第一篇：法治建設

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創造一項項引人注目的成績，“填補中國行政程序立法空白”、“建設法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設的探索與創新的這個節點更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”湖南將“法治湖南”提升到法規層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當成必須的社會管理“信仰”，無疑對湖南來說意義重大。

綱要的出臺是保障湖南科學發展得以踐行的穩固基石。

周強多次強調，建設法治湖南是建設社會主義法治國家在湖南的具體實踐，是貫徹落實科學發展觀、實現和維護最廣大人民的根本利益、全面推進“四化兩型”建設的需要，是省委根據新形勢，立足新起點，順應廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發展，就是抓科學發展”的口號，為此，湖南積極打造一個公開、公平、公正、可預期的法治環境來為科學發展“保駕護航”。但是無疑這會是一項長期艱巨的任務，需要堅持不懈地去推動。《綱要》作為法治湖南建設的行動綱領，會要求湖南按設定的目標持之一恒的走好、走下去，那么它對于湖南的科學發展之路就像投下了“定盤石”。這個《綱要》會產生強大的推動力，推動湖南盡快的走上科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程，提高整個湖南的法治化水平，讓科學發展觀的精神實質在湖南生根、開出奇葩、結出碩果。

綱要的出臺是保障人民“四項權益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內容。隨著民主法治建設的深入，人民群眾對國家政治和社會生活的參與，將呈現出越來越積極的發展趨勢。法治湖南的進程，人民群眾應當是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強在湖南省慶祝“五一”國際勞動節大會上發表重要講話時強調，要“大力推進‘法治湖南’建設，切實保障廣大勞動群眾的知情權、參與權、表達權、監督權”。切實保障湖南人民的四權，是“法治湖南”建設問民意、聚民力、合民心的重要保證。《綱要》的出臺，顯然有利于更好維護、實現、發展人民群眾參與“法治湖南”建設的各項權利，為社會各階層成員都能自由的表達自身權益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設的內生動力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設的重要推力。從而實現上下相得益彰，形成整體建設的合力。綱要的出臺是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當代中國，市場經濟要求的社會控制模式必然是法治而非人治。只有實行“法治”才能更好的限制權力，約束權力，讓權力在合法合理的軌道上運行。五年來，以《湖南省行政程序規定》為起點，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務規定》作為我國首部關于“服務型政府建設”的省級政府規章出臺。幾個規章的出臺，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機關“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設法治政府的“湖南模式”。《綱要》的出臺，會讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會提高政府按程序辦事的自覺性與主動性;會讓服務老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識，而且成為一種法定義務。由此，會推動法治政府這個“湖南樣本”更加出彩出新。[

第二篇：淺談法治建設

淺談法治建設

——如何加強基層法治建設

1997年，江澤民同志在黨的十五大提出：“依法治國，建設社會主義法治國家。”把法治確定為治國理政的基本方略。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，為我國的法治進程指明了方向。2010年，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會提出：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。”黨中央提出依法治國方略已有十三年，但是與發達國家的法治建設相比，我國的社會主義民主法治仍然存在較大差距，需要加快建設，努力推進法治化進程。

一、內涵與外延

(一)內涵：法制工作是圍繞黨的執政方針，按照國家職能定位，在法律、法規、規章的規范范圍內指導、監督、協調本單位的行政執法活動，實現制度化、程序化、系統化。

(二)外延：法制工作是將行政執法理念和行政管理目標具體化的重要環節，從主觀上看，它是規范行政執法行為，服務于人民，源于歷史又調整現實的哲學范疇；從客觀上看，社會進程的客觀狀態(人類的普遍認知)要求調整和維護社會關系的職能部門“言之有理，持之有故”。基層法制工作是最基礎的規范和最根本的運作，它服從于國家職能的定位，指導于基層的實踐。竊以為“中規中矩”理應成為現在基層法制工作的核心指導。

二、我國基層法治建設存在的主要問題

(一)公民法律素質有待提高

基層群眾大多數文化水平較低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄。有的人在自身合法權利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器維權，要么渾然不知，以“法盲”形態出現;要么畏于權勢，忍氣吞聲;要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導致違法犯罪。有的農民法律知識缺乏，無視法律，排斥法律權威，崇尚“無訟有德”、“權大于法”，喜歡采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機關來解決問題。個別公職人員缺乏職業道德，知法犯法、以權壓法的現象仍然存在。

(二)法律制度不夠完善

改革開放以來，我國立法速度較快，截止2010年，已頒布法律236部、行政法規690個、地方性法規8600個，基本建成法律體系。但部分法律質量不高，效果不佳。一些法律、法規的邏輯結構不嚴密，條文規定過于原則，缺乏可操作性。法律體系不健全,沒有及時進行立、改、廢活動，造成一些法律、法規的內容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間，基本法和單行法之間，法律法規與實施細則之間，原則規定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現了“斷層”和“缺項”。如按照簡易程序罰款，1996年《行政處罰法》規定數額為50元，而2004年《道路交通安全法》規定為200元。

(三)實施法治不夠徹底

人民代表大會作為權力機關其實際權力并未完全到位，立法機關在行使立法權的過程中，缺乏相應的權力資源和程序保障。根據憲法規定，行政機關由權力機關產生并接受其監督。但實踐中，行政權對立法權的干預太大，因而導致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權威性、可行性受到影響。由于財權、人事權都掌握在黨政部門手中，司法機關相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差。執法不嚴、司法不公問題依然存在，造成法治化進程緩慢。執法者與管理相對人缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對立、對抗;個別執法者方式簡單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂;辦“關系案、人情案”，執法不文明、不規范，未能體現法律的權威。

(四)封建思想觀念根深蒂固

長期以來，中國社會存在“官從政法、民從私約”傳統習慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強調人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設的重要性認識不足，習慣用人治來管理，忽視運用法治手段解決問題;錯誤認為群眾的法律意識增強了，工作就越來越難做。或者口說法治，實為人治，以言代法、以權壓法。部分領導“重經濟建設、輕法治建設”。沒有擺正二者的辨證關系,認為現在是以經濟建設為中心的，發展經濟是第一要務;認為經濟建設是硬指標，是大事，法治建設工作是軟任務，可有可無，存在一手硬一手軟的現象。一些執法人員“重實體、輕程序”，認為主要結果正確，就不管過程是否合法。程序意識淡薄，忽視行政權力的規范運作。

(五)社會治安形勢趨于復雜

社會矛盾糾紛和不穩定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復雜化。因土地承包、征地拆遷等引發的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會上造成了不良影響。治安案件和侵財類刑事案件頻發，賭博、傷害類案件時有發生。農民犯罪率較高，例如，2006年，河南章丘長清區法院判處刑罰的308名罪犯中，農民274人，占罪犯總數的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;社會黑惡勢力猖狂，侵害人民群眾的切身利益，破壞和諧穩定。

(六)基層自治難以落實

現行的《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》存在缺陷，使基層自治制度難以落實。城市化進程中農村法治成為薄弱環節。

建設法治國家，重點在基層，難點在農民。然而部分村民自治組織不健全，自治機制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。兩委關系不明確。村委會議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明;農民選舉意識差，出現“賄選”、“家族控選”現象。村民自治與農村集體經濟組織名存實亡。因村財管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多，征地補償范圍窄，計算方法不科學。涉農行政執法的不規范，涉農維權的艱難。影響人們對法律權威的看法和對民主法治建設的信心。

三、措施

(一)確立中樞地位，理順職能關系

從工作部署到內部日常監督考評，都應該將法制機構作為中樞環節，各項職能工作的職責、任務、程序、時限首先應該從這里發散，在工作中出現的問題，產生的情況都應歸結到法制機構，該解決的解決，該向決策系統提供的要上報。基層法制工作的職能應該是指導、協調、監督，依此細化、定位具體的工作職

責：

對內職責：1.規范性文件的審查把關；2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽證，簡易程序處罰案件的備案監督；3.行政復議案件的審理及復議案件的應對；

4.行政訴訟案件的應訴及行政賠償事務的辦理；5.行政執法檢查和執法過錯責任追究；6.法制員的指導和培訓；7.法制工作情況的統計；8.本局領導及上級法制部門交辦的其他工作。

對外職責：法制工作是一項系統工程，它既是內部行政執法活動的中樞，又是執法活動銜接外部環境的門戶。包含以下具體工作：1.與相關職能部門配合，如與質量監督、食品藥品監督、衛生監督、文化稽查等部門的協作，在職能定位上的把關，在協作方式上的指導。2.與司法部門的協作配合，如行為人構成犯罪，需移送公安或檢查院；當事人阻礙、抗拒執法行為，交公安治安處罰；相對人不履行受處罰義務的，交法院強制執行。3.處理好與地方政府的關系，讓政府充分了解工商職能、職責，正確安排、指揮工商部門的工作，在與其它部門發生意見分歧時，能及時作好協調，理順工作關系。

其他工作應從法制機構剝離出去，如：職工培訓，組織主體應是人事機構，即使是法律培訓，法制機構也只安排培訓內容。

由是觀之，法制機構從職能、任務、作用等方面，在工商行政管理部門都處于極其重要的地位，而且工作量大，要求工作人員必須具有良好的理論基礎、能熟練掌握和應用法律知識及豐富的實踐經驗。目前各地的法制機構普遍存在人員數量、素質與實際工作不相適應的現象，應盡快充實高素質人才，以發揮法制機構應有的作用，提高隊伍的監管水平，保證部門執法質量。

(二)建立和完善規范執法活動的各項制度

按照登記、收費、辦案分類確定工作職責、任務、流程、時限及考核標準——“立規立矩”，特別要加強對行政執法過錯責任追究制度的細化和完善，將過錯責任追究落實到每一個崗位和個人，不能只糾正錯案，不懲戒責任人，只追究單位責任，不追究個人責任，以《全面推進依法行政實施綱要》為指南，牢固樹立依法行政的思想，熟練掌握各項執法技能，從而達到“言之有理，持之有故”的執法境界。

(三)規范案件審查，細化處罰尺度，提高執法辦案質量

要解決審案僅停留在形式上的問題，實現實質性的審查。一方面，必須進一步明確劃分法制機構與辦案機構的職責。法制機構應超脫于相對人與辦案機構之間，避免辦案機構因主觀情緒造成濫用行政強制措施及不適當的行政處罰，在辦案監督方面，應當履行以下職責：1.制作統一規范的辦案文書；2.對強制措施審查、把關，即法制機構認可后方能實施強制措施；3.對處罰種類及幅度予以確認(重大案件由集體研究決定)；4.制發《處罰決定書》。

辦案機構應該在法制機構指導、監督下，按照辦案程序對違法行為進行調查、取證，形成完整的案件材料，并依據法律、法規、規章提出處罰建議，提交法制機構核審，只對辦案程序、案情清晰、證據合法、有效、真實、完整幾個方面負責，不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實現辦、審分離。

另一方面，對案件處罰幅度的確認或調整方面，應盡快細化處罰幅度和等次標準，避免辦案過程中的主觀性、情感化。等次標準的確定不是憑空的，而應從辦案實踐中加以總結、提煉，根據案件性質、情節確定處罰尺度；從輕掌握處罰應有起點數，并在法定幅度高限的20%內，一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內，從重處罰在60%至高限，減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標準，并以此調整不適當的處罰建議，案件核審才能進行實質性的審查，體現行政執法的公正性和客觀性，從而提高辦案質量。

(四)強化法制工作的監督職能

法制監督的最恰當方式就是按照行政執法監督制度及標準進行嚴格考評，一是對各類執法行為進行不定期檢查，予以記載，并作為依據；二是半年一次定期考評，局對所考評，各所對每個崗位及個人考評，并根據考評結果落實獎懲，作為干部提升、晉級、調換崗位、待崗的重要依據。

只要我們充分認識法制工作的中樞地位，落實職能、職責，建立和完善各種制度，規范案件核審，強化監督，就一定能建設好基層法制，提高行政執法質量，充分發揮工商行政管理職能作用。

第三篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執法應是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就無從談起，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容，精神和程序執行，不偏離，不妥協。執法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執法過程或執法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執法。如果因為執法人員在程序等方面本身就出現錯誤，因而無效或應撤銷的執法行為，那么無論執法人員在執法過程如何文明，也不可能實現正意義上的文明執法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執法過程中要實現文明執法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規定的內容，程序執行法律，努力提高執法水平，實現高效率，高質量執法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產生.其次，嚴格執法的實現也有賴于文明執法的落實。如果執法人員語言不文明，說話粗野，業務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發生爭執，這樣的后果就是直接影響執法活動的正常進行，這樣一來嚴格執法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執法人員和廣大經營業戶、車主之間能化矛盾為統一，相互尊重，執法人員態度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執法工作順利進行，這樣嚴格執法也就自然容易實現了。

所謂依法執政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規定的權力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關系。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一遼寧省全省農業依法行政工作會議

面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務

依法行政相關書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發展生產力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市

場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規范和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規范有序，在規定的范圍內行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執法行為應規范、程序正當、內容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財的綱領性文件。因此，通過深入研究財政行政執法的現狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結合實際工作，分析財政行政執法的現狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執法能力，做到文明執法和嚴格執法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執法與文明執法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執法，嚴格執法就無法實現，反之，要想做到嚴格執法，文明執法就無從談起。其實，這是對嚴格執法與文明執法的誤解，因為有將嚴格執法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執法，因此將嚴格執法與文明執法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執法的現狀和存在的問題

行政機關能否依法正確實施行政執法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化水平和依法理財的能力日益提高。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發展對財政法制建設和財政部門執法水平的要求越來越高，財政行政執法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執法主體不合法，執法隊伍素質有待提高。執法主體是執法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關是法定執法主體，臨時機構、財政機關內設機構和委托行使執法權的部門都不能以自己的名義進行財政行政執法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構）、“某局某處”（內設機構）或“某局某稽查隊”（委托機構）名義執法，或者制發規范性文件的現象時有發生。同時，財政部門執法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執法依據滯后，財政立法水平不高。從我國現行的財政行政執法依據來看，財政法律數量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規和地方性財政法規、規章偏多，且較雜亂，不統一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執法的效果。

3．有些執法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執行等。由于行政執法行為種類較多，故在具體執法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執法沖突時有發生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執法權，使部分財政執法陷入窘境；另一方面是部門間的執法協調問題，即“多頭執法”問題。這一問題在我國行政執法中長期存在，在財政行政執法中也時有發生，如財政監督檢查和審計監督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。二是執法權責難以統一。財政行政執法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權責脫節的現象時有發生，使執法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執法方式滯后。一些財政機關缺少創新意識，對傳統的執法方式依賴性大，執法方式落后單一，執法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發生，如執法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執法的公正性和合法性。

4．執法監督體制不夠科學，有些監督過程還不夠合理。主要體現在以下三個方面：一是外部執法監督體制不合理。對于財政行政執法而言，實行外部監督的包括：黨內監督、權力機關監督、行政監督、群眾監督等，主體眾多，但不少監督部門缺乏

應有的獨立性，權力不足，一些監督部門職能重復、交叉過多，同時各監督部門之間協調配合不夠，難以形成監督合力。二是內部執法監督制度不完善。當前最重要的內部執法監督制度是行政執法責任制，它承擔著監督執法過程，保障依法理財的重要功能。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經常性；執法責任追究制度不健全，造成在推行行政執法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。三是執法監督過程不科學。執法監督責任制與執法實際脫節，沒有自覺地把執法責任落實到日常執法工作的監督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執法責任制處在低水平上，執法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執法過程出現的問題，忽視執法監督的防范功能，等等。

二、規范和改進財政行政執法的建議

當前財政行政執法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執法責任制、加強監督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執法人員的法治理念。財政執法人員是財政執法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財的進程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現“兩個轉變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通方面，以推動財政行政執法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財的目標和具體措施，其中主體部分強調的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規范省以下財政體制，加大對縣鄉財政的轉移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調整和優化財政支出結構，增加社會公共領域的支出。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監督檢查。五是要積極穩妥地繼續穩步推進稅制改革，完善財政收入穩定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續推進農村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統一各類企業稅收制度，增值稅由生產型改為消費型，繼續完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執法法律依據體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，制定出臺的法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執法責任制，強化行政執法監督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關于推行行政執法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執法責任制是依法理財的要求。因此，強化行政執法監督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執法責任制。

第四篇：法治建設致辭

開展“法制進校園”活動是貫徹落實中央、省委、市委、縣委關于進一步加強青少年法制宣傳教育和加強、改進未成年人思想道德建設的有效載體，也是適應青少年身心健康發展，滿足青少年法律體驗實踐教育需求的積極探索。接下來是小編為大家整理的關于法治建設致辭五篇，方便大家閱讀與鑒賞!

法治建設致辭五篇1

尊敬的王書記，各位領導，同學們：

大家下午好!

今天，我們在這里舉行河南農業大學華豫學院與商丘市人民檢察院關工委法制教育基地揭牌儀式。首先，我謹代表華豫學院向商丘市各級領導、各位來賓的到來表示熱烈的歡迎，同時，對一直以來給予我院法制宣傳工作大力幫助和支持的各位市領導表示衷心的感謝!

河南農業大學華豫學院是春來教育集團投資創辦，經教育部批準成立的本科層次的獨立學院。學校創辦者侯春來先生年富力強，熱心教育，十五年前毅然投身于祖國教育事業，舉辦春來教育集團，迄今已興辦了6所學校，其中包括華豫學院、安陽師范學院人文管理學院兩所普通本科大學，總在校生近4 萬人。大家所在的華豫學院，目前總投資6.7 億元人民幣，占地面積1817畝，建筑面積33 萬平方米，在校生9527 人。現有25 個本科專業，15個專科專業，以經、管為主體，涵蓋理、工、文、農六大學科門類，文化學術氛圍較濃。我院近期發展目標：20x年實現占地20x 畝，建筑面積50萬平方米，在校生達2 萬人，教學儀器設備達6000 萬元。屆時我院必將為商丘、河南培養出更多高素質人才。

德育工作一直是我院工作的重點，三月份，在我院黨政的領導下，黨政團學通力協作，在廣大教師和青年學生中開展了以“踐行八榮八恥，弘揚先進典型”為主題的德育月活動，通過開展學雷鋒系列活動、優秀大學生事跡報告會、主題團日活動、“愛國，愛校”教育活動等，教育廣大青年學生知榮明辱，揚榮抑恥，明辨是非，揚善棄惡，用社會主義核心價值體系教育和引導廣大青年學生堅定理想信念，明確時代使命。

法制教育作為高校德育工作的重要內容，大學生法律素質的培植已成為社會和學校共同關注的問題。在“八榮八恥”社會主義核心價值觀中也明確提出要“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”，法制教育是高校德育工作的重要組成部分，對大學生來說是十分必要的。因此，我院在德育月活動中，與商丘市人民檢察院、關工委充分合作，開展大學生法制教育基地揭牌儀式暨法律知識講座，是我院德育工作的一件大事。

商丘市人民檢察院關工委多年來在關心教育下一代、開展社會主義核心價值觀教育、促進青少年健康成長等方面做了大量的工作，取得了可喜的成效。我院“法制教育基地”的建立是貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的重大舉措，是社會教育、學校教育資源的整合，為學校堅持依法辦學提供了堅強的法律支持，為加強對青年學生的法制宣傳開辟了新的途徑。這必將推進我院的政治文明和精神文明建設，推進我校全面實施素質教育，提升教育質量。讓我們以此次“法制教育基地揭牌儀式”為契機，老師要擔當教書育人的神圣職責，在各班營造“學法、知法、守法”的良好氛圍;同學們要牢記一條古訓“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，加強社會責任感，在學校做個好學生，在社會上做個好公民，在實踐中自覺踐行社會主義榮辱觀。讓我們全力合作，師生攜手，共同營造“和諧、平安，健康”的校園環境。

最后，讓我們再次感謝商丘市各級領導對我院法制教育工作的幫助和支持，祝愿我們的合作圓滿成功!謝謝大家!

法治建設致辭五篇2

同志們：

今天，樂義鄉普法骨干培訓班開班了!首先，我代表鄉黨委委、鄉政府和鄉普法依法治理領導小組向參加這次培訓的同志表示熱烈的歡迎!

舉辦這次培訓的目的是明確新時期法制宣傳教育工作的目標任務和工作要求，提高鄉普法骨干的法律素質和業務水平，為順利實施“六五”普法規劃，進一步推動我鄉普法依法治理工作打下堅實的基礎。

參加這次培訓的同志都是來自鄉各部門的普法骨干，你們不但是我鄉“六五”普法教育的踐行者，更重要的是各單位“六五”普法教育的組織者，是鄉“六五”普法的中堅教員隊伍，肩負著宣傳“六五”普法落實和依法治鄉的重要職責，你們法律素質、法律水平的高低，直接關系到鄉普法教育工作能否順利開展。因此，舉辦好這次培訓，對于推動鄉“六五”普法工作和依法治鄉有著十分重要的作用，希望各位同志要以高度的自覺性和強烈的責任感投入到這次培訓活動，全面理解掌握培訓內容，為今后開展普法工作奠定良好的基礎。下面，我就進一步做好鄉普法依法治理工作和辦好這次培訓，講幾點意見：

一、提高認識，增強“六五”普法工作的責任感和使命感

今年是實施“六五”普法規劃的關鍵時期，國家、省、市將對“六五”普法進行中期加強，面對新的形勢和新的任務，做好普法依法治鄉工作，對于構建法治歷城、和諧歷城，促進鄉經濟社會又好又快的發展都具有十分重要的意義。因此，參加培訓的全體同志從思想上提高認識，為全面迎接國家、省、市的檢查驗收做好準備。一是要充分認識深入開展普法教育，是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措。科學發展觀的核心是堅持以人為本，要實現科學發展，必須全面提高人的素質包括法律素質。貫徹落實科學發展觀，在很大程度上要通過法制建設來保障和促進。只有大力實施普法依法治理工作，不斷提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，才能確保科學發展觀的有效貫徹落實，保證社會主義市場經濟健康有序發展。二是要充分認識深入開展普法教育，是實施依法治鄉的基礎性工作。依法治國，建設社會主義法治國家是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治鄉是實施依法治國方略的基礎性工程，依法治鄉的主體是人民群眾，各項法律只有為人民群眾所熟悉、掌握和運用才能發揮其應有的功能和作用。只有廣泛開展法制宣傳教育，才能不斷提高廣大干部群眾的法律意識和法律素質，才能不斷增強各級政府依法辦事的自覺性、主動性，使普法依法治理工作不斷向縱深推進。三是要充分認識深入開展普法教育，是提高黨的執政能力，促進經濟社會事業全面發展的客觀要求。依法執政是加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然選擇。只有提高各級領導干部法制觀念和法律素質，做到依法決策、依法行使權力、依法履行職責、依法管理社會，才能推進地方經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，促進經濟社會各項事業全面健康發展。四是要充分認識深入開展普法教育，是構建社會主義和諧社會的重要保障。社會主義和諧社會的一個重要特征就是民主法治、公平正義、安定有序。構建和諧社會的過程，就是運用法律手段不斷調節和規范社會關系，預防和化解社會矛盾，維護社會穩定的過程。要維護社會穩定，構建和諧歷城，就必須通過普法依法治理這一有效形式，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用，不斷增強全社會的法律意識，提高各級政府和部門依法行政和運用法律手段處理問題的能力，形成法治化的社會管理格局。

多年來，我鄉高度重視普法骨干的教育培訓工作，經過長期不懈的努力，鄉各級領導干部學習法律知識的良好風氣已經形成，普法宣傳工作也逐步向系統化、科學化推進。同時，我們還應看到，普法依法治理絕不可能畢其功于一役，隨著“六五”普法的逐步深入，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會對加強法治宣傳教育、提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，提出了新的更高的要求。做為普法骨干，必須要認清形勢，增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感，在實踐中充分發揮參謀、助手和紐帶作用，加強領導、精心組織、結合實際、統籌部署，真正把實施“六五”普法規劃作為一件大事抓緊抓好。

二、全面實施“六五”普法規劃，確保各項任務目標落到實處。

各級各部門要嚴格按照“六五”普法規劃確定的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和工作要求，切實加強領導，認真安排部署，精心組織實施，緊密結合實際，認真落實法制宣傳教育各項工作任務。各級領導干部要充分發揮示范帶動作用，帶頭學法、守法、用法，使學法制度化、規范化、經常化;要切實加強以領導干部、司法人員、行政執法人員、企業經營管理人員、青少年為重點對象的法制宣傳教育，要深入開展以“法律進機關、進學校、進社鄉、進鄉村、進企業、進單位”為主要內容的“法律六進”活動;教育廣大干部群眾深入學習宣傳憲法，在全社會形成崇尚憲法，遵守憲法，維護憲法的良好氛圍;教育廣大干部群眾學習宣傳x大精神，深化社會主義法治理念教育，大力宣傳與經濟、政治、文化、社會發展相關的法律法規，大力宣傳勞動、就業、安全生產、社會保障、平安建設等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規;要充分發揮新聞媒體的傳播優勢，開辟法制欄目，不斷拓展法制宣傳教育的覆蓋面;加強專職法制宣傳隊伍建設，鼓勵和引導法律志愿者積極開展法制宣傳教育工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

三、端正學風，確保培訓達到良好的效果

集中培訓期間希望大家自覺遵守各項規章制度，自覺維護干部自身形象，堅持良好的學風。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照理論聯系實際、做到學用結合，學以致用。

我們力求通過這次學習達到三個效果，一是法制觀念有所增強。通過學習，法制觀念得到提高，自覺堅持依法辦事，依法履行職責。二是依法辦事能力有所提高。要把工作中遇到的實際問題帶到學習班上，相互交流、探討、認真總結過去工作的經驗教訓，要用學到的知識去指導今后的工作，依法處理各種社會關系，建設良好的法制環境。三是普法工作能力有所提高。通過學習，提高組織、協調和溝通能力，調動各方面的力量，運用各種社會資源，共同做好法制宣傳教育工作。針對新情況和新問題，提出分析問題和解決問題的對策，根據普法工作不同的對象和任務，制定相應的工作措施，大膽探索推進“六五”普法依法治理工作的新方法、新途徑，在普法依法治理工作的創新發展上取得新突破。

同志們，----對舉辦這次普法骨干培訓班非常重視，希望大家珍惜這次學習機會，提高認識，端正態度，妥善處理好工學矛盾，排除一切干擾，增強學習的主動性和自覺性，以良好的精神狀態，飽滿的政治熱情，全身心投入到學習中去，圓滿完成培訓任務。

最后，祝培訓班圓滿成功!謝謝大家!

法治建設致辭五篇3

老師們、親同學們：

今天是我國的法制宣傳日。

俗話說：“無規矩不成方圓”，無論做什么事都要有個規矩，否則就什么也做不成。對國家、社會來說，這個規矩就是法律。依法治國是我國的治國基本方略，是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設社會主義現代化國家的必然要求。

青少年是祖國的未來，民族的希望。青少年法律素質的高低，在一定程度上決定了未來社會的穩定程度。正處在生理和心理的生長發育階段的學生，可塑性很強，從小培養法律意識，進行普法教育，不僅可以預防和減少違法犯罪，更重要的是能促使我們養成依法辦事，遵紀守法的良好習慣。

作為新世紀的小學生，我們要提高自身的法律意識，自覺學習基本的法律知識，逐步培養法律素質，成為一個遵紀守法的好公民;我們要善于運用法律保護自己的合法權益不受侵犯，自覺不損害他人和社會的利益;我們要熱心宣傳法律法規，以正確的法制觀念去影響身邊的人，帶動周圍的人，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

同學們，知法守法，與法同行，是青少年健康成長的必經之路。讓我們行動起來，從自己做起，從身邊小事做起，自覺做到知法、懂法、守法、護法，為推進我國依法治國方略的實現做出自己應有的貢獻。

法治建設致辭五篇4

各位老師、青少年朋友們：

今天，我們在這里隆重舉行“法制校園行”啟動儀式暨“健康上網、拒絕沉迷”萬人簽名活動，這是我縣深入開展“六五”普法教育、推進依法治縣、建設“平安”的重要舉措，對于加強和改進青少年思想道德建設，全面提高青少年的法律意識，維護青少年合法權益，增強自律自護能力，幫助青少年樹立正確的上網觀念都具有十分重要的意義。

青少年是國家的未來，民族的希望。青少年的健康成長，關系黨和國家前途命運，關系社會主義事業成敗，關系萬千家庭的希望和利益。加強青少年的法制教育，培養青少年正確利用網絡，有利于引導、保障和促進青少年的健康成長，提高學習成績，是一項民心工程、德政工程，符合廣大人民群眾的根本利益。

近年來，特別是“六五”普法啟動以來，縣委、縣政府高度重視青少年法制教育工作，制定出臺了一系列預防青少年違法犯罪活動的方案及規定，大力開展網吧專項整頓，努力營造有利于青少年成長的社會環境，有力地推動了青少年法制教育工作的順利開展和扎實推進，取得了明顯的成效。但是，我們也應該清醒地看到，在社會轉型的大局勢下，各種矛盾相互交織，廣大青少年的思想特征和價值取向還未形成，法制觀念和法律意識淡薄，容易受到不良社會風氣的侵蝕，特別是通過瀏覽暴力、色情網站，沉迷于虛擬網絡游戲，易于誘發各種違法犯罪事件，少數青少年道德失范、價值扭曲，青少年犯罪逐年上升，青少年法制教育任重道遠。為此，我們要通過深入開展此次活動，加強對青少年愛國主義教育和傳統美德教育，培養法律意識和法制觀念，引導青少年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，作知法、懂法、守法的社會主義現代化人才。

各鄉鎮、各學校、各部門要高度重視此項活動，充分認識活動的重要性和必要性，以高度的責任感和使命感做好此項工作。一是各級黨委、政府要站在講大局、講政治的高度，切實加強青少年法制宣傳教育工作的領導，把青少年法制教育納入工作計劃。二是各級各部門要密切配合，科學分工。教育、文化、公安、工商、衛生、司法行政等部門及工會、共青團、婦聯等群團組織要各負其職，認真履行職責。三是全縣各中小學要結合學校實際和學生特點，在開展“法制進校園”活動中要認真抓好四個結合：將“法制進校園”活動與課堂教育結合起來，在相關學科中進行有機滲透;將“法制進校園”活動與要求學生遵守校規校紀的常規教育結合起來，逐步培養學生自律意識和法律精神;將“法制進校園”活動和“整體構建學校、家庭、社會和諧”德育體系深化研究與實驗課題相結合，創建和諧校園;將“法制進校園”活動與正確引導，戒除網絡成癮和倡導“健康上網、拒絕沉迷”相結合，營造綠色網絡空間。四是充分發揮法制教育和法制副校長、法制輔導員的作用，創新法制教育宣傳形式和載體，開展形式多樣、豐富多彩的青少年法制教育活動，形成生動活潑、內容豐滿、效果明顯的良好局面。我也希望青少年學生要充分利用好此次學習的機會，勤奮學習，遵紀守法，提高法制觀念，增強自護意識，養成良好的文明習慣，把法制規范落實到自己的一言一行上，爭做知法、守法的實踐者。同時，積極參與法制宣傳，向父母、家庭成員、同學、同伴宣傳法律知識，參與法制建設，爭做普法、用法的倡導者。要對學生家長進行法制教育，把學校教育、社會教育、家庭教育有效銜接起來，構建全方位、多層次的青少年法制教育格局。

同學們，人生的道路很漫長，學生時代是人生的黃金階段。我衷心希望同學們能夠學習法律知識，增強法制觀念，不但要學法、懂法、用法、守法，而且要努力做到自重、自律、自強、自愛，走好人生的每一步，努力創造屬于自己的美好未來。

最后，預祝“法制校園行”啟動儀式暨“健康上網、拒絕沉迷”萬人簽名活動取得圓滿成功!祝各位身體健康、學業有成!

謝謝大家!

法治建設致辭五篇5

同志們：

司法局就黨的報告中有關法治建設的內容進行了輔導，縣政府法制辦通報了近年來全縣依法行政工作開展情況，縣公安局等部門進行了交流和表態發言。從發言看，大家對建設法治x思想很重視，認識很到位。陳紅星同志就法治x建設和近期重點工作作了重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我就法治x建設、學習貫徹黨的精神和人事管理幾項工作講幾點意見。

一、關于法治x建設

今天會議的主題是法治x建設，法治x從字面上看是法治問題，但實質上是執政問題。希望全縣各級各部門通過今天這個會議，進一步統一思想，夯實措施，強化依法行政和依法司法，加快推進法治x建設進程。

(一)深化認識，理性剖析法治薄弱的問題和根源

當前，法治在經濟社會發展中非常薄弱，尤其是在信訪接待的問題上，很多問題本來可以通過法律途徑解決，但由于法治不健全，不得不采用行政手段解決;很多事情本來可以通過法治渠道執行到位的，但由于法治程序跟不上，導致各方面工作非常被動，群眾很不滿意。這些既是x的現實問題，也是全國的共性問題。目前，法治薄弱主要表現在三個方面：政府不能嚴格依法行政、司法機關不能嚴格依法公正司法、公民不能自覺學法守法。造成這些問題的根源和癥結也有三個方面：權大于法，情干預法，監督不力。首先，在我們的執法部門和司法部門行使執法權、司法權的過程中，以言代法、以權壓法、徇私枉法現象較為突出和普遍，權大于法，導致法治失去作用;其次，中華民族有注重人情關系的傳統，對于公正執法、公正司法干擾太大，執法者很難掙脫巨大的人情網絡;再次，監督部門沒有切實履行監督職能，導致各級各部門或多或少存在有法不依、執法不嚴、違法不究、法律面前人與人不平等的問題，很多不作為、亂作為、徇私枉法的人和事沒有得到相應的懲戒。推進法治x建設，關鍵是找準癥結和根源，對癥下藥，著力解決權大于法、情干預法的問題，著力強化法治監督，全面提高法治化水平。

(二)夯實措施，加快法治x建設進程

一要強化法治意識。無論是國家公職人員，還是普通人民群眾，都需要進一步強化法治意識。黨的值得關注的是代表們談和諧社會的相對少了，談依法治國的多了。這是因為大家普遍認識到，法治是和諧社會的最根本保障，沒有法治就沒有和諧。所以，報告對依法治國提出了新要求，并作為黨和政府執政的最基本方式和最基本戰略。報告明確提出，要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，使黨和國家的各項工作法治化，特別是首次提出了全民守法;再次重申了有法必依、執法必嚴、違法必究的法治基本方針，充分說明了法治在治國過程中的重要作用。因此，各級黨委、政府和領導干部必須用法治的思維和方式推動發展、深化改革、管理社會、保障民生、化解矛盾、在完善社會管理體制上，原來的提法是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，特別加上了“法治保障”，也就是說社會管理最根本要靠法治，法治是最終保障。國家把法治提到這樣的高度，作為基層干部，我們要深刻認識法治對于縣域治理的重大意義和重要作用，特別是行政機關和司法機關，要進一步樹立依法辦事的意識，干任何事不能主觀、不能盲目、不能隨意、不能與法律相抵觸、不能違背法律程序，真正做到用法治的思維和法治的方式來推動工作。要切實加大普法教育的力度，進一步創新普法教育方式方法，既要用反面事例開展警示教育，又要用典型的事例引導全民，切實提高群眾的法治意識，引導群眾利用法律武器依法理性維權。與此同時，要積極營造人人平等的法治環境，用規范透明的行政執法和公平公正的司法，使群眾相信法治，逐步改變群眾“信訪不信法”的現狀。

二要建設法治政府。建設法治政府的核心是用法治方式和法治思維推動發展，并把法治意識貫穿于政府決策、政策執行和社會管理的全過程。建設法治政府的關鍵是制度保障，用制度約束倒逼政府機關和領導干部依法行政、依法履職。本屆政府在推進法治建設方面作了很多努力，但法治依然薄弱、效果依然不明顯，最主要的原因是制度保障不到位。所以，要進一步完善決策機制、執行機制、社會管理機制，逐步把決策、執行和推進社會管理納入法治化軌道。特別是要完善依法決策程序，沒有程序的公平就沒有結果的公平，只有決策依法科學，執行落實才不會走樣。縣政府法治辦要從決策環節入手，加大依法科學決策的研究和探索。

三要高效廉潔公正地司法。司法公正是社會公平正義的最后一道防線。因此，樹立高效、廉潔、公正的司法形象是法治x建設的重中之重。雖然縣檢察院和縣法院在促進司法公正方面做了大量卓有成效的工作，但服務不優、效率不高、執行不力等問題依然突出，司法隊伍的思想理念、干部作風、能力素質有待進一步提升。建議縣委政法委就司法機關嚴格公正司法進一步完善領導機制、監督機制和責任追究機制，切實促進全縣司法系統轉變觀念和作風，在優化服務上下工夫，在提高司法效率上下工夫，特別是要在解決執行難的問題上下功夫，切實維護法律的威嚴。

四要完善法治保障機制。完善法治保障機制是推進法治x建設的當務之急。會后，相關部門要抓緊完善以下五個方面的機制：依法行政保障機制。由縣政府辦負責，進一步完善依法行政考核制度，加強對依法行政工作的考核。進一步完善政府部門負責人依法行政述職評議制度，夯實“一把手”依法行政工作職責。進一步完善執法責任的落實和責任追究制度，明確責任主體，嚴格實施責任追究;依法信訪機制。由信訪局負責，抓緊制定信訪引導疏散制度，凡涉及民事糾紛、行政訴訟等通過法律途徑可以解決的信訪問題，引導上訪人通過法律途徑解決。抓緊制定信訪執行保障制度，確保交辦、批轉的信訪問題得到及時處理。抓緊制定信訪秩序保障制度，依法處置鬧訪、纏訪、重訪問題，特別是對群體性非法訪、尋釁滋事、擾亂正常辦公秩序的，公安機關要堅決依法打擊;依法征遷機制。由住建局、國土局負責，依據現有的法律法規，進一步完善和規范征地拆遷程序，切實解決征地拆遷過程中無理對抗、惡意阻撓、漫天要價等問題;依法保障建設環境機制。切實加強與公安機關的溝通協作，依法處理無理阻工、強買強賣、欺行霸市等擾亂建設環境的人和事。法院高效執行機制。著力解決法院判決執行不到位的問題，切實維護國法的尊嚴和司法的公信力。以上五項保障機制，由縣政府法治辦牽頭，相關部門協作，分頭加快完善。

五要提高法治x建設能力。當前，部分執法人員執法水平不高、執法能力不強、工作作風不硬是法治x建設急待解決的首要問題，縣委政法委要牽頭采取措施切實加以改進。要嚴格執行學習制度，請公檢法系統的專業人員授課，切實提高執法人員的法律素質和執法能力;要建立健全淘汰制度，對法律素質不高、執法能力不強的執法人員，實行淘汰或建議調整崗位，不能再讓不具備執法能力和素質的執法人員破壞法治形象了;嚴格實行責任追究制度，對不作為、亂作為、慢作為和因失職瀆職、徇私枉法造成冤假錯案的，嚴格追究相關責任人的責任，促進執法能力的全面提升。

(三)強化監督，確保法治x建設取得實效

強化監督是推進法治x建設的關鍵。因此，我們要切實加強五個方面的監督。一是加強人大政協監督。建議縣人大就加快推進法治x建設建立依法監督機制，建議縣政協就法治x建設建立民主監督機制。同時，希望縣人大、縣政協能夠積極主動履行監督職能，要敢于監督、善于監督，不怕得罪人、不怕打擊報復。并且作為監督者也要自覺接受監督，今后要對不認真履行監督職責的監督者實施問責。二是加強行政監督。監察局要認真履行《行政監察法》賦予的行政監察執法職能，加大不作為、亂作為、慢作為問題整治力度，進一步優化政風行風。三是加強司法監督。檢察院要加強對依法司法和依法行政的監督，確保司法公正高效。四是加強輿論監督。輿論監督是當前最積極、最有力度的監督方式，我們既要大力歡迎社會輿論的監督，又要正確對待和穩妥運用輿論監督。五是加強群眾監督。人民群眾是防范權力干預和人情干預最好的防火墻。下一步建立健全群眾監督機制，暢通群眾監督渠道，切實發揮人民群眾的監督作用。

關于法治x建設我就強調這三個方面的意見，目的是通過我們的共同努力，在x形成政府嚴格公正執法、司法機關公正高效司法、廣大群眾自覺學法守法、法律面前人人平等的良好氛圍，為x經濟社會跨越發展提供堅實保障。

法治建設致辭五篇

第五篇：法治建設2017工作計劃

法治建設XX

工作計劃

為全面落實依法治國基本方略，完善法治交通監督，促進依法行政，推進依法治交，營造良好的法治交通環境，結合我局工作實際，現將我局2017年法治建設工作計劃匯報如下：

一、強化宣傳 營造良好氛圍

1.全體干部職工認真學習縣法治建設領導小組下發的相關文件精神，采取各種有效方式，加強法治建設工作的宣傳力度，加強領導干部學法用法執法守法。領導干部要帶頭學法，建立健全黨組中心組學習。加強對領導干部學法用法執法守法情況的監督考核，建立健全法治檔案，全面落實領導干部述職述廉述法。

2.加強執法人員法律知識學習培訓。在執法隊伍和交通質督站中開展社會主義法治理念教育，促使廣大行政執法人員樹立正確的執法動機和執法目的，弘揚執法就是服務、執法就是維護管理相對人合法權益的理念，牢固樹立公仆意識，切實做到全員參與、嚴格考核。

3.繼續抓好“普法”宣傳教育。按照“法治建設”相關要求，使法治宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群，提高交通法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。

二、推進行政決策規范化

1.建立完善依法決策制度。健全決策機制，把公眾參與、民主協商、成本效益分析、風險評估、合法性審查、集體討論等作為重大決策的必經程序，將決策過程置于法治框架內。

2.加強行政決策監督和責任追究，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。嚴格執行規范性文件合法性審查規定，強化備案管理。

三、加強行政執法規范化建設

1.嚴格規范行政執法主體和程序。嚴格執法人員資格管理和持證上崗制度，堅決杜絕不具備行政執法資格的人員行使執法權。完善行政執法程序制度，優化執法流程、規范取證行為、規范行政執法自由裁量權，用程序的公正保證結果的公正。

2.落實行政執法責任制，加強對建筑工地違法施工，加大XX等領域執法力度。深入開展執法專項整改活動，切實做到嚴格規范公正文明執法。局相關行政執法部門要梳理群眾反映強烈的突出問題，有針對性制定并落實整改方案，向社會公布整改結果，接受群眾監督。

3.完善行政權力運行平臺建設。將行政審批系統納入行政權利運行平臺。進一步清理行政職權目錄，落實轉變職能和簡政放權要求。行政機關法定職責沒有法律、法規、規章的規定不得委托；無規章以上依據的權力事項要中心核定；切實規范行政權力運行；切斷行政機關與企事業單位、社會中介組織的利益鏈條。加大監督檢查力度，對行政權力應當納入而未納入平臺運行的實施問責。

四、依法化解社會矛盾糾紛

1.依法治理市場等重點領域的矛盾糾紛和信訪突出問題，對重大問題采取掛牌督辦等方式集中攻堅化解。

2.落實群眾舉報投訴處理制度，拓寬群眾監督渠道。認真調查核實人民群眾投訴舉報、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。

3.依法規范信訪秩序和行為，引導群眾依法理性表達訴求。完善網上信訪制度，及時就地解決群眾合理訴求。涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

4.充分發揮法律顧問作用。加強法律顧問建設，聘請專業律師，建立以法治機構工作人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，充分發揮法律顧問在行業管理和執法中的咨詢顧問作用，研究有關重大、疑難、復雜問題和難題，妥善化解行業糾紛矛盾。

五、加強監督檢查

1.加大行政執法監督檢查力度，規范行政執法行為。

2.完善執法考評機制，認真組織開展執法評議考核。

3.加強行政復議工作，按照“有錯必糾”的原則撤銷違法或不當具體行政行為。

4.堅持權責統一、有錯必糾，加強行政監察，落實問責制度。

六、工作要求

(一)加強組織領導，健全工作機制

XX執法是我縣行政執法領域中的一個重要組成部分，涉及執法門類多，執法管理線長、面廣。隨著經濟社會的快速發展，執法中面臨的矛盾和問題日益突出，管理難度不斷加大。局黨組對法治建設給予了前所未有的關注和重視，將法治工作納入黨組重要議事日程，統一部署，強力推進。各下屬單位也要加強組織領導，健全法治工作機構。成立以局長為組長，分管領導為副組長的法治工作領導小組，完善組織領導和監督制約體系，做到法治工作同其它工作同部署、同安排、同檢查、同考評；明確法治工作分管領導和專干，具體負責法治工作。

(二)強化法治宣傳，抓好教育培訓

加強法治宣傳教育是改善XX執法環境、提高系統廣大干部職工法治意識、提升依法行政水平的重要途徑。各下屬單位對普法工作要高度重視，將其作為一項重點工作納入工作計劃，著重宣傳依法治交的法律法規。開展常態化教育培訓。強化執法人員培訓，制定執法業務培訓計劃，采取綜合執法業務輪訓、執法理論考核及組織開展案卷制作、執法研討會、隊列會操、執法大比武等方式，全方位、多層次開展執法人員理論學習、技能培訓和崗位練兵活動。強化執行執法證管理，嚴格執行XX人員執法證的申領審查、換發證管理各項規定。建立執法人員考試考核工作機制，組織開展執法風紀、執法治度規范的教育培訓，強化執法責任制

(三)規范執法管理，提高辦案質量

一是嚴格執法證件管理。嚴格按照上級行政執法證件管理規定發放和管理證件，嚴禁單人單證執法、使用無效執法證件執法和使用無證人員參與執法現象。堅持做好執法人員平時執法、違紀、獎懲處理；二是嚴格執法文書管理。對處罰文書的發放與使用要進行嚴格管理，把好文書申領、發放登記、使用情況報告等關口。下屬各執法單位對執法文書的使用要實行嚴格的登記、簽名，做到每一份文書使用清楚，做到按需發放，及時報備，一案一卷，一卷一檔，整齊規范。三是嚴格執法程序管理。加強對執法人員《行政處罰法》、《XX處罰程序》等程序法的學習培訓，強化其程序意識、依法辦案意識、嚴禁以言代法、粗暴執法、濫用執法權等現象，切實保障當事人陳述權、申辯權、復議權等合法權益。四是嚴格執行主體資格管理。通過執法單位簽訂行政執法委托書，通過執法委托，明確執法主體、行政執法依據、事項、期限及責任，使XX執法工作權責明晰，責任到位。

XX局 年月日