第一篇：關于加強社區(qū)管理

關于加強社區(qū)管理，在社區(qū)設立宣傳欄的通知

為了加強本社區(qū)居委會在行政區(qū)域內(nèi)對常住居民和流動居民的管理，同時讓本社區(qū)的所有居民能在第一時間了解到政府的相關政策與社區(qū)居委的相關工作。決定于本行政區(qū)域內(nèi)的各小區(qū)設立社區(qū)宣傳欄。希各小區(qū)物管或業(yè)委能給予支持和幫助。

設立社區(qū)宣傳欄有助于加強社區(qū)居委會與居民間的聯(lián)系；有助于社區(qū)居委及時地了解居民的生活工作情況，對處于貧困邊緣的居民給予幫助；同時有助于居民在社區(qū)建設中提供各種不同的意見。

蘇上學社區(qū)居委會

2011年8月8日

第二篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理

第一章

1、社區(qū)的含義：是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。

2、社區(qū)的構成要素：地域要素、人口要素、生態(tài)要素、結構要素、社會文化要素。

3、社區(qū)管理的含義：是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。

可以從以下方面理解：①社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。②社區(qū)管理的主體是多元的。（各種組織和居民）③社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)。④社區(qū)管理的性質(zhì)應是群眾性的自我管理。⑤社區(qū)管理的目的是促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)群眾的需要，滿足群眾的需要。（理解）

4、社區(qū)管理的特征：區(qū)域性、互助性、復雜性。

5、社區(qū)治理的含義：是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務所進行的治理。社區(qū)治理主要包括以下含義：①社區(qū)主體的多元化②社區(qū)治理的目標過程化③社區(qū)治理的內(nèi)容擴大化④社區(qū)治理是多維度、上下互動的過程。第四章

1、居民委員會：是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

2、居民委員會的五個特征：①群眾性（群眾性組織）②自治性（是居民自治組織）③基層性（設立在國家最低一級行政區(qū)劃之下的社會組織）④地域性⑤普遍性

3、業(yè)主委員會的性質(zhì)：是指物業(yè)的所有者，是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實施自治管理的組織。

4、物業(yè)服務企業(yè)的性質(zhì)：是指具備相應資質(zhì)條件、按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務經(jīng)營的企業(yè)法人。

5、物業(yè)服務企業(yè)的服務范圍：包括管理和服務兩個方面。管理方面的業(yè)務主要有工程維護管理、治安和消防安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、車輛道路管理等。

服務方面包括接受業(yè)戶的委托而提供的特約服務、與社區(qū)聯(lián)合舉辦的便民利民服務、一般性的中介服務等。

6、街道辦事處與居民委員會的關系：兩者的關系是政府機關與基層群眾性自治組織之間的關系，是指導與被指導的關系，不是領導與被領導的關系，也不是上級與下級的關系。第六章

1、廣義的社區(qū)環(huán)境：把社區(qū)作為主體，研究社區(qū)的外部環(huán)境狀況對社區(qū)的影響。包括自然環(huán)境（氣候、地形、地貌、水文、土壤和動植物）、經(jīng)濟環(huán)境（社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟體制、技術經(jīng)濟條件、制度和國民經(jīng)濟結構等要素）、文化環(huán)境（社會的性質(zhì)與制度、行政體制的變動、傳統(tǒng)的道德觀念和風俗習慣）

2、狹義的社區(qū)環(huán)境：把居住在某一特定社區(qū)的居民作為主體，研究社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關的各種環(huán)境因素對社區(qū)的影響。包括自然環(huán)境（社區(qū)的區(qū)位、規(guī)劃的范圍、社區(qū)內(nèi)的綠化、凈化和美化狀況）、經(jīng)濟環(huán)境（社區(qū)的生活環(huán)境和治安狀況）、人文環(huán)境（社區(qū)的文化環(huán)境和人際關系狀況）

3、社區(qū)管理的內(nèi)容：①凈化社區(qū)環(huán)境要做到：進行以臟、亂、差為重點的社區(qū)衛(wèi)生整治；專業(yè)處理坐落在社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位等排放的廢水、廢氣等污染，達到防治環(huán)境污染的指標。②綠化社區(qū)環(huán)境：要求社區(qū)有計劃地植樹、種草、拓寬地表、空間的綠色植被范圍和面積。形成配套的社區(qū)綠化系統(tǒng)。③美化城市社區(qū)環(huán)境：積極改善基礎設施，大力興建治污工程，整治社區(qū)環(huán)境，加強城市社區(qū)管理。

社區(qū)環(huán)境管理不僅要求建立一定的符合環(huán)保要求的硬件設施，更重要的是建立較完善的環(huán)境管理體系、公眾參與體制。

4、改善社區(qū)環(huán)境管理的措施與方法：①加大硬件建設的投入②加大社區(qū)環(huán)境保持工作的宣傳力度③建立和完善環(huán)境管理長效機制④注重隊伍建設。

5、噪聲污染及其防治：

噪聲污染是指在人類生活和生產(chǎn)活動中，人為造成的妨礙人們學習、工作和休息，危害人體健康，并超過一定分貝的高強度聲音。社區(qū)噪聲污染的防治主要是依據(jù)噪音控制標準和有關法律規(guī)定，采用各種技術手段（吸聲、隔聲、減振技術對聲源進行控制、設置隔聲屏障、采用隔聲墻、隔聲罩，阻擋噪聲傳播）和管理手段，來限制和減少噪聲強度。

建筑施工噪音污染的防治措施：建筑施工單位向周圍居民生活區(qū)排放噪聲，應當符合國家規(guī)定的施工噪聲的排放標準；超過國家規(guī)定標準，經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護部門報政府部門批準后，可限制其作業(yè)時間；禁止在夜間進行影響居民休息的建筑施工作業(yè)；因經(jīng)濟條件所限，不能通過防治消除噪聲污染的，必須采取措施將污染減少到最小，并與居民組織和有關單位協(xié)商，采取其他保護受害人權益的措施。第七章

1、英國的社區(qū)照顧：是指政府雇傭大批工作人員在大型福利院中對無依無靠的老年人和殘疾人實施集中照顧。具體形式主要有：由地方政府出資興辦社區(qū)服務中心、開辦社區(qū)老年公寓、家庭照顧、設立暫托處、上門服務。

2、德國的“鄰里之家”：是一種自我經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的社區(qū)服務機構，但其服務活動得到了政府的資助與監(jiān)督。鄰里之家為社區(qū)中的兒童、青少年和老年人提供各種各樣的服務。

3、美國的社區(qū)服務：主要由兩部分構成，政府提供的服務和社區(qū)志愿者提供的服務（參與人數(shù)多、無償服務時間長、無償服務的設施多、形式多）。

4、社區(qū)服務的組織依托：是以街道和居委會等社區(qū)組織為依托，以基層社區(qū)為單位開展的服務。

5、社區(qū)服務的內(nèi)容：

①面向弱勢群體的社會福利服務 ②面向社區(qū)居民的便民利民服務 ③面向社區(qū)單位的社會化服務

④面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務

6、發(fā)達國家社區(qū)服務的運作方式：政府主導、社會參與

7、我國社區(qū)服務的運作方式：政府推動、街道主管、居委會操作、社區(qū)共建

8、推進中國社區(qū)服務發(fā)展的措施：繼續(xù)堅持社會化與產(chǎn)業(yè)化的方向；進一步完善社區(qū)服務形式；加強社區(qū)服務隊伍建設；正確處理普及與提高的關系。第八章

1、社區(qū)文化的單元系列：家庭文化、小區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化、機關文化

2、社區(qū)文化的功能：娛樂和健身功能；認知和育智功能；傳承和整合功能；審美和創(chuàng)造功能；溝通和評價功能

3、社會文化管理面臨的主要問題：管理組織不健全；管理隊伍不得力；投入機制不完善；思想認識不到位；政治法規(guī)不配套；管理體制不靈活

4、社區(qū)文化管理的實施策略：開展社區(qū)文化調(diào)查(總體規(guī)劃、專項計劃、計劃)；制定社區(qū)文化規(guī)劃（社區(qū)文化領導體制建設、社區(qū)文化工作者隊伍建設）；建設社區(qū)文化體制；開發(fā)社區(qū)文化資源；搞好社區(qū)文化市場；發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)（P177）

5、社區(qū)治安的含義：是指在一定區(qū)域內(nèi)對社會治安問題的治理，社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)居民，維護社區(qū)秩序，保障居民安全，進行各種民事調(diào)解工作的一種群防群治活動。

6、社區(qū)治安的特點：區(qū)域性、法律性、綜合性、群眾性

7、社區(qū)治安的組織結構：

①公安派出所的社區(qū)治安責任②街道辦事處的社區(qū)治安責任③居民委員會的社區(qū)治安責任④物業(yè)管理公司的社區(qū)治安責任⑤社區(qū)志愿組織的社區(qū)治安責任

8、社區(qū)治安綜合治理的指導原則：依法治理；群防群治；專群結合；打防結合；標本兼治，重在治本。

9、社區(qū)治安綜合治理的基本措施（論述題）

①打擊：是社區(qū)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的條件。主要由公安機關、檢察院和法院等部門實施。②防范：是減少社區(qū)各種違法犯罪活動和維護社區(qū)治安秩序的積極措施。這項工作涉及的范圍比較廣。單靠一個機關、團體難以收到成效，必須把公安機關及其他各部門、單位和廣大人民群眾的防范控制力量融為一體。

③教育：是預防社區(qū)違法犯罪的重要措施。教育的重點對象是青少年，特別是有過前科的青少年。教育大體上分為家庭教育、學校教育和社會教育。

④管理：加強社區(qū)內(nèi)的流動人口的管理，掌握流動人口的動向；加強社區(qū)內(nèi)的旅店、廢舊物品收購站、舞廳責任制；加強社區(qū)內(nèi)文化市場的治安管理；加強社區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的治安管理。⑤建設：是社區(qū)治安的一項基礎性工作。搞好社區(qū)治安，必須進一步加強社區(qū)基礎的組織建設、思想建設和作風建設。⑥改造：是教育人、感化人、改造人的特殊預防工作。打擊、防范、教育、管理、建設、改造這六個方面的工作，是相互聯(lián)系的一個整體。只有做好每個方面的工作，才能把綜合治理的各項措施落實到社區(qū)，才能產(chǎn)生社會穩(wěn)定的“綜合效益”，否則就會顧此失彼。第十章

1、社區(qū)衛(wèi)生服務的含義：是向居民提供預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育“六位一體”的綜合、整體、連續(xù)、適宜、可及和個性化的新型衛(wèi)生服務模式。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務的內(nèi)容：社區(qū)疾病預防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健（社區(qū)保健的重點對象是兒童、婦女和老年人）、社區(qū)康復（包括醫(yī)學康復、社會康復、教育康復和職業(yè)康復）、社區(qū)計劃生育、社區(qū)健康教育

3、社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設與管理： ①社區(qū)衛(wèi)生服務組織管理體制；

②社區(qū)衛(wèi)生服務組織形式：以街道辦事處為依據(jù)，以醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)院為主體，建立預防、治療、康復為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務中心或服務站，使社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化；以二、三級醫(yī)院為中心，擴大服務范圍，設立社區(qū)衛(wèi)生服務部或家庭預防保健部，醫(yī)療人員面向社區(qū)主動上門服務；依托有條件的企業(yè)衛(wèi)生機構，與地方衛(wèi)生資源形成資源互補，共同承擔區(qū)域內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務；家庭病床模式；有社會力量舉辦；公辦民營的建設方向。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務籌資機制的建設：政府補貼下享受稅費優(yōu)惠；使用者付費；納入職工醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和醫(yī)療保險報銷范圍；業(yè)務用房補償；家庭健康合同成為部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心的籌資渠道；社會捐贈。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務的人力資源建設：推行全員聘用制；實行績效考核分配制度。

6、社區(qū)衛(wèi)生服務財務機制的建設：建立、健全“收支兩條線”制度；盈虧相機調(diào)節(jié)；建立現(xiàn)代會計管理機制。

7、首診與雙向轉診機制娥建設：社區(qū)首診制建設；雙向轉診機制建設。

8、物流機制的建設：由社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心委托物流辦代表各社區(qū)衛(wèi)生服務機構統(tǒng)一進行社區(qū)藥品及辦公用品的集中采購。

9、民主監(jiān)督機制的建設：成立社區(qū)衛(wèi)生服務民主監(jiān)督委員會，實行民主監(jiān)督制，行使民主監(jiān)督職能。

第三篇：加強社區(qū)管理

黨的十六大關于“完善居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，為當前和今后一段時期社區(qū)建設的總體目標指明了方向。社區(qū)建設，關鍵在班子；建設現(xiàn)代新型社區(qū)，關鍵在社區(qū)專職工作者隊伍。實行規(guī)范化管理，正是加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的有力舉措，是當前進一步提升社區(qū)建設水平的基礎性和前瞻性工作之一。近年來，我區(qū)把社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化管理，作為加強社區(qū)建設各項工作的關鍵環(huán)節(jié)，堅持社區(qū)專職工作者隊伍管理規(guī)范化建設與社區(qū)黨建及社區(qū)建設各項工作同步探索、同步實踐、同步提高，走出了一條“區(qū)委領導，區(qū)各有關職能部門和街道黨工委共同組織實施，上下聯(lián)動，協(xié)同管理，逐步規(guī)范，穩(wěn)步提高”的社區(qū)專職工作者隊伍管理新路子，較好地促進了社區(qū)建設各項工作。

一、我區(qū)近幾年加強社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化管理的有益探索

1、把握要求選聘人。堅持把“選聘什么樣的人、如何選聘人”作為加強社區(qū)建設的重要任務，作為實現(xiàn)社區(qū)專職工作者隊伍管理規(guī)范化首要環(huán)節(jié)。一是把握社區(qū)建設要求。針對社區(qū)建設“區(qū)域性、自治性、服務性、公益性”特點，我區(qū)在調(diào)研的基礎上，提出了選人的標準，要求各街道把“具備群眾工作經(jīng)驗、熱心社區(qū)公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強”的人用起來。二是把握法律法規(guī)要求。尊重廣大黨員和社區(qū)居民的民主權利，按照《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會組織法》要求，履行民主程序，由黨員大會和居民代表大會分別選舉產(chǎn)生黨組織委員會和居委會；對于社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任實現(xiàn)“一肩挑”的，在征求黨員意見基礎上，先在社區(qū)專職工作者中確立候選人，由黨員大會選舉產(chǎn)生書記。三是把握黨管干部要求。社區(qū)專職工作者候選人的產(chǎn)生在征求黨員代表和群眾代表的意見的基礎上，由街道黨工委研究后向相關社區(qū)推薦，通過法定的民主程序進行選舉產(chǎn)生，以體現(xiàn)黨組織的意圖。2000年，我區(qū)以社區(qū)組織體制改革為契機，在把握以上三方面要求基礎上，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，面向社會招聘了100名社區(qū)專職工作者。近兩年來，我區(qū)各街道根據(jù)本單位社區(qū)專職工作者隊伍情況，結合黨員大會和社區(qū)居民代表大會，對社區(qū)專職工作者隊伍進行了民主測評，調(diào)整完善。

2、落實措施培養(yǎng)人。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)：一些社區(qū)專職工作者特別是新錄用的社區(qū)專職工作者，盡管工作熱情高，但業(yè)務水平、事業(yè)心等仍然顯得不足。因此，我們采取多種行之有效的措施，切實加強社區(qū)工作者的素質(zhì)教育。一是建立培訓制度。堅持系統(tǒng)培訓與重點培訓相結合、業(yè)務培訓與實地考察相結合、實踐探索與理論研討相結合的方式，持之以恒地對社區(qū)專職工作者進行政策理論、業(yè)務知識、思維能力的培訓。每年集中培訓的時間不少于20個學時，學習內(nèi)容包括：黨的最新理論、黨的基層組織建設、社區(qū)建設理論、社區(qū)服務、電腦操作等有關知識；同時由區(qū)職能部門、各街道黨工委根據(jù)新的形勢任務要求，采取講座、以會代訓等方式，對社區(qū)專職工作者進行短訓輔導。二是建立崗位交流制度。結合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉，在確保社區(qū)黨組織和居委會班子穩(wěn)定的基礎上，依據(jù)相關法律法規(guī)和黨章、黨規(guī)，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流，給予社區(qū)專職工作者多崗位鍛煉的機會，增強社區(qū)專職工作者隊伍的活力。在去年社區(qū)居委會換屆選舉中，我區(qū)懷德路街道社區(qū)專職工作者交流幅度近30%。三是建立“一把手”后備人選制度。結合部分社區(qū)黨組織和居委會主要負責人年齡偏大的實際，在年紀輕、文化程度較高、思想素質(zhì)較好的社區(qū)專職工作者中，確立“一把手”后備人選，采取以老帶新、崗位交流、政治關心等方式，提高后備人選的綜合素質(zhì)和工作能力。近三年來，我區(qū)先后對40多名社區(qū)專職工作者入黨積極分子進行了培訓，發(fā)展社區(qū)專職工作者入黨6名。有3名30歲以下的青年走上社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會一把手崗位。

3、民主管理提高人。緊密結合社區(qū)建設實際，采取多種途徑，暢通民主渠道，擴大基層民主，做到“社區(qū)‘管家’群眾選舉、群眾評判、群眾監(jiān)督”，讓社區(qū)工作者經(jīng)受民主鍛煉，牢固樹立為民服務意識。一是建立民主制度。主要是建立社區(qū)黨組織議事規(guī)則，落實民主黨員評議制度等；同時建立社區(qū)居委會議事規(guī)則、社區(qū)居委會成員分工及職責等多項規(guī)章制度，通過制度建設，營造社區(qū)黨組織和居委會內(nèi)部的民主氛圍。二是推行民主測評。結合社區(qū)黨員大會和居民代表大會的召開，由街道黨工委采取座談會，發(fā)放《征求意見表》、《民主測評表》，作述職報告等方式，從德、能、勤、績等多方面分別對社區(qū)專職工作者進行民主測評，將意見進行匯總、分析、反饋，并提出整改要求。三是創(chuàng)新民主途徑。主要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，結合社區(qū)換屆選舉工作，推行社區(qū)“直選”：在街道、社區(qū)黨組織的強有力領導下，強化輿論引導和工作指導，社區(qū)中有選舉權的居民民主推薦候選人并經(jīng)投票選舉，直接產(chǎn)生社區(qū)專職工作者，既保證了黨組織意圖的貫徹，又充分保障了社區(qū)居民民主權利的行使。去年我區(qū)13個社區(qū)推行“直選”。懷德路街道黨工委在參觀學習上海市社區(qū)建設先進經(jīng)驗的基礎上，在懷德苑社區(qū)進行了“議行分設”試點，對加強社區(qū)民主政治建設，完善社區(qū)組織體制作了有益探索。

4、改善待遇留住人。隨著我市對社區(qū)建設重視程度的不斷提高以及我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，全區(qū)對社區(qū)建設的投入逐年增加，社區(qū)專職工作者的待遇也不斷得到改善，先后出臺了《關于社區(qū)經(jīng)費等問題的實施意見》、《關于調(diào)整社區(qū)居委會綜合經(jīng)費標準的通知》等文件。一是建立工資收入自然增長機制。大中專畢業(yè)生擔任社區(qū)書記、主任的，其收入按照學歷高低和工作年限的不同，分別領取800至1200元不等的收入。對無收入的其他社區(qū)專職工作者，根據(jù)工作年限的不同，分別領取680元至730元不等收入。同時，各街道根據(jù)自身財力狀況，在考核的基礎上，對社區(qū)專職工作者給予一定的物質(zhì)獎勵。二是落實社會保障政策。從市、區(qū)下?lián)苌鐓^(qū)的綜合經(jīng)費（每千戶每年4.3萬元）中，由街道統(tǒng)籌10%，單獨建帳，作為社區(qū)專職工作者繳納“三金”（養(yǎng)老金、醫(yī)保金、失業(yè)金）的專款，超支部分由街道補貼，積余則轉下使用，不得挪作它用。目前，全區(qū)需要繳納“三金”的社區(qū)專職工作者為76名，養(yǎng)老金已經(jīng)全部辦理，醫(yī)保金、失業(yè)金部分街道也已落實，其余街道將在今年落實，并從1月份起補繳。三是鼓勵社區(qū)專職工作者接受學歷教育。凡社區(qū)專職工作者參加大專以上學歷教育的，憑畢業(yè)證均由區(qū)民政局報銷50%的學費。

5、優(yōu)化環(huán)境激勵人。主要是在全區(qū)上下營造“社區(qū)建設齊抓共管”的工作氛圍，關心、支持社區(qū)專職工作者開展社區(qū)黨的工作和社區(qū)服務，調(diào)動工作積極性。一是建立領導聯(lián)系制度。區(qū)委分別為每一位常委明確了街道聯(lián)系點，街道黨工委分別為每一位成員明確了社區(qū)聯(lián)系點，要求每一位成員在履行聯(lián)系人職責、完成各項工作的過程中，切實關心社區(qū)黨的建設和社區(qū)建設各項工作，指導社區(qū)專職工作者開展工作。二是區(qū)域共建制度。組織區(qū)級機關各部門與社區(qū)黨組織開展“結對共建”活動，在人力、財力、物力等方面，支持社區(qū)建設，幫助社區(qū)專職工作者解決工作中的實際困難。據(jù)統(tǒng)計，近年來，區(qū)各單位（部門）向社區(qū)投入經(jīng)費累計達到180多萬元，用于社區(qū)黨員活動室、社區(qū)黨員電教室的建設以及黨組織的活動經(jīng)費。目前，全區(qū)各社區(qū)黨組織基本具備了“八機一室”（電視機、VCD、錄音機、照相機、電腦、打印機、空調(diào)、電話以及社區(qū)黨員活動室）辦公、活動條件，大部分社區(qū)還建立了社區(qū)黨校。區(qū)委組織部將上級黨組織下?lián)艿碾娊虒？钊客断蛏鐓^(qū)，并且每年拿出部分留存黨費下?lián)芙o社區(qū)，保障社區(qū)黨組織開展各項活動，兩項費用累計達到50多萬元。三是營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過評選“先進社區(qū)工作者”、“優(yōu)秀黨務工作者”和“示范社區(qū)”等，樹立社區(qū)工作典型，引導社區(qū)專職工作者為社區(qū)建設作貢獻；表現(xiàn)突出的被推薦為市、省和全國先進。

二、加強社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的幾點思考

近年來，我區(qū)在開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理活動中，通過建立和完善選拔任用、管理監(jiān)督、考核激勵等機制和措施，全面提高社區(qū)專職工作者隊伍的整體素質(zhì)，其經(jīng)驗值得總結，其實踐給人以啟迪：

1、必須以規(guī)范選拔任用機制和管理監(jiān)督機制為重點，突出擴大基層民主。要堅持黨管干部、黨管人才原則，切實把民主要求落實到社區(qū)專職工作者選拔任用和管理監(jiān)督工作中。在選人用人方式上。認真把握《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會組織法》要求，采取公開招聘、競爭擇優(yōu)、依法選舉等方式，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍“入口”程序，規(guī)范“入口”條件，真正使那些“工作經(jīng)驗豐富、熱心公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強”的同志進入社區(qū)專職工作者隊伍中來，不斷激發(fā)隊伍的活力。同時，推行從社會上選聘、區(qū)街機關下派、大專院校引進“三結合”的方式，建立“多元化”的引才機制，使社區(qū)專職工作者的年齡結構明顯優(yōu)化、文化結構明顯改善。在民主管理上。完善《社區(qū)黨組織議事規(guī)則》、《社區(qū)居委會議事規(guī)則》，堅持民主議事制度，把握好民主決策。通過建立社區(qū)“議事會”、“聽證會”和“質(zhì)詢會”等載體，對社區(qū)重大問題特別是涉及到居民群眾切身利益的問題，應該“還權于民”。繼續(xù)推行居務公開為主要內(nèi)容的民主管理制度，實行群眾點題管居務，不斷提高居務公開的透明度，進一步落實社區(qū)居民對社區(qū)事務的知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權，規(guī)范社區(qū)專職工作者的“口內(nèi)”管理。

2、必須以規(guī)范繼續(xù)教育機制和待遇保障機制為重點，突出加強能力建設。要著眼于社區(qū)建設的新發(fā)展，結合社區(qū)專職工作者隊伍的新特點，按照黨的十六屆四中全會的新要求，采取有效途徑，切實加強社區(qū)專職工作者隊伍的能力建設，尤其是發(fā)展事業(yè)的能力、服務群眾的能力和維護穩(wěn)定的能力。要針對社區(qū)建設任務的新變化，整合培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡，建立培訓制度，豐富培訓形式，保證社區(qū)專職工作者教育培訓的制度化、經(jīng)常化。要推行崗位交流。在保證社區(qū)班子穩(wěn)定的前提下，推行崗位與崗位、社區(qū)與社區(qū)之間的交流，增加實踐鍛煉的機會，提高社區(qū)專職工作者的實踐能力。要探索留人方式。在保障待遇的基礎上，探索事業(yè)留人和感情留人的方式。對于社區(qū)專職工作者中部分文化程度高、工作實績好、群眾公認、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)動態(tài)的“公職化”管理。探索從社區(qū)專職工作者隊伍中招考街道工作人員的方法途徑，有效解決他們“政治上無奔頭、經(jīng)濟上無盼頭、退休后無靠頭”的問題，激發(fā)其不斷提高自身能力和素質(zhì)。

3、必須以規(guī)范考核評估機制和激勵約束機制為重點，突出落實崗位責任。堅持以居民群眾的需求為第一信號，以居民群眾的滿意為第一目標，把服務群眾作為社區(qū)專職工作者開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。要結合社區(qū)組織體制、社區(qū)建設任務及社區(qū)專職工作者崗位的不同，按照責崗相適要求，制定《社區(qū)專職工作者行為規(guī)范》、完善《社區(qū)專職工作者崗位職責》。要建立考核評估機制，對社區(qū)專職工作者的工作績效和自身形象進行考核評估，使優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“亮”出來，使不稱職的的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“露”出來。要注重考核結果的運用。采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合的方式，對優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者進行適當?shù)莫剟睿⒃诶^續(xù)聘用、評先評優(yōu)、推舉人大代表和政協(xié)委員等方面，優(yōu)先考慮。對于經(jīng)過考核評估、群眾公認度較差、完不成工作任務的不稱職的社區(qū)專職工作者，要采取有效措施，加強教育；經(jīng)教育仍然達不到要求的，按照規(guī)定的程序予以調(diào)整，暢通“出口”渠道。

4、必須以規(guī)范組織領導機制和加強制度建設為重點，突出長效運作。對社區(qū)專職工作者進行規(guī)范化管理是加強專職工作者隊伍建設的一項創(chuàng)新舉措，是推進社區(qū)建設的一項基礎性工程，涉及面廣，政策性強。各級黨組織必須認真對待，增強政治意識、大局意識、責任意識，充分認識到加強社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的重要性和緊迫性。堅持把這項工作作為加強社區(qū)黨建，推進社區(qū)建設的一件大事來抓，列入黨建工作目標責任制度中，實行一把手負總責，分管領導具體抓，機關職能部門各司其職，形成齊抓共管的格局。同時，要及時把開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理過程中一些好的做法和經(jīng)驗，以規(guī)范性文件的形式確定下來，確保這項工作常抓不懈，扎實有效。

第四篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理體制的演變

我國基層管理體制的變遷主要表現(xiàn)為單位制向社區(qū)制的演變。單位制的解體構成了探索社區(qū)管理體制變革和創(chuàng)新的基礎和起點。單位制解體使國家無法將分散在社會底層的成員整合到國家體系中來，由此就可能出現(xiàn)社會秩序的混亂。這就提出了社區(qū)建設和重構基層社會管理體制的任務。

社區(qū)變遷是社區(qū)管理體制的變遷是基礎，正因為單位制演變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)，才使得社區(qū)制取代單位制成為必然。

本文以深圳為例，從管理重心、管理對象、管理方式三個方面來考察單位制向社區(qū)制的演變，從而使社區(qū)管理體制的研究更為具體深入。

一、管理重心的演變:城市公共管理的重心向社區(qū)轉移

從城市政府的管理重心觀察，改革開放前后，城市政府的經(jīng)濟、社會、政治的管理，其重心明顯的從單位向社區(qū)轉變。

（一）單位經(jīng)濟解體，政府經(jīng)濟管理的眾多事務從單位向社區(qū)轉移

在計劃經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟管理的主要職能，一是計劃，即以看得見的手替代看不見的手，以計劃調(diào)節(jié)替代市場調(diào)節(jié)；二是生產(chǎn)，即是向各單位下達生產(chǎn)服務指標，各單位按指標生產(chǎn)；三是監(jiān)管，即監(jiān)督各單位按計劃完成生產(chǎn)指標。在上述職能中，計劃和監(jiān)管職能主要由政府的職能部門執(zhí)行，非政府部門的單位則主要執(zhí)行生產(chǎn)職能。

在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少由市場決定，政府對經(jīng)濟的管理主要是監(jiān)管其合法生產(chǎn)經(jīng)營以及為其提供便捷的服務。因此，在市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟管理的計劃和生產(chǎn)職能不斷地被市場調(diào)節(jié)所取代，而監(jiān)管和服務的職能卻在不斷加強。由于各種經(jīng)濟組織數(shù)量大，他們所提供的生產(chǎn)和服務種類繁多，方式更是層出不窮，為了監(jiān)管到位，政府不得不將經(jīng)濟監(jiān)督的眾多事務從市區(qū)層級向社區(qū)層級轉移。例如，深圳市消防局將消防的許多監(jiān)管職能下放到街道、社區(qū)，越來越依靠社區(qū)提供消防監(jiān)督的信息。綜合執(zhí)法也向社區(qū)轉移，在街道設立綜合執(zhí)法隊。政府也日益重視社區(qū)居民的監(jiān)督作用。另一方面，政府日益打造服務型政府，將很多服務于經(jīng)濟組織的工作向社區(qū)轉移。

在深圳，政府從2002年起，在街道辦事處推行政企分開和收支兩條線。例如，深圳福田區(qū)通過歷時四年的改制轉制，使轄區(qū)街道企業(yè)從“產(chǎn)權、財務、人員、名稱”等方面與街道辦事處實現(xiàn)政企分開、脫鉤。街道辦事處從原有的企業(yè)中全面退出，一心一意搞公共管理和公共服務。

深圳從2004年開始大規(guī)模的社區(qū)建設，大量的政府職能下移至社區(qū)。例如，2005年深圳市鹽田區(qū)委區(qū)政府頒布了《關于加強社區(qū)建設的工作意見》，將22項政府職能下移至社區(qū)，包括：區(qū)人力局“社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)行政工作”；區(qū)城管辦“協(xié)助做好清理各種違法建筑和違法用地問題”；區(qū)社保管理處“為居民提供社保咨詢服務，協(xié)助辦理社會保險，采集社區(qū)內(nèi)退休人員有關信息，組織退休人員參加文體活動”等職能。

（二）單位社會解體，社會管理的重心從單位向社區(qū)演變

單位社會解體的過程，是社會事業(yè)改革的過程。在改革進程中 ,“單位辦社會”被完全否定，許多過去的單位社會職能正在向社區(qū)移交。

醫(yī)療的社區(qū)轉移。2005年深圳頒布《深圳市社區(qū)醫(yī)療服務站設置規(guī)范（試行）》，在全市推行社區(qū)醫(yī)院。截至2008年底，深圳社區(qū)健康服務中心總數(shù)達到634家，實現(xiàn)社區(qū)、人口、服務全覆蓋，平均每2萬人口擁有一個社區(qū)健康服務中心。2009年出臺的深圳新醫(yī)改方案提出，“將鼓勵社區(qū)衛(wèi)生機構逐步開展家庭醫(yī)生服務，與服務對象建立更緊密的合作關系。”計劃到2015年，全市開展家庭醫(yī)生責任制的社康中心比例達到80%，簽訂家庭醫(yī)生服務合同的家庭比例達到50%。

教育的社區(qū)轉移。深圳從1980年代開始，在住宅小區(qū)建設時，就已經(jīng)配套了幼兒園、中

小學的建設。目前深圳小學和初中已取消擇校錄取，按居住地就近讀書。深圳大學與附近社區(qū)共建和諧社區(qū)，附近社區(qū)提供了大量安全、衛(wèi)生、便利的學生租用宿舍以及為學生提供了大量的勤工儉學工作崗位。教育日益與社區(qū)聯(lián)系在一起。

體育的社區(qū)轉移。1996年深圳出臺貫徹國務院《全民健身計劃綱要》提出“住宅區(qū)、居民小區(qū)要開辟活動場所，為居民健身提供方便”，“市內(nèi)各體育場館都要向群眾開放”。2005年開始，深圳市政府在各個社區(qū)投放健身器材，并要求學校體育設施向社區(qū)開放。一些區(qū)政府還采取購買服務，由文化體育公司組織競賽等體育活動，向社區(qū)居民提供。從2010年起，深圳福田區(qū)屬學校在平日、雙休日、寒暑假，有計劃、有組織、選擇適當時間和運動項目，免費向周邊居民、單位開放。

養(yǎng)老的社區(qū)轉移。2005年頒布的《深圳市社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年-2010年）》規(guī)定：社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人服務實現(xiàn)小型、就近、便利。100%社區(qū)建有“星光老年之家”，開設老年人、殘疾人養(yǎng)護、托管、康復等服務項目。

住宅及其物業(yè)管理服務的社區(qū)轉移主要表現(xiàn)在：計劃經(jīng)濟時期，住宅及其物業(yè)管理服務主要由單位提供，改革開放以來，深圳住宅供給實行福利房、微利房和商品房三軌制，福利房由政府住宅局和各國有單位向公職人員提供，微利房主要向低收入者提供，除此以外，住宅供給完全市場化。1999年，深圳住宅局取消其下轄的房管所，全部改制為物業(yè)管理公司，此后，物業(yè)管理全部市場化。

（三）單位政治解體，政治管理的重心從單位向社區(qū)演變

我國政治體制的核心內(nèi)容是人民當家作主。計劃經(jīng)濟時期，人民當家作主的內(nèi)容基本在單位實現(xiàn)，現(xiàn)在則逐漸轉移到了社區(qū)，在社區(qū)中實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在： 從單位選舉到社區(qū)選舉。計劃經(jīng)濟時期，人大代表的選舉主要是在單位進行的。現(xiàn)在則主要在社區(qū)舉行。例如，2003年深圳區(qū)人大代表的選舉以人口和地域劃分選區(qū)，選民可以自主選擇在單位或居住地選區(qū)登記為選民。街道辦和居委會是重要的選舉組織者,社區(qū)居民開始自主地以自薦等方式競選人大代表。

社區(qū)自治。計劃經(jīng)濟時期，單位中的工會和單位外的居委會是法定的基層民主組織和自治組織，工會高度依附于單位，與此同時，居委會也是高度依賴于國家。2008年，深圳92.82%以上的居委會成員由具有獨立經(jīng)濟利益的居民直接選舉產(chǎn)生，居委會的全部政府職責也轉交給新成立的社區(qū)工作站，并且原來的居委會成員也全部轉到社區(qū)工作站，成為社區(qū)工作站的成員，這就使居委會還原為名副其實的自治組織。現(xiàn)在，深圳各種非公有制經(jīng)濟組織中，在市總工會的引導和組織下，80%成立了工會，對維護工人權益，協(xié)調(diào)勞資矛盾日益發(fā)揮積極作用。

在社區(qū)參政議政。計劃經(jīng)濟時期，人大代表和政協(xié)委員主要由單位指派和選出，他們主要為單位人服務。現(xiàn)在，他們開始為社區(qū)居民服務。2008年深圳羅湖區(qū)建立了24個人大代表社區(qū)聯(lián)絡站。基本都由社區(qū)工作站和居委會成員擔任人大代表聯(lián)絡員。聯(lián)絡員幫助人大代表搜集和調(diào)查社情民意，使社情民意通過人大途徑進入?yún)⒄h政范疇。

二、管理對象的演變：從單位人到社區(qū)人

市場經(jīng)濟改革使單位人日漸從單位中分離出來。分離出來后，他們的經(jīng)濟、社會、政治權益日漸集中在社區(qū)實現(xiàn)。我們將這種在社區(qū)實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會、政治權益的個人稱為社區(qū)人（猶如過去人們在單位中實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會、政治權益因而被稱為單位人一樣）。

（一）單位經(jīng)濟人演變?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟人

簡單地說，單位經(jīng)濟人是在單位中實現(xiàn)自己經(jīng)濟權益的人，是在經(jīng)濟上高度依附公權力的人。計劃經(jīng)濟時期，單位人缺少獨立的經(jīng)濟權力。他們有工資，但工資只能維持簡單的吃穿用，實際上，連維持人們簡單再生產(chǎn)也不足夠，因為他們的居住等都是公權力提供的。因此在經(jīng)濟上單位人是公權力的附庸。

單位經(jīng)濟解體以來，大量的單位人從單位中分離出來，他們在社區(qū)擁有自己獨立的經(jīng)濟利益。主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，他們在社區(qū)擁有房產(chǎn)或成為社區(qū)房產(chǎn)的承租人。作為房產(chǎn)主，他們擁有產(chǎn)權及其所帶來的一系列權益。這些權益屬于私權力，獨立于公權力，因而具有獨立性。而且，這些權力獲得了國家相關法律法規(guī)的確認，在本質(zhì)上屬于一種“法定權益或權利”，具有合法性。同樣，作為承租人，他們向房主交了租金，因而獲得由此帶來的一系列私權力。

第二，他們工作在社區(qū)并擁有工作所帶來的一系列權益，例如，勞動法所規(guī)定的權益。這種權益獨立于公權力，是公權力不能任意侵犯的。他們所工作的各類經(jīng)濟組織都分布在各個社區(qū)中，社區(qū)建設的好壞，直接影響他們的工作利益。例如，善于處理勞資關系的社區(qū)，能較好地保障勞資雙方的權益；政府管理、政府服務好的社區(qū)，能增加社區(qū)中的經(jīng)濟組織的利益，等等。單位人演變?yōu)榕c社區(qū)緊密相連的具有獨立經(jīng)濟利益的工作人。

因此，社區(qū)人擁有獨立于公權力的私權力，并且他們主要在社區(qū)實現(xiàn)其經(jīng)濟權益。

（二）單位社會人演變?yōu)樯鐓^(qū)社會人

單位社會人是指在單位中實現(xiàn)自己的社會利益的人。之所以能成為單位社會人，是因為單位在其內(nèi)部辦社會事業(yè)，包括生老病死的各項事業(yè)。例如，幼兒園，中小學，住房，養(yǎng)老，醫(yī)院，等等。

改革開放以來，越來越多的社會事業(yè)從單位中剝離，一是由市場根據(jù)需求來辦社會，二是政府規(guī)劃越來越考慮社區(qū)的需求。例如，深圳規(guī)劃和鼓勵每一個社區(qū)興辦私人的社區(qū)醫(yī)院，出臺政策和扶持資金興辦社區(qū)養(yǎng)老，在住宅建設時統(tǒng)一規(guī)劃幼兒園、中小學、菜市場等。在市場調(diào)節(jié)和政府規(guī)劃的共同作用下，社區(qū)成為社會事業(yè)的服務中心，使得居民的社會利益能夠在社區(qū)里得到較充分的實現(xiàn)。單位社會人由此也成為社區(qū)社會人。

（三）單位政治人正走向社區(qū)政治人

單位政治人是指在單位實現(xiàn)自己政治權益的人。計劃經(jīng)濟時代，人們選舉、參政議政、入黨等權益主要在單位實現(xiàn)。現(xiàn)在，人們的政治權益越來越多的在社區(qū)實現(xiàn)。從深圳看，單位政治人向社區(qū)政治人的轉變目前尚處于初級階段。一是人大代表的選舉尚未形成強烈的公民意識，絕大多數(shù)公職人員和很多企業(yè)人員仍選擇本單位（而非其所居住的社區(qū)）為投票地域，尤其是很多人并不重視選舉，目前主要是一些需要維權的人士突破種種阻礙參加競選。二是社區(qū)黨組織日益健全，越來越多的人參加社區(qū)黨組織。三是雖然少有居民愿意花時間和精力來履行自治義務或責任，但有重大維權需要的居民熱衷于參政議政和擔負自治責任履行自治義務。

三、管理方式的演變：從管制到治理

改革開放后，單位人日漸擺脫單位的控制，成為經(jīng)濟、社會、政治權益的社區(qū)人。從深圳改革開放30年的歷史看，社區(qū)管理方式大體朝著從管制到治理的方向演變。主要表現(xiàn)為：一是政府在未將公共管理重心下移至基層前，在社區(qū)以局部自治的方式來整合社區(qū)人，二是政府將公共管理的重心下移至基層，并在基層建立政府與自治的良性互動管理體制。

（一）從管制到局部自治

計劃經(jīng)濟時期，政府通過單位制的居委會來管制基層。改革開放以來，政府一方面沿襲過去的慣例，仍然由街道辦事處及其下轄的居委會以行政手段推進如計劃生育、優(yōu)撫等工作。另一方面，以自治的方式管理住宅小區(qū)公共事務。也就是說，除了管制的方式外，使用了自治的方式。

1980年8月底，深圳市第一個涉外房產(chǎn)工程、全國第一個商品房小區(qū)———深圳東湖麗苑開工興建。當時深圳唯一的房地產(chǎn)企業(yè)———深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)公司，決定借鑒香港同行的做法，對該小區(qū)實施全新的物業(yè)管理。此后，絕大多數(shù)商品房小區(qū)均實行物業(yè)管理。也就是說，1980年代初開始，社區(qū)公共管理的重要部分———物業(yè)管理———就已經(jīng)以自治的方式進行。它使社區(qū)管理除了管制的方式外，還增加了自治方式。

但業(yè)主自治獲得實質(zhì)性的發(fā)展主要在1990年代之后。1991年全國第一個業(yè)主委員會在深圳天景花園成立。1994年深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》，以法規(guī)的形式明確了業(yè)主通過組織召開業(yè)主大會和成立業(yè)主委員會的形式集中反映業(yè)主的意愿，并參與物業(yè)管理事務。2003年國家《物業(yè)管理條例》實施，業(yè)主對社區(qū)建設的重要影響日益彰顯。這時自治的方式獲得了獨立的地位，能夠與管制的方式抗衡，典型的例子是景州大廈業(yè)主自治。2004年景州大廈業(yè)主選出了業(yè)主委員會主任，區(qū)政府有關部門以政府文件的形式罷免該主任，可是業(yè)主馬上投票選舉該主任上任業(yè)主委員會主任。

（二）深圳社區(qū)治理體系的建立

深圳從2005年開始大規(guī)模的社理職能剝離出來，由社區(qū)工作站承接，居委會的原班人馬也改為社區(qū)工作站工作人員。從而使居委會從繁重的政府事務中擺脫出來，有時間和精力去開展居民自治，組織居民開展自助互助服務。行政管理職能的剝離，為居委會充分發(fā)揮法律賦予的自治功能騰出了空間，真正做到“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，回歸獨立自主、群眾自治組織的本來職能。

2.居委會逐漸直選。在深圳鹽田區(qū)，居民委員會的全體成員，由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生。直選工作非常成功，投票率高達84.49%。深圳其他區(qū)沒有采取直選居委會成員的辦法，而是采取了過渡辦法，30%的居委會成員直選產(chǎn)生，70%的成員由社區(qū)工作站的成員兼任。

3.建立社區(qū)工作站與居委會良性互動的社區(qū)管理體制。社區(qū)工作站與居委會并列而設，但兩者之間的關系是相互支持與配合的關系，二者各司其職，各負其責，但性質(zhì)不同，一個是群眾自治組織，一個是政府工作機構。在實踐中，一些區(qū)政府對如何良性互動做了有益的探索，例如，鹽田區(qū)政府賦予居委會評議社區(qū)工作站工作的權力。區(qū)建設。其實質(zhì)是全面推進以“居站分設”為主要內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革，“居站分設”的實質(zhì)是要建立社區(qū)工作站與居委會良性互動的社區(qū)管理體制。具體做法是：

1.居改社。一是在社區(qū)設立工作站，作為政府在社區(qū)的服務平臺，承接政府在社區(qū)的各項行政、管理和服務工作，二是將居委會的行政管

第五篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理—名詞解釋

1：社區(qū)：就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的縮寫，直譯為:非政府組織。界定為非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為：非營利組織。是指一個非政府且非商業(yè)性的組織，因此是一個圖里的部門，且具有慈善及公共服務等特征。4：物業(yè)：是指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地。5：物業(yè)管理：是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對已投入使用的各類房屋及與之相配套的設備，設施和場地以經(jīng)營的方式進行管理。

6：物:業(yè)管理公司：是指具備相應資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人。

7：社區(qū)管理：是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門，社區(qū)單位，社區(qū)居民對社會的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。:

8：社區(qū)管理的四大主體：街道辦事處，居民委員會，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司。9：社:區(qū)建設主要內(nèi)容包括：社區(qū)服務，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)文化，社區(qū)環(huán)境，社區(qū)治安。10：業(yè)主委員會的產(chǎn)生：一個物業(yè)管理區(qū)域只設一個業(yè)主委員會。業(yè)主委員會從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，某物業(yè)30%業(yè)權為分散業(yè)主，30%的委員應該由這些分散的業(yè)主推選。二簡答題

1：物業(yè)管理公司的服務項目有哪些？

答：（1）工程維護管理（2）安全管理(3)環(huán)境衛(wèi)生管理（4）園林綠化管理（5）車輛道路管理（6）其他管理 2：社區(qū)的構成要素有那幾點？

答：（1）地域要素（2）人口要素（3）生態(tài)要素（4）結構要素（5）社會心理要素 3：社區(qū)管理體制的構建原則有哪些？

答：（1）重心下移，立足基層（2）條塊結合，以塊為主（3）黨政主導，各方參與（4）管理與服務相結合4：業(yè)主委員會的權力有哪些？

答：（1）召集和主持業(yè)主大會（2）提出修訂《業(yè)主公約》，《業(yè)主委員會章程》的議案（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立，變更或解除物業(yè)管理委托合同（4）審定物業(yè)管理企業(yè)提出的去也管理服務計劃，財務預算和決算（5）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作（6）監(jiān)督公共建筑，公共設施，物業(yè)管理服務用房的合理使用（7）業(yè)主大會賦予的其他職責和權利 三 案例

1：結合國內(nèi)外社區(qū)衛(wèi)生談談你對社區(qū)衛(wèi)生的看法？

答：（1）社區(qū)生服務是我國社區(qū)建設與管理的重要內(nèi)容。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務是社區(qū)建設的重要組成部分，是在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體、全科醫(yī)師偉骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術，以人的健康為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為范圍、以需求為導向。（3）“六位”是指社區(qū)預防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復、社區(qū)健康教育和社區(qū)計劃生育技術服務。“一體”是指社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務。

以英國的例子來說：國外衛(wèi)生都是全科，英國服務內(nèi)容有全科醫(yī)療服務，中國都是專科。（1）組織健全，體制完善（2）人才齊備，訓練有素（3）經(jīng)費充足，合理投入（4）內(nèi)容豐富，服務到位(5)全科醫(yī)療服務（6）社區(qū)護理照顧(家庭保健、婦幼保健、老年保健)2：管理公司與業(yè)主委員會的關系？

答：物業(yè)管理公司：是指具備相應資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人。業(yè)主委員會：是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織

關系是：物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會都屬于物業(yè)管理機構，二者實行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結合的管理體制，它們共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。（1）法律上的平等關系（2）經(jīng)濟上的交換關系(3)工作上的合作關系

矛盾是：簡單的來說，這是因為業(yè)主、業(yè)主委員會、居委會、發(fā)展商、物業(yè)公司之間存在著錯綜復雜的關系。

物業(yè)管理存在的問題：（1）物業(yè)管理市場尚未成熟（2）物業(yè)管理職責模糊（3）物業(yè)管理法律責任不清（4）物業(yè)管理自律自待規(guī)范

業(yè)主委員會存在的原因：首先，由于業(yè)主委員會從成立籌備組到組建的全過程都不同程度地沾染了行政色彩，致使業(yè)主的自治性體現(xiàn)不夠。其次，業(yè)主委員會的推薦與選舉存在弊端。此外，開發(fā)商、物業(yè)管理公司與業(yè)主在有些領域仍存在著利益方面的矛盾，也許正是這些原因，最終讓業(yè)主的權力只停留在了文件里。.四論述題

1你是怎樣認識社區(qū)環(huán)境？

答：1社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染，水污染，固體廢棄物污染和噪聲污染。所謂環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)，生活和一切社會活動中將產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導致環(huán)境質(zhì)量下降，從而對人類生存，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境污染主要是由人為因素造成的。

社區(qū)環(huán)境建設的內(nèi)容：1）凈化環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)。綠化環(huán)境，創(chuàng)建綠色社區(qū)。美化環(huán)境，創(chuàng)建美好社區(qū)。2）社區(qū)環(huán)境污染的主要內(nèi)容：包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和噪聲污染，此外還包括視覺污染和嗅覺污染。

2：社區(qū)環(huán)境保護的原則：1）“三同時”原則 2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則 3）“誰污染誰付費”原則 3：社區(qū)環(huán)境建設的意義：（1）社環(huán)境建設是社區(qū)建設的基礎（2）社區(qū)環(huán)境建設是提高居民生活質(zhì)量的需要（3）社區(qū)環(huán)境建設有助于精神文明建設

4：談談自己的想法和建議：構建可持續(xù)發(fā)展“綠色社區(qū)”有以下建議1）基礎網(wǎng)絡2）綠色建筑3）綠色消費。運行機制有1）建立社區(qū)環(huán)保組織2）成立社區(qū)發(fā)展促進會3）調(diào)動廣泛的公眾參與。

2社區(qū)管理的范圍、主體、內(nèi)容性質(zhì)、目的：社區(qū)管理是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。包括幾方面：1）社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。2)社區(qū)管理的主題是多元的。3）社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟等具體內(nèi)容。4)社區(qū)管理的性質(zhì)應是群眾性的自我管理。5）社區(qū)管理的目的是促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文明生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)；社區(qū)管理的最終目的是走向自治：1）培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。2）提高社區(qū)居民自我管理，自我服務的能力。

社區(qū)管理—名詞解釋

1：社區(qū)：就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的縮寫，直譯為:非政府組織。界定為非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為：非營利組織。是指一個非政府且非商業(yè)性的組織，因此是一個圖里的部門，且具有慈善及公共服務等特征。4：物業(yè)：是指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地。5：物業(yè)管理：是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對已投入使用的各類房屋及與之相配套的設備，設施和場地以經(jīng)營的方式進行管理。

6：物:業(yè)管理公司：是指具備相應資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人。

7：社區(qū)管理：是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門，社區(qū)單位，社區(qū)居民對社會的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。:

8：社區(qū)管理的四大主體：街道辦事處，居民委員會，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司。9：社:區(qū)建設主要內(nèi)容包括：社區(qū)服務，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)文化，社區(qū)環(huán)境，社區(qū)治安。10：業(yè)主委員會的產(chǎn)生：一個物業(yè)管理區(qū)域只設一個業(yè)主委員會。業(yè)主委員會從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，某物業(yè)30%業(yè)權為分散業(yè)主，30%的委員應該由這些分散的業(yè)主推選。二簡答題

1：物業(yè)管理公司的服務項目有哪些？

答：（1）工程維護管理（2）安全管理(3)環(huán)境衛(wèi)生管理（4）園林綠化管理（5）車輛道路管理（6）其他管理 2：社區(qū)的構成要素有那幾點？

答：（1）地域要素（2）人口要素（3）生態(tài)要素（4）結構要素（5）社會心理要素 3：社區(qū)管理體制的構建原則有哪些？

答：（1）重心下移，立足基層（2）條塊結合，以塊為主（3）黨政主導，各方參與（4）管理與服務相結合4：業(yè)主委員會的權力有哪些？

答：（1）召集和主持業(yè)主大會（2）提出修訂《業(yè)主公約》，《業(yè)主委員會章程》的議案（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立，變更或解除物業(yè)管理委托合同（4）審定物業(yè)管理企業(yè)提出的去也管理服務計劃，財務預算和決算（5）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作（6）監(jiān)督公共建筑，公共設施，物業(yè)管理服務用房的合理使用（7）業(yè)主大會賦予的其他職責和權利 三 案例

1：結合國內(nèi)外社區(qū)衛(wèi)生談談你對社區(qū)衛(wèi)生的看法？

答：（1）社區(qū)生服務是我國社區(qū)建設與管理的重要內(nèi)容。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務是社區(qū)建設的重要組成部分，是在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體、全科醫(yī)師偉骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術，以人的健康為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為范圍、以需求為導向。（3）“六位”是指社區(qū)預防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復、社區(qū)健康教育和社區(qū)計劃生育技術服務。“一體”是指社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務。

以英國的例子來說：國外衛(wèi)生都是全科，英國服務內(nèi)容有全科醫(yī)療服務，中國都是專科。（1）組織健全，體制完善（2）人才齊備，訓練有素（3）經(jīng)費充足，合理投入（4）內(nèi)容豐富，服務到位(5)全科醫(yī)療服務（6）社區(qū)護理照顧(家庭保健、婦幼保健、老年保健)2：管理公司與業(yè)主委員會的關系？

答：物業(yè)管理公司：是指具備相應資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人。業(yè)主委員會：是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織

關系是：物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會都屬于物業(yè)管理機構，二者實行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結合的管理體制，它們共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。（1）法律上的平等關系（2）經(jīng)濟上的交換關系(3)工作上的合作關系

矛盾是：簡單的來說，這是因為業(yè)主、業(yè)主委員會、居委會、發(fā)展商、物業(yè)公司之間存在著錯綜復雜的關系。

物業(yè)管理存在的問題：（1）物業(yè)管理市場尚未成熟（2）物業(yè)管理職責模糊（3）物業(yè)管理法律責任不清（4）物業(yè)管理自律自待規(guī)范

業(yè)主委員會存在的原因：首先，由于業(yè)主委員會從成立籌備組到組建的全過程都不同程度地沾染了行政色彩，致使業(yè)主的自治性體現(xiàn)不夠。其次，業(yè)主委員會的推薦與選舉存在弊端。此外，開發(fā)商、物業(yè)管理公司與業(yè)主在有些領域仍存在著利益方面的矛盾，也許正是這些原因，最終讓業(yè)主的權力只停留在了文件里。.四論述題

1你是怎樣認識社區(qū)環(huán)境？

答：1社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染，水污染，固體廢棄物污染和噪聲污染。所謂環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)，生活和一切社會活動中將產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導致環(huán)境質(zhì)量下降，從而對人類生存，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境污染主要是由人為因素造成的。

社區(qū)環(huán)境建設的內(nèi)容：1）凈化環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)。綠化環(huán)境，創(chuàng)建綠色社區(qū)。美化環(huán)境，創(chuàng)建美好社區(qū)。2）社區(qū)環(huán)境污染的主要內(nèi)容：包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和噪聲污染，此外還包括視覺污染和嗅覺污染。

2：社區(qū)環(huán)境保護的原則：1）“三同時”原則 2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則 3）“誰污染誰付費”原則 3：社區(qū)環(huán)境建設的意義：（1）社環(huán)境建設是社區(qū)建設的基礎（2）社區(qū)環(huán)境建設是提高居民生活質(zhì)量的需要（3）社區(qū)環(huán)境建設有助于精神文明建設

4：談談自己的想法和建議：構建可持續(xù)發(fā)展“綠色社區(qū)”有以下建議1）基礎網(wǎng)絡2）綠色建筑3）綠色消費。運行機制有1）建立社區(qū)環(huán)保組織2）成立社區(qū)發(fā)展促進會3）調(diào)動廣泛的公眾參與。

2社區(qū)管理的范圍、主體、內(nèi)容性質(zhì)、目的：社區(qū)管理是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。包括幾方面：1）社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。2)社區(qū)管理的主題是多元的。3）社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟等具體內(nèi)容。4)社區(qū)管理的性質(zhì)應是群眾性的自我管理。5）社區(qū)管理的目的是促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文明生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)；社區(qū)管理的最終目的是走向自治：1）培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。2）提高社區(qū)居民自我管理，自我服務的能力。