第一篇：淺談海關(guān)法治建設(shè)

淺談加強(qiáng)法治海關(guān)建設(shè)

黨的十七大是在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議。胡錦濤同志的報(bào)告全面總結(jié)了我們黨改革開放近三十年來特別是過去五年來的基本經(jīng)驗(yàn)，全面闡述了我國當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，提出了改革發(fā)展的新思路和切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義指明了方向。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，理性思考海關(guān)工作，是海關(guān)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神的關(guān)鍵。

一、理性分析海關(guān)工作面臨的新形勢、新任務(wù)，牢固樹立法治海關(guān)建設(shè)的理念。

黨的十七大報(bào)告提出要“樹立社會(huì)主義法治理念”。社會(huì)主義法治理念的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律、對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對(duì)以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更加全面的把握，為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期推進(jìn)法治海關(guān)建設(shè)進(jìn)一步注入了動(dòng)力，指明了方向。

黨的十六大以來，全國海關(guān)緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，自覺地把海關(guān)工作融入國家發(fā)展大局去思考問題、謀劃全局，在科學(xué)發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)，把關(guān)服務(wù)的能力明顯提高，海關(guān)工作的地位和作用發(fā)生了歷史性變化，得到中央和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，也得到海關(guān)系統(tǒng)全體干部職工的普遍認(rèn)同。當(dāng)前，海關(guān)工作面臨形勢與國家面臨的形勢基本一致，即：機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)包括以下6個(gè)方面：一，海關(guān)各項(xiàng)工作得到了中央和社會(huì)各界的充分肯定，同時(shí)海關(guān)工作嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作、業(yè)務(wù)量日益增大與管理資源相對(duì)不足的矛盾更加突出，成為制約海關(guān)工作進(jìn)一步開展的重要因素；二，海關(guān)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷加強(qiáng)，同時(shí)隨著改革開放不斷深入，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)參與宏觀決策的要求越來越高、海關(guān)為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用的壓力越來越大；三，海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力不斷提升，同時(shí)海關(guān)又面臨著傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷加重、非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷拓展的挑戰(zhàn)；四，現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，同時(shí)影響海關(guān)改革向縱深發(fā)展的機(jī)制體制障礙仍然存在，一些長期積累的深層次矛盾并沒有徹底解決，改革整合工作的難度很大；五，海關(guān)法制建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政水平進(jìn)一步提高，同時(shí)隨著依法治國方略的深入實(shí)施，海關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面需要進(jìn)一步改進(jìn)；六，海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，同時(shí)在社會(huì)價(jià)值取向多元化、物質(zhì)文化需求日益增長的情況下，海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)面臨著新的考驗(yàn)。面臨新的形勢和任務(wù)，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要求廣大海關(guān)關(guān)員對(duì)新形勢、新要求認(rèn)真加以分析，保持冷靜的頭腦，根據(jù)黨的十七大精神，進(jìn)一步深入研究對(duì)策，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力把法治海關(guān)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

二、積極探索法治海關(guān)建設(shè)的內(nèi)容，加強(qiáng)法治海關(guān)建設(shè)?！叭媛鋵?shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是十七大報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體要求。當(dāng)前，海關(guān)法律體系正逐步趨于完善，2003年以來《海關(guān)關(guān)銜條例》等7部法律法規(guī)出臺(tái)，海關(guān)公布了海關(guān)規(guī)章68部、海關(guān)總署公告337件，深入開展了規(guī)范性文件的審核清理工作，最終確定保留海關(guān)規(guī)章101部、規(guī)范性文件600余件。海關(guān)系統(tǒng)還開展了包括舉辦全國海關(guān)法律知識(shí)競賽在內(nèi)的多種形式普法活動(dòng)。在國務(wù)院部委中，海關(guān)率先建立執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法責(zé)任制有效落實(shí)。

法治型海關(guān)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為法律體系健全完善、執(zhí)法行為規(guī)范有序、行政權(quán)力監(jiān)督有效、行政爭議妥善解決、法治觀念深入人心等五個(gè)方面，這也是海關(guān)總署署長牟新生在全國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作會(huì)議上作上述表示的。

法治海關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、監(jiān)督、救濟(jì)以及法律意識(shí)的樹立、法律信念的培養(yǎng)和法治精神的弘揚(yáng)等諸多環(huán)節(jié)。要以《海關(guān)法》為核心的法律體系涵蓋海關(guān)執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域，使海關(guān)各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，業(yè)務(wù)操作統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)法人員能夠自覺接受法律約束。海關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，做到控權(quán)到位。建立健全包括訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等為主要內(nèi)容的行政爭議解決機(jī)制。

（一）法律體系健全完善，就是要嚴(yán)格執(zhí)行《海關(guān)立法工作 管理規(guī)定》，緊緊圍繞海關(guān)中心工作，以促進(jìn)海關(guān)科學(xué)發(fā)展、健全海關(guān)執(zhí)法依據(jù)、保障海關(guān)有效管理、提高口岸通關(guān)效率為重點(diǎn)，處理好海關(guān)改革和制度創(chuàng)新、立法數(shù)量與法律質(zhì)量、長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前急需的關(guān)系，科學(xué)合理地制定海關(guān)中長期立法規(guī)劃和海關(guān)年度立法計(jì)劃。逐步完善規(guī)范性文件調(diào)研論證制度，以落實(shí)十七大提出的科學(xué)立法、民主立法要求。同時(shí)，還要不斷完善海關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止和清理制度。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并根據(jù)上位法和形勢發(fā)展的需要，及時(shí)修改、廢止現(xiàn)行規(guī)范性文件中不適應(yīng)形勢、不切實(shí)際、與上位法相抵觸的內(nèi)容，為海關(guān)執(zhí)法提供可靠的法制支持和保障。

（二）執(zhí)法行為規(guī)范有序。十七大報(bào)告要求：“健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)”。實(shí)踐證明，規(guī)范權(quán)力的制度設(shè)置，或許是剛性的，但執(zhí)行起來卻往往成為權(quán)力“變通”的彈性物。為進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)在國家貿(mào)易管制法律、政策制定中的作用，只有進(jìn)一步完善海關(guān)法制部門統(tǒng)一管理、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工配合，充分發(fā)揮現(xiàn)場海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的貿(mào)易管制格局。同時(shí)，建立海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海關(guān)法律體系的補(bǔ)充作用，組織標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，提高海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理水平。

（三）行政權(quán)力監(jiān)督有效。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān) 鍵崗位的監(jiān)督。首先要落實(shí)“關(guān)務(wù)公開”制度。民眾舉報(bào)的前提是權(quán)力運(yùn)作過程的透明化，深化關(guān)務(wù)公開要根據(jù)不同層次的公開內(nèi)容和程序以“制度”形式確定，防止因人而異，因時(shí)而異。其次是推進(jìn)新聞監(jiān)督制度。民眾審視的結(jié)果，自然要進(jìn)行評(píng)判、披露。新聞媒介，就是民眾對(duì)有關(guān)公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判、披露的重要陣地。陽光是最好的防腐劑，罪惡害怕陽光，腐敗畏懼輿論。十七大報(bào)告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這實(shí)際上，已吹向了制定新聞監(jiān)督法的號(hào)角。制約和監(jiān)督權(quán)力，理應(yīng)適用時(shí)代的呼喚，加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)新聞媒介體監(jiān)督制度體系的建立和完善，確保民眾監(jiān)控權(quán)的落實(shí)。

（四）行政爭議妥善解決，就是要以妥善解決行政爭議為重點(diǎn)，以保障相對(duì)人合法權(quán)益為目的，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力。要認(rèn)真貫徹《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)行政復(fù)議工作的意見》以及國務(wù)院部門行政復(fù)議工作協(xié)作會(huì)有關(guān)精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持做到“四個(gè)牢牢把握”：一是牢牢把握行政復(fù)議促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，積極推行復(fù)議和解、調(diào)解等制度，注重運(yùn)用法律手段化解矛盾、平衡利益；二是牢牢把握“以人為本，復(fù)議為民”是行政復(fù)議制度的核心價(jià)值，要忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有效維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益；三是牢牢把握暢通復(fù)議渠道是解決老百姓“告狀難”的重要措施，要積極主動(dòng)受理復(fù)議申 請(qǐng)，切實(shí)保障管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，嚴(yán)肅處理打壓復(fù)議申請(qǐng)或違法消滅案件的行為；四是牢牢把握提高行政復(fù)議質(zhì)量是行政復(fù)議制度取信于民的根本目標(biāo)，要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議辦案制度，通過依法審查、公正裁決、以法明理，提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。

此外，面對(duì)不容樂觀的全國海關(guān)訴訟賠償總體形勢，各海關(guān)依法應(yīng)訴，積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，要切實(shí)組織好案件總結(jié)剖析工作，認(rèn)真研究司法建議和案件暴露出的執(zhí)法問題，注重運(yùn)用法律監(jiān)督手段，進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)執(zhí)法行為，保障依法履行職責(zé)，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制在海關(guān)系統(tǒng)的全面落實(shí)。

（五）法治觀念深入人心，就是要以創(chuàng)新普法方式為手段，以弘揚(yáng)法治精神為目標(biāo)，深入開展海關(guān)法制宣傳教育工作。海關(guān)普法要重點(diǎn)培育法治文化，強(qiáng)化尊重相對(duì)人權(quán)益的意識(shí)，提高全員依法行政的能力，樹立全體關(guān)員的法律信仰。要從落實(shí)科學(xué)治關(guān)理念，建設(shè)法治海關(guān)的高度，努力提高廣大工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治意識(shí)，大力推進(jìn)海關(guān)法制工作的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。

三、以文化為先導(dǎo)，加強(qiáng)海關(guān)關(guān)員的法律意識(shí)和法制觀念，努力營造法治海關(guān)建設(shè)大環(huán)境。

傳統(tǒng)的中國社會(huì)是一個(gè)典型的重禮俗而輕法理的社會(huì)，法治文化先天不足。中國傳統(tǒng)文化就是在這種歷史中形成、積累和流傳下來的，禮俗社會(huì)成為法治國家建設(shè)的障礙。同時(shí)，舊意識(shí)和 新法規(guī)難以匹配，中國傳統(tǒng)法律文化束縛及舊觀念，至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇――海關(guān)也不例外。記得錢穆先生過：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決?！蔽幕瘺Q定法治，是法治之源，有什么樣的文化，就會(huì)有什么樣的法治狀態(tài)。因此，建設(shè)海關(guān)法治文化迫在眉睫，十分必要。

海關(guān)總署黨組提出建設(shè)法治型海關(guān)，筆者認(rèn)為必須以海關(guān)法治文化作先導(dǎo)、作推動(dòng)、作保障。首先，海關(guān)文化是一種理解力，法律與任何制度性的東西一樣，只有經(jīng)過與之相適應(yīng)的，反映社會(huì)發(fā)展要求的文化的解讀，才能為人們所理解，成為人們的行為準(zhǔn)則，才能在社會(huì)生活中發(fā)揮作用。海關(guān)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以提高依法行政自覺性為重點(diǎn)，切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民；其次，海關(guān)文化是一種規(guī)范力，它在海關(guān)法治化的過程中，可以形成一種“場效應(yīng)”，內(nèi)化為廣大關(guān)員的個(gè)體思想，外化為關(guān)員的行為規(guī)范；如：必須以規(guī)范行政權(quán)力為抓手，進(jìn)一步健全海關(guān)立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作，規(guī)范執(zhí)法行為。第三，海關(guān)文化是一種推動(dòng)力，有助于海關(guān)更深層次上把握法律的要求，從而推動(dòng)立法和執(zhí)法走向更高的階段；第四，海關(guān)文化是一種批判力，當(dāng)關(guān)員們面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)，無法進(jìn)行迅速準(zhǔn)確判斷時(shí)，就會(huì)借助于自己的文化觀念，對(duì)法律條文進(jìn)行批判，使之與一定的文化相適應(yīng)。就法治的意義上講，法律和文化是有機(jī)的統(tǒng)一，海關(guān)文化在法律的制定和執(zhí)行 中發(fā)揮著重要的作用。

完備法律體系是全面落實(shí)依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)，依法行政首先是法律體系逐步建立和完善的過程，但這并不代表法治就自然而然地實(shí)現(xiàn)了，“徒法不足以自行”。如果制定的法律得不到切實(shí)有效的遵守，無異于一紙空文，如果在關(guān)員當(dāng)中沒有現(xiàn)代法律觀念，沒有廣大關(guān)員對(duì)法律的普選信仰，關(guān)員的守法精神和良好的法治氛圍不能形成，法治就不能實(shí)現(xiàn)，法治海關(guān)也就無從構(gòu)建了。法治社會(huì)的形成和發(fā)展，不僅意味著法律向結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面和層次的擴(kuò)張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識(shí)和技能，是人們用于創(chuàng)造新型社會(huì)的重要手段。筆者認(rèn)為增強(qiáng)全體關(guān)員的法律意識(shí)和法制觀念是建設(shè)法治海關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要增強(qiáng)全體關(guān)員的法律意識(shí)和法制觀念，首先要在海關(guān)系統(tǒng)通過各種方式和途徑堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法制教育和法律宣傳，使人人知法、人人懂法、人人守法，樹立正確的法律價(jià)值觀，積極維護(hù)法律的尊嚴(yán)，做到依法行政，依法辦事。其次，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法辦事，樹立和維護(hù)法律的權(quán)威。在工作中，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴(yán)禁法律規(guī)定行使職權(quán)，依法行政，這里的“依法”，既包括實(shí)體法，也包括程序法，二者同等重要，不可偏廢。海關(guān)各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)通過增強(qiáng)廣大關(guān)員的法律意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，為建設(shè)法治海關(guān)提供良好的法治環(huán)境。作者單位：長春海關(guān)稽查處二科 作者姓名：葛曉天 聯(lián)系方式：郵編 130062

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第二篇：海關(guān)經(jīng)濟(jì)、法治工作總結(jié)

海關(guān)經(jīng)濟(jì)、法治工作總結(jié)

在南昌海關(guān)黨組和XX市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，景德鎮(zhèn)海關(guān)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議、全國海關(guān)關(guān)長工作會(huì)議、關(guān)區(qū)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)“四好”內(nèi)陸強(qiáng)關(guān)工作思路和“建設(shè)繁榮和諧魅力瓷都”的發(fā)展目標(biāo)，積極策應(yīng)XX市打好三張主牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“眼光遠(yuǎn)、理念新、工作實(shí)、管理嚴(yán)、帶隊(duì)暖、心胸寬”的18字要求，積極創(chuàng)建“五型”海關(guān)，著力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平，著力提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，有效防范三大風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作開展有聲有色，亮點(diǎn)頻顯。

一、全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

今年以來，我市外貿(mào)出口總量穩(wěn)中有升。今年1至10月XX市外貿(mào)進(jìn)出口總值為9.3億美元，與去年同期相比（下同）下降0.82%，其中，出口總值9.1億美元，同比增長3.49%；進(jìn)口總值2055萬美元，同比下降65.17%。其中，生產(chǎn)型企業(yè)出口總值達(dá)5.01億美元，增長2.78%，占全市進(jìn)出口總值的53.87％。同期，經(jīng)營型企業(yè)出口總值共計(jì)4.09億美元，同比上升4.36%，其總值占全市進(jìn)出口總值的43.98%。目前，景德鎮(zhèn)海關(guān)轄區(qū)在海關(guān)注冊(cè)登記企業(yè)203家，其中aa類企業(yè)1家，a類企業(yè)24家，有實(shí)際進(jìn)出口記錄企業(yè)100家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷180余個(gè)國家及地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展成效凸顯。陶瓷、醫(yī)藥、化工、汽車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，直升機(jī)裝配加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢迅猛。

二、主要工作開展情況

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

打造通關(guān)“快車道”營造便捷通關(guān)環(huán)境。深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革，落實(shí)企業(yè)分類管理和無紙化通關(guān)改革各項(xiàng)便捷措施。對(duì)aa類高資信企業(yè)推行“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)新舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”便捷通關(guān)措施適用范圍，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)快速放行的產(chǎn)品出口實(shí)施“接打放”一體化操作，通關(guān)效率顯著提升，今年以來辦理出口業(yè)務(wù)海關(guān)平均作業(yè)時(shí)間為13秒/票；共開通無紙化通關(guān)模式企業(yè)20家，富祥藥業(yè)公司獲海關(guān)總署特批保留高資信a類管理類別。與九江海關(guān)簽訂了綠色通關(guān)協(xié)議，進(jìn)一步優(yōu)化景德鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，降低了我市進(jìn)出口企業(yè)的物流、倉儲(chǔ)等貿(mào)易成本，為進(jìn)出口企業(yè)帶來極大的便利，該項(xiàng)工作在江西衛(wèi)視新聞聯(lián)播中播出，產(chǎn)生良好的社會(huì)影響。為進(jìn)一步幫助企業(yè)降低物流成本，便利企業(yè)在本地通關(guān)，積極協(xié)助地方單位推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，邀請(qǐng)南昌海關(guān)相關(guān)職能部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)寧波港務(wù)集團(tuán)投資建設(shè)景德鎮(zhèn)“無水港”項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

政策套餐為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展減負(fù)增效。開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”服務(wù)，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際及需求，召開政策宣講會(huì)，為陶瓷、航空重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目落戶提供專人對(duì)接、政策咨詢和指導(dǎo)幫扶，落實(shí)好保稅、減免稅、免于征收擔(dān)保金等國家稅收優(yōu)惠政策。1-10月份，我關(guān)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策共為企業(yè)節(jié)約資金約1.3億元。為重大項(xiàng)目提供“專用通道、專人指導(dǎo)、專人監(jiān)管”便捷服務(wù)，提前開展歸類、審價(jià)工作，縮短審批作業(yè)時(shí)間，為項(xiàng)目早日投產(chǎn)爭取時(shí)間，幫助企業(yè)減負(fù)增效。為康源農(nóng)業(yè)公司提供“全天候24小時(shí)”通關(guān)服務(wù)保障種豬快速、便捷、順暢通關(guān)。努力助推我市承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多措并舉支持陶瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為全面貫徹落實(shí)XX市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略，把景德鎮(zhèn)打造成“中國陶瓷特區(qū)”目標(biāo)，我關(guān)與XX市瓷局簽訂《景德鎮(zhèn)海關(guān)景德鎮(zhèn)瓷局合作備忘錄》，在信息共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)企業(yè)、打造跨境電子商務(wù)出口平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域開展合作，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，共同促進(jìn)景德鎮(zhèn)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推行飛機(jī)保稅加工電子帳冊(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，建立“電子底帳+企業(yè)自核”的風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管，實(shí)行“一次審批、分段管理、滾動(dòng)核銷”，簡化保稅加工業(yè)務(wù)執(zhí)行程序，企業(yè)辦理手冊(cè)延期、變更、核銷的次數(shù)減少80%左右，極大方便企業(yè)開展航空國際轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。同時(shí)這做法每年可以為企業(yè)節(jié)約200萬左右的經(jīng)營成本。專業(yè)分析為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。充分利用海關(guān)處在進(jìn)出口管理一線的信息優(yōu)勢，及時(shí)對(duì)國際市場需求變化、貿(mào)易政策等進(jìn)行專業(yè)分析，積極為企業(yè)開拓國際市場、應(yīng)對(duì)反傾銷等方面建言獻(xiàn)策，為市委、市政府提供輔助參考，有力促進(jìn)了陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。今年撰寫10篇陶瓷產(chǎn)業(yè)專題分析文章，被海關(guān)總署采用1篇。積極開展專項(xiàng)課題研究工作。針對(duì)飛機(jī)保稅加工業(yè)務(wù)的監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)，開展專項(xiàng)課題攻關(guān)。我關(guān)申報(bào)的預(yù)浸布加工飛機(jī)部件加工工藝課題現(xiàn)已獲總署批準(zhǔn)，現(xiàn)該課題研究報(bào)告現(xiàn)已完成初稿。

第三篇：法治建設(shè)

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關(guān)，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創(chuàng)造一項(xiàng)項(xiàng)引人注目的成績，“填補(bǔ)中國行政程序立法空白”、“建設(shè)法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設(shè)綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設(shè)的探索與創(chuàng)新的這個(gè)節(jié)點(diǎn)更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！焙蠈ⅰ胺ㄖ魏稀碧嵘椒ㄒ?guī)層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當(dāng)成必須的社會(huì)管理“信仰”，無疑對(duì)湖南來說意義重大。

綱要的出臺(tái)是保障湖南科學(xué)發(fā)展得以踐行的穩(wěn)固基石。

周強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治湖南是建設(shè)社會(huì)主義法治國家在湖南的具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的需要，是省委根據(jù)新形勢，立足新起點(diǎn)，順應(yīng)廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展”的口號(hào)，為此，湖南積極打造一個(gè)公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境來為科學(xué)發(fā)展“保駕護(hù)航”。但是無疑這會(huì)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地去推動(dòng)?！毒V要》作為法治湖南建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，會(huì)要求湖南按設(shè)定的目標(biāo)持之一恒的走好、走下去，那么它對(duì)于湖南的科學(xué)發(fā)展之路就像投下了“定盤石”。這個(gè)《綱要》會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力，推動(dòng)湖南盡快的走上科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，提高整個(gè)湖南的法治化水平，讓科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)在湖南生根、開出奇葩、結(jié)出碩果。

綱要的出臺(tái)是保障人民“四項(xiàng)權(quán)益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內(nèi)容。隨著民主法治建設(shè)的深入，人民群眾對(duì)國家政治和社會(huì)生活的參與，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。法治湖南的進(jìn)程，人民群眾應(yīng)當(dāng)是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強(qiáng)在湖南省慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)‘法治湖南’建設(shè)，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實(shí)保障湖南人民的四權(quán)，是“法治湖南”建設(shè)問民意、聚民力、合民心的重要保證?！毒V要》的出臺(tái)，顯然有利于更好維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人民群眾參與“法治湖南”建設(shè)的各項(xiàng)權(quán)利，為社會(huì)各階層成員都能自由的表達(dá)自身權(quán)益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設(shè)的重要推力。從而實(shí)現(xiàn)上下相得益彰，形成整體建設(shè)的合力。綱要的出臺(tái)是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)控制模式必然是法治而非人治。只有實(shí)行“法治”才能更好的限制權(quán)力，約束權(quán)力，讓權(quán)力在合法合理的軌道上運(yùn)行。五年來，以《湖南省行政程序規(guī)定》為起點(diǎn)，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》作為我國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級(jí)政府規(guī)章出臺(tái)。幾個(gè)規(guī)章的出臺(tái)，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南模式”?！毒V要》的出臺(tái)，會(huì)讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會(huì)提高政府按程序辦事的自覺性與主動(dòng)性;會(huì)讓服務(wù)老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識(shí)，而且成為一種法定義務(wù)。由此，會(huì)推動(dòng)法治政府這個(gè)“湖南樣本”更加出彩出新。[

第四篇：淺談法治建設(shè)

淺談法治建設(shè)

——如何加強(qiáng)基層法治建設(shè)

1997年，江澤民同志在黨的十五大提出：“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！卑逊ㄖ未_定為治國理政的基本方略。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，為我國的法治進(jìn)程指明了方向。2010年，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！秉h中央提出依法治國方略已有十三年，但是與發(fā)達(dá)國家的法治建設(shè)相比，我國的社會(huì)主義民主法治仍然存在較大差距，需要加快建設(shè)，努力推進(jìn)法治化進(jìn)程。

一、內(nèi)涵與外延

(一)內(nèi)涵：法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針，按照國家職能定位，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。

(二)外延：法制工作是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標(biāo)具體化的重要環(huán)節(jié)，從主觀上看，它是規(guī)范行政執(zhí)法行為，服務(wù)于人民，源于歷史又調(diào)整現(xiàn)實(shí)的哲學(xué)范疇；從客觀上看，社會(huì)進(jìn)程的客觀狀態(tài)(人類的普遍認(rèn)知)要求調(diào)整和維護(hù)社會(huì)關(guān)系的職能部門“言之有理，持之有故”?；鶎臃ㄖ乒ぷ魇亲罨A(chǔ)的規(guī)范和最根本的運(yùn)作，它服從于國家職能的定位，指導(dǎo)于基層的實(shí)踐。竊以為“中規(guī)中矩”理應(yīng)成為現(xiàn)在基層法制工作的核心指導(dǎo)。

二、我國基層法治建設(shè)存在的主要問題

(一)公民法律素質(zhì)有待提高

基層群眾大多數(shù)文化水平較低，民主法制意識(shí)欠缺，法治觀念淡薄。有的人在自身合法權(quán)利被侵害時(shí)，不能正確反映訴求，不懂得運(yùn)用法律武器維權(quán)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn);要么畏于權(quán)勢，忍氣吞聲;要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導(dǎo)致違法犯罪。有的農(nóng)民法律知識(shí)缺乏，無視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無訟有德”、“權(quán)大于法”，喜歡采取越級(jí)上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機(jī)關(guān)來解決問題。個(gè)別公職人員缺乏職業(yè)道德，知法犯法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。

(二)法律制度不夠完善

改革開放以來，我國立法速度較快，截止2010年，已頒布法律236部、行政法規(guī)690個(gè)、地方性法規(guī)8600個(gè)，基本建成法律體系。但部分法律質(zhì)量不高，效果不佳。一些法律、法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。法律體系不健全,沒有及時(shí)進(jìn)行立、改、廢活動(dòng)，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個(gè)法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項(xiàng)”。如按照簡易程序罰款，1996年《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額為50元，而2004年《道路交通安全法》規(guī)定為200元。

(三)實(shí)施法治不夠徹底

人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)其實(shí)際權(quán)力并未完全到位，立法機(jī)關(guān)在行使立法權(quán)的過程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督。但實(shí)踐中，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的干預(yù)太大，因而導(dǎo)致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。由于財(cái)權(quán)、人事權(quán)都掌握在黨政部門手中，司法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性程度較低，抗干擾能力較差。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題依然存在，造成法治化進(jìn)程緩慢。執(zhí)法者與管理相對(duì)人缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗;個(gè)別執(zhí)法者方式簡單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂;辦“關(guān)系案、人情案”，執(zhí)法不文明、不規(guī)范，未能體現(xiàn)法律的權(quán)威。

(四)封建思想觀念根深蒂固

長期以來，中國社會(huì)存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣用人治來管理，忽視運(yùn)用法治手段解決問題;錯(cuò)誤認(rèn)為群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，工作就越來越難做?；蛘呖谡f法治，實(shí)為人治，以言代法、以權(quán)壓法。部分領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)”。沒有擺正二者的辨證關(guān)系,認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù);認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，是大事，法治建設(shè)工作是軟任務(wù)，可有可無，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員“重實(shí)體、輕程序”，認(rèn)為主要結(jié)果正確，就不管過程是否合法。程序意識(shí)淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。

(五)社會(huì)治安形勢趨于復(fù)雜

社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了不良影響。治安案件和侵財(cái)類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民犯罪率較高，例如，2006年，河南章丘長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;社會(huì)黑惡勢力猖狂，侵害人民群眾的切身利益，破壞和諧穩(wěn)定。

(六)基層自治難以落實(shí)

現(xiàn)行的《居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》存在缺陷，使基層自治制度難以落實(shí)。城市化進(jìn)程中農(nóng)村法治成為薄弱環(huán)節(jié)。

建設(shè)法治國家，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)民。然而部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。兩委關(guān)系不明確。村委會(huì)議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明;農(nóng)民選舉意識(shí)差，出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”現(xiàn)象。村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。因村財(cái)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多，征地補(bǔ)償范圍窄，計(jì)算方法不科學(xué)。涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范，涉農(nóng)維權(quán)的艱難。影響人們對(duì)法律權(quán)威的看法和對(duì)民主法治建設(shè)的信心。

三、措施

(一)確立中樞地位，理順職能關(guān)系

從工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評(píng)，都應(yīng)該將法制機(jī)構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，各項(xiàng)職能工作的職責(zé)、任務(wù)、程序、時(shí)限首先應(yīng)該從這里發(fā)散，在工作中出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生的情況都應(yīng)歸結(jié)到法制機(jī)構(gòu)，該解決的解決，該向決策系統(tǒng)提供的要上報(bào)?；鶎臃ㄖ乒ぷ鞯穆毮軕?yīng)該是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，依此細(xì)化、定位具體的工作職

責(zé)：

對(duì)內(nèi)職責(zé)：1.規(guī)范性文件的審查把關(guān)；2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽證，簡易程序處罰案件的備案監(jiān)督；3.行政復(fù)議案件的審理及復(fù)議案件的應(yīng)對(duì)；

4.行政訴訟案件的應(yīng)訴及行政賠償事務(wù)的辦理；5.行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究；6.法制員的指導(dǎo)和培訓(xùn)；7.法制工作情況的統(tǒng)計(jì)；8.本局領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法制部門交辦的其他工作。

對(duì)外職責(zé)：法制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既是內(nèi)部行政執(zhí)法活動(dòng)的中樞，又是執(zhí)法活動(dòng)銜接外部環(huán)境的門戶。包含以下具體工作：1.與相關(guān)職能部門配合，如與質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、文化稽查等部門的協(xié)作，在職能定位上的把關(guān)，在協(xié)作方式上的指導(dǎo)。2.與司法部門的協(xié)作配合，如行為人構(gòu)成犯罪，需移送公安或檢查院；當(dāng)事人阻礙、抗拒執(zhí)法行為，交公安治安處罰；相對(duì)人不履行受處罰義務(wù)的，交法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.處理好與地方政府的關(guān)系，讓政府充分了解工商職能、職責(zé)，正確安排、指揮工商部門的工作，在與其它部門發(fā)生意見分歧時(shí)，能及時(shí)作好協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。

其他工作應(yīng)從法制機(jī)構(gòu)剝離出去，如：職工培訓(xùn)，組織主體應(yīng)是人事機(jī)構(gòu)，即使是法律培訓(xùn)，法制機(jī)構(gòu)也只安排培訓(xùn)內(nèi)容。

由是觀之，法制機(jī)構(gòu)從職能、任務(wù)、作用等方面，在工商行政管理部門都處于極其重要的地位，而且工作量大，要求工作人員必須具有良好的理論基礎(chǔ)、能熟練掌握和應(yīng)用法律知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前各地的法制機(jī)構(gòu)普遍存在人員數(shù)量、素質(zhì)與實(shí)際工作不相適應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)盡快充實(shí)高素質(zhì)人才，以發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，提高隊(duì)伍的監(jiān)管水平，保證部門執(zhí)法質(zhì)量。

(二)建立和完善規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的各項(xiàng)制度

按照登記、收費(fèi)、辦案分類確定工作職責(zé)、任務(wù)、流程、時(shí)限及考核標(biāo)準(zhǔn)——“立規(guī)立矩”，特別要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的細(xì)化和完善，將過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)到每一個(gè)崗位和個(gè)人，不能只糾正錯(cuò)案，不懲戒責(zé)任人，只追究單位責(zé)任，不追究個(gè)人責(zé)任，以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指南，牢固樹立依法行政的思想，熟練掌握各項(xiàng)執(zhí)法技能，從而達(dá)到“言之有理，持之有故”的執(zhí)法境界。

(三)規(guī)范案件審查，細(xì)化處罰尺度，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量

要解決審案僅停留在形式上的問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的審查。一方面，必須進(jìn)一步明確劃分法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)的職責(zé)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)超脫于相對(duì)人與辦案機(jī)構(gòu)之間，避免辦案機(jī)構(gòu)因主觀情緒造成濫用行政強(qiáng)制措施及不適當(dāng)?shù)男姓幜P，在辦案監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：1.制作統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書；2.對(duì)強(qiáng)制措施審查、把關(guān)，即法制機(jī)構(gòu)認(rèn)可后方能實(shí)施強(qiáng)制措施；3.對(duì)處罰種類及幅度予以確認(rèn)(重大案件由集體研究決定)；4.制發(fā)《處罰決定書》。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該在法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照辦案程序?qū)`法行為進(jìn)行調(diào)查、取證，形成完整的案件材料，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章提出處罰建議，提交法制機(jī)構(gòu)核審，只對(duì)辦案程序、案情清晰、證據(jù)合法、有效、真實(shí)、完整幾個(gè)方面負(fù)責(zé)，不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實(shí)現(xiàn)辦、審分離。

另一方面，對(duì)案件處罰幅度的確認(rèn)或調(diào)整方面，應(yīng)盡快細(xì)化處罰幅度和等次標(biāo)準(zhǔn)，避免辦案過程中的主觀性、情感化。等次標(biāo)準(zhǔn)的確定不是憑空的，而應(yīng)從辦案實(shí)踐中加以總結(jié)、提煉，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)確定處罰尺度；從輕掌握處罰應(yīng)有起點(diǎn)數(shù)，并在法定幅度高限的20%內(nèi)，一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內(nèi)，從重處罰在60%至高限，減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標(biāo)準(zhǔn)，并以此調(diào)整不適當(dāng)?shù)奶幜P建議，案件核審才能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性和客觀性，從而提高辦案質(zhì)量。

(四)強(qiáng)化法制工作的監(jiān)督職能

法制監(jiān)督的最恰當(dāng)方式就是按照行政執(zhí)法監(jiān)督制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，一是對(duì)各類執(zhí)法行為進(jìn)行不定期檢查，予以記載，并作為依據(jù)；二是半年一次定期考評(píng)，局對(duì)所考評(píng)，各所對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲，作為干部提升、晉級(jí)、調(diào)換崗位、待崗的重要依據(jù)。

只要我們充分認(rèn)識(shí)法制工作的中樞地位，落實(shí)職能、職責(zé)，建立和完善各種制度，規(guī)范案件核審，強(qiáng)化監(jiān)督，就一定能建設(shè)好基層法制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。

第五篇：論海關(guān)治理中的法治思維

論海關(guān)治理中的法治思維

一、深刻理解法治既有普世性也有歷史性

法治是一個(gè)被廣泛論述的詞語，法治作為一種先進(jìn)的治國方式要求整個(gè)國家以及社會(huì)生活均依法而治；法治作為人類政治文明的成果，有著“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”，“把人的世界和人的關(guān)系還給自己”的價(jià)值追求。

不可否認(rèn)，法治思維是人腦對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)概括的和間接的反映，它反映的是事物的本質(zhì)和事物間規(guī)律性的聯(lián)系，是人腦在表象、概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理等認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過程,