第一篇：社區管理[精選]

2018年6月(本科)

中南大學網絡教育課程考試

《社區管理》試題

考試說明：

1.首先下載試題及《標準答卷模版》，完成答題后，答卷從網上提交。2.答卷電子稿命名原則：學號.doc。如：11031020512002.doc。3.網上提交起止時間：2018年5月15日8：00—6月15日18：00。

試題：

一、案例分析題：（30分）

樂齡合作社是一家由志愿者發起的中國民間草根公益機構，隨著中國逐步步入老齡化社會，60歲以上的老年人已達到1.43億，占全國人口總數的10.97％，2030年中國60以上老年人比例可達到全國總人口的四分之一。老年群體的需求增大，如何應對并解決問題，樂齡合作社在基層社區展開行動，探索適合中國國情的社區居家養老模式。

2008年7月，樂齡合作社開始建立社區居家養老支持網絡，在原有社區夕陽紅樂園開展工作的基礎上正式開始社區居家養老支持平臺項目，進一步推動老年群體自主參與治理社區和社會的能力，從深度和廣度進行提升和擴展，從娛樂興趣小組向互助合作發展。通過由社區居民自主申請公益項目小組的方式，申請小額活動資金，提高其參與社區的主動性。最終通過了健康聊齋、棋牌組、風采書畫社、纖巧手工藝組、20棟鄰里互助小組、小草藝術團、熱心人幫扶隊和宣傳組等8個公益小組。這8個小組各有特色，突出了老有所樂、老有所為、鄰里互助等特色，充分體現了讓社區老人自我組織開展活動，提高自我管理意識和參與意識，體現社區居民自助互助精神的特點。

到現在，這8個活動小組在社區開展活動已將近一年左右，在這一年中，有2008年12月12日由熱心人幫扶隊和小草藝術團合作為社區內80歲以上老人集體過生日，為每位老人贈送一幅由本社區老年志愿者書寫的大約1米長的壽字，祝老年朋友福如東海壽比南山，并向老人們公布了小組成員的聯系方式，“有事您說話”，熱心人幫扶隊的宗旨就是站在最需要幫助的人身邊無私奉獻；12月24日，在圣誕節前夜這天，健康聊齋組和纖巧手工藝組和宣傳組合作舉辦了“健康百家宴”，社區居民把自家拿手菜都端了出來；樓門互助組組織有本樓門30戶居民參加的茶話會，了解居民需求，在樓門口放置小黑板，居民有困難的時候可以自己寫上去；2009年春節之前，小草藝術團組織了新春聯誼會；2009年4月棋牌組在天翔社區活動中心成功舉辦了“古城街道天翔社區 2018年6月(本科)建和諧社區”的宗旨，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，充分挖掘人力、物力資源，組建一支以社區民間志愿組織為依托，社區黨員、青年、老人、婦女等骨干志愿者為支撐，共建單位為志愿服務為補充的新型社區志愿者隊伍。逐步構建一種人人參與、自我管理、自我奉獻的社區服務模式，進一步增強社區建設的活力和魅力。社區志愿者服務站在社區黨支部的領導下，積極探索志愿服務的長效管理機制，努力完善規范志愿者的招募、管理和激勵等制度，推動社區志愿服務活動卓有成效地開展。

大膽探索社區志愿者工作的新路子，從擴大隊伍、健全組織、開發項目、調研課題、創新載體、提升服務入手，集思廣益，群策群力，單位與社區共建”。這些項目涵蓋了社區志愿服務的各個方面，十分符合社區實際，貼近居民群眾的需求。加強規范運作和科學管理，全面提高志愿者素質。為實現社區志愿者工作可持續發展和長期有效運作，向陽街道逐步完善了各項管理機制。一是實行社區志愿者注冊制度。凡是自愿參加社區志愿者組織的個人，都進行規范性登記注冊，發放注冊證和志愿者徽章，確認其志愿者的資格。二是開展社區志愿者培訓。有計劃地對注冊志愿者進行包括志愿服務的理念、志愿服務的技能等科目在內的培訓通過培訓，提高了工作質量和服務水平，增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。三是建立幫扶機制。社區志愿者自愿與服務對象結對幫扶，給予救助慰問。四是完善社區志愿者激勵機制。街道每年評選優秀社區志愿者，進行表彰，并在社區宣傳欄、志愿者簡報上進行廣泛宣傳。三是豐富志愿服務活動，全面促進和諧社區建設。區建設的一個首要任務是推進城市精神文明建設。貼近群眾需求，廣泛開展社區志愿服務活動。

二、請到你所在的社區進行一次實地調查，完成一個基層黨建調查報告。（70分）主題是關于“XX社區基層黨建狀況調查”，結合所學知識，調查社區基層黨組織的基本狀況；基層黨組織的組織體系、工作機制、方法等，以及基層黨組織是如何在日常工作中發揮作用的？了解基層黨組織建設目前存在主要問題，需要用具體事例說明，并根據自己所學知識提出解決方法。

要求：（1）主題突出，文體結構清晰。

社區管理 2018年6月(本科)（2）內容真實，圖文并茂。（3）邏輯合理，觀點明確。

（4）調查角度全面，且要包括社區居民的調查。（5）字數不少于3000字。

江陰市夏港街道普惠苑社區基層黨建狀況調查

一、基本情況

普惠苑社區是全市最大的拆遷安頓小區之一。社區黨總支推行“三品”黨建工作法，著力提升社區工作程度。配套功用重質量，完善了黨建引領、配套效勞、經濟保證等功用，經過創立黨員管理示范樓、樹立黨員事務提案箱，有效發揮黨員先鋒模范作用；教育管理居民重品性，依托市民學校、青年中心、法制俱樂部、文藻書院等，經過舉行文化進戶、讀書征文、演講朗讀、文體周周演等活動，不時進步居民的綜合素質；放大愛心內涵重品牌，樹立了愛心超市、愛心俱樂部、愛心論壇、愛心會員等，打造了愛心助學、愛心幫扶、愛心義工、居家愛心養老、愛心寒衣、愛心媽媽等品牌。社區取得了江陰市五星級紅旗社區、江蘇省調和示范社區等榮譽。

我街道有社區黨組織5個，街道社區黨員共有588人。一年來，通過不斷的學習和探索，街道社區黨建工作呈現出以下特點：一是組織結構網絡化。逐步建立起“7+9+66”的街道、社區、黨小組三級組織網絡。二是工作方式社會化。逐步形成了以“協調、服務”為主要特點的運行機制，從社區黨組織與社區單位的共同需要、共同利益出發，充分挖掘社區資源，組織和引導社區單位開展理論探討、參與社區建設，實現“優勢互補、資源共享”。三是活動載體多樣化。在黨員教育管理上，社區黨組織通過“滿意先鋒行動”、“創先爭優”、“黨員認崗”等活動載體組織社區單位和在職黨員開展各種社區建設、服務活動。極大地方便居民群眾，增強了社區服務功能。

二、街道社區黨建工作的經驗做法和成效

1、認清形勢，提高認識，切實加強對街道社區黨建工作的領導。社區黨建工作在全局工作中舉足輕重，具有重要地位，關系到社區建設、穩定、發展的大局。街道黨工委從建立和執行抓社區黨建工作的制度入手，層層實行黨建責任制，逐步形成合力。一是建立和執行社區黨建工作例會制度。專題會議研究社區黨建工作，分析尋找抓社區黨建的問題與偏差，制定相關政策、制度和奮斗目標，為推進社區黨建工作作了充分的準備。二是建立和執行黨建工作責任制。嚴格實行街道黨工委書記 2018年6月(本科)織共同參與的社區黨建網絡，取得了可喜的效果：一是發動社區的離退休黨員參加治安巡邏、環境整治、防火防盜小分隊，為社區居民群眾創建了和諧穩定的生活環境；二是在今年我市文明城市創建中，社區黨支部干部充分發揮了組織及引導作用，帶領社區黨員隊伍維持轄區和諧穩定，在文明勸導、網吧執勤、維護秩序方面發揮了極大的作用；三是積極爭取自來水公司和城建等有關部門的支持，切實解決了居民群眾的生活用水用電和行路難的問題；四是組織人員清理整治轄區衛生，協調管理沿街店面，維護了轄區經營秩序、生活秩序，得到居民群眾好評；五是根據社區單位的不同特點、專業，協調各類組織間的關系，動員引導他們參與社區志愿者服務活動，建立了以在職黨員為主體的文化教育進家庭、扶貧幫殘志愿者隊伍，不定時上門服務。有專業特長的在職黨員還利用雙休日義務為轄區群眾舉辦計算機培訓班，受到居民群眾的稱贊；六是街道黨工委、社區黨支部率先垂范，帶頭入戶、問寒問暖、送衣送糧，將黨的溫暖送到居民家中。并深入開展走街入戶，了解民情，集中民智，體察民苦，進一步密切了干群關系，切實轉變了工作和思想作風，受到居民群眾的普遍歡迎。

三、街道社區黨建工作存在的主要問題

隨著社區黨建工作的不斷深入，也遇到了一些新情況和新問題。在調研中，大家反映比較集中的是當前社區黨建中存在著三對矛盾：

1、社區黨建的快速推進與對社區黨建思想認識滯后的矛盾。社區黨建應作到“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發揮作用”。但對照上級的要求，不同層面上對社區黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區黨建工作發生沖突和碰撞。表現為以下三個方面：一是社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄。近年來，隨著改革的深入以及社會老齡化的日益嚴重，進入社區的黨員數量急劇攀升。在社區內，受社區黨組織直接管理的黨員主要有離退休黨員、流動和下崗等特殊群體黨員、畢業生和復退軍人黨員三類。從現實情況來看，2018年6月(本科)建的難度是很大的。難在社區黨建的對象是復雜異質的，同一社區中，有新黨員、離退休黨員、在職黨員、企業流轉黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統一起來尤為困難。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區黨建是一個新課題。相當一批社區黨建工作者和社區工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。

四、加強和改進社區街道黨建工作的建議

1、充分發揮社區的人力資源優勢。一是社區非黨員身份的各級人大代表、政協委員、社會知名人士、統戰對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區黨組織要做好周到細致的工作，請他們為社區發展獻計獻策，發揮他們在各條戰線上對本社區建設的積極作用。二是社區流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區建設的一大財富。過去，這部分人常游離于社區建設之外。現在，社區黨組織要把工作做到他們中間去，調動他們為社區建設服務的積極性。三是社區志愿者隊伍的作用。目前，僅靠4-5名社區干部，要抓好社區的文化建設、社會治安、環境衛生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區內各種社會人力資源，來為社區全體居民服務。志愿者服務一般來講是無償的、志愿的，但對一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當搞點有償服務。

2、社區黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。一是改善社區工作人員的待遇，解決后顧之憂。街道的經濟狀況不容樂觀，希望能夠在財力和物力上得到上級更多的支持，解決工作量，逐步加大與工作人員待遇無法保障之間的矛盾，提高他們的工作積極性，把更多的精力投入到街道社區的各項建設中來。二是理順街道工作現行體制，充分發揮街道黨工委和辦事處的整體效能。爭取各方的理解和支持，逐步把涉及城市日常管理、社區服務的責任和權利下放到街道，增強作為城區管理主體的街道黨組織的領導職能，更好地發揮基層黨組織統一領導、統一組織、統一協調的作用，逐步實現在社區管理體制的轉軌變形，建立街道工作新體制。三是要盡量避免社區行政化趨勢。在當前社區中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務必須由政府職能部門承擔，要以文件的形式作出規定，阻止各種對社區的行政命令，防止行政事務過多地向社區下移。四是對當前社區黨建的績效評估應有一個新標準。社區黨建工作成效如何，應把社區居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此，社區黨建工作應融入各項為民辦實事過程中。如解決社區職工下崗問題，扶貧濟困和爭創社區文明建設等。社區黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。五是要把社區單位的“幫扶”形成一種長期機制堅持下來，并逐步發展和完善。這樣可以使社區單位不斷提高對社區的認識和參與意識，消除幫扶中的不平衡現象，促進街道社區建設更好地發展。

3、加強對街道社區黨員的教育和管理。一是對黨員總數占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，讓其過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動，積極發揮他們的余熱，使他們老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。二是機關、企事業在職黨員是一支重要的力量，我們應從實際出發，發揮他們的優勢和特長。通過組織他們到社區報到登記，并參加活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現社區黨組織和轄區單位黨組織對在職黨員的“雙重管理”。三是對于日趨增多的下崗失業黨員和新生組織中的流動黨員，社區黨組織要在社區設立流動黨員管理站、聯絡站和社區黨員之家，實行直管、代管和協管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創造條件，支持和鼓勵下崗失業黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。四是對有些目前已經正常經營運轉企業公司的黨員，應返回到原企業公司黨組織，由原單位負責重新接納管理，這樣可以使許多進入“社區黨員”重新變為“單位黨員”，增強了他們重回組織的欣喜心境，以發揮他們的原有工作生活的積極性和先鋒模范作用。

社區管理 2018年6月(本科)

社區管理 2018年6月(本科)

社區管理 2018年6月(本科)

社區管理 2018年6月(本科)

社區管理

第二篇：社區管理

社區管理在構建服務型政府進程中作用的發揮

一，社區管理

所謂社區管理，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。包括社區服務，社區環境衛生，社區社會保障，社區體育，社區基礎建設管理等內容

同時，社區管理也具有重要的職能。具體表現在：

1、管理功能：管理生活在社區的人群的社會生活事

2、服務功能：為社區居民和單位提供社會化服務。

3、保障功能：救助和保護社區肉質弱勢群體。

4、教育功能：提高社區成員的文明素質和文化修養。

5、安全穩定功能：化解各種社會矛盾，保證居民生命財產安全。為了維持社區的政黨動作，社區設有各種層次的管理和服務機構。這些機構管理社區的各種事務，發展和穩定，為社區成員提供相關服務。各級政府部門、基層管理服務組織都是社區的管理和服務機構。在我國農村，基層社區管理組織是村民委員會；在城市，基層社區管理組織是居民委員會。社區管理和服務機構的重要職能是為社區成員提供社區服務，如生活服務（家電維修、洗熨衣物、電視電腦網絡管理，等等）；文化體育服務（組織文藝表演、舉辦體育活動、組織外出旅游、組織青少年校外活動，等等）；衛生保健服務（設置家庭病床、指導計劃生育、免疫接種、打掃公共區域，等等）；治安調解服務（守樓護院、調解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口，等等）。

二，政府的轉型

近年來，在各建設公共服務型政府是中國政府轉型的主要目標在今天，從中央、地方到民間社會，“政府轉型”已經成為一個非常熱門的焦點話題，而它也構成了今后中國改革最為重要的內容與環節之一。政府轉型是在中國經濟與社會改革的背景下出現，并為之服務的，它既是新形勢下執政黨能力建設、落實科學發展觀對政府提出的迫切需要，也是研究中國經濟社會轉型時期的政府作用、解決經濟社會深層次矛盾的要求，更是中國改革進入攻堅階段的核心內容所在。全面建設小康社會，要求政府成為公共服務型政府，建設公共服務型政府是我國政府職能轉變的基本目標。公共服務型政府是現代市場經濟條件下政府職能的基本定位，是當代政府公共管理的基本模式，建設公共服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的根本要求。

1、建設好公共服務型政府 公共服務型政府，是指滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。公共服務型政府有五個基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共領域。政府的職能主要是提供公共產品與公共服務，政府財政資源主要向公共產品和公共服務領域投入。第二，政府管理的基本哲學是實現社會正義，政府的主要職責是實現和保障社會公正。這就要求政府統籌經濟發展和社會發展、統籌城鄉發展、統籌社會各階層的利益，建立一個公平與公正的社會，因而，促進就業、實現城鄉平衡與各階層均衡發展就是政府的基本任務。第三，政府是公共利益的鮮明代表，政府應當是為市場主體和全社會服務的公共管理者和公共服務者，體現和代表著最廣大人民全中的根本利益，因而，政府不應該扮演直接從事商業與企業活動的“經紀人”角色，政府部門不能成為壟斷經濟資源與經濟權力的部門利益集團。

第四，政府權力是有限權力。政府只是社會治理主體中的一個管理主體，一個平等的、協商性的主體，社會治理主體還包括非政府組織、企業等等，這些公共管理主體一道構成社會權力網絡。因而，政府、非政府組織、企業公共參與社會治理與公共產品的提供。

第五，現代政府是法治政府。政府具有提供公共產品與公共服務的法定義務，必須通過合法的行政程序積極履行公共服務職能，接受來自權力機關、非政府組織和人民群眾的監督。

三，社區管理與政府職能轉變的關系

政府職能部門與社區自治組織是指導與協助、服務與監督的關系。因此,各職能部門要轉變工作方式和工作重點,調整機構與人員配置,將工作重心下沉到社區,做好指導與服務;要尊重、理解社區居委會在兩個文明建設第一線的現實,充分履行各自職能,全力做好屬于本部門辦理的行政業務,并主動接受社區居委會監督;要大力支持和配合社區自治組織開展社區服務、社區文化、社區治安、社區衛生、社區環境等方面工作,盡職盡責地為社區解決相關問題。社區居委會作為自治組織要依托街道辦事處按屬地管理原則協調好與政府職能部門、轄區單位之間的關系,并在各職能部門的指導下,協助做好相關工作,為政府職能部門依法行政、落實政府目標管理,創造和諧、寬松的社區環境。理順政府職能部門與社區居委會關系,重點是各職能部門要根據各自不同的工作性質和內容,轉變工作方式,調整涉及社區工作的機構與人員配置,在社區居委會的支持和協助下做好工作。一是要強化基層,推動工作重心下移。區級人民政府要按照“條塊結合、以塊為主、條專塊統”的原則協調好政府職能部門、街道辦事處、轄區單位和社區居委會關 系,各職能部門工作需要由社區落實的,要經區人民政府批準,并經街道辦事處統籌部署、組織實施,不能直接向社區布置。對于本應屬于政府部門自身職責范圍之內的行政工作,各職能部門要將工作任務自己做到社區,服務承諾到社區,到社區接受考評監督,把自身應做的整改做好、做到位,自覺接受社區居委會和群眾的監督。二是實行“權隨責走,費隨事轉”。按照“政企分開、政事分開、政社分開”的原則和“小政府、大社會、大服務”的要求,對確需社區居委會協助政府職能部門的工作,如維護社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟等,職能部門在經區人民政府同意并與社區居委會協商后,可按規定的程序和手續將工作任務與工作經費通過街道辦事處下放到社區,委托給社區居委會辦理。三是要貼近社區,服務居民。對那些既是政府職能部門的職責,也是社區居委會應依法自治完成的工作任務,如民事調解、文體教育、醫療衛生服務等,有關職能部門要牢固樹立服務意識,在搞好指導、服務的同時,還要做好面上的布置、檢查、監督工作,與社區居委會一起宣傳、動員、組織群眾共同抓好落實。

四，社區管理在服務型政府建設中的作用

大中城市社區管理對最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區建設在探索之中不斷前進，不斷發展，成為一股勢不可擋的潮流，社區建設不僅僅是字面意義上的“建設”，更涉及到多方面的制度創新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區建設不僅對原有的居委會管理體制進行了創新，同時將政府公共服務的觸角引向社區，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。

社區成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發展公共服務需要社區這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區建設經過一段時間的發展，社區已經在承擔著很多公共服務到社區的功能，社區自治功能的發揮也在改變政府一統天下的局面，政府行政功能和社區自治功能正在各自的領域內發揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制

從2000年開始的城市社區建設大致經歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區居委會，構建社區平臺；第二階段：依托社區平臺，推進各項服務和建設事業進社區，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創新，時下的社區居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經濟條件下，由于計劃經濟的理念浸染到政治和社會領域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權、調動權是改革前的慣常現象，城市管理實際上形成了市——區——街——居委會四級架構，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統稱為街、居工作。而社區體制改革的核心內容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應市場經濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定位，對城市社區進行重新調整劃分、重新組建社區居民委員會，“社區”的地域界限得以明確，社區居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區居民委員會要充分發揮群眾的代言人作用，同時要求社區居民委員會組織居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社區依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現在社區居委會的定位更主要的是當好全體社區居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區居民的橋梁和紐帶。

二、社區建設帶來基層社會的組織化引致社區功能提升——服務型政府建設可依賴的平臺

在市場經濟快速發展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現象愈益突出。計劃經濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區建設促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區建設的推進，社區黨組織、社區居民委員會、社區成員代表會議、社區協商議事會等社區內的主體組織進一步健全，社區內的民間組織和社區志愿者組織發展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區的自我管理、自我服務功能明顯加強。社區黨組織在基層產生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區實現黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。武漢市有兩個未設街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區，社區黨委起著聯系上級黨委、開發商、物業公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區黨委的整合下有序運作，社區居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的地位，加強城市社區建設的一個直接成果是社區居委會成員的年齡結構更加合理，文化結構不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區居委會換屆使社區群干隊伍建設不斷加強。社區居委會群干得到的培訓機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區工作者到新加坡學習培訓。社區群干素質提高直接表現在社區建設的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區建設883行動計劃”的創建工作中，社區群干充分領會市政府推進就業和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務“四到社區”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區的創建工作，全市20多萬個創建項目得以完成，社區破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區人居環境，依托社區的再就業和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區群干一家一家上門做工作，把政策宣講清楚才得以完成的。“社區建設883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區的自治功能在社區平臺上得以有效整合。

社區民間組織的發育也為社區功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯系的中介和橋梁，通過自愿、協商的方式和專業的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區體制改革，加強社區建設以來，社區內的民間組織從無到有，發展迅速，據不完全統計，到目前，每個社區都建立了至少1個以上的社區民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務于居民的日常生活。從社區建設的實踐看，社區民間組織活躍的社區，社區服務的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區百步亭社區，“李小海志愿服務隊”、“關愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區單洞社區發展得非常好的巾幗家政服務隊的成員全部是該社區的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區功能的提升打下基礎。

社區的再組織化的成效日益顯現：社區內的失業群體、退休人員依托社區也有了相應的服務平臺，一改過去失業、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區的組織化還體現在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區平臺構建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區平臺形成之后，社區警務室、社區安保隊以及電子監控社區的建設一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統工程，綜合治理的效果真正體現出來。公共服務社區化也成為構建服務型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區內的買崗人員、社區居委會人員和社區內的各類民間組織通過“社區服務站”的平臺加以整合，社區服務站已逐步成為政府購買服務的提供者，現代意義上的公共服務市場化機制也在探索當中發展。政府在社區層面買崗提供服務，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態，但根據建設服務型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應脫離政府序列，政府定向購買服務的“民間組織”或許是他們的發展方向。

在社區層面建立公共服務網絡，為社區成員提供多樣化服務,為政府轉變職能創造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現。從現代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區，充分發揮基層組織在社會管理中的作用，調動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區建設促進基層民主的深化——政府提高公共服務回應能力的催化劑

服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現政府的“顧客導向”，即將一個國家或地區的公民作為享受政府公共服務的顧客，政府提供的公共服務要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系。

城市社區建設的推進部分地為這一問題找到了實現的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。

城市社區建設通過發展基層民主作為核心內容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區建設的過程中，將政府計劃投建在社區的公共項目在社區內進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結合起來，引導并創造條件擴展社會自主發展的資源和空間,增強社區成員的參與意識,充分調動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區建設搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經過協調整合出公共利益。

基層民主的發展促使政府對公共問題進行及時有效的回應。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監督機制，社區組織及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區層面推進了“社區社會事務聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區內的餐飲門點的經營進行評議，相關職能部門根據居民評議意見，按照相關法規對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現政府部門和社區居民的“雙贏”。

社區監督評議功能的發揮促進政府提高服務效率。武漢市在社區建設中廣泛開展社區組織評議街道辦事處、評議區政府職能部門，社區居民評議社區居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區組織、社區居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系,建立起以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,評價和監督機制逐步建立健全。社區及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。充分發揮社區評議作用，監督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。

基于社區平臺的公共利益表達機制初現雛形。基層民主的發展也為社區居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區建設的過程中，一些社區組織負責人通過民主選舉成為地方人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區建設過程中，武漢市不少區政府還與新聞媒體聯手開展“社區對話”活動，各級政府部門負責人與社區居民代表面對面，在政府職能部門與社區居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現場研究問題，及時解決群眾關心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結論：社區建設適應了市場經濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區建設的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創新非一日之功，雖然趨勢已經確立，但這種創新還需要不斷發展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

社區管理論文

政法學院

公共事業管理09-01班

葛慧珍

540909030111

第三篇：社區管理

? 討論題目：當前社區志愿者激勵機制研究 ? 討論組成員：

? 討論大綱：

1、當前社區志愿者的現狀分析；

2、對志愿者激勵作用、必要性；

3、志愿者激勵機制的建立和完善。

? 討論內容：

一、當前社區志愿者的現狀分析：

（一）、我國城市社區志愿者隊伍建設存在的主要問題

近些年來，我國城市社區志愿者隊伍建設迅速發展，并取得了顯著成績，但就目前而言，我國社區志愿者隊伍建設仍處于初級階段，隨著我國城市管理體制以及社區結構的深刻變動，社區志愿者隊伍建設潛在的問題也逐漸凸現出來。

1、我國社區志愿者隊伍及人員數量少，成員結構相對單一。

從國外社區志愿者隊伍發展經驗來看，社區志愿者服務已經成為社會調節國家與市場之間關系和社會政策不可或缺的組成部分。美國、加拿大、英國、德國、新西蘭、北歐、巴西和我國香港參與志愿服務活動的人數與總人口的比例分別為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美國官方統計資料表明，在1980—1990年代，18歲以上的成年人參加志愿者活動約占到美國成年人的50%，1990年志愿者組織數量總數超過100萬個。2002年，中國的志愿者只有8000多萬人，約占人口總數的7%，2006年，社區志愿者的人數是1800萬，占人口總數比例的1.4%。同時，2001年社區志愿者服務的頻率調查中，一次或偶爾參與的占到51.3%，一年中特定時間或節日參與占5.4%，每周一次或雙周一次占1.7%，每月一次或每兩月一次占1.3%，只有單位組織才參加占24.4%，經常參加的占10.9%，其他占5.1%。社區志愿者中多數為退休的老年人，中青年居少，結構過于單一。

2、社區志愿者隊伍及人員的技能水平低。

志愿者良好的服務技能與服務水平，決定著社區服務工作的質量。目前，我國社區志愿者隊伍整體技能水平不高，知識基礎薄弱。相關調查表明，就社區志愿者隊伍的教育水平而言，小學或小學以下學歷的占14.5%，初中學歷的占32.5%，高中學歷的占27.2%，大學學歷的占24.5%，研究生學歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區受形式主義的影響，社區志愿者隊伍建設過分追求數量和速度，致使社區志愿者隊伍建設出現未培訓上崗、人員流失嚴重等嚴重問題；另外，隨著經濟社會發展，人們日益多元化需求與社區志愿者服務結構單

一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴重制約了社區志愿服務的有效供給。

3、社區志愿服務的項目領域不寬。

這主要體現在兩個方面：一是我國社區志愿服務的現有項目領域過于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團體習慣圍繞“中心工作”尋求項目，而且習慣于“一聲令下，萬馬奔騰”，嚴重束縛了小型志愿團隊的活力。另一方面，民間背景志愿團隊，對于外國引進的 新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項目創新活力有限。部分社區志愿者隊伍片面依附政府計劃項目，社區工作項目創新興趣不大；單純追求項目創新效益，社區環境維護注重不夠；志愿工作創新過分獨立化，團體之間、內部工作融合、適應性差。

4、志愿服務管理體制不健全，運行效能低。

第一是多頭管理體制。志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯負責，社區志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制出現出多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制。

第二是登記性質不同。由于目前相關規定沒有區分不同形式和性質的志愿者組織，不少機構在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊形式，因而形成了性質不同的志愿組織。在這些志愿組織當中，有的為了注冊和運行上的方便采取了“掛靠”形式，有些由于不清楚報批手續并為了保持經濟上的獨立性在當地工商局登記注冊成了企業，也有一些經過民政部的批準成了在現行條件下的“正宗”民間機構。

第三是管理方式混亂。有的是實行企業管理，所得向政府納營業稅；有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上級部門領導任命；有的則采取會員制的管理方式。

5、志愿服務的可持續發展能力弱。

首先，政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區志愿組織當作自己的一條腿。社區志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區為本位的、日常性活動相對較少。其次，社區志愿者隊伍不穩定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴重。中國青年志愿者2000年的問卷調查發現，1999全國沒有參加志愿服務的青年志愿者占12.6%（未接受調查的志愿者流失率更嚴重）；上海青年小區志愿者協會的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協會的流失率估計超過70%，一般志愿的活動周期在3個月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊率也僅有40%。最后，社區志愿服務衡量統計工作不足，付出—回報機制失衡，尤其是激勵機制單薄，志愿者成員積極性不高，服務持續性不長。

（二）、我國城市社區志愿者隊伍建設存在問題的原因分析

1、我國社區志愿服務意識不強。

2、社區志愿服務缺乏相應的資金保障。

3、社區志愿服務缺乏制度保障。

4、社區志愿服務缺乏有效的激勵機制。（在此探討）

二、對志愿者激勵的作用、必要性

目前，我國對志愿服務者的激勵機制主要有兩個特點：一是采取榜樣激勵（精神激勵）的單一化形式；二是沿用傳統的整齊劃一的簡單化方式。在新形勢下，這種激勵機制已與社區志愿者的構成變化不相適應，并產生了許多潛在問題和負面作用，應該引起注意。一是獎勵缺乏針對性，受表彰者雖然獲得榮譽，但對自己的生活影響不大，無法有效解決現實生活問題。二是公眾包括普通志愿者，感覺榜樣距離自己遙遠，難以學習。特別是個別宣傳報導，對于典型人物事跡過于夸大其詞，甚至造成公眾的反感。

人人需要激勵，激勵被認為是“最偉大的管理原理”。“激勵是指為了達到一定目標而對人施加的影響，即通過物質或精神刺激使人奮發，激發人的動機，使人在內在動力驅使下朝向期望的目標努力的心理過程。”美國哈佛大學的詹姆斯教授在多年研究的基礎上指出:如果沒有激勵，一個人的能力發揮將僅為20%?30%;如果施以適當的激勵，將通過其自身努力使能力發揮出80%?90%。志愿者在我國社會發揮了重要的作用，同時志愿者參與志愿活動也促進了自身的發展，對其進行有效的激勵十分必要。

(一)志愿者的活動促進了人與人、人與社會、人與自然的和請，有利于和請杜會的建立。志愿者通過志愿服務，為人們提供了更多社會交往的平臺，推動了人與人之間相互關懷的人際關系。志愿者為貧困群眾、弱勢群體提供幫助，彌補了政府和市場的某些缺位，緩解了社會矛盾，推動了人與社會的相互融合。環境保護和生態建設是志愿者服務的重要領域，他們的參與促進了社會的可持續發展，推動了人與自然的和諧相處。他們通過自己的努力參與解決社會問題，為社會做貢獻，建設社會，推動了和諧社會的建立。所以建立針對志愿者的激勵機制，能夠推動志愿精神在更廣泛的社會領域中發揚，促進志愿者在社會的各個領域中發揮出重要的作用。

(二)志愿者是非營利組織重要的人力資源，是非營利組織發展不可缺少的。非營利組織彌補了政府和市場的不足，完善了社會結構，可是他們最大的困難就在于資金的短缺。志愿者的參與大大降低了組織的成本，他們不僅提供了大量的人力資源，分擔了專職人員繁重的工作任務，還帶來了專業的知識，彌補了工作人員專業技能的不足。志愿者通過與服務對象的接觸，能夠更積極反映出社會各階層的問題與需求，能夠拓展新的領域，幫助非營利組織提供切合社會需求的服務志愿者與專職人員的合作，能在更廣的層面上提出建設性的意見和建議，他們的積極和熱情對專職人員是一種鞭策和鼓勵。所以，對志愿者進行有效的激勵，是非營利組織鞏固和發展必須實施的管理措施。

(三)參與志愿活動有利于志愿者自我價值的實現。志愿者參與志愿活動，拓寬了自己的生活空間，更深人地體驗了社會和人生，能夠對社會發展和社會生活作出客觀的判斷，完善自己的價值觀念。參與志愿活動，為志愿者提供了發揮自己才能和學習培訓的機會。在志愿工作中，志愿者可以發揮自己的一技之長，充分感受到工作的滿足感和成就感，還可以通過培訓學習新的知識和技能，培養責任感和正確的工作態度，為未來的工作做好準備。可見，實現自身價值的需求是志愿者參與志愿活動的原動力，對志愿者實施有效的激勵是對這種追求自我價值行為的認可和贊許，能夠更好地激發出志愿者的這種原動力，使志愿者能夠更積極地行動起來。

三、志愿者激勵機制的建立和完善

（一）激勵原則：

激勵管理的核心在于以人為本。志愿者管理工作要以志愿者為中心，把調動志愿者工作的積極性放在首要位置，了解志愿者在想什么，要什么，讓他們感受到來自于組織、社會的重視，從而激發其潛能。志愿者活動不是一成不變的機械活動，無法預料的事情時有發生，所以，如何創造性地充滿激情地解決這些突發事件的發生，在很大程度上受到志愿者主體的心理狀況以及精神狀態的制約。而由他人的行為所影響形成的組織氛圍，也是志愿者動機維持的重要方面。因此，必須營造一個以人為本，以志愿者為中心的人文工作環境。

激勵的目的是為了獎賞表現良好的志愿者，調動積極性，懲罰不良行為，約束消極情緒。如果不能做到公平公正，賞罰不分，當獎不獎，當罰不罰，那么不僅難以達到預期效果，且會造成很多消極后果。因此，一方面，要使志愿者享受平等的權利和義務；另一方面，實施激勵的領導和部門必須秉公執法，不存私慮。

（二）激勵操作手段

“沒有哪一項事業僅僅依靠愛心、激情和崇高就能長久的支撐下去，也沒有哪一個組織單憑理想與沖動或領導精英的個人魅力與和諧的人際關系就能持久地運轉和發展。”因此，管理者只有熟知激勵原理，掌握有效新型的激勵方法才能做好管理工作。1 物質激勵手段

物質激勵是偏重于用物質刺激形式來進行激勵的手段，在通常的人力資源管理中物質激勵是一種基本的激勵手段。用物質激勵手段來激發志愿者熱情似乎有違慣例。由于志愿者工作的特殊性，志愿者群體的特殊性，很多人認為志愿者既然要奉獻，就不應該談物質，只要有精神激勵就已經足夠了。但必須指出的是，本文中所說的物質激勵不是慣常意義上的高額獎金誘惑，而是說預測和考慮到志愿者在提供服務時可能會產生的經濟性支出或投入。所以，對于亞運會組委會來說，可以采用的物質激勵形式有：適度發放交通津貼、用餐津貼、通訊津貼以及象征著志愿者參與的帶標志的服裝。2 精神激勵手段

物欲的滿足不是個體追求的唯一目標。物質激勵也并不總是最為有效的激勵手段。在管理亞運會志愿者時，可靈活運用以下幾種精神激勵方式。

（1）榮譽激勵法根據馬斯洛需要層次理論，自我實現的需要是人類最高層的需要，那么榮譽獎應屬于最高激勵手段。以《北京奧運會、殘奧會城市志愿者通用政策》為例，其中明確規定了，對于城市志愿者要頒發奧運會、殘奧會志愿服務證書和證章；評選優秀賽會志愿者個人、團隊和工作機構，并授予榮譽稱號。（2）榜樣激勵法在志愿者服務過程中，可以通過團體內部客觀評比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準工作努力方向。（3）競爭激勵法志愿者管理人員可在志愿者服務過程中，可以通過團體內部客觀評比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準工作努力方向。（3）競爭激勵法志愿者管理人員可引入“鯰魚”，適當發揮“鯰魚們”的靈活性和主動性，以帶動志愿者群體，保持高昂的士氣和競爭力。

（三）激勵機制的完善

1加強政府對志愿者在社會政策、法律環境方面的支持

目前，我國政府對如何開展和完善志愿者工作還沒有建立一套完善的法規，對志愿者的活動和志愿者的管理也沒有提出一個系統的綜合性的政策。這樣造成了志愿者仍然得不到社會的廣泛認可，他們開展的志愿活動得不到社會的廣泛支持，對志愿者的管理不穩定也不規范。所以為志愿者創造一個良好的政策、法律環境是急待解決的一個問題。從目前來看，我國政府對于志愿者工作的政策、法規支持主要是從法規、部門政策、團體章程和國家領導人和部門領導人的支持四個方面體現出來。如:志愿者注冊制度和志愿者實踐儲蓄制度的推行，提高了社會對志愿者的認可度:北京市申辦2008年奧運會之前，共青團北京市委和北京市志愿者協會就曾向市人大提交有關為志愿者立法的議案，目前，此議案已被列人2002年至2007年市人大常委會立法規劃中，有關方面目前正在進行法規的前期調研和起草工作。上 海市民政局在2004年就準備出臺義工激勵政策，譬如公務員作義工，可以列人其道德范圍的考核標準;大學生作義工，可以在學業上評優;而健康的低齡老年人作義工，則可以“預支”今后接受別人的幫助等。2004年10月深圳市人大法制委員會就討論了《深圳經濟特區義工服務條例(草案)》將出臺中國首部義工法，來充分保障義工的權益。2005年6月4日，中共海南省委書記汪嘯風與1200名志愿者一道，宣誓成為海南省首批注冊志愿者，這也是全國首位成為注冊志愿者的省委書記。同年的5月19日和6月6日，南京市和成都市分別制定和頒布了《南京市志愿服務條例》和《成都市志愿服務條例》。這些措施都將有效地鼓勵志愿者行動的持續開展。

2培育公民文化，提高公民的參與意識，增強公民對志愿者的認同感

計劃經濟時代，政府包攬了所有的公共事務，人們的民主意識、參與意識都很薄弱。政府常以政治或行政的手段號召人們積極參加義務活動，號召“學雷鋒、做好事”，并把這些活動與個人的政治覺悟聯系在一起，成為評價個人品行的重要標準，志愿活動沒有激發人內心的精神需求，常常流于形式，走過場。20世紀90年代，政府提出了“小政府、大社會”的改革目標，政府逐步從社會領域中退出，為公民社會的建立提供了廣闊的空間，為公民文化的建設提供了有利的環境，人們的志愿服務和參與意識得到增強。在環保宣傳、社區建設、民主選舉等過程中，公民參與的精神得到進一步培養。但是政府行為習慣的轉變還需要一個較長的時間過程，公民社會僅僅只是浮出水面，人們的公民意識、公民責任、公民的自助與互助精神、公民的志愿和利他精神、公民參與、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蘊藏的深厚的創造力等等公民文化都需要進一步的提高和增強。在近年積極推廣公民教育活動及大眾傳媒的影響下，公眾對于志愿者參與的價值和意義已開始認識及接受。但由于缺乏整體及全面性推廣及配合，人們往往只停留于表面認知層面，沒有適當及足夠的途徑參與，人們多以為這只是一般青少年人的社會活動或社會實踐，因而欠缺了一股投人參與的動機及實際行動。為有效地發揮這一豐富的人力資源，應加強對人們的社會教育、安排足夠的服務機會;要真正從內心培養人們的社會責任感，社會道德感及公民參與意識，把志愿活動變成完全自覺的公民行為。毫無疑問，中國目前的志愿活動或多或少仍帶有組織色彩和運動色彩，過于在口號、電視鏡頭方面做文章。這在一定程度上是需要的，但必須避免形式主義的做法，要培養默默做志愿者，無私為需求者奉獻的公民精神。

3完善非營利組織對志愿者的管理機制

（1）.非營利組織應作好人力資源規劃和工作分析，使志愿者能夠各盡所能。非營利組織在招聘志愿者之前應作好規劃，明確組織需要哪種類型、具備哪些特殊技能的志愿者、需要志愿者的人數比例。按照工作規范要求，為每個志愿工作職位編制正式的職務說明書，概述該項工作的任務、責任、時間安排和工作方式以及所需要的知識技能等，使志愿者明白組織希望他們做什么。與此同時，可以設計科學合理的志愿者申請表，以便在招募時要求申請者表明他們的興趣、特殊技能以及所希望的工作日程安排和方式，這樣使志愿者的興趣技能與組織工作職位要求相匹配，使志愿者能夠“各得其所”，避免在以后工作中出現服務不當、分工不清的問題。

（2）.非營利組織應對志愿者進行有計劃的招募和顫選，使志愿者能夠發揮自身優勢。招募志愿者時，組織先要了解志愿者的潛在追求。由于志愿者的動機通常是多元且混合的，而志愿者復雜的動機會限制他們可以做的及將會做的，管理者如果無法配合志愿者復雜的動機，而只安排他們完成組織需要的任務，則將很難招募到新志愿者，而且維持志愿者也不容易。甄選志愿者則應選擇一個最適合的人(best quali-fled)，而不是選擇一個完全符合資格的 5 人(fully qualified)。前者是對那些符合條件者再進一步排序，從中選出最符合職位需求與組織需求的人。

（3）.非營利組織應加強對志愿者的培訓工作，促進志愿者的個人成長。經過培訓開發，使志愿者熟悉和適應組織的使命和目標、歷史成就以及組織對他們的期望和要求，通過崗位培}I}提高志愿者的專業知識技能和有關法律政策水平，或通過配備職業導師為志愿者提供工作指導，幫助他們解決工作中的疑難問題。培訓是經驗得以擴展的主要形式，這樣可以激發志愿者潛能，使他們具備執行任務所必備的技巧與知識，從而提升服務能力，促進服務動機與士氣，提高服務效果。經過良好的培訓之后，志愿者可以更自由或更主動地發揮作用。

(4).非營利組織應注重志愿者工作的豐富化，為志愿者提供發展的機會。志愿者主要是通過志愿活動來滿足他們更高層次的需求。因此，組織應為志愿者提供能夠豐富他們個人經歷以及發展機會的工作。如:增加工作的復雜性，將相關聯的工作任務組合起來，使之成為一種新的、內容更多的工作任務，以增加志愿者工作技能的多樣性;加大責任，讓志愿者單獨負責有獨立意義的某一任務或者項目，以強化志愿者的“主人翁”責任感;讓志愿者接觸各種社會層次的服務對象，提高志愿者工作的應變性、自主性和靈敏性;擴大對志愿者的授權范圍，增強志愿者工作的自主控制能力;保證志愿者在工作過程中就能夠得到志愿服務對象或同事對其工作的認可即工作績效的信息。通過這些措施使志愿者的工作能夠發揮最大限度的自主性、創造性，使他們能夠從工作本身得到直接的反饋，以最大限度地獲得成就感。

(5).非營利組織應加強志愿者工作的團隊建設，激發志愿者的團隊精神。工作團隊是指圍繞特定的問題、項目或任務等而組成的目標導向群體，需要有凝聚成員協作、協同或合作的“集體主義”精神，通過其成員的積極協作和共同努力能夠獲得遠大于個體成員績效總和的整合績效水平。而志愿者團隊是具有高度社會責任感、使命感以及志愿奉獻精神的人們為著共同的目標而組成的特殊團隊，更應加強其團隊的有效建設，才能發揮出志愿者更大的潛能。所以，非營利組織應不斷培養志愿者具有共同的信念和一致價值觀，培養志愿者強烈的組織歸屬感和主人翁責任感;鼓勵志愿者提高自己的技能，保證他們能夠以自己獨特優勢和互補性的技能積極、主動、創造性地為實現團隊目標而努力工作;培養志愿者之間和諧的人際關系和相互信賴的人文氣氛;同時，應重視志愿者與專兼職人員之間的相互合作。通過這些方式，使志愿者能夠感受到團隊合作的力量，不斷提高工作效率，發揮自己最大的優勢，同時，在工作過程中志愿者之間結成了深厚的友誼，讓志愿者充分感受到工作的快樂和滿足。

(6).非營利組織應對志愿者的工作進行有效的評估，促進志愿者不斷提高和完善自己。組織應對志愿者的工作成績進行及時地認可、贊賞和獎勵。除了的表揚大會、聚餐之外，茶話會、真誠的感謝、征求志愿者的意見，傾聽、信任志愿者，生日時寄張賀卡，體諒志愿者的時間安排，提供較佳的工作設備、響亮的頭銜等都是獎勵的形式與方法，還可以讓優秀者充當培訓師，組織指導宜傳團及志愿事跡宜傳報告等。這些方式不僅代表了組織對志愿者的重視程度，更重要的是提高了志愿者的工作士氣與滿意程度。同時也應對志愿者的工作進行適當的評估，目的是為志愿者及時提供反饋并為志愿者改進工作、提高技能和未來發展提供指導，對于個別不能滿足組織要求的志愿者，可以采取重新分派工作或進行再培訓等措施以便進行妥善安置。

4、建立健全社區志愿服務的激勵制度，為加強社區志愿者隊伍建設提供動力機制。

要強化社區志愿者的自我激勵機制，主要有四個方面： 第一、自我價值激勵；第二、自我成就激勵；第三、自我提升激勵；第四、自我快樂激勵。惟有讓志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我價值所在，才能保持志愿者參與行為的內在動力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎勵制度。對志愿者的貢獻，應當給予適當的嘉許或獎勵，嘉許方式可以 通過正式或者非正式的制度進行。如獲得榮譽稱號、受到某一級表彰，輿論宣傳，成為晉級、升學、求職、信貸的重要依據等。由于人的需求是多變的，同時當低層次的需要滿足后，就會上升到較高層次的需要。因此激勵方式也不應當是一成不變的，應當不斷創新。建立志愿者服務“儲蓄”制度。積極推廣“志愿服務時間銀行”、“互助服務”、“服務轉換”等有效形式，把提供志愿服務與優先享受志愿服務結合起來，在志愿者自身需要社會提供幫助時可以優先得到志愿服務，從而使志愿者服務成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與社區志愿者隊伍中來。

? 討論結論：

結合激勵理論，將激勵因素概括為自我激勵因素、組織激勵因素和外部激勵因素，并在此基礎上展開對社區志愿者激勵機制中自我激勵機制、組織激勵機制和外部激勵機制的探討。自我激勵機制從志愿者內在需求出發，提出從三方面開展激勵：明確志愿者責權利、聯系志愿者個人發展以及樹立組織目標滿足志愿者成就需要。組織激勵機制由制度激勵、組織文化激勵和領導力激勵三部分構成，據此應完善整個志愿者制度。外部激勵機制主要有政策法規因素、媒體宣傳因素和社會輿論因素，社區志愿者的權利應有相關政策法規來保障，同時結合社會輿論和媒體等加強對其精神激勵。綜合這些，社區志愿者制度定能得到很大改善，這對志愿者、對需要幫助的人以及我們整個社會都有很大的益處。

第四篇：社區管理

2016年12月(本科)

中南大學網絡教育課程考試

《社區管理》答卷

本人承諾：本試卷確為本人獨立完成，若有違反愿意接受處理。簽名 曹維明

學號 ***005 專業 行政管理 學習中心 石家莊學習中心

一、案例分析題：（30分）

北京某小區建成后。業主紛紛搬入。半年后，開發商聘請的物業公司由于無法收齊所有入住業主的物管費，采取了停止服務的行為。拒絕清理垃圾。晚上不開路燈，外來車輛亂停。給小區居民生活帶來不便。業主委員會多次到該物業公司反映未果并將其告上法庭。物業公司辯稱近1／3的業主拒不繳費，致使管理缺乏運營成本。繳費的業主認為。不能因為其他人不履行義務而侵犯繳費業主的權益。未繳費的業主則稱物業公司未公開賬目，侵犯了其知情權，業主委員會未很好地保護業主合法權益，所以拒絕繳納物業管理費用，并表示不參與小區管理事務。

閱讀以上材料，分析案例中的主體之間的關系，并提出自己的建議。

答：物管公司不應該停止服務，因為小區內還有三分之二也就是半數以上的業主都是按時付費了的。至物業可以發催收通知書。如果在規定時間還沒有付，可以到法院起訴那三分之一的業主。物業公司未公開賬目的問題，可以由業主委員會和物管兩方共同出面請 2016年12月(本科)物業也應該積極聽取業主的合理化意見和建議，解決物業服務過程中存在的問題，不斷提升物業服務質量，避免業主因物業服務不到位而拒交物業費。

二、請到你所在的社區進行一次實地調查，完成一個社區調查報告。(70分)主題是關于“xx街道辦事處管理模式調查”。結合所學知識，調查街道辦事處所具有的職責、職能；了解街道辦事處對于基層社區管理的作用，需要用具體事例說明，并論述其存在的問題以及提出解決方法。

要求：1.主題突出，文體結構清晰；

2.內容真實，圖文并茂； 3.邏輯合理，觀點明確；

4.調查角度全面，且要包括社區居民的調查； 5.字數不少于3000字。

西里街道辦事處管理模式調查

在自己的家鄉西里街道辦事處進行了實踐調查，在完成本職工作的同時，我對街道辦事處所負的職責、職能有了清晰和全面的認識。以《社區管理》調查內容為重點，在街道辦事處對基層社區管理的作用以及存在的問題方面認真觀察、分析、總結，并用自己所學的專業知識提出解決問題和完善管理的建議和方法。為了了解具體管理情況，我到西里街道辦事處進行了調查，現將具體調查情況如下：

一、基本情況

橋西區西里街道辦事處從建國路中心線與友誼南大街中心線交會點起，向西至城角街中心線，向北至槐安西路中心線，向西至甕村地界，沿甕村和小談村地界、苑東街中心線，向北至裕華西路中心線，向東至西二環南路中心線，向北、向東沿467醫院、軍醫學院、和平醫院南墻至市人民銀行宿舍西墻。轄區面積3.8平方公里。轄區主要街路有裕華西路、槐安西路、西二環、工農路、城角街、時光街等。轄區總人口55000余人。西里街道辦事處工作數量大、范圍廣、事項雜，但主要是以社區管理和社區建設為重點，大力發展社會主義物質文明、精神文明建設，不斷創建安定團結、環境整潔、秩序優良、方便生活的文明社區。

二、街道辦事處主要職責

1、貫徹正確政治路線職責。在區委、區政府的領導下，貫徹執行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規，負責街轄區內的地區性、群眾性、公益性、社會性工作；

2、推動經濟發展職責。負責對轄區內各種經濟組織進行協調、指導，做好培植稅源工作，努力為區域經濟發展營造良好的社會環境，促進區域經濟發展；

社區管理 2016年12月(本科)

3、保護環境職責。承擔轄區內市容環境衛生、道路日常養護等城市建設和管理職能，協助做好環境保護工作；

4、綜合治理職責。負責轄區社會治安綜合治理工作，維護轄區穩定；依照有關規定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調解，法律服務工作，維護居民的合法權益。

5、社區服務職責。積極開展社區服務工作，大力興辦社區福利事業，發動和組織社區成員開展各類社區公益活動；負責擁軍優屬、優撫安置、社會救濟、社會福利、社區文化、科普、體育、教育等工作；

6、管理居委會職責。指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度建設，發揮居委會的群眾自治組織作用；

7、精神文明建設職責，積極組織以提高市民質素為目的的活動，樹立文明新風；

8、行政管理職責。對轄區內城市管理、社會服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等方面的工作行使組織領導、綜合協調、監督評議的行政管理職能；

9、助居民委員會的工作，促進居民委員會的依法建設和發揮自我教育、自我管理、自我服務作用；

10、反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾的來信來訪等事項；

11、其他事項。

三、街道辦事處對基層社區的管理

從街道辦事處與基層社區二者的主體關系來看，街道辦事處是基層政府的派出機構，是代表基層級政府在轄區內實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。基層社區是居民自治組織，代表居民在社區內進行社區管理，其管理手段是自我管理。因此從法律法規的規定來看，街道辦事處對基層社區行使行政上的管理職權。

1、街道辦事處加強對社會基層管理干部的培訓和監督

街道辦事處要加強對社區（居委會）的領導指導和監督，居委干部要以身作則并敢于管理，要廣泛聯系居民，了解情況，處理解決社區的矛盾，共建和諧社區。對居民的宣傳、指導和監督工作要做，不能將要求往墻上一帖就完事。對于有損公共利益的人和事要有明確的是非態度，結合機關單位進行教育幫助，須知鄰里關系的處理不好也是違法的。居委會也應根據國家的法令向居民組織宣傳、講解，讓居民自覺遵紀守法。社區的和諧也應以法律為依據才能建成。

2、以活動管理為重點，全面深化社區各項工作

西里街道辦事處以指導、領導各社區開展活動為重點，通過開展在實實在在的為民活動不斷深化社區各項工作。開展勞動力技能培訓促就業，成立促進就業服務辦公室，加強對閑置勞動力的培訓和規范化指導；傾聽群眾呼聲，開展“聯戶、結對、幫扶、親民”主題實踐活動，深入社區了解群眾所思、所想、所

社區管理 2016年12月(本科)盼；拓寬群眾利益訴求反映渠道和解決渠道，建立“大信訪”格局，對群眾集中反映的熱點難點問題，由各部門聯合，集中研究處理意見和應對措施；提高居民文明素質。深入開展環境衛生綜合治理；實施“提高居民素質，促進街居文明”主題教育工程，結合居民需求及主題活動，大力開展社區文化；提供便民服務，方便居民生活，全面開展社區勞動保障、計劃生育、民政救助、醫療服務、法律咨詢、法律援助、婦女維權等項服務，全力打造一個功能完善、管理規范、服務高效的社區平臺。

3、以安全管理為突破，不斷打造和諧平安社區

街道辦事處在市委政法委和綜治辦的領導下，指導社區積極開展綜合治理平安建設各項工作，宣傳普及平安建設常識，不斷提高群眾對社會治安的滿意度；深化防控體系建設，細化巡控力量布局，預防和減少案件發生；社區增配輔警，完善裝備，強化管理；安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發生。建立社區信訪聯絡員制度,引導群眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩定因素，社區居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。

四、道辦事處對基層社區管理存在的問題

1、政社不分，職責模糊

由于社區地域范圍界定不清，街道辦事處對于社區組織管理職能不明，導致街道管理職責模糊。長期以來，人們習慣于把街道辦事處管轄的行政區域作為社區區域，于是街道辦事處一身二任。作為基層政府的派出機構，街道辦事處代表政府對基層社會行使全方位的綜合行政管理職能，同時它又作為社區居民的代表行使社區自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理范圍沒有用明確的制度來規范，使無權管理或越權管理現象時有發生，對群眾的生活帶來了不便，或者一定程度上損害了群眾的利益。

2、隊伍混亂，素質偏低。

長期以來，由于社區工作人員工作任務重、工資待遇低，許多優秀的社區人才常年大量外流，形成了當前基層社區工作人員隊伍混亂，甚至是無業人員待崗就業前的過渡性職位，整體上來看社區工作人員素質偏低。街道辦事處因為只是基層政府的派出機構，雖然能夠發現隊伍建設中存在的問題，但卻是愛莫能助。這樣一來，人員隊伍素質的低下就容易造成街道辦事處和社區管理服務水平的低下，容易引起人民群眾的不滿和情緒，造成了不良好的社會影響。

3、流于形式，民主低下。

按照《中華人民共和國憲法》的規定：居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產生。因此，社區人員名額及產生應當由社區居民自主選舉而定。但是在本人的實踐調查中發現，新義街道辦事處決定著社區人員的產生，社區居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對候選人資質的認定上，街道辦事處的意見起著決定性的作用，選舉成為了一種形式，社區民主管理程度低下。

社區管理 2016年12月(本科)

五、完善街道辦事處對基層社區管理的建議方法

1、要進一步加強管理改革，明確街道辦事處與基層社區各自職責

通過不斷改革發展，要 按照“以塊為主，條塊結合”的方針，加強街道辦事處的綜合管理和協調管理的權力與職能。按照放權與分權相結合、責任主體明確、管理幅度適中的原則，不斷明確街道辦事處與基層社區的管理職權和責任界限。要按照政企、政社、政事三分開的原則，將基層政府、街道辦事處原來承擔的一些社會服務性、經營性的事項，分別劃歸基層社區行使。

2、要進一步采取多種手段，提高社區隊伍整體素質

社區處于與群眾接觸的最前沿，社區工作人員的言行、工作對群眾的影響最為顯著，街道辦事處要通過各種手段不斷提高社區工作人員隊伍整體素質。要通過法定程序，將那些政治素質好、熱心居委會工作的人員，充實到社區居委會領導班子，走年輕化、知識化、職業化的道路，成為社區建設工作的主力軍。要加強社區志愿者隊伍建設，努力制定鼓勵政策，引導社區工作積極分子參與社區建設，鼓勵他們從事志愿者服務活動。要逐步建立一支素質高、作風硬、人員充足的志愿者隊伍，逐步使志愿者服務活動制度化、經常化。

3、要進一步強化民主管理，不斷提高基層社區自主管理水平

要改變以往由街道辦事處實質上決定社區居委會主任、書記的現狀，要切實通過民意調查、群眾選舉等方式，讓社區居民能夠選舉出代表自己利益進行自主管理的人員，這樣才能更好的發揮社區基層自主管理的職能，更好的為社區群眾辦實事、辦好事，不斷提高社區服務水平。

社區管理

第五篇：社區管理

社區管理體制的演變

我國基層管理體制的變遷主要表現為單位制向社區制的演變。單位制的解體構成了探索社區管理體制變革和創新的基礎和起點。單位制解體使國家無法將分散在社會底層的成員整合到國家體系中來，由此就可能出現社會秩序的混亂。這就提出了社區建設和重構基層社會管理體制的任務。

社區變遷是社區管理體制的變遷是基礎，正因為單位制演變為新型社區，才使得社區制取代單位制成為必然。

本文以深圳為例，從管理重心、管理對象、管理方式三個方面來考察單位制向社區制的演變，從而使社區管理體制的研究更為具體深入。

一、管理重心的演變:城市公共管理的重心向社區轉移

從城市政府的管理重心觀察，改革開放前后，城市政府的經濟、社會、政治的管理，其重心明顯的從單位向社區轉變。

（一）單位經濟解體，政府經濟管理的眾多事務從單位向社區轉移

在計劃經濟條件下，政府經濟管理的主要職能，一是計劃，即以看得見的手替代看不見的手，以計劃調節替代市場調節；二是生產，即是向各單位下達生產服務指標，各單位按指標生產；三是監管，即監督各單位按計劃完成生產指標。在上述職能中，計劃和監管職能主要由政府的職能部門執行，非政府部門的單位則主要執行生產職能。

在市場經濟條件下，生產什么、怎樣生產、生產多少由市場決定，政府對經濟的管理主要是監管其合法生產經營以及為其提供便捷的服務。因此，在市場經濟條件下，政府經濟管理的計劃和生產職能不斷地被市場調節所取代，而監管和服務的職能卻在不斷加強。由于各種經濟組織數量大，他們所提供的生產和服務種類繁多，方式更是層出不窮，為了監管到位，政府不得不將經濟監督的眾多事務從市區層級向社區層級轉移。例如，深圳市消防局將消防的許多監管職能下放到街道、社區，越來越依靠社區提供消防監督的信息。綜合執法也向社區轉移，在街道設立綜合執法隊。政府也日益重視社區居民的監督作用。另一方面，政府日益打造服務型政府，將很多服務于經濟組織的工作向社區轉移。

在深圳，政府從2002年起，在街道辦事處推行政企分開和收支兩條線。例如，深圳福田區通過歷時四年的改制轉制，使轄區街道企業從“產權、財務、人員、名稱”等方面與街道辦事處實現政企分開、脫鉤。街道辦事處從原有的企業中全面退出，一心一意搞公共管理和公共服務。

深圳從2004年開始大規模的社區建設，大量的政府職能下移至社區。例如，2005年深圳市鹽田區委區政府頒布了《關于加強社區建設的工作意見》，將22項政府職能下移至社區，包括：區人力局“社區就業與再就業行政工作”；區城管辦“協助做好清理各種違法建筑和違法用地問題”；區社保管理處“為居民提供社保咨詢服務，協助辦理社會保險，采集社區內退休人員有關信息，組織退休人員參加文體活動”等職能。

（二）單位社會解體，社會管理的重心從單位向社區演變

單位社會解體的過程，是社會事業改革的過程。在改革進程中 ,“單位辦社會”被完全否定，許多過去的單位社會職能正在向社區移交。

醫療的社區轉移。2005年深圳頒布《深圳市社區醫療服務站設置規范（試行）》，在全市推行社區醫院。截至2008年底，深圳社區健康服務中心總數達到634家，實現社區、人口、服務全覆蓋，平均每2萬人口擁有一個社區健康服務中心。2009年出臺的深圳新醫改方案提出，“將鼓勵社區衛生機構逐步開展家庭醫生服務，與服務對象建立更緊密的合作關系。”計劃到2015年，全市開展家庭醫生責任制的社康中心比例達到80%，簽訂家庭醫生服務合同的家庭比例達到50%。

教育的社區轉移。深圳從1980年代開始，在住宅小區建設時，就已經配套了幼兒園、中

小學的建設。目前深圳小學和初中已取消擇校錄取，按居住地就近讀書。深圳大學與附近社區共建和諧社區，附近社區提供了大量安全、衛生、便利的學生租用宿舍以及為學生提供了大量的勤工儉學工作崗位。教育日益與社區聯系在一起。

體育的社區轉移。1996年深圳出臺貫徹國務院《全民健身計劃綱要》提出“住宅區、居民小區要開辟活動場所，為居民健身提供方便”，“市內各體育場館都要向群眾開放”。2005年開始，深圳市政府在各個社區投放健身器材，并要求學校體育設施向社區開放。一些區政府還采取購買服務，由文化體育公司組織競賽等體育活動，向社區居民提供。從2010年起，深圳福田區屬學校在平日、雙休日、寒暑假，有計劃、有組織、選擇適當時間和運動項目，免費向周邊居民、單位開放。

養老的社區轉移。2005年頒布的《深圳市社區建設發展規劃綱要（2005年-2010年）》規定：社區內老年人、殘疾人服務實現小型、就近、便利。100%社區建有“星光老年之家”，開設老年人、殘疾人養護、托管、康復等服務項目。

住宅及其物業管理服務的社區轉移主要表現在：計劃經濟時期，住宅及其物業管理服務主要由單位提供，改革開放以來，深圳住宅供給實行福利房、微利房和商品房三軌制，福利房由政府住宅局和各國有單位向公職人員提供，微利房主要向低收入者提供，除此以外，住宅供給完全市場化。1999年，深圳住宅局取消其下轄的房管所，全部改制為物業管理公司，此后，物業管理全部市場化。

（三）單位政治解體，政治管理的重心從單位向社區演變

我國政治體制的核心內容是人民當家作主。計劃經濟時期，人民當家作主的內容基本在單位實現，現在則逐漸轉移到了社區，在社區中實現。主要表現在： 從單位選舉到社區選舉。計劃經濟時期，人大代表的選舉主要是在單位進行的。現在則主要在社區舉行。例如，2003年深圳區人大代表的選舉以人口和地域劃分選區，選民可以自主選擇在單位或居住地選區登記為選民。街道辦和居委會是重要的選舉組織者,社區居民開始自主地以自薦等方式競選人大代表。

社區自治。計劃經濟時期，單位中的工會和單位外的居委會是法定的基層民主組織和自治組織，工會高度依附于單位，與此同時，居委會也是高度依賴于國家。2008年，深圳92.82%以上的居委會成員由具有獨立經濟利益的居民直接選舉產生，居委會的全部政府職責也轉交給新成立的社區工作站，并且原來的居委會成員也全部轉到社區工作站，成為社區工作站的成員，這就使居委會還原為名副其實的自治組織。現在，深圳各種非公有制經濟組織中，在市總工會的引導和組織下，80%成立了工會，對維護工人權益，協調勞資矛盾日益發揮積極作用。

在社區參政議政。計劃經濟時期，人大代表和政協委員主要由單位指派和選出，他們主要為單位人服務。現在，他們開始為社區居民服務。2008年深圳羅湖區建立了24個人大代表社區聯絡站。基本都由社區工作站和居委會成員擔任人大代表聯絡員。聯絡員幫助人大代表搜集和調查社情民意，使社情民意通過人大途徑進入參政議政范疇。

二、管理對象的演變：從單位人到社區人

市場經濟改革使單位人日漸從單位中分離出來。分離出來后，他們的經濟、社會、政治權益日漸集中在社區實現。我們將這種在社區實現其經濟、社會、政治權益的個人稱為社區人（猶如過去人們在單位中實現其經濟、社會、政治權益因而被稱為單位人一樣）。

（一）單位經濟人演變為社區經濟人

簡單地說，單位經濟人是在單位中實現自己經濟權益的人，是在經濟上高度依附公權力的人。計劃經濟時期，單位人缺少獨立的經濟權力。他們有工資，但工資只能維持簡單的吃穿用，實際上，連維持人們簡單再生產也不足夠，因為他們的居住等都是公權力提供的。因此在經濟上單位人是公權力的附庸。

單位經濟解體以來，大量的單位人從單位中分離出來，他們在社區擁有自己獨立的經濟利益。主要表現在兩個方面：

第一，他們在社區擁有房產或成為社區房產的承租人。作為房產主，他們擁有產權及其所帶來的一系列權益。這些權益屬于私權力，獨立于公權力，因而具有獨立性。而且，這些權力獲得了國家相關法律法規的確認，在本質上屬于一種“法定權益或權利”，具有合法性。同樣，作為承租人，他們向房主交了租金，因而獲得由此帶來的一系列私權力。

第二，他們工作在社區并擁有工作所帶來的一系列權益，例如，勞動法所規定的權益。這種權益獨立于公權力，是公權力不能任意侵犯的。他們所工作的各類經濟組織都分布在各個社區中，社區建設的好壞，直接影響他們的工作利益。例如，善于處理勞資關系的社區，能較好地保障勞資雙方的權益；政府管理、政府服務好的社區，能增加社區中的經濟組織的利益，等等。單位人演變為與社區緊密相連的具有獨立經濟利益的工作人。

因此，社區人擁有獨立于公權力的私權力，并且他們主要在社區實現其經濟權益。

（二）單位社會人演變為社區社會人

單位社會人是指在單位中實現自己的社會利益的人。之所以能成為單位社會人，是因為單位在其內部辦社會事業，包括生老病死的各項事業。例如，幼兒園，中小學，住房，養老，醫院，等等。

改革開放以來，越來越多的社會事業從單位中剝離，一是由市場根據需求來辦社會，二是政府規劃越來越考慮社區的需求。例如，深圳規劃和鼓勵每一個社區興辦私人的社區醫院，出臺政策和扶持資金興辦社區養老，在住宅建設時統一規劃幼兒園、中小學、菜市場等。在市場調節和政府規劃的共同作用下，社區成為社會事業的服務中心，使得居民的社會利益能夠在社區里得到較充分的實現。單位社會人由此也成為社區社會人。

（三）單位政治人正走向社區政治人

單位政治人是指在單位實現自己政治權益的人。計劃經濟時代，人們選舉、參政議政、入黨等權益主要在單位實現。現在，人們的政治權益越來越多的在社區實現。從深圳看，單位政治人向社區政治人的轉變目前尚處于初級階段。一是人大代表的選舉尚未形成強烈的公民意識，絕大多數公職人員和很多企業人員仍選擇本單位（而非其所居住的社區）為投票地域，尤其是很多人并不重視選舉，目前主要是一些需要維權的人士突破種種阻礙參加競選。二是社區黨組織日益健全，越來越多的人參加社區黨組織。三是雖然少有居民愿意花時間和精力來履行自治義務或責任，但有重大維權需要的居民熱衷于參政議政和擔負自治責任履行自治義務。

三、管理方式的演變：從管制到治理

改革開放后，單位人日漸擺脫單位的控制，成為經濟、社會、政治權益的社區人。從深圳改革開放30年的歷史看，社區管理方式大體朝著從管制到治理的方向演變。主要表現為：一是政府在未將公共管理重心下移至基層前，在社區以局部自治的方式來整合社區人，二是政府將公共管理的重心下移至基層，并在基層建立政府與自治的良性互動管理體制。

（一）從管制到局部自治

計劃經濟時期，政府通過單位制的居委會來管制基層。改革開放以來，政府一方面沿襲過去的慣例，仍然由街道辦事處及其下轄的居委會以行政手段推進如計劃生育、優撫等工作。另一方面，以自治的方式管理住宅小區公共事務。也就是說，除了管制的方式外，使用了自治的方式。

1980年8月底，深圳市第一個涉外房產工程、全國第一個商品房小區———深圳東湖麗苑開工興建。當時深圳唯一的房地產企業———深圳經濟特區房地產公司，決定借鑒香港同行的做法，對該小區實施全新的物業管理。此后，絕大多數商品房小區均實行物業管理。也就是說，1980年代初開始，社區公共管理的重要部分———物業管理———就已經以自治的方式進行。它使社區管理除了管制的方式外，還增加了自治方式。

但業主自治獲得實質性的發展主要在1990年代之后。1991年全國第一個業主委員會在深圳天景花園成立。1994年深圳出臺《深圳經濟特區住宅區物業管理條例》，以法規的形式明確了業主通過組織召開業主大會和成立業主委員會的形式集中反映業主的意愿，并參與物業管理事務。2003年國家《物業管理條例》實施，業主對社區建設的重要影響日益彰顯。這時自治的方式獲得了獨立的地位，能夠與管制的方式抗衡，典型的例子是景州大廈業主自治。2004年景州大廈業主選出了業主委員會主任，區政府有關部門以政府文件的形式罷免該主任，可是業主馬上投票選舉該主任上任業主委員會主任。

（二）深圳社區治理體系的建立

深圳從2005年開始大規模的社理職能剝離出來，由社區工作站承接，居委會的原班人馬也改為社區工作站工作人員。從而使居委會從繁重的政府事務中擺脫出來，有時間和精力去開展居民自治，組織居民開展自助互助服務。行政管理職能的剝離，為居委會充分發揮法律賦予的自治功能騰出了空間，真正做到“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，回歸獨立自主、群眾自治組織的本來職能。

2.居委會逐漸直選。在深圳鹽田區，居民委員會的全體成員，由社區居民直接選舉產生。直選工作非常成功，投票率高達84.49%。深圳其他區沒有采取直選居委會成員的辦法，而是采取了過渡辦法，30%的居委會成員直選產生，70%的成員由社區工作站的成員兼任。

3.建立社區工作站與居委會良性互動的社區管理體制。社區工作站與居委會并列而設，但兩者之間的關系是相互支持與配合的關系，二者各司其職，各負其責，但性質不同，一個是群眾自治組織，一個是政府工作機構。在實踐中，一些區政府對如何良性互動做了有益的探索，例如，鹽田區政府賦予居委會評議社區工作站工作的權力。區建設。其實質是全面推進以“居站分設”為主要內容的社區管理體制改革，“居站分設”的實質是要建立社區工作站與居委會良性互動的社區管理體制。具體做法是：

1.居改社。一是在社區設立工作站，作為政府在社區的服務平臺，承接政府在社區的各項行政、管理和服務工作，二是將居委會的行政管