第一篇：農村社區建設意義和發展建議論文

摘要：農村社區建設是解決三農問題、建設社會主義新農村的需要，是推進城鄉一體化、實現社會公正的選擇，是推進農村社會治理的必要途徑。本文梳理了農村社區建設的相關理論，并從動員群眾參與、創新和豐富服務體系的內容、健全相關制度三個方面提出進一步加強農村社區建設的建議。

關鍵詞：農村；社區；建設

一、農村社區建設的意義

1）農村社區建設是解決三農問題，建設社會主義新農村的需要。三農問題是近年來黨中央高度重視的問題，十六大以來，圍繞三農問題，每年都出臺相關的政策、文件，十六屆五中全會更進一步提出要建設社會主義新農村。那么無論是三農問題還是社會主義新農村建設問題，其中都包含著農村社區建設問題，應該說，農村社區建設是解決三農問題，推動社會主義新農村建設的重要內容和題中應有之意。農村社區建設與社會主義新農村建設的目標是一致的，沒有新農村建設就沒有農村社區的發展，反之，沒有農村社區建設新農村建設也是不完整的。所以在十六屆六中全會《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了農村社區建設的任務，“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”。十八大報告指出，要增強城鄉社區服務功能，十八界三中全會進一步指出，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。2）農村社區建設是推進城鄉一體化，實現社會公正的選擇。城鄉之間的差距是社會不公的主要表現之一，其中基本公共服務的差距是城鄉差距的重要方面。要推動基本公共服務均等、城鄉一體化化發展，農村社區建設是重要舉措之一。農村社區建設，有利于推動教育、醫療、環境治理等公共資源向農村傾斜，有利于公共服務均等化，城鄉一體化，進而實現改革成果全民共享。3）農村社區建設是推進農村社會治理的必要途徑。黨的十八屆三中全會提出社會治理的概念，社區是社會治理創新工作的重要載體，農村的社區建設是農村社會治理的重要內容之一，是社會治理在農村的探索和嘗試。農村社區是農村社會服務管理的基本單元，加強農村社區建設，有利于促進政府行政管理、公共服務與農村居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利于增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。

二、農村社區建設的相關理論

1、社區和社區建設

社區這一概念最早是由德國社會學家提出的，在我國有燕京大學的一批學者翻譯而來的，一般來講，社區是指以共同居住的地域為基礎，具有共同的社會聯系，和價值認同的社會生活共同體，市一中地方性社會。國外一般使用社區發展這個概念，在我國一般講社區建設這一概念。我國有關社區建設的研究始于上個世紀八十年代，之前才去過一些社區建設的措施，但都沒有用這一稱謂。直到2007—2008年，民政部先后通過多次申報審評，在全國選擇了304個農村社區建設實驗縣，印發了《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》，農村社區建設工作正式啟動。2015年初，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，進一步指導推進農村社區建設工作的開展。

2、農村社區建設的任務和模式

1）農村社區建設的任務。農村社區建設的主要工作內容包括三個方面：一是農村基本公共設施建設，也就是村屯人居環境建設；二是社區服務體系建設，主要是提升農村社區公共服務供給水平，推動農村社區公益性服務、市場化服務創新發展，強化農村社區文化認同；三是基層民主法制建設，主要是完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制，促進流動人口有效參與農村社區服務管理，暢通多元主體參與農村社區建設渠道，推進農村社區法治建設。2）農村社區建設的任務。一村一社區模式，具體做法是社區設置與建制村合一，建立社區服務大廳或者鄰里服務中心，完善兩位辦公樓、村民議事、文化教育、社會救助、社區警務、文體活動時等基礎設施；村民委員會自治、管理與社區服務職能合一，以村兩委干部為主，其他社區服務崗位可以通過政府夠買公益崗位的方式聘請人員；中心之下設小區，小區主要是實行自治，發展社會互助。多村一社區模式：在中心村或原有的鄉村之間的管理片，設立社區服務中心，有中心村社區提供公共服務和市場化服務，其他村作為社區里的小區；每個中心村安排7人左右的服務人員，納入鄉鎮干部管理體制；組建中心社區黨支部和社區發展協調委員會，主要是社區服務中心，不是以及行政機構，與各村也不是隸屬管理系，主要是提供公共服務。山東諸城等地實行這一模式。鄉村三級服務網絡模式：在鎮一級設立一站式便民服務中心，在中心村或管理片設立農村社區服務站，其工作人員由鄉鎮派出，或者政府購買公益崗位，在村組設立社區服務室和法務崗。青島膠州等地實施的是這一模式。

三、進一步促進農村社區建設工作發展的建議

1）動員群眾參與。社區化管理是一個百姓凝聚共識的過程，形成共同意志的過程。但目前農村社區建設的主要問題恰恰在于百姓參與的不足，而群眾的參與是農村社區建設工作的根本，關鍵，只有群眾真正積極參與進來，工作才能真正取得實效。這就需要農村社區工作人員沉下去，下功夫到各家各戶去走動，去宣傳，真正讓農民從心理上、意識上接受、歡迎、參與。2）創新和豐富服務體系的內容。還需要進一步創新和豐富農村社區服務的內容。比如蘇北地區村村都有“紅白理事會”，由德高望重的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老農民等“五老”人員組成，管理各村各家各戶在紅事白事時的花銷規模，有利于革除陳規陋習，倡導新風尚。重慶江津地區開展的“互助服務一呼通”，將轄區內的代理服務機構、志愿者服務隊伍、相關服務站點、通信聯絡方式等裝訂成冊，發放給到各家各戶，采取求助式、咨詢式、關愛式等互助形式，為村民提供快捷服務。好的經驗可以進一步推廣。3）健全相關制度。社區建設的主要任務之一是探索社會治理創新的各種體制機制建設，是探索政府管理與居民自治的良性互動。應該進一步厘清鄉鎮政府與村委會、城市居委會與村委會、社區服務站與村委會的關系，為農村社區建設的發展掃清制度上的障礙。

第二篇：社區建設意義

社區建設意義

社區開展了各種各樣的文化活動，常見的有各種家庭文化、廣場文化、科普宣傳、文體比賽等，這些活動從不同角度、層次等方面滿足了廣大社區居民的精神需求，同時社區成員在參與社區集體活動的過程中，也加強了彼此精神與情感的交流，社區文化所倡導的積極的人生觀、價值觀和行為方式也在潛移默化中深入社區居民心中。

由此可知，積極向上的社區文化氛圍不僅有助于滿足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。第二，社區文化有助于增強社區的凝聚力。凝聚力是社區穩定的粘合劑，是維護社區穩定、和諧、進步的重要因素，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。在社區文化建設過程中，每項文化活動的開展都離不開社區居民的參與和支持，居民在共同參與社區文化活動的過程中，由陌生到逐漸熟識，彼此之間的理解與認同加強，關懷與幫助增多，也逐漸形成了對大家共同生活的家園——社區的認同感與歸屬感。

通常，居民的社區認同感和歸屬感越強，就越能夠意識到自己是社區的一員以及自己作為社區成員的權利與義務，進而越能自覺主動關心社區事務，積極參與社區開展的各項活動，改善社區環境，增強社區的凝聚力，而社區凝聚力的增強對于穩固居民的社區認同感和歸屬感又起到了促進作用，故三者之間形成了一種良性循環機制。因此，社區文化有助于增強社區的認同感和凝聚力。

二、我國城市社區文化建設中存在的問題分析

（一）管理機制不健全，主體缺位

政府并沒有把社區文化建設納入到社區建設的整體考慮之中，沒有明確社區文化建設的主管部門，更談不上進行社區文化發展的長期規劃；有的地方政府在開展社區文化建設的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設計，這無疑加重了政府的派出機構——街道辦事處的任務，然而街道辦事處并不能勝任。于是街道辦事處利用手中的權力將社區文化建設的任務分派到各個社區居委會，結果這又導致作為群眾性自治組織的社區居委會疲于應付街道辦事處分派的各項任務，社區文化建設行政色彩濃厚，無論是從思路、步驟、內容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒有真正從社區居民實際需要出發，社區文化活動流于形式。

從對社區文化資源的調配方面看，政府是社區文化建設的主導力量，但是社區文化建設真正的主體應該是廣大社區居民，只有社區居民的積極參與，社區文化才能真正具有本社區特色。然而目前我國社區文化真正的主體——社區居民，往往處在被動狀態，除去自發性的、得到政府允許的興趣團體活動外，對社區文化發展決策和實施的參與度很低。另外，社區文化建設的覆蓋存在著明顯的缺陷，老年人、兒童以及其他弱勢群體一定程度上成為參與社區文化活動的生力軍，而真正有能力為社區文化建設的決策、實施盡一份力的廣大中青年卻被忽視。

社區文化建設中主體的錯位以及主體功能的缺失，導致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區成員的認同，另一方面也會導致社區文化缺乏可持續發展的動力。

（二）資金籌集渠道單一，投入不足

經費是開展社區文化活動的基本物質保證，沒有經費支持，社區文化活動很難維系。

領導未能從構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政基礎的高度來認識和重視社區文化建設，認為社區文化建設對經濟發展關系不大，也不能短期就見效果，對社區文化建設重視不夠，投入不足，導致基層社區文化建設資金短缺，基礎設施嚴重不足；有些領導將社區文化建設簡單化，認為文化建設就是添一些健身器材、蓋幾間文體活動室的事情，導致社區文化基礎設施單

一、重復，文化設施利用率低。

（三）工作隊伍結構不合理，人才匱乏

社區文化建設是我國文化建設的重要基礎之一，建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。

第一，社區文化工作者中兼職人員多，專職文化工作者相對缺乏。目前，我國多數社區是由街道辦事處1至2位兼職工作人員領導協調社區文化，他們由于工作、時間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投身到社區文化建設中來。同時，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務繁雜，不同程度上存在著現有文化管理干部隊伍人員不穩定問題。

第二，社區文化骨干隊伍缺乏。搞好社區文化建設，需要有一支具有較高文化素質和道德水平，同時具有文化專業的一技之長、熱心于社區文化的骨干隊伍。現今由于開展文化活動和培訓的經費不足，社區文化骨干隊伍的培養力度不夠。這種情況嚴重地制約了社區文化活動檔次和水平的提高。

（四）法律法規不健全，缺乏保障

社區文化建設不僅關系到社區的和諧，更關系到社會的穩定與發展，是一項系統工程。社區文化建設除了在管理機制，投資渠道以及工作者隊伍建設方面下功夫外，還需要相關法律、法規等制度條件的保障。政策、法規的支持是實現社區文化管理的堅強后盾，只有在政策法規的保障下，社區文化才有可能實現政府指導下的自治管理。

目前，國家沒有專門針對社區文化管理的法規。在社區文化內容、組織結構、工作人員編制、經費、場地設施、群眾文化組織合法地位等諸多方面，都沒有明確規定，造成工作無頭緒、統計無依據、考核無標準、管理不規范；

三、推進我國城市社區文化建設的對策措施

（一）完善社區文化管理機制

第一，明確社區文化建設的主體——社區居民。社區居民參與到社區文化建設的決策、組織、領導、控制等管理的全過程，社區文化才能真正體現本社區的特色，符合本社區居民的物質與精神需求，才是真正的富有生命力的社區文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區文化”。

第二，確保社區居委會的群眾性自治組織性質，不被行政任務所束縛。

第三，明確政府在社區建設中是“掌舵者”，但并不是社區文化建設的主體。

（二）整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制

我國城市社區文化建設中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區文化設施的購置、添加，社區文化場館的建設、還是文化設施、場館的管理與維護，社區文化人才的引進、培養都需要資金，而且城市社區居民對文化方面的需求正日益強烈，由此可知，社區文化建設對資金的需求也越來越明顯。然而，當前我國城市社區文化投資體系存在的現狀則是，一、政府一元獨大，資金來源渠道單一；

二、許多社會資本想參與社區文化建設卻無相關渠道；

三、社區所轄范圍內的某些單位和企業相應的文化資源充足，還會出現資源的周期性閑置（如學校的體育場館、圖書館等），因此，整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制，拓寬社區文化資金的來源渠道是解決社區文化資金短缺的有效途徑。

第一，政府財政適當投資。提供公共服務是政府基本職責，因此，無論是社區文化設施的建設、設備的維護，還是在人員培訓、活動經費上，政府財政都應當給予適當投入。

第二，整合社區資源，減少社區文化活動的費用支出。當前我國社區文化建設中存在著兩種情況：一方面，社區文化建設設施不夠、經費不足；另一方面，駐區企業、事業單位的某些服務設施卻存在閑置或者利用率不高的情況。如果能夠有效整合社區轄區范圍內的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區文化建設減少很大一部分的費用支出。

第三，采取市場化運作，適當收費，低償服務。社區文化建設中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區文化活動服務項目時，應適當收費，以維持社區文化的持續運轉，否則，社區文化建設會由于經費短缺，難以為繼。同時，低償服務也能促使社區文化活動不斷提高質量，提升品質，真正滿足社區居民的精神文化需求，促進社區文化的可持續發展。

（三）加強社區文化工作者隊伍建設

建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。

第一，應重視抓好專業社區文化工作者隊伍的建設和管理。以往社區文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時間、精力等方面的限制，通常難以將社區文化活動深入開展下去，因此，建立一支專業化的社區文化工作者隊伍成為社區文化建設的必然要求。具體來看，一、應該及時解決現有社區文化工作人員的編制問題，同時創造條件對基本符合標準的人員評定職稱，真正穩定社區文化工作者隊伍；

二、應該加強對現有社區文化工作者專業技能的培訓，提高其專業技能與職業素養；

三、應該通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法引進社會優秀人才以及高校的優秀畢業生，充實到社區文化服務行列當中。

第二，應充分發揮社區業余文化工作者的作用。社區業余文化工作者通常是真正熱愛社區文化事業的熱心人士，他們或者本身就是文藝工作者，或者是長期居住在本社區的老居民，或者具有良好的溝通協調能力的熱心人士，充分發揮他們的力量與作用，有助于整合社區內的文化資源，提高社區文化資源的利用效率。

（四）健全社區文化管理的政策、法規

社區發展取得的成就離不開國家的重視與推動。

社區文化建設的發展離不開國家政策、法規的有力支持。出臺社區文化管理的政策、法規，一方面，有助于理順政府與基層社區在社區文化管理中的權利、職責關系，明確兩者在社區文化建設中的地位與作用，進而有效避免社區文化工作的行政化；另一方面，有助于進一步明確社區文化內容、組織結構、人員編制、經費來源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區文化管理的政策、法規，不僅能為城市社區文化建設提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第三篇：社區建設的意義和主要內容

社區建設的意義和主要內容

作者：孫 旺 文章來源：不詳 點擊數：6704 更新時間：2001-9-17 16:06:

43全面推進城市社區建設，是黨中央、國務院為加強城市工作作出的一項重大戰略決策，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現化代建設的重要途徑，更是在城市工作中努力實踐“三個代表”重要思想的體現。進入新世紀，以“十五”計劃綱要為契機，社區建設作為新時期我國經濟和社會發展的重要內容，得到了蓬勃發展，方興未艾，社區建設進入了快速發展的新時期，社區建設是一項政治性很強的系統工程，它涉及社會的方方面面，需要全體社會成員的共同參與和努力。那么，大力發展社區建設的意義何在呢?社區建設所遵循的“以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進”的原則，其根本目的就是要通過推進社區建設，不斷提高居民的生活質量，進一步加強城市精神文明建設，完善城市基層民主政治建設，鞏固城市基層基礎，切實維護城市社會的穩定。簡單地說，就是在以人為本的內涵中真正實現社區居民的生活水平和生活質量不斷提高。下面，再說說當前社區建設的主要內容有哪些。

社區建設是一項全新的工作，其主要內容包括三個方面。

一、社區組織和隊伍建設。包括加強社區黨的組織建設，建立健全社區黨的基層組織；加強社區居委會建設，成立居民自治組織，建立社區代表會議制度；加強民間服務組織建設，發展社區志愿者隊伍。逐步建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區。

二、社區內涵建設。包括以拓展社區服務為龍頭，完善服務設施，拓寬服務領域，提高服務質量；發展社區衛生，建立社區衛生服務組織，健全基層衛生服務網絡，逐步實?quot;治療小病在社區"的目標；繁榮社區文化，建設和完善公益性文化體育設施，開展豐富多彩的文化教育活動；美化社區環境，動員社區成員廣泛參與，把社區建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園；加強社區治安，進一步完善社區治安管理體制，建立專群結合的社區治安防范體系。

三、社區外延建設。包括以轉變政府職能、理順社區關系為突破口，合理配置和利用社區資源，完善社區功能，建立科學的工作運行機制可以想見未來我們生活的社區將處處顯示以人為本的理念真正實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，居民的素質和社區的文明程度不斷提高一個管理有序服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧和新型現代化社區社區將出現在我們身邊。

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市街道社區的基層組織建設中出現了

一些新情況、新問題與新矛盾。迫切要求我們進一步探索建立基層組織，努力鞏固黨的執政基礎，為改革

與發展提供堅實的政治組織保證的新方法、新路子。社區作為基層政權組織的載體，是改革開放中出現的新事物，對于黨領導社會主義經濟建設與改革開放深入開展具有極其深遠的意義，努力加強社區建設也是

推動經濟建設的根本保證，同時也是市場經濟條件下社會不斷變革的必然趨勢。

所謂社區建設是對社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，提高社區成員的生活質量，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。促進社區經濟、政治、文化、環境協調、健康發展的過程，也是社區資源和社區力量的整合過程。城市社區建設是以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，從我國的基本國情出發，改革城市基層管理體制，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎；加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民的生活質量和文明程度；擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進城市經濟和社會協調發展。由此可見，加強社區建設是新時期黨組織加強基層工作的體現，是社會主義市場經濟條件下，改革開放的大勢所趨，同時也是基層政權和群眾性自治組織相結合的集中體現。它既體現了黨的領導，又充分展現了城市居民的民主權利，增強了城市居民的整合力。在新形勢下，大力推進城市社區建設是堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。切實加強城市社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革與發展具有十分重要的意義，也是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。可見，大力推進城市社區建設，不但可以推動城市的改革與發展，提高人民的生活水平與生活質量，而且對社會主義經濟建設和改革開放也具有十分重要的意義和推動作用。

一、新時期加強社區建設的意義

（一）加強社區建設，是社會主義市場經濟發展的迫切要求

首先，市場經濟使社會的流動性加劇，社會成員的“單位”“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉為“社會人”，大量的農村人口涌入城市。還有大量從事個體、私營企業人員處于松散的管理狀態。其次，企業深化改革，企業轉換經營機制，企業辦社會的職能，企業退休職工的管理，企業下崗職工的再就業和社會保障等，都將分離到社會，必須有一個載體來承接；第三，政府機構改革，轉變職能，許多社會職能，服務職能，除一部分可以通過中介組織承擔外，大部分也要由一個新的載體來承接。人員的社會流動性增加，企業深化改革，政府轉變職能，使得計劃經濟體制的城市基層社會管理方式很難適應，迫切需要一種新型的管理模式取而代之。這種模式最好的選擇就是社區管理。

（二）加強社區建設，是提高居民生活質量的迫切要求

隨著經濟的發展，群眾富裕了，越來越講究生活的質量。經濟體制改革的深化，住房、醫療、養老、就業等體制的改革，城市居民同所居住社區的關系愈來愈密切。在社區服務、居住環境、文化娛樂，醫療衛生等方面，群眾的要求會越來越多，越來越高。但是，目前城市在管理和服務方面遠不能滿足群眾多方面、多層次的要求。因此，必須在拓展社區服務的基礎上，推動社區建設。

（三）加強社區建設，是加快城市現代化進程的迫切要求

目前，城市基層管理普遍滯后，居民整體素質有待提高。邪教“法輪功”之所以卷進去許多黨員和群眾，重要原因之一就是城市基層社會組織管理薄弱，社區文化，娛樂，體育活動匱乏。因此，只有加強社區建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文明程度，從而加快城市現代化的步伐。

（四）加強社區建設，是城市基層政權建設改革的迫切要求

一是居委會自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力。面對流動人口，下崗職工、老齡問題、社會治安、計劃生育以及對屬地單位的社會化服務等各種問題，居委會力不從心；二是規模及劃分方法不合理。隨著城市的發展，舊城區的改造與新區開發，按戶口數量而不是按自然地域標準來建立居委會的做法，已顯得落后，也不符合城市管理的客觀需要；三是居委會干部素質不高，工作條件差。長期以來，絕大多數居委會干部由離退休人員組成。這些老同志憑著奉獻精神發揮余熱，為城市社會管理做出了貢獻。但年齡大，文化低，體力和精力不足等問題，使他們難以承擔新時期居委會工作的繁重任務，難以承擔推動社區建設的重任。同時，居委會辦公用房短缺，辦公經費匱乏，工作條件差等問題，也嚴重制約了居委會作用的發揮。因此，加強社區建設，改革城市基層管理體制，探索具有中國特色的城市基層管理的新路子，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。

從而使我們認識到，積極推進城市社區建設，是一項十分重要而緊迫的任務。社區建設在黨委政府的統一領導下，由民政部門牽頭探索和推進，是國務院確定的職能任務，也是民政工作的改革與發展。因此，各級民政部門要統一思想，提高認識，增強推進社區建設的主動性。要認識到，推進社區建設，是社區服務鞏固、提高和發展的重要保證，是城市基層政權和群眾自治組織建設改革的突破口和新的工作抓手，是城市民政工作新的著重點。更要認識到，推進社區建設，對于配合黨的中心工作，對于城市基層政權的鞏固和社會穩定，對于堅持黨的群眾路線和進一步擴大基層民主，意義重大。中央領導對社區建設十分關注，在聽取了社區建設匯報后，到各地視察社區建設情況時提出要“大力加強城市社區建設”。明確指出：“加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容”。并希望民政部認真研究，提出一個明確的工作思路和辦法。在這樣的形勢下，民政部門一定要“抓住機遇而不可喪失機遇，改革創新而不可因循守舊”，以高度的責任感和事業心，不失時機地推進城市社區建設。由此可見，加強社區建設不僅能滿足黨和人民的需要，而且是當前社會主義經濟形勢和改革開放的必然選擇。

二、新時期推進社區建設的作用

城市社區是指聚居在城市中一定地域范圍內發生各種社會關系和社會活動，具有共同的利益和具有一定的行為規范和生活方式，具有認同感和歸屬感的人群所組成的社會生活共同體。城市社區建設是在我黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。當前，大力推進城市社區建設，既是城市管理體制的一項重大改革，又是加強和鞏固黨的執政地位和國家政權的一項基礎工作，更是以為民服務為根本宗旨的一項“民心工程”。由此可見，社區建設的好壞將直接影響到黨的基層組織建設，影響到社會主義經濟建設的全局。

（一）推進城市社區建設對全面深化改革和全面發展社會主義市場經濟起到十分積極的作用

隨著市場經濟體制的逐步建立，新情況和新問題不斷出現：一是企業深化改革，“企業辦社會”的“單位體制”逐步瓦解，職工對單位的依附關系逐步弱化,正由“單位人”變為“社區人”；政府機構改革，轉變職能，“機關辦社會”的格局逐漸被打破，形成“小政府、大社會”的新格局。這樣原來企業和政府中的社會職能和服務職能被剝離出來，轉移到社會上；二是農村經濟體制的改革，實行家庭承包經營，農民自主權增加，大量富余勞動力涌進到城市，大大增加了城市基層組織在管理上的壓力；三是由于企業轉換經營機制，下崗人員、失業人員、閑散人員日漸增多，個體戶和私營業主增多，對這些人員的行為控制、教育和管理是城市基層組織面對的社會問題；四是隨著醫療衛生條件的改善，人口老齡化日益突出，如何做到老有所養、老有所醫、老有所樂，為老年人提供良好的生活環境，是城市基層組織面對的又一社會問題。要解決上述這些問題，消化改革的社會成本，就必須大力推進社區的建設。由此可見，只有大力推進社區建設才能解決當前社會上出現的新情況、新問題，只有把社區建設好了，社會才能夠減輕自身的負擔，放下包袱，全身心的投入到社會主義建設和改革開放當中去。相反只有社會進步了，才能推動社區的進一步發展。

（二）推進城市社區建設可以提高居民生活質量，不斷滿足居民生活需要

改革開放以來，居民群眾的生活水平顯著提高，人們已不滿足于吃飽穿暖，他們要求住得舒適寬敞，追求健康的身心，追求整潔、優美、安全、便利的生活環境，追求豐富多彩的精神生活和自我價值的實現。大力推進社區建設不但可以提高居民群眾的生活質量，滿足他們對物質生活和精神生活的需求，而且通過社區建設還可以增強居民群眾的凝聚力，提高居民群眾的綜合素質。激勵居民群眾以更大的熱情投入到社會主義的現代化建設。

（三）推進城市社區建設能夠加快城市化進程

城市化水平的高低是一個國家或地區科學技術、生產力水平、經濟發展水平、社會文明程度的一種綜合反映。自改革開放以來，我國城市化水平迅速提高，城市數量和城市人口快速增長。城市管理的任務越來越繁重，如市容整潔、園林綠化、社會治安、計劃生育、民政福利、居民拆遷安置、居民素質教育等等。這些任務單靠政府有關管理部門難以完成，必須改革政府包攬一切的城市管理模式，將城市管理重心下移，把各項管理措施落到實處，進一步提高城市的管理水平和居民素質。要做到這一點，就必須大力推進社區

建設。只有大力推進社區建設，才能不斷強化居民群眾的自我管理意識。只有讓居民群眾感受到社區這個基層自治組織的優越性，才能讓他們在社區建設當中有主人翁意識，進一步激發他們視社區如家的親切感覺。只要每個社區都建設好了，城市建設就是一件十分容易的事情。可見，大力推進社區建設對加快城市化進程起到了積極的推動作用。

（四）推進城市社區建設對城市基層政權建設和社會主義民主政治建設發揮著重要的作用

城市基層政權管理體制與市場經濟不相適應的矛盾越來越突出，責權利不統一、職責任務不明確、管理范圍過少、人員老化等問題，使基層組織開展工作越來越困難，嚴重制約了基層自治組織的活力。要真正發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，就必須大力推進社區建設。只有把社區建設成為一級地方群眾自治組織，才能充分調動社區居民自我管理的熱情，克服以前城市基層政權管理體制的弊端，讓更多的人投入到社區這個大家庭的建設當中來。

社區在我國城市建設中是一個新生事物，但它卻在社會主義現代化建設中發揮著越來越重要的作用。我們一定要從實踐“三個代表”的高度，從改革開放和社會主義現代化建設的全局上，充分認識進一步推進社區建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，與時俱進，勇于探索，不斷開創社區建設的新生局面。要以創新為動力，進一步轉變政府職能，引入市場機制，培育社區民主自治機制，不斷完善社區體制機制；以社區居委會日常管理為載體，理順社區居委會與政府、物業管理公司和社區內其他組織與單位之間的關系；以人民群眾的需要為第一信號，突出重點，拓展服務范圍，創新服務形式，不斷增強社區服務能力；以服務改革、發展、穩定的大局為重點，切實解決當前存在的環境整治、困難群體的生產和生活、就業和再就業以及社區安全等突出問題；以社區黨建為核心，進一步鞏固和加強黨對城市管理的領導。

總之，社區是廣大人民群眾生活的基本場所，是黨和政府密切與人民群眾聯系的基礎陣地。大力推進城市社區建設，建設和諧社區是我們黨長期的不斷前進的戰略任務，既要與區域綜合發展水平相適應，又要更好地促進區域發展。我們要從鞏固黨的執政基礎、加強城市和社會管理基層基礎工作的大局出發，集中精力，集中資源，努力在推進和諧社區建設上取得更大的成效，把社區建設成人人講信用、人人有事做、家家安居樂業、生活環境優美、百姓從內心感到幸福的“誠信、創業、平安、美麗、快樂”的和諧社區。

第四篇：中國發展農村能源經濟的意義和政策建議

中國發展農村能源經濟的意義和政策建議

師連枝

[摘要]我國能源緊缺的狀況和農村特有的自然生產條件,決定發展農村能源經濟意義重大,前景廣闊。發展農村能源經濟,可以確保國家能源安全和糧食安全,也能推動“三農”問題的解決、社會主義新農村建設和循環經濟的發展。發展農村能源經濟,政府需采取積極有效的政策措施:進行科學規劃和管理;為農村能源經濟的發展提供資金、技術、稅收等方面的支持;建立可再生能源高成本分攤機制;制定并逐步完善相關法律法規;建立農村能源信息系統;做好有關宣傳和培訓工作。進入21世紀,伴隨著國際市場石油價格的飆升和我國經濟的持續高速增長,能源問題在我國成為焦點受到前所未有的關注,能源緊缺已成為中國經濟發展的最大障礙之一,甚至有人預言,中國的現代化建設之路將會因能源緊缺而被迫中斷。節能降耗,開發新能源的必要性和迫切性日益顯現出來。于是,開發利用新能源,以確保國家的能源安全和經濟安全,被提上重要日程。發展新能源,從保護生態環境出發,從長遠來看,應把重心放在可再生能源的開發利用上。筆者認為,我國農村地域遼闊,由自然環境和生產狀況所決定的可轉能資源相當豐富,發展農村能源經濟不僅意義重大,而且前景廣闊,大有可為。一.中國發展農村能源經濟的意義

(一)發展農村能源經濟,可緩解能源緊缺局面,保證國家能源安全

針對煤炭、石油、天然氣等傳統能源日趨緊張的狀況,實施多元化的能源戰略,保證國家能源安全已是我國的必然選擇“我國農村有著得天獨厚的自然條件和生產條件,可使我們開發多種可再生能源。首先,我國農村地理條件具有多樣性,為開發利用可再生能源提供了豐富的自然資源。如大平原上開闊的場地,有利于開發太陽能、風能;山區眾多的水量豐沛、水流湍急落差巨大的河流,可以發展小水電;沿海地區的潮汐海風、海浪等,也可用來發電。其次,我國農作物種植廣泛,農副產品豐富。種植業生產的糧食可制造酒精產生的大量秸稈如玉米秸稈、麥秸、稻草、高粱稈等,還是上好的燃料,可用來發電和生產燃氣,同時秸稈作為纖維質原料,也可以生產酒精。最后,農村養殖業的擴大和農村居民消費的增加,使農村產生的糞污和生活垃圾越來越多,從目前看這是農村環境的重要污染源,但是若用其開發生產能源,則是取之不竭的資源。養殖業及生活排出的糞污可以制備沼氣,生活垃圾可集中起來通過燃燒發電。這樣,農村發電可以不用煤,而酒精可作為汽油的替代物,沼氣可作為天然氣、煤的替代物,那么,利用農村自然條件和生產生活條件,大力開發利用新的可再生能源就是切實可行的,而且它的發展前景極為廣闊,這必將影響我國的能源格局和能源結構,減少我國對化石燃料的依賴,增強我國能源的整體供給能力和可持續發展能力,從而保證我國的能源安全!經濟的平穩運行和可持續發展。

(二)發展農村能源經濟,有利于提高農民種糧的積極性,確保我國糧食安全

作為一個農業大國和人口大國,糧食安全始終是中國經濟社會發展的關鍵問題。目前,我國雖然已經具備了5億噸的糧食生產能力,加上相對充裕的糧食儲備,近期糧食供給不會出現大的問題。但我國糧食安全隱患依然存在,并且正在累積。從長遠看,隨著我國人口的增長,農業結構的調整,尤其是城市化步伐的加快,導致非農用地過快增長,加上生產糧食效益上不去,我國糧食生產將面臨較大困難,糧食總產量將受到很大影響而不能完全滿足國內需求,出現糧食缺口。雖然世界農產品貿易自由化使得我們可通過貿易途徑調劑糧食余缺,但隨著糧食進口依存度的提高,糧食安全的風險也在增加”國際糧食市場的變化,可能是市場價格作用的結果,也有可能是少數處于壟斷地位的糧食生產和出口大國操縱的結果,其極端情況是糧食禁運。后一種可能性盡管很小,可一旦發生,對糧食進口國的糧食安全帶來的危害則是巨大的。因此,我們必須居安思危,時刻繃緊糧食生產這根弦,保持糧食的基本自給,以確保國家的糧食安全。而要做到這一點就需要構建完善的糧食安全體系。近年,我國政府對此予以高度重視,學界、理論界也在進行深入研究,對保護和提高我國糧食的綜合生產能力、加快糧食流通的市場化改革、完善糧食儲備制度、建立糧食貿易風險防范機制和糧食安全預警制度等,進行了較為系統和卓有成效的探索。但筆者認為,解決中國的糧食安全問題,保持糧食的基本自給,關鍵是提高農民的種糧積極性;而影響農民種糧積極性的是糧食生產效益。要提高糧食生產效益,光靠提高糧食產量、增加糧食補貼、控制生產資料價格、減免農業稅等措施,其效力是很有限的,而且必將越來越弱,并不能完全走出“糧豐價降”、“增產不增收”、“谷賤傷農”、“種少糧緊”的怪圈。要求解中國的糧食問題,必須在糧食的加工轉化上做大文章,要改變糧食主產區“糧食大省、工業小省、財政窮省”的狀況,實現其由單純提供初級產品向發展農副產品深加工的轉變。發展農村能源經濟則為糧食及其副產品的加工轉化開辟了新的廣闊的前景。如果糧食既可作食物、飼料,又可轉化為能源,其秸稈也可轉化成能源,那么糧食的市場容量將大為增加,據專家估算可增加1/3以上。糧食市場需求大,價格上升,市場風險降低,生產效益提高,農民種糧的積極性自然就會提高,這就為糧食生產提供了可靠的持續的動力保證。國家只要調節好糧食食用和能用的關系,并在能源開發上充分利用農作物秸稈,就能夠實現糧食安全和能源安全的雙贏。

(三)發展農村能源經濟,是解決“三農”問題的重要突破口

“三農”問題作為經濟社會發展的難題或頑癥,長期以來困擾著我國,究其原因,有歷史的,也有現實的,方方面面,非常復雜。雖然它們之間有內在的聯系,在問題的解決上具有聯動性,但我們不能寄希望于通過抓住一個重要環節,“四兩撥千斤”似的而使所有問題都迎刃而解,更不可能一蹴而就,在短期內從根本上解決。“三農”問題需尋找多個突破口,多向突圍。筆者認為,發展農村能源經濟,就是一個重要的突破口。農村剩余勞動力的就業問題、農民收入增長問題、農村產業結構問題、農村基礎設施問題等,皆有賴于農村能源經濟的發展。首先,開發農村能源,發展能源農業,是以生物質為主要開發對象,以直接燃燒、物化轉換、生化轉化、植物油利用等方式利用生物能源,即對農副產品進行深加工和轉化,生產電、酒精、沼氣等;利用農村自然條件開發小水電、太陽能、風能、潮汐能、地熱能等。這樣可以拉長農業產業鏈條,拓寬農村生產經營領域,增加農村就業渠道和就業機會,就地吸納越來越多的農村勞動力就業,從而提高農村勞動的邊際生產率,使農民的收入以較大幅度不斷增長。其次,發展農村能源經濟,也必然會對農村產業結構產生較大影響。據專家分類,能源作物分為四類:以制酒精為目的的作物,如玉米、甘蔗、甜高粱、甘薯等;以生產燃料為目的的作物,如油菜、大豆等;用于直接燃燒的作物;可供厭氧發酵的作物。使用這些作物生產能源,必將大大增加對這些作物的籽實及其秸稈的需求量,從而刺激其生產,擴大其種植比例和產量,由此改變種植業內部結構。而且農村能源的開發和利用必將走向市場化和產業化,這也就必然會推動農村第二三產業的發展,進而使整個農村產業結構發生變化,加快農村產業結構優化升級。再次,開發和利用農村能源,可節省或減少農民的支出。以沼氣為例,建一個沼氣池一次性投入2000元左右,所使用的原料是農戶自有的,兩年即可收回投資,可使用20-30年,用沼氣做飯、照明,要比用煤、液化氣和電便宜許多,由此可直接減少農民的生活開支。而且,沼渣沼液可以肥田壯樹,沼液還可以養豬養魚,這又能節省購買化肥和飼料的費用。,農村建沼氣池并配套改建畜禽圈舍、廁所、廚房、浴池、排水管道等,使糞便、污水入池發酵,許多經糞便、污水傳播的疾病就可得到有效控制,農村的衛生健康狀況可大為改善,農民在看病就醫方面的開支就會減少。所以,利用農村資源開發可再生能源,對農民來說,節支效果相當明顯,而用能的節支,一定程度上也就增強了他們積累和消費的能力。最后,直接利用農村現有資源開發利用能源,不僅可以降低能源的生產成本,方便、便宜農村用能,而且還會推動農村水、電、路、管、廁、通訊等基礎設施的建設,從而促進農業生產經營條件的改善和農民生活質量的提升,使農民告別缺電少煤,直接燃用薪柴煙熏火燎!炊事取暖的生活。可見,農村能源經濟的發展,對解決/農民貧困、農業滯后、農村落后的“三農”問題是大有裨益的。

(四)發展農村能源經濟,能夠有力地推動社會主義新農村建設

首先,發展能源農業,調整農村種植、養殖結構,對農副產品進行深加工和轉化,可以拉長農業產業鏈條,拓寬農村生產經營領域,從而直接推動農業產業結構乃至整個農村產業結構的優化升級,進而促進農業生產和農村經濟的發展。其次,開發利用農村能源,必將增加農村就業渠道和就業機會,就地吸納越來越多的農村勞動力就業,由此使農民的收入不斷增長,生活越來越富裕。再次,發展農村能源經濟,既能解決農村能源緊缺問題,又可減少污染,潔凈環境,維護農村的生態平衡,還能有力地促進農村基礎設施建設,美化村容村貌,改善農村人居環境,提高農村居民的生活質量。此外,農村能源的開發和利用,需要技術和管理作支撐,更需要農民的廣泛參與,與此相應的研究、宣傳、教育和培訓的開展,必將有效地提高農民的科學文化水平、管理水平、參與意識及參與能力,從而推動農村精神文明建設和基層民主建設。顯然,所有這些與建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標是完全契合的。所以,發展農村能源經濟,能夠直接而有力地推進社會主義新農村建設。

(五)發展農村能源經濟,有助于促進循環經濟,實現經濟效益和生態效益的雙贏

隨著我國經濟社會的發展,環境問題日益凸現。特別是在農村,近些年來,隨地堆放垃圾、人為焚燒秸稈、大量低效使用化肥、任意排放人畜糞污、過量砍伐柴禾等,再加上工業排污,使農村的生態環境急劇惡化。原本青山綠水!藍天白云的景致在許多鄉村已很難得一見,取而代之的是水體、土地、空氣的污染,物種的減少,自然災害的頻頻肆虐,農作物的減產降質,農村人居環境的每況愈下,農民健康狀況的惡化。農村成了臟、亂、差之所在,給農業生產和農民生活帶來了嚴重威脅。與此同時,農村生產和生活對能源的需求迅速擴大,而在全國能源吃緊的大環境下,國家對農村能源的供給是相當有限的,于是,用電難、買油難、燒火難的問題就在所難免,而且越來越突出。長此以往,資源環境與經濟發展的矛盾在農村將會越來越尖銳,農村經濟的發展和農民生活水平的提高必將受到嚴重制約。發展農村能源經濟,利用農村生活垃圾和農作物秸稈發電,利用糞污制沼氣,利用太陽能、風能、潮汐能、地熱能等發電供熱,既可就地取材,直接增加對農村的能源供應量,解決農村能源緊缺問題,又可變廢為寶,減少污染,潔凈環境,維護農村的生態平衡,還可通過綜合開發!循環使用,實現對農村資源的永續利用,實為一舉多得之上策。不僅如此,農村可再生能源的開發擴大了,消費增加了,化石燃料的消耗就會隨之減少,這對我國的煤炭、石油、天然氣等礦產資源是一種保護,可以延長其開采和使用的時間,也會減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放,減輕能源消費給環境造成的污染。所以,農村能源是綠色能源,農村能源經濟堪稱綠色經濟。對農村可再生能源的開發和利用,不僅有利于農村生態環境的改善和農業的可持續發展,而且有助于緩解資源和環境危機,遏制整個生態環境的惡化,實現資源的科學、合理開發利用和經濟社會的可持續發展。顯然,農村能源經濟的發展,對循環經濟是一個極大的促進。

二.發展農村能源經濟的政策措施

國際上,無論是發達國家,還是發展中國家,政府的支持和政策優惠都是新能源和可再生能源產業發展的初始動力。在我國,發展農村能源經濟,功在當代,利在千秋,但農村的經濟條件普遍較差,因此,更需要政府的大力支持。政府應該制定和實行相應的政策和措施,責無旁貸地發揮自己的作用,為發展農村能源經濟提供良好的政策環境。具體來講,政府需采取以下措施:

(一)對發展農村能源經濟進行科學規劃和管理

首先,國家要把發展農村能源經濟納入政府的議事日程,及時制定并發布包括農村能源在內的新能源利用的中長期規劃,確定發展的長、中、短期目標;地方政府應因地制宜地制定本地區農村能源發展的規劃和目標任務,并通過項目申報等,納入國家可再生能源中長期發展規劃。只有作為計劃來實施,作為政府部門的目標任務來完成,發展農村能源經濟才會真正受到政府的重視,才會有自己準確的定位,才會落到實處,才會快速推進、全面持久。其次,政府還應加強和完善對農村能源經濟的管理。長期以來,我國新能源和可再生能源工作分散在多個部門,農業、水利、電力、林業、貿易、計劃等部門都負責一部分工作,多頭管理,重復建設,政出多門,必然嚴重削弱國家的宏觀調控力度;不改變這種局面,勢必影響農村能源的開發利用。因此,政府必須理順各方面的關系,該歸口的歸口,該協調的協調。為強化管理,國家還應制定發展可再生能源的市場準入條件和行政許可辦法。一方面,提出各類可再生能源開發、利用的有關技術要求和條件,以此作為制定可再生能源投資補助、優惠價格、市場準入和稅收政策的依據;另一方面,推動可再生能源產品和技術標準的制定與完善工作,完善各種可再生能源并網技術標準及其他標準,并根據不同的可再生能源和應用技術,分門別類地制定行政許可管理辦法。地方各級政府要在國家的大政方針指導下,做好對農村能源開發利用的管理和服務工作,該支持的支持,該監督的監督,該強制的強制。如政府對企業和農戶自主開發的項目,開辟綠色通道,及時審批;規定農戶建房時必須安裝太陽能設備;要求養殖場附近必須建沼氣池,等等,從而使農村能源的開發得以迅速而又規范有序地進行。最后,需要特別指出的是,農村能源的開發和利用,應當與社會主義新農村建設緊密結合起來,納入新農村建設的規劃,融入到新農村建設的進程中。這樣既能保證農村能源經濟的快速持久發展,又能使其有力的推動新農村建設。

(二)實行先予后取的政策,為農村能源經濟的發展提供資金、技術、稅收等方面的支持

1.政府必須增加資金投入。在我國,由于“三農”問題突出,農民和農村基層政府手中的資金普遍緊缺,如果讓其在農村能源開發上投入大量資金,是力不能及的。而且有些項目投資規模如果不夠大,也很難見效益,這就需要政府提供資金支持。雖然過去我國對可再生能源建設也編制了長遠規劃和建設計劃,但我國沒有將其項目規范地納入各級財政預算和計劃,可再生能源建設項目沒有常規能源建設項目那樣固定的資金渠道。國家投入太少,沒有必要的資金支持,這必然影響到可再生能源特別是農村可再生能源的開發和利用。對此,政府必須采取相應的措施。首先,政府要直接投資,建設開發利用農村可再生能源的大型項目,如建立集中使用農村生活垃圾、農作物秸稈的熱電廠;充分利用風力資源建設大型風力發電廠,擴大風電裝機容量;建設以糧食、秸稈為原料的大型酒精加工廠,穩妥實現糧庫陳糧、農戶余糧、農作物秸稈向能源的轉化,等等。其次,中央財政要安排專項資金對農村特別是產糧大縣和貧困縣實行轉移支付,增加農民的收入,落實對農村自主發展小水電、小沼氣的企業和農戶的補貼。再次,政府要通過專業銀行和農村信用社,實行政府貼息、優惠利率等,為開發利用農村能源提供貸款幫助。

2.政府應加大力度,推動農村可再生能源技術的研究,為農村能源經濟的發展提供技術支撐。目前,我國可再生能源的技術落后,裝備跟不上,專門的研究機構很少,技術人才缺乏,高端技術很少,尤其是產品如何擴大應用領域的實用技術少而又少。具體到農村,主要是與可再生能源開發、推廣有關的一些關鍵技術始終不能得到解決。如沼氣發電與氣化發電效率較低,二次污染較為嚴重;秸稈氣化利用中焦油問題給長期應用帶來麻煩;厭氧消化產氣率低;太陽能發電用電成本太高等。沒有技術支撐或成本過高就沒有經濟上的可行性。鑒于此,政府應增加對農村能源技術研究開發的資金和裝備投入,重點解決推廣應用中出現的技術難題,加快可再生能源技術創新和科技成果的轉化,通過擴大試點和示范,在政策的激勵下,在生產實踐中提高并考驗技術的可靠性和經濟性,降低農村能源開發和轉化的成本,為大規模推廣應用農村可再生能源技術創造條件,使已經成熟或初步成熟的小水電、風電、太陽能熱能利用、沼氣等技術,盡快達到產業化!商業化的程度。

3.政府要對農村可再生能源項目給予稅收政策上的方便和優惠。如對農戶自用的能源開發,一律免收稅費,對開發農村可再生資源的企業采取減免、部分返還利稅的辦法,保證其創業利潤,為他們的技術開發和生產能力的擴大助一臂之力。

(三)研究制定可再生能源價格體系,建立可再生能源高成本分攤機制

目前,有些可再生能源在生產技術和設備上投入較高,成本降不下來,其價格要比傳統能源貴,如風力發電、太陽能發電、生物質能發電等,這就影響到農村能源建設中對它們的開發和利用。盡管生產這些能源的經濟效益不可觀,但社會效益和生態效益十分明顯,所以國家應該給予鼓勵和扶持。國家需建立可再生能源高成本的分攤機制。如對于風力發電和太陽能!生物質能發電,根據各自的技術和應用特點,制定相應的電價管理辦法和電力入網辦法;對需要進入石油銷售體系的生物質液體燃料,以需要接入燃氣和熱力管網的可再生能源產品的價格制定相應的管理辦法。

(四)制定并逐步完善有關發展農村能源經濟的法律法規

2006年1月1日,5中華人民共和國可再生能源法6的正式實施,對開發利用農村能源將會有一個很大的促進。但它不是專門針對農村能源發展的,對解決農村開發、利用能源方面的問題不具備較強的可操作性。為此,需要制定與農村能源研究利用!生產經營密切相關的專門性的法律法規,也需要節能法修正、能源持續利用入憲、建筑節能立法等與之相配套。同時,國家還應盡早制定可再生能源產品的質量標準、行業規范和產品質量檢測體系,使消費者增強使用的信心,使農村能源的開發和推廣利用有法可依,有章可循,形成一個良好的制度環境和市場環境。

(五)建立農村能源信息系統

近年,我國農村能源消費需求增長較快,農村能源的開發也在擴大,但農村能源的供需情況究竟怎樣,政府部門沒有專門的統計渠道,致使國家很難掌握充足的資料和信息進行宏觀調控,企業也不能準確把握投資的方向,適時作出開發的決策。所以,發展農村能源經濟,必須建立農村能源信息系統,使其與國家的整個能源信息系統對接,為農村能源經濟的發展提供足夠的、準確的資料和信息,以利于國家和企業的決策和居民的選擇。具體來講,首先,國家應適時發布國家的可再生能源發展規劃、目標,給農村能源開發提供方向性指導;其次,國家要組織開展可再生能源資源的調查、開發和利用評價工作,并及時將情況公諸于眾,為農村能源的開發利用奠定基礎;最后,國家通過專門機構和人員,統計和通報農村能源發展的情況和動態,介紹農村能源開發的新技術、新設備、新產品、新政策等。

(六)做好發展農村能源經濟的宣傳和培訓工作

目前,開發農村能源才剛剛起步,農村能源經濟還處于萌芽狀態,作為一種新的經濟形態,還未受到普遍重視,投資者不關注,農民也不看好,這就需要政府的大力宣傳和推介。各級政府要以科學發展觀為指導,把發展可再生能源提高到經濟社會發展的戰略高度去認識,通過媒體、會議、文件、圖書等宣傳倡導,引起全社會對開發利用新能源,特別是農村可再生能源的關注和重視,普及相關知識,通過培植示范企業、示范小區、示范項目等,推廣好的方法和經驗,促進農村可再生能源產業的發展。

(作者單位：許昌學院社科部)

第五篇：建設農村社區促進和諧發展

建設農村社區促進和諧發展

彭佑明

地處洞庭湖腹地的南縣，轄有鄉鎮12個、行政村304個、社區居委會33個，總人口68萬，其中城鎮人口14萬。縣委、縣政府為了貫徹落實黨的十六屆六中全會關于“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”的精神，于2007年5月開展了農村社區建設試點工作。近兩年來，在縣委、縣政府的正確領導下，落實了縣委縣政府提出的辦點、連片、帶面的工作思路。通過各部門辦點單位的大力支持以及農村社區示范村的共同努力，緊緊圍繞加大農村基礎設施建設，改善村容村貌，充分調動村民積極參與熱情，突出了以發展生產、增加農民收入為主題，努力搞好新農村社區建設工作，初步達到了“村民富、村莊美、村風好、班子強”的目標，促進了全縣新農村社區建設的和諧發展。

一、主要做法

縣委縣政府按照上級有關文件精神，結合本縣實際，明確新農村社區建設試點工作在縣民政局的具體指導下，完成以下幾項工作：

（一）建立健全社區建設網絡組織。在縣基層政權和社區建設領導小組的指導下，全縣12個鄉鎮，每個鄉鎮辦好一個農村社區建設試點村，重點的南洲鎮、茅草街鎮等辦好兩個以上的農村社區建設試點村，建立好符合本村實際的社區平臺。如南洲鎮新港村，建立了新橋社區，轄1、8、9村民小組；新火社區，轄2、6、7村民小組；新建社區，轄3、4、5村民小組。茅草街鎮新尚村也建立了天益社區（轄1、2、7、8村民小組）、普華社區（轄3、4、5、6村民小組）、普益社區（轄9、10、11、12村民小組）。同時，在建立好社區基礎上，各社區建立健全了社區管理委員會、民主議事會、老年協會、維穩協會、計生協會、環衛協會、文體協會、科技協會等。僅南洲鎮、茅草街鎮的上述兩個村設立的6個社區的組織網絡，共有192人參加。分別制作懸掛了規范標牌12塊，以及各類協會組織名單和工作職責也在6個農村社區的活動場所懸掛。在辦好試點村后，將試點村作為示范村，推進農村社區整體工作的開展。

（二）落實辦點單位對農村社區示范村的投入。縣委、縣政府從縣直和市屬駐南單位中，挑選在資金上、人員上、項目上具有優勢的單位在農村社區示范村駐村辦點。如落實平整土地、農村綜合開發、農村電力網改、村級學校改造、通村公路硬化、農村社區建設的改水改廁、沼氣等項目15個，共投入資金273.8萬元。其中縣民政局25萬元，縣農業綜合開發辦20萬元，縣國土局15萬元等。31個單位在示范村的社區建設中，投入項目資金，目的只有一個：就是積極支持農村社區建設，加快農村社區建設步伐，落實縣委、縣政府的全年新農村社區建設工作規劃和近期新農村社區整體建設規劃。

（三）搞好農村社區新型農民培訓。為切實抓好農村社區新型農民的培訓工作，縣成立了以分管新農村社區建設的副縣長任組長，縣政府辦、農村辦、農業局、民政局、財政局等相關部門的主要領導為單位成員的領導小組。相關部門在各自職責范圍內，分工負責，相互協作，共同做好農村社區新型農民培訓和轉移安置工作。采取多種形式的方法培訓：一是充分利用電視媒體培訓，在縣電視臺黃金時段和縣政府網站適時播刊報告農村病蟲害的預防措施和農藥品種的使用。二是充分利用農村社區現有廣播，由各鄉鎮專門安排時間，在廣播中反復宣講農技知識。三是充分發放各種宣傳資料，由農技、勞務、醫療、衛生、司法等部門人員在農村社區走村串戶實地指導培訓。四是充分利用各種培訓基地培訓，在培訓農村社區農民技能的同時，認真學xxx省、市、縣有關農村社區建設的新思想、新觀念，提高農村社區村民科技水平的同時也致力于提高農村社區村民的政治思想覺悟和水平。據統計：農村社區新型農民培訓1.5萬人，其中實用技術培訓2109人，村級干部培訓361人。

（四）督辦和協調農村社區項目的實施。為確保各農村社區示范村順利完成全年項目建

設目標任務，縣委、縣政府明確專人負責，加強現場組織協調，在有利于整合資源、轉變村鎮組織職能，讓社會公共服務向農村社區延伸的同時，推進農村社區群眾共享發展成果，促進城鄉經濟社會協調發展。一是加強工作落實機制。各鄉鎮、縣直單位把新農村社區建設擺到了重中之重的位置，把主要精力向新農村社區建設工作傾斜，研究、制定和完善支持新農村社區建設的具體措施，通過定目標任務、定牽頭領導、定責任人員、定工作要求、定完成時間，使新農村社區建設各項任務圓滿完成。二是加強工作督查機制。各鄉鎮對新農村社區建設納入黨委、政府的重要議事日程，靠近指揮、現場指導，深入村組進行督查，并適時組織召開新農村社區建設促進會、工作聯系會、項目調度會等，以推進新農村社區建設。三是加強工作評比驗收。按照新農村社區建設的有關內容，注重村級組織建設、加強基礎設施建設、改善農村社區環境、落實社區救助制度、開展農村社區服務等，多種形式地開展文化活動，廣泛深入地開展志愿者活動，深入持久地開展文明戶評選活動，適時檢查，并組織現場觀摩，對開展得好的予以通報表揚。

二、成效

通過近兩年來的新農村社區建設工作，動員社會力量促進了社區的公益性、社會性、群眾性活動，尤其是依靠村民自我力量改善了環境，繁榮了農村基層文化，維護了社會治安，救助了困難群體，提高了農民素質，加強了村民自治工作，促進了三個文明建設的協調發展。

（一）改善了農村社區環境。通過農村社區建設，農村社區試點村都發動村民自覺在主要道路兩旁及溝渠上種植了各種樹木，美化綠化了居住環境。如南洲鎮小港村社區村民，沿居民道路修建垃圾箱80個，投入資金4萬元，凈化了鄉村衛生，改善了衛生環境條件。又如中魚口鄉五星村，戶戶村民自覺改造生活條件，美化居住環境，成為遠近聞名的衛生村、綠化村、文明村。

（二）改善了農村社區交通狀況。以前各鄉村的道路，很少有水泥路，大多是泥濘難行。現在，在農村社區實施的暢通工程，使農村社區的交通得到了徹底改善，每個村都通上了水泥路，再也不見泥濘路了。如新港村社區，籌資33萬元修建了1600米水泥路，家家戶戶都可以車進車出了。

（三）完善了農村社區的公益設施。農村社區試點村建設，使許多村完善了公益設施。如每個村均建立了村民學校，購置了桌椅。維修了村廣播設施，維修架起了一些閑置的線路和廣播喇叭。完善了村務公開欄的公開制度等。這些措施和做法，獲得了社區村民們的一致好評。

（四）豐富了社區村民們的文化生活。農村社區試點村，各村先后投資10萬余元，修建了農民文體廣場，并開展了拔河、扭秧歌、唱地花鼓等文體活動，原來那些農閑時打牌賭博的現象沒有了，人們都投入到積極健康的文化娛樂活動之中，陶冶了村民的情操。如南洲鎮大建村，經常開展村民文化體育活動，每年三月舉辦村民文化節，四鄉八里的村民均前往參觀。

（五）增修了農村社區富民工程。以前湖區村民燒柴草做飯，現在農村社區村民，家家戶戶修了沼氣池，由有關部門補助，解決了做飯的難題。改廁改水改電等，都在各村實施，給村民帶來了好的生活條件。許多村為了保障糧棉生產豐收，都積極興修水利。如茅草街鎮新尚村投資5萬元，疏洗中心渠道5000米，還投資10萬元完成了渠道護坡1500米。這些工程的修復，為今后村民的豐收提供了有力保障。如浪拔湖鄉白合洲村，積極平整田地，興修水利設施，使村里田地如棋盤格，景象美如畫，受到遠近村民的贊揚。

（六）有效地促進了農村社區民主管理。農村社區建設的開展，使農村基層群眾自治組織得到了加強，有效地促進了民主管理，使村委會的作用得到了充分發揮。現在的工作，一切村務由村民自主，積極參與，沒有了過去那種“強制式的干部意愿”。廣大村民有了自主權和發言權，村民的參政議政，有效地保證了社區村民民主權力的實施。同時，村委會依靠

村民的自主參與和監督，真正實現了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（七）有效地促進了農村社區村風文明。農村社區的建設，使廣大村民的集體意識和互助意識得到加強和回歸，人際關系、人與人、家與家、組與組、村與村，變得更為和諧。在社區村民豐富多彩的活動中，村民們健康向上的生活越來越好，落后的陋習已被摒棄。尤其是“五好家庭”、“十星級農戶”的評比，促進了人際關系的改善。科技信息的傳播，為村民增產增收奠定了基礎，村民生產生活進一步穩定發展，為農村社區建設更添了活力。

三、存在的問題及下一步工作安排

雖然全縣新農村社區試點建設和農村社區整體建設取得了初步的成績，呈現出了一些可喜的變化，但仍存在一些不容忽視的問題：

一是個別地方和單位領導重視不夠，工作進展不平衡。

二是個別農村社區村莊環境衛生工作需進一步加大力度。

三是個別農村社區村的群眾主體作用沒有得到充分發揮。

后段工作安排：

一是突出新農村社區整體建設中的產業調整，增加農民收入，使農村社區試點村、示范村的農民純收入達到人平6000元以上，同比增長20%。

二是突出新農村社區整體建設中的民主管理，加強村民自治工作，發揮村委會的帶頭作用，帶領村民致富，搞好民主管理，做到依靠農民自身力量，增強村民自治能力。

三是突出新農村社區整體建設中的文明建設，提高農民素質。積極開展“十星”級文明農戶、五好家庭等群眾性評比活動，使這一制度長效化。并豐富群眾自發的娛樂活動，提高整體素質，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

四是突出新農村社區整體建設中的基礎設施建設，改善村民生產生活條件。

作者單位：湖南南縣民政局