第一篇：法治工商建設(shè)

澧縣工商局三項(xiàng)舉措推進(jìn)法治工商建設(shè)

作者：段碧波李明越

2011年，澧縣局堅(jiān)持以依法行政為主線，不斷創(chuàng)新工作理念，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方法，深入推行說(shuō)理式處罰文書(shū)，依法行使自由裁量權(quán)，有力推動(dòng)了“法治工商”建設(shè)。

監(jiān)管理念注重“專”和“精”。為切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，該局結(jié)合工作職能和轄區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新專業(yè)化執(zhí)法辦案的監(jiān)管理念，不斷整合執(zhí)法資源，由公平交易分局、消保股、食安股、商廣股、市管分局等股室牽頭的專業(yè)化辦案隊(duì)伍，分領(lǐng)域成立了食品、農(nóng)資、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂、公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量7支專業(yè)化執(zhí)法辦案小組，各工商所根據(jù)客觀實(shí)際成立執(zhí)法辦案小分隊(duì)，明確辦案重點(diǎn)和主攻方向。該局結(jié)合各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，多次統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一查辦，重點(diǎn)查處了一批專業(yè)化的案件，其中，商標(biāo)侵權(quán)系列案12起，產(chǎn)品質(zhì)量系列案27起，食品安全系列案58起，商業(yè)賄賂系列案8起，僅萬(wàn)元以上的大案有19起。對(duì)這些案件的查處既震懾了不法經(jīng)營(yíng)者，又贏得了人民群眾的好評(píng)，真正樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)注重“新”和“活”。今年，該局法制股配齊三人，均為全日制本科畢業(yè)，學(xué)歷水平在全局屬最高。各辦案機(jī)構(gòu)的法制員一般是由執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的副所長(zhǎng)或副股長(zhǎng)兼任，平均年齡40歲左右，年富力強(qiáng)，為法制工作順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。為提高依法行政水平，該局除了每周五的日常學(xué)習(xí)外，還先后開(kāi)展了省局案件管理系統(tǒng)、農(nóng)資及食品打假、行政處罰文書(shū)格式及案卷裝訂規(guī)范等培訓(xùn)10余次，不斷更新和充實(shí)知識(shí)儲(chǔ)備。在培訓(xùn)方法上，該局采取傳統(tǒng)培訓(xùn)、專家講座及實(shí)地檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)晚安公司、瀘州集團(tuán)等大型企業(yè)的打假專業(yè)人員教授識(shí)假辨假知識(shí)，并當(dāng)場(chǎng)在有關(guān)市場(chǎng)鑒別實(shí)物。同時(shí)，該局還實(shí)行一萬(wàn)元以下案件即時(shí)討論、1

萬(wàn)元以上大案或疑難案件黨組定期研究、每季度開(kāi)展案卷評(píng)查等制度，有效提升了執(zhí)法辦案水平。元至六月，該局召開(kāi)了兩次案件評(píng)查會(huì)，由全局法制員對(duì)已辦結(jié)的150余起案卷進(jìn)行交叉“挑刺”，評(píng)選出優(yōu)秀案卷7個(gè)，辦案能手2人。在評(píng)查案件時(shí)，各辦案機(jī)構(gòu)找問(wèn)題不怕揭丑、遇難點(diǎn)不恥下問(wèn)，對(duì)案卷中存在的不足勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，形成了學(xué)以致用、查漏補(bǔ)缺、釋義解惑的濃厚氛圍。

執(zhí)法監(jiān)督注重“嚴(yán)”和“實(shí)”。一是嚴(yán)格核審提高案件質(zhì)量。該局按照省局新案件管理系統(tǒng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核立、備案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、送達(dá)告知和處罰決定書(shū)等程序，對(duì)于未立、備案或是辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒(méi)有及時(shí)簽字或代簽的，一律不予核審；對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，一律先完善再進(jìn)行核審；對(duì)于立案后久拖不辦導(dǎo)致超期的案件，堅(jiān)決予以銷案。二是實(shí)行現(xiàn)審現(xiàn)辦提升效能。為確保案件快辦快結(jié)，該局法制股堅(jiān)持在第一時(shí)間核審案卷，盡量做到與辦案人員“一對(duì)一”的交流，當(dāng)場(chǎng)指出案件的不足之處。對(duì)于無(wú)法及時(shí)核審的案件，則采取“開(kāi)單子”的做法，將存在的問(wèn)題記錄下來(lái)，指出不足和提出意見(jiàn)，及時(shí)通知辦案人員修改或補(bǔ)正。三是統(tǒng)一規(guī)范說(shuō)理式文書(shū)。該局要求辦案機(jī)構(gòu)全面使用國(guó)家局2009版新式文書(shū)，并增強(qiáng)處罰文書(shū)說(shuō)理性。案件送審時(shí)法制股先核查文書(shū)的使用情況，對(duì)拒不執(zhí)行的，堅(jiān)決發(fā)回改正，逐步解決了以前法律文書(shū)中存在的不規(guī)范和不系統(tǒng)的問(wèn)題。四是依法行使自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。針對(duì)過(guò)去執(zhí)法過(guò)程中存在的重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象，該局在確保案件合法性的基礎(chǔ)上加大了對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的審查力度，綜合違法行為的性質(zhì)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)以及法定情節(jié)等因素，確保每起案件的處罰均在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

目前，該局共立備案269起，下達(dá)行政處罰告知184起，結(jié)案173起，罰款60多萬(wàn)元，撤銷了16起超期案件，至今未發(fā)生一件復(fù)議或訴訟的案件。

第二篇：淺談法治工商建設(shè)

淺談法治工商建設(shè)

十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)法制中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。”建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政。

對(duì)于工商部門來(lái)說(shuō)，要努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，推進(jìn)法治工商建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)參與者都處于平等的位置，從市場(chǎng)主體到商品交換，都可以依靠法律加以保障，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，使各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。

1、進(jìn)一步推廣“學(xué)”、“考”結(jié)合制度建設(shè)，統(tǒng)一思想推進(jìn)法治工商建設(shè)。“法治思維”和“法治方式”要求領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)法治的認(rèn)識(shí)上，更加注重法治的本體性價(jià)值；在行為模式上，更加注重法治的基礎(chǔ)性作用。做好法制宣傳教育，加強(qiáng)干部法治思維的學(xué)習(xí)，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，使社會(huì)主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中；深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制；堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)于那些在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過(guò)程中有法不依，要依法問(wèn)責(zé)、追責(zé)，促使我們領(lǐng)導(dǎo)干部不斷自覺(jué)培養(yǎng)和提高運(yùn)用法治方式的能力。

2、進(jìn)一步推進(jìn)干部依法行政能力建設(shè)，增強(qiáng)法治工商建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。一是堅(jiān)持學(xué)法用法制度，增強(qiáng)工商干部依法行政意識(shí)和能力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，健全工商執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。要繼續(xù)完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系，努力增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，在執(zhí)法中做到嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)市場(chǎng)違法行為做到有案必查、違法必究、過(guò)罰相當(dāng)、不枉不縱

3、進(jìn)一步完善“陽(yáng)光執(zhí)法”各項(xiàng)制度建設(shè)，改善法治工商的建設(shè)氛圍。法治思維增強(qiáng)了，會(huì)自然促進(jìn)法律手段的運(yùn)用;法律手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了，自然會(huì)改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過(guò)來(lái)影響和促進(jìn)執(zhí)法者的法治思維。一方面，要更加注重制度建設(shè)。既包括進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各種具體制度。另一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能。主動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。積極開(kāi)展行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。第三要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽(yáng)光執(zhí)法”。最后，要建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制，注重依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，建立多元化的解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議、糾紛的機(jī)制，包括健全和完善調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等各項(xiàng)相關(guān)制度。

第三篇：法治工商建設(shè)工作總結(jié)

法治工商建設(shè)工作總結(jié)

法治工商建設(shè)工作總結(jié)

近年來(lái)，xx工商所按照省監(jiān)察廳、省政府法制辦《關(guān)于規(guī)范基層執(zhí)法工作意見(jiàn)》和《全省工商系統(tǒng)規(guī)范基層執(zhí)法工作實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以提高工商行政履職能力為主線，在干部隊(duì)伍中扎實(shí)開(kāi)展素質(zhì)教育，全面完善業(yè)務(wù)工作制度，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)以責(zé)任為核心的法治工商建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)，促職能到位。在法治工商建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績(jī)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評(píng)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。始終將法治工商建設(shè)列入全年工作重點(diǎn)目標(biāo)，成立以所長(zhǎng)為第一責(zé)任人的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法治工商建設(shè)工作，制定詳實(shí)可操作的實(shí)施方案、工作步驟、考核方案，將該工作列入各隊(duì)、室工作的首要任務(wù)和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

強(qiáng)化執(zhí)法理念，促依法行政。將依法行政、執(zhí)法為民、廉潔高效始終貫穿于行政執(zhí)法工作之中，所長(zhǎng)帶頭堅(jiān)持依法行政，依法管理，落實(shí)民主集中制。將加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)法理念作為每周例會(huì)必不可少的課題，通過(guò)努力，達(dá)到了團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)風(fēng)氣正，忠于職守觀念牢。全體干部職工行為規(guī)范，舉止文明，所容所貌煥然一新。

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。整合執(zhí)法力量，堅(jiān)持“ 一個(gè)窗口許可，一張網(wǎng)格監(jiān)管、一支隊(duì)伍辦案、一條熱線維權(quán)”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明晰，監(jiān)管機(jī)制健全，執(zhí)法力量充

實(shí)。制定執(zhí)法評(píng)議方案，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，明確各個(gè)執(zhí)法崗位責(zé)任，定期開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核及執(zhí)法人員向管理和服務(wù)對(duì)述職述廉活動(dòng)。徹底杜絕了“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象。得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評(píng)，多次被當(dāng)?shù)卣u(píng)為 “行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位”“綜合治理先進(jìn)單位”，2011年還被浠水縣委評(píng)為“五個(gè)基本建設(shè)先進(jìn)單位”。

強(qiáng)化干部職工學(xué)法意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法技能。結(jié)合六五普法、一月一法一考活動(dòng)，制定干部學(xué)法計(jì)劃，確定學(xué)法重點(diǎn)。依托《浠水工商》、《法制大講堂》等媒體及網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展“一案一析一評(píng)”，以案學(xué)法等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。提高了干部職工學(xué)法的積極性，使干部職工的學(xué)習(xí)氛圍從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的良好態(tài)勢(shì)。全所干部執(zhí)法技能得到了明顯的提升，行政處罰從過(guò)去的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、過(guò)期食品案件拓展到商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、兩虛一逃等領(lǐng)域。今年元至六月份共辦理各類違

法違章案件38起，受理消費(fèi)者申、投訴案件5起，執(zhí)收罰沒(méi)款17萬(wàn)余元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元，有效地打擊了違法分子的囂張氣焰。實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)無(wú)區(qū)域性制假售假、無(wú)銷售過(guò)期變質(zhì)及三無(wú)食品現(xiàn)象、無(wú)黑網(wǎng)吧、傳銷等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)了多年無(wú)行政復(fù)議、訴訟撤銷或改處，無(wú)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促發(fā)展高效。深入開(kāi)展“市場(chǎng)主體增量提質(zhì)行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“市場(chǎng)主體登記零收費(fèi)”規(guī)定，設(shè)立登記綠色窗口，開(kāi)展形式多樣的行政指導(dǎo)全面推行行政指導(dǎo)工作。制定具體可操作的實(shí)施方案。明確了行政指導(dǎo)的指導(dǎo)思想原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作機(jī)制。建立健全行政指導(dǎo)保障制度。通過(guò)建立《行政指導(dǎo)工作規(guī)程》、《行政指導(dǎo)流程》、《重大指導(dǎo)項(xiàng)目審議制》、《行政指導(dǎo)評(píng)估制度》、《行政指導(dǎo)監(jiān)督制度》等科學(xué)的行政指導(dǎo)保障制度，確保實(shí)施行政指導(dǎo)工作的合法有效。選準(zhǔn)突破口，點(diǎn)面結(jié)合全線鋪開(kāi)。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，以實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)各類企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)；指導(dǎo)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范行為，做大做強(qiáng)等為行政指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目，制訂重點(diǎn)行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施方案，列出指導(dǎo)工作時(shí)間表，抓好項(xiàng)目落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。明確職責(zé)分工，同時(shí)把行政指導(dǎo)工作全面導(dǎo)入到工商行政管理各項(xiàng)工作中去，作為各片（網(wǎng)格）日常巡查監(jiān)管的一項(xiàng)基本工作職責(zé)，與落實(shí)片（網(wǎng)格）責(zé)任制結(jié)合在一起納入績(jī)效考評(píng)范圍。截止目前，全所共開(kāi)展各類行政指導(dǎo)1500人次，行政輔導(dǎo)850人次，行政提示390人次，行政規(guī)勸50人次，行政建議180人次，指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上年檢80次。截止6月份共實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體增量281戶，有效地運(yùn)用職能推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多次受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的肯定。多次被當(dāng)?shù)卣u(píng)為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”。

第四篇：加強(qiáng)法治工商建設(shè)研究

加強(qiáng)法治工商建設(shè)研究

河北省工商行政管理系統(tǒng)基層教育中心 龐桂嬋

2005年國(guó)家工商總局首度提出，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)“信用工商、法治工商和信息工商”，這一高度概括的提法，指明了工商行政管理建設(shè)的方向，工商行政管理工作要牢牢抓住這三個(gè)重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法效能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，我省工商系統(tǒng)也提出了打造“數(shù)字、法治、和諧”為內(nèi)容的“三型工商”建設(shè)的目標(biāo)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)正在為推進(jìn)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，努力創(chuàng)造條件。在此，本文僅就加強(qiáng)法治工商建設(shè)作以粗淺的探討。

一、“法治工商”建設(shè)的理論依據(jù)及內(nèi)涵

（一）“法治工商” 建設(shè)提出的理論依據(jù)

在我國(guó)，社會(huì)主義法制的建立和完善是從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始步入快車道，在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面改革的背景下，逐漸從“人治”走向“法治”，也使人們對(duì)法治的理解逐步接近法治的精義和內(nèi)核。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》正式確定了依法行政的原則；1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；1999年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》把黨的決策上升為國(guó)家意志，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”從此，以根本大法的形式把依法治國(guó)的治國(guó)方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則。依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家，與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配臵和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是建設(shè)法治政府。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，該綱要提出：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。其

間，黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)化了依法治國(guó)、推行依法行政的黨的依法治國(guó)基本方略；而實(shí)施依法治國(guó)，黨必須依法執(zhí)政，為此，國(guó)務(wù)院作出的相關(guān)規(guī)定，又進(jìn)一步推進(jìn)了依法治國(guó)、依法行政的進(jìn)程。

工商行政管理部門要積極推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，是依法治國(guó)的必然要求和核心所在，只有如此，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，才能維護(hù)人民的根本利益和意愿。

（二）“法治工商”的內(nèi)涵

從黨的十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，到1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的理念已經(jīng)有了一個(gè)根本性的變化，這種理念的變化表現(xiàn)為“法治”與“法制”比較，除了包含法律制度體系的建設(shè)，還豐富了運(yùn)用法律制度體系進(jìn)行治理的內(nèi)涵。

法治工商建設(shè)，是指為適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，大力加強(qiáng)工商執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，更好地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全健康的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管執(zhí)法水平的新跨越。進(jìn)一步理解，就是工商行政管理的一切權(quán)力來(lái)源和行使都受法律的規(guī)范和制約，都要按照法治的原則運(yùn)作。這里的“法治”就是依據(jù)法律的治理，是社會(huì)控制的一種模式，是一種方略或原則。而“法制”通常是法律制度的簡(jiǎn)稱，屬于制度的范疇，其基本要求是做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所以，法制是法治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展最終要實(shí)現(xiàn)法治，那么對(duì)法治工商的內(nèi)涵，可以從以下幾個(gè)基本層面來(lái)理解：

1、職權(quán)法定。指工商管理機(jī)關(guān)及工作人員的職責(zé)、權(quán)力的獲得及行使均由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，非依法取得的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)權(quán)限，非依法行使的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。

2、依法行政。工商管理機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，必須

遵守法定的行為規(guī)則，不得任意擴(kuò)大行政權(quán)力，更不得將部門或個(gè)人利益凌駕于法律、法規(guī)、規(guī)章之上，否則嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

3、公正行政。工商管理機(jī)關(guān)要以社會(huì)正義的要求，從保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益出發(fā)，公正、合理地行使行政權(quán)力，不僅做到實(shí)體公正而且保障程序公正，不僅考慮合法限度，自由裁量，而且實(shí)施人性化監(jiān)管，文明執(zhí)法，這也是法治工商建設(shè)的理想追求。

二、法治工商建設(shè)目標(biāo)的確立

根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。結(jié)合《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》的通知精神及國(guó)家工商總局的工作思路以及我省工商工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我省法治工商建設(shè)的目標(biāo)基本可以確立為：

（一）體制順暢，職能到位——基本建成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：從理順“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)”的基本關(guān)系出發(fā)，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”，也就是說(shuō)按照所管理事務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律確定行政職能，設(shè)臵管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)限職責(zé)，解決行政執(zhí)法體制中多頭管理、權(quán)限交叉重疊、職責(zé)不清等問(wèn)題。法治工商建設(shè)就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章等不同層次、有機(jī)聯(lián)系的工商行政管理法律體系。

（二）制度建設(shè)，規(guī)范科學(xué)

按《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是建設(shè)法治工商的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)法治工商必須確保制度明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、切實(shí)可行。

（三）依法履責(zé)，政令暢通

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出: “法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)”。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為的，行政部門的依法履責(zé)就是要實(shí)現(xiàn)“三必須”、“三平衡”。“三必須”指必須依法執(zhí)法、必須嚴(yán)格執(zhí)法、必須文明執(zhí)法。“三平衡”指價(jià)值、目的平衡，公私利益平衡，目的、手段平衡。

（四）決策科學(xué)，順應(yīng)民意

政府提供的信息、制定的政策、發(fā)布的決定只有尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，才能保證決策科學(xué)、正確；只有發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意、廣開(kāi)言路、集思廣益，才能得到人民群眾的擁護(hù)，工商發(fā)展的決策才能得到有效執(zhí)行，法治工商的建設(shè)才能向前邁進(jìn)一步。

（五）糾紛解決，高效便民

法治社會(huì)要求一個(gè)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，這就需要政府發(fā)揮專業(yè)、迅速、便捷、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)矛盾得到有效的防范和化解。工商管理機(jī)關(guān)主要是在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大功能、理順關(guān)系、完善網(wǎng)絡(luò)等措施，大力推進(jìn)以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保高效、便捷、成本低廉的方式解決各類糾紛。

（六）權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力

現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，法律在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，也就意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法治工商的基本標(biāo)志是公權(quán)力受法律控制，只有健全行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有法可依，責(zé)權(quán)一致，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，提高行政監(jiān)督效能，才能有效推進(jìn)法治工商的建設(shè)。

（七）觀念增強(qiáng)，能力提高

法治社會(huì)，不僅是制定了法律制度，建立了法律實(shí)施機(jī)制，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員具有法治意識(shí)，即人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、北京市法治政府研究基地主任馬懷德認(rèn)為，科學(xué)的發(fā)展觀，還應(yīng)當(dāng)包含科學(xué)的法治觀。所以，是否具有法治意識(shí)，是能否實(shí)現(xiàn)法治政府的關(guān)鍵所在，也是法治工商的關(guān)鍵所在。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是提高行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵和基本保證，工商部門要按照從嚴(yán)治政的要求，把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)提高工商干部隊(duì)伍的執(zhí)法理念，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法能力的提高。

三、法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求和條件

（一）法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求

建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。根據(jù)《綱要》的規(guī)定，法治工商建設(shè)也要求工商行政管理機(jī)關(guān)在管理中應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下六個(gè)方面的基本要求：

1、合法行政。即職權(quán)法定和行為有據(jù)，工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的依據(jù)，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)既不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定，也不得作出增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，意味著“法不授權(quán)即禁止”，而對(duì)于公民、法人和其他組織而言，則意味著“法不禁止即自由”。

2、合理行政。就是要體現(xiàn)憲法規(guī)定的法律實(shí)施原則——公平、公正。工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，做到一視同仁，不偏私、不歧視。具體包括：對(duì)同樣的違法行為作同樣的處理；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干

擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害相對(duì)人權(quán)益的方式，或者應(yīng)當(dāng)采用損害較輕的方式。

3、程序正當(dāng)。包括兩層涵義：一是程序設(shè)定正當(dāng)，不偏向、不歧視，符合公平、公正的立法原則；二是法律實(shí)施中，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

4、高效便民。高效便民包括兩項(xiàng)要求：一是法律規(guī)定有時(shí)限的，行政機(jī)關(guān)要按時(shí)限辦事，這是應(yīng)盡的職責(zé)和最低的義務(wù)。二是在法律無(wú)時(shí)限規(guī)定場(chǎng)合，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)積極履行自己的法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便當(dāng)事人。如工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可或管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，在不遺漏或倒臵必要程序的條件下，及時(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)，保障法律實(shí)施的暢通無(wú)阻，盡一切努力為行政相對(duì)人提供辦事便利，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，提高辦事效率。

5、誠(chéng)實(shí)守信。主要表現(xiàn)在：工商機(jī)關(guān)依法公布有關(guān)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，維護(hù)政府行為應(yīng)有的公信力；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)因此受到財(cái)產(chǎn)損失的當(dāng)事人依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責(zé)，法律、法規(guī)應(yīng)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段。同時(shí)，如果違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。換言之，就是要求做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件

1、完善的制度體系。要實(shí)現(xiàn)法治工商建設(shè)的目標(biāo),就必須有一系列制度。制度是人類社會(huì)中人們行為的準(zhǔn)則，是一套科學(xué)完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、成熟可行的規(guī)則體系，它包括一系列法律制度和管理制度。首先，加強(qiáng)和完善行政立法，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，法治工商建設(shè)必須建立一套適合工商行政管理的法律體系，為工商執(zhí)法提供有力的法律保障。其次，是重視市場(chǎng)管理基本制度的研究和建設(shè)，如在監(jiān)管對(duì)象方面、在監(jiān)管領(lǐng)域方面，在監(jiān)管方式方面、在監(jiān)管效果方面制定相應(yīng)的制度規(guī)范。再次，建立規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度，如全面建立行政效能告誡制、行政執(zhí)法責(zé)任制、工作崗位職責(zé)制，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制、廉政否決制等，以此規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強(qiáng)化監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、規(guī)則化、序列化，用制度實(shí)現(xiàn)不準(zhǔn)為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。通過(guò)完善的制度，使執(zhí)法人員共同遵守法律、法規(guī)要求和辦事規(guī)程及準(zhǔn)則，為法治工商建設(shè)目標(biāo)提供保證。

2、規(guī)范的執(zhí)法行為。法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求。法治的核心是依法規(guī)范權(quán)力，依法行使權(quán)力，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，不得以公權(quán)力侵犯私權(quán)利。因此，依法行政要求每一名工商執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，既不失職，又不越權(quán)，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。執(zhí)法行為規(guī)范，要求執(zhí)法者不僅要通曉法律體系和基本原則，并能從社會(huì)規(guī)范的層面來(lái)恰當(dāng)區(qū)分不同法律的適用領(lǐng)域，要精通與本身執(zhí)法職業(yè)相關(guān)的法律，包括實(shí)體法和程序法；不僅能夠全面正確地理解法律條文，而且能夠知曉蘊(yùn)涵在法律條文中的立法精神和法理；還應(yīng)能夠運(yùn)用法律所蘊(yùn)涵的法律精神來(lái)填補(bǔ)法律條文的漏洞與空白，從而使抽象的法律在適用具體案件時(shí)準(zhǔn)確化，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的最佳法律效果。因此，首先是要求每一名執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，既不失職，又不越權(quán)；其次，明確工商部門的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限和職能劃分；再次，對(duì)自由裁量權(quán)細(xì)

化，便于基層操作；最后，掌握各部法的立法精神并靈活運(yùn)用。

3、牢固的法治理念和較高的執(zhí)法素質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)法治工商的建設(shè)目標(biāo)，首先以公平正義的價(jià)值取向，牢固樹(shù)立法治理念，樹(shù)立主權(quán)在民理念、人權(quán)保障理念、權(quán)力制約理念、法律面前人人平等理念、程序正當(dāng)理念和法律極大權(quán)威理念。從單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重實(shí)體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重、形式與效果統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)變。樹(shù)立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹(shù)立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)，樹(shù)立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。其次是有一支較高素質(zhì)的工商執(zhí)法干部隊(duì)伍，依據(jù)國(guó)家工商總局2006—2010年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)要求，對(duì)行政執(zhí)法人才隊(duì)伍的要求，著眼于提高基層一線綜合監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策、掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。努力改善執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，充實(shí)法律、經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、外語(yǔ)等專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)覆蓋面。充分履行工商行政管理職能，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，以提高依法行政能力為核心，形成一支業(yè)務(wù)門類齊全、結(jié)構(gòu)梯次合理、整體素質(zhì)較高、有效適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)需要的高層次專家型和基層復(fù)合型行政執(zhí)法人才隊(duì)伍。

4、高效的行政執(zhí)法效能。執(zhí)法效能是行政執(zhí)法的效果和作用，是衡量執(zhí)法水平和效果的標(biāo)尺，它能否有效發(fā)揮，是衡量一個(gè)國(guó)家法治化的重要標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，人民群眾往往通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，因而它也直接關(guān)系到政府在人民群眾中的威望。加強(qiáng)法治工商建設(shè)，就要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高創(chuàng)新的能力，推進(jìn)機(jī)制改革，不斷提高整體執(zhí)法效能。提高執(zhí)法效能，是新形勢(shì)對(duì)工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，也是確保工商行政管理各項(xiàng)職能到位的關(guān)鍵所在。

四、“法治工商”建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立與完善工商行政管理法律體系

加強(qiáng)和完善行政立法，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個(gè)最基本的環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，有了較為完整的行政法律體系，但由于我國(guó)行政立法工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，理論基礎(chǔ)尚顯薄弱，立法進(jìn)程與形勢(shì)發(fā)展和行政管理需要仍有差距，仍然存在行政立法“量”的滯后性和“質(zhì)” 的滯后性。由于一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，一些本應(yīng)屬于工商行政執(zhí)法的領(lǐng)域由于無(wú)法可依而出現(xiàn)了執(zhí)法的真空，現(xiàn)有法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，法律、法規(guī)與規(guī)章的重疊性規(guī)定且相互之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，執(zhí)法主體不夠明確，執(zhí)法手段薄弱，行政措施不力，違法行為不受制裁，缺乏法律的懲戒性，使得工商行政管理執(zhí)法工作出現(xiàn)有法可依，但無(wú)法可用的局面。加上部門利益思想作怪，參與起草制訂的有關(guān)部門既是立法者，又進(jìn)行執(zhí)法，難免有偏見(jiàn)，這勢(shì)必影響到行政執(zhí)法依據(jù)的效力和執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能，也影響工商執(zhí)法效果。影響了工商行政管理執(zhí)法工作的權(quán)威性。只有建立完善的法律體系，工商執(zhí)法才能有法可依，才能為法治工商建設(shè)提供法律保障。

目前，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2005?37號(hào)）的要求，國(guó)家工商總局對(duì)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了梳理，目前工商行政管理法律體系基本確立。形成了包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章等不同層次、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。至2006年6月30日，在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有99部法律和258部行政法規(guī)賦予工商行政管理職責(zé)，其中一部分由工商行政管理機(jī)關(guān)作為主要執(zhí)法機(jī)關(guān)；總局單獨(dú)以及和有關(guān)部門聯(lián)合制定的行之有效的行政規(guī)章101部，其中，總局單獨(dú)發(fā)布的規(guī)章69部，和有關(guān)部門聯(lián)合制定的行之有效的行政規(guī)章32部；這些法規(guī)和規(guī)章基本覆蓋了工商行政管理各方面工作，為工商行政管理工作提供了較為完備的法律依據(jù)。

（二）理順執(zhí)法體制，促進(jìn)職能到位

“工商監(jiān)管體制”屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理體制的范疇，它是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制改革的方向所設(shè)臵和構(gòu)成的工商管理機(jī)構(gòu)和組織制度、管理制度的總稱。包括工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系及其法律地位，相互之間、上下級(jí)之間的職責(zé)權(quán)限劃分，管理手段和管理方式等等。

工商行政管理體制改革主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是機(jī)構(gòu)改革；二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。機(jī)構(gòu)改革涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的職能配臵、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制。改革的目的在于建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工商行政管理組織體系。工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制，是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)隸屬于誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和工作制度。從1995年下半年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與所辦市場(chǎng)的全部分離，確立了工商行政管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位，工商行政管理部門真正站在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)裁判員的位臵上，擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)衛(wèi)士的重要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能歷史性轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，我們實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，即從監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和小商小販轉(zhuǎn)到了監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)、從監(jiān)管比較單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)到了監(jiān)管日益國(guó)際化的市場(chǎng)。2001年國(guó)發(fā)?2001?13號(hào)和國(guó)辦發(fā)?2001?57號(hào)再次明確：“國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)。”將國(guó)家工商行政管理局更名為國(guó)家工商行政管理總局，提升為正部級(jí)單位。從而提高了工商行政管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。工商行政管理作為政府的職能部門，負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的職能，但由于部門職能交叉、各自利益紛爭(zhēng)、地方政府行政干預(yù)等問(wèn)題影響職能的履行，只有做到工商職能真正歸位，才能適應(yīng)建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的工商行政執(zhí)法體制的基本要求。

（三）提升工商執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

近年來(lái)，由于各方面的共同努力，工商監(jiān)管執(zhí)法水平有了較大提高，依法行政意識(shí)有了一定增強(qiáng)，但距“法治工商”建設(shè)的目標(biāo)要求仍存在一定差距，主要問(wèn)題表現(xiàn)為：

1、執(zhí)法隊(duì)伍思想觀念上仍存有偏差。目前工商

干部執(zhí)法隊(duì)伍中，仍有少數(shù)執(zhí)法人員思想上重人治輕法治，沒(méi)有樹(shù)立依法執(zhí)政的理念，對(duì)黨提出的依法治國(guó)的基本方略理解不深，對(duì)全面推行依法行政，建設(shè)法治政府的要求把握不夠，工作上，喜歡主觀臆斷，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，官本位、憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按照“潛規(guī)則”行事、“管理即收費(fèi)，執(zhí)法即罰款”，在依法行政過(guò)程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，法律掌握程度不足。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍較低，執(zhí)法水平良莠不齊，一線辦案人員年齡結(jié)構(gòu)老化，新招錄的公務(wù)員留在一線辦案的比例不大，由于辦案經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)性，一線辦案人員習(xí)慣于一些傳統(tǒng)的案件，沒(méi)有隨形勢(shì)的發(fā)展而有效跟進(jìn)，有的執(zhí)法人員不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄，甚至還有不少的執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、執(zhí)法能力不強(qiáng)。有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，有的濫用強(qiáng)制措施和自由裁量權(quán)、涉嫌犯罪的行政處罰案件不移交、擅自改變執(zhí)法辦案流程、擅自剝奪相對(duì)人和利害關(guān)系人的救濟(jì)權(quán)，行政處罰文書(shū)使用不當(dāng)，案件定性不準(zhǔn)以及法律適用不準(zhǔn)確，咨詢解答不到位問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，粗暴執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)辦案問(wèn)題仍有存在等。

以上問(wèn)題直接關(guān)系到執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，影響執(zhí)法水平，加強(qiáng)法治工商建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，提升執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，綜合運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)解決實(shí)際中的各種問(wèn)題，努力提高執(zhí)法能力和水平。

（四）構(gòu)建工商執(zhí)法監(jiān)督體系

目前，由于監(jiān)督法律不健全，某些法律規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差，致使監(jiān)督責(zé)任不夠明確。由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，監(jiān)督力度仍不夠，責(zé)任追究不到位。由于行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定不夠完備，行政執(zhí)法監(jiān)督主體的責(zé)任權(quán)利不相統(tǒng)一，致使許多行政違法案件無(wú)法

嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無(wú)恐，亂檢查，濫收費(fèi)，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，依法強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度, 是依法行政的一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)，也是保障法治工商建設(shè)的主要工作內(nèi)容。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督可分為加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的途徑為:設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度、建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍等；加強(qiáng)行政執(zhí)法外部監(jiān)督的途徑為:加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督；加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督,確保人大監(jiān)督的權(quán)威性；強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督；切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督；加強(qiáng)輿論監(jiān)督；加強(qiáng)群眾監(jiān)督。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立健全規(guī)范性文件、重大行政處罰備案審查制度，行政復(fù)議應(yīng)訴制度，行政賠償制度，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法監(jiān)督制度，投訴舉報(bào)制度，行政執(zhí)法爭(zhēng)議處理制度等執(zhí)法監(jiān)督體系，使執(zhí)法監(jiān)督工作做到了經(jīng)常化、規(guī)范化，防止行政權(quán)力的濫用，及時(shí)地糾正行政違法行為。

五、法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑

建設(shè)法治工商是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋著我們每一項(xiàng)執(zhí)法行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)，既包括依法行政的觀念、理念，又包括依法行政的素質(zhì)、能力和水平。根據(jù)溫家寶總理和吳儀副總理對(duì)全國(guó)工商行政管理工作的重要批示和指示，和全國(guó)工商行政管理會(huì)議精神及周伯華局長(zhǎng)提出的監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，我們應(yīng)緊緊抓住市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和市場(chǎng)交易行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為這條主線，在工作實(shí)踐中用已知求未知，在具體操作上以創(chuàng)新促發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立多層次、多元化、多渠道的培訓(xùn)體系與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)培訓(xùn)全面提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

培訓(xùn)是目前提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要途徑，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、期貨貿(mào)易等新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)映?/p>

不窮，國(guó)際間的爭(zhēng)端、法律訴訟也更為普遍和復(fù)雜，加強(qiáng)法治工商建設(shè)，強(qiáng)化新知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)成為必然。這要求工商行政管理人員，特別是一線的執(zhí)法干部必須要有較寬的知識(shí)面和處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)案件的能力。同時(shí)要加強(qiáng)一線執(zhí)法人員自學(xué)業(yè)務(wù)的自覺(jué)性引導(dǎo)，特別是對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，不僅要學(xué)習(xí)實(shí)體法，還要學(xué)習(xí)程序法，不僅要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)法，也要學(xué)習(xí)國(guó)際法。只有這樣才能更新自己，超越自己，溶入大市場(chǎng)，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

①在培訓(xùn)人員上根據(jù)工作所需實(shí)行分級(jí)分層培訓(xùn)，具體包括綜合管理層、業(yè)務(wù)執(zhí)法層；科級(jí)、分局級(jí)和一般人員、初任公務(wù)員培訓(xùn)；辦案能手培訓(xùn)和各業(yè)務(wù)精英培訓(xùn)等。②在培訓(xùn)方式上，可以采取進(jìn)修、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，既有針對(duì)性較強(qiáng)的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，又有階段性短期培訓(xùn)；既能建立網(wǎng)上培訓(xùn)，又能開(kāi)展巡回培訓(xùn)，直接服務(wù)基層；還可以采用專題講座，理論研討、“實(shí)踐工作的以老帶新、傳幫帶”、組織崗位練兵，開(kāi)展模擬辦案實(shí)務(wù)競(jìng)賽、舉辦法制員案件核審技能競(jìng)賽，推行陽(yáng)光辦案和星級(jí)法制員評(píng)比制度等多形式；推行“兩網(wǎng)，即通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)現(xiàn)行工商行政管理法律，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和司法解釋、上級(jí)文件等網(wǎng)上發(fā)布；兩書(shū)，即整理編輯《執(zhí)法辦案必讀》（需要內(nèi)容豐富、含蓋面更廣、能解決工作上疑難問(wèn)題）和《制度規(guī)范大全》；一講堂，即“法制大講堂”，由各業(yè)務(wù)處室的骨干、專門教師、專家、學(xué)者主講相關(guān)知識(shí)”等教育培訓(xùn)載體。③在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)注意在執(zhí)法能力培養(yǎng)中突出重點(diǎn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。以新頒布的法律法規(guī)培訓(xùn)、疑難案例探討研究、綜合素質(zhì)提高培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能常規(guī)培訓(xùn)為主，融新舊知識(shí)的交叉、理論和實(shí)踐的結(jié)合，以提升知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。④在培訓(xùn)質(zhì)量要求上，做到通曉法條、學(xué)以致用；對(duì)教師質(zhì)量的要求，更應(yīng)力求專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法辦案精英教學(xué)相長(zhǎng)、相互促進(jìn)，以求達(dá)到最佳培訓(xùn)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)

執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化。

法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求。法治的核心是依法規(guī)范權(quán)力，依法行使權(quán)力，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，不得以公權(quán)力侵犯私權(quán)利。因此，依法行政要求每一名執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，既不失職，又不越權(quán)，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。

工商機(jī)關(guān)的行政行為主要包括行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政處罰、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等。不同的行政行為有不同的法律規(guī)定和要求，根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定可采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

1、規(guī)范制度建設(shè)

首先要理解立法層面的精神實(shí)質(zhì)，制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，如與市場(chǎng)主體注冊(cè)登記與監(jiān)管相關(guān)的配套制度、辦案制度規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管、商標(biāo)、廣告管理、公平交易執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)范。其次，制定工商自身發(fā)展與建設(shè)規(guī)范，如各職能機(jī)構(gòu)工作制度等；再次，制定執(zhí)法監(jiān)督制度規(guī)范，如行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政處罰案件核審制度、法律法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度、規(guī)范性文件審查備案制度、涉嫌犯罪案件移送制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，行政復(fù)議、行政賠償案件的內(nèi)部審理規(guī)則、行政處罰的監(jiān)督制度等。

2、明確違法行為種類及處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)工商職能的定位，在明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法管轄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確違法行為種類及處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要以國(guó)家工商總局梳理的458件執(zhí)法依據(jù)，加之新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章結(jié)合工商工作的實(shí)際，對(duì)不同違法行為表現(xiàn)及處罰依據(jù)，進(jìn)行分類、歸納和整理，便與實(shí)踐中操作。

在工商行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)就是合法合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力。這一權(quán)利的行使有效增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。但受地方保護(hù)主

義干擾和地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)影響，加之地域不同、個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，從而造成自由裁量隨意性大，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，超出一定范圍、種類，出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象，造成自由裁量權(quán)的濫用，并帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)，背離了公共利益，影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，助長(zhǎng)了特權(quán)思想，滋生了腐敗。如何規(guī)范自由裁量權(quán)的行使將是工商執(zhí)法中一項(xiàng)重要的工作。

一實(shí)施執(zhí)法實(shí)務(wù)指導(dǎo)制度。對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中具有具體性、復(fù)雜性和可借鑒性的個(gè)案，通過(guò)編輯典型案例，指導(dǎo)自由裁量權(quán)的行使。二在執(zhí)法辦案中實(shí)行立案、調(diào)查、審核、執(zhí)行分離，由不同的部門、不同的人員來(lái)履行職責(zé)，建立自由裁量權(quán)的監(jiān)督。三制定規(guī)范性文件，將規(guī)則細(xì)化。研究制定具有參考價(jià)值和指導(dǎo)性的意見(jiàn)，確保法制統(tǒng)一和執(zhí)法公平、公正。如：江西、福建、上海、北京等地工商部門都已制定了《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》或《行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)的自由裁量幅度或裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和分解，進(jìn)一步規(guī)范了工商執(zhí)法行為。

3、規(guī)范有關(guān)程序中的重點(diǎn)問(wèn)題

隨著工商行政管理執(zhí)法領(lǐng)域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經(jīng)濟(jì)違法案件的增多，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。實(shí)踐中主要做到：①根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)登記、公司登記、市場(chǎng)登記、廣告經(jīng)營(yíng)許可、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認(rèn)的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序； ②根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費(fèi)程序，公布收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)票證的使用、接受檢查和社會(huì)監(jiān)督等程序明確規(guī)定；③依據(jù)《行政處罰法》和國(guó)家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，對(duì)行政處罰程序做出更加具體、明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定；④對(duì)行政復(fù)議和應(yīng)訴程序做出具體規(guī)定，以解決復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問(wèn)題，對(duì)行政應(yīng)訴

程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟代理人等事項(xiàng)作出規(guī)定，以規(guī)范行政應(yīng)訴程序。

（三）充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)法考核，以考核帶隊(duì)伍，以考核促發(fā)展

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為了建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)，省、市、縣三級(jí)要從執(zhí)法工作的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)一系列配套制度，并在實(shí)踐中加以完善，形成上下一體、法理相通、科學(xué)合理的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范、考核、監(jiān)督和責(zé)任追究。行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)議行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員是否全面正確履行法定職責(zé)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的行政執(zhí)法考核目標(biāo)體系是搞好行政執(zhí)法評(píng)議考核的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法的基本要求和本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的執(zhí)法目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。并把行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任層層分解細(xì)化，逐級(jí)落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到目標(biāo)合理，責(zé)任明確。

如：實(shí)行執(zhí)法人員能力考核可每年或分季度進(jìn)行，建立考核檔案，考察結(jié)果將作為執(zhí)法人員評(píng)先、晉級(jí)、晉職的重要采納靠依據(jù)。考核內(nèi)容為執(zhí)法人員在工商執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)和基本能力，包括執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能及執(zhí)法實(shí)踐中的認(rèn)定事實(shí)、適用法律、解決糾紛的能力和在執(zhí)法活動(dòng)中綜合協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面積極因素的能力。考核辦法采取百分制量化，將考核進(jìn)行分解，細(xì)化崗位職責(zé)，量化工作內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的探索和實(shí)施，評(píng)議結(jié)果作為行政主體矯正和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的依據(jù)，以及對(duì)其有效的激勵(lì)和約束，對(duì)于提高各級(jí)工商機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，加快基層法制建設(shè)步伐，推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政建設(shè)法治工商的進(jìn)程具有重要的指導(dǎo)意義，開(kāi)展行政執(zhí)法

評(píng)議考核工作，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行不可逾越的一個(gè)過(guò)程。

（四）整合執(zhí)法資源，實(shí)施管理創(chuàng)新，在執(zhí)法效能上求突破 當(dāng)前，工商行政管理所處的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，工商行政管理已進(jìn)入了一個(gè)“發(fā)展與規(guī)范并重”的階段，以人為本、依法行政成為對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的基本要求。通過(guò)執(zhí)法資源的整合，使執(zhí)法力量整體合一，避免了多頭執(zhí)法，在著力提高行政執(zhí)法水平的同時(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。如繼續(xù)優(yōu)化工商所的布局，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量配備，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法裝備建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。此外，科學(xué)調(diào)整事權(quán)劃分，強(qiáng)化工商所屬地綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能，建立統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)工商局機(jī)關(guān)與工商所上下聯(lián)動(dòng)，提高整體合力。在管理創(chuàng)新方面主要抓好：①制度創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度、個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管等監(jiān)管制度改革，要注重整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門、外省市工商部門以及新聞媒體的聯(lián)合協(xié)作，建立長(zhǎng)期廣泛的協(xié)作制度，充分發(fā)揮系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)大合力；②手段創(chuàng)新。要不斷健全和完善市場(chǎng)監(jiān)管的方式和方法，特別是要善于運(yùn)用現(xiàn)代化手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，如建立電子執(zhí)法檔案，推行電子辦案模板，規(guī)范辦案單位執(zhí)法辦案程序和行政處罰裁量權(quán)的行使，以此推動(dòng)整體執(zhí)法效能的提高。③執(zhí)法實(shí)踐創(chuàng)新。從拓寬執(zhí)法新領(lǐng)域入手，以挖掘啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序深層次中的違法行為類型案源為切入點(diǎn)，攻克一批案件類型新、案值大、具有典型代表意義的大要案，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂、傳銷和變相傳銷、“霸王條款”、陳化糧倒賣、坑農(nóng)害農(nóng)、公司虛假出資騙取登記以及登記后抽逃注冊(cè)資金等違法行為，加強(qiáng)對(duì)租賃、教育、醫(yī)療、旅游、金融、咨詢、拍賣、中介等各種商事違法行為的監(jiān)管和處罰力度及對(duì)電子

商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管；④執(zhí)法方式創(chuàng)新。嚴(yán)密規(guī)范執(zhí)法程序的同時(shí)，講究工作策略，注重辦案藝術(shù)，通過(guò)換位思考、柔性辦案、人性辦案，如對(duì)有輕微違法行為的企業(yè)，超期經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自改變經(jīng)營(yíng)地址等，以預(yù)警、行政告誡為主的行政指導(dǎo)方式。如采取以下行政指導(dǎo)制度：建立、健全工商行政管理的信息發(fā)布、告示制度；建立工商行政管理機(jī)關(guān)的行政建議、勸告、告誡制度；建立和完善工商行政管理機(jī)關(guān)的行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度；建立、健全工商行政管理機(jī)關(guān)的行政獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立、健全行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)制度；建立、健全工商行政管理評(píng)議制度和工商行政管理調(diào)研制度；建立工商行政指導(dǎo)審查制度。

六、法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保障

法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性和艱巨性的法治系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出，更需要多方面的共同努力和各方的支持。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，一手抓。

全省、市、縣局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，在全系統(tǒng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為法治工商建設(shè)的順利進(jìn)行提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、轉(zhuǎn)變觀念，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

樹(shù)立“法制工作全局化，全局工作法治化”的理念，將靜態(tài)制度的“制”變?yōu)閯?dòng)態(tài)治理的“治”，使得推進(jìn)依法行政、建設(shè)“法治型工商”工作，從具體業(yè)務(wù)工作，提升為涉及工商行政管理方方面面的全局性工作；從法制機(jī)構(gòu)的事情，提升為工商機(jī)關(guān)所有部門職責(zé)范圍內(nèi)的大事，樹(shù)立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹(shù)立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)，樹(shù)立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。

3、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧、共促發(fā)展。

法治工商建設(shè)的核心是規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。各級(jí)要把各項(xiàng)

工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。一要與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作相結(jié)合，以整改規(guī)范的成果推動(dòng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開(kāi)展；二要與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，繼續(xù)開(kāi)展好法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的目的；三要與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)肅查處執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)問(wèn)題；四要與權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行相結(jié)合，嚴(yán)格法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程，切實(shí)做到依法行政；五要與推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

4、現(xiàn)代化設(shè)施基本配臵完備，提供技術(shù)支撐

吳儀副總理指出，“信息化既是工商部門的監(jiān)管手段，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托”。隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銷售方式日趨多樣化、現(xiàn)代化，對(duì)監(jiān)管手段提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步提高對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化管理水平，以信息化帶動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。以信息化為法治工商建設(shè)提供技術(shù)支撐。

5、有充足的資金保障及支持

無(wú)論是提高工商干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，還是進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，推行信息化建設(shè)，都離不開(kāi)財(cái)力的支持和保障，只有資金到位，才能更好地保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，才能有效推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治工商建設(shè)的基本目標(biāo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，工商行政管理逐步轉(zhuǎn)向法制化，黨的十六大以后，轉(zhuǎn)向勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，外部的法制環(huán)境開(kāi)始形成，內(nèi)部的工作機(jī)制開(kāi)始進(jìn)入法制軌道運(yùn)行，依法行政的氛圍日益濃烈，工商行政管理工作從人治走向法治。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)工商法治建設(shè)是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管執(zhí)法水平新跨越的必然選擇。加強(qiáng)工商法治建設(shè)，必須以全面推進(jìn)依法行政為核心，以切實(shí)履行工商法規(guī)工作基本職能為立足點(diǎn)，以提高工商隊(duì)伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以建

立規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，全面提升依法行政能力和水平。

參考書(shū)目：

1、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》

2、國(guó)務(wù)院總理溫家寶:《全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府》

3、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo) 應(yīng)松年：《建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)》

4、著名行政法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安：《建設(shè)法治國(guó)家打造法治政府》

5、我國(guó)行政法學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 莫于川： 《行政指導(dǎo)法治化問(wèn)題研究》

6、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、北京市法治政府研究基地主任 馬懷德: 《依法執(zhí)政和依法行政》

7、馬懷德 薛剛凌：《行政管理體制改革研究》

8、河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》的通知 冀政?2005?33號(hào)》

9、國(guó)家工商總局法規(guī)司司長(zhǎng) 王學(xué)政：《論行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)》

第五篇：法治工商建設(shè)工作總結(jié)

法治工商建設(shè)工作總結(jié)

近年來(lái)，xx工商所按照省監(jiān)察廳、省政府法制辦《關(guān)于規(guī)范基層執(zhí)法工作意見(jiàn)》和《全省工商系統(tǒng)規(guī)范基層執(zhí)法工作實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以提高工商行政履職能力為主線，在干部隊(duì)伍中扎實(shí)開(kāi)展素質(zhì)教育，全面完善業(yè)務(wù)工作制度，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)以責(zé)任為核心的法治工商建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工商所轉(zhuǎn)型升級(jí)，促職能到位。在法治工商建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績(jī)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評(píng)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。始終將法治工商建設(shè)列入全年工作重點(diǎn)目標(biāo)，成立以所長(zhǎng)為第一責(zé)任人的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法治工商建設(shè)工作，制定詳實(shí)可操作的實(shí)施方案、工作步驟、考核方案，將該工作列入各隊(duì)、室工作的首要任務(wù)和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

強(qiáng)化執(zhí)法理念，促依法行政。將依法行政、執(zhí)法為民、廉潔高效始終貫穿于行政執(zhí)法工作之中，所長(zhǎng)帶頭堅(jiān)持依法行政，依法管理，落實(shí)民主集中制。將加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)法理念作為每周例會(huì)必不可少的課題，通過(guò)努力，達(dá)到了團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)風(fēng)氣正，忠于職守觀念牢。全體干部職工行為規(guī)范，舉止文明，所容所貌煥然一新。

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。整合執(zhí)法力量，堅(jiān)持“ 一個(gè)窗口許可，一張網(wǎng)格監(jiān)管、一支隊(duì)伍辦案、一條熱線維權(quán)”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明晰，監(jiān)管機(jī)制健全，執(zhí)法力量充實(shí)。制定執(zhí)法評(píng)議方案，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，明確各個(gè)執(zhí)法崗位責(zé)任，定期開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核及執(zhí)法人員向管理和服務(wù)對(duì)述職述廉活動(dòng)。徹底杜絕了“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象。得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評(píng)，多次被當(dāng)?shù)卣u(píng)為 “行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位”“綜合治理先進(jìn)單位”，2011年還被浠水縣委評(píng)為“五個(gè)基本建設(shè)先進(jìn)單位”。

強(qiáng)化干部職工學(xué)法意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法技能。結(jié)合六五普法、一月一法一考活動(dòng)，制定干部學(xué)法計(jì)劃，確定學(xué)法重點(diǎn)。依托《浠水工商》、《法制大講堂》等媒體及網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展“一案一析一評(píng)”，以案學(xué)法等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。提高了干部職工學(xué)法的積極性，使干部職工的學(xué)習(xí)氛圍從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的良好態(tài)勢(shì)。全所干部執(zhí)法技能得到了明顯的提升，行政處罰從過(guò)去的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、過(guò)期食品案件拓展到商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、兩虛一逃等領(lǐng)域。今年元至六月份共辦理各類違法違章案件38起，受理消費(fèi)者申、投訴案件5起，執(zhí)收罰沒(méi)款17萬(wàn)余元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元，有效地打擊了違法分子的囂張氣焰。實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)無(wú)區(qū)域性制假售假、無(wú)銷售過(guò)期變質(zhì)及三無(wú)食品現(xiàn)象、無(wú)黑網(wǎng)吧、傳銷等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)了多年無(wú)行政復(fù)議、訴訟撤銷或改處，無(wú)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促發(fā)展高效。深入開(kāi)展“市場(chǎng)主體增量提質(zhì)行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“市場(chǎng)主體登記零收費(fèi)”規(guī)定，設(shè)立登記綠色窗口，開(kāi)展形式多樣的行政指導(dǎo)全面推行行政指導(dǎo)工作。制定具體可操作的實(shí)施方案。明確了行政指導(dǎo)的指導(dǎo)思想原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作機(jī)制。建立健全行政指導(dǎo)保障制度。通過(guò)建立《行政指導(dǎo)工作規(guī)程》、《行政指導(dǎo)流程》、《重大指導(dǎo)項(xiàng)目審議制》、《行政指導(dǎo)評(píng)估制度》、《行政指導(dǎo)監(jiān)督制度》等科學(xué)的行政指導(dǎo)保障制度，確保實(shí)施行政指導(dǎo)工作的合法有效。選準(zhǔn)突破口，點(diǎn)面結(jié)合全線鋪開(kāi)。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，以實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)各類企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)；指導(dǎo)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范行為，做大做強(qiáng)等為行政指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目，制訂重點(diǎn)行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施方案，列出指導(dǎo)工作時(shí)間表，抓好項(xiàng)目落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。明確職責(zé)分工，同時(shí)把行政指導(dǎo)工作全面導(dǎo)入到工商行政管理各項(xiàng)工作中去，作為各片（網(wǎng)格）日常巡查監(jiān)管的一項(xiàng)基本工作職責(zé)，與落實(shí)片（網(wǎng)格）責(zé)任制結(jié)合在一起納入績(jī)效考評(píng)范圍。截止目前，全所共開(kāi)展各類行政指導(dǎo)1500人次，行政輔導(dǎo)850人次，行政提示390人次，行政規(guī)勸50人次，行政建議180人次，指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上年檢80次。截止6月份共實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體增量281戶，有效地運(yùn)用職能推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多次受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的肯定。多次被當(dāng)?shù)卣u(píng)為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”。