第一篇：加強兵團團場社區黨建工作研究

加強兵團團場社區黨建工作研究

近年來，隨著兵團小城鎮建設步伐的加快，加之經濟體制改革的不斷深化，越來越多的的“單位人” 轉變為“社會人”，以新疆生產建設兵團農十二師一0四團為例，在1999年以前，一0四團離退休黨員的管理基本以原單位管理為主，該團部的社區工作剛剛起步，可到2006年底，一0四團已成立了9個社區離退休黨支部，全團2.1萬人中有在約1.5萬人在社區居住，606離退休黨員中，只有82名在基層連隊居住，僅占離退休黨員總數的13%，其余黨員基本上都分布在團場9個社區之中居住，因此做好社區離退休支部的黨建工作意義重大。

一、社區離退休支部黨建工作存在主要問題

1、思想認識上還存在偏差。

社區離退休黨建工作是隨著近幾年團場城鎮化建設及“單位人”向“社會人”轉變才逐步開展起來的一項工作，對許多離退休老黨員來說，往往伴隨著種種思想認識偏差。一是對社區黨組織的認同感淡薄。有些老黨員在基層連隊待了一輩子了，退休了突然轉入了一個完生的黨支部，面對的都是一些生面孔，加上退休黨員的平時工作、生活接觸較少，陌生感很難在短時間內消除，許多老黨員就有了一種失落感，認為自己工作了一輩子了到老了沒人管了，缺乏對離退休支部的認同感，對社區黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是部分離退休黨員的黨性意識逐漸淡薄，有“船到碼頭車到站”的感覺。一些老黨員對社區的黨建工作很淡漠，從來不愿參加支部的組織生活，民主生活會，也不參加對支部組織的學習和各項活動。甚至還出現過連黨費都不愿交的“三不”黨員。三是“口袋”黨員和流動黨員增加，使得黨員管理出現真空地帶。

2、管理上人手不足。一0四團總人口2.1萬余人，其中80%以上分布在團九個社區之中，一個社區幾千人往往只有2—3名工作人員，要擔負著社區的衛生、計劃生育、社會治安綜合治理、群防群治、民事協調、精神文明考核、衛生費的收繳等等繁雜的工作，如果沒有其它人員的幫助和支持，社區工作人員往往顧此失彼，根本沒有太多的時間和精力來抓好社區的黨建工作。

3、經費不足，嚴重的制約著社區工作。與市政府的社區相比，市政府下設的社區的人員工資及活動經費，由政府拔款，而團場成立社區所有費用由團場來承擔。而做為一個企業在追求利益最大化的前提下，讓其拿出大筆的資金投入到社區建設這項社會事業中，往往是很困難的，尤其是在企業發展階段或困難階段，要想拿出更多的資金來搞社區建設是難上加難。一0四團社區在成立之初，也都出現過經費困難的局面，有時要想拿出點錢為居民辦一些好事，社區主任得憑個人關系跑好幾家單位拉贊助。

4、社區黨務干部思想上的畏難情緒，使社區黨建工作打不開局面。有的想離退休老同志不好管，事多，脾氣大，還是少管為好，有的忙于應付社區內的事務，沒有時間和精力來考慮離退休黨支部的工作。有的還拿以前在企業、連隊當領導的方法來管理社區的老黨員，結果根本不起作用。

二、解決社區離退休支部黨建問題的對策思考

（一）堅持從思想教育入手，提高離退休黨員的黨員意識

一是注意思想教育的方式方法，注重以情感人。在一0四團社區剛成立之初，許多老黨員在思想認識上都存在著這樣那樣的問題，各社區黨支部先是對社區每一位離退休黨員進行走訪問候，跟大家拉家常，聯絡感情，召集他們一起參加學習，以增強他們的黨性意識。如：重溫《黨章》、觀看優秀黨員先進事跡電教片等，開展形勢政策教育，使離退休黨員及時了解黨和國家的方針政策以及上級的重大決策，擁護黨的領導，支持團黨委和社區的工作。在學習中，針對實際情況，經常舉辦一些健康知識講座、科普知識講座等，提高他們學習的熱情。同時，利用“七一”黨的生日的時機，組織離退休黨員到團水庫和水磨溝公園等地方過組織生活，讓他們重溫了入黨誓詞，回憶自己在團場建設幾十年中的奮斗歷程，一方面讓他們體會到黨組織對他們的關心，另一方面也讓他們感受到一種退休不退黨的責任，激發他們在新時期繼續發揮自己余熱的熱情。

二是提高學習教育的覆蓋面，認真清理“口袋”黨員和“三不”黨員，加強流動黨員的管理和服務工作。團黨委在先進性教育活動期間，責成專人對社區黨員情況進行了深入細致的調查摸底，做到了“四清”，即：黨組織清、黨員清、黨組織現狀清、黨員思想狀況清；對“口袋”黨員和“三不”黨員做到了“四知”，即：知姓名、知去向、知住址、知聯系方式，為扎實有效地開展先進性教育活動打下了堅實的基礎。對流動黨員均進行了登記造冊，下發了《中國共產黨流動黨員活動證》，于2006年底，正式起用了新的《中國共產黨黨員組織關系介紹信》。在日常的學習活動中，充分保留了寄學、送學的經驗和做法，使流動黨員有了家的感覺。同時，團專門設立了咨詢服務電話，向所有的流動黨員公布，流動黨員有什么困難，可以直接通過電話向我們尋求幫助。

三是制定定期學習制度，培養良好的學習習慣。

目前，團各離退休黨支部都已形成了規范的教育學習制度，每月25日的集中學習日，為離退休黨員相互交流、學習、溝通搭建了平臺，同時建立起“關心機制”、“雙向溝通機制”，經常走訪、慰問離退休黨員，與他們談心、交流，及時向他們傳達上級文件精神，通報社區的大事，虛心聽取他們的意見，了解他們的思想動態，一旦發現有思想疙瘩，就及時做工作。一些社區黨支部的辦公場所與其它單位共用，上班時間組織學習，容易受到其它單位的影響，黨支部書記和社區工作人員就放棄自己的休息時間，將學習時間放在公休日進行。許多離退休黨員通過集中學習日，找回了有組織的感覺，黨員意識和責任意識有了明顯的提高。

（二）加強離退休黨支部的組織建設、制度建設，夯實離退休黨支部工作基礎

一是根據社區建設的需要，加強社區領導班子的建設。通過培訓、交流、考核等方法，把事業心、責任感強，熟悉社區建設，有豐富實踐經驗的干部充實到社區領導班子中去，培養出一批社區工作的“土專家”。如：團三社區黨支部書記馬伶俐，今年已經53歲了，工作作風一向是潑辣干練，從不屈服，但她當了離退休黨支部書記后，也曾因為工作得不到支持和理解而氣得抹眼淚。有些離退休黨員通知開會，從來都不參加，有的來了也是提這條件那條件。對這些情況，又不能對他們發脾氣，只能耐著性子做工作，對一些離退休黨員總是找借口不參加組織活動的，馬伶俐在大會就教育大家說：“當你們舉起右手入黨宣誓的時候，連死都不怕，現在就連開個會你們也推脫不愿來嗎？”她的話觸動了很多離退休黨員，也真的起到了作用。同時她還對社區的離退休黨員給予了無微不至的關懷，凡有離退休黨員生病住院或不幸病故的，支委都要專門前往探望、慰問和送終，她用自己的熱心、愛心和真心換得了社區離退休黨員的理解和支持。

各離退休黨支部書記一般由各社區在職的同志擔任，在配好黨支部書記的同時，團黨委及時對一些設置不合理的黨支部進行調整。同時各社區還根據實際情況，成立黨小組，堅持做到離退休黨員分布到哪里，黨支部（小組）就設到哪里，確保離退休黨員管理不留死角。對各離退休黨支部支委的選配，除黨支部書記由團黨委推薦任命外，其它支委均由離退休黨員中有一定組織能力、作風民主、有奉獻精神、敢于負責、身體較好、有威望、公道正派的黨員來擔任，基本達到了“老管老、老教老、老幫老”的管理水平。

為了加強離退休黨支部的制度建設，支部建立了黨支部“三會一課”、民主評議黨員、黨員匯報、民主生活會、創先爭優、黨員聯系戶、黨風廉政建設、黨建目標管理等黨內八項制度，各黨支部通過黨員先進性教育活動，又建立健全和完善了許多制度，這些規章制度得到較好的貫徹落實，同時也更進一步規范了黨支部各項工作的開展，不斷提高了離退休黨支部工作的水平和質量。

（三）切實加強對離退休黨員的教育管理，讓他們充分發揮余熱，為社區建設貢獻力量

一是充分調動老黨員的積極性，發揮他們在維護社區穩定方面的監督作用。由于一0四團地處首府近郊，便利的交通優勢帶來了流動人口的大量增加，同時給治安帶來了隱患，社區由于工作人員較少，許多工作根本忙不過來。團離退休老黨員主動到社區說：“你們人不夠，我們來。”在黨支部的組織下，離退休黨員成立了義務巡邏隊，他們都成了義務監察員，經常戴著紅袖章在社區義務巡邏，不僅維護社區的治安，而且還對亂倒垃圾、亂貼亂畫等不文明行為進行監督，對居民區內的道路建設、綠化、宣傳欄設置等及時向團黨委提出合理化建議，幫助監督小區原“**** ”人員的動向，對社區租房戶中的可疑人員及時向社區反映。自各社區離退休黨員義務巡邏隊成立后，一0四團各社區的社會治安明顯好轉，偷盜案的發案率明顯下降。

在維護穩定方面，每個社區都有老黨員擔任著義務聯絡員的職責，了解社區居民的動態，主動幫助鄰里之間調解糾紛，給社區居民宣傳有關政策。原一0四團副團長馬義忠退休后，被選為二社區的支委，他利用自己掌握的政策法規知識，經常對一些群眾上訪事件進行及時調解，化解矛盾。四社區老黨員王業明在得知一些“五七”家屬準備串聯越級上訪時及時給予勸阻；七社區黨支部針對片區居民上訪較多的現象，發動老黨員開展“黨員進萬家”活動，通過黨支部黨員入戶溝通，及時向上反映排查矛盾情況，積極化解矛盾，使這一地區居民的上訪明顯下降；其它各社區的離退休黨員在維護社區穩定方面也都能發揮積極的作用。

二是豐富離退休職工的業余文化生活，讓他們老有所樂。為了豐富社區居民的業余文化生活，連隊、社區根據自身條件，發揮離退休黨員的積極帶頭作用，開展豐富多彩的文化活動，團老年人協會先后組建了文藝業余演出隊、老年舞蹈隊、秧歌隊、表演隊、腰鼓隊、太極劍、太極拳、豫劇演唱隊、《綠太陽》合唱團等群眾性業余文化活動組織，還在活動中心開辦了“老年大學”。在團“夏之聲”每周一次的廣場文化活動中，以及團每年的大型文藝活動中，團離退休黨支部都發揮著重要的作用，廣大離退休黨員積極踴躍參加離退休黨支部開展的各種文體活動，既陶冶了離退休黨員的情操，又增強了黨支部的凝聚力和戰斗力，同時也達到了健身的目的。

三是調動離退休黨員的積極性，發揮他們義務宣傳員的作用。為了提高離退休黨員對團場事業的關心程度，并通過他們將團黨委的發展成果、發展思路以及發展戰略宣傳到千家萬戶，使全團的職工群眾都能夠關心和支持團場的各項事業，團黨委每年都要召開1—2次離退休黨員、干部座談會，團黨委所有常委成員都要參加，一方面讓他們了解團黨委班子及成員的工作情況，另一方面傾聽他們的呼聲，征求他們對團場發展的建議和意見。調動他們為團場事業發展貢獻余熱的熱情。

四是發揮老軍墾的作用，加大對青少年兵團精神的培養教育。離退休老黨員不僅曾經為我們兵團的事業做出過巨大的貢獻，同時又見證著兵團艱苦創業的輝煌歷史。為此，我們充分發揮這些老軍墾的作用，通過報告會、座談會等形勢，對學校的學生、新入黨的黨員進行教育。我團老黨員、老軍墾左文生同志，多次代表團場老軍墾給年輕人做報告，通過老一輩軍墾人艱苦創業、無私奉獻、生命不止、戰斗不息的親身經歷，給廣大年輕學員詮釋了兵團精神的深刻內涵。

五是積極創造條件，鼓勵老黨員為團場的事業發展發揮余熱。許多老黨員，雖然退休多年了，但時刻不忘自己為人民服務的宗旨，在老有所為上做了大量的工作：如二社區支委75歲老黨員左文生同志，退休不離崗，十余年來，不僅義務兼管著團場的老齡委工作，組建了十余支老年文娛隊伍，代表團參加各級比賽29次獲得自治區、兵、師、團各級的獎勵，而且十余年如一日為團場撰史修志，完成了70余萬字的《一0四團志》的編篡出版工作；四連黨員黃國雙，退休后依然堅持筆耕不輟，對團場改革、發展、穩定和先進人物及社會關注的熱點問題進行報道，先后十余次受到兵、師、團的表彰，其中有4條新聞被評為自治區、兵團級好新聞，4次被評為兵團級優秀通訊員；二社區80多歲的老黨員李蘭英連續六年堅持為部隊官兵和團場新入伍的新兵手工縫制鞋墊一千多雙，以鼓勵他們保衛邊疆；六社區的離退休老黨員成立退伍軍愛心工作室，每年都要捐款捐物，為社區內的孤寡老人送去米、油，幫老人打掃衛生，還組織社區的居民開展為貧困學生捐書、衣物和學習用品的活動。諸如此類的事情，在社區可以說舉不勝舉，也正是因為有了社區老黨員的積極參與，發揮余熱，才使一0四團各社區能在經費緊缺，人手較少的情況下，做著大量的工作，為團場的和諧與發展做了積極的貢獻。

（四）加強陣地建設，為離退休人員提供活動的場所

一0四團是一個老團場，目前有離退休職工3500余人，大多數都居住在團部中心區。為了提高團場離退休人員的生活質量，讓他們老有所學、老有所樂，團黨委于2002年投入260萬元建成了總面積為1700多平方米的老年活動中心。并配套設置了3個棋牌室、1個圖書室、1個多功能活動室、3間管理辦公室和1個文化宣傳櫥窗。同時投入8萬余元資金購置了1500余套圖書和各類文藝演出道具、服裝、活動器材及其他設施，為離退休黨員干部訂閱了《金秋》、《人與社會》等10余種雜志和20余份報紙。活動中心建成后，為社區離退休人員休閑娛樂、開展文化活動提供了場所。目前，活動中心的離退休人員每天都在社區黨支部的組織下開展讀書、娛樂、文娛活動。

同時，團黨委還根據情況，盡可能的為每個社區的離退休人員都設置社區老年活動室，并為活動室配備了麻將、象棋、撲克、乒乓球等活動器材。

目前，雖然一0四團各離退休黨支部還存在一些理想信念、宗旨觀念相對淡薄的黨員，但在師、團黨委的關懷和支持下，通過開展黨員先進性教育活動，各離退休黨支部工作總體上都走上了正軌，離退休黨員的黨員意識、責任意識和大局意識有了明顯增強，離退休黨員的素質有了明顯提高，離退休黨員的作用得到較好的發揮，許多離退休黨員仍在團的各項社會事業中發揮著余熱，為團場的經濟發展、社會穩定做出自己的貢獻。

第二篇：新形勢下加強兵團團場職工隊伍建設對策研究

新形勢下農牧團場將如何建設屯墾戍邊新型職工隊伍

宋家維

新疆生產建設兵團農四師六十九團社政科

兵團職工隊伍是軍墾事業的基石，職工隊伍建設與否，直接關系到屯墾戍邊任務的落實和兵團的存在和經濟的發展。農牧團場如何建設屯墾戍邊新型職工隊伍是當前亟待解決的緊迫問題。對此筆者談談自己粗淺的認識。

一、當前農牧團場職工隊伍建設認識上的偏差及其分析 目前面對新形勢下如何建設一支屯墾戍邊新型職工隊伍問題上主要存在三大認識上的觀念誤區，使我們多年來總是走不出兵團職工隊伍到底將如何建設這一難題。一種是面對當前兵團農牧團場職工隊伍的后繼無人，兵團農牧團場應繼續招錄農業職工，壯大職工隊伍才能完成屯墾戍邊的歷史使命。第二是加大兵團人均資源的擁有量，加快兵團經濟發展速度，兵團農牧團場職工隊伍應 “只減不增”和“停招錄用”。第三種是逐步淡化“職工”概念，實行全員勞動合同制，將團場土地承包經營者與團場承擔的屯墾戍邊使命、特殊管理體制相結合，用市場手段完成屯墾戍邊使命。這些觀念和理論在表象上和一個方面上來看都符合當前兵團職工隊伍的建設理論，而從新時期的兵團農牧團場職工隊伍具體情況和實施上都存在理論的片面性。

（一）放開招錄農業職工進口，不能真正解決兵團后繼無人和完成屯墾戍邊的歷史使命。

從理論上講，發展壯大兵團職工隊伍，是解決兵團后繼有人和屯墾戍邊事業的興旺標志，在過去相當一段時間里各級勞動部門采取各種措施積極引進和錄用農業職工，以此來解決壯大職工隊伍問題。但是總走不出農業勞動力供給上的 “富余”和“短缺”的怪圈。農業一線崗位與工業企業崗位在性質上有本質的不同，農業一線崗位季節性強且工作時間相對靈活，每年生產周期不過4個月，農閑時職工可亦工、亦農、亦商。有的團場職工夏季種地，冬季離開團場，有的職工長期外出就業。導致職工實名制管理難以規范。而當前土地流轉和農業富余勞動力的轉移政策的實施把過去職工掛名變為合法化，從某種意義上講支持鼓勵職工轉包、代種。隨著兵團對職工土地承包優惠政策的出臺,職工土地承包費 “只減不增”，許多職工子女已在外地就業多年，為享受社保待遇，人不在團場而要求參加職工（一旦錄用，再將劃給土地后再流轉他人承包）；有的職工將土地流轉他人承包長期外出就業。造成承包土地的人員不是職工，是職工的不承包土地但依然享受著各項職工待遇。經過初步統計此類人員在團場高達30%，使團場難以有效組織職工軍訓、教育培訓工作。可見，由于農業崗位的特殊性，承包土地和職工身份沒有直接關系，放開招錄農業職工進口，職工隊伍有名無實，不能真正解決兵團后繼無人和完成屯墾戍邊的歷史使命。

（二）農牧團場職工隊伍“只減不增”和“停招錄用”將無法確保兵團“三大”作用和完成兵團履行屯墾戍邊歷史使命。

目前兵團很多團場連隊職工隊伍老齡化十分嚴重，部分連隊正式職工年齡都在45歲以上。老職工退休，新職工又不能夠補充，年齡嚴重斷層。例如：農四師六十九團場在職職工從1992年的2670人到2012年為1663人，20年間遞減 1007 人，而離退休人員由1050人上漲為2008人。職工隊伍遞減的主要原因：一是2007年農牧一線“暫停招錄”政策，六年間未錄用農業職工。二是上世紀90年至2006年期間團場職工因受作物價格及相關政策的影響，職工收入較低，大量職工自動離職，10年間960人申請自動離職。三是受離退休高峰的影響，團場1959年-1964年間復轉軍人、移民、上海、湖北等地知青的退出勞動崗位，僅10年間退休人數增加1215人.同時團場第一代子女也進入新一輪退休高峰。可見團場職工隊伍的老齡化已不能夠履行屯墾戍邊歷史使命，嚴重制約了兵團黨委提出的建設一支數量足夠的、素質較高的職工隊伍。

（三）在兵團特殊管理體制下，淡化“職工”概念，全面實行全員勞動合同制，將團場土地承包經營者與團場承擔的屯墾戍邊使命相結合的管理形式，必將談化兵團“兵”的地位和作用，無法落實兵團打造成為一支政治意識強、軍事素質硬、特別能戰斗的堅強隊伍。

土地承包經營者與職工性質有著本質區別，作為兵團黨、政、軍、企的特殊體制，它不同于地方農村，土地承包經營者的身份本來就不具備堅強的組織紀律性和戰斗性，一旦有事，不可能做到招之即來，來之能勝。同時團場土地資源是有限的，目前從部分農牧團場耕地面積顯示，人均、職均占有耕地已面臨危機，這對本來脆弱的團場經濟來說，是非常嚴峻的，當前制約團場的發展，首先是農業勞動力過剩。如若把團場現有的勞動力減半，職均勞動定額提高到200畝-300畝，社會負擔的減輕，職工承包費用的下降，才是兵團農業發展希望所在，同時兵團經濟的發展，也是屯墾戍邊力量的有力保障。目前，內地許多省份已預見到勞動力過剩問題嚴重形式，積極將本地區人口及社會負擔轉向新疆，如果不繼續控制農牧團場農業人口，將會給農牧團場未來帶來沉重的社會負擔。所以，淡化“職工”概念，將團場土地承包經營者與團場承擔的屯墾戍邊使命相結合的形式來壯大職工隊伍就能完成屯墾戍邊的歷史使命是無法實現的。兵團職工隊伍的性質不能動搖，綜上所述，作為擔負屯墾戍邊使命的兵團，無論是發展經濟，還是穩定新疆，都應始終有一支高素質的基本職工隊伍。發展兵團屯墾戍邊偉業，職工隊伍是支撐兵團社會組織和企業的骨架，沒有一支穩定的基本職工隊伍，僅靠有錢就掙沒錢就走的季節工和只有其名沒有其人的流轉土地的職工隊伍，一旦有事誰來守家，誰來衛國，兵團各項事業怎么可能有大的發展，兵團職工隊伍的性質不能動搖。所以，筆者認為兵團基本職工隊伍的數量必須要占到兵團社會勞動力的10%到20%，充分圍繞兵團黨委提出的“城鎮化、新型工業化、農業現代化” 的平臺和載體，通過城鎮化建設和產業發展，有秩序地吸納有志扎根兵團的復轉退伍軍人、大中專畢業生留在團場，建立通暢的進出口渠道，在職工招錄上要在“素質高、用得上、留得住、干得好”上下文章。同時也不能盲目招錄，也并非職工人數越多越好，其余的社會勞動力可作為其它所有制經濟的勞動力。

二、新形勢下解決建設屯墾戍邊新型職工隊伍問題的思路 農業一線盲目招錄顯然不可行，封口停招后繼無人，農牧團場如何建設一支素質高、用得上、留得住、干的好的屯墾戍邊新型職工隊伍，必須兼顧兵團屯墾戍邊和保障社會發展的前提下，科學合理地制定一條職工隊伍通暢的進出口渠道才是解決穩定職工隊伍問題的關鍵。

（一）兵團城鎮化發展趨勢將是建立新型職工隊伍的突破口 隨著兵團城鎮化和新型工業化的快速推進，農業連隊只作為作業點，原有農業連隊的公共服務和社會管理集聚于團場城鎮，團場城鎮化所形成的對各種資源的集聚效應以及對產業布局的有效統籌將會越來越重地承載團場社會各項繁重的公共服務和社會管理，同時可以開發更多就業崗位，極大地吸引了素質較高的職工子女安心扎根團場成為團場的建設的新生力量。

（二）兵團農業發展趨勢將是有效解決新型職工隊伍出口的有效途經

兵團的基礎在農業，農業生產的本質決定了它很難采用流水作業的方式提高勞動生產率，而是將通過機械化和規模效益提高勞動生產率。所以，農業的發展往往帶來對勞動力需求的減少。應當看到，隨著農業勞動力的停招錄用，按69團現有職工（年齡45歲以上）推算，10到15年農業一線正式職工基本將全部退出勞動崗位，農業職工面臨大換血的機遇期，同時農業勞動力的減少更有助于土地的集中，機械化推廣和農業現化代的實現，農業將逐步改變一家一戶承包幾十畝地的生產經營組織形式，公司化的小農場必將替代現有模式。職均勞動定額將提升200畝至300畝，農業機械化的使用，勞動強度的減少以及農業一線職工收入的大幅提升，將是吸引接收團場職工隊伍的主渠道。

近些年來，師團在職工隊伍建設上做了很多工作，取得了一定的成效。但總體來看，職工隊伍的建設與我們承擔的職責要求還有較大距離，必須采取有效措施，實行特殊招人留人政策，營造良好拴心留人環境，解決好團場基本職工隊伍穩定和素質問題。對此，建議如下：

（一）建立一支高素質的基本職工隊伍。團場按現在農業一線職工的2%-3%比例每年有計劃統一招收文化程度在高中以上，年齡在25周歲以上的職工子女充實到團場城鎮社區公益性崗位，待遇實行計時工資制，按月發放，主要從事城鎮社區公共服務和社會管理，隨著的年齡的增長和家庭的穩定，經過3到5年逐批給予充實農業一線，并給予足夠的土地資源和優惠政策。對新錄用的職工首先要嚴把政治素質、文化素質、身體素質、軍事素質和技能素質關，其次要建立完善的用工管理制度，全面職工實行實名制管理。

（二）全面停止農業一線招錄政策。農業一線的職工每年來源于團場統一招收的從事城鎮社區公共服務和社會管理轉崗人員。逐步優化農業職工隊伍年齡結構、知識結構。及時清理土地承包崗位，逐步理順外來人員、退休人員承包的土地，真正做到農業一線承包極具吸引力的崗位。

（三）對團場不符合招錄職工條件的團場其社會勞動力，可充分利用團場新型工業化的發展用工緊缺的現實，可作為其它所有制經濟的勞動力，同時師團給予就業補貼、社保補貼等形式鼓勵其到團場二、三產業轉移。

（四）加強農業職工“實名制管理”。根據兵團體制的特殊性，土地流轉政策不適應當前兵團提出的職工“實名制管理”，不利于團場的職工管理。職工土地流轉政策應根據團場特殊性制定（如土地流轉的職工應不再與直接承包土地人員享受同待遇）。

總之，當前正處于農牧團場改革的新階段，職工隊伍建設是一項復雜的系統工作，這項政策關系著兵團存在和經濟的發展，關系著社會的穩定。針對兵團特殊體制，建設新時期職工隊伍我們沒有可借鑒的，只能通過實踐去探索。對上述問題，本人僅僅站在很低的角度和較小的范圍內提出了一些粗淺的觀點和認識，許多認識還很不成熟，望批評指正。

第三篇：新疆生產建設兵團團場章程

新疆生產建設兵團團場章程（試行）中共新疆生產建設兵團委員會 新疆生產建設兵團

第一章 總則

第一條為進一步規范和加強團場管理，建立和完善具有兵團團場特點、科學規范有序的管理體制和富有效率的運行機制，依據有關法律法規和中央有關文件精神，結合兵團實際，制定本章程。

第二條團場是兵團黨政軍企合一特殊組織的基本單位和主要組織形式，是履行中央賦予兵團屯墾戍邊特殊使命的基礎和主要載體，具有法人資格，承擔法律責任。

第三條團場堅持以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理屯墾與戍邊的關系、特殊管理體制與市場機制的關系、兵團與地方的關系，履行生產隊、戰斗隊、工作隊、宣傳隊職能，更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發揮增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，更好地發揮鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用。

第四條團場以經濟建設為中心，堅持把實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，致富職工群眾，壯大團場實力，推動團場經濟社會又好又快發展，率先在西北地區實現全面建成小康社會目標。第五條團場按照” 經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主“屯墾戍邊新型團場建設的總體要求，協調推進團場經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，推動團場走上富裕民主文明和諧的發展道路。

第六條團場發揚以” 熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取“為主要內涵的兵團精神，加強職工隊伍建設，不斷提高職工政治素質、經營素質和軍事素質，努力造就一支結構合理、數量足夠、相對穩定、素質較高的職工隊伍。

第二章 領導體制

第七條團場實行黨政一套班子、黨委集體領導、成員分工負責、團連兩級管理的領導體制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和分工明確、工作有序、精干高效的運行機制。第八條團場黨的委員會（以下簡稱黨委）是團場的領導核心，對團場工作實行全面領導。堅持民主集中制的組織原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，由黨委集體討論決定。任何個人或少數人無權決定重大問題。凡經黨委集體決定的事項，領導班子成員必須貫徹落實。

第九條團場黨委全體會議（以下簡稱全委會）在黨代表大會閉會期間，執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導團場工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行上級黨組織和團場黨代表大會的決議、決定。

（二）聽取和審查團場黨委常務委員會（以下簡稱常委會）的工作報告。

（三）聽取和審查團場黨的紀律檢查委員會常委會的工作報告。

（四）選舉團場黨委常委會和書記、副書記，通過團場黨的紀律檢查委員會選舉產生的書記、副書記。

（五）討論決定團場工作中的重大問題。

（六）研究解決團場黨的建設和黨的工作中的重要問題。

（七）討論決定召開團場黨代表大會或黨代表會議，審議向黨代表大會的工作報告。

（八）討論決定必須由全委會決定的其他事項。

第十條團場黨委全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況可隨時召開。全委會的議題由常委會確定。全委會必須有三分之二以上委員到會方可舉行。第十一條團場黨委常委會向全委會負責并報告工作，在全委會閉會期間行使委員會的職權，履行下列職責：

（一）組織實施上級黨組織和全委會的決議、決定。

（二）召集并主持全委會，審議擬提交全委會討論決定的事項并提出意見。

（三）按照” 三重一大“事項有關規定，討論決定經常工作中的重要事項。

（四）研究加強團場各級黨組織和干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。

（五）領導團場職工代表大會和工青婦等群團組織。

（六）討論決定必須由常委會決定的其他事項。

第十二條團場黨委常委會會議一般每月召開兩次，遇有重要情況可隨時召開。常委會會議由黨委書記召集并主持。

黨委書記不能參加會議時，可委托黨委副書記召集并主持。

會議的議題由書記確定，或由書記委托副書記確定。常委會會議必須有半數以上常委到會方可舉行。討論干部問題時，應有三分之二以上常委到會方可舉行。會議決定多個事項時，應逐項表決。研究推薦提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應逐個表決。對重大突發事件和緊急情況，來不及召開常委會會議的，書記或副書記或常委可臨機處置，事后應及時向常委會報告。

第十三條團場黨的紀律檢查委員會在團場黨委和上一級黨的紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。履行下列職責：

（一）依照《黨章》和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。

（二）協助團場黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

第十四條團場紀律檢查委員會常委會向紀律檢查委員會全委會負責并報告工作，在紀律檢查委員會閉會期間行使紀律檢查委員會全委會職權，主持經常工作，履行下列職責：

（一）組織實施上級紀律檢查委員會的指示和紀律檢查委員會全委會的決議、決定。

（二）召集并主持紀律檢查委員會全委會，審議擬提交全委會討論決定的事項并提出意見。

（三）討論決定團場黨風廉政建設和反腐敗等方面經常工作中的重要事項。

（四）檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

（五）討論決定必須由紀律檢查委員會常委會決定的其他事項。

第十五條團場黨委書記擔任政委，主持黨委全面工作，領導團場政治工作，履行下列職責：

（一）召集并主持常委會會議，按照民主集中制原則討論決定問題。

（二）代表常委會向全委會或黨代表會議報告工作，代表上屆黨委向黨代表大會報告工作。

（三）研究黨的建設和改革發展穩定等工作中的重大問題，提出意見和建議。

（四）檢查督促上級黨組織和團場黨委決議、決定的貫徹落實。

第十六條團（場）長是團場的法定代表人，由黨委副書記擔任。團（場）長在黨委的領導下，負責團場行政工作，履行下列職責：

（一）擬訂團場經濟社會發展中長期規劃、計劃、財務預決算，提出經濟社會發展項目、民生工程項目、重大改革措施、各項規章制度的意見和建議，經黨委討論決定后組織實施。

（二）負責團場改革發展穩定等方面的日常工作。

（三）定期向常委會和職工代表大會報告工作。

（四）團場黨委賦予的其他職責。

第十七條團場領導班子成員應當按照黨的組織原則，正確處理好組織與個人、上級與下級、成員與成員之間的關系，自覺維護班子的集體領導和團結統一。黨政主要領導要承擔起經濟社會發展、維護社會穩定、黨風廉政建設第一責任人的職責。領導班子成員要不折不扣地貫徹落實黨委的決定，確保政令暢通，對分管工作敢于負責，切實履行職責，完成黨委交辦的各項任務。

第三章 機構編制

第十八條按照精簡統一效能的原則，設立團場機關工作機構。在團場黨委、團場的領導下，具體負責團場轄區內的黨政群、人民武裝和經濟社會發展等組織、協調、管理和服務工作。

第十九條團場機關工作機構的設立和調整，主要職責和人員編制的確定和調整，由團場報師機構編制委員會審批。團場機關工作機構設置為：

黨委辦公室。掛團場辦公室、機要科、信訪辦公室牌子。

具體負責協助團場領導處理日常工作和機要、保密、機關事務、信訪、外事、旅游、史志、檔案等工作。

紀律檢查委員會辦公室。監察科與紀律檢查委員會辦公室合署辦公。具體負責團場紀檢監察行政日常工作和黨風廉政建設、反腐敗等經常工作。政工辦公室。具體負責組織、宣傳、統戰（工商聯）、機構編制、文化、廣播、電視、民族宗教等工作。對外可使用組織科、宣傳科、統戰科和文化廣播電視科的印章。

綜合治理辦公室。掛政法辦公室牌子。具體負責政法有關工作和社會治安綜合治理工作。

發展改革科。具體負責經濟和社會發展戰略、規劃、項目落實、政策研究、經濟體制改革、對外開放、安全生產等工作。

社政管理科。掛民政科、人力資源和社會保障科、人口和計劃生育辦公室牌子。具體負責科技、教育、體育、衛生、民政、人力資源和社會保障、人口和計劃生育、殘聯、老齡和社區建設等工作。對外可使用教育科、衛生科、勞資科的印章。

財務科。掛國有資產管理辦公室、統計科牌子。具體負責財務工作、國有資產監管和統計工作。

農業科。具體負責農業、畜牧業、林業、水利、農機、農業產業化等工作。工交建商科。掛環境保護科牌子。具體負責工業、交通、建設、商業、環境保護、信息和質量技術監督等工作。

根據工作需要，經師機構編制委員會批準，中心團場可在進入團場原機關所在地設置社政管理辦公室，作為團場機關的派出機構，具體承擔社政管理方面的部分業務工作。

第二十條團場人民武裝部是團場黨委的軍事部門和團場的兵役工作機構，接受團場和師武裝部的雙重領導，列入團場機構序列。具體負責團場民兵的組織建設、政治教育、軍事訓練以及武器裝備管理、戰備執勤、維護穩定、征兵等人民武裝工作。

其機構的設立和調整、主要職責和人員編制的確定和調整按有關規定辦理。第二十一條團場的群眾團體按照有關章程設立。工青婦在團場機關設置工作機構，其機構的設立和調整、機構工作任務和人員編制的確定和調整由團場報師機構編制委員會審批。其他群眾團體不在團場機關單設工作機構，有關工作由團場機關相關工作機構負責指導和協調。

第二十二條團場事業單位的設立、人員編制的核定，以兵團規定的機構設置數量、編制總額和人員要求為依據，由師機構編制委員會及組織人事部門審批，并報兵團編委辦公室和組織人事部門備案。

第二十三條團場機關和事業單位實行機構編制實名制管理，具體機構設置要與審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相一致。嚴禁擅自增設機構、超編進人、超職數配備領導干部。

第二十四條團場轄區內的師、墾區或其他地方所屬工作機構，按照有關規定履行其工作職責。團場具有協助其開展工作、監督其遵守和執行黨和國家法律法規和方針政策的職責，并根據有關規定，對實行雙重管理的工作機構進行協管。

第四章 經濟體制

第二十五條團場堅持社會主義市場經濟體制改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立適應社會主義市場經濟要求，既體現團場行政管理職能、又體現團場具有企業屬性的體制機制和實現形式。

第二十六條團場堅持以職工家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制，實行“土地承包經營，產權明晰到戶，農資集中采供，產品訂單收購”的基本經營制度，并不斷深化團場綜合配套改革。

（一）按照穩定職工定額承包地、搞活職工家庭自用地、管好團場經營地的總體要求，完善土地承包政策。職工定額承包地實行土地長期固定、生產自主經營、成本費用自理、負擔只減不增、收益風險共擔、享受社會保障的政策。國有土地承包經營權流轉由團場有組織有計劃進行，承包職工家庭不能自行流轉。土地承包經營權流轉不得改變土地所有權性質，不得改變土地用途，不得損害職工土地承包權益。嚴禁團連干部承包或變相承包土地。

（二）加大團場農用生產資料產權改革。對農機、牲畜等生產資料作價歸戶，由職工自主經營；對依附于土地的大棚、牲畜棚圈、條田旁邊的防風林帶、分散零星的果園、不影響團場統一調控的小型水利設施等生產資料，鼓勵職工買斷承包經營權；對采棉機等大型農業機械，積極鼓勵職工實行股份制或股份合作制形式經營；對團場投資建設的果園等，按照所有權和經營權分離的原則，以職工退休年齡為限實行租賃或承包經營。

（三）落實農資集中采供政策。團場不再直接經營農資，認真做好為職工農資“ 一票到戶”服務工作。加強農資市場監管，確保提供給職工的農資不得高于同類同質同期當地市場銷售價格，維護職工自主控制生產成本和自主選擇農資的權利。

（四）健全產品訂單機制。按照權利義務對等原則實行農產品訂單收購，訂單以外的農產品由職工自主銷售。

禁止對棉花等大宗農產品設卡強行收購。建立職工與團場或龍頭企業利益共享、風險共擔的利益聯結機制，完善訂單產品收購辦法，提高服務質量，切實維護職工的合法權益。

第二十七條按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”原則，加強團場國有土地管理。

（一）各類項目建設占用團場國有農用土地應當按照法律法規和相關政策規定的標準進行補償，做到“ 先補后占”，維護團場國有農用地的權益，確保耕地面積不減少。

（二）建立并嚴格履行耕地保護目標考核責任制。防止耕地沙化、鹽漬化、污染和水土流失，確保耕地和基本農田數量不減少、質量有提高。團場主要領導是團場轄區內耕地保護的第一責任人，每年年底向師報告耕地和基本農田保護情況，離任時應當接受耕地和基本農田保護審計。

（三）團場轄區內土地改變用途應當依法報批。嚴禁國家和兵團批準之外的水土資源開發行為，嚴禁各類社會人員、經濟組織開發團場水土資源。團場應當配合有關部門做好土地管理工作，保證轄區內不發生違法違規用地行為。第二十八條團場轄區內的國有企業（含轄區外控股企業）、非公有制企業和混合所有制企業統稱團場企業。團場應當為團場企業提供良好服務，并依法進行指導和管理。

（一）團場成立國有資產投資經營公司，把團場出資的國有存量資產依法授權國有資產投資經營公司統一經營和管理。團場自籌資金和上級撥付投資用于企業的發展資金，委托國有資產投資經營公司經營管理。團場不再作為興辦企業的直接出資人，不再為企業提供貸款擔保。

（二）國有資產投資經營公司負責團場國有企業的改制工作，加強控股、參股企業監管，委派產權代表履行出資人授權經營的責任，并負責國有資產保值增值，接受師國資委的監督和業務指導。

（三）鼓勵引導各類社會資本以獨資、控股、參股等方式參與團場建設和發展。鼓勵支持團場職工群眾自主創業興辦企業。無論以何種形式興辦團場企業，團連干部不允許入股參股，也不得違背職工意愿強行要求職工群眾入股參股。

第五章 社會事業

第二十九條

團場應當加強教育、科技、衛生、文化、體育、社會保障等社會事業的領導和管理，按照圍繞中心、服務大局，以人為本、貼近群眾，統籌協調、合理布局，創新體制、持續發展的基本原則，完善與團場經濟發展相協調、與職工群眾需求相適應的社會事業發展體系。

第三十條嚴格劃分團場事業單位的性質，根據公益性和經營性要求，將事業單位分為全額撥款、定額補貼、自收自支、定額上交等類型。全額撥款、定額補助的公益性事業單位，應當強化服務功能，提高服務質量；對自收自支、定額上交等經營性事業單位，強化自我發展能力，逐步走向市場。

第三十一條按照“政事分開、事企分開、精簡統一效能”和“ 因地制宜、該整合的整合、能依托的依托”的原則，統籌優化團場各類社會資源，科學合理確定事業單位的布局、總量和職能，保證團場公益事業協調、可持續發展。第三十二條團場對各類公益事業和公益組織進行監督管理，根據不同類型公益組織的特點，分別建立責任制和績效評價制度，確保各項公益服務的合法性及有效性。重大公益事業的發展與調整，應當征求團場職工群眾意見，或經職工代表大會討論通過。

第三十三條團場公益性事業發展經費由兵團、師和團場共同予以保障。兵師兩級用于團場公益性事業發展的經費，在兵師兩級財務預算中安排，隨著兵師財力的增加，逐年加大支持力度。缺口由團場自籌解決，并在團場財務預算中作出安排。

第三十四條加快推進事業單位分類改革。建立有別于團場機關和企業、符合自身特點的內部運行機制和用人制度。建立科學設崗、競聘上崗、崗位考核、獎懲、合同管理為主要內容的崗位管理制度。

第三十五條加強團場社區管理。

科學合理劃分社區，建立新型社區管理體制和服務機制，健全社區黨組織、社區居民代表大會、社區居民委員會和社區協商議事監督委員會等組織，完善基層群眾自治制度。

第六章 維穩戍邊 第三十六條團場維穩戍邊力量主要由民兵組織、政法機關和社會治安綜合治理組織組成，承擔著防范、打擊“三股勢力”和各種違法犯罪活動、確保團場內部穩定、支援所在地方維穩、守衛轄區邊防安全的任務。

第三十七條團場民兵組織是團場的武裝力量，主要包括民兵應急營（連）、民兵營（連）等。加強規范化的軍事訓練，不斷提高民兵組織的戰斗力。平時堅持勞武結合，積極參加團場經濟建設。戰時按照上級指令，參與處置內部突發事件和支援地方維護社會穩定工作。

第三十八條團場政法機關是上級政法機關的派出機構，是團場維護社會治安穩定的骨干力量，主要包括駐團場公安派出所、司法所、人民法庭。在上級機關和團場黨委的雙重領導下，主要職責是承擔打擊各種違法犯罪、公正執法、維護團場和諧穩定的任務，指導和帶領社會治安綜合治理組織進行治安巡邏、治安防范和推進依法治理工作。

第三十九條團場社會治安綜合治理組織，是防范和減少各種違法犯罪、維護團場和諧穩定的有生力量，主要包括治保調解組織、連隊治安員隊伍等為主的群防群治隊伍。主要職責是在團場社會治安綜合治理委員會及其辦公室領導下，加強人防、物防和技防，發動廣大職工群眾積極參與社會治安綜合治理，排查化解人民內部矛盾，構筑維護穩定的第一道防線，推進平安團場建設。

第四十條團場信訪工作是團場黨政密切聯系職工群眾的橋梁和紐帶。主要職責是受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，承辦上級和團場領導交由處理的信訪事項，協調處理重要信訪事項，督促檢查信訪事項的處理，研究分析信訪情況，及時向團場提出完善政策和改進工作的建議。

第七章 財務制度

第四十一條兵團對團場逐步實行“ 綜合財力補助＋ 專項”的預算管理體制。綜合財力補助只能用于團場公共支出，不足部分由團場經營收入彌補。

第四十二條團場實行“一總兩分” 的財務管理制度，規范界定團場公共預算收支，并嚴格與團場企業預算分賬核算和管理。

第四十三條團場機關實行嚴格的部門預算管理，各項經費全部納入公共預算。團場機關實行定員、定額管理，對其承擔的公共支出逐步納入財政保障范圍。

第四十四條在規范團場事業單位性質的基礎上，對事業單位各項收支均納入部門預算，規范管理。第四十五條對團場各類企業資產經營活動的單位，全部實行獨立核算和企業財務預算管理。

第八章 連隊管理

第四十六條連隊是團場領導下的基層單位和一級管理組織，主要任務是：

（一）貫徹上級的方針政策，落實團場下達的經濟社會發展任務和考核指標，負責連隊社會穩定工作，開展平安連隊和文明生態小康連隊建設。

（二）組織和協調連隊各種承包關系，推廣農業先進適用技術。

（三）做好職工思想政治工作，加強職工學習教育培訓，組織引導職工按照市場需求發展庭院經濟、自主創業。

（四）團場安排的其他任務。

第四十七條連隊黨支部是連隊的領導核心，發揮戰斗堡壘作用。連隊黨支部書記擔任政治指導員，通過民主選舉程序可以兼任連長。同時要注重發揮連隊群團組織的作用。

第四十八條連隊干部實行嚴格的編制管理。耕地規模萬畝以下連隊配備干部５－７ 人，萬畝以上的連隊配備干部７－９ 人。

第四十九條連隊的運行經費納入團場財務預算，實行報賬制。團場在預算中適當安排一定的經費，由連隊支配使用。

第九章 勞動管理

第五十條職工是兵團事業的主力軍，是團場勞動管理的主要對象。團場職工是依法與團場建立了勞動關系，辦理了招錄手續，簽訂了勞動合同，遵守團場各項規章制度，享受職工權利并履行職工義務的勞動者。

第五十一條團場職工享有下列權利：

（一）參加勞動并獲得相應報酬的權利。

（二）享受基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障以及社會救助和職工福利的權利。

（三）獲得勞動安全衛生保護的權利。

（四）接受教育培訓的權利。

（五）參與團場、連隊民主管理的權利。

（六）法律法規規定的其他權利。承包土地的職工還享有以下權利：

承包經營土地的權利；按合同約定組織生產經營和有序銷售產品的權利；承包土地收益的權利；承包職工家庭自主雇工和內部分配的權利；享受國家和兵團各項惠農減負政策的權利。

第五十二條團場職工履行下列義務：

（一）完成勞動任務的義務。

（二）繳納”五保三費“（基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險統籌費和工會費、職工教育費、職工福利費）的義務。

（三）遵守團場規章制度、勞動紀律和職業道德的義務。

（四）提高綜合素質和技能的義務。

（五）履行維穩戍邊使命的義務。

（六）法律法規規定的或團場職工代表大會通過的其他義務。

承包土地的職工還應當履行以下義務：維護承包土地的農業用途，不能擅自用于非農建設或撂荒土地的義務；依法保護和合理利用土地，不能造成土地等級降低的義務；信守土地承包合同，及時上交訂單內的產品和應上交團場的費用，不損害團場公共利益的義務。

第五十三條職工拒不履行義務，或者嚴重違反團場規章制度的，經職工代表大會審議通過，依照勞動法規定的條件和程序，團場可以與其解除勞動合同。解除勞動合同的勞動者，自動解除團場職工身份，不再享有職工各項權利。第五十四條團場應依法加強對轄區內非職工從業人員的管理，提高公共服務水平，保障團場社會和諧穩定。指導非國有企業與員工簽訂勞動合同，依法參加社會保險；對租賃團場國有土地的非職工從業人員、短期臨時勞務工等人員，鼓勵其以靈活就業人員的身份參加社會保險。

第八章 連隊管理

第四十六條連隊是團場領導下的基層單位和一級管理組織，主要任務是：

（一）貫徹上級的方針政策，落實團場下達的經濟社會發展任務和考核指標，負責連隊社會穩定工作，開展平安連隊和文明生態小康連隊建設。

（二）組織和協調連隊各種承包關系，推廣農業先進適用技術。

（三）做好職工思想政治工作，加強職工學習教育培訓，組織引導職工按照市場需求發展庭院經濟、自主創業。

（四）團場安排的其他任務。

第四十七條連隊黨支部是連隊的領導核心，發揮戰斗堡壘作用。連隊黨支部書記擔任政治指導員，通過民主選舉程序可以兼任連長。同時要注重發揮連隊群團組織的作用。

第四十八條連隊干部實行嚴格的編制管理。耕地規模萬畝以下連隊配備干部５－７ 人，萬畝以上的連隊配備干部７－９ 人。

第四十九條連隊的運行經費納入團場財務預算，實行報賬制。團場在預算中適當安排一定的經費，由連隊支配使用。

第九章 勞動管理

第五十條職工是兵團事業的主力軍，是團場勞動管理的主要對象。團場職工是依法與團場建立了勞動關系，辦理了招錄手續，簽訂了勞動合同，遵守團場各項規章制度，享受職工權利并履行職工義務的勞動者。

第五十一條團場職工享有下列權利：

（一）參加勞動并獲得相應報酬的權利。

（二）享受基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障以及社會救助和職工福利的權利。

（三）獲得勞動安全衛生保護的權利。

（四）接受教育培訓的權利。

（五）參與團場、連隊民主管理的權利。

（六）法律法規規定的其他權利。承包土地的職工還享有以下權利：

承包經營土地的權利；按合同約定組織生產經營和有序銷售產品的權利；承包土地收益的權利；承包職工家庭自主雇工和內部分配的權利；享受國家和兵團各項惠農減負政策的權利。

第五十二條團場職工履行下列義務：

（一）完成勞動任務的義務。

（二）繳納”五保三費“（基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險統籌費和工會費、職工教育費、職工福利費）的義務。

（三）遵守團場規章制度、勞動紀律和職業道德的義務。

（四）提高綜合素質和技能的義務。

（五）履行維穩戍邊使命的義務。

（六）法律法規規定的或團場職工代表大會通過的其他義務。

承包土地的職工還應當履行以下義務：維護承包土地的農業用途，不能擅自用于非農建設或撂荒土地的義務；依法保護和合理利用土地，不能造成土地等級降低的義務；信守土地承包合同，及時上交訂單內的產品和應上交團場的費用，不損害團場公共利益的義務。

第五十三條職工拒不履行義務，或者嚴重違反團場規章制度的，經職工代表大會審議通過，依照勞動法規定的條件和程序，團場可以與其解除勞動合同。解除勞動合同的勞動者，自動解除團場職工身份，不再享有職工各項權利。第五十四條團場應依法加強對轄區內非職工從業人員的管理，提高公共服務水平，保障團場社會和諧穩定。指導非國有企業與員工簽訂勞動合同，依法參加社會保險；對租賃團場國有土地的非職工從業人員、短期臨時勞務工等人員，鼓勵其以靈活就業人員的身份參加社會保險。

第十章 民主管理 第五十五條團場應當依據有關規定，建立健全職工民主管理制度，依法維護職工群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權等民主權利。

第五十六條職工代表大會是團場實行民主管理的基本形式，是團場職工行使民主管理權利的機構，接受團場黨委的領導，在法律法規規定的范圍內行使職權。職工代表大會每年至少召開一次。團場工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。

第五十七條團場職工代表大會行使下列職權：

（一）聽取審議團場經濟社會發展中長期規劃、財務預決算報告、經營計劃、改革方案等重大事項和其他重要規章制度，并提出意見和建議。

（二）審議通過團場經營管理方案、集體合同草案、民主選舉連隊領導干部方案、團場收入分配方案等重要事項。

（三）審議決定職工福利資金使用方案、勞動合同、勞動保護措施、職工住宅建設和分配方案及有關職工生活福利的重大事項。審議決定對違規違紀職工予以解除勞動關系、終止勞動合同等事項。

（四）評議、監督團場領導班子及其成員。聽取團場領導述職報告，提出評議意見報上級組織部門，作為領導干部考核任免和獎懲的重要依據。第五十八條職工代表大會在其職權范圍內決定的事項，未經職工代表大會同意不得改變。

第五十九條符合條件的團場職工，均具備選為職工代表的資格。職工代表中，一線職工占６０％以上，專業技術人員、管理人員各占２０％左右。其中女性代表不少于總數的２５％。少數民族職工代表人數不得低于少數民族職工所占比例，少數民族職工所占比例較低的團場可根據實際情況確定少數民族職工代表數量。

第六十條團場應當依據有關規定，規范和完善團（連）務公開制度。團（連）務公開的內容應根據實際情況有所側重。既要公開有關政策依據和本單位有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使團（連）務公開始終在職工群眾的廣泛參與和監督下進行。

第六十一條團場機關各科室及醫院、學校等事業單位，應當在一定范圍內，向社會公開有關政策、辦事程序及結果。團屬企業按有關規定實施公開。第六十二條團場、連隊及其他實施公開的單位應當在便于職工群眾閱覽的地方設立固定公開欄，也可以通過廣播、電視、網絡、報紙、墻報等形式公開有關事項。

第六十三條連隊應當按照兵團有關文件規定，堅持公開、公平、公正的原則，完善職工大會民主選舉連隊干部制度。

第六十四條連隊應當充分發揮連隊工會和職工（代表）大會的民主監督作用。定期召開職工（代表）大會，廣泛聽取職工的意見和建議。連隊領導干部定期在職工（代表）大會上作述職報告，接受職工的質詢，評議結果在職工評議欄上公開。

第十一章 附則

第六十五條各師可參照本章程的規定，制定團場所轄集體所有制單位的具體實施意見。

第六十六條本章程由兵團黨委政策研究室負責解釋。

第六十七條本章程自發布之日起施行，以前有關規定與本章程不一致的，以本章程為準。

第四篇：新疆生產建設兵團團場章程

新疆生產建設兵團團場章程（試行）中共新疆生產建設兵團委員會 新疆生產建設兵團

第一章 總則

第一條為進一步規范和加強團場管理，建立和完善具有兵團團場特點、科學規范有序的管理體制和富有效率的運行機制，依據有關法律法規和中央有關文件精神，結合兵團實際，制定本章程。

第二條團場是兵團黨政軍企合一特殊組織的基本單位和主要組織形式，是履行中央賦予兵團屯墾戍邊特殊使命的基礎和主要載體，具有法人資格，承擔法律責任。

第三條團場堅持以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理屯墾與戍邊的關系、特殊管理體制與市場機制的關系、兵團與地方的關系，履行生產隊、戰斗隊、工作隊、宣傳隊職能，更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發揮增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，更好地發揮鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用。

第四條團場以經濟建設為中心，堅持把實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，致富職工群眾，壯大團場實力，推動團場經濟社會又好又快發展，率先在西北地區實現全面建成小康社會目標。

第五條團場按照 “經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”屯墾戍邊新型團場建設的總體要求，協調推進團場經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，推動團場走上富裕民主文明和諧的發展道路。

第六條團場發揚以 “熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內涵的兵團精神，加強職工隊伍建設，不斷提高職工政治素質、經營素質和軍事素質，努力造就一支結構合理、數量足夠、相對穩定、素質較高的職工隊伍。

第二章 領導體制

第七條團場實行黨政一套班子、黨委集體領導、成員分工負責、團連兩級管理的領導體制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和分工明確、工作有序、精干高效的運行機制。

第八條團場黨的委員會（以下簡稱黨委）是團場的領導核心，對團場工作實行全面領導。堅持民主集中制的組織原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，由黨委集體討論決定。任何個人或少數人無權決定重大問題。

凡經黨委集體決定的事項，領導班子成員必須貫徹落實。

第九條團場黨委全體會議（以下簡稱全委會）在黨代表大會閉會期間，執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導團場工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行上級黨組織和團場黨代表大會的決議、決定。

（二）聽取和審查團場黨委常務委員會（以下簡稱常委會）的工作報告。

（三）聽取和審查團場黨的紀律檢查委員會常委會的工作報告。

（四）選舉團場黨委常委會和書記、副書記，通過團場黨的紀律檢查委員會選舉產生的書記、副書記。

（五）討論決定團場工作中的重大問題。

（六）研究解決團場黨的建設和黨的工作中的重要問題。

（七）討論決定召開團場黨代表大會或黨代表會議，審議向黨代表大會的工作報告。

（八）討論決定必須由全委會決定的其他事項。第十條團場黨委全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況可隨時召開。全委會的議題由常委會確定。全委會必須有三分之二以上委員到會方可舉行。

第十一條團場黨委常委會向全委會負責并報告工作，在全委會閉會期間行使委員會的職權，履行下列職責：

（一）組織實施上級黨組織和全委會的決議、決定。

（二）召集并主持全委會，審議擬提交全委會討論決定的事項并提出意見。

（三）按照” 三重一大“事項有關規定，討論決定經常工作中的重要事項。

（四）研究加強團場各級黨組織和干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。

（五）領導團場職工代表大會和工青婦等群團組織。

（六）討論決定必須由常委會決定的其他事項。

第十二條團場黨委常委會會議一般每月召開兩次，遇有重要情況可隨時召開。常委會會議由黨委書記召集并主持。

黨委書記不能參加會議時，可委托黨委副書記召集并主持。

會議的議題由書記確定，或由書記委托副書記確定。常委會會議必須有半數以上常委到會方可舉行。討論干部問題時，應有三分之二以上常委到會方可舉行。會議決定多個事項時，應逐項表決。研究推薦提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應逐個表決。對重大突發事件和緊急情況，來不及召開常委會會議的，書記或副書記或常委可臨機處置，事后應及時向常委會報告。

第十三條團場黨的紀律檢查委員會在團場黨委和上一級黨的紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。履行下列職責：

（一）依照《黨章》和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。

（二）協助團場黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

第十四條團場紀律檢查委員會常委會向紀律檢查委員會全委會負責并報告工作，在紀律檢查委員會閉會期間行使紀律檢查委員會全委會職權，主持經常工作，履行下列職責：

（一）組織實施上級紀律檢查委員會的指示和紀律檢查委員會全委會的決議、決定。

（二）召集并主持紀律檢查委員會全委會，審議擬提交全委會討論決定的事項并提出意見。

（三）討論決定團場黨風廉政建設和反腐敗等方面經常工作中的重要事項。

（四）檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

（五）討論決定必須由紀律檢查委員會常委會決定的其他事項。

第十五條團場黨委書記擔任政委，主持黨委全面工作，領導團場政治工作，履行下列職責：

（一）召集并主持常委會會議，按照民主集中制原則討論決定問題。

（二）代表常委會向全委會或黨代表會議報告工作，代表上屆黨委向黨代表大會報告工作。

（三）研究黨的建設和改革發展穩定等工作中的重大問題，提出意見和建議。

（四）檢查督促上級黨組織和團場黨委決議、決定的貫徹落實。

第十六條團（場）長是團場的法定代表人，由黨委副書記擔任。團（場）長在黨委的領導下，負責團場行政工作，履行下列職責：

（一）擬訂團場經濟社會發展中長期規劃、計劃、財務預決算，提出經濟社會發展項目、民生工程項目、重大改革措施、各項規章制度的意見和建議，經黨委討論決定后組織實施。

（二）負責團場改革發展穩定等方面的日常工作。

（三）定期向常委會和職工代表大會報告工作。

（四）團場黨委賦予的其他職責。

第十七條團場領導班子成員應當按照黨的組織原則，正確處理好組織與個人、上級與下級、成員與成員之間的關系，自覺維護班子的集體領導和團結統一。黨政主要領導要承擔起經濟社會發展、維護社會穩定、黨風廉政建設第一責任人的職責。領導班子成員要不折不扣地貫徹落實黨委的決定，確保政令暢通，對分管工作敢于負責，切實履行職責，完成黨委交辦的各項任務。

第三章 機構編制

第十八條按照精簡統一效能的原則，設立團場機關工作機構。在團場黨委、團場的領導下，具體負責團場轄區內的黨政群、人民武裝和經濟社會發展等組織、協調、管理和服務工作。

第十九條團場機關工作機構的設立和調整，主要職責和人員編制的確定和調整，由團場報師機構編制委員會審批。

團場機關工作機構設置為：

黨委辦公室。掛團場辦公室、機要科、信訪辦公室牌子。

具體負責協助團場領導處理日常工作和機要、保密、機關事務、信訪、外事、旅游、史志、檔案等工作。紀律檢查委員會辦公室。監察科與紀律檢查委員會辦公室合署辦公。具體負責團場紀檢監察行政日常工作和黨風廉政建設、反腐敗等經常工作。

政工辦公室。具體負責組織、宣傳、統戰（工商聯）、機構編制、文化、廣播、電視、民族宗教等工作。對外可使用組織科、宣傳科、統戰科和文化廣播電視科的印章。

綜合治理辦公室。掛政法辦公室牌子。具體負責政法有關工作和社會治安綜合治理工作。

發展改革科。具體負責經濟和社會發展戰略、規劃、項目落實、政策研究、經濟體制改革、對外開放、安全生產等工作。

社政管理科。掛民政科、人力資源和社會保障科、人口和計劃生育辦公室牌子。具體負責科技、教育、體育、衛生、民政、人力資源和社會保障、人口和計劃生育、殘聯、老齡和社區建設等工作。對外可使用教育科、衛生科、勞資科的印章。

財務科。掛國有資產管理辦公室、統計科牌子。具體負責財務工作、國有資產監管和統計工作。

農業科。具體負責農業、畜牧業、林業、水利、農機、農業產業化等工作。工交建商科。掛環境保護科牌子。具體負責工業、交通、建設、商業、環境保護、信息和質量技術監督等工作。

根據工作需要，經師機構編制委員會批準，中心團場可在進入團場原機關所在地設置社政管理辦公室，作為團場機關的派出機構，具體承擔社政管理方面的部分業務工作。

第二十條團場人民武裝部是團場黨委的軍事部門和團場的兵役工作機構，接受團場和師武裝部的雙重領導，列入團場機構序列。具體負責團場民兵的組織建設、政治教育、軍事訓練以及武器裝備管理、戰備執勤、維護穩定、征兵等人民武裝工作。

其機構的設立和調整、主要職責和人員編制的確定和調整按有關規定辦理。第二十一條團場的群眾團體按照有關章程設立。工青婦在團場機關設置工作機構，其機構的設立和調整、機構工作任務和人員編制的確定和調整由團場報師機構編制委員會審批。其他群眾團體不在團場機關單設工作機構，有關工作由團場機關相關工作機構負責指導和協調。

第二十二條團場事業單位的設立、人員編制的核定，以兵團規定的機構設置數量、編制總額和人員要求為依據，由師機構編制委員會及組織人事部門審批，并報兵團編委辦公室和組織人事部門備案。

第二十三條團場機關和事業單位實行機構編制實名制管理，具體機構設置要與審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相一致。嚴禁擅自增設機構、超編進人、超職數配備領導干部。

第二十四條團場轄區內的師、墾區或其他地方所屬工作機構，按照有關規定履行其工作職責。團場具有協助其開展工作、監督其遵守和執行黨和國家法律法規和方針政策的職責，并根據有關規定，對實行雙重管理的工作機構進行協管。

第四章 經濟體制

第二十五條團場堅持社會主義市場經濟體制改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立適應社會主義市場經濟要求，既體現團場行政管理職能、又體現團場具有企業屬性的體制機制和實現形式。

第二十六條團場堅持以職工家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制，實行“土地承包經營，產權明晰到戶，農資集中采供，產品訂單收購”的基本經營制度，并不斷深化團場綜合配套改革。

（一）按照穩定職工定額承包地、搞活職工家庭自用地、管好團場經營地的總體要求，完善土地承包政策。職工定額承包地實行土地長期固定、生產自主經營、成本費用自理、負擔只減不增、收益風險共擔、享受社會保障的政策。國有土地承包經營權流轉由團場有組織有計劃進行，承包職工家庭不能自行流轉。土地承包經營權流轉不得改變土地所有權性質，不得改變土地用途，不得損害職工土地承包權益。嚴禁團連干部承包或變相承包土地。

（二）加大團場農用生產資料產權改革。對農機、牲畜等生產資料作價歸戶，由職工自主經營；對依附于土地的大棚、牲畜棚圈、條田旁邊的防風林帶、分散零星的果園、不影響團場統一調控的小型水利設施等生產資料，鼓勵職工買斷承包經營權；對采棉機等大型農業機械，積極鼓勵職工實行股份制或股份合作制形式經營；對團場投資建設的果園等，按照所有權和經營權分離的原則，以職工退休年齡為限實行租賃或承包經營。

（三）落實農資集中采供政策。團場不再直接經營農資，認真做好為職工農資“ 一票到戶”服務工作。加強農資市場監管，確保提供給職工的農資不得高于同類同質同期當地市場銷售價格，維護職工自主控制生產成本和自主選擇農資的權利。

（四）健全產品訂單機制。按照權利義務對等原則實行農產品訂單收購，訂單以外的農產品由職工自主銷售。

禁止對棉花等大宗農產品設卡強行收購。建立職工與團場或龍頭企業利益共享、風險共擔的利益聯結機制，完善訂單產品收購辦法，提高服務質量，切實維護職工的合法權益。

第二十七條按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”原則，加強團場國有土地管理。

（一）各類項目建設占用團場國有農用土地應當按照法律法規和相關政策規定的標準進行補償，做到“ 先補后占”，維護團場國有農用地的權益，確保耕地面積不減少。

（二）建立并嚴格履行耕地保護目標考核責任制。防止耕地沙化、鹽漬化、污染和水土流失，確保耕地和基本農田數量不減少、質量有提高。團場主要領導是團場轄區內耕地保護的第一責任人，每年年底向師報告耕地和基本農田保護情況，離任時應當接受耕地和基本農田保護審計。

（三）團場轄區內土地改變用途應當依法報批。嚴禁國家和兵團批準之外的水土資源開發行為，嚴禁各類社會人員、經濟組織開發團場水土資源。團場應當配合有關部門做好土地管理工作，保證轄區內不發生違法違規用地行為。

第二十八條團場轄區內的國有企業（含轄區外控股企業）、非公有制企業和混合所有制企業統稱團場企業。團場應當為團場企業提供良好服務，并依法進行指導和管理。

（一）團場成立國有資產投資經營公司，把團場出資的國有存量資產依法授權國有資產投資經營公司統一經營和管理。團場自籌資金和上級撥付投資用于企業的發展資金，委托國有資產投資經營公司經營管理。團場不再作為興辦企業的直接出資人，不再為企業提供貸款擔保。

（二）國有資產投資經營公司負責團場國有企業的改制工作，加強控股、參股企業監管，委派產權代表履行出資人授權經營的責任，并負責國有資產保值增值，接受師國資委的監督和業務指導。

（三）鼓勵引導各類社會資本以獨資、控股、參股等方式參與團場建設和發展。鼓勵支持團場職工群眾自主創業興辦企業。無論以何種形式興辦團場企業，團連干部不允許入股參股，也不得違背職工意愿強行要求職工群眾入股參股。

第五章 社會事業

第二十九條

團場應當加強教育、科技、衛生、文化、體育、社會保障等社會事業的領導和管理，按照圍繞中心、服務大局，以人為本、貼近群眾，統籌協調、合理布局，創新體制、持續發展的基本原則，完善與團場經濟發展相協調、與職工群眾需求相適應的社會事業發展體系。

第三十條嚴格劃分團場事業單位的性質，根據公益性和經營性要求，將事業單位分為全額撥款、定額補貼、自收自支、定額上交等類型。全額撥款、定額補助的公益性事業單位，應當強化服務功能，提高服務質量；對自收自支、定額上交等經營性事業單位，強化自我發展能力，逐步走向市場。

第三十一條按照“政事分開、事企分開、精簡統一效能”和“ 因地制宜、該整合的整合、能依托的依托”的原則，統籌優化團場各類社會資源，科學合理確定事業單位的布局、總量和職能，保證團場公益事業協調、可持續發展。

第三十二條團場對各類公益事業和公益組織進行監督管理，根據不同類型公益組織的特點，分別建立責任制和績效評價制度，確保各項公益服務的合法性及有效性。重大公益事業的發展與調整，應當征求團場職工群眾意見，或經職工代表大會討論通過。

第三十三條團場公益性事業發展經費由兵團、師和團場共同予以保障。

兵師兩級用于團場公益性事業發展的經費，在兵師兩級財務預算中安排，隨著兵師財力的增加，逐年加大支持力度。缺口由團場自籌解決，并在團場財務預算中作出安排。

第三十四條加快推進事業單位分類改革。建立有別于團場機關和企業、符合自身特點的內部運行機制和用人制度。建立科學設崗、競聘上崗、崗位考核、獎懲、合同管理為主要內容的崗位管理制度。

第三十五條加強團場社區管理。

科學合理劃分社區，建立新型社區管理體制和服務機制，健全社區黨組織、社區居民代表大會、社區居民委員會和社區協商議事監督委員會等組織，完善基層群眾自治制度。

第六章 維穩戍邊

第三十六條團場維穩戍邊力量主要由民兵組織、政法機關和社會治安綜合治理組織組成，承擔著防范、打擊“三股勢力”和各種違法犯罪活動、確保團場內部穩定、支援所在地方維穩、守衛轄區邊防安全的任務。第三十七條團場民兵組織是團場的武裝力量，主要包括民兵應急營（連）、民兵營（連）等。加強規范化的軍事訓練，不斷提高民兵組織的戰斗力。平時堅持勞武結合，積極參加團場經濟建設。戰時按照上級指令，參與處置內部突發事件和支援地方維護社會穩定工作。

第三十八條團場政法機關是上級政法機關的派出機構，是團場維護社會治安穩定的骨干力量，主要包括駐團場公安派出所、司法所、人民法庭。在上級機關和團場黨委的雙重領導下，主要職責是承擔打擊各種違法犯罪、公正執法、維護團場和諧穩定的任務，指導和帶領社會治安綜合治理組織進行治安巡邏、治安防范和推進依法治理工作。

第三十九條團場社會治安綜合治理組織，是防范和減少各種違法犯罪、維護團場和諧穩定的有生力量，主要包括治保調解組織、連隊治安員隊伍等為主的群防群治隊伍。主要職責是在團場社會治安綜合治理委員會及其辦公室領導下，加強人防、物防和技防，發動廣大職工群眾積極參與社會治安綜合治理，排查化解人民內部矛盾，構筑維護穩定的第一道防線，推進平安團場建設。

第四十條團場信訪工作是團場黨政密切聯系職工群眾的橋梁和紐帶。

主要職責是受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，承辦上級和團場領導交由處理的信訪事項，協調處理重要信訪事項，督促檢查信訪事項的處理，研究分析信訪情況，及時向團場提出完善政策和改進工作的建議。

第七章 財務制度

第四十一條兵團對團場逐步實行“ 綜合財力補助＋ 專項”的預算管理體制。綜合財力補助只能用于團場公共支出，不足部分由團場經營收入彌補。

第四十二條團場實行“一總兩分” 的財務管理制度，規范界定團場公共預算收支，并嚴格與團場企業預算分賬核算和管理。第四十三條團場機關實行嚴格的部門預算管理，各項經費全部納入公共預算。團場機關實行定員、定額管理，對其承擔的公共支出逐步納入財政保障范圍。

第四十四條在規范團場事業單位性質的基礎上，對事業單位各項收支均納入部門預算，規范管理。

第四十五條對團場各類企業資產經營活動的單位，全部實行獨立核算和企業財務預算管理。

第八章 連隊管理

第四十六條連隊是團場領導下的基層單位和一級管理組織，主要任務是：

（一）貫徹上級的方針政策，落實團場下達的經濟社會發展任務和考核指標，負責連隊社會穩定工作，開展平安連隊和文明生態小康連隊建設。

（二）組織和協調連隊各種承包關系，推廣農業先進適用技術。

（三）做好職工思想政治工作，加強職工學習教育培訓，組織引導職工按照市場需求發展庭院經濟、自主創業。

（四）團場安排的其他任務。

第四十七條連隊黨支部是連隊的領導核心，發揮戰斗堡壘作用。連隊黨支部書記擔任政治指導員，通過民主選舉程序可以兼任連長。同時要注重發揮連隊群團組織的作用。

第四十八條連隊干部實行嚴格的編制管理。耕地規模萬畝以下連隊配備干部５－７ 人，萬畝以上的連隊配備干部７－９ 人。

第四十九條連隊的運行經費納入團場財務預算，實行報賬制。團場在預算中適當安排一定的經費，由連隊支配使用。

第九章 勞動管理 第五十條職工是兵團事業的主力軍，是團場勞動管理的主要對象。團場職工是依法與團場建立了勞動關系，辦理了招錄手續，簽訂了勞動合同，遵守團場各項規章制度，享受職工權利并履行職工義務的勞動者。

第五十一條團場職工享有下列權利：

（一）參加勞動并獲得相應報酬的權利。

（二）享受基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障以及社會救助和職工福利的權利。

（三）獲得勞動安全衛生保護的權利。

（四）接受教育培訓的權利。

（五）參與團場、連隊民主管理的權利。

（六）法律法規規定的其他權利。承包土地的職工還享有以下權利：

承包經營土地的權利；按合同約定組織生產經營和有序銷售產品的權利；承包土地收益的權利；承包職工家庭自主雇工和內部分配的權利；享受國家和兵團各項惠農減負政策的權利。

第五十二條團場職工履行下列義務：

（一）完成勞動任務的義務。

（二）繳納”五保三費“（基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險統籌費和工會費、職工教育費、職工福利費）的義務。

（三）遵守團場規章制度、勞動紀律和職業道德的義務。

（四）提高綜合素質和技能的義務。

（五）履行維穩戍邊使命的義務。

（六）法律法規規定的或團場職工代表大會通過的其他義務。

承包土地的職工還應當履行以下義務：維護承包土地的農業用途，不能擅自用于非農建設或撂荒土地的義務；依法保護和合理利用土地，不能造成土地等級降低的義務；信守土地承包合同，及時上交訂單內的產品和應上交團場的費用，不損害團場公共利益的義務。

第五十三條職工拒不履行義務，或者嚴重違反團場規章制度的，經職工代表大會審議通過，依照勞動法規定的條件和程序，團場可以與其解除勞動合同。解除勞動合同的勞動者，自動解除團場職工身份，不再享有職工各項權利。

第五十四條團場應依法加強對轄區內非職工從業人員的管理，提高公共服務水平，保障團場社會和諧穩定。指導非國有企業與員工簽訂勞動合同，依法參加社會保險；對租賃團場國有土地的非職工從業人員、短期臨時勞務工等人員，鼓勵其以靈活就業人員的身份參加社會保險。

第十章 民主管理

第五十五條團場應當依據有關規定，建立健全職工民主管理制度，依法維護職工群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權等民主權利。

第五十六條職工代表大會是團場實行民主管理的基本形式，是團場職工行使民主管理權利的機構，接受團場黨委的領導，在法律法規規定的范圍內行使職權。職工代表大會每年至少召開一次。團場工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。

第五十七條團場職工代表大會行使下列職權：

（一）聽取審議團場經濟社會發展中長期規劃、財務預決算報告、經營計劃、改革方案等重大事項和其他重要規章制度，并提出意見和建議。

（二）審議通過團場經營管理方案、集體合同草案、民主選舉連隊領導干部方案、團場收入分配方案等重要事項。

（三）審議決定職工福利資金使用方案、勞動合同、勞動保護措施、職工住宅建設和分配方案及有關職工生活福利的重大事項。審議決定對違規違紀職工予以解除勞動關系、終止勞動合同等事項。

（四）評議、監督團場領導班子及其成員。聽取團場領導述職報告，提出評議意見報上級組織部門，作為領導干部考核任免和獎懲的重要依據。

第五十八條職工代表大會在其職權范圍內決定的事項，未經職工代表大會同意不得改變。

第五十九條符合條件的團場職工，均具備選為職工代表的資格。職工代表中，一線職工占６０％以上，專業技術人員、管理人員各占２０％左右。其中女性代表不少于總數的２５％。少數民族職工代表人數不得低于少數民族職工所占比例，少數民族職工所占比例較低的團場可根據實際情況確定少數民族職工代表數量。

第六十條團場應當依據有關規定，規范和完善團（連）務公開制度。團（連）務公開的內容應根據實際情況有所側重。既要公開有關政策依據和本單位有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使團（連）務公開始終在職工群眾的廣泛參與和監督下進行。

第六十一條團場機關各科室及醫院、學校等事業單位，應當在一定范圍內，向社會公開有關政策、辦事程序及結果。團屬企業按有關規定實施公開。

第六十二條團場、連隊及其他實施公開的單位應當在便于職工群眾閱覽的地方設立固定公開欄，也可以通過廣播、電視、網絡、報紙、墻報等形式公開有關事項。第六十三條連隊應當按照兵團有關文件規定，堅持公開、公平、公正的原則，完善職工大會民主選舉連隊干部制度。

第六十四條連隊應當充分發揮連隊工會和職工（代表）大會的民主監督作用。定期召開職工（代表）大會，廣泛聽取職工的意見和建議。連隊領導干部定期在職工（代表）大會上作述職報告，接受職工的質詢，評議結果在職工評議欄上公開。

第十一章 附則

第六十五條各師可參照本章程的規定，制定團場所轄集體所有制單位的具體實施意見。第六十六條本章程由兵團黨委政策研究室負責解釋。

第六十七條本章程自發布之日起施行，以前有關規定與本章程不一致的，以本章程為準。

第五篇：兵團團場情況簡介：農1師

1師

2007-10-03 19:11:16| 分類： 新疆生產建設兵團 | 標簽： |字號大中小 訂閱

..農一師師部就在阿克蘇市。農一師于1953年成立，分布在阿克蘇地區，師部是阿克蘇市。前身是第一兵團第二軍步兵第五師，最早是中國工農紅軍第二方面軍第六軍團和國民革命軍第十八集團軍一二零師三五九旅，以“生在井岡山，長在南泥灣，轉戰數萬里，屯墾在天山”聞名。

..新疆生產建設兵團農業建設第一師，位于天山南麓塔克拉瑪干大沙漠北緣。所轄的沙井子、阿拉爾、4團、5團、6團五個墾區地處阿克蘇地區境內，分別與阿克蘇市、溫宿縣、阿瓦提縣、烏什縣和柯坪縣接壤。阿拉爾是兵團新興城市。該師農業生產現代化程度較高,是兵團水稻、棉花主產區和全國長絨棉基地,墾區內水士光熱資源十分豐富,極具開發潛力。

..農一師1團，團部設在阿克蘇市的金銀川鎮

..它位于天山支脈哈拉鐵克山南麓，塔克拉瑪干沙漠西北邊緣，距阿克蘇市西南55公里處的沙井子墾區，是一個以農為主，農林牧副漁、工商建運貿、文教衛生為一體全面發展的農墾企業。

..現有總人口21051人，從業人員4321人。有45個基層單位，總規劃面積73萬畝，耕地面積13.82千公頃，播種面積12.19千公頃，林地面積118公頃。農機總動力13097千瓦，還租用2架農用飛機實施航空系列化作業，購買了3臺采棉機實施機械化采棉。

..阿克蘇市金銀川鎮

..農一師2團，團部駐阿克蘇市新井子鎮

..二團位于天山支脈哈拉鐵克山南麓、塔里木盆地西北物產富饒的沙井子墾區，距阿克蘇市83公里，直通314國道和南疆鐵路金銀川火車站。總人口10332人，其中從業人員2788人。全團建制單位33個，其中營級單位3個。擁有耕地面積10.40千公頃，造林面積73公頃，鏈式拖拉機103臺，輪式拖拉機97臺，康拜拜因收割機22臺，各類農機具840臺（件），水稻播種和農作物施肥、噴藥二十多年來一直實行和航空作業，農田作業機械化程度達90%以上。二團是一個農、林、牧、副、漁、工、交、商、建、科、教、文、衛全面發展的中型國營農場，團部駐地新井子。

..農一師3團，團部駐阿瓦提縣哈拉庫勒鎮

..它位于喀什噶爾河下游的兩岸

..東西橫跨阿瓦提、柯坪兩縣，面積255平方公里，距阿克蘇市113公里

..農一師4團團部設在烏什縣的包孜鎮中

..四團建于1956年，位于天山托木爾峰西南，距阿克蘇105公里，現有總人口7258人，從業人員1658人。耕地面積5.51千公頃，播種面積5.36千公頃，牲畜3.31萬頭（只），大中型拖拉機85臺，國內生產總值4726萬元。

..農一師5團團部駐溫宿縣沙河鎮

..五團位于天山支脈哈里克套山南麓，溫宿縣境內屬邊境團場，距阿克蘇市56公里，團部位于314國道950公里處，南疆鐵路干線橫穿團場中部，團內已開通無線通訊網絡和國家一級通訊光纜，具有交通便利，通訊快捷的優勢，是搞開發建設的極好地帶。下轄34個基層單位，現有總人口17702人，從業人員3838人，辦公大樓、醫院樓、住宅樓拔地區，小城鎮建設已初具規模。

..農一師6團，團部駐溫宿縣荒地鎮。位于阿克蘇市南30公里。始建于1958年，是一個以農主，農、林、牧、加工、副業全面發展的中小型農牧團場。全團建制單位29個，其中營級建制單位5個，農業單位14個，工副業單位8個，文教衛生單位2個。總人口9891人，其中人業人員2233人。現耕地面積6.03千公頃，播種面積4.94千公頃，大中型機車143臺（輛），各類農具177臺（架），農機總動力5327.4千瓦，農業機械化程度達到75%以上。

..農一師7團，團部駐阿拉爾市瑪灘鎮

..位于塔里木盆地西北邊緣，天山麓的山前沖洪平原末端的三角洲東部，其地勢由西向東，由北朝南傾斜，平均地面坡降雨量1/2000，西鄰阿克蘇市哈拉塔勒鎮，東與多浪河為界和農一師八團、水管營等單位接壤，北靠多浪水庫，南臨阿克蘇河，距離阿克蘇市79公里，由阿塔公路64公里處沿西南方向行駛15公里即可到七團團部。

..農一師8團，團部駐阿拉爾市塔門鎮

..東與九團接壤，南與十六團相鄰，西以多浪河為界，北與山前洪積平原接壤。東西長18公里，南北寬15公里，面積220.8平方公里。距阿克市85公里，團部駐地塔鎮，現有23個基層連隊，農、林、牧、漁、工、商、建并舉，總人口10357人，有從業人員2432人，耕地面積5.8千公頃，以棉花是主要經濟作物，產量為3285噸，機械采棉被國家列為唯一的試點單位，已成為后團首家棉花播種、中耕、采摘、加工為一體的優質棉生產企業，年產棉8花9414噸。全團擁有大中型拖拉機124臺，各類農機具480臺（架）；農業機械化程度達85%以上，農機總動力5720千瓦。特產以優質蘋果、香梨為主。固定資產6600萬元，2002年全團完成國內生產總值8404萬元。

..農一師9團團部駐阿拉爾市

..農一師九團地處塔克拉瑪干沙漠北緣，緊靠塔里木河上游北岸，距阿克蘇市120公里，面積約340平方公里，是一個以農為主，林、牧、副、工、建、商、運、服綜合發展的國有中型企業。現有耕地9.18千公頃，建制單位37個，總人口20363人，從業人員5299人。1999年，九團以1.1億元優良資產入股，成立新農開發股份有限公司阿拉爾分公司。2001年，實現國內生產總值15500萬元。

..農一師10團，團部駐阿拉爾市科克庫勒鎮。地處塔里木河上游北岸的阿拉爾墾區，距阿克蘇市東南136公里，是一個以農為主的國有農工商企業，現有總人口12169人，從業人員2791人。耕地面積6.57千公頃。2002年末，國內生產總值10386萬元。

..農一師11團，團部駐阿拉爾市花橋鎮。該團始建于1964年,位于塔里木河南岸,阿塔公路152公里處。行政規劃29個單位。全團總人口11871人，其中從業人員2655人，是一個以農為主，農、林、牧、副、漁、工、交、建、商協調發展的綜合性農牧團場，團部設在花橋鎮。全團擁有各類大中型拖拉機、收割機127臺，配套農機具430臺（架），機車功率6637千瓦，農業機械化程度達85%。

..農一師12團，團部駐阿拉爾市南口鎮

..十二團地理坐標為北緯40°30′15″，東經81°18′15″。位于阿克蘇市東南，距阿克蘇127公里，塔里木河南岸。已劃入籌建中的阿拉爾市，全團規劃面積94.5萬畝，耕地12.11千公頃，現有人 口18585人。

..農一師13團，團部駐阿拉爾市幸福城。位于塔里木河上游南岸，塔克拉瑪干沙漠西北邊緣沖積盆沿上，距南疆重鎮阿克蘇市155公里，總面積275平方公里。

..該團現有耕地8.26千公頃，轄區總人口13363人，其中從業人員2861人，轄基層單位31個，其中農業連隊15個，工、交、建、商、學校、醫院等一應俱全，是一個以農為主，貿工農綜合發展的國有中型團場。1997年擠身全國百強農場行列。

..農一師14團，團部駐阿拉爾市夏合勒克鎮。十四團位于塔里木河上游南岸，塔克拉瑪干沙漠北緣，面積258.6平方公里，距阿克蘇市176公里。

..另外，農一師15團，團部駐阿拉爾市紅橋鎮。

..農一師16團，團部駐阿拉爾市新開嶺鎮。位于天山南麓，塔克拉瑪干沙漠的北沿。北臨多浪河與八團接壤，南到上游水庫存放水渠，東至和田河，西和七團搭界，占地面積152.6平方公里，距阿克蘇市97公里。現有人口11188人，從業人員2626人。全團有耕地面積5.86千公頃。..農一師托海牧場：場部駐阿拉爾市。.