第一篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中作用的發(fā)揮

一，社區(qū)管理

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。包括社區(qū)服務(wù)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，社區(qū)社會(huì)保障，社區(qū)體育，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)管理等內(nèi)容

同時(shí)，社區(qū)管理也具有重要的職能。具體表現(xiàn)在：

1、管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事

2、服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)。

3、保障功能：救助和保護(hù)社區(qū)肉質(zhì)弱勢(shì)群體。

4、教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

5、安全穩(wěn)定功能：化解各種社會(huì)矛盾，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了維持社區(qū)的政黨動(dòng)作，社區(qū)設(shè)有各種層次的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)管理社區(qū)的各種事務(wù)，發(fā)展和穩(wěn)定，為社區(qū)成員提供相關(guān)服務(wù)。各級(jí)政府部門、基層管理服務(wù)組織都是社區(qū)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)農(nóng)村，基層社區(qū)管理組織是村民委員會(huì)；在城市，基層社區(qū)管理組織是居民委員會(huì)。社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職能是為社區(qū)成員提供社區(qū)服務(wù)，如生活服務(wù)（家電維修、洗熨衣物、電視電腦網(wǎng)絡(luò)管理，等等）；文化體育服務(wù)（組織文藝表演、舉辦體育活動(dòng)、組織外出旅游、組織青少年校外活動(dòng)，等等）；衛(wèi)生保健服務(wù)（設(shè)置家庭病床、指導(dǎo)計(jì)劃生育、免疫接種、打掃公共區(qū)域，等等）；治安調(diào)解服務(wù)（守樓護(hù)院、調(diào)解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口，等等）。

二，政府的轉(zhuǎn)型

近年來，在各建設(shè)公共服務(wù)型政府是中國(guó)政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)在今天，從中央、地方到民間社會(huì)，“政府轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為一個(gè)非常熱門的焦點(diǎn)話題，而它也構(gòu)成了今后中國(guó)改革最為重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)之一。政府轉(zhuǎn)型是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革的背景下出現(xiàn)，并為之服務(wù)的，它既是新形勢(shì)下執(zhí)政黨能力建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府提出的迫切需要，也是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府作用、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的要求，更是中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的核心內(nèi)容所在。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求政府成為公共服務(wù)型政府，建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。公共服務(wù)型政府是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的基本定位，是當(dāng)代政府公共管理的基本模式，建設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。

1、建設(shè)好公共服務(wù)型政府 公共服務(wù)型政府，是指滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。公共服務(wù)型政府有五個(gè)基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共領(lǐng)域。政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投入。第二，政府管理的基本哲學(xué)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正。這就要求政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)各階層的利益，建立一個(gè)公平與公正的社會(huì)，因而，促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡與各階層均衡發(fā)展就是政府的基本任務(wù)。第三，政府是公共利益的鮮明代表，政府應(yīng)當(dāng)是為市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)者，體現(xiàn)和代表著最廣大人民全中的根本利益，因而，政府不應(yīng)該扮演直接從事商業(yè)與企業(yè)活動(dòng)的“經(jīng)紀(jì)人”角色，政府部門不能成為壟斷經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的部門利益集團(tuán)。

第四，政府權(quán)力是有限權(quán)力。政府只是社會(huì)治理主體中的一個(gè)管理主體，一個(gè)平等的、協(xié)商性的主體，社會(huì)治理主體還包括非政府組織、企業(yè)等等，這些公共管理主體一道構(gòu)成社會(huì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。因而，政府、非政府組織、企業(yè)公共參與社會(huì)治理與公共產(chǎn)品的提供。

第五，現(xiàn)代政府是法治政府。政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

三，社區(qū)管理與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

政府職能部門與社區(qū)自治組織是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。因此,各職能部門要轉(zhuǎn)變工作方式和工作重點(diǎn),調(diào)整機(jī)構(gòu)與人員配置,將工作重心下沉到社區(qū),做好指導(dǎo)與服務(wù);要尊重、理解社區(qū)居委會(huì)在兩個(gè)文明建設(shè)第一線的現(xiàn)實(shí),充分履行各自職能,全力做好屬于本部門辦理的行政業(yè)務(wù),并主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督;要大力支持和配合社區(qū)自治組織開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等方面工作,盡職盡責(zé)地為社區(qū)解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會(huì)作為自治組織要依托街道辦事處按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府職能部門、轄區(qū)單位之間的關(guān)系,并在各職能部門的指導(dǎo)下,協(xié)助做好相關(guān)工作,為政府職能部門依法行政、落實(shí)政府目標(biāo)管理,創(chuàng)造和諧、寬松的社區(qū)環(huán)境。理順政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系,重點(diǎn)是各職能部門要根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)和內(nèi)容,轉(zhuǎn)變工作方式,調(diào)整涉及社區(qū)工作的機(jī)構(gòu)與人員配置,在社區(qū)居委會(huì)的支持和協(xié)助下做好工作。一是要強(qiáng)化基層,推動(dòng)工作重心下移。區(qū)級(jí)人民政府要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條專塊統(tǒng)”的原則協(xié)調(diào)好政府職能部門、街道辦事處、轄區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān) 系,各職能部門工作需要由社區(qū)落實(shí)的,要經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),并經(jīng)街道辦事處統(tǒng)籌部署、組織實(shí)施,不能直接向社區(qū)布置。對(duì)于本應(yīng)屬于政府部門自身職責(zé)范圍之內(nèi)的行政工作,各職能部門要將工作任務(wù)自己做到社區(qū),服務(wù)承諾到社區(qū),到社區(qū)接受考評(píng)監(jiān)督,把自身應(yīng)做的整改做好、做到位,自覺接受社區(qū)居委會(huì)和群眾的監(jiān)督。二是實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。按照“政企分開、政事分開、政社分開”的原則和“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的要求,對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府職能部門的工作,如維護(hù)社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)等,職能部門在經(jīng)區(qū)人民政府同意并與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商后,可按規(guī)定的程序和手續(xù)將工作任務(wù)與工作經(jīng)費(fèi)通過街道辦事處下放到社區(qū),委托給社區(qū)居委會(huì)辦理。三是要貼近社區(qū),服務(wù)居民。對(duì)那些既是政府職能部門的職責(zé),也是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)依法自治完成的工作任務(wù),如民事調(diào)解、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,有關(guān)職能部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí),在搞好指導(dǎo)、服務(wù)的同時(shí),還要做好面上的布置、檢查、監(jiān)督工作,與社區(qū)居委會(huì)一起宣傳、動(dòng)員、組織群眾共同抓好落實(shí)。

四，社區(qū)管理在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用

大中城市社區(qū)管理對(duì)最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)建設(shè)在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢(shì)不可擋的潮流，社區(qū)建設(shè)不僅僅是字面意義上的“建設(shè)”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。

社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個(gè)方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，需要通過這個(gè)平臺(tái)來延伸自己的服務(wù)，也需要這個(gè)平臺(tái)來分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)建設(shè)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機(jī)制

從2000年開始的城市社區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)；第二階段：依托社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個(gè)階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，時(shí)下的社區(qū)居委會(huì)與2000年以前的居委會(huì)已不可同日而語。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念浸染到政治和社會(huì)領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會(huì)實(shí)際上成為街道辦事處的“下級(jí)”，街道辦事處與各居委會(huì)之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對(duì)居委會(huì)主任進(jìn)行考核，街道辦事處黨工委對(duì)居委會(huì)主任行使任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)是改革前的慣?，F(xiàn)象，城市管理實(shí)際上形成了市——區(qū)——街——居委會(huì)四級(jí)架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會(huì)放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實(shí)際上是真正落實(shí)《居委會(huì)組織法》，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立后加強(qiáng)城市基層管理的需要，將作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會(huì)重新定位，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會(huì)，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時(shí)要求社區(qū)居民委員會(huì)組織居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運(yùn)行機(jī)制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會(huì)主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

二、社區(qū)建設(shè)帶來基層社會(huì)的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、單位化社會(huì)體制逐漸瓦解的背景下,我國(guó)社會(huì)的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外。

社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了基層社會(huì)的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會(huì)主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動(dòng)中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個(gè)未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級(jí)黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會(huì)的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運(yùn)作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會(huì)在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)直接成果是社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強(qiáng)。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會(huì)老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會(huì)換屆使社區(qū)群干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)群干得到的培訓(xùn)機(jī)會(huì)日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的績(jī)效上，在武漢市從2003年開始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會(huì)市政府推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個(gè)過程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講清楚才得以完成的?！吧鐓^(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”是一個(gè)浩大的工程，在推行這個(gè)工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺(tái)上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會(huì)組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力,而且可以扮演政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會(huì)群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前，每個(gè)社區(qū)都建立了至少1個(gè)以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊(duì)、有的是吳天祥小組，共同的特點(diǎn)是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強(qiáng)。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊(duì)”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽(yáng)光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個(gè)社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營(yíng)造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊(duì)的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊(duì)成員，文化活動(dòng)的凝聚力把居民動(dòng)員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建之前，社會(huì)治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺(tái)形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊(duì)以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會(huì)治安綜合治理成為一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會(huì)人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務(wù)站”的平臺(tái)加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購(gòu)買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制也在探索當(dāng)中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國(guó)際上政府“瘦身”的普遍趨勢(shì)，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購(gòu)買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理中的作用，調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機(jī)和活力的社會(huì)管理機(jī)制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)建設(shè)促進(jìn)基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問題。西方國(guó)家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實(shí)現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時(shí)地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)部分地為這一問題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑——通過擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對(duì)性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。

城市社區(qū)建設(shè)通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機(jī)制。武漢市在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，將政府計(jì)劃投建在社區(qū)的公共項(xiàng)目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間,增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí),充分調(diào)動(dòng)了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進(jìn)了公共利益表達(dá)機(jī)制的建立。政府通過社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺(tái),了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對(duì)公共問題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制,建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)組織及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促使政府提升對(duì)公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)”，把各方面的代表找到一起，共同對(duì)社區(qū)內(nèi)的餐飲門點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評(píng)議意見，按照相關(guān)法規(guī)對(duì)問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強(qiáng)制的方式，實(shí)現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。

社區(qū)監(jiān)督評(píng)議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)建設(shè)中廣泛開展社區(qū)組織評(píng)議街道辦事處、評(píng)議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居民委員會(huì)等評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議活動(dòng)的開展促進(jìn)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制,評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評(píng)議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當(dāng)前，由于評(píng)議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評(píng)議工作還不夠嚴(yán)肅，評(píng)議的制度化建設(shè)問題還需要加強(qiáng)。

基于社區(qū)平臺(tái)的公共利益表達(dá)機(jī)制初現(xiàn)雛形?；鶎用裰鞯陌l(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達(dá)提供了空間和平臺(tái)，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，一些社區(qū)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉成為地方人民代表，基層民主和國(guó)家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對(duì)話”活動(dòng)，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)居民代表面對(duì)面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺(tái)和利益表達(dá)平臺(tái)，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場(chǎng)研究問題，及時(shí)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達(dá)機(jī)制。

由此，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)有助于社會(huì)自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢(shì)已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。

社區(qū)管理論文

政法學(xué)院

公共事業(yè)管理09-01班

葛慧珍

540909030111

第二篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理

第一章

1、社區(qū)的含義：是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

2、社區(qū)的構(gòu)成要素：地域要素、人口要素、生態(tài)要素、結(jié)構(gòu)要素、社會(huì)文化要素。

3、社區(qū)管理的含義：是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

可以從以下方面理解：①社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。②社區(qū)管理的主體是多元的。（各種組織和居民）③社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)。④社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。⑤社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)群眾的需要，滿足群眾的需要。（理解）

4、社區(qū)管理的特征：區(qū)域性、互助性、復(fù)雜性。

5、社區(qū)治理的含義：是指對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理主要包括以下含義：①社區(qū)主體的多元化②社區(qū)治理的目標(biāo)過程化③社區(qū)治理的內(nèi)容擴(kuò)大化④社區(qū)治理是多維度、上下互動(dòng)的過程。第四章

1、居民委員會(huì)：是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

2、居民委員會(huì)的五個(gè)特征：①群眾性（群眾性組織）②自治性（是居民自治組織）③基層性（設(shè)立在國(guó)家最低一級(jí)行政區(qū)劃之下的社會(huì)組織）④地域性⑤普遍性

3、業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)：是指物業(yè)的所有者，是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織。

4、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件、按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。

5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)范圍：包括管理和服務(wù)兩個(gè)方面。管理方面的業(yè)務(wù)主要有工程維護(hù)管理、治安和消防安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、車輛道路管理等。

服務(wù)方面包括接受業(yè)戶的委托而提供的特約服務(wù)、與社區(qū)聯(lián)合舉辦的便民利民服務(wù)、一般性的中介服務(wù)等。

6、街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系：兩者的關(guān)系是政府機(jī)關(guān)與基層群眾性自治組織之間的關(guān)系，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。第六章

1、廣義的社區(qū)環(huán)境：把社區(qū)作為主體，研究社區(qū)的外部環(huán)境狀況對(duì)社區(qū)的影響。包括自然環(huán)境（氣候、地形、地貌、水文、土壤和動(dòng)植物）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要素）、文化環(huán)境（社會(huì)的性質(zhì)與制度、行政體制的變動(dòng)、傳統(tǒng)的道德觀念和風(fēng)俗習(xí)慣）

2、狹義的社區(qū)環(huán)境：把居住在某一特定社區(qū)的居民作為主體，研究社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素對(duì)社區(qū)的影響。包括自然環(huán)境（社區(qū)的區(qū)位、規(guī)劃的范圍、社區(qū)內(nèi)的綠化、凈化和美化狀況）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（社區(qū)的生活環(huán)境和治安狀況）、人文環(huán)境（社區(qū)的文化環(huán)境和人際關(guān)系狀況）

3、社區(qū)管理的內(nèi)容：①凈化社區(qū)環(huán)境要做到：進(jìn)行以臟、亂、差為重點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生整治；專業(yè)處理坐落在社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位等排放的廢水、廢氣等污染，達(dá)到防治環(huán)境污染的指標(biāo)。②綠化社區(qū)環(huán)境：要求社區(qū)有計(jì)劃地植樹、種草、拓寬地表、空間的綠色植被范圍和面積。形成配套的社區(qū)綠化系統(tǒng)。③美化城市社區(qū)環(huán)境：積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力興建治污工程，整治社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)城市社區(qū)管理。

社區(qū)環(huán)境管理不僅要求建立一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施，更重要的是建立較完善的環(huán)境管理體系、公眾參與體制。

4、改善社區(qū)環(huán)境管理的措施與方法：①加大硬件建設(shè)的投入②加大社區(qū)環(huán)境保持工作的宣傳力度③建立和完善環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制④注重隊(duì)伍建設(shè)。

5、噪聲污染及其防治：

噪聲污染是指在人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，人為造成的妨礙人們學(xué)習(xí)、工作和休息，危害人體健康，并超過一定分貝的高強(qiáng)度聲音。社區(qū)噪聲污染的防治主要是依據(jù)噪音控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律規(guī)定，采用各種技術(shù)手段（吸聲、隔聲、減振技術(shù)對(duì)聲源進(jìn)行控制、設(shè)置隔聲屏障、采用隔聲墻、隔聲罩，阻擋噪聲傳播）和管理手段，來限制和減少噪聲強(qiáng)度。

建筑施工噪音污染的防治措施：建筑施工單位向周圍居民生活區(qū)排放噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的施工噪聲的排放標(biāo)準(zhǔn)；超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)政府部門批準(zhǔn)后，可限制其作業(yè)時(shí)間；禁止在夜間進(jìn)行影響居民休息的建筑施工作業(yè)；因經(jīng)濟(jì)條件所限，不能通過防治消除噪聲污染的，必須采取措施將污染減少到最小，并與居民組織和有關(guān)單位協(xié)商，采取其他保護(hù)受害人權(quán)益的措施。第七章

1、英國(guó)的社區(qū)照顧：是指政府雇傭大批工作人員在大型福利院中對(duì)無依無靠的老年人和殘疾人實(shí)施集中照顧。具體形式主要有：由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心、開辦社區(qū)老年公寓、家庭照顧、設(shè)立暫托處、上門服務(wù)。

2、德國(guó)的“鄰里之家”：是一種自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自負(fù)盈虧的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其服務(wù)活動(dòng)得到了政府的資助與監(jiān)督。鄰里之家為社區(qū)中的兒童、青少年和老年人提供各種各樣的服務(wù)。

3、美國(guó)的社區(qū)服務(wù)：主要由兩部分構(gòu)成，政府提供的服務(wù)和社區(qū)志愿者提供的服務(wù)（參與人數(shù)多、無償服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、無償服務(wù)的設(shè)施多、形式多）。

4、社區(qū)服務(wù)的組織依托：是以街道和居委會(huì)等社區(qū)組織為依托，以基層社區(qū)為單位開展的服務(wù)。

5、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容：

①面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù) ②面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù) ③面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)

④面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)

6、發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作方式：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

7、我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作方式：政府推動(dòng)、街道主管、居委會(huì)操作、社區(qū)共建

8、推進(jìn)中國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的措施：繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化的方向；進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)形式；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；正確處理普及與提高的關(guān)系。第八章

1、社區(qū)文化的單元系列：家庭文化、小區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、機(jī)關(guān)文化

2、社區(qū)文化的功能：娛樂和健身功能；認(rèn)知和育智功能；傳承和整合功能；審美和創(chuàng)造功能；溝通和評(píng)價(jià)功能

3、社會(huì)文化管理面臨的主要問題：管理組織不健全；管理隊(duì)伍不得力；投入機(jī)制不完善；思想認(rèn)識(shí)不到位；政治法規(guī)不配套；管理體制不靈活

4、社區(qū)文化管理的實(shí)施策略：開展社區(qū)文化調(diào)查(總體規(guī)劃、專項(xiàng)計(jì)劃、計(jì)劃)；制定社區(qū)文化規(guī)劃（社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)）；建設(shè)社區(qū)文化體制；開發(fā)社區(qū)文化資源；搞好社區(qū)文化市場(chǎng)；發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)（P177）

5、社區(qū)治安的含義：是指在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)社會(huì)治安問題的治理，社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)居民，維護(hù)社區(qū)秩序，保障居民安全，進(jìn)行各種民事調(diào)解工作的一種群防群治活動(dòng)。

6、社區(qū)治安的特點(diǎn)：區(qū)域性、法律性、綜合性、群眾性

7、社區(qū)治安的組織結(jié)構(gòu)：

①公安派出所的社區(qū)治安責(zé)任②街道辦事處的社區(qū)治安責(zé)任③居民委員會(huì)的社區(qū)治安責(zé)任④物業(yè)管理公司的社區(qū)治安責(zé)任⑤社區(qū)志愿組織的社區(qū)治安責(zé)任

8、社區(qū)治安綜合治理的指導(dǎo)原則：依法治理；群防群治；專群結(jié)合；打防結(jié)合；標(biāo)本兼治，重在治本。

9、社區(qū)治安綜合治理的基本措施（論述題）

①打擊：是社區(qū)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的條件。主要由公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院等部門實(shí)施。②防范：是減少社區(qū)各種違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社區(qū)治安秩序的積極措施。這項(xiàng)工作涉及的范圍比較廣。單靠一個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體難以收到成效，必須把公安機(jī)關(guān)及其他各部門、單位和廣大人民群眾的防范控制力量融為一體。

③教育：是預(yù)防社區(qū)違法犯罪的重要措施。教育的重點(diǎn)對(duì)象是青少年，特別是有過前科的青少年。教育大體上分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育。

④管理：加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口的管理，掌握流動(dòng)人口的動(dòng)向；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的旅店、廢舊物品收購(gòu)站、舞廳責(zé)任制；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)的治安管理；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)的治安管理。⑤建設(shè)：是社區(qū)治安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。搞好社區(qū)治安，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。⑥改造：是教育人、感化人、改造人的特殊預(yù)防工作。打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造這六個(gè)方面的工作，是相互聯(lián)系的一個(gè)整體。只有做好每個(gè)方面的工作，才能把綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到社區(qū)，才能產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定的“綜合效益”，否則就會(huì)顧此失彼。第十章

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的含義：是向居民提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育“六位一體”的綜合、整體、連續(xù)、適宜、可及和個(gè)性化的新型衛(wèi)生服務(wù)模式。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容：社區(qū)疾病預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保?。ㄉ鐓^(qū)保健的重點(diǎn)對(duì)象是兒童、婦女和老年人）、社區(qū)康復(fù)（包括醫(yī)學(xué)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、教育康復(fù)和職業(yè)康復(fù)）、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)健康教育

3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理： ①社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織管理體制；

②社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織形式：以街道辦事處為依據(jù)，以醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)院為主體，建立預(yù)防、治療、康復(fù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或服務(wù)站，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化；以二、三級(jí)醫(yī)院為中心，擴(kuò)大服務(wù)范圍，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部或家庭預(yù)防保健部，醫(yī)療人員面向社區(qū)主動(dòng)上門服務(wù)；依托有條件的企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，與地方衛(wèi)生資源形成資源互補(bǔ)，共同承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；家庭病床模式；有社會(huì)力量舉辦；公辦民營(yíng)的建設(shè)方向。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資機(jī)制的建設(shè)：政府補(bǔ)貼下享受稅費(fèi)優(yōu)惠；使用者付費(fèi)；納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍；業(yè)務(wù)用房補(bǔ)償；家庭健康合同成為部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的籌資渠道；社會(huì)捐贈(zèng)。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的人力資源建設(shè)：推行全員聘用制；實(shí)行績(jī)效考核分配制度。

6、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)機(jī)制的建設(shè)：建立、健全“收支兩條線”制度；盈虧相機(jī)調(diào)節(jié)；建立現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理機(jī)制。

7、首診與雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制娥建設(shè)：社區(qū)首診制建設(shè)；雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制建設(shè)。

8、物流機(jī)制的建設(shè)：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心委托物流辦代表各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行社區(qū)藥品及辦公用品的集中采購(gòu)。

9、民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行民主監(jiān)督制，行使民主監(jiān)督職能。

第三篇：加強(qiáng)社區(qū)管理

黨的十六大關(guān)于“完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)指明了方向。社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在班子；建設(shè)現(xiàn)代新型社區(qū)，關(guān)鍵在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。實(shí)行規(guī)范化管理，正是加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措，是當(dāng)前進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)水平的基礎(chǔ)性和前瞻性工作之一。近年來，我區(qū)把社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化管理，作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理規(guī)范化建設(shè)與社區(qū)黨建及社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步探索、同步實(shí)踐、同步提高，走出了一條“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)各有關(guān)職能部門和街道黨工委共同組織實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同管理，逐步規(guī)范，穩(wěn)步提高”的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理新路子，較好地促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。

一、我區(qū)近幾年加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化管理的有益探索

1、把握要求選聘人。堅(jiān)持把“選聘什么樣的人、如何選聘人”作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理規(guī)范化首要環(huán)節(jié)。一是把握社區(qū)建設(shè)要求。針對(duì)社區(qū)建設(shè)“區(qū)域性、自治性、服務(wù)性、公益性”特點(diǎn)，我區(qū)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了選人的標(biāo)準(zhǔn)，要求各街道把“具備群眾工作經(jīng)驗(yàn)、熱心社區(qū)公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的人用起來。二是把握法律法規(guī)要求。尊重廣大黨員和社區(qū)居民的民主權(quán)利，按照《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會(huì)組織法》要求，履行民主程序，由黨員大會(huì)和居民代表大會(huì)分別選舉產(chǎn)生黨組織委員會(huì)和居委會(huì)；對(duì)于社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的，在征求黨員意見基礎(chǔ)上，先在社區(qū)專職工作者中確立候選人，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生書記。三是把握黨管干部要求。社區(qū)專職工作者候選人的產(chǎn)生在征求黨員代表和群眾代表的意見的基礎(chǔ)上，由街道黨工委研究后向相關(guān)社區(qū)推薦，通過法定的民主程序進(jìn)行選舉產(chǎn)生，以體現(xiàn)黨組織的意圖。2000年，我區(qū)以社區(qū)組織體制改革為契機(jī)，在把握以上三方面要求基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，面向社會(huì)招聘了100名社區(qū)專職工作者。近兩年來，我區(qū)各街道根據(jù)本單位社區(qū)專職工作者隊(duì)伍情況，結(jié)合黨員大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，調(diào)整完善。

2、落實(shí)措施培養(yǎng)人。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)：一些社區(qū)專職工作者特別是新錄用的社區(qū)專職工作者，盡管工作熱情高，但業(yè)務(wù)水平、事業(yè)心等仍然顯得不足。因此，我們采取多種行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者的素質(zhì)教育。一是建立培訓(xùn)制度。堅(jiān)持系統(tǒng)培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)地考察相結(jié)合、實(shí)踐探索與理論研討相結(jié)合的方式，持之以恒地對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、思維能力的培訓(xùn)。每年集中培訓(xùn)的時(shí)間不少于20個(gè)學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：黨的最新理論、黨的基層組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)理論、社區(qū)服務(wù)、電腦操作等有關(guān)知識(shí)；同時(shí)由區(qū)職能部門、各街道黨工委根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求，采取講座、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo)。二是建立崗位交流制度。結(jié)合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，在確保社區(qū)黨組織和居委會(huì)班子穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨章、黨規(guī)，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流，給予社區(qū)專職工作者多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的活力。在去年社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，我區(qū)懷德路街道社區(qū)專職工作者交流幅度近30%。三是建立“一把手”后備人選制度。結(jié)合部分社區(qū)黨組織和居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人年齡偏大的實(shí)際，在年紀(jì)輕、文化程度較高、思想素質(zhì)較好的社區(qū)專職工作者中，確立“一把手”后備人選，采取以老帶新、崗位交流、政治關(guān)心等方式，提高后備人選的綜合素質(zhì)和工作能力。近三年來，我區(qū)先后對(duì)40多名社區(qū)專職工作者入黨積極分子進(jìn)行了培訓(xùn)，發(fā)展社區(qū)專職工作者入黨6名。有3名30歲以下的青年走上社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)一把手崗位。

3、民主管理提高人。緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)實(shí)際，采取多種途徑，暢通民主渠道，擴(kuò)大基層民主，做到“社區(qū)‘管家’群眾選舉、群眾評(píng)判、群眾監(jiān)督”，讓社區(qū)工作者經(jīng)受民主鍛煉，牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)。一是建立民主制度。主要是建立社區(qū)黨組織議事規(guī)則，落實(shí)民主黨員評(píng)議制度等；同時(shí)建立社區(qū)居委會(huì)議事規(guī)則、社區(qū)居委會(huì)成員分工及職責(zé)等多項(xiàng)規(guī)章制度，通過制度建設(shè)，營(yíng)造社區(qū)黨組織和居委會(huì)內(nèi)部的民主氛圍。二是推行民主測(cè)評(píng)。結(jié)合社區(qū)黨員大會(huì)和居民代表大會(huì)的召開，由街道黨工委采取座談會(huì)，發(fā)放《征求意見表》、《民主測(cè)評(píng)表》，作述職報(bào)告等方式，從德、能、勤、績(jī)等多方面分別對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，將意見進(jìn)行匯總、分析、反饋，并提出整改要求。三是創(chuàng)新民主途徑。主要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)換屆選舉工作，推行社區(qū)“直選”：在街道、社區(qū)黨組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，社區(qū)中有選舉權(quán)的居民民主推薦候選人并經(jīng)投票選舉，直接產(chǎn)生社區(qū)專職工作者，既保證了黨組織意圖的貫徹，又充分保障了社區(qū)居民民主權(quán)利的行使。去年我區(qū)13個(gè)社區(qū)推行“直選”。懷德路街道黨工委在參觀學(xué)習(xí)上海市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在懷德苑社區(qū)進(jìn)行了“議行分設(shè)”試點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，完善社區(qū)組織體制作了有益探索。

4、改善待遇留住人。隨著我市對(duì)社區(qū)建設(shè)重視程度的不斷提高以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，全區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，社區(qū)專職工作者的待遇也不斷得到改善，先后出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)經(jīng)費(fèi)等問題的實(shí)施意見》、《關(guān)于調(diào)整社區(qū)居委會(huì)綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件。一是建立工資收入自然增長(zhǎng)機(jī)制。大中專畢業(yè)生擔(dān)任社區(qū)書記、主任的，其收入按照學(xué)歷高低和工作年限的不同，分別領(lǐng)取800至1200元不等的收入。對(duì)無收入的其他社區(qū)專職工作者，根據(jù)工作年限的不同，分別領(lǐng)取680元至730元不等收入。同時(shí)，各街道根據(jù)自身財(cái)力狀況，在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)專職工作者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)社會(huì)保障政策。從市、區(qū)下?lián)苌鐓^(qū)的綜合經(jīng)費(fèi)（每千戶每年4.3萬元）中，由街道統(tǒng)籌10%，單獨(dú)建帳，作為社區(qū)專職工作者繳納“三金”（養(yǎng)老金、醫(yī)保金、失業(yè)金）的?？睿Р糠钟山值姥a(bǔ)貼，積余則轉(zhuǎn)下使用，不得挪作它用。目前，全區(qū)需要繳納“三金”的社區(qū)專職工作者為76名，養(yǎng)老金已經(jīng)全部辦理，醫(yī)保金、失業(yè)金部分街道也已落實(shí)，其余街道將在今年落實(shí)，并從1月份起補(bǔ)繳。三是鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者接受學(xué)歷教育。凡社區(qū)專職工作者參加大專以上學(xué)歷教育的，憑畢業(yè)證均由區(qū)民政局報(bào)銷50%的學(xué)費(fèi)。

5、優(yōu)化環(huán)境激勵(lì)人。主要是在全區(qū)上下營(yíng)造“社區(qū)建設(shè)齊抓共管”的工作氛圍，關(guān)心、支持社區(qū)專職工作者開展社區(qū)黨的工作和社區(qū)服務(wù)，調(diào)動(dòng)工作積極性。一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)委分別為每一位常委明確了街道聯(lián)系點(diǎn)，街道黨工委分別為每一位成員明確了社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，要求每一位成員在履行聯(lián)系人職責(zé)、完成各項(xiàng)工作的過程中，切實(shí)關(guān)心社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，指導(dǎo)社區(qū)專職工作者開展工作。二是區(qū)域共建制度。組織區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門與社區(qū)黨組織開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，在人力、財(cái)力、物力等方面，支持社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)專職工作者解決工作中的實(shí)際困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，區(qū)各單位（部門）向社區(qū)投入經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到180多萬元，用于社區(qū)黨員活動(dòng)室、社區(qū)黨員電教室的建設(shè)以及黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前，全區(qū)各社區(qū)黨組織基本具備了“八機(jī)一室”（電視機(jī)、VCD、錄音機(jī)、照相機(jī)、電腦、打印機(jī)、空調(diào)、電話以及社區(qū)黨員活動(dòng)室）辦公、活動(dòng)條件，大部分社區(qū)還建立了社區(qū)黨校。區(qū)委組織部將上級(jí)黨組織下?lián)艿碾娊虒？钊客断蛏鐓^(qū)，并且每年拿出部分留存黨費(fèi)下?lián)芙o社區(qū)，保障社區(qū)黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，兩項(xiàng)費(fèi)用累計(jì)達(dá)到50多萬元。三是營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過評(píng)選“先進(jìn)社區(qū)工作者”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“示范社區(qū)”等，樹立社區(qū)工作典型，引導(dǎo)社區(qū)專職工作者為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)；表現(xiàn)突出的被推薦為市、省和全國(guó)先進(jìn)。

二、加強(qiáng)社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的幾點(diǎn)思考

近年來，我區(qū)在開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理活動(dòng)中，通過建立和完善選拔任用、管理監(jiān)督、考核激勵(lì)等機(jī)制和措施，全面提高社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，其實(shí)踐給人以啟迪：

1、必須以規(guī)范選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，突出擴(kuò)大基層民主。要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，切實(shí)把民主要求落實(shí)到社區(qū)專職工作者選拔任用和管理監(jiān)督工作中。在選人用人方式上。認(rèn)真把握《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會(huì)組織法》要求，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、依法選舉等方式，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊(duì)伍“入口”程序，規(guī)范“入口”條件，真正使那些“工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的同志進(jìn)入社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中來，不斷激發(fā)隊(duì)伍的活力。同時(shí)，推行從社會(huì)上選聘、區(qū)街機(jī)關(guān)下派、大專院校引進(jìn)“三結(jié)合”的方式，建立“多元化”的引才機(jī)制，使社區(qū)專職工作者的年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、文化結(jié)構(gòu)明顯改善。在民主管理上。完善《社區(qū)黨組織議事規(guī)則》、《社區(qū)居委會(huì)議事規(guī)則》，堅(jiān)持民主議事制度，把握好民主決策。通過建立社區(qū)“議事會(huì)”、“聽證會(huì)”和“質(zhì)詢會(huì)”等載體，對(duì)社區(qū)重大問題特別是涉及到居民群眾切身利益的問題，應(yīng)該“還權(quán)于民”。繼續(xù)推行居務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主管理制度，實(shí)行群眾點(diǎn)題管居務(wù)，不斷提高居務(wù)公開的透明度，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范社區(qū)專職工作者的“口內(nèi)”管理。

2、必須以規(guī)范繼續(xù)教育機(jī)制和待遇保障機(jī)制為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)能力建設(shè)。要著眼于社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展，結(jié)合社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的新特點(diǎn)，按照黨的十六屆四中全會(huì)的新要求，采取有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的能力建設(shè)，尤其是發(fā)展事業(yè)的能力、服務(wù)群眾的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。要針對(duì)社區(qū)建設(shè)任務(wù)的新變化，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)形式，保證社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)的制度化、經(jīng)常化。要推行崗位交流。在保證社區(qū)班子穩(wěn)定的前提下，推行崗位與崗位、社區(qū)與社區(qū)之間的交流，增加實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，提高社區(qū)專職工作者的實(shí)踐能力。要探索留人方式。在保障待遇的基礎(chǔ)上，探索事業(yè)留人和感情留人的方式。對(duì)于社區(qū)專職工作者中部分文化程度高、工作實(shí)績(jī)好、群眾公認(rèn)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的“公職化”管理。探索從社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中招考街道工作人員的方法途徑，有效解決他們“政治上無奔頭、經(jīng)濟(jì)上無盼頭、退休后無靠頭”的問題，激發(fā)其不斷提高自身能力和素質(zhì)。

3、必須以規(guī)范考核評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，突出落實(shí)崗位責(zé)任。堅(jiān)持以居民群眾的需求為第一信號(hào)，以居民群眾的滿意為第一目標(biāo)，把服務(wù)群眾作為社區(qū)專職工作者開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要結(jié)合社區(qū)組織體制、社區(qū)建設(shè)任務(wù)及社區(qū)專職工作者崗位的不同，按照責(zé)崗相適要求，制定《社區(qū)專職工作者行為規(guī)范》、完善《社區(qū)專職工作者崗位職責(zé)》。要建立考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)社區(qū)專職工作者的工作績(jī)效和自身形象進(jìn)行考核評(píng)估，使優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“亮”出來，使不稱職的的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“露”出來。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并在繼續(xù)聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、推舉人大代表和政協(xié)委員等方面，優(yōu)先考慮。對(duì)于經(jīng)過考核評(píng)估、群眾公認(rèn)度較差、完不成工作任務(wù)的不稱職的社區(qū)專職工作者，要采取有效措施，加強(qiáng)教育；經(jīng)教育仍然達(dá)不到要求的，按照規(guī)定的程序予以調(diào)整，暢通“出口”渠道。

4、必須以規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，突出長(zhǎng)效運(yùn)作。對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行規(guī)范化管理是加強(qiáng)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)黨組織必須認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的重要性和緊迫性。堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)社區(qū)黨建，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一件大事來抓，列入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制度中，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機(jī)關(guān)職能部門各司其職，形成齊抓共管的格局。同時(shí)，要及時(shí)把開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理過程中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范性文件的形式確定下來，確保這項(xiàng)工作常抓不懈，扎實(shí)有效。

第四篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理體制的演變

我國(guó)基層管理體制的變遷主要表現(xiàn)為單位制向社區(qū)制的演變。單位制的解體構(gòu)成了探索社區(qū)管理體制變革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。單位制解體使國(guó)家無法將分散在社會(huì)底層的成員整合到國(guó)家體系中來，由此就可能出現(xiàn)社會(huì)秩序的混亂。這就提出了社區(qū)建設(shè)和重構(gòu)基層社會(huì)管理體制的任務(wù)。

社區(qū)變遷是社區(qū)管理體制的變遷是基礎(chǔ)，正因?yàn)閱挝恢蒲葑優(yōu)樾滦蜕鐓^(qū)，才使得社區(qū)制取代單位制成為必然。

本文以深圳為例，從管理重心、管理對(duì)象、管理方式三個(gè)方面來考察單位制向社區(qū)制的演變，從而使社區(qū)管理體制的研究更為具體深入。

一、管理重心的演變:城市公共管理的重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移

從城市政府的管理重心觀察，改革開放前后，城市政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的管理，其重心明顯的從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變。

（一）單位經(jīng)濟(jì)解體，政府經(jīng)濟(jì)管理的眾多事務(wù)從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理的主要職能，一是計(jì)劃，即以看得見的手替代看不見的手，以計(jì)劃調(diào)節(jié)替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)；二是生產(chǎn)，即是向各單位下達(dá)生產(chǎn)服務(wù)指標(biāo)，各單位按指標(biāo)生產(chǎn)；三是監(jiān)管，即監(jiān)督各單位按計(jì)劃完成生產(chǎn)指標(biāo)。在上述職能中，計(jì)劃和監(jiān)管職能主要由政府的職能部門執(zhí)行，非政府部門的單位則主要執(zhí)行生產(chǎn)職能。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少由市場(chǎng)決定，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是監(jiān)管其合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及為其提供便捷的服務(wù)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃和生產(chǎn)職能不斷地被市場(chǎng)調(diào)節(jié)所取代，而監(jiān)管和服務(wù)的職能卻在不斷加強(qiáng)。由于各種經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大，他們所提供的生產(chǎn)和服務(wù)種類繁多，方式更是層出不窮，為了監(jiān)管到位，政府不得不將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的眾多事務(wù)從市區(qū)層級(jí)向社區(qū)層級(jí)轉(zhuǎn)移。例如，深圳市消防局將消防的許多監(jiān)管職能下放到街道、社區(qū)，越來越依靠社區(qū)提供消防監(jiān)督的信息。綜合執(zhí)法也向社區(qū)轉(zhuǎn)移，在街道設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)。政府也日益重視社區(qū)居民的監(jiān)督作用。另一方面，政府日益打造服務(wù)型政府，將很多服務(wù)于經(jīng)濟(jì)組織的工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移。

在深圳，政府從2002年起，在街道辦事處推行政企分開和收支兩條線。例如，深圳福田區(qū)通過歷時(shí)四年的改制轉(zhuǎn)制，使轄區(qū)街道企業(yè)從“產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、人員、名稱”等方面與街道辦事處實(shí)現(xiàn)政企分開、脫鉤。街道辦事處從原有的企業(yè)中全面退出，一心一意搞公共管理和公共服務(wù)。

深圳從2004年開始大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)，大量的政府職能下移至社區(qū)。例如，2005年深圳市鹽田區(qū)委區(qū)政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的工作意見》，將22項(xiàng)政府職能下移至社區(qū)，包括：區(qū)人力局“社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)行政工作”；區(qū)城管辦“協(xié)助做好清理各種違法建筑和違法用地問題”；區(qū)社保管理處“為居民提供社保咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)，采集社區(qū)內(nèi)退休人員有關(guān)信息，組織退休人員參加文體活動(dòng)”等職能。

（二）單位社會(huì)解體，社會(huì)管理的重心從單位向社區(qū)演變

單位社會(huì)解體的過程，是社會(huì)事業(yè)改革的過程。在改革進(jìn)程中 ,“單位辦社會(huì)”被完全否定，許多過去的單位社會(huì)職能正在向社區(qū)移交。

醫(yī)療的社區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年深圳頒布《深圳市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站設(shè)置規(guī)范（試行）》，在全市推行社區(qū)醫(yī)院。截至2008年底，深圳社區(qū)健康服務(wù)中心總數(shù)達(dá)到634家，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、人口、服務(wù)全覆蓋，平均每2萬人口擁有一個(gè)社區(qū)健康服務(wù)中心。2009年出臺(tái)的深圳新醫(yī)改方案提出，“將鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步開展家庭醫(yī)生服務(wù)，與服務(wù)對(duì)象建立更緊密的合作關(guān)系。”計(jì)劃到2015年，全市開展家庭醫(yī)生責(zé)任制的社康中心比例達(dá)到80%，簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)合同的家庭比例達(dá)到50%。

教育的社區(qū)轉(zhuǎn)移。深圳從1980年代開始，在住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)，就已經(jīng)配套了幼兒園、中

小學(xué)的建設(shè)。目前深圳小學(xué)和初中已取消擇校錄取，按居住地就近讀書。深圳大學(xué)與附近社區(qū)共建和諧社區(qū)，附近社區(qū)提供了大量安全、衛(wèi)生、便利的學(xué)生租用宿舍以及為學(xué)生提供了大量的勤工儉學(xué)工作崗位。教育日益與社區(qū)聯(lián)系在一起。

體育的社區(qū)轉(zhuǎn)移。1996年深圳出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃綱要》提出“住宅區(qū)、居民小區(qū)要開辟活動(dòng)場(chǎng)所，為居民健身提供方便”，“市內(nèi)各體育場(chǎng)館都要向群眾開放”。2005年開始，深圳市政府在各個(gè)社區(qū)投放健身器材，并要求學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放。一些區(qū)政府還采取購(gòu)買服務(wù)，由文化體育公司組織競(jìng)賽等體育活動(dòng)，向社區(qū)居民提供。從2010年起，深圳福田區(qū)屬學(xué)校在平日、雙休日、寒暑假，有計(jì)劃、有組織、選擇適當(dāng)時(shí)間和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，免費(fèi)向周邊居民、單位開放。

養(yǎng)老的社區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年頒布的《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年-2010年）》規(guī)定：社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人服務(wù)實(shí)現(xiàn)小型、就近、便利。100%社區(qū)建有“星光老年之家”，開設(shè)老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目。

住宅及其物業(yè)管理服務(wù)的社區(qū)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，住宅及其物業(yè)管理服務(wù)主要由單位提供，改革開放以來，深圳住宅供給實(shí)行福利房、微利房和商品房三軌制，福利房由政府住宅局和各國(guó)有單位向公職人員提供，微利房主要向低收入者提供，除此以外，住宅供給完全市場(chǎng)化。1999年，深圳住宅局取消其下轄的房管所，全部改制為物業(yè)管理公司，此后，物業(yè)管理全部市場(chǎng)化。

（三）單位政治解體，政治管理的重心從單位向社區(qū)演變

我國(guó)政治體制的核心內(nèi)容是人民當(dāng)家作主。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民當(dāng)家作主的內(nèi)容基本在單位實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在則逐漸轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在： 從單位選舉到社區(qū)選舉。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人大代表的選舉主要是在單位進(jìn)行的?，F(xiàn)在則主要在社區(qū)舉行。例如，2003年深圳區(qū)人大代表的選舉以人口和地域劃分選區(qū)，選民可以自主選擇在單位或居住地選區(qū)登記為選民。街道辦和居委會(huì)是重要的選舉組織者,社區(qū)居民開始自主地以自薦等方式競(jìng)選人大代表。

社區(qū)自治。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位中的工會(huì)和單位外的居委會(huì)是法定的基層民主組織和自治組織，工會(huì)高度依附于單位，與此同時(shí)，居委會(huì)也是高度依賴于國(guó)家。2008年，深圳92.82%以上的居委會(huì)成員由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的居民直接選舉產(chǎn)生，居委會(huì)的全部政府職責(zé)也轉(zhuǎn)交給新成立的社區(qū)工作站，并且原來的居委會(huì)成員也全部轉(zhuǎn)到社區(qū)工作站，成為社區(qū)工作站的成員，這就使居委會(huì)還原為名副其實(shí)的自治組織。現(xiàn)在，深圳各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，在市總工會(huì)的引導(dǎo)和組織下，80%成立了工會(huì)，對(duì)維護(hù)工人權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資矛盾日益發(fā)揮積極作用。

在社區(qū)參政議政。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人大代表和政協(xié)委員主要由單位指派和選出，他們主要為單位人服務(wù)?，F(xiàn)在，他們開始為社區(qū)居民服務(wù)。2008年深圳羅湖區(qū)建立了24個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站?；径加缮鐓^(qū)工作站和居委會(huì)成員擔(dān)任人大代表聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員幫助人大代表搜集和調(diào)查社情民意，使社情民意通過人大途徑進(jìn)入?yún)⒄h政范疇。

二、管理對(duì)象的演變：從單位人到社區(qū)人

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使單位人日漸從單位中分離出來。分離出來后，他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益日漸集中在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。我們將這種在社區(qū)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益的個(gè)人稱為社區(qū)人（猶如過去人們?cè)趩挝恢袑?shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益因而被稱為單位人一樣）。

（一）單位經(jīng)濟(jì)人演變?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)人

簡(jiǎn)單地說，單位經(jīng)濟(jì)人是在單位中實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)權(quán)益的人，是在經(jīng)濟(jì)上高度依附公權(quán)力的人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位人缺少獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。他們有工資，但工資只能維持簡(jiǎn)單的吃穿用，實(shí)際上，連維持人們簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也不足夠，因?yàn)樗麄兊木幼〉榷际枪珯?quán)力提供的。因此在經(jīng)濟(jì)上單位人是公權(quán)力的附庸。

單位經(jīng)濟(jì)解體以來，大量的單位人從單位中分離出來，他們?cè)谏鐓^(qū)擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，他們?cè)谏鐓^(qū)擁有房產(chǎn)或成為社區(qū)房產(chǎn)的承租人。作為房產(chǎn)主，他們擁有產(chǎn)權(quán)及其所帶來的一系列權(quán)益。這些權(quán)益屬于私權(quán)力，獨(dú)立于公權(quán)力，因而具有獨(dú)立性。而且，這些權(quán)力獲得了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的確認(rèn)，在本質(zhì)上屬于一種“法定權(quán)益或權(quán)利”，具有合法性。同樣，作為承租人，他們向房主交了租金，因而獲得由此帶來的一系列私權(quán)力。

第二，他們工作在社區(qū)并擁有工作所帶來的一系列權(quán)益，例如，勞動(dòng)法所規(guī)定的權(quán)益。這種權(quán)益獨(dú)立于公權(quán)力，是公權(quán)力不能任意侵犯的。他們所工作的各類經(jīng)濟(jì)組織都分布在各個(gè)社區(qū)中，社區(qū)建設(shè)的好壞，直接影響他們的工作利益。例如，善于處理勞資關(guān)系的社區(qū)，能較好地保障勞資雙方的權(quán)益；政府管理、政府服務(wù)好的社區(qū)，能增加社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)組織的利益，等等。單位人演變?yōu)榕c社區(qū)緊密相連的具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的工作人。

因此，社區(qū)人擁有獨(dú)立于公權(quán)力的私權(quán)力，并且他們主要在社區(qū)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（二）單位社會(huì)人演變?yōu)樯鐓^(qū)社會(huì)人

單位社會(huì)人是指在單位中實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)利益的人。之所以能成為單位社會(huì)人，是因?yàn)閱挝辉谄鋬?nèi)部辦社會(huì)事業(yè)，包括生老病死的各項(xiàng)事業(yè)。例如，幼兒園，中小學(xué)，住房，養(yǎng)老，醫(yī)院，等等。

改革開放以來，越來越多的社會(huì)事業(yè)從單位中剝離，一是由市場(chǎng)根據(jù)需求來辦社會(huì)，二是政府規(guī)劃越來越考慮社區(qū)的需求。例如，深圳規(guī)劃和鼓勵(lì)每一個(gè)社區(qū)興辦私人的社區(qū)醫(yī)院，出臺(tái)政策和扶持資金興辦社區(qū)養(yǎng)老，在住宅建設(shè)時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃幼兒園、中小學(xué)、菜市場(chǎng)等。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)劃的共同作用下，社區(qū)成為社會(huì)事業(yè)的服務(wù)中心，使得居民的社會(huì)利益能夠在社區(qū)里得到較充分的實(shí)現(xiàn)。單位社會(huì)人由此也成為社區(qū)社會(huì)人。

（三）單位政治人正走向社區(qū)政治人

單位政治人是指在單位實(shí)現(xiàn)自己政治權(quán)益的人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們選舉、參政議政、入黨等權(quán)益主要在單位實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，人們的政治權(quán)益越來越多的在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。從深圳看，單位政治人向社區(qū)政治人的轉(zhuǎn)變目前尚處于初級(jí)階段。一是人大代表的選舉尚未形成強(qiáng)烈的公民意識(shí)，絕大多數(shù)公職人員和很多企業(yè)人員仍選擇本單位（而非其所居住的社區(qū)）為投票地域，尤其是很多人并不重視選舉，目前主要是一些需要維權(quán)的人士突破種種阻礙參加競(jìng)選。二是社區(qū)黨組織日益健全，越來越多的人參加社區(qū)黨組織。三是雖然少有居民愿意花時(shí)間和精力來履行自治義務(wù)或責(zé)任，但有重大維權(quán)需要的居民熱衷于參政議政和擔(dān)負(fù)自治責(zé)任履行自治義務(wù)。

三、管理方式的演變：從管制到治理

改革開放后，單位人日漸擺脫單位的控制，成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益的社區(qū)人。從深圳改革開放30年的歷史看，社區(qū)管理方式大體朝著從管制到治理的方向演變。主要表現(xiàn)為：一是政府在未將公共管理重心下移至基層前，在社區(qū)以局部自治的方式來整合社區(qū)人，二是政府將公共管理的重心下移至基層，并在基層建立政府與自治的良性互動(dòng)管理體制。

（一）從管制到局部自治

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過單位制的居委會(huì)來管制基層。改革開放以來，政府一方面沿襲過去的慣例，仍然由街道辦事處及其下轄的居委會(huì)以行政手段推進(jìn)如計(jì)劃生育、優(yōu)撫等工作。另一方面，以自治的方式管理住宅小區(qū)公共事務(wù)。也就是說，除了管制的方式外，使用了自治的方式。

1980年8月底，深圳市第一個(gè)涉外房產(chǎn)工程、全國(guó)第一個(gè)商品房小區(qū)———深圳東湖麗苑開工興建。當(dāng)時(shí)深圳唯一的房地產(chǎn)企業(yè)———深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司，決定借鑒香港同行的做法，對(duì)該小區(qū)實(shí)施全新的物業(yè)管理。此后，絕大多數(shù)商品房小區(qū)均實(shí)行物業(yè)管理。也就是說，1980年代初開始，社區(qū)公共管理的重要部分———物業(yè)管理———就已經(jīng)以自治的方式進(jìn)行。它使社區(qū)管理除了管制的方式外，還增加了自治方式。

但業(yè)主自治獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展主要在1990年代之后。1991年全國(guó)第一個(gè)業(yè)主委員會(huì)在深圳天景花園成立。1994年深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，以法規(guī)的形式明確了業(yè)主通過組織召開業(yè)主大會(huì)和成立業(yè)主委員會(huì)的形式集中反映業(yè)主的意愿，并參與物業(yè)管理事務(wù)。2003年國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，業(yè)主對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要影響日益彰顯。這時(shí)自治的方式獲得了獨(dú)立的地位，能夠與管制的方式抗衡，典型的例子是景州大廈業(yè)主自治。2004年景州大廈業(yè)主選出了業(yè)主委員會(huì)主任，區(qū)政府有關(guān)部門以政府文件的形式罷免該主任，可是業(yè)主馬上投票選舉該主任上任業(yè)主委員會(huì)主任。

（二）深圳社區(qū)治理體系的建立

深圳從2005年開始大規(guī)模的社理職能剝離出來，由社區(qū)工作站承接，居委會(huì)的原班人馬也改為社區(qū)工作站工作人員。從而使居委會(huì)從繁重的政府事務(wù)中擺脫出來，有時(shí)間和精力去開展居民自治，組織居民開展自助互助服務(wù)。行政管理職能的剝離，為居委會(huì)充分發(fā)揮法律賦予的自治功能騰出了空間，真正做到“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，回歸獨(dú)立自主、群眾自治組織的本來職能。

2.居委會(huì)逐漸直選。在深圳鹽田區(qū)，居民委員會(huì)的全體成員，由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生。直選工作非常成功，投票率高達(dá)84.49%。深圳其他區(qū)沒有采取直選居委會(huì)成員的辦法，而是采取了過渡辦法，30%的居委會(huì)成員直選產(chǎn)生，70%的成員由社區(qū)工作站的成員兼任。

3.建立社區(qū)工作站與居委會(huì)良性互動(dòng)的社區(qū)管理體制。社區(qū)工作站與居委會(huì)并列而設(shè)，但兩者之間的關(guān)系是相互支持與配合的關(guān)系，二者各司其職，各負(fù)其責(zé)，但性質(zhì)不同，一個(gè)是群眾自治組織，一個(gè)是政府工作機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，一些區(qū)政府對(duì)如何良性互動(dòng)做了有益的探索，例如，鹽田區(qū)政府賦予居委會(huì)評(píng)議社區(qū)工作站工作的權(quán)力。區(qū)建設(shè)。其實(shí)質(zhì)是全面推進(jìn)以“居站分設(shè)”為主要內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革，“居站分設(shè)”的實(shí)質(zhì)是要建立社區(qū)工作站與居委會(huì)良性互動(dòng)的社區(qū)管理體制。具體做法是：

1.居改社。一是在社區(qū)設(shè)立工作站，作為政府在社區(qū)的服務(wù)平臺(tái)，承接政府在社區(qū)的各項(xiàng)行政、管理和服務(wù)工作，二是將居委會(huì)的行政管

第五篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理—名詞解釋

1：社區(qū)：就是區(qū)域性的社會(huì)，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會(huì)。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的縮寫，直譯為:非政府組織。界定為非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，且其不以營(yíng)利為目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為：非營(yíng)利組織。是指一個(gè)非政府且非商業(yè)性的組織，因此是一個(gè)圖里的部門，且具有慈善及公共服務(wù)等特征。4：物業(yè)：是指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地。5：物業(yè)管理：是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對(duì)已投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備，設(shè)施和場(chǎng)地以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理。

6：物:業(yè)管理公司：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人。

7：社區(qū)管理：是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門，社區(qū)單位，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。:

8：社區(qū)管理的四大主體：街道辦事處，居民委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司。9：社:區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容包括：社區(qū)服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)文化，社區(qū)環(huán)境，社區(qū)治安。10：業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生：一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個(gè)業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，某物業(yè)30%業(yè)權(quán)為分散業(yè)主，30%的委員應(yīng)該由這些分散的業(yè)主推選。二簡(jiǎn)答題

1：物業(yè)管理公司的服務(wù)項(xiàng)目有哪些？

答：（1）工程維護(hù)管理（2）安全管理(3)環(huán)境衛(wèi)生管理（4）園林綠化管理（5）車輛道路管理（6）其他管理 2：社區(qū)的構(gòu)成要素有那幾點(diǎn)？

答：（1）地域要素（2）人口要素（3）生態(tài)要素（4）結(jié)構(gòu)要素（5）社會(huì)心理要素 3：社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則有哪些？

答：（1）重心下移，立足基層（2）條塊結(jié)合，以塊為主（3）黨政主導(dǎo)，各方參與（4）管理與服務(wù)相結(jié)合4：業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力有哪些？

答：（1）召集和主持業(yè)主大會(huì)（2）提出修訂《業(yè)主公約》，《業(yè)主委員會(huì)章程》的議案（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立，變更或解除物業(yè)管理委托合同（4）審定物業(yè)管理企業(yè)提出的去也管理服務(wù)計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算和決算（5）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作（6）監(jiān)督公共建筑，公共設(shè)施，物業(yè)管理服務(wù)用房的合理使用（7）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)和權(quán)利 三 案例

1：結(jié)合國(guó)內(nèi)外社區(qū)衛(wèi)生談?wù)勀銓?duì)社區(qū)衛(wèi)生的看法？

答：（1）社區(qū)生服務(wù)是我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、全科醫(yī)師偉骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為范圍、以需求為導(dǎo)向。（3）“六位”是指社區(qū)預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)?！耙惑w”是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以英國(guó)的例子來說：國(guó)外衛(wèi)生都是全科，英國(guó)服務(wù)內(nèi)容有全科醫(yī)療服務(wù)，中國(guó)都是專科。（1）組織健全，體制完善（2）人才齊備，訓(xùn)練有素（3）經(jīng)費(fèi)充足，合理投入（4）內(nèi)容豐富，服務(wù)到位(5)全科醫(yī)療服務(wù)（6）社區(qū)護(hù)理照顧(家庭保健、婦幼保健、老年保健)2：管理公司與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系？

答：物業(yè)管理公司：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人。業(yè)主委員會(huì)：是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織

關(guān)系是：物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)都屬于物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，二者實(shí)行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結(jié)合的管理體制，它們共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會(huì)的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。（1）法律上的平等關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系(3)工作上的合作關(guān)系

矛盾是：簡(jiǎn)單的來說，這是因?yàn)闃I(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、發(fā)展商、物業(yè)公司之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

物業(yè)管理存在的問題：（1）物業(yè)管理市場(chǎng)尚未成熟（2）物業(yè)管理職責(zé)模糊（3）物業(yè)管理法律責(zé)任不清（4）物業(yè)管理自律自待規(guī)范

業(yè)主委員會(huì)存在的原因：首先，由于業(yè)主委員會(huì)從成立籌備組到組建的全過程都不同程度地沾染了行政色彩，致使業(yè)主的自治性體現(xiàn)不夠。其次，業(yè)主委員會(huì)的推薦與選舉存在弊端。此外，開發(fā)商、物業(yè)管理公司與業(yè)主在有些領(lǐng)域仍存在著利益方面的矛盾，也許正是這些原因，最終讓業(yè)主的權(quán)力只停留在了文件里。.四論述題

1你是怎樣認(rèn)識(shí)社區(qū)環(huán)境？

答：1社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染，水污染，固體廢棄物污染和噪聲污染。所謂環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)，生活和一切社會(huì)活動(dòng)中將產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，從而對(duì)人類生存，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境污染主要是由人為因素造成的。

社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容：1）凈化環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)。綠化環(huán)境，創(chuàng)建綠色社區(qū)。美化環(huán)境，創(chuàng)建美好社區(qū)。2）社區(qū)環(huán)境污染的主要內(nèi)容：包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和噪聲污染，此外還包括視覺污染和嗅覺污染。

2：社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則：1）“三同時(shí)”原則 2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則 3）“誰污染誰付費(fèi)”原則 3：社區(qū)環(huán)境建設(shè)的意義：（1）社環(huán)境建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)（2）社區(qū)環(huán)境建設(shè)是提高居民生活質(zhì)量的需要（3）社區(qū)環(huán)境建設(shè)有助于精神文明建設(shè)

4：談?wù)勛约旱南敕ê徒ㄗh：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展“綠色社區(qū)”有以下建議1）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)2）綠色建筑3）綠色消費(fèi)。運(yùn)行機(jī)制有1）建立社區(qū)環(huán)保組織2）成立社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)3）調(diào)動(dòng)廣泛的公眾參與。

2社區(qū)管理的范圍、主體、內(nèi)容性質(zhì)、目的：社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。包括幾方面：1）社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。2)社區(qū)管理的主題是多元的。3）社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。4)社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。5）社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文明生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)；社區(qū)管理的最終目的是走向自治：1）培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)。2）提高社區(qū)居民自我管理，自我服務(wù)的能力。

社區(qū)管理—名詞解釋

1：社區(qū)：就是區(qū)域性的社會(huì)，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會(huì)。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的縮寫，直譯為:非政府組織。界定為非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，且其不以營(yíng)利為目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為：非營(yíng)利組織。是指一個(gè)非政府且非商業(yè)性的組織，因此是一個(gè)圖里的部門，且具有慈善及公共服務(wù)等特征。4：物業(yè)：是指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地。5：物業(yè)管理：是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對(duì)已投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備，設(shè)施和場(chǎng)地以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理。

6：物:業(yè)管理公司：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人。

7：社區(qū)管理：是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門，社區(qū)單位，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。:

8：社區(qū)管理的四大主體：街道辦事處，居民委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司。9：社:區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容包括：社區(qū)服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)文化，社區(qū)環(huán)境，社區(qū)治安。10：業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生：一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個(gè)業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，某物業(yè)30%業(yè)權(quán)為分散業(yè)主，30%的委員應(yīng)該由這些分散的業(yè)主推選。二簡(jiǎn)答題

1：物業(yè)管理公司的服務(wù)項(xiàng)目有哪些？

答：（1）工程維護(hù)管理（2）安全管理(3)環(huán)境衛(wèi)生管理（4）園林綠化管理（5）車輛道路管理（6）其他管理 2：社區(qū)的構(gòu)成要素有那幾點(diǎn)？

答：（1）地域要素（2）人口要素（3）生態(tài)要素（4）結(jié)構(gòu)要素（5）社會(huì)心理要素 3：社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則有哪些？

答：（1）重心下移，立足基層（2）條塊結(jié)合，以塊為主（3）黨政主導(dǎo)，各方參與（4）管理與服務(wù)相結(jié)合4：業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力有哪些？

答：（1）召集和主持業(yè)主大會(huì)（2）提出修訂《業(yè)主公約》，《業(yè)主委員會(huì)章程》的議案（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立，變更或解除物業(yè)管理委托合同（4）審定物業(yè)管理企業(yè)提出的去也管理服務(wù)計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算和決算（5）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作（6）監(jiān)督公共建筑，公共設(shè)施，物業(yè)管理服務(wù)用房的合理使用（7）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)和權(quán)利 三 案例

1：結(jié)合國(guó)內(nèi)外社區(qū)衛(wèi)生談?wù)勀銓?duì)社區(qū)衛(wèi)生的看法？

答：（1）社區(qū)生服務(wù)是我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、全科醫(yī)師偉骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為范圍、以需求為導(dǎo)向。（3）“六位”是指社區(qū)預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)?！耙惑w”是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以英國(guó)的例子來說：國(guó)外衛(wèi)生都是全科，英國(guó)服務(wù)內(nèi)容有全科醫(yī)療服務(wù)，中國(guó)都是專科。（1）組織健全，體制完善（2）人才齊備，訓(xùn)練有素（3）經(jīng)費(fèi)充足，合理投入（4）內(nèi)容豐富，服務(wù)到位(5)全科醫(yī)療服務(wù)（6）社區(qū)護(hù)理照顧(家庭保健、婦幼保健、老年保健)2：管理公司與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系？

答：物業(yè)管理公司：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人。業(yè)主委員會(huì)：是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織

關(guān)系是：物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)都屬于物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，二者實(shí)行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結(jié)合的管理體制，它們共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會(huì)的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。（1）法律上的平等關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系(3)工作上的合作關(guān)系

矛盾是：簡(jiǎn)單的來說，這是因?yàn)闃I(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、發(fā)展商、物業(yè)公司之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

物業(yè)管理存在的問題：（1）物業(yè)管理市場(chǎng)尚未成熟（2）物業(yè)管理職責(zé)模糊（3）物業(yè)管理法律責(zé)任不清（4）物業(yè)管理自律自待規(guī)范

業(yè)主委員會(huì)存在的原因：首先，由于業(yè)主委員會(huì)從成立籌備組到組建的全過程都不同程度地沾染了行政色彩，致使業(yè)主的自治性體現(xiàn)不夠。其次，業(yè)主委員會(huì)的推薦與選舉存在弊端。此外，開發(fā)商、物業(yè)管理公司與業(yè)主在有些領(lǐng)域仍存在著利益方面的矛盾，也許正是這些原因，最終讓業(yè)主的權(quán)力只停留在了文件里。.四論述題

1你是怎樣認(rèn)識(shí)社區(qū)環(huán)境？

答：1社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染，水污染，固體廢棄物污染和噪聲污染。所謂環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)，生活和一切社會(huì)活動(dòng)中將產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，從而對(duì)人類生存，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境污染主要是由人為因素造成的。

社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容：1）凈化環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)。綠化環(huán)境，創(chuàng)建綠色社區(qū)。美化環(huán)境，創(chuàng)建美好社區(qū)。2）社區(qū)環(huán)境污染的主要內(nèi)容：包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和噪聲污染，此外還包括視覺污染和嗅覺污染。

2：社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則：1）“三同時(shí)”原則 2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則 3）“誰污染誰付費(fèi)”原則 3：社區(qū)環(huán)境建設(shè)的意義：（1）社環(huán)境建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)（2）社區(qū)環(huán)境建設(shè)是提高居民生活質(zhì)量的需要（3）社區(qū)環(huán)境建設(shè)有助于精神文明建設(shè)

4：談?wù)勛约旱南敕ê徒ㄗh：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展“綠色社區(qū)”有以下建議1）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)2）綠色建筑3）綠色消費(fèi)。運(yùn)行機(jī)制有1）建立社區(qū)環(huán)保組織2）成立社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)3）調(diào)動(dòng)廣泛的公眾參與。

2社區(qū)管理的范圍、主體、內(nèi)容性質(zhì)、目的：社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。包括幾方面：1）社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。2)社區(qū)管理的主題是多元的。3）社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。4)社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。5）社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文明生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)；社區(qū)管理的最終目的是走向自治：1）培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)。2）提高社區(qū)居民自我管理，自我服務(wù)的能力。