定。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，民穩(wěn)則社區(qū)穩(wěn)。隨著人民生活水平的提高、對法律需求不斷增強(qiáng)，居民維護(hù)自身權(quán)益的呼聲日高，據(jù)一份調(diào)查資料顯示，北京人對法律幫助的需求比例為38.3%，而在職職工、離退人員、辭停人員、下崗職工對社區(qū)法律服務(wù)的需求率分別為44.3%、30.5%、27.6%、48.9%，我們對八角街道社區(qū)搞了兩次法律需求抽樣調(diào)查，被調(diào)查對象有居委會干部、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員、外來人員等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有60%的調(diào)查對象認(rèn)為自己需要法律服務(wù)，并認(rèn)為應(yīng)在居住的小區(qū)搞一些集中咨詢或?qū)ｎ}講座等。隨。

區(qū)法律服務(wù)工作，根據(jù)居民需求，提供就近便利服務(wù)；利用雙休日，參加社區(qū)“助殘日”、“環(huán)保日”等義務(wù)咨詢；舉辦專題法制講座，到法制課堂授課等；信息網(wǎng)絡(luò)，由社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心法律分中心、法律事務(wù)中心電腦數(shù)據(jù)庫、社區(qū)分中心電腦、觸摸屏組成。它是一放射狀網(wǎng)絡(luò)，甚至可同居民家中電腦聯(lián)接。

居民若遇到法律問題，可以選擇上網(wǎng)查找法律事務(wù)中心的服務(wù)信息、聯(lián)系服務(wù)單位，或者撥打法律事務(wù)中心的電話或社區(qū)服務(wù)中心（分中心）的電話獲取法律幫助，使群眾享受到了“足不出戶”的服務(wù)。另外，也可以就近向法律服務(wù)志愿者、調(diào)解員咨詢，或到社區(qū)服務(wù)中心的“一門式”服務(wù)中法律咨詢窗口，免費(fèi)解答法律咨詢；法律事務(wù)中心專人值班，接待來訪及電話咨詢。

三網(wǎng)一體的“社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，使社區(qū)內(nèi)基本做到了哪里有群眾，哪里就有法律服務(wù)人員，哪里就有方便快捷的法律服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年1-11月，我區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供法律咨詢6000人次，其中免費(fèi)法律咨詢3000余人次，代書441份，訴訟代理400余件，非訴代理110件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失420余萬元，與去年同期相比均有不同程度的增長。僅八角社區(qū)法律事務(wù)中心6個(gè)月為社區(qū)居民提供免費(fèi)法律咨詢170余件，開展大型義務(wù)法律咨詢3次，指導(dǎo)非訴調(diào)解94件，較好地滿足了社區(qū)成員的法律需求。

（二）依托載體，規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)成員行為，使法治觀念深入人心。

一是以社區(qū)法律事務(wù)中心為載體，加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)。在全區(qū)各個(gè)街道依托司法所建立起社區(qū)法律事務(wù)中心，以提高社區(qū)成員法律素質(zhì)為核心，從法制宣傳教育切入，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置法制宣傳櫥窗、法律信箱、法律書架和法律法規(guī)自由索取點(diǎn)，營造社區(qū)法治氛圍，規(guī)范社區(qū)成員行為。主要抓好五個(gè)方面：一抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，發(fā)揮示范作用，特別注重行政訴訟法、行政處罰法和行政許可法的學(xué)習(xí)，促進(jìn)依法行政；二抓普法骨干培訓(xùn)，發(fā)揮帶動作用；三抓青少年的法制教育，在社區(qū)中小學(xué)建立法制副校長制度，定期舉辦法律知識講座；四抓流動人口的法制教育，開辦流動人口法制夜校；五對居民開展“送法進(jìn)樓門進(jìn)家庭”活動。

二是挖掘利用社區(qū)法律資源，組建一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，包括法官、檢察官、警察、律師、公證員、基層法律工作者以及其他社會志愿者，如“黨員志愿者”、“青年志愿者”、“夕陽紅志愿者”等，引導(dǎo)其自覺參與社區(qū)建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)有千余名法律服務(wù)志愿者活躍在各個(gè)社區(qū)，分別擔(dān)任法制宣傳員、義務(wù)調(diào)解員等四大員，通過市民法制學(xué)校、法制講師團(tuán)等形式不定期應(yīng)居民需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切實(shí)感受到法律就在自己身邊。居民們普遍反映，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)給他們帶來了“依法自治”的理念，小區(qū)是我家，管理靠大家。

三是依托社區(qū)法律服務(wù)載體，為老、弱、貧、殘等弱勢群體提供法律援助。印制法律援助愛心卡2萬份，發(fā)放到社區(qū)居民手中，編制社區(qū)法律服務(wù)指南，利用石景山有線電視臺《法制聚焦》欄目，為您提個(gè)醒等方式，使法律援助這一多數(shù)人比較陌生的概念逐漸深入人心。建立法律援助網(wǎng)絡(luò)，由區(qū)法律援助中心協(xié)調(diào)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、工青婦老殘和街道社區(qū)法律援助工作站，負(fù)責(zé)全區(qū)性的重大法律援助事項(xiàng)如代理案件等工作。在社區(qū)通過電腦聯(lián)網(wǎng)和觸摸屏，把法律援助的內(nèi)容、要求傳送給社區(qū)的居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，區(qū)法律援助中心共接待法律援助咨詢853人次，同比增長85%，提供法律援助案件77件，同比增長150%。自上而下的工作網(wǎng)絡(luò)也初步形成，法律援助不再是少數(shù)刑事案件被告人的“專利”，而被更多的群眾知曉和需要，作為一種社會救濟(jì)手段，它正走近千家萬戶，受到社區(qū)群眾的歡迎。

2、社區(qū)調(diào)解是社區(qū)法治的重要內(nèi)容

幾年來，我區(qū)建立健全了居、街兩級人民調(diào)解委員會，積極探索人民調(diào)解與訴訟程序的銜接途徑，初步形成依法化解社區(qū)人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，確保社區(qū)穩(wěn)定。實(shí)行“政法結(jié)合，多方參與，上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的解決人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制，奠定“大調(diào)解”的格局。

一是上下聯(lián)動，初步建成五級矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)（基層社情信息網(wǎng)）。暢通了信息渠道。由下至上分別是調(diào)解員--調(diào)解小組—居委會調(diào)解委員會--街道社區(qū)法律事務(wù)中心和司法調(diào)解中心—區(qū)司法局，一是調(diào)解員、信息員，負(fù)責(zé)排查民間糾紛的苗頭和隱患。二是調(diào)解小組，排查、搜集一個(gè)或幾個(gè)樓門的一般民間糾紛及民情信息；三是調(diào)解委員會，指導(dǎo)、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)居民日常生活中的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等糾紛；四是以兩個(gè)“中心”為規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理社區(qū)內(nèi)涉法事務(wù)和重大矛盾指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，堅(jiān)持“以法為準(zhǔn)，以民為本，面向社區(qū)，服務(wù)群眾”的服務(wù)宗旨。其中，社區(qū)法律事務(wù)中心負(fù)責(zé)管理社區(qū)內(nèi)法律事務(wù)和法律服務(wù)工作，包括協(xié)助管委會完善社區(qū)管理制度、受理居民的涉法求助、組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展便民利民服務(wù)等；社區(qū)司法調(diào)解中心協(xié)調(diào)社區(qū)開展矛盾糾紛的排查治理活動，收集、分析和研究有關(guān)動態(tài)、提供信息、提出對策，協(xié)調(diào)社區(qū)成員單位處理重大矛盾、疑難糾紛，同時(shí)受理民間糾紛求助。社情民意通過樓門信息員、居委會、“中心”逐級及時(shí)上報(bào)到司法局基層科，重大社會矛盾必須立即上報(bào)，司法局對掌握的社區(qū)信息進(jìn)行整理、分析，以“148”專遞的形式向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和同有關(guān)部門溝通，并提出解決對策。據(jù)悉，今年排查出的7件重大矛盾，均獲解決。

二是左右聯(lián)動，如金頂街實(shí)行矛盾調(diào)處成員單位互動的機(jī)制。他們根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類型等，明確劃分各成員的職責(zé)，實(shí)行成員單位分工負(fù)責(zé)制，做到誰的任務(wù)、誰的職責(zé)、誰的矛盾、誰調(diào)解。如社區(qū)管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織“兩個(gè)中心”的日常工作，對矛盾糾紛的接待登記、協(xié)調(diào)、督辦、上報(bào)等，城管科負(fù)責(zé)接待調(diào)處因環(huán)境、環(huán)保、綠化或水、電、氣、熱、道路等引發(fā)的矛盾糾紛，司法所負(fù)責(zé)接待和調(diào)解涉法矛盾糾紛，對調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展民間糾紛排查，對符合法律援助的對象實(shí)行優(yōu)惠或無償法律服務(wù)等。要求各成員切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，不得無故拖延、推諉，而使矛盾糾紛激化或擴(kuò)大態(tài)勢，否則，將追究該部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。按照此種運(yùn)行機(jī)制，我們開展重點(diǎn)時(shí)期矛盾糾紛排查，有效化解社區(qū)矛盾糾紛820余起。

3、社區(qū)居民自治是社區(qū)民主法治的具體體現(xiàn)

完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)是黨的十六大提出的目標(biāo)，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督一直是我區(qū)探索的目標(biāo)。一是落實(shí)《居民委員會組織法》通過居委會換屆選舉實(shí)現(xiàn)居民自治；二是通過魯谷社區(qū)體制改革，建立大社區(qū)的理念，保證政府依法行政，社區(qū)依法自治，探索“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)，”的新型社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理職能和社會化職能的歸位；三是通過建立健全社區(qū)成員代表會議、社區(qū)議事協(xié)商會議等制度的建立來體現(xiàn)民主自治；四是通過居民的廣泛參與，管理社區(qū)事務(wù)，決定重大事項(xiàng)，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)基層民主自治。2003年10月北京首個(gè)街道級群眾性自治組織魯谷社區(qū)委員會經(jīng)社區(qū)代表會議投票選舉產(chǎn)生，它標(biāo)志著我區(qū)社區(qū)民主自治邁上一個(gè)新的臺階。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：依法治國,建設(shè)社會主義法治國家

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

班級：商 A0943姓名：沈永官學(xué)號：

431996年2月，江澤民同志明確提出了“依法治國”。黨的十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國的涵義，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

一、“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是治國的基本方略: 第一，依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是我們黨治國理政的基本方式。法制建設(shè)的狀況和立法、執(zhí)法水平直接關(guān)系和體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。依法治國，就是要從法律制度上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，保證黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實(shí)。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。黨越是重視社會主義法制建設(shè)，黨的執(zhí)政能力就越能得到增強(qiáng)，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。正如胡錦濤總書記指出的那樣，依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。

第二，依法治國是人民當(dāng)家作主的基本保證。黨的十七大報(bào)告指出:“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。”為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。當(dāng)前，我國保障人民民主權(quán)利的法律法規(guī)日趨完備,人民民主權(quán)利的法治保障水平日益提高。與此同時(shí)，民主法制建設(shè)與人民民主不斷擴(kuò)大的客觀要求還不相適應(yīng)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)還有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，人民群眾的有序參與、有序表達(dá)還未形成相應(yīng)完備的法律秩序，侵犯人民民主權(quán)利的問題時(shí)有發(fā)生，尊重和保障人權(quán)的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。只有依法治國，人民當(dāng)家作主的權(quán)利才能得到強(qiáng)有力的保障。

第三，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外開放的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固完善，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的有效運(yùn)作，市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，國家對市場的宏觀調(diào)控，對外開放的堅(jiān)持與完善，以及市場主體的活動、市場秩序的維護(hù)，都需要法律的規(guī)范和保障。因此，只有依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，防止市場經(jīng)濟(jì)的弊端，最大限度地調(diào)動億萬人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

第四，依法治國是維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證。歷史證明，要實(shí)現(xiàn)國家長治久安，必須依靠法治。這是因?yàn)榉审w現(xiàn)了人民的利益和要求，又具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)。用“法治”保障國家長治久安是鄧小平民主法制理論的組成部分。“文化大革命”結(jié)束之后，鄧小平一直在思考如何從制度上保證國家的長治久安。從幼年代初到1992年視察南方談話，他多次強(qiáng)調(diào)國家和社會的長治久安要依靠制度，依靠法治。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”社會主義的國家政權(quán)，如果沒有完備的法律和法律控制，就很容易導(dǎo)

1致國家權(quán)力失控，從而危及社會主義國家政權(quán)的安穩(wěn)。因此，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，”依靠法治保障國家的長治久安。

二、實(shí)現(xiàn)依法治國，要依據(jù)法律管理國家和社會事務(wù)：

第一，要實(shí)現(xiàn)依法治國，必須堅(jiān)持法律面前人人平等。所謂法律面前人人平等，首先意味著我國公民沒有高低貴賤之分，不管收入、財(cái)產(chǎn)情況如何，不管性別、職業(yè)、民族、信仰有何不同，都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都必須平等地履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織和個(gè)人必須遵守憲法和法律，法院工作往往與保護(hù)或限制公民權(quán)利的行使有關(guān)，甚至能通過判決等形式?jīng)Q定有關(guān)當(dāng)事人財(cái)富的多寡。因此，法院干警很容易滋生特權(quán)思想，似乎自己掌握著他人的命運(yùn)，在特權(quán)思想支配下，很容易執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)。同時(shí)任何組織和個(gè)人的違法行為都必須依法受到追究，違法者能否受到追究，是衡量法律是否具有權(quán)威的重要尺度。如果違法者不受到追究，成為“法外之人”，那就等于將法治原則當(dāng)作棄履。執(zhí)法人員顧及違法者的特殊身份、與違法者熟識等等，都可能成為違法者逃避法律追究的原因。

第二，要實(shí)現(xiàn)依法治國，必須樹立和維護(hù)法律權(quán)威。現(xiàn)在 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”已經(jīng)成為全社會普遍接受的法治原則。但我們的法治水平還是不高的，法律的權(quán)威地位至今尚沒有完全確立，許多腐敗案件之所以發(fā)生，往往是因?yàn)橐恍┕賳T不講法律、不講程序、不受監(jiān)督所致。確立和維護(hù)法律的權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)法治的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)條件。我國的法律，是全體人民意志的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了黨的主張。法律產(chǎn)生于社會現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)過民主的立法過程，因此，整個(gè)社會和全體公民都應(yīng)當(dāng)樹立尊崇法律的意識，自覺遵守和服從法律，將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會活動的基本行為準(zhǔn)則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，更要增強(qiáng)法律觀念，自覺遵守法律，使法律的權(quán)威與尊嚴(yán)得以確立。

第三，要實(shí)現(xiàn)依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。所謂嚴(yán)格依法辦事，是要求一切國家機(jī)關(guān)特別是政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)，同時(shí)，這些國家權(quán)力都要嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使，行使權(quán)力的整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約，包括接受廣大人民群眾的監(jiān)督和檢查，一旦違法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的規(guī)定予以追究。現(xiàn)實(shí)中，有些有權(quán)勢的人物通過“批條子”、“打招呼”等形式向政法部門和有關(guān)執(zhí)法人員施加壓力，同時(shí)來自政法部門自身的，像辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，也經(jīng)常見到。這不僅與這些審判人員自身素質(zhì)密切相關(guān)，也與司法活動不夠規(guī)范有關(guān)。近年來，國家把司法規(guī)范化建設(shè)放在突出位置來抓，深入開展了“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三分立”，進(jìn)一步完善了審判流程管理體系，規(guī)范了全市法院民商事案件管轄，改進(jìn)了案件質(zhì)量評查工作，健全完善了一系列制度措施，從而將司法活動納入到規(guī)范有序的軌道。廣大干警只有堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律、依照制度、依照規(guī)矩來開展審判和執(zhí)行，司法工作才能得以公正、高效、文明地運(yùn)行。

三、實(shí)現(xiàn)依法治國，要提高政法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神：

第一，要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的階段，新情況、新問題比較多。在用法律調(diào)整社會關(guān)系時(shí)，司法人員更應(yīng)當(dāng)對社會矛盾有準(zhǔn)確的把握，并且應(yīng)當(dāng)對法律有深刻的理解。法律是化解矛盾的利劍，司法工作尤其強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，需要司法人員提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，提升法官職業(yè)化的程度。如果不具備扎實(shí)的法律素養(yǎng)和專業(yè)知識，即便有恪守司法公正的決心，也很難求得司法公正的實(shí)效。在實(shí)踐中，我們有些司法中的錯(cuò)誤并不是因?yàn)榉ü俑瘮≡斐傻模科湓颍邢喈?dāng)一部分是因?yàn)樗痉ㄈ藛T對法律的知曉程度不夠、對法律的理解有差錯(cuò)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展得很快，與此相應(yīng)，法律的生命周期

都不是很長，如果對法律的沿革與原意缺乏深入的理解，法律適用難免出錯(cuò)。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，加上我們法院系統(tǒng)干警素質(zhì)參差不齊、專業(yè)化程度較低等因素，院黨組提出集中三年時(shí)間開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院活動，經(jīng)過一年多時(shí)間的努力，也的的確確取得了實(shí)際成效。但學(xué)習(xí)是永無盡頭的，司法能力的提高，也不是一蹴而就、一勞永逸的。因此，我們有必要在進(jìn)行社會主義法治理念教育時(shí)，對我們廣大法官和其他工作人員進(jìn)一步提出學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)的要求。

第二，要堅(jiān)持嚴(yán)格司法，模范遵守法律。為了真正實(shí)現(xiàn)依法治國，進(jìn)而建立起社會主義法治國家，必須抓好廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高政法部門及其國家工作人員遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的自覺性。法官執(zhí)掌著維護(hù)正義、促進(jìn)和諧的重大職責(zé)。這種職權(quán)是人民群眾賦予的，是一種公權(quán)力。如果我們把手中的權(quán)力視為私產(chǎn)，用來與人交換各種私利，勢必影響司法的公正性，在群眾中造成惡劣影響，有的還會造成嚴(yán)重后果。近年來，我們通過狠抓教育管理，司法人員向人民群眾“吃、拿、要”的現(xiàn)象已經(jīng)大為減少，但是尚不能完全杜絕。有個(gè)別人不以為恥，對以行賄、托關(guān)系、走后門等方式希望減輕或者取消依法應(yīng)受到的處罰的，他們就大事化小、小事化了。這些做法，不僅損害了法律的權(quán)威，也損害了人民法院與人民群眾的關(guān)系。而且，這些做法用得頻繁之后，會成為一種法外的辦事“潛規(guī)則”，為其他社會成員效仿，最終將阻礙建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。因此，每一名法院干警都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到要確立法律的權(quán)威，使廣大社會成員信任和尊重法律、尊重執(zhí)法人員，自己必須成為遵守法律的模范，時(shí)時(shí)注意嚴(yán)格依法辦事。

第三，要增強(qiáng)監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督。為了真正實(shí)現(xiàn)依法治國，進(jìn)而建立起社會主義法治國家，有必要通過社會主義法治理念教育，提高政法部門及其工作人員接受各方監(jiān)督的自覺性。隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，各種對人民法院的監(jiān)督已經(jīng)逐步落實(shí)，比如人大監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等，都在不斷加強(qiáng)。歷史證明，沒有監(jiān)督就沒有法治。法治國家應(yīng)當(dāng)建有完備的監(jiān)督機(jī)制，并讓其有效運(yùn)作，對司法活動是否符合憲法和法律，是否嚴(yán)格依法辦事，有無違法、失職、犯罪等行為等，都應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督。實(shí)踐中，各種不同類型的監(jiān)督發(fā)揮各自的優(yōu)勢，交互發(fā)揮著作用。從總體上看，只要不是大面積存在的違法問題，現(xiàn)有的監(jiān)督都程度不同地會產(chǎn)生一定的效果。因此，我們法院干警應(yīng)當(dāng)正確對待各類監(jiān)督，提高接受監(jiān)督的自覺性，把行使權(quán)力以及司法等活動置于各方面的監(jiān)督之下，把監(jiān)督視作推動和改進(jìn)工作的動力，使自己的工作更貼近建設(shè)社會主義法治國家這個(gè)宏偉的目標(biāo)。

四、“健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，這對建設(shè)有中國特色的社會主義，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重要意義：

第一，依法治國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和有力保障。我們黨在理論上提出社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。江澤民在2001年1月10日與出席全國宣傳部長會議的同志座談時(shí)指出：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。”在“五三一”重要講話中，他明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。”同時(shí)在以依法治國為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和有力保障為前提下，江澤民同志在考察中國社會科學(xué)院的講話中又明確指出：“建設(shè)有中國特色社會主義，應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的進(jìn)程，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的進(jìn)程。”在十六大報(bào)告中，進(jìn)一步把社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起確立為社會主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的三大基本目標(biāo)，從而使中國特色社會主義的理論和實(shí)踐更加走向成熟和完善。

第二，依法治國是政治體制改革的重要內(nèi)容和推進(jìn)器。中共十一屆三中全會以來，我國實(shí)行的改革是全面的，但最主要的是兩方面：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，二是政治體制改革。在鄧小平看來，政治體制改革是整個(gè)改革深化的一個(gè)重要標(biāo)志，政治體制改革的內(nèi)容是同民主法制建設(shè)、同建立和完善依法治國的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制緊密結(jié)合在一起的。我國要建立法治社會，其核心就是要改革和完善現(xiàn)行政治體制。鄧小平在開拓建設(shè)中國特色社會主義道路的過程中，倡導(dǎo)并精心設(shè)計(jì)了我國政治體制改革的藍(lán)圖。“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是我國繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步深化改革的重要目標(biāo)。

第三，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要和必然要求。市場經(jīng)濟(jì)則是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)，改革的深化、開放的拓展，經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問題層出不窮，迫切需要用法律手段來解決。這就要求我們的執(zhí)政黨不僅要掌握市場經(jīng)濟(jì)方面的知識，而且要掌握有關(guān)規(guī)范市場主體和行為方面的法律知識;不僅要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而且要善于運(yùn)用法律手段調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾。我國的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，市場經(jīng)濟(jì)呼喚依法治國，需要依法治國為其提供安定的環(huán)境、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序、良好的法治氛圍。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。與此相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)客觀上需要維護(hù)市場競爭秩序的法律制度，黨的十四大初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，隨后，又在此基礎(chǔ)上逐步確立了以經(jīng)濟(jì)主體為核心的體現(xiàn)創(chuàng)新精神的社會主義法律體系。從這個(gè)意義上說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既呼喚著依法治國，又為依法治國方略提供了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)動力和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第四，依法治國是社會文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律本身就是人類社會進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物，但自古以來，如何治理國家，是人治，還是法治，一直存在爭論。法律在國家和社會中的地位和作用反映出一個(gè)社會的文明程度。依法治國作為治理國家的基本方略，是伴隨著工業(yè)文明的興起而出現(xiàn)的。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，依法治國已經(jīng)構(gòu)成為現(xiàn)代化國家的基本形式。社會主義法體現(xiàn)全體人民的意志，具有規(guī)范性、普遍性、平等性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，是社會主義國家的必然選擇。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。實(shí)行依法治國，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的文明標(biāo)志。