第一篇：略談以依法治國為背景的新型農村社區法治建設論文

1新型農村社區法治建設的重要性

新農村社區建設的根本目標是改變中國農民的生存現狀，把促進公平正義與增進人民福社作為社會主義國家建設的出發點和落腳點。新型農村社區要求居民在黨的領導下實行居民自治，社區文明程度顯著提高;社區內環境優美、治安良好、服務完善、人際關系和諧;農村基礎設施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉互動良好，人民生活富裕。

對于法治的含義，在學界有不同的理解和定義，但法治的目標是有共識的:法治要以保護自由人權、維護公平正義為目標;法治是規則與程序治理的事業;法治的核心意義是限制權力。二者的目標不謀而合。在新型農村社區建設中應注重社會主義法治理念與新農村社區建設實踐的對接，把社會主義法治理念轉化或體現為具體的法律意識和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農村社區法治建設中的問題

2.1新型農村社區建設主體法治意識淡薄良好法律秩序的建構必須以公民良好的法律意識為支撐，強調人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會主體對法治的認識也符合“知、信、行”的普遍認知規律。當社會主體對法治的認識達到一定的深度就會從一種知識發展為內心的認同與自覺的接受，從而內化為自己的價值觀、人生觀與生活觀，依據法律進行獨立的思考、判斷，使法治演進為一種常態化的思維方式并將其運用到新農村社區建設的實踐，使法治成為新農村社區建設的最有效手段。

現階段，農民法律意識比較淡薄，究其原因，是傳統法律文化和新農村社區建設中出現的一些違背法治主體構建理念的問題造成的:首先，中國傳統文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統文化思想的影響，“重傳統禮俗而輕法律規范”思想觀念深深地滲透于中國農民的法律意識之中，缺少權利意識。老百姓認為打官司是不光彩的事，“冤死不告狀”，有冤情不尋求法律救濟，而去找領導，找“關系”。其次，幾千年以來我國的人治傳統的影響，再加上我國長期以來實行高度集中的計劃經濟體制，行政命令幾乎主宰了一切社會生活，使“權力至上、權大于法”的思想觀念深深地影響和左右著廣大農民。另外，在新農村社區建設過程中出現的問題也導致了人們對政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識的構建。

2.2新型農村社區相關的法律制度不健全法律制度是法治建設的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對新農村社區建設起到指導作用。

近年來，我國農村法制建設取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規地方性法規和規章。但農業立法仍顯得十分滯后，完整的農業法律體系至今尚未形成，現已頒布的涉及農村經濟的法律法規有許多缺陷。一部分涉農法律法規缺乏規范性和農村的可操作性，并且得不到切實執行。

新農村社區建設在全國尚屬起步階段，沒有經驗可循，也沒有科學完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農村社區建設這一新事物提供科學的法律保障，使社區管理有法可依，以法律的方法解決新農村社區建設中出現的一些普遍問題，比如，農戶拆遷、土地流轉、農保醫保、拆遷小區管理、辦公經費落實等等。

2.3新型農村社區建設存在有違公平正義的現象

2.3.1農村基礎設施與公共服務投入不足進入上世紀90年代以來，我國對設施建設投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農村基礎設施建設投入欠賬太多，設施陳舊老化問題嚴重。相比城市的市政基礎設施，農村地區還相當落后。

2.3.2農村社會保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農村社會養老保險試點，可謂是歷史性的突破，對我國農民的養老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業向農村地區轉移近年來，我國農村特別是西部農村的環境正遭受較大程度的破壞。主要體現在空氣、土地、水污染。這些污染企業正在快速的向農村地區轉移。

3加強新農村社區法治建設的政策思路

3.1推動社區民主法治建設，增強主體民主法治意識人民在法治建設中主體力量的發揮，要以主體的法治意識為基礎，因此，在新農村社區法治建設中，要加強民主意識的宣傳，使民主法治的意識深入人心，通過成立高效而專業的普法機構，加強廣大農村干部群眾法律意識教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養正確的民主政治觀念。

3.2重構社會利益均衡機制，推動農民權益保護

3.2.1實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化要讓新生代農民扎根農村新社區，以新型城鎮化進程中，國家用在基礎設施的投資要注意向農村傾斜。最終實現城鄉基礎設施一體化。在實現城鄉基礎設施一體化的基礎上，還要進一步推進公共服務均等化，讓農村人享受和城里人同等的公共服務。

3.2.2完善農村社會保障制度從社會保障的角度來看，中國農民在千百年來都處于“并無所養，老無所依”的狀態。新農村建設中，農民的社會保障問題無可否認取得了巨大的進步。但從公平正義的價值目標看，農村社會保障制度還遠遠不夠。要實現真正的公平，就需要建立城鄉并軌的社會保障制度。

3.2.3加強資源和環境的立法保護資源和環境是關系到子孫萬代的可持續發展問題，近年來，出現了很多因政府引進污染項目而產生的抗議事件。這些事件促使我們反思，保護環境終究要靠法律而不是人民的抗議，如果有著良好的法律，如果法治政府能夠自覺遵守法律，人民對政府行為是滿意的，那么，就能在法治建設中充分調動主體積極性。

3.3健全權力制約法律機制，促進新農村社區和諧穩定發展首先，通過深入細致的調研和充分的論證，有步驟、有計劃，適時制定有關社區建設方而的、能保持前后一致、充分考慮農民利益的法律法規，將政策、決策提升到立法層而上。其次，切實推動農村社區民主決策落實，健全村民會議或村民代表會議制度，保證社區建設重大事項都能由村民討論決定，使農村社區管理人員都能依法選舉或推選產生，提升廣大農民對社區領導的認可度，對違法違紀的社區領導能通過村民代表會議進行懲戒甚至更換。要使社區領導依法接受廣大農民的監督，定期報告工作，接受群眾評議，健全社區公務公開制度。

第二篇：社區法治建設論文

社區法治建設論文--社區法治初探

社區，是指聚居在一定地域內人們生活的共同體，我國社區是廣大群眾居住和生活的重要場所，處于社會轉型期的社區，成為社會穩定的基礎和關鍵部位，其建設和發展與法治的關系日益密切，社區法治也成為擺在人們面前的一個重要課題。幾年來我們石景山區對此進行了初步探索，引發如下思考:

一、社區建設呼喚法治，法治是社區健康、有序發展的客觀要求

一是“單位人”向“社區人”轉變，規范社會行為需要法治。在計劃經濟體制下，國家對居民的管理，一般是通過單位實現的，隨著經濟體制改革的深入，越來越多的企事業單位減少對政府的行政隸屬關系和依賴關系，開始走向市場，改變了企業辦社會、學校辦社會、機關辦社會的錯位現象，廣大職工由“單位人”向“社區人”轉變，個人的生活與社會需求將主要通過社區得以滿足，社區與城市居民的關系比以往任何時候都更加密切。各種民營企業、私營企業、三資企業、股份制企業迅速發展，變成真正的無主管企業，同時，城市人口急劇增加，外來人員所占比例越來越高，依靠單位、戶口等行政管理日益困難，法律是國家立法機關制定的強制性行為規范，對社會成員具有普遍約束力，各類組織、社區管理者、居民及三者之間存在著一系列法律關系，需要法律來明確有關各方的責、權、利關系，依法規范社會行為。

二是維護社區穩定，保障人們權益不受侵犯需要法治。有法律的維系，社區才能穩定。居民是社區的主體，也是社區法治的主體，民穩則社區穩。隨著人民生活水平的提高、對法律需求不斷增強，居民維護自身權益的呼聲日高，據一份調查資料顯示，北京人對法律幫助的需求比例為38.3%，而在職職工、離退人員、辭停人員、下崗職工對社區法律服務的需求率分別為44.3%、30.5%、27.6%、48.9%，我們對八角街道社區搞了兩次法律需求抽樣調查，被調查對象有居委會干部、行政機關、企業、事業單位工作人員、外來人員等，據統計，有60%的調查對象認為自己需要法律服務，并認為應在居住的小區搞一些集中咨詢或專題講座等。隨。

區法律服務工作，根據居民需求，提供就近便利服務；利用雙休日，參加社區“助殘日”、“環保日”等義務咨詢；舉辦專題法制講座，到法制課堂授課等；信息網絡，由社區服務信息網絡中心法律分中心、法律事務中心電腦數據庫、社區分中心電腦、觸摸屏組成。它是一放射狀網絡，甚至可同居民家中電腦聯接。

居民若遇到法律問題，可以選擇上網查找法律事務中心的服務信息、聯系服務單位，或者撥打法律事務中心的電話或社區服務中心（分中心）的電話獲取法律幫助，使群眾享受到了“足不出戶”的服務。另外，也可以就近向法律服務志愿者、調解員咨詢，或到社區服務中心的“一門式”服務中法律咨詢窗口，免費解答法律咨詢；法律事務中心專人值班，接待來訪及電話咨詢。

三網一體的“社區法律服務網絡”，使社區內基本做到了哪里有群眾，哪里就有法律服務人員，哪里就有方便快捷的法律服務。據不完全統計，去年1-11月，我區法律服務機構為社區提供法律咨詢6000人次，其中免費法律咨詢3000余人次，代書441份，訴訟代理400余件，非訴代理110件，避免和挽回經濟損失420余萬元，與去年同期相比均有不同程度的增長。僅八角社區法律事務中心6個月為社區居民提供免費法律咨詢170余件，開展大型義務法律咨詢3次，指導非訴調解94件，較好地滿足了社區成員的法律需求。

（二）依托載體，規范引導社區成員行為，使法治觀念深入人心。

一是以社區法律事務中心為載體，加強社區法制建設。在全區各個街道依托司法所建立起社區法律事務中心，以提高社區成員法律素質為核心，從法制宣傳教育切入，在社區內設置法制宣傳櫥窗、法律信箱、法律書架和法律法規自由索取點，營造社區法治氛圍，規范社區成員行為。主要抓好五個方面：一抓領導干部學法，發揮示范作用，特別注重行政訴訟法、行政處罰法和行政許可法的學習，促進依法行政；二抓普法骨干培訓，發揮帶動作用；三抓青少年的法制教育，在社區中小學建立法制副校長制度，定期舉辦法律知識講座；四抓流動人口的法制教育，開辦流動人口法制夜校；五對居民開展“送法進樓門進家庭”活動。

二是挖掘利用社區法律資源，組建一支法律服務志愿者隊伍，包括法官、檢察官、警察、律師、公證員、基層法律工作者以及其他社會志愿者，如“黨員志愿者”、“青年志愿者”、“夕陽紅志愿者”等，引導其自覺參與社區建設。全區現有千余名法律服務志愿者活躍在各個社區，分別擔任法制宣傳員、義務調解員等四大員，通過市民法制學校、法制講師團等形式不定期應居民需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切實感受到法律就在自己身邊。居民們普遍反映，法律服務進社區給他們帶來了“依法自治”的理念，小區是我家，管理靠大家。

三是依托社區法律服務載體，為老、弱、貧、殘等弱勢群體提供法律援助。印制法律援助愛心卡2萬份，發放到社區居民手中，編制社區法律服務指南，利用石景山有線電視臺《法制聚焦》欄目，為您提個醒等方式，使法律援助這一多數人比較陌生的概念逐漸深入人心。建立法律援助網絡，由區法律援助中心協調各法律服務機構、工青婦老殘和街道社區法律援助工作站，負責全區性的重大法律援助事項如代理案件等工作。在社區通過電腦聯網和觸摸屏，把法律援助的內容、要求傳送給社區的居民。據統計，今年上半年，區法律援助中心共接待法律援助咨詢853人次，同比增長85%，提供法律援助案件77件，同比增長150%。自上而下的工作網絡也初步形成，法律援助不再是少數刑事案件被告人的“專利”，而被更多的群眾知曉和需要，作為一種社會救濟手段，它正走近千家萬戶，受到社區群眾的歡迎。

2、社區調解是社區法治的重要內容

幾年來，我區建立健全了居、街兩級人民調解委員會，積極探索人民調解與訴訟程序的銜接途徑，初步形成依法化解社區人民內部矛盾的有效機制，確保社區穩定。實行“政法結合，多方參與，上下聯動，協同作戰”的解決人民內部矛盾的機制，奠定“大調解”的格局。

一是上下聯動，初步建成五級矛盾調解網絡（基層社情信息網）。暢通了信息渠道。由下至上分別是調解員--調解小組—居委會調解委員會--街道社區法律事務中心和司法調解中心—區司法局，一是調解員、信息員，負責排查民間糾紛的苗頭和隱患。二是調解小組，排查、搜集一個或幾個樓門的一般民間糾紛及民情信息；三是調解委員會，指導、調解轄區內居民日常生活中的人身、財產權益等糾紛；四是以兩個“中心”為規劃、組織、協調、管理社區內涉法事務和重大矛盾指揮協調系統，堅持“以法為準，以民為本，面向社區，服務群眾”的服務宗旨。其中，社區法律事務中心負責管理社區內法律事務和法律服務工作，包括協助管委會完善社區管理制度、受理居民的涉法求助、組織法律服務機構開展便民利民服務等；社區司法調解中心協調社區開展矛盾糾紛的排查治理活動，收集、分析和研究有關動態、提供信息、提出對策，協調社區成員單位處理重大矛盾、疑難糾紛，同時受理民間糾紛求助。社情民意通過樓門信息員、居委會、“中心”逐級及時上報到司法局基層科，重大社會矛盾必須立即上報，司法局對掌握的社區信息進行整理、分析，以“148”專遞的形式向區領導匯報和同有關部門溝通，并提出解決對策。據悉，今年排查出的7件重大矛盾，均獲解決。

二是左右聯動，如金頂街實行矛盾調處成員單位互動的機制。他們根據矛盾糾紛的性質、類型等，明確劃分各成員的職責，實行成員單位分工負責制，做到誰的任務、誰的職責、誰的矛盾、誰調解。如社區管委會負責協調、組織“兩個中心”的日常工作，對矛盾糾紛的接待登記、協調、督辦、上報等，城管科負責接待調處因環境、環保、綠化或水、電、氣、熱、道路等引發的矛盾糾紛，司法所負責接待和調解涉法矛盾糾紛，對調解人員進行培訓，開展民間糾紛排查，對符合法律援助的對象實行優惠或無償法律服務等。要求各成員切實負起責任來，不得無故拖延、推諉，而使矛盾糾紛激化或擴大態勢，否則，將追究該部門領導的責任。按照此種運行機制，我們開展重點時期矛盾糾紛排查，有效化解社區矛盾糾紛820余起。

3、社區居民自治是社區民主法治的具體體現

完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區是黨的十六大提出的目標，在社區實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督一直是我區探索的目標。一是落實《居民委員會組織法》通過居委會換屆選舉實現居民自治；二是通過魯谷社區體制改革，建立大社區的理念，保證政府依法行政，社區依法自治，探索“小政府、大社會，小機構、大服務，”的新型社區管理機制，實現政府行政管理職能和社會化職能的歸位；三是通過建立健全社區成員代表會議、社區議事協商會議等制度的建立來體現民主自治；四是通過居民的廣泛參與，管理社區事務，決定重大事項，解決熱點難點問題實現基層民主自治。2003年10月北京首個街道級群眾性自治組織魯谷社區委員會經社區代表會議投票選舉產生，它標志著我區社區民主自治邁上一個新的臺階。

第三篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

第四篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第五篇：依法治國,建設社會主義法治國家

依法治國，建設社會主義法治國家

班級：商 A0943姓名：沈永官學號：

431996年2月，江澤民同志明確提出了“依法治國”。黨的十五大報告第一次深刻地闡述了依法治國的涵義，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的歷史任務。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

一、“依法治國，建設社會主義法治國家”是治國的基本方略: 第一，依法治國是中國共產黨執政方式的重大轉變，有利于加強和改善黨的領導。依法執政同科學執政、民主執政一道，是我們黨治國理政的基本方式。法制建設的狀況和立法、執法水平直接關系和體現黨的執政能力。依法治國，就是要從法律制度上把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，保證黨的基本路線、基本綱領的貫徹落實。黨能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執法，是對黨的執政能力的重大考驗。黨越是重視社會主義法制建設，黨的執政能力就越能得到增強，黨的執政地位就越能得到有力的保障。正如胡錦濤總書記指出的那樣，依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執政地位。

第二，依法治國是人民當家作主的基本保證。黨的十七大報告指出:“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”為了保障人民民主，必須加強法治，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。當前，我國保障人民民主權利的法律法規日趨完備,人民民主權利的法治保障水平日益提高。與此同時，民主法制建設與人民民主不斷擴大的客觀要求還不相適應，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權還有待進一步實現，人民群眾的有序參與、有序表達還未形成相應完備的法律秩序，侵犯人民民主權利的問題時有發生，尊重和保障人權的體制機制還需要進一步完善。只有依法治國，人民當家作主的權利才能得到強有力的保障。

第三，依法治國是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要。社會主義市場經濟是法治經濟。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的鞏固完善，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的有效運作，市場對資源配置基礎性作用的發揮，國家對市場的宏觀調控，對外開放的堅持與完善，以及市場主體的活動、市場秩序的維護，都需要法律的規范和保障。因此，只有依法治國，建設社會主義法治國家，才能充分發揮社會主義市場經濟的優勢，防止市場經濟的弊端，最大限度地調動億萬人民創造財富的積極性，推動生產力不斷發展。

第四，依法治國是維護社會穩定、實現國家長治久安的重要保證。歷史證明，要實現國家長治久安，必須依靠法治。這是因為法律體現了人民的利益和要求，又具有穩定性和連續性的特點。用“法治”保障國家長治久安是鄧小平民主法制理論的組成部分。“文化大革命”結束之后，鄧小平一直在思考如何從制度上保證國家的長治久安。從幼年代初到1992年視察南方談話，他多次強調國家和社會的長治久安要依靠制度，依靠法治。鄧小平在總結“文化大革命”的教訓時指出：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”社會主義的國家政權，如果沒有完備的法律和法律控制，就很容易導

1致國家權力失控，從而危及社會主義國家政權的安穩。因此，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，”依靠法治保障國家的長治久安。

二、實現依法治國，要依據法律管理國家和社會事務：

第一，要實現依法治國，必須堅持法律面前人人平等。所謂法律面前人人平等，首先意味著我國公民沒有高低貴賤之分，不管收入、財產情況如何，不管性別、職業、民族、信仰有何不同，都平等地享有憲法和法律規定的權利，也都必須平等地履行憲法法律規定的義務。任何組織和個人必須遵守憲法和法律，法院工作往往與保護或限制公民權利的行使有關，甚至能通過判決等形式決定有關當事人財富的多寡。因此，法院干警很容易滋生特權思想，似乎自己掌握著他人的命運，在特權思想支配下，很容易執法犯法，濫用職權。同時任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究，違法者能否受到追究，是衡量法律是否具有權威的重要尺度。如果違法者不受到追究，成為“法外之人”，那就等于將法治原則當作棄履。執法人員顧及違法者的特殊身份、與違法者熟識等等，都可能成為違法者逃避法律追究的原因。

第二，要實現依法治國，必須樹立和維護法律權威。現在 “有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”已經成為全社會普遍接受的法治原則。但我們的法治水平還是不高的，法律的權威地位至今尚沒有完全確立，許多腐敗案件之所以發生，往往是因為一些官員不講法律、不講程序、不受監督所致。確立和維護法律的權威，是實現法治的基本要求，也是實現法治的基礎條件。我國的法律，是全體人民意志的體現，也體現了黨的主張。法律產生于社會現實需要，經過民主的立法過程，因此，整個社會和全體公民都應當樹立尊崇法律的意識，自覺遵守和服從法律，將法律作為指導和規范自身社會活動的基本行為準則。各級領導干部和國家機關工作人員，更要增強法律觀念，自覺遵守法律，使法律的權威與尊嚴得以確立。

第三，要實現依法治國，必須堅持嚴格依法辦事。所謂嚴格依法辦事，是要求一切國家機關特別是政法機關嚴格依據法律規定的權限履行職責，同時，這些國家權力都要嚴格依照法定權限、程序行使，行使權力的整個過程應當受到監督和制約，包括接受廣大人民群眾的監督和檢查，一旦違法，應當根據法律的規定予以追究。現實中，有些有權勢的人物通過“批條子”、“打招呼”等形式向政法部門和有關執法人員施加壓力，同時來自政法部門自身的，像辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，也經常見到。這不僅與這些審判人員自身素質密切相關，也與司法活動不夠規范有關。近年來，國家把司法規范化建設放在突出位置來抓，深入開展了“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，進一步強化了立審、審執、審監“三分立”，進一步完善了審判流程管理體系，規范了全市法院民商事案件管轄，改進了案件質量評查工作，健全完善了一系列制度措施，從而將司法活動納入到規范有序的軌道。廣大干警只有堅持嚴格依照法律、依照制度、依照規矩來開展審判和執行，司法工作才能得以公正、高效、文明地運行。

三、實現依法治國，要提高政法隊伍的專業素養和職業精神：

第一，要努力加強學習，提高法律素養。我國正處于經濟社會快速發展的階段，新情況、新問題比較多。在用法律調整社會關系時，司法人員更應當對社會矛盾有準確的把握，并且應當對法律有深刻的理解。法律是化解矛盾的利劍，司法工作尤其強調專業性，需要司法人員提高專業水平和業務技能，提升法官職業化的程度。如果不具備扎實的法律素養和專業知識，即便有恪守司法公正的決心，也很難求得司法公正的實效。在實踐中，我們有些司法中的錯誤并不是因為法官腐敗造成的，究其原因，有相當一部分是因為司法人員對法律的知曉程度不夠、對法律的理解有差錯。現在經濟和社會發展得很快，與此相應，法律的生命周期

都不是很長，如果對法律的沿革與原意缺乏深入的理解，法律適用難免出錯。正是因為這個原因，加上我們法院系統干警素質參差不齊、專業化程度較低等因素，院黨組提出集中三年時間開展創建學習型法院活動，經過一年多時間的努力，也的的確確取得了實際成效。但學習是永無盡頭的，司法能力的提高，也不是一蹴而就、一勞永逸的。因此，我們有必要在進行社會主義法治理念教育時，對我們廣大法官和其他工作人員進一步提出學習學習再學習的要求。

第二，要堅持嚴格司法，模范遵守法律。為了真正實現依法治國，進而建立起社會主義法治國家，必須抓好廉政建設，進一步提高政法部門及其國家工作人員遵守法律、嚴格依法辦事的自覺性。法官執掌著維護正義、促進和諧的重大職責。這種職權是人民群眾賦予的，是一種公權力。如果我們把手中的權力視為私產，用來與人交換各種私利，勢必影響司法的公正性，在群眾中造成惡劣影響，有的還會造成嚴重后果。近年來，我們通過狠抓教育管理，司法人員向人民群眾“吃、拿、要”的現象已經大為減少，但是尚不能完全杜絕。有個別人不以為恥，對以行賄、托關系、走后門等方式希望減輕或者取消依法應受到的處罰的，他們就大事化小、小事化了。這些做法，不僅損害了法律的權威，也損害了人民法院與人民群眾的關系。而且，這些做法用得頻繁之后，會成為一種法外的辦事“潛規則”，為其他社會成員效仿，最終將阻礙建設社會主義法治國家的進程。因此，每一名法院干警都應當認識到要確立法律的權威，使廣大社會成員信任和尊重法律、尊重執法人員，自己必須成為遵守法律的模范，時時注意嚴格依法辦事。

第三，要增強監督意識，自覺接受監督。為了真正實現依法治國，進而建立起社會主義法治國家，有必要通過社會主義法治理念教育，提高政法部門及其工作人員接受各方監督的自覺性。隨著民主政治建設的推進，各種對人民法院的監督已經逐步落實，比如人大監督、新聞輿論監督、社會監督等，都在不斷加強。歷史證明，沒有監督就沒有法治。法治國家應當建有完備的監督機制，并讓其有效運作，對司法活動是否符合憲法和法律，是否嚴格依法辦事，有無違法、失職、犯罪等行為等，都應當有監督。實踐中，各種不同類型的監督發揮各自的優勢，交互發揮著作用。從總體上看，只要不是大面積存在的違法問題，現有的監督都程度不同地會產生一定的效果。因此，我們法院干警應當正確對待各類監督，提高接受監督的自覺性，把行使權力以及司法等活動置于各方面的監督之下，把監督視作推動和改進工作的動力，使自己的工作更貼近建設社會主義法治國家這個宏偉的目標。

四、“健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家”，這是社會主義民主政治建設的重要組成部分，這對建設有中國特色的社會主義，促進市場經濟的全面發展具有重要意義：

第一，依法治國是建設社會主義現代化建設的目標和有力保障。我們黨在理論上提出社會主義物質文明建設和精神文明建設，強調要加強民主與法制建設。江澤民在2001年1月10日與出席全國宣傳部長會議的同志座談時指出：“法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。”在“五三一”重要講話中，他明確提出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標。”同時在以依法治國為建設社會主義現代化建設的目標和有力保障為前提下，江澤民同志在考察中國社會科學院的講話中又明確指出：“建設有中國特色社會主義，應是我國經濟、政治、文化全面發展的進程，是我國物質文明、政治文明、精神文明全面建設的進程。”在十六大報告中，進一步把社會主義物質文明、政治文明、精神文明一起確立為社會主義現代化全面發展的三大基本目標，從而使中國特色社會主義的理論和實踐更加走向成熟和完善。

第二，依法治國是政治體制改革的重要內容和推進器。中共十一屆三中全會以來，我國實行的改革是全面的，但最主要的是兩方面：一是經濟體制改革，二是政治體制改革。在鄧小平看來，政治體制改革是整個改革深化的一個重要標志，政治體制改革的內容是同民主法制建設、同建立和完善依法治國的領導機制緊密結合在一起的。我國要建立法治社會，其核心就是要改革和完善現行政治體制。鄧小平在開拓建設中國特色社會主義道路的過程中，倡導并精心設計了我國政治體制改革的藍圖。“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。”伴隨著經濟體制改革的深入，積極穩妥地推進政治體制改革，是我國繼續解放思想，進一步深化改革的重要目標。

第三，依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要和必然要求。市場經濟則是規則經濟、權利經濟，改革的深化、開放的拓展，經濟生活中的深層次矛盾和問題層出不窮，迫切需要用法律手段來解決。這就要求我們的執政黨不僅要掌握市場經濟方面的知識，而且要掌握有關規范市場主體和行為方面的法律知識;不僅要按經濟規律辦事，而且要善于運用法律手段調整社會經濟生活中的矛盾。我國的經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變后，市場經濟呼喚依法治國，需要依法治國為其提供安定的環境、穩定的經濟秩序、良好的法治氛圍。建立社會主義市場經濟為主的經濟模式已成為我國經濟發展的主旋律。與此相適應，市場經濟客觀上需要維護市場競爭秩序的法律制度，黨的十四大初步確立了社會主義市場經濟體制的基本框架，隨后，又在此基礎上逐步確立了以經濟主體為核心的體現創新精神的社會主義法律體系。從這個意義上說，社會主義市場經濟的發展，既呼喚著依法治國，又為依法治國方略提供了現實的經濟動力和社會經濟基礎。

第四，依法治國是社會文明和社會進步的重要標志。法律本身就是人類社會進入文明時代的產物，但自古以來，如何治理國家，是人治，還是法治，一直存在爭論。法律在國家和社會中的地位和作用反映出一個社會的文明程度。依法治國作為治理國家的基本方略，是伴隨著工業文明的興起而出現的。經過幾百年的發展，依法治國已經構成為現代化國家的基本形式。社會主義法體現全體人民的意志，具有規范性、普遍性、平等性和穩定性的特點，實行和堅持依法治國，是社會主義國家的必然選擇。我國社會主義現代化建設的目標，是建設一個富強、民主、文明的社會主義國家。實行依法治國，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要保障，也是建設有中國特色社會主義事業的文明標志。