第一篇:淺談海關(guān)法治建設(shè)
淺談加強(qiáng)法治海關(guān)建設(shè)
黨的十七大是在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議。胡錦濤同志的報(bào)告全面總結(jié)了我們黨改革開放近三十年來特別是過去五年來的基本經(jīng)驗(yàn),全面闡述了我國當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn),提出了改革發(fā)展的新思路和切實(shí)可行的奮斗目標(biāo),為建設(shè)中國特色社會(huì)主義指明了方向。以黨的十七大精神為指導(dǎo),理性思考海關(guān)工作,是海關(guān)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神的關(guān)鍵。
一、理性分析海關(guān)工作面臨的新形勢、新任務(wù),牢固樹立法治海關(guān)建設(shè)的理念。
黨的十七大報(bào)告提出要“樹立社會(huì)主義法治理念”。社會(huì)主義法治理念的提出,標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律、對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對(duì)以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更加全面的把握,為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期推進(jìn)法治海關(guān)建設(shè)進(jìn)一步注入了動(dòng)力,指明了方向。
黨的十六大以來,全國海關(guān)緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,自覺地把海關(guān)工作融入國家發(fā)展大局去思考問題、謀劃全局,在科學(xué)發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進(jìn),把關(guān)服務(wù)的能力明顯提高,海關(guān)工作的地位和作用發(fā)生了歷史性變化,得到中央和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià),也得到海關(guān)系統(tǒng)全體干部職工的普遍認(rèn)同。當(dāng)前,海關(guān)工作面臨形勢與國家面臨的形勢基本一致,即:機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)包括以下6個(gè)方面:一,海關(guān)各項(xiàng)工作得到了中央和社會(huì)各界的充分肯定,同時(shí)海關(guān)工作嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作、業(yè)務(wù)量日益增大與管理資源相對(duì)不足的矛盾更加突出,成為制約海關(guān)工作進(jìn)一步開展的重要因素;二,海關(guān)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷加強(qiáng),同時(shí)隨著改革開放不斷深入,社會(huì)各界對(duì)海關(guān)參與宏觀決策的要求越來越高、海關(guān)為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用的壓力越來越大;三,海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力不斷提升,同時(shí)海關(guān)又面臨著傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷加重、非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷拓展的挑戰(zhàn);四,現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展,同時(shí)影響海關(guān)改革向縱深發(fā)展的機(jī)制體制障礙仍然存在,一些長期積累的深層次矛盾并沒有徹底解決,改革整合工作的難度很大;五,海關(guān)法制建設(shè)得到加強(qiáng),依法行政水平進(jìn)一步提高,同時(shí)隨著依法治國方略的深入實(shí)施,海關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面需要進(jìn)一步改進(jìn);六,海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)成效明顯,同時(shí)在社會(huì)價(jià)值取向多元化、物質(zhì)文化需求日益增長的情況下,海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)面臨著新的考驗(yàn)。面臨新的形勢和任務(wù),迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,要求廣大海關(guān)關(guān)員對(duì)新形勢、新要求認(rèn)真加以分析,保持冷靜的頭腦,根據(jù)黨的十七大精神,進(jìn)一步深入研究對(duì)策,抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),努力把法治海關(guān)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
二、積極探索法治海關(guān)建設(shè)的內(nèi)容,加強(qiáng)法治海關(guān)建設(shè)?!叭媛鋵?shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是十七大報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體要求。當(dāng)前,海關(guān)法律體系正逐步趨于完善,2003年以來《海關(guān)關(guān)銜條例》等7部法律法規(guī)出臺(tái),海關(guān)公布了海關(guān)規(guī)章68部、海關(guān)總署公告337件,深入開展了規(guī)范性文件的審核清理工作,最終確定保留海關(guān)規(guī)章101部、規(guī)范性文件600余件。海關(guān)系統(tǒng)還開展了包括舉辦全國海關(guān)法律知識(shí)競賽在內(nèi)的多種形式普法活動(dòng)。在國務(wù)院部委中,海關(guān)率先建立執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度,行政執(zhí)法責(zé)任制有效落實(shí)。
法治型海關(guān)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為法律體系健全完善、執(zhí)法行為規(guī)范有序、行政權(quán)力監(jiān)督有效、行政爭議妥善解決、法治觀念深入人心等五個(gè)方面,這也是海關(guān)總署署長牟新生在全國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作會(huì)議上作上述表示的。
法治海關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及立法、執(zhí)法、監(jiān)督、救濟(jì)以及法律意識(shí)的樹立、法律信念的培養(yǎng)和法治精神的弘揚(yáng)等諸多環(huán)節(jié)。要以《海關(guān)法》為核心的法律體系涵蓋海關(guān)執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域,使海關(guān)各項(xiàng)工作有法可依、有章可循,業(yè)務(wù)操作統(tǒng)一規(guī)范,執(zhí)法人員能夠自覺接受法律約束。海關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮,做到控權(quán)到位。建立健全包括訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等為主要內(nèi)容的行政爭議解決機(jī)制。
(一)法律體系健全完善,就是要嚴(yán)格執(zhí)行《海關(guān)立法工作 管理規(guī)定》,緊緊圍繞海關(guān)中心工作,以促進(jìn)海關(guān)科學(xué)發(fā)展、健全海關(guān)執(zhí)法依據(jù)、保障海關(guān)有效管理、提高口岸通關(guān)效率為重點(diǎn),處理好海關(guān)改革和制度創(chuàng)新、立法數(shù)量與法律質(zhì)量、長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前急需的關(guān)系,科學(xué)合理地制定海關(guān)中長期立法規(guī)劃和海關(guān)年度立法計(jì)劃。逐步完善規(guī)范性文件調(diào)研論證制度,以落實(shí)十七大提出的科學(xué)立法、民主立法要求。同時(shí),還要不斷完善海關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止和清理制度。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估,并根據(jù)上位法和形勢發(fā)展的需要,及時(shí)修改、廢止現(xiàn)行規(guī)范性文件中不適應(yīng)形勢、不切實(shí)際、與上位法相抵觸的內(nèi)容,為海關(guān)執(zhí)法提供可靠的法制支持和保障。
(二)執(zhí)法行為規(guī)范有序。十七大報(bào)告要求:“健全組織法制和程序規(guī)則,保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)”。實(shí)踐證明,規(guī)范權(quán)力的制度設(shè)置,或許是剛性的,但執(zhí)行起來卻往往成為權(quán)力“變通”的彈性物。為進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)在國家貿(mào)易管制法律、政策制定中的作用,只有進(jìn)一步完善海關(guān)法制部門統(tǒng)一管理、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工配合,充分發(fā)揮現(xiàn)場海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的貿(mào)易管制格局。同時(shí),建立海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海關(guān)法律體系的補(bǔ)充作用,組織標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn),積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理理念,提高海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理水平。
(三)行政權(quán)力監(jiān)督有效。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力。筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān) 鍵崗位的監(jiān)督。首先要落實(shí)“關(guān)務(wù)公開”制度。民眾舉報(bào)的前提是權(quán)力運(yùn)作過程的透明化,深化關(guān)務(wù)公開要根據(jù)不同層次的公開內(nèi)容和程序以“制度”形式確定,防止因人而異,因時(shí)而異。其次是推進(jìn)新聞監(jiān)督制度。民眾審視的結(jié)果,自然要進(jìn)行評(píng)判、披露。新聞媒介,就是民眾對(duì)有關(guān)公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判、披露的重要陣地。陽光是最好的防腐劑,罪惡害怕陽光,腐敗畏懼輿論。十七大報(bào)告指出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這實(shí)際上,已吹向了制定新聞監(jiān)督法的號(hào)角。制約和監(jiān)督權(quán)力,理應(yīng)適用時(shí)代的呼喚,加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)調(diào)與合作,推動(dòng)新聞媒介體監(jiān)督制度體系的建立和完善,確保民眾監(jiān)控權(quán)的落實(shí)。
(四)行政爭議妥善解決,就是要以妥善解決行政爭議為重點(diǎn),以保障相對(duì)人合法權(quán)益為目的,不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力。要認(rèn)真貫徹《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)行政復(fù)議工作的意見》以及國務(wù)院部門行政復(fù)議工作協(xié)作會(huì)有關(guān)精神,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持做到“四個(gè)牢牢把握”:一是牢牢把握行政復(fù)議促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用,積極推行復(fù)議和解、調(diào)解等制度,注重運(yùn)用法律手段化解矛盾、平衡利益;二是牢牢把握“以人為本,復(fù)議為民”是行政復(fù)議制度的核心價(jià)值,要忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé),堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,有效維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益;三是牢牢把握暢通復(fù)議渠道是解決老百姓“告狀難”的重要措施,要積極主動(dòng)受理復(fù)議申 請(qǐng),切實(shí)保障管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利,嚴(yán)肅處理打壓復(fù)議申請(qǐng)或違法消滅案件的行為;四是牢牢把握提高行政復(fù)議質(zhì)量是行政復(fù)議制度取信于民的根本目標(biāo),要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議辦案制度,通過依法審查、公正裁決、以法明理,提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。
此外,面對(duì)不容樂觀的全國海關(guān)訴訟賠償總體形勢,各海關(guān)依法應(yīng)訴,積極應(yīng)對(duì)的同時(shí),要切實(shí)組織好案件總結(jié)剖析工作,認(rèn)真研究司法建議和案件暴露出的執(zhí)法問題,注重運(yùn)用法律監(jiān)督手段,進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)執(zhí)法行為,保障依法履行職責(zé),推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制在海關(guān)系統(tǒng)的全面落實(shí)。
(五)法治觀念深入人心,就是要以創(chuàng)新普法方式為手段,以弘揚(yáng)法治精神為目標(biāo),深入開展海關(guān)法制宣傳教育工作。海關(guān)普法要重點(diǎn)培育法治文化,強(qiáng)化尊重相對(duì)人權(quán)益的意識(shí),提高全員依法行政的能力,樹立全體關(guān)員的法律信仰。要從落實(shí)科學(xué)治關(guān)理念,建設(shè)法治海關(guān)的高度,努力提高廣大工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治意識(shí),大力推進(jìn)海關(guān)法制工作的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。
三、以文化為先導(dǎo),加強(qiáng)海關(guān)關(guān)員的法律意識(shí)和法制觀念,努力營造法治海關(guān)建設(shè)大環(huán)境。
傳統(tǒng)的中國社會(huì)是一個(gè)典型的重禮俗而輕法理的社會(huì),法治文化先天不足。中國傳統(tǒng)文化就是在這種歷史中形成、積累和流傳下來的,禮俗社會(huì)成為法治國家建設(shè)的障礙。同時(shí),舊意識(shí)和 新法規(guī)難以匹配,中國傳統(tǒng)法律文化束縛及舊觀念,至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇――海關(guān)也不例外。記得錢穆先生過:“一切問題,由文化問題產(chǎn)生;一切問題,由文化問題解決?!蔽幕瘺Q定法治,是法治之源,有什么樣的文化,就會(huì)有什么樣的法治狀態(tài)。因此,建設(shè)海關(guān)法治文化迫在眉睫,十分必要。
海關(guān)總署黨組提出建設(shè)法治型海關(guān),筆者認(rèn)為必須以海關(guān)法治文化作先導(dǎo)、作推動(dòng)、作保障。首先,海關(guān)文化是一種理解力,法律與任何制度性的東西一樣,只有經(jīng)過與之相適應(yīng)的,反映社會(huì)發(fā)展要求的文化的解讀,才能為人們所理解,成為人們的行為準(zhǔn)則,才能在社會(huì)生活中發(fā)揮作用。海關(guān)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以提高依法行政自覺性為重點(diǎn),切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民;其次,海關(guān)文化是一種規(guī)范力,它在海關(guān)法治化的過程中,可以形成一種“場效應(yīng)”,內(nèi)化為廣大關(guān)員的個(gè)體思想,外化為關(guān)員的行為規(guī)范;如:必須以規(guī)范行政權(quán)力為抓手,進(jìn)一步健全海關(guān)立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系,統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作,規(guī)范執(zhí)法行為。第三,海關(guān)文化是一種推動(dòng)力,有助于海關(guān)更深層次上把握法律的要求,從而推動(dòng)立法和執(zhí)法走向更高的階段;第四,海關(guān)文化是一種批判力,當(dāng)關(guān)員們面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí),無法進(jìn)行迅速準(zhǔn)確判斷時(shí),就會(huì)借助于自己的文化觀念,對(duì)法律條文進(jìn)行批判,使之與一定的文化相適應(yīng)。就法治的意義上講,法律和文化是有機(jī)的統(tǒng)一,海關(guān)文化在法律的制定和執(zhí)行 中發(fā)揮著重要的作用。
完備法律體系是全面落實(shí)依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié),依法行政首先是法律體系逐步建立和完善的過程,但這并不代表法治就自然而然地實(shí)現(xiàn)了,“徒法不足以自行”。如果制定的法律得不到切實(shí)有效的遵守,無異于一紙空文,如果在關(guān)員當(dāng)中沒有現(xiàn)代法律觀念,沒有廣大關(guān)員對(duì)法律的普選信仰,關(guān)員的守法精神和良好的法治氛圍不能形成,法治就不能實(shí)現(xiàn),法治海關(guān)也就無從構(gòu)建了。法治社會(huì)的形成和發(fā)展,不僅意味著法律向結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面和層次的擴(kuò)張和滲透,而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識(shí)和技能,是人們用于創(chuàng)造新型社會(huì)的重要手段。筆者認(rèn)為增強(qiáng)全體關(guān)員的法律意識(shí)和法制觀念是建設(shè)法治海關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要增強(qiáng)全體關(guān)員的法律意識(shí)和法制觀念,首先要在海關(guān)系統(tǒng)通過各種方式和途徑堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法制教育和法律宣傳,使人人知法、人人懂法、人人守法,樹立正確的法律價(jià)值觀,積極維護(hù)法律的尊嚴(yán),做到依法行政,依法辦事。其次,要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格依法辦事,樹立和維護(hù)法律的權(quán)威。在工作中,各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為,“無法律即無行政”,嚴(yán)禁法律規(guī)定行使職權(quán),依法行政,這里的“依法”,既包括實(shí)體法,也包括程序法,二者同等重要,不可偏廢。海關(guān)各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)通過增強(qiáng)廣大關(guān)員的法律意識(shí),堅(jiān)持依法行政,為建設(shè)法治海關(guān)提供良好的法治環(huán)境。作者單位:長春海關(guān)稽查處二科 作者姓名:葛曉天 聯(lián)系方式:郵編 130062
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第二篇:海關(guān)經(jīng)濟(jì)、法治工作總結(jié)
海關(guān)經(jīng)濟(jì)、法治工作總結(jié)
在南昌海關(guān)黨組和XX市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,景德鎮(zhèn)海關(guān)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議、全國海關(guān)關(guān)長工作會(huì)議、關(guān)區(qū)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞建設(shè)“四好”內(nèi)陸強(qiáng)關(guān)工作思路和“建設(shè)繁榮和諧魅力瓷都”的發(fā)展目標(biāo),積極策應(yīng)XX市打好三張主牌,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略,按照“眼光遠(yuǎn)、理念新、工作實(shí)、管理嚴(yán)、帶隊(duì)暖、心胸寬”的18字要求,積極創(chuàng)建“五型”海關(guān),著力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平,著力提升隊(duì)伍整體素質(zhì),有效防范三大風(fēng)險(xiǎn),努力促進(jìn)景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工作開展有聲有色,亮點(diǎn)頻顯。
一、全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
今年以來,我市外貿(mào)出口總量穩(wěn)中有升。今年1至10月XX市外貿(mào)進(jìn)出口總值為9.3億美元,與去年同期相比(下同)下降0.82%,其中,出口總值9.1億美元,同比增長3.49%;進(jìn)口總值2055萬美元,同比下降65.17%。其中,生產(chǎn)型企業(yè)出口總值達(dá)5.01億美元,增長2.78%,占全市進(jìn)出口總值的53.87%。同期,經(jīng)營型企業(yè)出口總值共計(jì)4.09億美元,同比上升4.36%,其總值占全市進(jìn)出口總值的43.98%。目前,景德鎮(zhèn)海關(guān)轄區(qū)在海關(guān)注冊(cè)登記企業(yè)203家,其中aa類企業(yè)1家,a類企業(yè)24家,有實(shí)際進(jìn)出口記錄企業(yè)100家,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷180余個(gè)國家及地區(qū),外向型經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展成效凸顯。陶瓷、醫(yī)藥、化工、汽車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢,直升機(jī)裝配加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢迅猛。
二、主要工作開展情況
(一)認(rèn)真履行職責(zé),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
打造通關(guān)“快車道”營造便捷通關(guān)環(huán)境。深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革,落實(shí)企業(yè)分類管理和無紙化通關(guān)改革各項(xiàng)便捷措施。對(duì)aa類高資信企業(yè)推行“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)新舉措,進(jìn)一步擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”便捷通關(guān)措施適用范圍,對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)快速放行的產(chǎn)品出口實(shí)施“接打放”一體化操作,通關(guān)效率顯著提升,今年以來辦理出口業(yè)務(wù)海關(guān)平均作業(yè)時(shí)間為13秒/票;共開通無紙化通關(guān)模式企業(yè)20家,富祥藥業(yè)公司獲海關(guān)總署特批保留高資信a類管理類別。與九江海關(guān)簽訂了綠色通關(guān)協(xié)議,進(jìn)一步優(yōu)化景德鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)的通關(guān)監(jiān)管服務(wù),降低了我市進(jìn)出口企業(yè)的物流、倉儲(chǔ)等貿(mào)易成本,為進(jìn)出口企業(yè)帶來極大的便利,該項(xiàng)工作在江西衛(wèi)視新聞聯(lián)播中播出,產(chǎn)生良好的社會(huì)影響。為進(jìn)一步幫助企業(yè)降低物流成本,便利企業(yè)在本地通關(guān),積極協(xié)助地方單位推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)建設(shè),邀請(qǐng)南昌海關(guān)相關(guān)職能部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,對(duì)寧波港務(wù)集團(tuán)投資建設(shè)景德鎮(zhèn)“無水港”項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。
政策套餐為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展減負(fù)增效。開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”服務(wù),結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際及需求,召開政策宣講會(huì),為陶瓷、航空重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目落戶提供專人對(duì)接、政策咨詢和指導(dǎo)幫扶,落實(shí)好保稅、減免稅、免于征收擔(dān)保金等國家稅收優(yōu)惠政策。1-10月份,我關(guān)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策共為企業(yè)節(jié)約資金約1.3億元。為重大項(xiàng)目提供“專用通道、專人指導(dǎo)、專人監(jiān)管”便捷服務(wù),提前開展歸類、審價(jià)工作,縮短審批作業(yè)時(shí)間,為項(xiàng)目早日投產(chǎn)爭取時(shí)間,幫助企業(yè)減負(fù)增效。為康源農(nóng)業(yè)公司提供“全天候24小時(shí)”通關(guān)服務(wù)保障種豬快速、便捷、順暢通關(guān)。努力助推我市承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多措并舉支持陶瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為全面貫徹落實(shí)XX市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略,把景德鎮(zhèn)打造成“中國陶瓷特區(qū)”目標(biāo),我關(guān)與XX市瓷局簽訂《景德鎮(zhèn)海關(guān)景德鎮(zhèn)瓷局合作備忘錄》,在信息共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)企業(yè)、打造跨境電子商務(wù)出口平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域開展合作,加快陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),共同促進(jìn)景德鎮(zhèn)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推行飛機(jī)保稅加工電子帳冊(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式,建立“電子底帳+企業(yè)自核”的風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管,實(shí)行“一次審批、分段管理、滾動(dòng)核銷”,簡化保稅加工業(yè)務(wù)執(zhí)行程序,企業(yè)辦理手冊(cè)延期、變更、核銷的次數(shù)減少80%左右,極大方便企業(yè)開展航空國際轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。同時(shí)這做法每年可以為企業(yè)節(jié)約200萬左右的經(jīng)營成本。專業(yè)分析為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。充分利用海關(guān)處在進(jìn)出口管理一線的信息優(yōu)勢,及時(shí)對(duì)國際市場需求變化、貿(mào)易政策等進(jìn)行專業(yè)分析,積極為企業(yè)開拓國際市場、應(yīng)對(duì)反傾銷等方面建言獻(xiàn)策,為市委、市政府提供輔助參考,有力促進(jìn)了陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。今年撰寫10篇陶瓷產(chǎn)業(yè)專題分析文章,被海關(guān)總署采用1篇。積極開展專項(xiàng)課題研究工作。針對(duì)飛機(jī)保稅加工業(yè)務(wù)的監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn),開展專項(xiàng)課題攻關(guān)。我關(guān)申報(bào)的預(yù)浸布加工飛機(jī)部件加工工藝課題現(xiàn)已獲總署批準(zhǔn),現(xiàn)該課題研究報(bào)告現(xiàn)已完成初稿。
第三篇:法治建設(shè)
意義
也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關(guān),近年來,湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步,創(chuàng)造一項(xiàng)項(xiàng)引人注目的成績,“填補(bǔ)中國行政程序立法空白”、“建設(shè)法治政府的‘湖南模式’”??如今,《法治湖南建設(shè)綱要》的審議通過,更是讓湖南在法治建設(shè)的探索與創(chuàng)新的這個(gè)節(jié)點(diǎn)更加光芒四射,讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說過:“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)?!焙蠈ⅰ胺ㄖ魏稀碧嵘椒ㄒ?guī)層面,而不是停留在口頭上、文件里,顯然是把“法律”當(dāng)成必須的社會(huì)管理“信仰”,無疑對(duì)湖南來說意義重大。
綱要的出臺(tái)是保障湖南科學(xué)發(fā)展得以踐行的穩(wěn)固基石。
周強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào),建設(shè)法治湖南是建設(shè)社會(huì)主義法治國家在湖南的具體實(shí)踐,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的需要,是省委根據(jù)新形勢,立足新起點(diǎn),順應(yīng)廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發(fā)展,就是抓科學(xué)發(fā)展”的口號(hào),為此,湖南積極打造一個(gè)公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境來為科學(xué)發(fā)展“保駕護(hù)航”。但是無疑這會(huì)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),需要堅(jiān)持不懈地去推動(dòng)?!毒V要》作為法治湖南建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng),會(huì)要求湖南按設(shè)定的目標(biāo)持之一恒的走好、走下去,那么它對(duì)于湖南的科學(xué)發(fā)展之路就像投下了“定盤石”。這個(gè)《綱要》會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力,推動(dòng)湖南盡快的走上科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程,提高整個(gè)湖南的法治化水平,讓科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)在湖南生根、開出奇葩、結(jié)出碩果。
綱要的出臺(tái)是保障人民“四項(xiàng)權(quán)益”得以彰顯的重要條件。
法治是政治的重要內(nèi)容。隨著民主法治建設(shè)的深入,人民群眾對(duì)國家政治和社會(huì)生活的參與,將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。法治湖南的進(jìn)程,人民群眾應(yīng)當(dāng)是積極的建言者與參與者。為此,省委書記周強(qiáng)在湖南省慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào),要“大力推進(jìn)‘法治湖南’建設(shè),切實(shí)保障廣大勞動(dòng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。切實(shí)保障湖南人民的四權(quán),是“法治湖南”建設(shè)問民意、聚民力、合民心的重要保證?!毒V要》的出臺(tái),顯然有利于更好維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人民群眾參與“法治湖南”建設(shè)的各項(xiàng)權(quán)利,為社會(huì)各階層成員都能自由的表達(dá)自身權(quán)益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,讓人民群眾成為“法治湖南”建設(shè)的重要推力。從而實(shí)現(xiàn)上下相得益彰,形成整體建設(shè)的合力。綱要的出臺(tái)是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。
當(dāng)代中國,市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)控制模式必然是法治而非人治。只有實(shí)行“法治”才能更好的限制權(quán)力,約束權(quán)力,讓權(quán)力在合法合理的軌道上運(yùn)行。五年來,以《湖南省行政程序規(guī)定》為起點(diǎn),湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅,之后,《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》作為我國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級(jí)政府規(guī)章出臺(tái)。幾個(gè)規(guī)章的出臺(tái),打造了一條依法行政邏輯鏈條,像是在干部頭上戴上“緊箍咒”,開啟了一場行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命,并由此打造了依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南模式”?!毒V要》的出臺(tái),會(huì)讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”,會(huì)提高政府按程序辦事的自覺性與主動(dòng)性;會(huì)讓服務(wù)老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識(shí),而且成為一種法定義務(wù)。由此,會(huì)推動(dòng)法治政府這個(gè)“湖南樣本”更加出彩出新。[
第四篇:淺談法治建設(shè)
淺談法治建設(shè)
——如何加強(qiáng)基層法治建設(shè)
1997年,江澤民同志在黨的十五大提出:“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家?!卑逊ㄖ未_定為治國理政的基本方略。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政”,為我國的法治進(jìn)程指明了方向。2010年,胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)提出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?!秉h中央提出依法治國方略已有十三年,但是與發(fā)達(dá)國家的法治建設(shè)相比,我國的社會(huì)主義民主法治仍然存在較大差距,需要加快建設(shè),努力推進(jìn)法治化進(jìn)程。
一、內(nèi)涵與外延
(一)內(nèi)涵:法制工作是圍繞黨的執(zhí)政方針,按照國家職能定位,在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法活動(dòng),實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、系統(tǒng)化。
(二)外延:法制工作是將行政執(zhí)法理念和行政管理目標(biāo)具體化的重要環(huán)節(jié),從主觀上看,它是規(guī)范行政執(zhí)法行為,服務(wù)于人民,源于歷史又調(diào)整現(xiàn)實(shí)的哲學(xué)范疇;從客觀上看,社會(huì)進(jìn)程的客觀狀態(tài)(人類的普遍認(rèn)知)要求調(diào)整和維護(hù)社會(huì)關(guān)系的職能部門“言之有理,持之有故”?;鶎臃ㄖ乒ぷ魇亲罨A(chǔ)的規(guī)范和最根本的運(yùn)作,它服從于國家職能的定位,指導(dǎo)于基層的實(shí)踐。竊以為“中規(guī)中矩”理應(yīng)成為現(xiàn)在基層法制工作的核心指導(dǎo)。
二、我國基層法治建設(shè)存在的主要問題
(一)公民法律素質(zhì)有待提高
基層群眾大多數(shù)文化水平較低,民主法制意識(shí)欠缺,法治觀念淡薄。有的人在自身合法權(quán)利被侵害時(shí),不能正確反映訴求,不懂得運(yùn)用法律武器維權(quán),要么渾然不知,以“法盲”形態(tài)出現(xiàn);要么畏于權(quán)勢,忍氣吞聲;要么置法律而不顧,“以暴制暴”,導(dǎo)致違法犯罪。有的農(nóng)民法律知識(shí)缺乏,無視法律,排斥法律權(quán)威,崇尚“無訟有德”、“權(quán)大于法”,喜歡采取越級(jí)上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機(jī)關(guān)來解決問題。個(gè)別公職人員缺乏職業(yè)道德,知法犯法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。
(二)法律制度不夠完善
改革開放以來,我國立法速度較快,截止2010年,已頒布法律236部、行政法規(guī)690個(gè)、地方性法規(guī)8600個(gè),基本建成法律體系。但部分法律質(zhì)量不高,效果不佳。一些法律、法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密,條文規(guī)定過于原則,缺乏可操作性。法律體系不健全,沒有及時(shí)進(jìn)行立、改、廢活動(dòng),造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸,影響法律的整體和諧。在法律之間,基本法和單行法之間,法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間,原則規(guī)定與具體措施之間,還沒有完全配套,在整個(gè)法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項(xiàng)”。如按照簡易程序罰款,1996年《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額為50元,而2004年《道路交通安全法》規(guī)定為200元。
(三)實(shí)施法治不夠徹底
人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)其實(shí)際權(quán)力并未完全到位,立法機(jī)關(guān)在行使立法權(quán)的過程中,缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督。但實(shí)踐中,行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的干預(yù)太大,因而導(dǎo)致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩,使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。由于財(cái)權(quán)、人事權(quán)都掌握在黨政部門手中,司法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性程度較低,抗干擾能力較差。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題依然存在,造成法治化進(jìn)程緩慢。執(zhí)法者與管理相對(duì)人缺乏交流溝通,互相戒備排斥,甚至對(duì)立、對(duì)抗;個(gè)別執(zhí)法者方式簡單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要,收受賄賂;辦“關(guān)系案、人情案”,執(zhí)法不文明、不規(guī)范,未能體現(xiàn)法律的權(quán)威。
(四)封建思想觀念根深蒂固
長期以來,中國社會(huì)存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治,漠視法律的地位和作用,對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,習(xí)慣用人治來管理,忽視運(yùn)用法治手段解決問題;錯(cuò)誤認(rèn)為群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了,工作就越來越難做?;蛘呖谡f法治,實(shí)為人治,以言代法、以權(quán)壓法。部分領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)”。沒有擺正二者的辨證關(guān)系,認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù);認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo),是大事,法治建設(shè)工作是軟任務(wù),可有可無,存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員“重實(shí)體、輕程序”,認(rèn)為主要結(jié)果正確,就不管過程是否合法。程序意識(shí)淡薄,忽視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。
(五)社會(huì)治安形勢趨于復(fù)雜
社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減,上訪行為和群體性事件不斷增多,在社會(huì)上造成了不良影響。治安案件和侵財(cái)類刑事案件頻發(fā),賭博、傷害類案件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民犯罪率較高,例如,2006年,河南章丘長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中,農(nóng)民274人,占罪犯總數(shù)的89%,且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;社會(huì)黑惡勢力猖狂,侵害人民群眾的切身利益,破壞和諧穩(wěn)定。
(六)基層自治難以落實(shí)
現(xiàn)行的《居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》存在缺陷,使基層自治制度難以落實(shí)。城市化進(jìn)程中農(nóng)村法治成為薄弱環(huán)節(jié)。
建設(shè)法治國家,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在農(nóng)民。然而部分村民自治組織不健全,自治機(jī)制缺乏活力,民主決策和民主管理不到位,村民自治流于形式。兩委關(guān)系不明確。村委會(huì)議事、決策的民主程度不高,群眾很少參與,缺乏公開透明;農(nóng)民選舉意識(shí)差,出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”現(xiàn)象。村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。因村財(cái)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多,征地補(bǔ)償范圍窄,計(jì)算方法不科學(xué)。涉農(nóng)行政執(zhí)法的不規(guī)范,涉農(nóng)維權(quán)的艱難。影響人們對(duì)法律權(quán)威的看法和對(duì)民主法治建設(shè)的信心。
三、措施
(一)確立中樞地位,理順職能關(guān)系
從工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評(píng),都應(yīng)該將法制機(jī)構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié),各項(xiàng)職能工作的職責(zé)、任務(wù)、程序、時(shí)限首先應(yīng)該從這里發(fā)散,在工作中出現(xiàn)的問題,產(chǎn)生的情況都應(yīng)歸結(jié)到法制機(jī)構(gòu),該解決的解決,該向決策系統(tǒng)提供的要上報(bào)?;鶎臃ㄖ乒ぷ鞯穆毮軕?yīng)該是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,依此細(xì)化、定位具體的工作職
責(zé):
對(duì)內(nèi)職責(zé):1.規(guī)范性文件的審查把關(guān);2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽證,簡易程序處罰案件的備案監(jiān)督;3.行政復(fù)議案件的審理及復(fù)議案件的應(yīng)對(duì);
4.行政訴訟案件的應(yīng)訴及行政賠償事務(wù)的辦理;5.行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究;6.法制員的指導(dǎo)和培訓(xùn);7.法制工作情況的統(tǒng)計(jì);8.本局領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法制部門交辦的其他工作。
對(duì)外職責(zé):法制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它既是內(nèi)部行政執(zhí)法活動(dòng)的中樞,又是執(zhí)法活動(dòng)銜接外部環(huán)境的門戶。包含以下具體工作:1.與相關(guān)職能部門配合,如與質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、文化稽查等部門的協(xié)作,在職能定位上的把關(guān),在協(xié)作方式上的指導(dǎo)。2.與司法部門的協(xié)作配合,如行為人構(gòu)成犯罪,需移送公安或檢查院;當(dāng)事人阻礙、抗拒執(zhí)法行為,交公安治安處罰;相對(duì)人不履行受處罰義務(wù)的,交法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.處理好與地方政府的關(guān)系,讓政府充分了解工商職能、職責(zé),正確安排、指揮工商部門的工作,在與其它部門發(fā)生意見分歧時(shí),能及時(shí)作好協(xié)調(diào),理順工作關(guān)系。
其他工作應(yīng)從法制機(jī)構(gòu)剝離出去,如:職工培訓(xùn),組織主體應(yīng)是人事機(jī)構(gòu),即使是法律培訓(xùn),法制機(jī)構(gòu)也只安排培訓(xùn)內(nèi)容。
由是觀之,法制機(jī)構(gòu)從職能、任務(wù)、作用等方面,在工商行政管理部門都處于極其重要的地位,而且工作量大,要求工作人員必須具有良好的理論基礎(chǔ)、能熟練掌握和應(yīng)用法律知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前各地的法制機(jī)構(gòu)普遍存在人員數(shù)量、素質(zhì)與實(shí)際工作不相適應(yīng)的現(xiàn)象,應(yīng)盡快充實(shí)高素質(zhì)人才,以發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用,提高隊(duì)伍的監(jiān)管水平,保證部門執(zhí)法質(zhì)量。
(二)建立和完善規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的各項(xiàng)制度
按照登記、收費(fèi)、辦案分類確定工作職責(zé)、任務(wù)、流程、時(shí)限及考核標(biāo)準(zhǔn)——“立規(guī)立矩”,特別要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的細(xì)化和完善,將過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)到每一個(gè)崗位和個(gè)人,不能只糾正錯(cuò)案,不懲戒責(zé)任人,只追究單位責(zé)任,不追究個(gè)人責(zé)任,以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指南,牢固樹立依法行政的思想,熟練掌握各項(xiàng)執(zhí)法技能,從而達(dá)到“言之有理,持之有故”的執(zhí)法境界。
(三)規(guī)范案件審查,細(xì)化處罰尺度,提高執(zhí)法辦案質(zhì)量
要解決審案僅停留在形式上的問題,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的審查。一方面,必須進(jìn)一步明確劃分法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)的職責(zé)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)超脫于相對(duì)人與辦案機(jī)構(gòu)之間,避免辦案機(jī)構(gòu)因主觀情緒造成濫用行政強(qiáng)制措施及不適當(dāng)?shù)男姓幜P,在辦案監(jiān)督方面,應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):1.制作統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書;2.對(duì)強(qiáng)制措施審查、把關(guān),即法制機(jī)構(gòu)認(rèn)可后方能實(shí)施強(qiáng)制措施;3.對(duì)處罰種類及幅度予以確認(rèn)(重大案件由集體研究決定);4.制發(fā)《處罰決定書》。
辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該在法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督下,按照辦案程序?qū)`法行為進(jìn)行調(diào)查、取證,形成完整的案件材料,并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章提出處罰建議,提交法制機(jī)構(gòu)核審,只對(duì)辦案程序、案情清晰、證據(jù)合法、有效、真實(shí)、完整幾個(gè)方面負(fù)責(zé),不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實(shí)現(xiàn)辦、審分離。
另一方面,對(duì)案件處罰幅度的確認(rèn)或調(diào)整方面,應(yīng)盡快細(xì)化處罰幅度和等次標(biāo)準(zhǔn),避免辦案過程中的主觀性、情感化。等次標(biāo)準(zhǔn)的確定不是憑空的,而應(yīng)從辦案實(shí)踐中加以總結(jié)、提煉,根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)確定處罰尺度;從輕掌握處罰應(yīng)有起點(diǎn)數(shù),并在法定幅度高限的20%內(nèi),一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內(nèi),從重處罰在60%至高限,減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標(biāo)準(zhǔn),并以此調(diào)整不適當(dāng)?shù)奶幜P建議,案件核審才能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查,體現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性和客觀性,從而提高辦案質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化法制工作的監(jiān)督職能
法制監(jiān)督的最恰當(dāng)方式就是按照行政執(zhí)法監(jiān)督制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng),一是對(duì)各類執(zhí)法行為進(jìn)行不定期檢查,予以記載,并作為依據(jù);二是半年一次定期考評(píng),局對(duì)所考評(píng),各所對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人考評(píng),并根據(jù)考評(píng)結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲,作為干部提升、晉級(jí)、調(diào)換崗位、待崗的重要依據(jù)。
只要我們充分認(rèn)識(shí)法制工作的中樞地位,落實(shí)職能、職責(zé),建立和完善各種制度,規(guī)范案件核審,強(qiáng)化監(jiān)督,就一定能建設(shè)好基層法制,提高行政執(zhí)法質(zhì)量,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。
第五篇:論海關(guān)治理中的法治思維
論海關(guān)治理中的法治思維
一、深刻理解法治既有普世性也有歷史性
法治是一個(gè)被廣泛論述的詞語,法治作為一種先進(jìn)的治國方式要求整個(gè)國家以及社會(huì)生活均依法而治;法治作為人類政治文明的成果,有著“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”,“把人的世界和人的關(guān)系還給自己”的價(jià)值追求。
不可否認(rèn),法治思維是人腦對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)概括的和間接的反映,它反映的是事物的本質(zhì)和事物間規(guī)律性的聯(lián)系,是人腦在表象、概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理等認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過程,