第一篇：農村社區建設的思路和探索

農村社區建設的思路和探索范文

社區的概念表述為：指聚居在一定區域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。鑒于中國目前的城鄉二元制結構，文中所指的社區建設僅限于城市社區，但對于經濟相對發達的珠江、長江三角洲等地隨大規模開發建設的需要和城市化的推進，農村社區建設已成為這些地區一項函待探索和實踐的重要工作。本文試從我區當前城市化、工業化進程的推進，對農村社區建設工作作一探討。

一、農村社區建設的背景和必要性

經過二十多年的改革開放，整個中國的經濟結構所發生的深刻變化，已經影響或改變了中國政治體制的變革與完善，這在黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中得到較為充分的體現，《決定》中所涉及的完善基本經濟制度，改變城鄉二元化結構，促進區域經濟協調發展，健全就業，分配和社會保障制度等各個方面，都與農村基層管理體制，農村的城鎮化等各個方面相關聯，特別是把統籌城鄉發展放在了首位，既體現了中央對“三農”工作的高度重視，也是今后農村社會發展的一個方向和總目標，要實現農村“小康”社會的目標，在農村推進以社區管理和運作的模式，有其深刻的時代背景和意義，主要的體現在以下幾個方面：

1、農村的社區化管理是消除城鄉二元化結構客觀要求。“以人為本”的思想是黨的十六大提出的一個重要論斷，城鄉二元化體制的存在，對農村人口的流動、就業、保障、受教育等各個方面都打上了深深的烙印，已成為經濟發展、社會穩定、農村雙增等一個影響發展大局的結構性“瓶頸”，消除各種不合理的體制，既需要政策方面的完善，也需要社區建設中“社區服務”理念的體現，從三年多城市社區建設的實踐來看，做好社區服務工作，對于改善基層管理體制，維護社會穩定，保障弱勢群體的基本生活等都有深層的積極的意義。

2、城市發展空間的拓展和城鎮化的推進，是農村社區化管理的重要基礎。隨著經濟的不斷發展，城市內的企業外遷加上不斷新增的各類企業，導致非農用地急劇增加，失地農民不斷增多，同時，各級政府對此問題的重視，各類安置小區的規劃和建設，使在農村推行社區管理有了真實的需求，因此，可以說是城市化和工業化的推進，結合撤鎮建街、撤村建居等區劃調整工作的實施，使農村社區建設工作已成為各級政府面臨的一個新任務。

3、開展農村社區建設有利于建設一支高素質的農村基層管理組織。就我區目前村級隊伍來看，在部分經濟薄弱村已存在后繼無人的情況，而民選的村委會成員在部分村一定比例是依靠宗族、家族勢力而當選的，缺乏帶領村民致富的能力，同時，整個村級班子年齡相對偏大，文化偏低的情況普遍存在，而在推行社區管理模式后，可采用向社區公開招聘的形式，引進專職的有文化、年輕化、有工作熱情的社區工作者，有利于改進農村基層管理和服務的理念，從而有利于城市化推進后農村社會的穩定和形成持續、可協調發展的格局。

4、開展農村社區建設，也是廣大村民的內心期望。根據相關法律，作為自治組織的村民委員會和社區居委會職責是相似的，但在實際的運作中，村委會側重的是利用土地資源開展各類經營活動，解決村級公益服務、為農服務及工作人員的報酬，相比而言，服務這一塊比不了社區居委會，我市在社區改制后的社區居委會經費由市、區、街道三級負擔，其主要的職責是服務本社區居民的各項需求，并組織各類教育、文化、體育活動，同時，社區工作在各級黨委、政府的重視下，社區的環境、治安等各方面也有了明顯的改善，因此，絕大多數的村民對在農村推進社區化管理工作是支持的，并想通過這種模式，享受與城里人同樣的待遇，實現由農民向居民的轉化，使城鄉二元化的差距逐漸縮小，這也是在農村推行社區化管理的一個群眾基礎。另外，通過集中安置，整體搬遷等形式來推動農村社區建設，也有利于盤整土地，整治環境，促進生態建設、強化治安等相關工作的推動，有利于形成一個布局優化、結構合理的生態型的新城區。從當前我區的發展實際分析，隨著市總體規劃方案的修編實施和杭州灣跨海大橋連接線的建設，整個區的絕大部分已納入寧波市城市總體規劃，特別是隨著工業集聚區建設的實施，我區近年來已建或在建的有多個拆遷的農村安置小區，慈城、洪塘、莊橋已完成由14個居委會改制的7個城鎮社區，同時，在今年的區人大、政協會議上也有多份要求開展和支持城鎮及農村社區提案、議案和建議，也表明基層干部和群眾對在農村開展社區建設已有迫切的愿望和要求，因此說，在我區城市化、工業化推進的進程中，農村社區的建設和運作已經成為了一項重要的工作。

二、農村社區構建擬采取的類型

由于城市化、工業化的推進是一個漸進的過程，受地理位置、環境，寧波市城市總體規劃等因素的影響，決定了在農村采用社區化管理運作有它區別于城市社區的模式，根據當前我區園區建設的實際情況，結合近幾年來城市社區建設工作的實踐，我們認為，農村社區的構建和規模必須因地而施，主要的可采取以下幾種形式：

1、安置型社區：主要應用于城鎮拆遷安置和土地全部征用后的農戶安置，根據市總體規劃，我區絕大多數的區域已納入城市建成區范圍，因此，成建制搬遷安置將是一個主要形式，因此，安置型社區也將是我區農村社區建設的一種主要模式，規模宜控制在2000—3000戶。

2、撤村改居型社區，主要是土地大部分征用，已完成股份制，戶籍改變等各項工作后的行政村，就地實施撤村建居的改制工作，也可依托我區原定的十五個中心村建設規劃，以這十五個中心村為基礎，適當向四周輻射，形成適度的農村新型社區，其規模可控制在1000—2000戶。

3、集聚型社區：主要實施在相鄰幾個規模不大的行政村，土地未被全部征用，但基本完成農村相關改革的前提下，就地改制為以多村集聚、統一協調管理的集聚型社區，其規模控制在1000戶左右。

三、農村社區的管理體系和運作

完成改制僅是社區建設的第一步，是一個基礎，還必須建立較為完整一個社區組織體系和隊伍，同時，按相關要求建立和完善社區的各項基礎設施，根據本社區的居民需求，開展形式多樣，內容豐富的社區各項活動，為城鄉一體化的推進和城鄉二元結構的消除發揮積極的作用。

（一）社區的組織體系構建根據居委會組織法和黨在基層工作條件等相關規定，參照城市社區的組織體系和設置，農村社區的組織體系擬統一設置為三塊，首先是社區黨組織，根據社區規模大小和黨員數量，設社區黨委或社區黨總支，社區黨支部，以充分體現黨對基層自治組織的領導，并充分發揮社區黨組織和社區黨員在社區建設中的示范和帶動作用；其次是社區居委會，是依法產生的社區自治組織，承擔社區內各項工作的開展和貫徹落實。與社區居委會同時依法產生的社區居民代表會議是社區的最高權力機關，它可以根據上級相關政策和相關法律，依法決定本社區各項工作的任務和目標，二者是社區建設工作的主要力量；再次是社區建設工作需要設立的由社區黨組織、社區居委會、居民代表和群團，社會組織及駐區單位聯合參與的社區議事協商委員會，作為一個載體共同參與社區的管理和運作。

（二）社區工作者隊伍的配置和待遇社區工作者是社區建設各項工作開展的執行者，是社區工作的主體，由于當前尚未有相關農村社區建設的政策意見，因此，根據市委、區委〔2001〕5號文件的相關要求，我們認為農村社區的社工配置可以參照城市社區，每300戶配1名的標準設置。社區工作者的來源，按不同類型社區進行操作，安置型社區可考慮三三制，即鎮（街道）結合機構改革下派1/3，在原有村干部中擇優留用1/3，向社區公開招聘大專以上文化程度的年輕人1/3。

（三）社區的基礎設施建設

根據社區建設工作相關要求和社區工作的實際情況，農村社區的基礎設施建設應包括“三室二站一場”即：社區辦公室、警務室、綜合活動室、社區社保救助服務站、醫療衛生站和室外文體活動場。同時，在擬建的農村社區應配套建設相關菜場、學校、醫療衛生及各類生活、娛樂設施，形成一個便利居民生活、生產的良好環境。

1、安置型社區：按不低于每百戶30平方米的標準配置社區辦公活動服務用房，與安置小區建設同步規劃，同步建設。

2、撤村建居型社區：按不低于每百戶30平方米的標準配置社區用房，房屋來源可利用原村委會辦公場地，或由社區與原村委會共同出資新建或改建、擴建等。

3、集聚型社區可以通過置換形式提供農村社區服務用房，地點選擇在農村社區組成村莊的中心地塊，以保證其服務的輻射覆蓋率。配置標準也應達到不低于每百戶30平方米的標準，一步到位。

（四）農村社區的主要工作目標

城市化、工業化的推進，對農戶生產、生活的各個方面的影響是長期而深刻的，要實現由農民向居民意識的轉變過程是一項十分艱巨的任務。因此，在農村采用社區化管理體制后，農村社區的主要工作任務和目標應主要體現在以下四方面：

1、依托社區組織和網絡，開展對入住居民的思想、道德和科學知識的宣傳、教育活動，著力改變農戶的思想意識、生活陋習，提高農戶的文明素質，倡導文明、健康、向上的精神面貌，促進農村社區的精神文明和政治文明層次的提升，從思想、行為上達到與城市居民相同的生活層次，使城鄉一體化的理念得到實現。

2、著力解決入住居民在就業、保障等方面的困難，依托社區社會保障和救助網絡，加大對入住居民的就業技能培訓，通過各種網絡，擴大就業門路，同時，確保各項救助、保障政策的落實到位，努力營造溫馨、和諧的生活環境。

3、積極推廣農村社區的物業管理模式，使之與社區居委會的各項工作相輔相成，互相配合和協作，形成覆蓋居民生活、工作的管理和服務網絡，使社區治安、社區環境等各個方面滿足居民的居住要求。

（五）農村社區建設推進應處理好的幾個關系

農村社區的建設是一項全新的工作，既無上級明確的相關政策，又無具體的實踐操作經驗，因此，在實際運作中可能出現這樣那樣的問題和矛盾是不可避免的，借鑒城市社區的工作開展實踐和外地相關經驗，我們認為，農村社區建設工作尚有以下四個方面的問題需要引起重視：

1、正確處理好農村社區建設推進和農村改革之間的關系。農村社區和村委會，二者同屬中國特色的基層自治組織，在工作職責、目標、任務等方面有相似之處，但兩者的工作重點有所不同，村委會側重的是村級集體資產的經營，用經營成果來保障本村村民在生產、生活等方面的基本要求，但顯弱于為農戶的服務和精神生活方面，而社區則側重于為居民的服務和救助幫扶，因此，要加強兩者的合作和互補，逐步實現在體制、思想和日常運作中向城市社區靠攏。同時，我們還應看到農村社區與村經濟合用社之間的關系。城市化推進引起的大規模土地征用、拆遷等工作，涉及到原村民的補償、保障等各項切身利益，是一項事關農村穩定的大事，在村集體經濟尚未量化之時，可以考慮將農村社區委員會和村民居委會兩個組織平行設立，社區居委會負責農村社區就業、救助等社會服務事業，村民委員會則處理好集體資產的處置分配等一系列涉及村民經濟權益的事項。隨著農村體制改革的不斷推進，兩者工作可以形象地理解為“農民服務找社區，分紅找村委會”。這樣，在農村改革的同時，農村社區建設理念也將逐步深入人心，到村級集體經濟最終量化的時候，農村社區建設和管理模式早已被廣大農民所接受，使農民最終成為城市居民。

2、正確處理農村社區居委會與物業的關系。可在新型農村安置社區率先引入物業管理和社區服務相結合的城市社區建設管理模式。從服務居民的角度出發，兩者的工作目的是一致的。物業部門在提供服務、依法獲得收入和收取規費時，社區居委會應做好居民的思想工作，對物業部門的工作予以支持。物業部門也要積極配合社區，幫助社區在服務內容、服務設施等方面中提供便利，兩者相互支持、相互協調，實現雙贏。

3、加大農村社區建設的經費保障。按市相關政策，城市社區市有按每百戶4000元的補助，但在農村社區建設的經費投入方面，市里尚未有明確的政策依據。因此，農村社區的經費目前擬采取由區、鎮（街道）、村三級按一定比例承擔。在積極向市里爭取政策的同時，區、鎮（街道）、村能夠對農村社區建設經費加大投入力度，不至于使農村社區建設陷入“高度重視、缺錢操作”的尷尬。

4、農村社區建設的理念有待提升，要改變城市化就是大馬路、住宅樓、商業區的概念，結合農村特點，突出自然生態，充分發揮農村的環境優勢，在建設集中安置小區的同時，建設一批設施齊全、環境優美，有別于城市社區的農村新型花園式社區。

>> 不是您想要的？去 農村發展 欄目瀏覽更多文章。<<

第二篇：農村社區建設的探索

農村社區建設的探索

—— 對西寧農村社區建設情況的調研

開展農村社區建設，是構建和諧社會的重要基礎，有利于將政府公共服務和管理向農村延伸，促進農村各項事業健康協調發展；是推進社會主義新農村建設的有效途徑，有利于通過社區平臺，把服務送到農村、把文明帶進農戶、把科技傳給農民、把惠農政策落到實處，讓農民群眾共享改革發展的成果；是完善村民自治、擴大基層民主的重要載體，有利于農民群眾實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，更好地促進農村經濟發展和社會事業全面進步。西寧農村社區建設的實踐，拓展了我們的視野，使我們從中得到了一些有益的啟發。

一、西寧村農村社區基本情況

西寧農村社區位于六盤水市中心城區西側，總面積約16平方公里，轄8個村民小組，共1445戶計5242人，其中居住有彝、苗、回等10余種少數民族計1504人；駐有六盤水高等職業技術學院、六盤水市金屬回收公司等數家企事業單位；過境公路、鐵路以及城市西段路網在境內縱橫交錯。隨著德塢新區的開發，水礦德馨園、興民安臵小區、民景小區、清真寺、污水處理廠、市職院二期工程等一批省、市、區重點項目建設工程相繼啟動。其中興民安臵小區預征地680畝，已征地340畝，安臵水礦東西路、涼都大道、水礦德馨園等工程拆遷戶，現已選地基125戶，開工建設的72戶。民景小區系水礦采煤沉陷區治理工程，已征地238畝，并動工建設。該村現人均耕地約0.3畝，主要以蔬菜種植和畜禽養殖為主導產業，2008年農民人均年收入為3200元。

二、主要做法及收到的效果

（一）主要的做法

1、夯實三個基礎

一是實施科教興村戰略，為農村社區建設打牢人才基礎。該村高度重視九年制義務教育，積極支持轄區內各中小學辦學，努力為農村社區建設培育更多更好的后續人才。針對農村勞動力文化和技術整體素質不高的現狀，他們圍繞產業發展，組織對農民群眾開展了形式多樣、內容豐富的實用技術和職業技能培訓，建立健全農林水牧等技術社會化服務體系，推廣優良品種，普及實用技術，教育引導農民群眾不斷成為有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。同時，還充分發揮農村社區干部的綜合優勢，培養掌握實用技術的科技服務者，為農民群眾提供有效的技術指導和服務。

二是實行民主管理戰略，為農村社區建設打牢法制基礎。該村始終抓住完善村（居）務運行機制這一核心，進一步明確村（社區）黨支部、村（居）委會的職責，促使村（居）務運行逐步實現規范化、制度化，確保村（居）務運行更加規范、更加協調，進一步保障了廣大農民群眾的知情權、決策權、選舉權、監督權，真正做到民主決策、民主管理、民主選舉、民主監督。在總結推廣過去成功經驗的同時，他們逐步推行村（居）民民主議事決策制度、實行村（社區）重大事項由村（居）民直接表決，推行村（居）兩委分別向黨員大會、村（居）民會議報告工作制度、黨員群眾對村（居）兩委班子定期評議制度等，實現了黨員群眾對村（社區）委班子的直接監督，在鞏固現有公開面的基礎上，進一步加大公開力度、加深公開程度。

三是實施文化引導戰略，不斷提高群眾的思想道德素質。為確保農村社區文化活動的有效開展，該村以滿足社區群眾日益增長的物質文化生活需要為出發點，逐步形成“以塊為主，條塊結合，村委主導，群眾參與”的農村社區文化格局：成立了西寧農村社區老年民樂演奏隊，經常為村民及外演出；舉辦村（居）民夜校，對村（居）民教授文化課； 建有圖書室和遠程教育接收站，為黨員、干部、村（居）民提供教學、幫助和服務。

2、健全三個網絡

一是構建求助服務網絡。加強社區建設,最終要使服務落實于民。西寧農村社區在整合社會資源，搞好公共服務方面，重點完善了社區警務室、圖書閱覽室、學校等公共服務設施。在整合市場資源,搞好市場化服務方面，積極鼓勵村民投資興辦農家樂、便民超市、農業科技服務中心等設施,為社區群眾提供了較為完善的市場化便民服務。

二是建立和完善社會治安網絡。按照屬地管理的原則，成立了相應的社會治安工作領導小組，強化了農村社區警務室建設，組建了9人的民兵治安巡邏隊，每人每月落實了800元生活補貼，實行24小時值班巡邏制度，成功參與抓獲犯罪嫌疑人的案件4起，挽回經濟損失4.6萬余元。同時，還認真落實群防群治措施，以十戶為單位進行治安聯保，較好地構筑起城鄉一體化的治安防范網絡體系，大大增強了居民的安全感。

三是完善社會保障體系。2009年截止第三季度已發放農村低保94戶165人計28710元。同時，還大力開展新型農村合作醫療事業，村民參合率達到95.8%。

3、加強三個建設

一是加強農村社區黨組織建設。街道黨工委注重用黨建思維謀劃農村社區黨組織建設建設。在發展農村社區經濟之初, 注重先發展農村社區黨支部,發揮黨的政治優勢和組織優勢,統籌資源以加快農村社區建設步伐，把黨的先進性體現到推動發展和為民服務上，通過上項目、搞開發、發展現代農業等途徑來增加農民收益。

二是加強農村社區陣地建設。西寧農村社區設有宣傳閱覽室、黨員活動室，開辦了文明市民學校，以這些陣地為依托，凝聚黨員、吸引群眾，廣泛開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主旋律，以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育；廣泛開展堅持唯物論和無神論，崇尚科學，破除迷信的教育；廣泛開展建立科學文明健康生活方式，培養情趣，提高文化素養和各種技能的教育，促進市民素質不斷提高。

三是加強文化載體建設。如成立老年民樂演奏隊、農民文化技術學校、圖書室、遠程教育接收站、科技示范點等。廣大村民不但參與了活動，發揮了作用，而且在參與中受到了教育，得到了提高，形成人育環境與環境育人的良性互動。

（二）收到的效果

1、農村社區組織建設明顯加強，基層組織的服務功能得到拓展，“兩委”班子組織引領發展的能力明顯提升。該村先后成立了人口和計劃生育協會、村花卉協會、運輸協會等協會組織，形成了以“兩委”班子為核心，以農村社區服務中心為運轉中樞，使農村社區基層組織在提供公共服務、反映利益訴求、規范行為規則、化解矛盾等方面得到了充分發揮和有效拓展，提升了“兩委”班子引領發展的能力。

2、社區公共服務明顯提高，村級服務平臺建設得到加強，社會管理和服務工作水平明顯提升。一是對五保戶、特困戶、受災戶、殘疾人等弱勢群體實行救助服務，落實好農村最低生活保障，做到應保盡保。同時，還開展農業科技、勞動就業培訓及勞務中介活動。二是設立專職治安巡邏隊、護村護寨隊，較好地維護了轄區社會治安的穩定。三是組織開展廉政建設進社區、道德規范進社區、文明衛生進社區、科技知識進社區、法制教育進社區、民政救助進社區、勞務衛生保障進社區等“部門進社區”的一系列活動，有效地解決了過去村級公共服務內容形式單

一、服務水平不高的問題，形成了全方式、多層次、寬領域的服務群眾工作體系，有效地提升了農村社區社會管理和村級公共服務的水平。

3、農村社區基礎設施建設不斷完善。一是該村在興民小區新辦公大樓一棟4層，總面積1196.51㎡。二是加強了宣傳陣地建設，設臵有鋁合金公開欄3個，黑板公開欄1個，在每個村民小組設黑板公開欄1個（合計約30平方米），有效的保證了各公開工作正常開展。三是在西寧八組修建水泥路一條（約500米），解決了社區居民行路難問題，為農村社區經濟發展提供了條件。

4、深化農村社區干部教育，村、組干部職責得到明確，工作水平明顯提高。通過開展對農村社區干部業務培訓和組織政治理論學習等活動，增強了對村級干部開展工作的指導性和工作的實踐性，進一步激發了廣大黨員干部和村民群眾創優爭先的熱情，工作作風有了明顯轉變，水平有了明顯提高。同時進一步密切了干群關系。

5、基層民主得到擴大，村（居）民自治進一步深化。建立了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，實行村（居）自我管理、自我教育、自我服務，深化村（居）務公開和民主管理工作，建立村（居）民代表會議、村（居）民小組會議、村（居）民委員會三級自治組織體系。注重發揮“兩委”班子的引導作用，鼓勵群眾參與民主決策和管理，建起了一個干群溝通、聯系群眾的紐帶和平臺，形成了發現問題、解決問題的有效機制，在民主中促進了各項工作正常快速發展。

三、存在的問題

一是農村社區建設中，個別社區干部和部分群眾對于社區建設的發展趨勢和重要性認識不足，工作不夠積極主動。

二是農村社區建設資金渠道不暢，大部分建設資金主要依靠自籌，建設經費、管理和服務人員工資難以保證，成為制約社區發展的“瓶頸”。如因經費不足等原因，社區警務室未正常開展工作。

三是農村社區的設施服務功能有待于完善。雖然已建設了部分設施，但仍然不能滿足群眾的需求。

四是農村文化發展存在思想上的滯后。少數人總認為文化建設是形式，給村級發展帶不來經濟效益，沒有認識到文化建設能促進和帶動經濟發展的重要性。

五是隨著城市建設步伐的加快，失地農民日益增多，這給各級黨委、政府以及農村社區帶來嚴峻的考驗。如，如何妥善解決征地拆遷中遇到的各種復雜問題和矛盾，如何拓寬就業門路，實現農民群眾增收致富等等。

四、從西寧農村社區建設中得到的幾點體會

根據近半年來西寧農村社區建設的實踐，我們認為在推進農村社區的建設進程中，應該把握好以下四個基本原則：

（一）以人為本原則

“以人為本”是科學發展觀的核心和精神實質，集中體現了科學發展觀的價值理念，既是農村社區建設的指導思想，又是必須遵循的基本原則。建設農村社區的目的就是要在經濟發展的基礎上，不斷提高村民物質文化生活水平和健康水平，讓村民享受到更多的市民待遇。建設農村社區要依靠的也是村民，村民是受益者，但更是建設者和參與者，是農村社區建設的主體。所以，農村社區建設一定要堅持“以人為本”，以村民的需要為根本出發點，努力實現政府基本公共服務的全覆蓋，向村民提供各種便民利民服務項目，從群眾的根本利益出發，想村民所想，急村民所急，找準服務的支點，著力提高村民群眾對社區的認同感和歸屬感。

（二）因地制宜原則

農村社區建設不能搞一刀切，更不能照搬照抄，把所有農村社區都建成一個版本，要根據各村的實際情況，實事求是，科學規劃，分類指導。堅持因地制宜原則，具體要把握以下三個要點：

1、堅持科學規劃。農村社區建設千頭萬緒，是一項十分龐大復雜的系統工程。要保證農村社區建設有計劃、分步驟地開展并取得成功，必須按照城鄉統籌發展的要求，從當地經濟和社會發展的實際情況出發，在深入調查研究，廣泛聽取各方面意見的基礎上，科學制定農村社區建設規劃，明確農村社區建設的思路、目標和工作措施，保證規劃的科學性和可行性。

2、堅持分類指導。農村經濟發展存在不平衡，各地財力有差異，自然條件和生活習俗等也不同，所以，農村社區建設的定位、規模、基礎設施建設等，必須因地制宜、因村制宜，有關部門要對其分類指導，不定一種模式，不搞一刀切。指導要符合當地經濟社會發展水平，不搞盲目的脫離實際的超前建設，不增加農民負擔，不搞低水平的重復建設，還要符合群眾意愿，不搞強迫命令，不做表面文章。

3、堅持實事求是。禁止一切形式的面子工程、形象工程和政績工程，這些“工程”都從根本上違背了因地制宜的原則。農村社區建設要貼近實際、貼近群眾，從自身的實際出發，多辦有益于群眾的事，少搞假大空的“工程”，一個農村社區的好與壞，不是政府認可的，而是由群眾來評判的，其唯一標準就是群眾滿意度和認可度。所以，應該實事求是，從老百姓最需要的地方入手，建設農村社區。如果因社區建設過于超前，造成財力負擔，就會引起農民的不滿。

同時，在推進農村社區建設進程中，還要注意處理好“兩個關系”。一是“急”與“緩”的關系，當急則急，該緩則緩，既要積極創造條件加快推進建設步伐，有所作為，對于正在拆遷的村，則應根據實際情況，暫緩農村社區建設，避免因拆遷造成重復建設。二是“點”和“面”的關系，積極引導和鼓勵基礎條件較好和經濟實力強的村進行高標準建設，對于經濟條件一般和基礎設施較差的村，則應立足實際進行建設。

（三）資源整合原則

相對城市社區而言，農村社區的各種資源都比較匱乏，要建成功能齊全、管理規范的農村社區，在操作中必須要把有限的資源整合起來，統籌安排，以實現各類資源利用的最大化。把堅持“資源整合”作為建設農村社區的一條基本原則，至少有利于以下幾個方面：

1、有利于形成建設農村社區的強大合力。農村社區建設既是一項繁雜的系統工程，更是一項浩大的農村社會管理工程、服務群眾的服務工程，所耗費的人力、物力、財力將是十分巨大的，單靠政府投入或村民自籌或社會力量支持，任何一方都無法獨立進行，只有將各方面的資源有機地整合起來，具體而言，就是把政府公共服務、新農村建設、村級組織活動場地建設、社會力量的投入、農村基層資源等有效地整合起來，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的強大合力，才能建成群眾滿意和認可的農村社區。

2、有利于建設節約型農村社區。建設節約型國家、節約型政府、節約型社會是黨的號召，也是廣大群眾的心聲，同樣，我們也要大力提倡建設節約型農村社區。事實上，農村目前尚有許多可挖掘的現實資源和潛在資源，將這些資源進行重新整合、修繕和再利用，不僅可以解決大量投資，避免重復建設，還可以借此來培養和提升人們的節約、環保觀念，促進整個社會的和諧發展。

3、有利于調動各方面的積極性。隨著物質資源的整合，必將帶來領導觀念和領導力量的整合。我街道在農村社區建設的過程中，將農村社區建設任務進行細化，分解到各相關職能部門，并加強考核。這樣一來，這些職能部門的負責人，感受到了一定壓力，提高了重視程度，親自下社區指導工作。

（四）突出重點原則 沒有重點就沒有抓手，眉毛胡子一把抓，什么也抓不到。當前乃至今后一個時期，農村社區建設還面臨著一些問題和 矛盾：一是少數村用房問題比較突出，辦公用房尚且不夠，更談不上為村民提供服務和活動用房，想建又因規劃限制不允許，一定程度上限制著農村社區的建設與發展。二是村干部的觀念有待于進一步改變和更新，部分村干部認為農村社區可有可無，缺乏一種主動的服務意識，這兩個問題是關乎農村社區運轉是否健康、是否良性的大問題，要擺上重要位臵，予以充分研究、論證和探索，創出一條具有特色的農村社區的發展道路。此外，在解決好農村社區場所和村干部觀念的基礎上，還要解決好為村民服務的內容、途徑、辦法和方式問題，真正使村民感受到農村社區建設給他們帶來的實惠和方便，感受到黨和政府的溫暖，從而以更大的熱情和積極性投身于農村社區建設之中，依靠黨和政府的支持，通過自身的努力，建設自己美好的家園。三是農村社區建設必須把為民辦實事擺上突出位臵。從“立黨為公、執政為民”到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，各級黨組織和政府把關心老百姓的切身利益作為執政基本理念。為農民辦實事是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護主要途徑、實現“三個代表”的重要舉措，而農村社區為實現“三個代表”尋找到好的切入點和平臺。

綜上所述，只有以農民群眾的利益和需要為根本出發點，科學規劃，整合一切可利用的資源，才能實現農村社區“管理有序、服務完善、文明祥和”的基本目標，才能推動農村社區和城區城鎮社區同步發展，才能讓廣大農民群眾享受到“市民”服務，從而促進整個社會的和諧發展。

五、對農村社區建設的思考

（一）農村社區建設是經濟社會發展到一定階段的必然要求

工業化時代的臨近，迫切需要打破“城鄉二元結構”，呼喚著工業布局的重新調整；長期以來，農村資源過多地被城市汲取，制約了農村進一步發展，呼喚著工業的反哺和公 共財政轉移支持；工業化使農民賴以生存的土地被不斷地征用，農民和土地的關系越來越疏遠，而大量的市民化農民，渴望在居住、就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化生活等方面享受與城市平等待遇，呼喚著戶籍制度和土地制度的改革等等，所有這些都是轉型期必須面對的問題。而大力建設農村社區、構筑城鄉一體文明，改變了城市化在空間上的簡單擴張，有利于資金、技術、人才、信息等各類要素在城鄉空間合理集聚、科學配臵，發揮出最大效益；有利于打破城鄉二元結構，改變傳統城鄉關系，使農民逐步享受并融入現代城市文明；有利于加快農業生產方式現代化，農民生活方式城市化的進程，實現城鄉良性互動。其次，農村社區建設為我街道精神文明建設注入新動力。精神文明創建的重心主要集中在城區，雖然開始向農村延伸輻射，但力度和程度還處于淺表層面，客觀上城區與農村緊密相連，人流、物流、資金流、信息流互動頻繁，如果沒有農村文明水準的普遍提高，城市文明就很難鞏固和持久。只有在思想觀念、生活質量、文化品位等多個方面實現城鄉聯動，推進城鄉文明一體化，既發揮城市社區對農村社區的龍頭帶動作用，又發揮農村社區對城市社區的支撐推動作用，才能形成精神文明建設的良性循環和綜合效應。

（二）農村社區建設是當代農民追求新生活的內在需求

2009年我街道農民人均純收入達到了3200元，絕大多數農民物質生活基本上無后顧之憂。物質生活水平的提高，使廣大群眾對生活質量內涵理解已不僅僅是居有房、穿有衣、食有糧等基本消費層面，而是逐步向人居環境追求舒心、人際關系追求和諧、自我發展追求個性、社會服務追求便捷等現代文明需求層面。主動地接受現代城市文明的輻射，象城市居民一樣享受現代文明成果，已越來越成為當代農民的迫切愿望。具體表現為幾個方面：首先，追求生活環境舒適、安逸。長期以來，農村服務機構的缺失或單薄，嚴重地影響 了農民生活質量，一家一戶的高檔住宅并不能就近購買到優質生活用品，顧了小家也要求顧大家。農村社區建設適應了農民這樣客觀的需求，通過社區服務中心等為農民提供便捷的生產、生活服務，像水電氣供應、政府機構打交道而形成的各種證件代辦、司法服務求助以及小毛小病預防醫療等基本上可以在小區內迅速供給上，大大地方便了農民的生活，使他們生活得舒心、放心。農村社區又往往把解決農民這些“一家一戶急需解決而解決不了的”服務性需求放在了社區建設的核心位臵，從而很快贏得農民的歡迎和積極參與。與此同時，農村社區服務功能的增強,無形中又影響和引導了農民生活習慣，倡導和提高了公共環境意識。其次，追求生活方式的文化品位。由于農村缺少必要的文體陣地和有力組織，單調乏味的農村業余生活，無法滿足旺盛的文化精神需求。在一些鄉村，農民大量的空閑時間被耗費在搓麻將、搞迷信等上，而喜聞樂見、健康向上的文體活動卻由于缺乏組織化動員，在電視等休閑方式的沖擊下逐步走向衰落。農村社區建設較好地為農民追求高品位精神生活提供了廣闊的平臺，通過加強組織化程度，采取自娛自樂與專業文化、藝術感染與健身休閑相結合等形式，逐步把自發的、分散的群眾文化、地方文化引導到有組織、有品位、有意義的發展軌道上來，更好地發揮了先進文化的導向作用。第三，追求人與人、人與自然和諧有序的社會環境。隨著農村的非農化和居住集中小區化，農民熟悉的居住人文環境改變了，鄰里之間是由來自不同地域、不同職業甚至不同文化背景的人組成了，這種“多元異質”的人組成的生活環境又誘發新的糾紛甚至沖突。在工業發達的鎮村，大量外來就業者增加了原居住地農民的不安全感農村社區普遍配有人民調解、警務站、聯防隊、法律援助等人員和機構，較好地提供了公共安全的環境保障。

（三）農村社區建設是農村組織方式改革的必然趨勢 長期以來，受計劃經濟體制的影響，地方政府的行政力量往往直接作用、滲透到最基層一級。政府過度介入農民的生產生活，導致了“三農問題”遲遲得不到有效解決。如何順應政府職能轉變的要求，既使政府行為逐步退出農村，又能保持農村社會的穩定，讓農民感受到黨和政府的關懷，必須通過制度創新來實現。具有自治性質的農村社區組織產生，一方面承擔了聯系政府與農民之間的橋梁功能，為社區自治提供了平臺，另一方面又很好地呼喚起農民作為社區成員履行自我管理、民主協商義務的主體意識。

2009年10月13日

第三篇：農村新型村落社區建設總體思路

農村新型村落社區建設總體思路

劉志珺

在最近召開的瑞金市民政工作會議上獲悉，瑞金今年將圍繞“緊扣一個主題，圍繞一條主線，堅持一個主旨”的總體思路，著力打造農村新型村落社區。緊扣一個主題即推進社會主義新農村建設。農村新型社區建設，必須緊扣 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村這一主題，圍繞新農村建設抓農村新型社區建設，以社區建設的新成效推進新農村建設。圍繞一條主線就是搭建新農村公共服務平臺。建立政府引導、農民主體、社會參與的農村新型社區服務發展機制，完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能，進而形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。致力于解決農村和農民群眾生產生活中最迫切、最急需解決而又能解決的基礎性問題，致力于滿足廣大農民群眾對新生活的多元化、多方面的需求。

堅持一個主旨是培育新型農民。農村新型社區要設立農民教育室，以實施“農民知識化工程”為載體，以集中授課、現場實踐教學和農民互相交流等多種形式靈活開展，以先進實用農業技術、務工技能和三產服務技能培訓為主要內容，使農民基本掌握一門農業實用技術，外出務工農民基本掌握一門實用職業技能。圍繞著農村新型村落社區建設的總體思路，今年新型村落社區建設具體內容包括三個方面：

1、以公共服務為中心，在農村新型社區建設中普遍實施“1234”服務工程。即：建好一個農村社區服務中心，做到服務項目明確，服務設施到位，服務制度上墻。設立兩個陣地，一個宣傳欄，一個文體活動場所，組織社區村民開展豐富多彩、健康有益的文體娛樂活動，形成社區文化特色。培育三支隊伍，即自主管理隊伍、專業服務隊伍和志愿者隊伍，開展政策法律宣傳、衛生保潔、維護社會穩定、民事調解、扶貧幫困等服務。開辟四個室，社區服務中心內均設置老年人

婦女殘疾人活動室、圖書閱覽棋牌室、司法信訪調解室和多功能教育室。

2、以共建共享為重點。加強與轄區單位的共建，促進資源共享。以“盤活資產、共建共享”為原則要求，統一合理調配閑散國有資產。要根據自身的特點，充分發揮轄區單位的資源優勢，用活用好社區的各類廣場、學校等場所，采用多種形式的共建方式，如文化共建、治安共建、環境共建、村校共建等，延伸和拓展社區活動場所空間。

3、以搞好結合為切入點。農村新型社區建設要與當前我市農村中心工作、已取得實踐成果的特色工作緊密結合。具體地說，要做好三個結合：一是與和諧生態村建設相結合。和諧生態村建設是我市“三農”工作的特色和亮點，是我市農村工作的重頭戲，農村新型社區建設必須與和諧生態村緊密結合，賦予農村新型社區實實在在的內容。二是與推進村務公開民主管理 相結合。堅持“六規范一滿意”的工作要求與“三三三四”村務公開模式，不斷豐富和創新農村社區村民自治工作。三是與中心村建設相結合。將農村社區公共服務活動場所的建設列入中心村建設規劃，完善基礎設施，提高社區整體水平。

江西省瑞金市民政局

第四篇：宿州農村社區建設現狀及發展思路

關于宿州市農村社區建設現狀及發展方向

摘要：農村社區化是城鎮化的必然選擇，農村社區建設是統籌城鄉發展的有效載體。近幾年來，宿州市以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的要求，經過幾次實地調研，借鑒外地先進經驗，結合本市具體實際，積極探索加快新型農村社區建設的有效途徑，并取得初步成效。第六次人口普查顯示具有宿州市戶籍人口638.93萬，其中85%的人口為農村戶籍，因此推進新型農村社區建設對宿州經濟社會發展具有重要的意義。本文將根據宿州市的實際情況，分析宿州市農村社區建設的現狀，總結過去幾年在農村社區建設探索中存在的問題，為進一步推進農村社區建設，推動城鄉統籌發展提供有效借鑒。

關鍵詞：農村社區宿州農村發展方向

農村社區在農村以行政村或中心村等一定的地域為范圍，以農民為主體，同質人口組成的，多種社會關系和經濟關系相連接，已歸屬感比較強的社會群體結成的富有人情味的開放社會共同體【1】。它是連接個體和社會的橋梁和紐帶，是社會的微觀單位和重要組成部分。相對于城市社區而言，宿州市胡家、趙家、黃家、陳營子4個社區都是農民轉為居民，撤村建居而成的村居混合型社區，其特點如下：一是人口相對集中，居住人群比較單純，居民一般以農業生產為主，自我服務意識較強；二是生活方式簡單，人際關系比較和諧，鄉村文化色彩濃：三是組織程度不高，形式單一化。還有就是宿州經濟相對落后，是勞動力輸出型城市，在一些農村社區存在“386199”現象十分嚴重：即留守婦女、留守兒童、留守老人。因而這是宿州市政府推進農村社區建設不得不面對的問題。由于農村社區在諸多方面異于城市社區，像經濟欠發達農村社區相對封閉，受傳統因素的影響比較深，因而正確認識農村社區服務管理的規律和特點，充分發揮農村社區的服務管理功能，將對農村社區建設發展起著巨大的推進作用。

一、宿州農村社區建設的進展情況

宿州位于安徽省最北部，與蘇、魯、豫3省11個市縣接壤，是淮海經濟協作區的核心城市之一。下轄四縣一區，共94個鄉鎮。近年來，宿州市在省委、省政府的領導下，始終堅持以經濟建設為中心，牢牢把握第一要務，確立了以大開放為主戰略，以工業化、城市化為核心，以招商引資、項目支撐為主抓手的發

展思路，凝心聚力抓發展，全心全意圖崛起，全市經濟社會發展不斷躍上新的臺階。2011年全市生產總值完成804億元，較上年凈增150億元，同比增長13.5%。連續六年保持兩位數增長,，財政收入64.1億元，增長48.5%，連跨兩個十億元臺階,增速居全省第一；城鎮居民人均可支配收入17160元，農民人均純收入5580元，均增長17%以上，主要經濟指標增速進入全省前八位。積極壯大市場主體，新增產值超億元企業100戶。工業經濟效益綜合指數306%，創歷史新高。未來五年，是宿州大有可為的黃金發展期【2】。縱觀全局，國家中部崛起戰略全面推進，東部地區產業轉移加速，我省支持皖北振興力度前所未有，宿州加速崛起的機遇十分難得。良好的經濟發展勢頭和較快的經濟增長速度為推進新型農村社區建設提供了基礎條件。

1、政府高度重視農村社區建設工作，成立了民政局長任組長的社區建設領導小組、形成了農村社區建設領導體制和工作機制。于2007年12月28日和2008年1月10日分別以市社區建設工作委員會和市委、市政府的名義出臺了兩個文件，一個是《宿州市農村社區建設試點工作方案》，一個是《關于加快推進和諧社區建設的意見》。方案確定在全市新農村建設“百村十鎮示范工程”20個重點示范村中選擇村莊規劃較為完善、農民居住相對集中、產業特色較為明顯、基礎設施較為齊全的碭山縣黃樓鄉神湖村、蕭縣白土鎮費村、埇橋區夾溝鎮夏劉寨村和灰古鎮八張村、靈璧縣漁溝鎮申場村、泗縣黃圩鎮三侯村等6個村先期進行。

2、在學習借鑒外地經驗和總結本市經驗的基礎上，將農村社區分為三種類型，即新型農村住宅社區、中心村帶動型社區和一村一社區型社區。2012年10月19日宿州市黨政考察團赴河南商丘考察，2012年10月30日，碭山縣委書記朱學亮，縣長王廣敏率縣四大班子領導以及各鎮（園區）主要負責人赴河南永城市參觀考察，2013年4月22日民革宿州市委一行到埇橋區就新型農村社區建設與發展工作進行調研。調研組一行觀察了夾溝鎮夏劉寨村，桃園鎮光明村等美好鄉村示范村建設情況，詳細了解埇橋區新型農村社區的項目規劃，資金運作建設規模等情況，并就新型農村建設過程中遇到的問題進行探討。

3、強化投入機制。宿州市財政已將農村社區建設所需資金列入財政預算，按照“五化十通十有”標準（五化即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，十通即通

路、水、電、氣、暖、排污、公交、電話、寬帶、有線電視，公共服務設施十有即有學校、衛生服務站、文化健身場所、商場超市、群眾工作室、治安警衛室、圖書閱覽室、黨員服務室、計劃生育服務站、綜合服務大廳），根據工作開展情況，每年安排一定資金，用于農村社區便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。在進一步鞏固全市17個農村危房改造和村莊整治試點工作的同時，宿州市將在省市級新農村示范村中選擇5個村莊，按照“一村一規劃、一戶一圖紙”繼續開展試點；繼續抓好農村清潔工程，完成15個鄉鎮清潔工程項目建設，推廣垃圾“村收—鎮運—縣（區）處理”運行模式，逐步健全城鄉環衛一體化管理機制。

通過幾年的探索，宿州市已在三個方面顯現了成效：一是推進了農村城鎮化。通過合村并點建社區，改變了村莊零落分散的現狀，優化了農村建設布局，形成了一批人口相對集中、設施相對齊全的新型農村社區，促進了各種資源的合理優化配置。二是加速了農民居民化。農民進社區過上了城市人一樣的生活，生活質量明顯改善，思想觀念和精神風貌也在潛移默化中改變，一些鄉村陋習和不文明現象大大減少，更多的農民進入城鎮和二三產業就業，生活更加富裕。三是促進了農業現代化。一方面通過合村并點建社區，節約了大量的土地資源。另一方面，通過流轉復耕，發展農民專業合作經濟組織，促進了農村各項產業的發展，大大提升了農業規模化、現代化、產業化經營水平。宿州市埇橋區作為全國文明農業大區被列為現代農業示范區。

二、新型農村社區建設存在的主要問題

新型農村社區建設作為新生事物，在發展過程中存在的主要問題有以下幾個方面：

1、對農村社區的定位不準，認識模糊。由于農村社區是一個新生事物，還沒有統一的概念，對到底什么是農村社區、農村社區建設要達到什么樣的目標，農村社區建設的具體內容包括哪些方面、如何推進農村社區建設等問題，都還沒有系統的論述，使基層在推進農村社區建設，缺乏理論指導。就全國而言，農村社區建設尚處于一個探索、實踐的階段，在思想觀念轉變、體制機制轉換、協調處理各方關系的過程中出現了一些問題，直接影響到農村社區的建設和發展。對

宿州這樣一個經濟文化相對落后的地區而言，社區建設大都靠政府推動，缺少積極的民間力量來主動參與到社區建設中來，部分居民對農村社區概念的認識模糊，對農村社區沒有形成認同感和歸屬感，未能從“農村人”真正轉化成“社區人”。一些居民只要求社區為其提供各種服務，而不愿承擔農村社區建設的責任，參與意識不強。這些因素大大增加了農村社區建設的難度。

2、工作人員素質參差不齊，服務態度有待提高。皖北村莊的性質，從農民認同和行動單位的視角來看，皖北區域農村屬于聯合家庭主導的村莊類型，但村莊中的家/宗族文化依然很濃，活躍著以血緣關系為基礎的各種家庭聯合體，構成了村莊秩序和村級治理的基礎【3】。農村社區建設需要一支堅強有力的干部隊伍。目前許多農村社區居委會成員基本還是原來的村干部。村領導大多數是大家族的領導，不乏有家族斗爭，在社區管理中很容易出問題。雖他們之中不乏能手，但社區居委會和村委會在性質、職能和管理模式上有根本性的不同，社區居委會對工作人員的要求高于村委會。隨著農村社區的不斷發展，社區居委會工作具化、復雜化程度與人員不足的矛盾日益突出，影響了管理服務質量。一些社區工作人員素質不高、業務能力不強、工作責任心不夠、遇到問題不能及時解決，無法發揮協同管理作用。

3、推進農村社區建設的的合力有待加強。農村社區建設是一項綜合性的工程，它涉及到農村社區建設的方方面面，這項工作雖然明確由民政部門牽頭和協調，但是在現有的體制下，靠民政部門直接協調顯然是有困難的。“村改居”后，社區居委會承擔更多的責任，卻未被賦予相應的權利，致使責權不一致。社區居委會只負責社區管理和社區服務，不能建立經營組織，充實開支。責權的不一致使社區居委會工作的開展受到資金的限制。部分地區雖已撤村建居，但是新成立的社區居委會職權不清，各政府部門職能工作進入社區獨立發展，部門之間未形成協調統一的規劃建設機制，整個社區未形成合力，社區建設大量繁雜工作成了社區居委會的“獨角戲”。除了履行社區居委會的職責外，還必須發展、管理原有的村集體經濟【4】。

三、宿州新型農村社區建設發展思路

1、合村并區、科學規劃、集約發展是加快新型農村社區建設的現實選擇。宿州

市總人口638.93萬人，其中農業人口占85%，耕地總面積479521公頃，全市357個行政村，村莊規模普遍較小、布局零散。在這些市情下，科學規劃，集約發展尤顯得必要和緊迫。農村社區建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，必須科學規劃管理，系統全面地制定建設規劃、村鎮規劃、產業規劃等。合村并區既有利于使村民從散落的狀態集中起來，便于管理和提供基礎公共服務，同時也空出了大量的土地資源，便與發展經濟。農村社區布局要因地制宜，體現“保護、利用、改造、發展”的原則，充分各種制約要素，保護農村生態環境，合理利用資源；要在尊重地方習俗的前提下，滿足農民小康和現代化生活的需求，促進集約經營。

2、農村社區建設要建立多層次的社會參與機制。農村是自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織，居民委員會不是政權組織，也不是行政單位。農村社區建設必須更多的依靠村民自身力量解決問題。農村社區建設離不開社區內部“自我整合的機制”的培育和建立，離不開國家外部整合機制和社區內部自我整合機制的有機結合。建立農村社區工作人員培訓管理制度，不斷提高社區工作者的整體素質。發動農村群眾和企事業單位以投資服務設施、自愿捐款、義務勞動等形式參與農村社區建設。充分發揮老黨員、老干部、老教師的作用，依托共青團、婦聯組織等成立社區志愿者組織【5】。社會組織、村民力量更多地參與到社區建設中來，更能夠凝聚村民的集體感和歸屬感，保證農村社區的長久運行。

3、要從農民群眾滿意的事情做起，滿足群眾公共需求。能否滿足農民的需求和尊重農民的意愿，關系是否能夠調動農民主動參與農村社區建設的積極性。農民是新農村建設和農村社區建設的主體，以農民的需求為導向,才能保證農村社區建設的正確方向。農民的需求有輕重緩急之分，有層次高低之分，只有在滿足較低層次需求的基礎上，農民才會關心較高層次的需求，才會對高層次需求感興趣；在經濟社會發展的不同階段，農民也會有不同的需求；不同的區域的農民需求也會不盡相同。各類需求急緩程度不同,不同地域需求層次差異性明顯。因此，在推進農村社區建設中，必須充分尊重農民群眾愿望和實際需求，首先要從群眾最歡迎、最滿意的與擁護活動做起。滿足村民需求，實實在在為人民謀利益，社區

建設才會得到村民的支持與擁護。同時社區干部必須樹立服務意識，服務的態度是體現社區干部能否正確自我定位，能否處理好與群眾之間關系的保障。

加快農村社區建設步伐，需要理順各種關系，強化農村社區功能，以完善農村社區黨組織和居民自治組織建設為重點，形成有效動員社區內生性資源的機制，以發展農村社區服務為龍頭，以提高農村社區居民生活質量和加強農村社區精神文明建設為宗旨，要充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、共建機制在社區服務和管理中的作用，逐步建立起強有力的農村社區工作運行體系，建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的農村社區。參考文獻：【1】黃小晶，努力建設社會主義新農村社區[J]，農業經濟問題，2006

【2】http:///

【3】賀雪峰，村治模式：若干案例研究[M]，濟南：山東人民出版社，2009

【4】 郭鵬群，新型農村社區建設的現狀、問題與對策——以豫北安陽調查為例 [M]，濟南：山東人名出版社，2009

【5】周波、陳昭玖，探析新農村建設長效發展的一個有益載體——村民理事會[J]，農業經濟問題2006

第五篇：建設農村社區

農 村 社 區 建 設

關鍵詞 ：農村、社區、規劃、建設、科學、服務、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農村迫切需要加快農村社區建設，以科學發展觀為指導，從實際出發建設規范高效的農村社區建設，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩定、共同創建和諧社區，和諧社會。

隨著社會主義新農村建設向更深推進迫切需要加快農村社區建設步伐，為農村新一輪改革發展增添新的動力。相對城市社區建設而言，新農村社區建設起步較晚，基礎薄弱。面臨的矛盾和問題十分復雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學發展觀為指導，從實際出發，正確把握農村社區建設的著力點，創新方法，突出特色，建設具有中國特色的新農村社區。

一、科學規劃 提供公共服務

農村社區建設必須堅持規劃先行，而社區設置模式的選擇又是規劃的前提。社區的本質在于其他地域性特點。因此，推進農村社區建設必須注重空間設置模式。由于各地情況不同，農村社區布局就應該因地制宜，體現多種設置模式，有的建制村地域相對獨立，已經形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設立社區。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關聯性較強的幾個建制村共同設立一個社區。有的建制村較大，內部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內設立多個社區。基于集體節約發展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據實行“一村一社區”比較切合實際的模式，以社區建設 作為村委會開展工作的重要依托。當然，在規模較大的建制村，各自然村相互獨立，應該實事求是的原則，可以采用“一村多社區”的模式。

農村社區的規劃要突出地方優勢特色，突出生態取向與地方經濟社會發展規劃，地方利用總體規劃，村鎮建設規劃等相鏈接，逐步實現從注重產業和農村住房布局等物質形態的村莊規劃到物質形態和社會形態的有機結合并體現特色功能的農村社區建設規劃。根據不同地域環境建設不同功能的農村社區，走出各具特色的發展之路。圍繞地方城鄉建設總體規劃統籌城鄉經濟社會發展，推進各種公共基礎設施由城市向農村延伸，不斷提高農民群眾的生活質量。努力把農村居民住宅區建設具有現代氣息的新型住宅區，科學構建村莊空間布局，把完善公共服務發展社會事業，加強基層組織建設等理念融入規劃之中，彰顯時代特色、科學規劃、合理布局、適度聚集、穩妥推進的總體要求，保證村莊布局節約、實用、美觀。

農村社區化建設就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。農村社區化建設過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農村社區化建設的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農村建設的機遇，積極推進水電路等基礎設施建設，加強農村醫療、學校等事關農民切身利益的公共服務機構建設。根據村民的需要建設服務性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農業技術培訓與交流。同時還有建設好社區文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務設施。外部環境中建立籃球場或健身場等有利于提高農民的身體素質的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現集體節約型的發展并從根本上克服農村傳統住宅分散建設所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規劃建設，實現公共設施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設用地的管理，避免違章建筑情況的發生，保持農村社區建設的可持續發展和和諧發展。

圍繞著農民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓活動，創造條件引導農民參加素質培訓、技能培訓、以及創業培訓等，著力培育一批高素質、高技能型的創業帶頭人和致富領導人，逐步提高農民群眾整體文化素質。經常性開展文化活動，豐富農民群眾的精神生活。增長知識，提高素質還能通過經常性的互動接觸建立良好的人際關系，增長人們之間的情感，對于增強社區凝聚力和共同體意識的培養、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區建設中當然也是積極挖掘和保護優秀的歷史文化遺產，保護好中國的非物質文化遺產，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關法律法規和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據群眾的需求，科學構建社區組織體制。保證服務事項有人做。規范各項辦事程序與方法，保證服務事項能做好。健全社區服務公示制度、監督制度。增強服務的公示度、透明度、公正性、高效性。從農村實際情況出發，建設規范高效的農村社區建設協調性，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩定，共同創建和諧社區和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農資金，隨著社會發展，政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收，這也是今后實施村莊規劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據規劃分類實施的需要、按項目統籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導。可以逐步將現有各項支農資金按性質歸并為農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入等五大類。屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責任，下放資金分配權。針對農業和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規模相對較小、監管難度較大等特點，在明確規定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業建設項目的決定 權、資金分配權下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，專款專用，完善農村社區基礎設施，改善農村社區環境，為農村社區建設注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農村社區建設的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉鎮應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。⑤加強涉農資金的全面監管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。多方動員，創新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔”的格局。在注意農村社區化建設的投入和國民經濟增長相適應，逐步形成財政支農資金穩步增長的機制。立足于資源整合，創造出各級積極投資謀發展的環境，多渠道加大農村社區化建設資金的投入力度，緩解建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應加大農村社區化建設招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結合的道路，建立并完善“以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農村建設的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業、機關、事業單位、學校、醫院等社會力量，廣泛地參與農村社區化建設。

【參考文獻】

【1】黃建生《農村社區發展的可持續城鄉建設》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創新社會管理體系 構建社會主義和諧社會》人民網，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經濟管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農村服務體系建設與農民素質提高》中國農業出版社，2009年05月