第一篇：淺談海關法治建設

淺談加強法治海關建設

黨的十七大是在我國改革開放和社會主義現代化建設關鍵階段召開的一次重要會議。胡錦濤同志的報告全面總結了我們黨改革開放近三十年來特別是過去五年來的基本經驗，全面闡述了我國當前面臨的新形勢、新任務和新挑戰，提出了改革發展的新思路和切實可行的奮斗目標，為建設中國特色社會主義指明了方向。以黨的十七大精神為指導，理性思考海關工作，是海關系統學習宣傳貫徹黨的十七大精神的關鍵。

一、理性分析海關工作面臨的新形勢、新任務，牢固樹立法治海關建設的理念。

黨的十七大報告提出要“樹立社會主義法治理念”。社會主義法治理念的提出，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律、對中國共產黨執政的規律、對以法治保障科學發展、構建和諧社會的規律有了更加深刻的認識和更加全面的把握，為我們在新的歷史時期推進法治海關建設進一步注入了動力，指明了方向。

黨的十六大以來，全國海關緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，自覺地把海關工作融入國家發展大局去思考問題、謀劃全局，在科學發展的軌道上穩步前進，把關服務的能力明顯提高，海關工作的地位和作用發生了歷史性變化，得到中央和社會各界的高度評價，也得到海關系統全體干部職工的普遍認同。當前，海關工作面臨形勢與國家面臨的形勢基本一致，即：機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。主要表現包括以下6個方面：一，海關各項工作得到了中央和社會各界的充分肯定，同時海關工作嚴密監管與高效運作、業務量日益增大與管理資源相對不足的矛盾更加突出，成為制約海關工作進一步開展的重要因素；二，海關在國家經濟社會發展中的作用不斷加強，同時隨著改革開放不斷深入，社會各界對海關參與宏觀決策的要求越來越高、海關為國家經濟社會發展發揮更大作用的壓力越來越大；三，海關把關服務能力不斷提升，同時海關又面臨著傳統職能任務不斷加重、非傳統職能任務不斷拓展的挑戰；四，現代海關制度第二步發展戰略取得重大進展，同時影響海關改革向縱深發展的機制體制障礙仍然存在，一些長期積累的深層次矛盾并沒有徹底解決，改革整合工作的難度很大；五，海關法制建設得到加強，依法行政水平進一步提高，同時隨著依法治國方略的深入實施，海關在轉變執法理念、統一執法方式、規范執法行為等方面需要進一步改進；六，海關隊伍建設成效明顯，同時在社會價值取向多元化、物質文化需求日益增長的情況下，海關隊伍建設和廉政建設面臨著新的考驗。面臨新的形勢和任務，迎接新的挑戰和機遇，要求廣大海關關員對新形勢、新要求認真加以分析，保持冷靜的頭腦，根據黨的十七大精神，進一步深入研究對策，抓住機遇、迎接挑戰，努力把法治海關建設不斷推向前進。

二、積極探索法治海關建設的內容，加強法治海關建設。“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”是十七大報告對建設社會主義法治國家的總體要求。當前，海關法律體系正逐步趨于完善，2003年以來《海關關銜條例》等7部法律法規出臺，海關公布了海關規章68部、海關總署公告337件，深入開展了規范性文件的審核清理工作，最終確定保留海關規章101部、規范性文件600余件。海關系統還開展了包括舉辦全國海關法律知識競賽在內的多種形式普法活動。在國務院部委中，海關率先建立執法過錯糾正和責任追究制度，行政執法責任制有效落實。

法治型海關應當體現為法律體系健全完善、執法行為規范有序、行政權力監督有效、行政爭議妥善解決、法治觀念深入人心等五個方面，這也是海關總署署長牟新生在全國海關知識產權保護工作會議上作上述表示的。

法治海關建設是一項系統工程，涉及立法、執法、監督、救濟以及法律意識的樹立、法律信念的培養和法治精神的弘揚等諸多環節。要以《海關法》為核心的法律體系涵蓋海關執法各個領域，使海關各項工作有法可依、有章可循，業務操作統一規范，執法人員能夠自覺接受法律約束。海關內部層級監督、同級監督和外部審計監督、司法監督作用得到充分發揮，做到控權到位。建立健全包括訴求表達、利益協調、矛盾調處等為主要內容的行政爭議解決機制。

（一）法律體系健全完善，就是要嚴格執行《海關立法工作 管理規定》，緊緊圍繞海關中心工作，以促進海關科學發展、健全海關執法依據、保障海關有效管理、提高口岸通關效率為重點，處理好海關改革和制度創新、立法數量與法律質量、長遠發展與當前急需的關系，科學合理地制定海關中長期立法規劃和海關年度立法計劃。逐步完善規范性文件調研論證制度，以落實十七大提出的科學立法、民主立法要求。同時，還要不斷完善海關規范性文件的修改、廢止和清理制度。對規范性文件實施情況進行跟蹤評估，并根據上位法和形勢發展的需要，及時修改、廢止現行規范性文件中不適應形勢、不切實際、與上位法相抵觸的內容，為海關執法提供可靠的法制支持和保障。

（二）執法行為規范有序。十七大報告要求：“健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力，履行職責”。實踐證明，規范權力的制度設置，或許是剛性的，但執行起來卻往往成為權力“變通”的彈性物。為進一步發揮海關在國家貿易管制法律、政策制定中的作用，只有進一步完善海關法制部門統一管理、各相關業務部門分工配合，充分發揮現場海關嚴格執法的貿易管制格局。同時，建立海關行業標準體系，注重行業標準對海關法律體系的補充作用，組織標準化知識培訓，積極推廣標準化管理理念，提高海關業務規范化管理水平。

（三）行政權力監督有效。十七大報告強調指出：“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。筆者認為重點應是加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關 鍵崗位的監督。首先要落實“關務公開”制度。民眾舉報的前提是權力運作過程的透明化，深化關務公開要根據不同層次的公開內容和程序以“制度”形式確定，防止因人而異，因時而異。其次是推進新聞監督制度。民眾審視的結果，自然要進行評判、披露。新聞媒介，就是民眾對有關公務活動進行評判、披露的重要陣地。陽光是最好的防腐劑，罪惡害怕陽光，腐敗畏懼輿論。十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。這實際上，已吹向了制定新聞監督法的號角。制約和監督權力，理應適用時代的呼喚，加強與新聞媒體協調與合作，推動新聞媒介體監督制度體系的建立和完善，確保民眾監控權的落實。

（四）行政爭議妥善解決，就是要以妥善解決行政爭議為重點，以保障相對人合法權益為目的，不斷提高行政復議應訴能力。要認真貫徹《海關總署黨組關于加強海關行政復議工作的意見》以及國務院部門行政復議工作協作會有關精神，切實加強和改進行政復議工作，筆者認為必須堅持做到“四個牢牢把握”：一是牢牢把握行政復議促進社會和諧的重要作用，積極推行復議和解、調解等制度，注重運用法律手段化解矛盾、平衡利益；二是牢牢把握“以人為本，復議為民”是行政復議制度的核心價值，要忠實履行行政復議職責，堅決糾正違法或不當的具體行政行為，有效維護管理相對人的合法權益；三是牢牢把握暢通復議渠道是解決老百姓“告狀難”的重要措施，要積極主動受理復議申 請，切實保障管理相對人申請行政復議的權利，嚴肅處理打壓復議申請或違法消滅案件的行為；四是牢牢把握提高行政復議質量是行政復議制度取信于民的根本目標，要嚴格落實行政復議辦案制度，通過依法審查、公正裁決、以法明理，提高行政復議的公信力和權威性。

此外，面對不容樂觀的全國海關訴訟賠償總體形勢，各海關依法應訴，積極應對的同時，要切實組織好案件總結剖析工作，認真研究司法建議和案件暴露出的執法問題，注重運用法律監督手段，進一步規范海關執法行為，保障依法履行職責，推動行政執法責任制在海關系統的全面落實。

（五）法治觀念深入人心，就是要以創新普法方式為手段，以弘揚法治精神為目標，深入開展海關法制宣傳教育工作。海關普法要重點培育法治文化，強化尊重相對人權益的意識，提高全員依法行政的能力，樹立全體關員的法律信仰。要從落實科學治關理念，建設法治海關的高度，努力提高廣大工作人員的政治業務素質和法治意識，大力推進海關法制工作的觀念創新、管理創新、理論創新。

三、以文化為先導，加強海關關員的法律意識和法制觀念，努力營造法治海關建設大環境。

傳統的中國社會是一個典型的重禮俗而輕法理的社會，法治文化先天不足。中國傳統文化就是在這種歷史中形成、積累和流傳下來的，禮俗社會成為法治國家建設的障礙。同時，舊意識和 新法規難以匹配，中國傳統法律文化束縛及舊觀念，至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇――海關也不例外。記得錢穆先生過：“一切問題，由文化問題產生；一切問題，由文化問題解決。”文化決定法治，是法治之源，有什么樣的文化，就會有什么樣的法治狀態。因此，建設海關法治文化迫在眉睫，十分必要。

海關總署黨組提出建設法治型海關，筆者認為必須以海關法治文化作先導、作推動、作保障。首先，海關文化是一種理解力，法律與任何制度性的東西一樣，只有經過與之相適應的，反映社會發展要求的文化的解讀，才能為人們所理解，成為人們的行為準則，才能在社會生活中發揮作用。海關人員特別是各級領導干部應以提高依法行政自覺性為重點，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民；其次，海關文化是一種規范力，它在海關法治化的過程中，可以形成一種“場效應”，內化為廣大關員的個體思想，外化為關員的行為規范；如：必須以規范行政權力為抓手，進一步健全海關立法、執法和執法監督體系，統一業務操作，規范執法行為。第三，海關文化是一種推動力，有助于海關更深層次上把握法律的要求，從而推動立法和執法走向更高的階段；第四，海關文化是一種批判力，當關員們面對復雜多變的現實，無法進行迅速準確判斷時，就會借助于自己的文化觀念，對法律條文進行批判，使之與一定的文化相適應。就法治的意義上講，法律和文化是有機的統一，海關文化在法律的制定和執行 中發揮著重要的作用。

完備法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環節，依法行政首先是法律體系逐步建立和完善的過程，但這并不代表法治就自然而然地實現了，“徒法不足以自行”。如果制定的法律得不到切實有效的遵守，無異于一紙空文，如果在關員當中沒有現代法律觀念，沒有廣大關員對法律的普選信仰，關員的守法精神和良好的法治氛圍不能形成，法治就不能實現，法治海關也就無從構建了。法治社會的形成和發展，不僅意味著法律向結構的各個方面和層次的擴張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發展的必備知識和技能，是人們用于創造新型社會的重要手段。筆者認為增強全體關員的法律意識和法制觀念是建設法治海關的一項基礎性工作。要增強全體關員的法律意識和法制觀念，首先要在海關系統通過各種方式和途徑堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法、人人懂法、人人守法，樹立正確的法律價值觀，積極維護法律的尊嚴，做到依法行政，依法辦事。其次，要加強管理，嚴格依法辦事，樹立和維護法律的權威。在工作中，各級機關應當嚴格依照法定的權限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴禁法律規定行使職權，依法行政，這里的“依法”，既包括實體法，也包括程序法，二者同等重要，不可偏廢。海關各級機關應通過增強廣大關員的法律意識，堅持依法行政，為建設法治海關提供良好的法治環境。作者單位：長春海關稽查處二科 作者姓名：葛曉天 聯系方式：郵編 130062

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第二篇：海關經濟、法治工作總結

海關經濟、法治工作總結

在南昌海關黨組和XX市委、市政府的正確領導下，景德鎮海關深入學習、貫徹落實黨的十八大會議、全國海關關長工作會議、關區工作會議精神，緊緊圍繞建設“四好”內陸強關工作思路和“建設繁榮和諧魅力瓷都”的發展目標，積極策應XX市打好三張主牌，促進產業優化升級的發展戰略，按照“眼光遠、理念新、工作實、管理嚴、帶隊暖、心胸寬”的18字要求，積極創建“五型”海關，著力優化海關監管服務水平，著力提升隊伍整體素質，有效防范三大風險，努力促進景德鎮經濟發展，工作開展有聲有色，亮點頻顯。

一、全市外向型經濟發展概況

今年以來，我市外貿出口總量穩中有升。今年1至10月XX市外貿進出口總值為9.3億美元，與去年同期相比（下同）下降0.82%，其中，出口總值9.1億美元，同比增長3.49%；進口總值2055萬美元，同比下降65.17%。其中，生產型企業出口總值達5.01億美元，增長2.78%，占全市進出口總值的53.87％。同期，經營型企業出口總值共計4.09億美元，同比上升4.36%，其總值占全市進出口總值的43.98%。目前，景德鎮海關轄區在海關注冊登記企業203家，其中aa類企業1家，a類企業24家，有實際進出口記錄企業100家，產品遠銷180余個國家及地區，外向型經濟多元化發展成效凸顯。陶瓷、醫藥、化工、汽車等傳統支柱產業保持良好發展態勢，直升機裝配加工高新技術產業增勢迅猛。

二、主要工作開展情況

（一）認真履行職責，促進當地經濟又好又快發展。

打造通關“快車道”營造便捷通關環境。深化區域通關業務改革，落實企業分類管理和無紙化通關改革各項便捷措施。對aa類高資信企業推行“屬地申報、屬地放行”通關新舉措，進一步擴大“屬地申報、口岸驗放”便捷通關措施適用范圍，對低風險快速放行的產品出口實施“接打放”一體化操作，通關效率顯著提升，今年以來辦理出口業務海關平均作業時間為13秒/票；共開通無紙化通關模式企業20家，富祥藥業公司獲海關總署特批保留高資信a類管理類別。與九江海關簽訂了綠色通關協議，進一步優化景德鎮地區企業的通關監管服務，降低了我市進出口企業的物流、倉儲等貿易成本，為進出口企業帶來極大的便利，該項工作在江西衛視新聞聯播中播出，產生良好的社會影響。為進一步幫助企業降低物流成本，便利企業在本地通關，積極協助地方單位推進口岸作業區建設，邀請南昌海關相關職能部門進行實地調研，對寧波港務集團投資建設景德鎮“無水港”項目進行專業指導。

政策套餐為重點產業、重點企業發展減負增效。開展“點對點、一對一”服務，結合轄區企業實際及需求，召開政策宣講會，為陶瓷、航空重點產業發展、重大項目落戶提供專人對接、政策咨詢和指導幫扶，落實好保稅、減免稅、免于征收擔保金等國家稅收優惠政策。1-10月份，我關落實稅收優惠政策共為企業節約資金約1.3億元。為重大項目提供“專用通道、專人指導、專人監管”便捷服務，提前開展歸類、審價工作，縮短審批作業時間，為項目早日投產爭取時間，幫助企業減負增效。為康源農業公司提供“全天候24小時”通關服務保障種豬快速、便捷、順暢通關。努力助推我市承接沿海產業梯度轉移和經濟轉型升級。多措并舉支持陶瓷文化產業發展。為全面貫徹落實XX市委、市政府發展戰略，把景德鎮打造成“中國陶瓷特區”目標，我關與XX市瓷局簽訂《景德鎮海關景德鎮瓷局合作備忘錄》，在信息共享、知識產權保護、服務企業、打造跨境電子商務出口平臺等多個領域開展合作，加快陶瓷產業結構優化升級，共同促進景德鎮陶瓷文化產業的健康有序發展。創新監管服務促進航空產業升級。大力推行飛機保稅加工電子帳冊聯網監管模式，建立“電子底帳+企業自核”的風險式監管，實行“一次審批、分段管理、滾動核銷”，簡化保稅加工業務執行程序，企業辦理手冊延期、變更、核銷的次數減少80%左右，極大方便企業開展航空國際轉包業務。同時這做法每年可以為企業節約200萬左右的經營成本。專業分析為外向型經濟發展建言獻策。充分利用海關處在進出口管理一線的信息優勢，及時對國際市場需求變化、貿易政策等進行專業分析，積極為企業開拓國際市場、應對反傾銷等方面建言獻策，為市委、市政府提供輔助參考，有力促進了陶瓷產業結構優化升級。今年撰寫10篇陶瓷產業專題分析文章，被海關總署采用1篇。積極開展專項課題研究工作。針對飛機保稅加工業務的監管重點難點，開展專項課題攻關。我關申報的預浸布加工飛機部件加工工藝課題現已獲總署批準，現該課題研究報告現已完成初稿。

第三篇：法治建設

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創造一項項引人注目的成績，“填補中國行政程序立法空白”、“建設法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設的探索與創新的這個節點更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”湖南將“法治湖南”提升到法規層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當成必須的社會管理“信仰”，無疑對湖南來說意義重大。

綱要的出臺是保障湖南科學發展得以踐行的穩固基石。

周強多次強調，建設法治湖南是建設社會主義法治國家在湖南的具體實踐，是貫徹落實科學發展觀、實現和維護最廣大人民的根本利益、全面推進“四化兩型”建設的需要，是省委根據新形勢，立足新起點，順應廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發展，就是抓科學發展”的口號，為此，湖南積極打造一個公開、公平、公正、可預期的法治環境來為科學發展“保駕護航”。但是無疑這會是一項長期艱巨的任務，需要堅持不懈地去推動。《綱要》作為法治湖南建設的行動綱領，會要求湖南按設定的目標持之一恒的走好、走下去，那么它對于湖南的科學發展之路就像投下了“定盤石”。這個《綱要》會產生強大的推動力，推動湖南盡快的走上科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程，提高整個湖南的法治化水平，讓科學發展觀的精神實質在湖南生根、開出奇葩、結出碩果。

綱要的出臺是保障人民“四項權益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內容。隨著民主法治建設的深入，人民群眾對國家政治和社會生活的參與，將呈現出越來越積極的發展趨勢。法治湖南的進程，人民群眾應當是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強在湖南省慶祝“五一”國際勞動節大會上發表重要講話時強調，要“大力推進‘法治湖南’建設，切實保障廣大勞動群眾的知情權、參與權、表達權、監督權”。切實保障湖南人民的四權，是“法治湖南”建設問民意、聚民力、合民心的重要保證。《綱要》的出臺，顯然有利于更好維護、實現、發展人民群眾參與“法治湖南”建設的各項權利，為社會各階層成員都能自由的表達自身權益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設的內生動力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設的重要推力。從而實現上下相得益彰，形成整體建設的合力。綱要的出臺是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當代中國，市場經濟要求的社會控制模式必然是法治而非人治。只有實行“法治”才能更好的限制權力，約束權力，讓權力在合法合理的軌道上運行。五年來，以《湖南省行政程序規定》為起點，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務規定》作為我國首部關于“服務型政府建設”的省級政府規章出臺。幾個規章的出臺，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機關“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設法治政府的“湖南模式”。《綱要》的出臺，會讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會提高政府按程序辦事的自覺性與主動性;會讓服務老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識，而且成為一種法定義務。由此，會推動法治政府這個“湖南樣本”更加出彩出新。[

第四篇：淺談法治建設

淺談法治建設

——如何加強基層法治建設

1997年，江澤民同志在黨的十五大提出：“依法治國，建設社會主義法治國家。”把法治確定為治國理政的基本方略。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，為我國的法治進程指明了方向。2010年，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會提出：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。”黨中央提出依法治國方略已有十三年，但是與發達國家的法治建設相比，我國的社會主義民主法治仍然存在較大差距，需要加快建設，努力推進法治化進程。

一、內涵與外延

(一)內涵：法制工作是圍繞黨的執政方針，按照國家職能定位，在法律、法規、規章的規范范圍內指導、監督、協調本單位的行政執法活動，實現制度化、程序化、系統化。

(二)外延：法制工作是將行政執法理念和行政管理目標具體化的重要環節，從主觀上看，它是規范行政執法行為，服務于人民，源于歷史又調整現實的哲學范疇；從客觀上看，社會進程的客觀狀態(人類的普遍認知)要求調整和維護社會關系的職能部門“言之有理，持之有故”。基層法制工作是最基礎的規范和最根本的運作，它服從于國家職能的定位，指導于基層的實踐。竊以為“中規中矩”理應成為現在基層法制工作的核心指導。

二、我國基層法治建設存在的主要問題

(一)公民法律素質有待提高

基層群眾大多數文化水平較低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄。有的人在自身合法權利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器維權，要么渾然不知，以“法盲”形態出現;要么畏于權勢，忍氣吞聲;要么置法律而不顧，“以暴制暴”，導致違法犯罪。有的農民法律知識缺乏，無視法律，排斥法律權威，崇尚“無訟有德”、“權大于法”，喜歡采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機關來解決問題。個別公職人員缺乏職業道德，知法犯法、以權壓法的現象仍然存在。

(二)法律制度不夠完善

改革開放以來，我國立法速度較快，截止2010年，已頒布法律236部、行政法規690個、地方性法規8600個，基本建成法律體系。但部分法律質量不高，效果不佳。一些法律、法規的邏輯結構不嚴密，條文規定過于原則，缺乏可操作性。法律體系不健全,沒有及時進行立、改、廢活動，造成一些法律、法規的內容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間，基本法和單行法之間，法律法規與實施細則之間，原則規定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現了“斷層”和“缺項”。如按照簡易程序罰款，1996年《行政處罰法》規定數額為50元，而2004年《道路交通安全法》規定為200元。

(三)實施法治不夠徹底

人民代表大會作為權力機關其實際權力并未完全到位，立法機關在行使立法權的過程中，缺乏相應的權力資源和程序保障。根據憲法規定，行政機關由權力機關產生并接受其監督。但實踐中，行政權對立法權的干預太大，因而導致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權威性、可行性受到影響。由于財權、人事權都掌握在黨政部門手中，司法機關相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差。執法不嚴、司法不公問題依然存在，造成法治化進程緩慢。執法者與管理相對人缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對立、對抗;個別執法者方式簡單粗暴;有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂;辦“關系案、人情案”，執法不文明、不規范，未能體現法律的權威。

(四)封建思想觀念根深蒂固

長期以來，中國社會存在“官從政法、民從私約”傳統習慣。一些基層干部“重人治、輕法治”。強調人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對民主法治建設的重要性認識不足，習慣用人治來管理，忽視運用法治手段解決問題;錯誤認為群眾的法律意識增強了，工作就越來越難做。或者口說法治，實為人治，以言代法、以權壓法。部分領導“重經濟建設、輕法治建設”。沒有擺正二者的辨證關系,認為現在是以經濟建設為中心的，發展經濟是第一要務;認為經濟建設是硬指標，是大事，法治建設工作是軟任務，可有可無，存在一手硬一手軟的現象。一些執法人員“重實體、輕程序”，認為主要結果正確，就不管過程是否合法。程序意識淡薄，忽視行政權力的規范運作。

(五)社會治安形勢趨于復雜

社會矛盾糾紛和不穩定因素增多。糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復雜化。因土地承包、征地拆遷等引發的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會上造成了不良影響。治安案件和侵財類刑事案件頻發，賭博、傷害類案件時有發生。農民犯罪率較高，例如，2006年，河南章丘長清區法院判處刑罰的308名罪犯中，農民274人，占罪犯總數的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;社會黑惡勢力猖狂，侵害人民群眾的切身利益，破壞和諧穩定。

(六)基層自治難以落實

現行的《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》存在缺陷，使基層自治制度難以落實。城市化進程中農村法治成為薄弱環節。

建設法治國家，重點在基層，難點在農民。然而部分村民自治組織不健全，自治機制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。兩委關系不明確。村委會議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明;農民選舉意識差，出現“賄選”、“家族控選”現象。村民自治與農村集體經濟組織名存實亡。因村財管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等矛盾糾紛增多，征地補償范圍窄，計算方法不科學。涉農行政執法的不規范，涉農維權的艱難。影響人們對法律權威的看法和對民主法治建設的信心。

三、措施

(一)確立中樞地位，理順職能關系

從工作部署到內部日常監督考評，都應該將法制機構作為中樞環節，各項職能工作的職責、任務、程序、時限首先應該從這里發散，在工作中出現的問題，產生的情況都應歸結到法制機構，該解決的解決，該向決策系統提供的要上報。基層法制工作的職能應該是指導、協調、監督，依此細化、定位具體的工作職

責：

對內職責：1.規范性文件的審查把關；2.本局一般程序行政處罰案件的核審及聽證，簡易程序處罰案件的備案監督；3.行政復議案件的審理及復議案件的應對；

4.行政訴訟案件的應訴及行政賠償事務的辦理；5.行政執法檢查和執法過錯責任追究；6.法制員的指導和培訓；7.法制工作情況的統計；8.本局領導及上級法制部門交辦的其他工作。

對外職責：法制工作是一項系統工程，它既是內部行政執法活動的中樞，又是執法活動銜接外部環境的門戶。包含以下具體工作：1.與相關職能部門配合，如與質量監督、食品藥品監督、衛生監督、文化稽查等部門的協作，在職能定位上的把關，在協作方式上的指導。2.與司法部門的協作配合，如行為人構成犯罪，需移送公安或檢查院；當事人阻礙、抗拒執法行為，交公安治安處罰；相對人不履行受處罰義務的，交法院強制執行。3.處理好與地方政府的關系，讓政府充分了解工商職能、職責，正確安排、指揮工商部門的工作，在與其它部門發生意見分歧時，能及時作好協調，理順工作關系。

其他工作應從法制機構剝離出去，如：職工培訓，組織主體應是人事機構，即使是法律培訓，法制機構也只安排培訓內容。

由是觀之，法制機構從職能、任務、作用等方面，在工商行政管理部門都處于極其重要的地位，而且工作量大，要求工作人員必須具有良好的理論基礎、能熟練掌握和應用法律知識及豐富的實踐經驗。目前各地的法制機構普遍存在人員數量、素質與實際工作不相適應的現象，應盡快充實高素質人才，以發揮法制機構應有的作用，提高隊伍的監管水平，保證部門執法質量。

(二)建立和完善規范執法活動的各項制度

按照登記、收費、辦案分類確定工作職責、任務、流程、時限及考核標準——“立規立矩”，特別要加強對行政執法過錯責任追究制度的細化和完善，將過錯責任追究落實到每一個崗位和個人，不能只糾正錯案，不懲戒責任人，只追究單位責任，不追究個人責任，以《全面推進依法行政實施綱要》為指南，牢固樹立依法行政的思想，熟練掌握各項執法技能，從而達到“言之有理，持之有故”的執法境界。

(三)規范案件審查，細化處罰尺度，提高執法辦案質量

要解決審案僅停留在形式上的問題，實現實質性的審查。一方面，必須進一步明確劃分法制機構與辦案機構的職責。法制機構應超脫于相對人與辦案機構之間，避免辦案機構因主觀情緒造成濫用行政強制措施及不適當的行政處罰，在辦案監督方面，應當履行以下職責：1.制作統一規范的辦案文書；2.對強制措施審查、把關，即法制機構認可后方能實施強制措施；3.對處罰種類及幅度予以確認(重大案件由集體研究決定)；4.制發《處罰決定書》。

辦案機構應該在法制機構指導、監督下，按照辦案程序對違法行為進行調查、取證，形成完整的案件材料，并依據法律、法規、規章提出處罰建議，提交法制機構核審，只對辦案程序、案情清晰、證據合法、有效、真實、完整幾個方面負責，不形成最終的處罰決定。這樣從根本上實現辦、審分離。

另一方面，對案件處罰幅度的確認或調整方面，應盡快細化處罰幅度和等次標準，避免辦案過程中的主觀性、情感化。等次標準的確定不是憑空的，而應從辦案實踐中加以總結、提煉，根據案件性質、情節確定處罰尺度；從輕掌握處罰應有起點數，并在法定幅度高限的20%內，一般處罰在法定幅度高限的20%—60%內，從重處罰在60%至高限，減輕處罰在低限以下。只有確立合理的等次標準，并以此調整不適當的處罰建議，案件核審才能進行實質性的審查，體現行政執法的公正性和客觀性，從而提高辦案質量。

(四)強化法制工作的監督職能

法制監督的最恰當方式就是按照行政執法監督制度及標準進行嚴格考評，一是對各類執法行為進行不定期檢查，予以記載，并作為依據；二是半年一次定期考評，局對所考評，各所對每個崗位及個人考評，并根據考評結果落實獎懲，作為干部提升、晉級、調換崗位、待崗的重要依據。

只要我們充分認識法制工作的中樞地位，落實職能、職責，建立和完善各種制度，規范案件核審，強化監督，就一定能建設好基層法制，提高行政執法質量，充分發揮工商行政管理職能作用。

第五篇：論海關治理中的法治思維

論海關治理中的法治思維

一、深刻理解法治既有普世性也有歷史性

法治是一個被廣泛論述的詞語，法治作為一種先進的治國方式要求整個國家以及社會生活均依法而治；法治作為人類政治文明的成果，有著“制約權力”、“保障權利”，“把人的世界和人的關系還給自己”的價值追求。

不可否認，法治思維是人腦對客觀現實概括的和間接的反映，它反映的是事物的本質和事物間規律性的聯系，是人腦在表象、概念的基礎上進行分析、綜合、判斷、推理等認識活動的過程,