第一篇：社區管理

2015年 2015年 2015年

第二篇：社區管理

社區管理

第一章

1、社區的含義：是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

2、社區的構成要素：地域要素、人口要素、生態要素、結構要素、社會文化要素。

3、社區管理的含義：是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。

可以從以下方面理解：①社區管理的范圍主要是指經過社區改革后作了規模調整的居民委員會轄區。②社區管理的主體是多元的。（各種組織和居民）③社區管理的內容是社區的各項公共事務和公益事業。④社區管理的性質應是群眾性的自我管理。⑤社區管理的目的是促進社區經濟的發展，發現群眾的需要，滿足群眾的需要。（理解）

4、社區管理的特征：區域性、互助性、復雜性。

5、社區治理的含義：是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。社區治理主要包括以下含義：①社區主體的多元化②社區治理的目標過程化③社區治理的內容擴大化④社區治理是多維度、上下互動的過程。第四章

1、居民委員會：是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

2、居民委員會的五個特征：①群眾性（群眾性組織）②自治性（是居民自治組織）③基層性（設立在國家最低一級行政區劃之下的社會組織）④地域性⑤普遍性

3、業主委員會的性質：是指物業的所有者，是在物業管理區域內代表全體業主實施自治管理的組織。

4、物業服務企業的性質：是指具備相應資質條件、按照法定程序成立的從事物業管理服務經營的企業法人。

5、物業服務企業的服務范圍：包括管理和服務兩個方面。管理方面的業務主要有工程維護管理、治安和消防安全管理、環境衛生管理、園林綠化管理、車輛道路管理等。

服務方面包括接受業戶的委托而提供的特約服務、與社區聯合舉辦的便民利民服務、一般性的中介服務等。

6、街道辦事處與居民委員會的關系：兩者的關系是政府機關與基層群眾性自治組織之間的關系，是指導與被指導的關系，不是領導與被領導的關系，也不是上級與下級的關系。第六章

1、廣義的社區環境：把社區作為主體，研究社區的外部環境狀況對社區的影響。包括自然環境（氣候、地形、地貌、水文、土壤和動植物）、經濟環境（社會生產力發展水平、社會經濟體制、技術經濟條件、制度和國民經濟結構等要素）、文化環境（社會的性質與制度、行政體制的變動、傳統的道德觀念和風俗習慣）

2、狹義的社區環境：把居住在某一特定社區的居民作為主體，研究社區范圍內一切與居民生活密切相關的各種環境因素對社區的影響。包括自然環境（社區的區位、規劃的范圍、社區內的綠化、凈化和美化狀況）、經濟環境（社區的生活環境和治安狀況）、人文環境（社區的文化環境和人際關系狀況）

3、社區管理的內容：①凈化社區環境要做到：進行以臟、亂、差為重點的社區衛生整治；專業處理坐落在社區內的企業、事業單位等排放的廢水、廢氣等污染，達到防治環境污染的指標。②綠化社區環境：要求社區有計劃地植樹、種草、拓寬地表、空間的綠色植被范圍和面積。形成配套的社區綠化系統。③美化城市社區環境：積極改善基礎設施，大力興建治污工程，整治社區環境，加強城市社區管理。

社區環境管理不僅要求建立一定的符合環保要求的硬件設施，更重要的是建立較完善的環境管理體系、公眾參與體制。

4、改善社區環境管理的措施與方法：①加大硬件建設的投入②加大社區環境保持工作的宣傳力度③建立和完善環境管理長效機制④注重隊伍建設。

5、噪聲污染及其防治：

噪聲污染是指在人類生活和生產活動中，人為造成的妨礙人們學習、工作和休息，危害人體健康，并超過一定分貝的高強度聲音。社區噪聲污染的防治主要是依據噪音控制標準和有關法律規定，采用各種技術手段（吸聲、隔聲、減振技術對聲源進行控制、設置隔聲屏障、采用隔聲墻、隔聲罩，阻擋噪聲傳播）和管理手段，來限制和減少噪聲強度。

建筑施工噪音污染的防治措施：建筑施工單位向周圍居民生活區排放噪聲，應當符合國家規定的施工噪聲的排放標準；超過國家規定標準，經當地環境保護部門報政府部門批準后，可限制其作業時間；禁止在夜間進行影響居民休息的建筑施工作業；因經濟條件所限，不能通過防治消除噪聲污染的，必須采取措施將污染減少到最小，并與居民組織和有關單位協商，采取其他保護受害人權益的措施。第七章

1、英國的社區照顧：是指政府雇傭大批工作人員在大型福利院中對無依無靠的老年人和殘疾人實施集中照顧。具體形式主要有：由地方政府出資興辦社區服務中心、開辦社區老年公寓、家庭照顧、設立暫托處、上門服務。

2、德國的“鄰里之家”：是一種自我經營、自我管理、自負盈虧的社區服務機構，但其服務活動得到了政府的資助與監督。鄰里之家為社區中的兒童、青少年和老年人提供各種各樣的服務。

3、美國的社區服務：主要由兩部分構成，政府提供的服務和社區志愿者提供的服務（參與人數多、無償服務時間長、無償服務的設施多、形式多）。

4、社區服務的組織依托：是以街道和居委會等社區組織為依托，以基層社區為單位開展的服務。

5、社區服務的內容：

①面向弱勢群體的社會福利服務 ②面向社區居民的便民利民服務 ③面向社區單位的社會化服務

④面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務

6、發達國家社區服務的運作方式：政府主導、社會參與

7、我國社區服務的運作方式：政府推動、街道主管、居委會操作、社區共建

8、推進中國社區服務發展的措施：繼續堅持社會化與產業化的方向；進一步完善社區服務形式；加強社區服務隊伍建設；正確處理普及與提高的關系。第八章

1、社區文化的單元系列：家庭文化、小區文化、校園文化、企業文化、軍營文化、機關文化

2、社區文化的功能：娛樂和健身功能；認知和育智功能；傳承和整合功能；審美和創造功能；溝通和評價功能

3、社會文化管理面臨的主要問題：管理組織不健全；管理隊伍不得力；投入機制不完善；思想認識不到位；政治法規不配套；管理體制不靈活

4、社區文化管理的實施策略：開展社區文化調查(總體規劃、專項計劃、計劃)；制定社區文化規劃（社區文化領導體制建設、社區文化工作者隊伍建設）；建設社區文化體制；開發社區文化資源；搞好社區文化市場；發展社區文化事業（P177）

5、社區治安的含義：是指在一定區域內對社會治安問題的治理，社區治安管理主體依靠社區居民，維護社區秩序，保障居民安全，進行各種民事調解工作的一種群防群治活動。

6、社區治安的特點：區域性、法律性、綜合性、群眾性

7、社區治安的組織結構：

①公安派出所的社區治安責任②街道辦事處的社區治安責任③居民委員會的社區治安責任④物業管理公司的社區治安責任⑤社區志愿組織的社區治安責任

8、社區治安綜合治理的指導原則：依法治理；群防群治；專群結合；打防結合；標本兼治，重在治本。

9、社區治安綜合治理的基本措施（論述題）

①打擊：是社區治安綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的條件。主要由公安機關、檢察院和法院等部門實施。②防范：是減少社區各種違法犯罪活動和維護社區治安秩序的積極措施。這項工作涉及的范圍比較廣。單靠一個機關、團體難以收到成效，必須把公安機關及其他各部門、單位和廣大人民群眾的防范控制力量融為一體。

③教育：是預防社區違法犯罪的重要措施。教育的重點對象是青少年，特別是有過前科的青少年。教育大體上分為家庭教育、學校教育和社會教育。

④管理：加強社區內的流動人口的管理，掌握流動人口的動向；加強社區內的旅店、廢舊物品收購站、舞廳責任制；加強社區內文化市場的治安管理；加強社區內集貿市場的治安管理。⑤建設：是社區治安的一項基礎性工作。搞好社區治安，必須進一步加強社區基礎的組織建設、思想建設和作風建設。⑥改造：是教育人、感化人、改造人的特殊預防工作。打擊、防范、教育、管理、建設、改造這六個方面的工作，是相互聯系的一個整體。只有做好每個方面的工作，才能把綜合治理的各項措施落實到社區，才能產生社會穩定的“綜合效益”，否則就會顧此失彼。第十章

1、社區衛生服務的含義：是向居民提供預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育“六位一體”的綜合、整體、連續、適宜、可及和個性化的新型衛生服務模式。

2、社區衛生服務的內容：社區疾病預防、社區醫療、社區保健（社區保健的重點對象是兒童、婦女和老年人）、社區康復（包括醫學康復、社會康復、教育康復和職業康復）、社區計劃生育、社區健康教育

3、社區衛生服務機構的建設與管理： ①社區衛生服務組織管理體制；

②社區衛生服務組織形式：以街道辦事處為依據，以醫療衛生單位醫院為主體，建立預防、治療、康復為一體的社區衛生服務中心或服務站，使社區衛生服務規范化；以二、三級醫院為中心，擴大服務范圍，設立社區衛生服務部或家庭預防保健部，醫療人員面向社區主動上門服務；依托有條件的企業衛生機構，與地方衛生資源形成資源互補，共同承擔區域內的社區衛生服務；家庭病床模式；有社會力量舉辦；公辦民營的建設方向。

4、社區衛生服務籌資機制的建設：政府補貼下享受稅費優惠；使用者付費；納入職工醫療保險定點醫療機構和醫療保險報銷范圍；業務用房補償；家庭健康合同成為部分社區衛生服務中心的籌資渠道；社會捐贈。

5、社區衛生服務的人力資源建設：推行全員聘用制；實行績效考核分配制度。

6、社區衛生服務財務機制的建設：建立、健全“收支兩條線”制度；盈虧相機調節；建立現代會計管理機制。

7、首診與雙向轉診機制娥建設：社區首診制建設；雙向轉診機制建設。

8、物流機制的建設：由社區衛生服務管理中心委托物流辦代表各社區衛生服務機構統一進行社區藥品及辦公用品的集中采購。

9、民主監督機制的建設：成立社區衛生服務民主監督委員會，實行民主監督制，行使民主監督職能。

第三篇：加強社區管理

黨的十六大關于“完善居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的要求，為當前和今后一段時期社區建設的總體目標指明了方向。社區建設，關鍵在班子；建設現代新型社區，關鍵在社區專職工作者隊伍。實行規范化管理，正是加強社區專職工作者隊伍建設的有力舉措，是當前進一步提升社區建設水平的基礎性和前瞻性工作之一。近年來，我區把社區專職工作者隊伍規范化管理，作為加強社區建設各項工作的關鍵環節，堅持社區專職工作者隊伍管理規范化建設與社區黨建及社區建設各項工作同步探索、同步實踐、同步提高，走出了一條“區委領導，區各有關職能部門和街道黨工委共同組織實施，上下聯動，協同管理，逐步規范，穩步提高”的社區專職工作者隊伍管理新路子，較好地促進了社區建設各項工作。

一、我區近幾年加強社區專職工作者隊伍規范化管理的有益探索

1、把握要求選聘人。堅持把“選聘什么樣的人、如何選聘人”作為加強社區建設的重要任務，作為實現社區專職工作者隊伍管理規范化首要環節。一是把握社區建設要求。針對社區建設“區域性、自治性、服務性、公益性”特點，我區在調研的基礎上，提出了選人的標準，要求各街道把“具備群眾工作經驗、熱心社區公益事業、政治素質優、文化程度高、協調能力強”的人用起來。二是把握法律法規要求。尊重廣大黨員和社區居民的民主權利，按照《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會組織法》要求，履行民主程序，由黨員大會和居民代表大會分別選舉產生黨組織委員會和居委會；對于社區黨組織書記和社區居委會主任實現“一肩挑”的，在征求黨員意見基礎上，先在社區專職工作者中確立候選人，由黨員大會選舉產生書記。三是把握黨管干部要求。社區專職工作者候選人的產生在征求黨員代表和群眾代表的意見的基礎上，由街道黨工委研究后向相關社區推薦，通過法定的民主程序進行選舉產生，以體現黨組織的意圖。2000年，我區以社區組織體制改革為契機，在把握以上三方面要求基礎上，按照“公開、公平、公正、擇優”的原則，面向社會招聘了100名社區專職工作者。近兩年來，我區各街道根據本單位社區專職工作者隊伍情況，結合黨員大會和社區居民代表大會，對社區專職工作者隊伍進行了民主測評，調整完善。

2、落實措施培養人。我們在實踐中發現：一些社區專職工作者特別是新錄用的社區專職工作者，盡管工作熱情高，但業務水平、事業心等仍然顯得不足。因此，我們采取多種行之有效的措施，切實加強社區工作者的素質教育。一是建立培訓制度。堅持系統培訓與重點培訓相結合、業務培訓與實地考察相結合、實踐探索與理論研討相結合的方式，持之以恒地對社區專職工作者進行政策理論、業務知識、思維能力的培訓。每年集中培訓的時間不少于20個學時，學習內容包括：黨的最新理論、黨的基層組織建設、社區建設理論、社區服務、電腦操作等有關知識；同時由區職能部門、各街道黨工委根據新的形勢任務要求，采取講座、以會代訓等方式，對社區專職工作者進行短訓輔導。二是建立崗位交流制度。結合社區黨組織和社區居委會換屆選舉，在確保社區黨組織和居委會班子穩定的基礎上，依據相關法律法規和黨章、黨規，開展社區與社區之間、崗位與崗位之間的交流，給予社區專職工作者多崗位鍛煉的機會，增強社區專職工作者隊伍的活力。在去年社區居委會換屆選舉中，我區懷德路街道社區專職工作者交流幅度近30%。三是建立“一把手”后備人選制度。結合部分社區黨組織和居委會主要負責人年齡偏大的實際，在年紀輕、文化程度較高、思想素質較好的社區專職工作者中，確立“一把手”后備人選，采取以老帶新、崗位交流、政治關心等方式，提高后備人選的綜合素質和工作能力。近三年來，我區先后對40多名社區專職工作者入黨積極分子進行了培訓，發展社區專職工作者入黨6名。有3名30歲以下的青年走上社區黨組織、社區居委會一把手崗位。

3、民主管理提高人。緊密結合社區建設實際，采取多種途徑，暢通民主渠道，擴大基層民主，做到“社區‘管家’群眾選舉、群眾評判、群眾監督”，讓社區工作者經受民主鍛煉，牢固樹立為民服務意識。一是建立民主制度。主要是建立社區黨組織議事規則，落實民主黨員評議制度等；同時建立社區居委會議事規則、社區居委會成員分工及職責等多項規章制度，通過制度建設，營造社區黨組織和居委會內部的民主氛圍。二是推行民主測評。結合社區黨員大會和居民代表大會的召開，由街道黨工委采取座談會，發放《征求意見表》、《民主測評表》，作述職報告等方式，從德、能、勤、績等多方面分別對社區專職工作者進行民主測評，將意見進行匯總、分析、反饋，并提出整改要求。三是創新民主途徑。主要充分發揮街道社區黨組織的組織優勢和政治優勢，結合社區換屆選舉工作，推行社區“直選”：在街道、社區黨組織的強有力領導下，強化輿論引導和工作指導，社區中有選舉權的居民民主推薦候選人并經投票選舉，直接產生社區專職工作者，既保證了黨組織意圖的貫徹，又充分保障了社區居民民主權利的行使。去年我區13個社區推行“直選”。懷德路街道黨工委在參觀學習上海市社區建設先進經驗的基礎上，在懷德苑社區進行了“議行分設”試點，對加強社區民主政治建設，完善社區組織體制作了有益探索。

4、改善待遇留住人。隨著我市對社區建設重視程度的不斷提高以及我區經濟發展速度的加快，全區對社區建設的投入逐年增加，社區專職工作者的待遇也不斷得到改善，先后出臺了《關于社區經費等問題的實施意見》、《關于調整社區居委會綜合經費標準的通知》等文件。一是建立工資收入自然增長機制。大中專畢業生擔任社區書記、主任的，其收入按照學歷高低和工作年限的不同，分別領取800至1200元不等的收入。對無收入的其他社區專職工作者，根據工作年限的不同，分別領取680元至730元不等收入。同時，各街道根據自身財力狀況，在考核的基礎上，對社區專職工作者給予一定的物質獎勵。二是落實社會保障政策。從市、區下撥社區的綜合經費（每千戶每年4.3萬元）中，由街道統籌10%，單獨建帳，作為社區專職工作者繳納“三金”（養老金、醫保金、失業金）的專款，超支部分由街道補貼，積余則轉下使用，不得挪作它用。目前，全區需要繳納“三金”的社區專職工作者為76名，養老金已經全部辦理，醫保金、失業金部分街道也已落實，其余街道將在今年落實，并從1月份起補繳。三是鼓勵社區專職工作者接受學歷教育。凡社區專職工作者參加大專以上學歷教育的，憑畢業證均由區民政局報銷50%的學費。

5、優化環境激勵人。主要是在全區上下營造“社區建設齊抓共管”的工作氛圍，關心、支持社區專職工作者開展社區黨的工作和社區服務，調動工作積極性。一是建立領導聯系制度。區委分別為每一位常委明確了街道聯系點，街道黨工委分別為每一位成員明確了社區聯系點，要求每一位成員在履行聯系人職責、完成各項工作的過程中，切實關心社區黨的建設和社區建設各項工作，指導社區專職工作者開展工作。二是區域共建制度。組織區級機關各部門與社區黨組織開展“結對共建”活動，在人力、財力、物力等方面，支持社區建設，幫助社區專職工作者解決工作中的實際困難。據統計，近年來，區各單位（部門）向社區投入經費累計達到180多萬元，用于社區黨員活動室、社區黨員電教室的建設以及黨組織的活動經費。目前，全區各社區黨組織基本具備了“八機一室”（電視機、VCD、錄音機、照相機、電腦、打印機、空調、電話以及社區黨員活動室）辦公、活動條件，大部分社區還建立了社區黨校。區委組織部將上級黨組織下撥的電教專款全部投向社區，并且每年拿出部分留存黨費下撥給社區，保障社區黨組織開展各項活動，兩項費用累計達到50多萬元。三是營造爭先創優氛圍。通過評選“先進社區工作者”、“優秀黨務工作者”和“示范社區”等，樹立社區工作典型，引導社區專職工作者為社區建設作貢獻；表現突出的被推薦為市、省和全國先進。

二、加強社區專職工作者規范化管理的幾點思考

近年來，我區在開展社區專職工作者規范化管理活動中，通過建立和完善選拔任用、管理監督、考核激勵等機制和措施，全面提高社區專職工作者隊伍的整體素質，其經驗值得總結，其實踐給人以啟迪：

1、必須以規范選拔任用機制和管理監督機制為重點，突出擴大基層民主。要堅持黨管干部、黨管人才原則，切實把民主要求落實到社區專職工作者選拔任用和管理監督工作中。在選人用人方式上。認真把握《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會組織法》要求，采取公開招聘、競爭擇優、依法選舉等方式，規范社區專職工作者隊伍“入口”程序，規范“入口”條件，真正使那些“工作經驗豐富、熱心公益事業、政治素質優、文化程度高、協調能力強”的同志進入社區專職工作者隊伍中來，不斷激發隊伍的活力。同時，推行從社會上選聘、區街機關下派、大專院校引進“三結合”的方式，建立“多元化”的引才機制，使社區專職工作者的年齡結構明顯優化、文化結構明顯改善。在民主管理上。完善《社區黨組織議事規則》、《社區居委會議事規則》，堅持民主議事制度，把握好民主決策。通過建立社區“議事會”、“聽證會”和“質詢會”等載體，對社區重大問題特別是涉及到居民群眾切身利益的問題，應該“還權于民”。繼續推行居務公開為主要內容的民主管理制度，實行群眾點題管居務，不斷提高居務公開的透明度，進一步落實社區居民對社區事務的知情權、選擇權、參與權、監督權，規范社區專職工作者的“口內”管理。

2、必須以規范繼續教育機制和待遇保障機制為重點，突出加強能力建設。要著眼于社區建設的新發展，結合社區專職工作者隊伍的新特點，按照黨的十六屆四中全會的新要求，采取有效途徑，切實加強社區專職工作者隊伍的能力建設，尤其是發展事業的能力、服務群眾的能力和維護穩定的能力。要針對社區建設任務的新變化，整合培訓資源，完善培訓網絡，建立培訓制度，豐富培訓形式，保證社區專職工作者教育培訓的制度化、經常化。要推行崗位交流。在保證社區班子穩定的前提下，推行崗位與崗位、社區與社區之間的交流，增加實踐鍛煉的機會，提高社區專職工作者的實踐能力。要探索留人方式。在保障待遇的基礎上，探索事業留人和感情留人的方式。對于社區專職工作者中部分文化程度高、工作實績好、群眾公認、有發展潛力的優秀年輕干部，實現動態的“公職化”管理。探索從社區專職工作者隊伍中招考街道工作人員的方法途徑，有效解決他們“政治上無奔頭、經濟上無盼頭、退休后無靠頭”的問題，激發其不斷提高自身能力和素質。

3、必須以規范考核評估機制和激勵約束機制為重點，突出落實崗位責任。堅持以居民群眾的需求為第一信號，以居民群眾的滿意為第一目標，把服務群眾作為社區專職工作者開展一切工作的出發點和落腳點。要結合社區組織體制、社區建設任務及社區專職工作者崗位的不同，按照責崗相適要求，制定《社區專職工作者行為規范》、完善《社區專職工作者崗位職責》。要建立考核評估機制，對社區專職工作者的工作績效和自身形象進行考核評估，使優秀的社區專職工作者在社區群眾中“亮”出來，使不稱職的的社區專職工作者在社區群眾中“露”出來。要注重考核結果的運用。采取精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，對優秀的社區專職工作者進行適當的獎勵，并在繼續聘用、評先評優、推舉人大代表和政協委員等方面，優先考慮。對于經過考核評估、群眾公認度較差、完不成工作任務的不稱職的社區專職工作者，要采取有效措施，加強教育；經教育仍然達不到要求的，按照規定的程序予以調整，暢通“出口”渠道。

4、必須以規范組織領導機制和加強制度建設為重點，突出長效運作。對社區專職工作者進行規范化管理是加強專職工作者隊伍建設的一項創新舉措，是推進社區建設的一項基礎性工程，涉及面廣，政策性強。各級黨組織必須認真對待，增強政治意識、大局意識、責任意識，充分認識到加強社區專職工作者規范化管理的重要性和緊迫性。堅持把這項工作作為加強社區黨建，推進社區建設的一件大事來抓，列入黨建工作目標責任制度中，實行一把手負總責，分管領導具體抓，機關職能部門各司其職，形成齊抓共管的格局。同時，要及時把開展社區專職工作者規范化管理過程中一些好的做法和經驗，以規范性文件的形式確定下來，確保這項工作常抓不懈，扎實有效。

第四篇：社區管理

社區管理體制的演變

我國基層管理體制的變遷主要表現為單位制向社區制的演變。單位制的解體構成了探索社區管理體制變革和創新的基礎和起點。單位制解體使國家無法將分散在社會底層的成員整合到國家體系中來，由此就可能出現社會秩序的混亂。這就提出了社區建設和重構基層社會管理體制的任務。

社區變遷是社區管理體制的變遷是基礎，正因為單位制演變為新型社區，才使得社區制取代單位制成為必然。

本文以深圳為例，從管理重心、管理對象、管理方式三個方面來考察單位制向社區制的演變，從而使社區管理體制的研究更為具體深入。

一、管理重心的演變:城市公共管理的重心向社區轉移

從城市政府的管理重心觀察，改革開放前后，城市政府的經濟、社會、政治的管理，其重心明顯的從單位向社區轉變。

（一）單位經濟解體，政府經濟管理的眾多事務從單位向社區轉移

在計劃經濟條件下，政府經濟管理的主要職能，一是計劃，即以看得見的手替代看不見的手，以計劃調節替代市場調節；二是生產，即是向各單位下達生產服務指標，各單位按指標生產；三是監管，即監督各單位按計劃完成生產指標。在上述職能中，計劃和監管職能主要由政府的職能部門執行，非政府部門的單位則主要執行生產職能。

在市場經濟條件下，生產什么、怎樣生產、生產多少由市場決定，政府對經濟的管理主要是監管其合法生產經營以及為其提供便捷的服務。因此，在市場經濟條件下，政府經濟管理的計劃和生產職能不斷地被市場調節所取代，而監管和服務的職能卻在不斷加強。由于各種經濟組織數量大，他們所提供的生產和服務種類繁多，方式更是層出不窮，為了監管到位，政府不得不將經濟監督的眾多事務從市區層級向社區層級轉移。例如，深圳市消防局將消防的許多監管職能下放到街道、社區，越來越依靠社區提供消防監督的信息。綜合執法也向社區轉移，在街道設立綜合執法隊。政府也日益重視社區居民的監督作用。另一方面，政府日益打造服務型政府，將很多服務于經濟組織的工作向社區轉移。

在深圳，政府從2002年起，在街道辦事處推行政企分開和收支兩條線。例如，深圳福田區通過歷時四年的改制轉制，使轄區街道企業從“產權、財務、人員、名稱”等方面與街道辦事處實現政企分開、脫鉤。街道辦事處從原有的企業中全面退出，一心一意搞公共管理和公共服務。

深圳從2004年開始大規模的社區建設，大量的政府職能下移至社區。例如，2005年深圳市鹽田區委區政府頒布了《關于加強社區建設的工作意見》，將22項政府職能下移至社區，包括：區人力局“社區就業與再就業行政工作”；區城管辦“協助做好清理各種違法建筑和違法用地問題”；區社保管理處“為居民提供社保咨詢服務，協助辦理社會保險，采集社區內退休人員有關信息，組織退休人員參加文體活動”等職能。

（二）單位社會解體，社會管理的重心從單位向社區演變

單位社會解體的過程，是社會事業改革的過程。在改革進程中 ,“單位辦社會”被完全否定，許多過去的單位社會職能正在向社區移交。

醫療的社區轉移。2005年深圳頒布《深圳市社區醫療服務站設置規范（試行）》，在全市推行社區醫院。截至2008年底，深圳社區健康服務中心總數達到634家，實現社區、人口、服務全覆蓋，平均每2萬人口擁有一個社區健康服務中心。2009年出臺的深圳新醫改方案提出，“將鼓勵社區衛生機構逐步開展家庭醫生服務，與服務對象建立更緊密的合作關系。”計劃到2015年，全市開展家庭醫生責任制的社康中心比例達到80%，簽訂家庭醫生服務合同的家庭比例達到50%。

教育的社區轉移。深圳從1980年代開始，在住宅小區建設時，就已經配套了幼兒園、中

小學的建設。目前深圳小學和初中已取消擇校錄取，按居住地就近讀書。深圳大學與附近社區共建和諧社區，附近社區提供了大量安全、衛生、便利的學生租用宿舍以及為學生提供了大量的勤工儉學工作崗位。教育日益與社區聯系在一起。

體育的社區轉移。1996年深圳出臺貫徹國務院《全民健身計劃綱要》提出“住宅區、居民小區要開辟活動場所，為居民健身提供方便”，“市內各體育場館都要向群眾開放”。2005年開始，深圳市政府在各個社區投放健身器材，并要求學校體育設施向社區開放。一些區政府還采取購買服務，由文化體育公司組織競賽等體育活動，向社區居民提供。從2010年起，深圳福田區屬學校在平日、雙休日、寒暑假，有計劃、有組織、選擇適當時間和運動項目，免費向周邊居民、單位開放。

養老的社區轉移。2005年頒布的《深圳市社區建設發展規劃綱要（2005年-2010年）》規定：社區內老年人、殘疾人服務實現小型、就近、便利。100%社區建有“星光老年之家”，開設老年人、殘疾人養護、托管、康復等服務項目。

住宅及其物業管理服務的社區轉移主要表現在：計劃經濟時期，住宅及其物業管理服務主要由單位提供，改革開放以來，深圳住宅供給實行福利房、微利房和商品房三軌制，福利房由政府住宅局和各國有單位向公職人員提供，微利房主要向低收入者提供，除此以外，住宅供給完全市場化。1999年，深圳住宅局取消其下轄的房管所，全部改制為物業管理公司，此后，物業管理全部市場化。

（三）單位政治解體，政治管理的重心從單位向社區演變

我國政治體制的核心內容是人民當家作主。計劃經濟時期，人民當家作主的內容基本在單位實現，現在則逐漸轉移到了社區，在社區中實現。主要表現在： 從單位選舉到社區選舉。計劃經濟時期，人大代表的選舉主要是在單位進行的。現在則主要在社區舉行。例如，2003年深圳區人大代表的選舉以人口和地域劃分選區，選民可以自主選擇在單位或居住地選區登記為選民。街道辦和居委會是重要的選舉組織者,社區居民開始自主地以自薦等方式競選人大代表。

社區自治。計劃經濟時期，單位中的工會和單位外的居委會是法定的基層民主組織和自治組織，工會高度依附于單位，與此同時，居委會也是高度依賴于國家。2008年，深圳92.82%以上的居委會成員由具有獨立經濟利益的居民直接選舉產生，居委會的全部政府職責也轉交給新成立的社區工作站，并且原來的居委會成員也全部轉到社區工作站，成為社區工作站的成員，這就使居委會還原為名副其實的自治組織。現在，深圳各種非公有制經濟組織中，在市總工會的引導和組織下，80%成立了工會，對維護工人權益，協調勞資矛盾日益發揮積極作用。

在社區參政議政。計劃經濟時期，人大代表和政協委員主要由單位指派和選出，他們主要為單位人服務。現在，他們開始為社區居民服務。2008年深圳羅湖區建立了24個人大代表社區聯絡站。基本都由社區工作站和居委會成員擔任人大代表聯絡員。聯絡員幫助人大代表搜集和調查社情民意，使社情民意通過人大途徑進入參政議政范疇。

二、管理對象的演變：從單位人到社區人

市場經濟改革使單位人日漸從單位中分離出來。分離出來后，他們的經濟、社會、政治權益日漸集中在社區實現。我們將這種在社區實現其經濟、社會、政治權益的個人稱為社區人（猶如過去人們在單位中實現其經濟、社會、政治權益因而被稱為單位人一樣）。

（一）單位經濟人演變為社區經濟人

簡單地說，單位經濟人是在單位中實現自己經濟權益的人，是在經濟上高度依附公權力的人。計劃經濟時期，單位人缺少獨立的經濟權力。他們有工資，但工資只能維持簡單的吃穿用，實際上，連維持人們簡單再生產也不足夠，因為他們的居住等都是公權力提供的。因此在經濟上單位人是公權力的附庸。

單位經濟解體以來，大量的單位人從單位中分離出來，他們在社區擁有自己獨立的經濟利益。主要表現在兩個方面：

第一，他們在社區擁有房產或成為社區房產的承租人。作為房產主，他們擁有產權及其所帶來的一系列權益。這些權益屬于私權力，獨立于公權力，因而具有獨立性。而且，這些權力獲得了國家相關法律法規的確認，在本質上屬于一種“法定權益或權利”，具有合法性。同樣，作為承租人，他們向房主交了租金，因而獲得由此帶來的一系列私權力。

第二，他們工作在社區并擁有工作所帶來的一系列權益，例如，勞動法所規定的權益。這種權益獨立于公權力，是公權力不能任意侵犯的。他們所工作的各類經濟組織都分布在各個社區中，社區建設的好壞，直接影響他們的工作利益。例如，善于處理勞資關系的社區，能較好地保障勞資雙方的權益；政府管理、政府服務好的社區，能增加社區中的經濟組織的利益，等等。單位人演變為與社區緊密相連的具有獨立經濟利益的工作人。

因此，社區人擁有獨立于公權力的私權力，并且他們主要在社區實現其經濟權益。

（二）單位社會人演變為社區社會人

單位社會人是指在單位中實現自己的社會利益的人。之所以能成為單位社會人，是因為單位在其內部辦社會事業，包括生老病死的各項事業。例如，幼兒園，中小學，住房，養老，醫院，等等。

改革開放以來，越來越多的社會事業從單位中剝離，一是由市場根據需求來辦社會，二是政府規劃越來越考慮社區的需求。例如，深圳規劃和鼓勵每一個社區興辦私人的社區醫院，出臺政策和扶持資金興辦社區養老，在住宅建設時統一規劃幼兒園、中小學、菜市場等。在市場調節和政府規劃的共同作用下，社區成為社會事業的服務中心，使得居民的社會利益能夠在社區里得到較充分的實現。單位社會人由此也成為社區社會人。

（三）單位政治人正走向社區政治人

單位政治人是指在單位實現自己政治權益的人。計劃經濟時代，人們選舉、參政議政、入黨等權益主要在單位實現。現在，人們的政治權益越來越多的在社區實現。從深圳看，單位政治人向社區政治人的轉變目前尚處于初級階段。一是人大代表的選舉尚未形成強烈的公民意識，絕大多數公職人員和很多企業人員仍選擇本單位（而非其所居住的社區）為投票地域，尤其是很多人并不重視選舉，目前主要是一些需要維權的人士突破種種阻礙參加競選。二是社區黨組織日益健全，越來越多的人參加社區黨組織。三是雖然少有居民愿意花時間和精力來履行自治義務或責任，但有重大維權需要的居民熱衷于參政議政和擔負自治責任履行自治義務。

三、管理方式的演變：從管制到治理

改革開放后，單位人日漸擺脫單位的控制，成為經濟、社會、政治權益的社區人。從深圳改革開放30年的歷史看，社區管理方式大體朝著從管制到治理的方向演變。主要表現為：一是政府在未將公共管理重心下移至基層前，在社區以局部自治的方式來整合社區人，二是政府將公共管理的重心下移至基層，并在基層建立政府與自治的良性互動管理體制。

（一）從管制到局部自治

計劃經濟時期，政府通過單位制的居委會來管制基層。改革開放以來，政府一方面沿襲過去的慣例，仍然由街道辦事處及其下轄的居委會以行政手段推進如計劃生育、優撫等工作。另一方面，以自治的方式管理住宅小區公共事務。也就是說，除了管制的方式外，使用了自治的方式。

1980年8月底，深圳市第一個涉外房產工程、全國第一個商品房小區———深圳東湖麗苑開工興建。當時深圳唯一的房地產企業———深圳經濟特區房地產公司，決定借鑒香港同行的做法，對該小區實施全新的物業管理。此后，絕大多數商品房小區均實行物業管理。也就是說，1980年代初開始，社區公共管理的重要部分———物業管理———就已經以自治的方式進行。它使社區管理除了管制的方式外，還增加了自治方式。

但業主自治獲得實質性的發展主要在1990年代之后。1991年全國第一個業主委員會在深圳天景花園成立。1994年深圳出臺《深圳經濟特區住宅區物業管理條例》，以法規的形式明確了業主通過組織召開業主大會和成立業主委員會的形式集中反映業主的意愿，并參與物業管理事務。2003年國家《物業管理條例》實施，業主對社區建設的重要影響日益彰顯。這時自治的方式獲得了獨立的地位，能夠與管制的方式抗衡，典型的例子是景州大廈業主自治。2004年景州大廈業主選出了業主委員會主任，區政府有關部門以政府文件的形式罷免該主任，可是業主馬上投票選舉該主任上任業主委員會主任。

（二）深圳社區治理體系的建立

深圳從2005年開始大規模的社理職能剝離出來，由社區工作站承接，居委會的原班人馬也改為社區工作站工作人員。從而使居委會從繁重的政府事務中擺脫出來，有時間和精力去開展居民自治，組織居民開展自助互助服務。行政管理職能的剝離，為居委會充分發揮法律賦予的自治功能騰出了空間，真正做到“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”，回歸獨立自主、群眾自治組織的本來職能。

2.居委會逐漸直選。在深圳鹽田區，居民委員會的全體成員，由社區居民直接選舉產生。直選工作非常成功，投票率高達84.49%。深圳其他區沒有采取直選居委會成員的辦法，而是采取了過渡辦法，30%的居委會成員直選產生，70%的成員由社區工作站的成員兼任。

3.建立社區工作站與居委會良性互動的社區管理體制。社區工作站與居委會并列而設，但兩者之間的關系是相互支持與配合的關系，二者各司其職，各負其責，但性質不同，一個是群眾自治組織，一個是政府工作機構。在實踐中，一些區政府對如何良性互動做了有益的探索，例如，鹽田區政府賦予居委會評議社區工作站工作的權力。區建設。其實質是全面推進以“居站分設”為主要內容的社區管理體制改革，“居站分設”的實質是要建立社區工作站與居委會良性互動的社區管理體制。具體做法是：

1.居改社。一是在社區設立工作站，作為政府在社區的服務平臺，承接政府在社區的各項行政、管理和服務工作，二是將居委會的行政管

第五篇：社區管理

社區管理—名詞解釋

1：社區：就是區域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的縮寫，直譯為:非政府組織。界定為非政府組織指在特定法律系統下，不被視為政府部門一部分的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為：非營利組織。是指一個非政府且非商業性的組織，因此是一個圖里的部門，且具有慈善及公共服務等特征。4：物業：是指已經建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地。5：物業管理：是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對已投入使用的各類房屋及與之相配套的設備，設施和場地以經營的方式進行管理。

6：物:業管理公司：是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業管理服務的經營性企業法人。

7：社區管理：是指在政府的指導下，社區職能部門，社區單位，社區居民對社會的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。:

8：社區管理的四大主體：街道辦事處，居民委員會，業主委員會和物業管理公司。9：社:區建設主要內容包括：社區服務，社區衛生，社區文化，社區環境，社區治安。10：業主委員會的產生：一個物業管理區域只設一個業主委員會。業主委員會從業主中選舉產生，某物業30%業權為分散業主，30%的委員應該由這些分散的業主推選。二簡答題

1：物業管理公司的服務項目有哪些？

答：（1）工程維護管理（2）安全管理(3)環境衛生管理（4）園林綠化管理（5）車輛道路管理（6）其他管理 2：社區的構成要素有那幾點？

答：（1）地域要素（2）人口要素（3）生態要素（4）結構要素（5）社會心理要素 3：社區管理體制的構建原則有哪些？

答：（1）重心下移，立足基層（2）條塊結合，以塊為主（3）黨政主導，各方參與（4）管理與服務相結合4：業主委員會的權力有哪些？

答：（1）召集和主持業主大會（2）提出修訂《業主公約》，《業主委員會章程》的議案（3）選聘或解聘物業管理企業，與物業管理企業訂立，變更或解除物業管理委托合同（4）審定物業管理企業提出的去也管理服務計劃，財務預算和決算（5）監督檢查物業管理企業的物業管理工作（6）監督公共建筑，公共設施，物業管理服務用房的合理使用（7）業主大會賦予的其他職責和權利 三 案例

1：結合國內外社區衛生談談你對社區衛生的看法？

答：（1）社區生服務是我國社區建設與管理的重要內容。（2）社區衛生服務是社區建設的重要組成部分，是在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體、全科醫師偉骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心、以家庭為單位、以社區為范圍、以需求為導向。（3）“六位”是指社區預防、社區醫療、社區保健、社區康復、社區健康教育和社區計劃生育技術服務。“一體”是指社區衛生服務中心（站）提供了上述有效、經濟、方便、綜合、連續的優質服務。

以英國的例子來說：國外衛生都是全科，英國服務內容有全科醫療服務，中國都是專科。（1）組織健全，體制完善（2）人才齊備，訓練有素（3）經費充足，合理投入（4）內容豐富，服務到位(5)全科醫療服務（6）社區護理照顧(家庭保健、婦幼保健、老年保健)2：管理公司與業主委員會的關系？

答：物業管理公司：是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業管理服務的經營性企業法人。業主委員會：是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織

關系是：物業管理公司和業主委員會都屬于物業管理機構，二者實行專業化管理與業主自治相結合的管理體制，它們共同管理一定范圍內的物業。所不同的是，物業管理公司受業主委員會的委托來管理業主的物業，而業主委員會代表業主的利益來管理物業。（1）法律上的平等關系（2）經濟上的交換關系(3)工作上的合作關系

矛盾是：簡單的來說，這是因為業主、業主委員會、居委會、發展商、物業公司之間存在著錯綜復雜的關系。

物業管理存在的問題：（1）物業管理市場尚未成熟（2）物業管理職責模糊（3）物業管理法律責任不清（4）物業管理自律自待規范

業主委員會存在的原因：首先，由于業主委員會從成立籌備組到組建的全過程都不同程度地沾染了行政色彩，致使業主的自治性體現不夠。其次，業主委員會的推薦與選舉存在弊端。此外，開發商、物業管理公司與業主在有些領域仍存在著利益方面的矛盾，也許正是這些原因，最終讓業主的權力只停留在了文件里。.四論述題

1你是怎樣認識社區環境？

答：1社區環境的污染主要包括大氣污染，水污染，固體廢棄物污染和噪聲污染。所謂環境污染是指人類在生產，生活和一切社會活動中將產生的廢棄物和有害物質排入環境，導致環境質量下降，從而對人類生存，生態環境產生影響和危害的現象。環境污染主要是由人為因素造成的。

社區環境建設的內容：1）凈化環境，創建衛生社區。綠化環境，創建綠色社區。美化環境，創建美好社區。2）社區環境污染的主要內容：包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和噪聲污染，此外還包括視覺污染和嗅覺污染。

2：社區環境保護的原則：1）“三同時”原則 2）協調發展原則 3）“誰污染誰付費”原則 3：社區環境建設的意義：（1）社環境建設是社區建設的基礎（2）社區環境建設是提高居民生活質量的需要（3）社區環境建設有助于精神文明建設

4：談談自己的想法和建議：構建可持續發展“綠色社區”有以下建議1）基礎網絡2）綠色建筑3）綠色消費。運行機制有1）建立社區環保組織2）成立社區發展促進會3）調動廣泛的公眾參與。

2社區管理的范圍、主體、內容性質、目的：社區管理是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。包括幾方面：1）社區管理的范圍主要是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會轄區。2)社區管理的主題是多元的。3）社區管理的內容是社區的各項公共事務和公益事業，包括社區服務、社區衛生、社區文化、社區教育、社區環境、社區治安、社區經濟等具體內容。4)社區管理的性質應是群眾性的自我管理。5）社區管理的目的是促進社區經濟的發展，滿足社區居民的物質和精神文明生活需要，全面提高生活質量和社區居民的素質；社區管理的最終目的是走向自治：1）培育社區居民的民主意識和自治意識。2）提高社區居民自我管理，自我服務的能力。

社區管理—名詞解釋

1：社區：就是區域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的縮寫，直譯為:非政府組織。界定為非政府組織指在特定法律系統下，不被視為政府部門一部分的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為：非營利組織。是指一個非政府且非商業性的組織，因此是一個圖里的部門，且具有慈善及公共服務等特征。4：物業：是指已經建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地。5：物業管理：是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對已投入使用的各類房屋及與之相配套的設備，設施和場地以經營的方式進行管理。

6：物:業管理公司：是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業管理服務的經營性企業法人。

7：社區管理：是指在政府的指導下，社區職能部門，社區單位，社區居民對社會的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。:

8：社區管理的四大主體：街道辦事處，居民委員會，業主委員會和物業管理公司。9：社:區建設主要內容包括：社區服務，社區衛生，社區文化，社區環境，社區治安。10：業主委員會的產生：一個物業管理區域只設一個業主委員會。業主委員會從業主中選舉產生，某物業30%業權為分散業主，30%的委員應該由這些分散的業主推選。二簡答題

1：物業管理公司的服務項目有哪些？

答：（1）工程維護管理（2）安全管理(3)環境衛生管理（4）園林綠化管理（5）車輛道路管理（6）其他管理 2：社區的構成要素有那幾點？

答：（1）地域要素（2）人口要素（3）生態要素（4）結構要素（5）社會心理要素 3：社區管理體制的構建原則有哪些？

答：（1）重心下移，立足基層（2）條塊結合，以塊為主（3）黨政主導，各方參與（4）管理與服務相結合4：業主委員會的權力有哪些？

答：（1）召集和主持業主大會（2）提出修訂《業主公約》，《業主委員會章程》的議案（3）選聘或解聘物業管理企業，與物業管理企業訂立，變更或解除物業管理委托合同（4）審定物業管理企業提出的去也管理服務計劃，財務預算和決算（5）監督檢查物業管理企業的物業管理工作（6）監督公共建筑，公共設施，物業管理服務用房的合理使用（7）業主大會賦予的其他職責和權利 三 案例

1：結合國內外社區衛生談談你對社區衛生的看法？

答：（1）社區生服務是我國社區建設與管理的重要內容。（2）社區衛生服務是社區建設的重要組成部分，是在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體、全科醫師偉骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心、以家庭為單位、以社區為范圍、以需求為導向。（3）“六位”是指社區預防、社區醫療、社區保健、社區康復、社區健康教育和社區計劃生育技術服務。“一體”是指社區衛生服務中心（站）提供了上述有效、經濟、方便、綜合、連續的優質服務。

以英國的例子來說：國外衛生都是全科，英國服務內容有全科醫療服務，中國都是專科。（1）組織健全，體制完善（2）人才齊備，訓練有素（3）經費充足，合理投入（4）內容豐富，服務到位(5)全科醫療服務（6）社區護理照顧(家庭保健、婦幼保健、老年保健)2：管理公司與業主委員會的關系？

答：物業管理公司：是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業管理服務的經營性企業法人。業主委員會：是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織

關系是：物業管理公司和業主委員會都屬于物業管理機構，二者實行專業化管理與業主自治相結合的管理體制，它們共同管理一定范圍內的物業。所不同的是，物業管理公司受業主委員會的委托來管理業主的物業，而業主委員會代表業主的利益來管理物業。（1）法律上的平等關系（2）經濟上的交換關系(3)工作上的合作關系

矛盾是：簡單的來說，這是因為業主、業主委員會、居委會、發展商、物業公司之間存在著錯綜復雜的關系。

物業管理存在的問題：（1）物業管理市場尚未成熟（2）物業管理職責模糊（3）物業管理法律責任不清（4）物業管理自律自待規范

業主委員會存在的原因：首先，由于業主委員會從成立籌備組到組建的全過程都不同程度地沾染了行政色彩，致使業主的自治性體現不夠。其次，業主委員會的推薦與選舉存在弊端。此外，開發商、物業管理公司與業主在有些領域仍存在著利益方面的矛盾，也許正是這些原因，最終讓業主的權力只停留在了文件里。.四論述題

1你是怎樣認識社區環境？

答：1社區環境的污染主要包括大氣污染，水污染，固體廢棄物污染和噪聲污染。所謂環境污染是指人類在生產，生活和一切社會活動中將產生的廢棄物和有害物質排入環境，導致環境質量下降，從而對人類生存，生態環境產生影響和危害的現象。環境污染主要是由人為因素造成的。

社區環境建設的內容：1）凈化環境，創建衛生社區。綠化環境，創建綠色社區。美化環境，創建美好社區。2）社區環境污染的主要內容：包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和噪聲污染，此外還包括視覺污染和嗅覺污染。

2：社區環境保護的原則：1）“三同時”原則 2）協調發展原則 3）“誰污染誰付費”原則 3：社區環境建設的意義：（1）社環境建設是社區建設的基礎（2）社區環境建設是提高居民生活質量的需要（3）社區環境建設有助于精神文明建設

4：談談自己的想法和建議：構建可持續發展“綠色社區”有以下建議1）基礎網絡2）綠色建筑3）綠色消費。運行機制有1）建立社區環保組織2）成立社區發展促進會3）調動廣泛的公眾參與。

2社區管理的范圍、主體、內容性質、目的：社區管理是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。包括幾方面：1）社區管理的范圍主要是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會轄區。2)社區管理的主題是多元的。3）社區管理的內容是社區的各項公共事務和公益事業，包括社區服務、社區衛生、社區文化、社區教育、社區環境、社區治安、社區經濟等具體內容。4)社區管理的性質應是群眾性的自我管理。5）社區管理的目的是促進社區經濟的發展，滿足社區居民的物質和精神文明生活需要，全面提高生活質量和社區居民的素質；社區管理的最終目的是走向自治：1）培育社區居民的民主意識和自治意識。2）提高社區居民自我管理，自我服務的能力。