第一篇：社區(qū)管理

? 討論題目：當(dāng)前社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制研究 ? 討論組成員：

? 討論大綱：

1、當(dāng)前社區(qū)志愿者的現(xiàn)狀分析；

2、對(duì)志愿者激勵(lì)作用、必要性；

3、志愿者激勵(lì)機(jī)制的建立和完善。

? 討論內(nèi)容：

一、當(dāng)前社區(qū)志愿者的現(xiàn)狀分析：

（一）、我國城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

近些年來，我國城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)迅速發(fā)展，并取得了顯著成績，但就目前而言，我國社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍處于初級(jí)階段，隨著我國城市管理體制以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)潛在的問題也逐漸凸現(xiàn)出來。

1、我國社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員數(shù)量少，成員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

從國外社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)志愿者服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)調(diào)節(jié)國家與市場(chǎng)之間關(guān)系和社會(huì)政策不可或缺的組成部分。美國、加拿大、英國、德國、新西蘭、北歐、巴西和我國香港參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤謩e為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美國官方統(tǒng)計(jì)資料表明，在1980—1990年代，18歲以上的成年人參加志愿者活動(dòng)約占到美國成年人的50%，1990年志愿者組織數(shù)量總數(shù)超過100萬個(gè)。2002年，中國的志愿者只有8000多萬人，約占人口總數(shù)的7%，2006年，社區(qū)志愿者的人數(shù)是1800萬，占人口總數(shù)比例的1.4%。同時(shí)，2001年社區(qū)志愿者服務(wù)的頻率調(diào)查中，一次或偶爾參與的占到51.3%，一年中特定時(shí)間或節(jié)日參與占5.4%，每周一次或雙周一次占1.7%，每月一次或每兩月一次占1.3%，只有單位組織才參加占24.4%，經(jīng)常參加的占10.9%，其他占5.1%。社區(qū)志愿者中多數(shù)為退休的老年人，中青年居少，結(jié)構(gòu)過于單一。

2、社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員的技能水平低。

志愿者良好的服務(wù)技能與服務(wù)水平，決定著社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量。目前，我國社區(qū)志愿者隊(duì)伍整體技能水平不高，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱。相關(guān)調(diào)查表明，就社區(qū)志愿者隊(duì)伍的教育水平而言，小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷的占14.5%，初中學(xué)歷的占32.5%，高中學(xué)歷的占27.2%，大學(xué)學(xué)歷的占24.5%，研究生學(xué)歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區(qū)受形式主義的影響，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)上崗、人員流失嚴(yán)重等嚴(yán)重問題；另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)找娑嘣枨笈c社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單

一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了社區(qū)志愿服務(wù)的有效供給。

3、社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域不寬。

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項(xiàng)目領(lǐng)域過于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求項(xiàng)目，而且習(xí)慣于“一聲令下，萬馬奔騰”，嚴(yán)重束縛了小型志愿團(tuán)隊(duì)的活力。另一方面，民間背景志愿團(tuán)隊(duì)，對(duì)于外國引進(jìn)的 新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項(xiàng)目創(chuàng)新活力有限。部分社區(qū)志愿者隊(duì)伍片面依附政府計(jì)劃項(xiàng)目，社區(qū)工作項(xiàng)目創(chuàng)新興趣不大；單純追求項(xiàng)目創(chuàng)新效益，社區(qū)環(huán)境維護(hù)注重不夠；志愿工作創(chuàng)新過分獨(dú)立化，團(tuán)體之間、內(nèi)部工作融合、適應(yīng)性差。

4、志愿服務(wù)管理體制不健全，運(yùn)行效能低。

第一是多頭管理體制。志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體制出現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。

第二是登記性質(zhì)不同。由于目前相關(guān)規(guī)定沒有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，不少機(jī)構(gòu)在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊(cè)形式，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。在這些志愿組織當(dāng)中，有的為了注冊(cè)和運(yùn)行上的方便采取了“掛靠”形式，有些由于不清楚報(bào)批手續(xù)并為了保持經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性在當(dāng)?shù)毓ど叹值怯涀?cè)成了企業(yè)，也有一些經(jīng)過民政部的批準(zhǔn)成了在現(xiàn)行條件下的“正宗”民間機(jī)構(gòu)。

第三是管理方式混亂。有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。

5、志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。

首先，政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少。其次，社區(qū)志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴(yán)重。中國青年志愿者2000年的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999全國沒有參加志愿服務(wù)的青年志愿者占12.6%（未接受調(diào)查的志愿者流失率更嚴(yán)重）；上海青年小區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)的流失率估計(jì)超過70%，一般志愿的活動(dòng)周期在3個(gè)月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊(cè)率也僅有40%。最后，社區(qū)志愿服務(wù)衡量統(tǒng)計(jì)工作不足，付出—回報(bào)機(jī)制失衡，尤其是激勵(lì)機(jī)制單薄，志愿者成員積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長。

（二）、我國城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因分析

1、我國社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

2、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障。

3、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障。

4、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。（在此探討）

二、對(duì)志愿者激勵(lì)的作用、必要性

目前，我國對(duì)志愿服務(wù)者的激勵(lì)機(jī)制主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是采取榜樣激勵(lì)（精神激勵(lì)）的單一化形式；二是沿用傳統(tǒng)的整齊劃一的簡單化方式。在新形勢(shì)下，這種激勵(lì)機(jī)制已與社區(qū)志愿者的構(gòu)成變化不相適應(yīng)，并產(chǎn)生了許多潛在問題和負(fù)面作用，應(yīng)該引起注意。一是獎(jiǎng)勵(lì)缺乏針對(duì)性，受表彰者雖然獲得榮譽(yù)，但對(duì)自己的生活影響不大，無法有效解決現(xiàn)實(shí)生活問題。二是公眾包括普通志愿者，感覺榜樣距離自己遙遠(yuǎn)，難以學(xué)習(xí)。特別是個(gè)別宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)于典型人物事跡過于夸大其詞，甚至造成公眾的反感。

人人需要激勵(lì)，激勵(lì)被認(rèn)為是“最偉大的管理原理”?！凹?lì)是指為了達(dá)到一定目標(biāo)而對(duì)人施加的影響，即通過物質(zhì)或精神刺激使人奮發(fā)，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人在內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使下朝向期望的目標(biāo)努力的心理過程?！泵绹鸫髮W(xué)的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出:如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮將僅為20%?30%;如果施以適當(dāng)?shù)募?lì)，將通過其自身努力使能力發(fā)揮出80%?90%。志愿者在我國社會(huì)發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)志愿者參與志愿活動(dòng)也促進(jìn)了自身的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)十分必要。

(一)志愿者的活動(dòng)促進(jìn)了人與人、人與社會(huì)、人與自然的和請(qǐng)，有利于和請(qǐng)杜會(huì)的建立。志愿者通過志愿服務(wù)，為人們提供了更多社會(huì)交往的平臺(tái)，推動(dòng)了人與人之間相互關(guān)懷的人際關(guān)系。志愿者為貧困群眾、弱勢(shì)群體提供幫助，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的某些缺位，緩解了社會(huì)矛盾，推動(dòng)了人與社會(huì)的相互融合。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是志愿者服務(wù)的重要領(lǐng)域，他們的參與促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了人與自然的和諧相處。他們通過自己的努力參與解決社會(huì)問題，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，建設(shè)社會(huì)，推動(dòng)了和諧社會(huì)的建立。所以建立針對(duì)志愿者的激勵(lì)機(jī)制，能夠推動(dòng)志愿精神在更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)志愿者在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮出重要的作用。

(二)志愿者是非營利組織重要的人力資源，是非營利組織發(fā)展不可缺少的。非營利組織彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足，完善了社會(huì)結(jié)構(gòu)，可是他們最大的困難就在于資金的短缺。志愿者的參與大大降低了組織的成本，他們不僅提供了大量的人力資源，分擔(dān)了專職人員繁重的工作任務(wù)，還帶來了專業(yè)的知識(shí)，彌補(bǔ)了工作人員專業(yè)技能的不足。志愿者通過與服務(wù)對(duì)象的接觸，能夠更積極反映出社會(huì)各階層的問題與需求，能夠拓展新的領(lǐng)域，幫助非營利組織提供切合社會(huì)需求的服務(wù)志愿者與專職人員的合作，能在更廣的層面上提出建設(shè)性的意見和建議，他們的積極和熱情對(duì)專職人員是一種鞭策和鼓勵(lì)。所以，對(duì)志愿者進(jìn)行有效的激勵(lì)，是非營利組織鞏固和發(fā)展必須實(shí)施的管理措施。

(三)參與志愿活動(dòng)有利于志愿者自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。志愿者參與志愿活動(dòng)，拓寬了自己的生活空間，更深人地體驗(yàn)了社會(huì)和人生，能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)生活作出客觀的判斷，完善自己的價(jià)值觀念。參與志愿活動(dòng)，為志愿者提供了發(fā)揮自己才能和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在志愿工作中，志愿者可以發(fā)揮自己的一技之長，充分感受到工作的滿足感和成就感，還可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，培養(yǎng)責(zé)任感和正確的工作態(tài)度，為未來的工作做好準(zhǔn)備。可見，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求是志愿者參與志愿活動(dòng)的原動(dòng)力，對(duì)志愿者實(shí)施有效的激勵(lì)是對(duì)這種追求自我價(jià)值行為的認(rèn)可和贊許，能夠更好地激發(fā)出志愿者的這種原動(dòng)力，使志愿者能夠更積極地行動(dòng)起來。

三、志愿者激勵(lì)機(jī)制的建立和完善

（一）激勵(lì)原則：

激勵(lì)管理的核心在于以人為本。志愿者管理工作要以志愿者為中心，把調(diào)動(dòng)志愿者工作的積極性放在首要位置，了解志愿者在想什么，要什么，讓他們感受到來自于組織、社會(huì)的重視，從而激發(fā)其潛能。志愿者活動(dòng)不是一成不變的機(jī)械活動(dòng)，無法預(yù)料的事情時(shí)有發(fā)生，所以，如何創(chuàng)造性地充滿激情地解決這些突發(fā)事件的發(fā)生，在很大程度上受到志愿者主體的心理狀況以及精神狀態(tài)的制約。而由他人的行為所影響形成的組織氛圍，也是志愿者動(dòng)機(jī)維持的重要方面。因此，必須營造一個(gè)以人為本，以志愿者為中心的人文工作環(huán)境。

激勵(lì)的目的是為了獎(jiǎng)賞表現(xiàn)良好的志愿者，調(diào)動(dòng)積極性，懲罰不良行為，約束消極情緒。如果不能做到公平公正，賞罰不分，當(dāng)獎(jiǎng)不獎(jiǎng)，當(dāng)罰不罰，那么不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，且會(huì)造成很多消極后果。因此，一方面，要使志愿者享受平等的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，實(shí)施激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)和部門必須秉公執(zhí)法，不存私慮。

（二）激勵(lì)操作手段

“沒有哪一項(xiàng)事業(yè)僅僅依靠愛心、激情和崇高就能長久的支撐下去，也沒有哪一個(gè)組織單憑理想與沖動(dòng)或領(lǐng)導(dǎo)精英的個(gè)人魅力與和諧的人際關(guān)系就能持久地運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展?！币虼耍芾碚咧挥惺熘?lì)原理，掌握有效新型的激勵(lì)方法才能做好管理工作。1 物質(zhì)激勵(lì)手段

物質(zhì)激勵(lì)是偏重于用物質(zhì)刺激形式來進(jìn)行激勵(lì)的手段，在通常的人力資源管理中物質(zhì)激勵(lì)是一種基本的激勵(lì)手段。用物質(zhì)激勵(lì)手段來激發(fā)志愿者熱情似乎有違慣例。由于志愿者工作的特殊性，志愿者群體的特殊性，很多人認(rèn)為志愿者既然要奉獻(xiàn)，就不應(yīng)該談物質(zhì)，只要有精神激勵(lì)就已經(jīng)足夠了。但必須指出的是，本文中所說的物質(zhì)激勵(lì)不是慣常意義上的高額獎(jiǎng)金誘惑，而是說預(yù)測(cè)和考慮到志愿者在提供服務(wù)時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性支出或投入。所以，對(duì)于亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)來說，可以采用的物質(zhì)激勵(lì)形式有：適度發(fā)放交通津貼、用餐津貼、通訊津貼以及象征著志愿者參與的帶標(biāo)志的服裝。2 精神激勵(lì)手段

物欲的滿足不是個(gè)體追求的唯一目標(biāo)。物質(zhì)激勵(lì)也并不總是最為有效的激勵(lì)手段。在管理亞運(yùn)會(huì)志愿者時(shí)，可靈活運(yùn)用以下幾種精神激勵(lì)方式。

（1）榮譽(yù)激勵(lì)法根據(jù)馬斯洛需要層次理論，自我實(shí)現(xiàn)的需要是人類最高層的需要，那么榮譽(yù)獎(jiǎng)應(yīng)屬于最高激勵(lì)手段。以《北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)城市志愿者通用政策》為例，其中明確規(guī)定了，對(duì)于城市志愿者要頒發(fā)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)志愿服務(wù)證書和證章；評(píng)選優(yōu)秀賽會(huì)志愿者個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和工作機(jī)構(gòu)，并授予榮譽(yù)稱號(hào)。（2）榜樣激勵(lì)法在志愿者服務(wù)過程中，可以通過團(tuán)體內(nèi)部客觀評(píng)比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準(zhǔn)工作努力方向。（3）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)法志愿者管理人員可在志愿者服務(wù)過程中，可以通過團(tuán)體內(nèi)部客觀評(píng)比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準(zhǔn)工作努力方向。（3）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)法志愿者管理人員可引入“鯰魚”，適當(dāng)發(fā)揮“鯰魚們”的靈活性和主動(dòng)性，以帶動(dòng)志愿者群體，保持高昂的士氣和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）激勵(lì)機(jī)制的完善

1加強(qiáng)政府對(duì)志愿者在社會(huì)政策、法律環(huán)境方面的支持

目前，我國政府對(duì)如何開展和完善志愿者工作還沒有建立一套完善的法規(guī)，對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理也沒有提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策。這樣造成了志愿者仍然得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，他們開展的志愿活動(dòng)得不到社會(huì)的廣泛支持，對(duì)志愿者的管理不穩(wěn)定也不規(guī)范。所以為志愿者創(chuàng)造一個(gè)良好的政策、法律環(huán)境是急待解決的一個(gè)問題。從目前來看，我國政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)支持主要是從法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持四個(gè)方面體現(xiàn)出來。如:志愿者注冊(cè)制度和志愿者實(shí)踐儲(chǔ)蓄制度的推行，提高了社會(huì)對(duì)志愿者的認(rèn)可度:北京市申辦2008年奧運(yùn)會(huì)之前，共青團(tuán)北京市委和北京市志愿者協(xié)會(huì)就曾向市人大提交有關(guān)為志愿者立法的議案，目前，此議案已被列人2002年至2007年市人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，有關(guān)方面目前正在進(jìn)行法規(guī)的前期調(diào)研和起草工作。上 海市民政局在2004年就準(zhǔn)備出臺(tái)義工激勵(lì)政策，譬如公務(wù)員作義工，可以列人其道德范圍的考核標(biāo)準(zhǔn);大學(xué)生作義工，可以在學(xué)業(yè)上評(píng)優(yōu);而健康的低齡老年人作義工，則可以“預(yù)支”今后接受別人的幫助等。2004年10月深圳市人大法制委員會(huì)就討論了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)義工服務(wù)條例(草案)》將出臺(tái)中國首部義工法，來充分保障義工的權(quán)益。2005年6月4日，中共海南省委書記汪嘯風(fēng)與1200名志愿者一道，宣誓成為海南省首批注冊(cè)志愿者，這也是全國首位成為注冊(cè)志愿者的省委書記。同年的5月19日和6月6日，南京市和成都市分別制定和頒布了《南京市志愿服務(wù)條例》和《成都市志愿服務(wù)條例》。這些措施都將有效地鼓勵(lì)志愿者行動(dòng)的持續(xù)開展。

2培育公民文化，提高公民的參與意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)志愿者的認(rèn)同感

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府包攬了所有的公共事務(wù)，人們的民主意識(shí)、參與意識(shí)都很薄弱。政府常以政治或行政的手段號(hào)召人們積極參加義務(wù)活動(dòng)，號(hào)召“學(xué)雷鋒、做好事”，并把這些活動(dòng)與個(gè)人的政治覺悟聯(lián)系在一起，成為評(píng)價(jià)個(gè)人品行的重要標(biāo)準(zhǔn)，志愿活動(dòng)沒有激發(fā)人內(nèi)心的精神需求，常常流于形式，走過場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，政府提出了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，政府逐步從社會(huì)領(lǐng)域中退出，為公民社會(huì)的建立提供了廣闊的空間，為公民文化的建設(shè)提供了有利的環(huán)境，人們的志愿服務(wù)和參與意識(shí)得到增強(qiáng)。在環(huán)保宣傳、社區(qū)建設(shè)、民主選舉等過程中，公民參與的精神得到進(jìn)一步培養(yǎng)。但是政府行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)較長的時(shí)間過程，公民社會(huì)僅僅只是浮出水面，人們的公民意識(shí)、公民責(zé)任、公民的自助與互助精神、公民的志愿和利他精神、公民參與、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蘊(yùn)藏的深厚的創(chuàng)造力等等公民文化都需要進(jìn)一步的提高和增強(qiáng)。在近年積極推廣公民教育活動(dòng)及大眾傳媒的影響下，公眾對(duì)于志愿者參與的價(jià)值和意義已開始認(rèn)識(shí)及接受。但由于缺乏整體及全面性推廣及配合，人們往往只停留于表面認(rèn)知層面，沒有適當(dāng)及足夠的途徑參與，人們多以為這只是一般青少年人的社會(huì)活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐，因而欠缺了一股投人參與的動(dòng)機(jī)及實(shí)際行動(dòng)。為有效地發(fā)揮這一豐富的人力資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人們的社會(huì)教育、安排足夠的服務(wù)機(jī)會(huì);要真正從內(nèi)心培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)道德感及公民參與意識(shí)，把志愿活動(dòng)變成完全自覺的公民行為。毫無疑問，中國目前的志愿活動(dòng)或多或少仍帶有組織色彩和運(yùn)動(dòng)色彩，過于在口號(hào)、電視鏡頭方面做文章。這在一定程度上是需要的，但必須避免形式主義的做法，要培養(yǎng)默默做志愿者，無私為需求者奉獻(xiàn)的公民精神。

3完善非營利組織對(duì)志愿者的管理機(jī)制

（1）.非營利組織應(yīng)作好人力資源規(guī)劃和工作分析，使志愿者能夠各盡所能。非營利組織在招聘志愿者之前應(yīng)作好規(guī)劃，明確組織需要哪種類型、具備哪些特殊技能的志愿者、需要志愿者的人數(shù)比例。按照工作規(guī)范要求，為每個(gè)志愿工作職位編制正式的職務(wù)說明書，概述該項(xiàng)工作的任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間安排和工作方式以及所需要的知識(shí)技能等，使志愿者明白組織希望他們做什么。與此同時(shí)，可以設(shè)計(jì)科學(xué)合理的志愿者申請(qǐng)表，以便在招募時(shí)要求申請(qǐng)者表明他們的興趣、特殊技能以及所希望的工作日程安排和方式，這樣使志愿者的興趣技能與組織工作職位要求相匹配，使志愿者能夠“各得其所”，避免在以后工作中出現(xiàn)服務(wù)不當(dāng)、分工不清的問題。

（2）.非營利組織應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行有計(jì)劃的招募和顫選，使志愿者能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。招募志愿者時(shí)，組織先要了解志愿者的潛在追求。由于志愿者的動(dòng)機(jī)通常是多元且混合的，而志愿者復(fù)雜的動(dòng)機(jī)會(huì)限制他們可以做的及將會(huì)做的，管理者如果無法配合志愿者復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，而只安排他們完成組織需要的任務(wù)，則將很難招募到新志愿者，而且維持志愿者也不容易。甄選志愿者則應(yīng)選擇一個(gè)最適合的人(best quali-fled)，而不是選擇一個(gè)完全符合資格的 5 人(fully qualified)。前者是對(duì)那些符合條件者再進(jìn)一步排序，從中選出最符合職位需求與組織需求的人。

（3）.非營利組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)工作，促進(jìn)志愿者的個(gè)人成長。經(jīng)過培訓(xùn)開發(fā)，使志愿者熟悉和適應(yīng)組織的使命和目標(biāo)、歷史成就以及組織對(duì)他們的期望和要求，通過崗位培}I}提高志愿者的專業(yè)知識(shí)技能和有關(guān)法律政策水平，或通過配備職業(yè)導(dǎo)師為志愿者提供工作指導(dǎo)，幫助他們解決工作中的疑難問題。培訓(xùn)是經(jīng)驗(yàn)得以擴(kuò)展的主要形式，這樣可以激發(fā)志愿者潛能，使他們具備執(zhí)行任務(wù)所必備的技巧與知識(shí)，從而提升服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)動(dòng)機(jī)與士氣，提高服務(wù)效果。經(jīng)過良好的培訓(xùn)之后，志愿者可以更自由或更主動(dòng)地發(fā)揮作用。

(4).非營利組織應(yīng)注重志愿者工作的豐富化，為志愿者提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。志愿者主要是通過志愿活動(dòng)來滿足他們更高層次的需求。因此，組織應(yīng)為志愿者提供能夠豐富他們個(gè)人經(jīng)歷以及發(fā)展機(jī)會(huì)的工作。如:增加工作的復(fù)雜性，將相關(guān)聯(lián)的工作任務(wù)組合起來，使之成為一種新的、內(nèi)容更多的工作任務(wù)，以增加志愿者工作技能的多樣性;加大責(zé)任，讓志愿者單獨(dú)負(fù)責(zé)有獨(dú)立意義的某一任務(wù)或者項(xiàng)目，以強(qiáng)化志愿者的“主人翁”責(zé)任感;讓志愿者接觸各種社會(huì)層次的服務(wù)對(duì)象，提高志愿者工作的應(yīng)變性、自主性和靈敏性;擴(kuò)大對(duì)志愿者的授權(quán)范圍，增強(qiáng)志愿者工作的自主控制能力;保證志愿者在工作過程中就能夠得到志愿服務(wù)對(duì)象或同事對(duì)其工作的認(rèn)可即工作績效的信息。通過這些措施使志愿者的工作能夠發(fā)揮最大限度的自主性、創(chuàng)造性，使他們能夠從工作本身得到直接的反饋，以最大限度地獲得成就感。

(5).非營利組織應(yīng)加強(qiáng)志愿者工作的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激發(fā)志愿者的團(tuán)隊(duì)精神。工作團(tuán)隊(duì)是指圍繞特定的問題、項(xiàng)目或任務(wù)等而組成的目標(biāo)導(dǎo)向群體，需要有凝聚成員協(xié)作、協(xié)同或合作的“集體主義”精神，通過其成員的積極協(xié)作和共同努力能夠獲得遠(yuǎn)大于個(gè)體成員績效總和的整合績效水平。而志愿者團(tuán)隊(duì)是具有高度社會(huì)責(zé)任感、使命感以及志愿奉獻(xiàn)精神的人們?yōu)橹餐哪繕?biāo)而組成的特殊團(tuán)隊(duì)，更應(yīng)加強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)的有效建設(shè)，才能發(fā)揮出志愿者更大的潛能。所以，非營利組織應(yīng)不斷培養(yǎng)志愿者具有共同的信念和一致價(jià)值觀，培養(yǎng)志愿者強(qiáng)烈的組織歸屬感和主人翁責(zé)任感;鼓勵(lì)志愿者提高自己的技能，保證他們能夠以自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性的技能積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地為實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)而努力工作;培養(yǎng)志愿者之間和諧的人際關(guān)系和相互信賴的人文氣氛;同時(shí)，應(yīng)重視志愿者與專兼職人員之間的相互合作。通過這些方式，使志愿者能夠感受到團(tuán)隊(duì)合作的力量，不斷提高工作效率，發(fā)揮自己最大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，在工作過程中志愿者之間結(jié)成了深厚的友誼，讓志愿者充分感受到工作的快樂和滿足。

(6).非營利組織應(yīng)對(duì)志愿者的工作進(jìn)行有效的評(píng)估，促進(jìn)志愿者不斷提高和完善自己。組織應(yīng)對(duì)志愿者的工作成績進(jìn)行及時(shí)地認(rèn)可、贊賞和獎(jiǎng)勵(lì)。除了年度的表揚(yáng)大會(huì)、聚餐之外，茶話會(huì)、真誠的感謝、征求志愿者的意見，傾聽、信任志愿者，生日時(shí)寄張賀卡，體諒志愿者的時(shí)間安排，提供較佳的工作設(shè)備、響亮的頭銜等都是獎(jiǎng)勵(lì)的形式與方法，還可以讓優(yōu)秀者充當(dāng)培訓(xùn)師，組織指導(dǎo)宜傳團(tuán)及志愿事跡宜傳報(bào)告等。這些方式不僅代表了組織對(duì)志愿者的重視程度，更重要的是提高了志愿者的工作士氣與滿意程度。同時(shí)也應(yīng)對(duì)志愿者的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，目的是為志愿者及時(shí)提供反饋并為志愿者改進(jìn)工作、提高技能和未來發(fā)展提供指導(dǎo)，對(duì)于個(gè)別不能滿足組織要求的志愿者，可以采取重新分派工作或進(jìn)行再培訓(xùn)等措施以便進(jìn)行妥善安置。

4、建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)制度，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)力機(jī)制。

要強(qiáng)化社區(qū)志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制，主要有四個(gè)方面： 第一、自我價(jià)值激勵(lì)；第二、自我成就激勵(lì)；第三、自我提升激勵(lì)；第四、自我快樂激勵(lì)。惟有讓志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我價(jià)值所在，才能保持志愿者參與行為的內(nèi)在動(dòng)力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)募卧S或獎(jiǎng)勵(lì)，嘉許方式可以 通過正式或者非正式的制度進(jìn)行。如獲得榮譽(yù)稱號(hào)、受到某一級(jí)表彰，輿論宣傳，成為晉級(jí)、升學(xué)、求職、信貸的重要依據(jù)等。由于人的需求是多變的，同時(shí)當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰獫M足后，就會(huì)上升到較高層次的需要。因此激勵(lì)方式也不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新。建立志愿者服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度。積極推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來，在志愿者自身需要社會(huì)提供幫助時(shí)可以優(yōu)先得到志愿服務(wù)，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛心儲(chǔ)蓄，以吸引更多的人參與社區(qū)志愿者隊(duì)伍中來。

? 討論結(jié)論：

結(jié)合激勵(lì)理論，將激勵(lì)因素概括為自我激勵(lì)因素、組織激勵(lì)因素和外部激勵(lì)因素，并在此基礎(chǔ)上展開對(duì)社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制中自我激勵(lì)機(jī)制、組織激勵(lì)機(jī)制和外部激勵(lì)機(jī)制的探討。自我激勵(lì)機(jī)制從志愿者內(nèi)在需求出發(fā)，提出從三方面開展激勵(lì)：明確志愿者責(zé)權(quán)利、聯(lián)系志愿者個(gè)人發(fā)展以及樹立組織目標(biāo)滿足志愿者成就需要。組織激勵(lì)機(jī)制由制度激勵(lì)、組織文化激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)力激勵(lì)三部分構(gòu)成，據(jù)此應(yīng)完善整個(gè)志愿者制度。外部激勵(lì)機(jī)制主要有政策法規(guī)因素、媒體宣傳因素和社會(huì)輿論因素，社區(qū)志愿者的權(quán)利應(yīng)有相關(guān)政策法規(guī)來保障，同時(shí)結(jié)合社會(huì)輿論和媒體等加強(qiáng)對(duì)其精神激勵(lì)。綜合這些，社區(qū)志愿者制度定能得到很大改善，這對(duì)志愿者、對(duì)需要幫助的人以及我們整個(gè)社會(huì)都有很大的益處。

第二篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理

第一章

1、社區(qū)的含義：是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

2、社區(qū)的構(gòu)成要素：地域要素、人口要素、生態(tài)要素、結(jié)構(gòu)要素、社會(huì)文化要素。

3、社區(qū)管理的含義：是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

可以從以下方面理解：①社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。②社區(qū)管理的主體是多元的。（各種組織和居民）③社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)。④社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。⑤社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)群眾的需要，滿足群眾的需要。（理解）

4、社區(qū)管理的特征：區(qū)域性、互助性、復(fù)雜性。

5、社區(qū)治理的含義：是指對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理主要包括以下含義：①社區(qū)主體的多元化②社區(qū)治理的目標(biāo)過程化③社區(qū)治理的內(nèi)容擴(kuò)大化④社區(qū)治理是多維度、上下互動(dòng)的過程。第四章

1、居民委員會(huì)：是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

2、居民委員會(huì)的五個(gè)特征：①群眾性（群眾性組織）②自治性（是居民自治組織）③基層性（設(shè)立在國家最低一級(jí)行政區(qū)劃之下的社會(huì)組織）④地域性⑤普遍性

3、業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)：是指物業(yè)的所有者，是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織。

4、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件、按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)經(jīng)營的企業(yè)法人。

5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)范圍：包括管理和服務(wù)兩個(gè)方面。管理方面的業(yè)務(wù)主要有工程維護(hù)管理、治安和消防安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、車輛道路管理等。

服務(wù)方面包括接受業(yè)戶的委托而提供的特約服務(wù)、與社區(qū)聯(lián)合舉辦的便民利民服務(wù)、一般性的中介服務(wù)等。

6、街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系：兩者的關(guān)系是政府機(jī)關(guān)與基層群眾性自治組織之間的關(guān)系，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。第六章

1、廣義的社區(qū)環(huán)境：把社區(qū)作為主體，研究社區(qū)的外部環(huán)境狀況對(duì)社區(qū)的影響。包括自然環(huán)境（氣候、地形、地貌、水文、土壤和動(dòng)植物）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、制度和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要素）、文化環(huán)境（社會(huì)的性質(zhì)與制度、行政體制的變動(dòng)、傳統(tǒng)的道德觀念和風(fēng)俗習(xí)慣）

2、狹義的社區(qū)環(huán)境：把居住在某一特定社區(qū)的居民作為主體，研究社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素對(duì)社區(qū)的影響。包括自然環(huán)境（社區(qū)的區(qū)位、規(guī)劃的范圍、社區(qū)內(nèi)的綠化、凈化和美化狀況）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（社區(qū)的生活環(huán)境和治安狀況）、人文環(huán)境（社區(qū)的文化環(huán)境和人際關(guān)系狀況）

3、社區(qū)管理的內(nèi)容：①凈化社區(qū)環(huán)境要做到：進(jìn)行以臟、亂、差為重點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生整治；專業(yè)處理坐落在社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位等排放的廢水、廢氣等污染，達(dá)到防治環(huán)境污染的指標(biāo)。②綠化社區(qū)環(huán)境：要求社區(qū)有計(jì)劃地植樹、種草、拓寬地表、空間的綠色植被范圍和面積。形成配套的社區(qū)綠化系統(tǒng)。③美化城市社區(qū)環(huán)境：積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力興建治污工程，整治社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)城市社區(qū)管理。

社區(qū)環(huán)境管理不僅要求建立一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施，更重要的是建立較完善的環(huán)境管理體系、公眾參與體制。

4、改善社區(qū)環(huán)境管理的措施與方法：①加大硬件建設(shè)的投入②加大社區(qū)環(huán)境保持工作的宣傳力度③建立和完善環(huán)境管理長效機(jī)制④注重隊(duì)伍建設(shè)。

5、噪聲污染及其防治：

噪聲污染是指在人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，人為造成的妨礙人們學(xué)習(xí)、工作和休息，危害人體健康，并超過一定分貝的高強(qiáng)度聲音。社區(qū)噪聲污染的防治主要是依據(jù)噪音控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律規(guī)定，采用各種技術(shù)手段（吸聲、隔聲、減振技術(shù)對(duì)聲源進(jìn)行控制、設(shè)置隔聲屏障、采用隔聲墻、隔聲罩，阻擋噪聲傳播）和管理手段，來限制和減少噪聲強(qiáng)度。

建筑施工噪音污染的防治措施：建筑施工單位向周圍居民生活區(qū)排放噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的施工噪聲的排放標(biāo)準(zhǔn)；超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)政府部門批準(zhǔn)后，可限制其作業(yè)時(shí)間；禁止在夜間進(jìn)行影響居民休息的建筑施工作業(yè)；因經(jīng)濟(jì)條件所限，不能通過防治消除噪聲污染的，必須采取措施將污染減少到最小，并與居民組織和有關(guān)單位協(xié)商，采取其他保護(hù)受害人權(quán)益的措施。第七章

1、英國的社區(qū)照顧：是指政府雇傭大批工作人員在大型福利院中對(duì)無依無靠的老年人和殘疾人實(shí)施集中照顧。具體形式主要有：由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心、開辦社區(qū)老年公寓、家庭照顧、設(shè)立暫托處、上門服務(wù)。

2、德國的“鄰里之家”：是一種自我經(jīng)營、自我管理、自負(fù)盈虧的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其服務(wù)活動(dòng)得到了政府的資助與監(jiān)督。鄰里之家為社區(qū)中的兒童、青少年和老年人提供各種各樣的服務(wù)。

3、美國的社區(qū)服務(wù)：主要由兩部分構(gòu)成，政府提供的服務(wù)和社區(qū)志愿者提供的服務(wù)（參與人數(shù)多、無償服務(wù)時(shí)間長、無償服務(wù)的設(shè)施多、形式多）。

4、社區(qū)服務(wù)的組織依托：是以街道和居委會(huì)等社區(qū)組織為依托，以基層社區(qū)為單位開展的服務(wù)。

5、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容：

①面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù) ②面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù) ③面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)

④面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)

6、發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作方式：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

7、我國社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作方式：政府推動(dòng)、街道主管、居委會(huì)操作、社區(qū)共建

8、推進(jìn)中國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的措施：繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化的方向；進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)形式；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；正確處理普及與提高的關(guān)系。第八章

1、社區(qū)文化的單元系列：家庭文化、小區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化、機(jī)關(guān)文化

2、社區(qū)文化的功能：娛樂和健身功能；認(rèn)知和育智功能；傳承和整合功能；審美和創(chuàng)造功能；溝通和評(píng)價(jià)功能

3、社會(huì)文化管理面臨的主要問題：管理組織不健全；管理隊(duì)伍不得力；投入機(jī)制不完善；思想認(rèn)識(shí)不到位；政治法規(guī)不配套；管理體制不靈活

4、社區(qū)文化管理的實(shí)施策略：開展社區(qū)文化調(diào)查(總體規(guī)劃、專項(xiàng)計(jì)劃、計(jì)劃)；制定社區(qū)文化規(guī)劃（社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)）；建設(shè)社區(qū)文化體制；開發(fā)社區(qū)文化資源；搞好社區(qū)文化市場(chǎng)；發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)（P177）

5、社區(qū)治安的含義：是指在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)社會(huì)治安問題的治理，社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)居民，維護(hù)社區(qū)秩序，保障居民安全，進(jìn)行各種民事調(diào)解工作的一種群防群治活動(dòng)。

6、社區(qū)治安的特點(diǎn)：區(qū)域性、法律性、綜合性、群眾性

7、社區(qū)治安的組織結(jié)構(gòu)：

①公安派出所的社區(qū)治安責(zé)任②街道辦事處的社區(qū)治安責(zé)任③居民委員會(huì)的社區(qū)治安責(zé)任④物業(yè)管理公司的社區(qū)治安責(zé)任⑤社區(qū)志愿組織的社區(qū)治安責(zé)任

8、社區(qū)治安綜合治理的指導(dǎo)原則：依法治理；群防群治；專群結(jié)合；打防結(jié)合；標(biāo)本兼治，重在治本。

9、社區(qū)治安綜合治理的基本措施（論述題）

①打擊：是社區(qū)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的條件。主要由公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院等部門實(shí)施。②防范：是減少社區(qū)各種違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社區(qū)治安秩序的積極措施。這項(xiàng)工作涉及的范圍比較廣。單靠一個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體難以收到成效，必須把公安機(jī)關(guān)及其他各部門、單位和廣大人民群眾的防范控制力量融為一體。

③教育：是預(yù)防社區(qū)違法犯罪的重要措施。教育的重點(diǎn)對(duì)象是青少年，特別是有過前科的青少年。教育大體上分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育。

④管理：加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口的管理，掌握流動(dòng)人口的動(dòng)向；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的旅店、廢舊物品收購站、舞廳責(zé)任制；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)的治安管理；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)的治安管理。⑤建設(shè)：是社區(qū)治安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。搞好社區(qū)治安，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。⑥改造：是教育人、感化人、改造人的特殊預(yù)防工作。打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造這六個(gè)方面的工作，是相互聯(lián)系的一個(gè)整體。只有做好每個(gè)方面的工作，才能把綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到社區(qū)，才能產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定的“綜合效益”，否則就會(huì)顧此失彼。第十章

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的含義：是向居民提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育“六位一體”的綜合、整體、連續(xù)、適宜、可及和個(gè)性化的新型衛(wèi)生服務(wù)模式。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容：社區(qū)疾病預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健（社區(qū)保健的重點(diǎn)對(duì)象是兒童、婦女和老年人）、社區(qū)康復(fù)（包括醫(yī)學(xué)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、教育康復(fù)和職業(yè)康復(fù)）、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)健康教育

3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理： ①社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織管理體制；

②社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織形式：以街道辦事處為依據(jù)，以醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)院為主體，建立預(yù)防、治療、康復(fù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或服務(wù)站，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化；以二、三級(jí)醫(yī)院為中心，擴(kuò)大服務(wù)范圍，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部或家庭預(yù)防保健部，醫(yī)療人員面向社區(qū)主動(dòng)上門服務(wù)；依托有條件的企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，與地方衛(wèi)生資源形成資源互補(bǔ)，共同承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；家庭病床模式；有社會(huì)力量舉辦；公辦民營的建設(shè)方向。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資機(jī)制的建設(shè)：政府補(bǔ)貼下享受稅費(fèi)優(yōu)惠；使用者付費(fèi)；納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍；業(yè)務(wù)用房補(bǔ)償；家庭健康合同成為部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的籌資渠道；社會(huì)捐贈(zèng)。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的人力資源建設(shè)：推行全員聘用制；實(shí)行績效考核分配制度。

6、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)機(jī)制的建設(shè)：建立、健全“收支兩條線”制度；盈虧相機(jī)調(diào)節(jié)；建立現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理機(jī)制。

7、首診與雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制娥建設(shè)：社區(qū)首診制建設(shè)；雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制建設(shè)。

8、物流機(jī)制的建設(shè)：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心委托物流辦代表各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行社區(qū)藥品及辦公用品的集中采購。

9、民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行民主監(jiān)督制，行使民主監(jiān)督職能。

第三篇：加強(qiáng)社區(qū)管理

黨的十六大關(guān)于“完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)指明了方向。社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在班子；建設(shè)現(xiàn)代新型社區(qū)，關(guān)鍵在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。實(shí)行規(guī)范化管理，正是加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措，是當(dāng)前進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)水平的基礎(chǔ)性和前瞻性工作之一。近年來，我區(qū)把社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化管理，作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理規(guī)范化建設(shè)與社區(qū)黨建及社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步探索、同步實(shí)踐、同步提高，走出了一條“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)各有關(guān)職能部門和街道黨工委共同組織實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同管理，逐步規(guī)范，穩(wěn)步提高”的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理新路子，較好地促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。

一、我區(qū)近幾年加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化管理的有益探索

1、把握要求選聘人。堅(jiān)持把“選聘什么樣的人、如何選聘人”作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理規(guī)范化首要環(huán)節(jié)。一是把握社區(qū)建設(shè)要求。針對(duì)社區(qū)建設(shè)“區(qū)域性、自治性、服務(wù)性、公益性”特點(diǎn)，我區(qū)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了選人的標(biāo)準(zhǔn)，要求各街道把“具備群眾工作經(jīng)驗(yàn)、熱心社區(qū)公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的人用起來。二是把握法律法規(guī)要求。尊重廣大黨員和社區(qū)居民的民主權(quán)利，按照《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會(huì)組織法》要求，履行民主程序，由黨員大會(huì)和居民代表大會(huì)分別選舉產(chǎn)生黨組織委員會(huì)和居委會(huì)；對(duì)于社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的，在征求黨員意見基礎(chǔ)上，先在社區(qū)專職工作者中確立候選人，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生書記。三是把握黨管干部要求。社區(qū)專職工作者候選人的產(chǎn)生在征求黨員代表和群眾代表的意見的基礎(chǔ)上，由街道黨工委研究后向相關(guān)社區(qū)推薦，通過法定的民主程序進(jìn)行選舉產(chǎn)生，以體現(xiàn)黨組織的意圖。2000年，我區(qū)以社區(qū)組織體制改革為契機(jī)，在把握以上三方面要求基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，面向社會(huì)招聘了100名社區(qū)專職工作者。近兩年來，我區(qū)各街道根據(jù)本單位社區(qū)專職工作者隊(duì)伍情況，結(jié)合黨員大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，調(diào)整完善。

2、落實(shí)措施培養(yǎng)人。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)：一些社區(qū)專職工作者特別是新錄用的社區(qū)專職工作者，盡管工作熱情高，但業(yè)務(wù)水平、事業(yè)心等仍然顯得不足。因此，我們采取多種行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者的素質(zhì)教育。一是建立培訓(xùn)制度。堅(jiān)持系統(tǒng)培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)地考察相結(jié)合、實(shí)踐探索與理論研討相結(jié)合的方式，持之以恒地對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、思維能力的培訓(xùn)。每年集中培訓(xùn)的時(shí)間不少于20個(gè)學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：黨的最新理論、黨的基層組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)理論、社區(qū)服務(wù)、電腦操作等有關(guān)知識(shí)；同時(shí)由區(qū)職能部門、各街道黨工委根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求，采取講座、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo)。二是建立崗位交流制度。結(jié)合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，在確保社區(qū)黨組織和居委會(huì)班子穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨章、黨規(guī)，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流，給予社區(qū)專職工作者多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的活力。在去年社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，我區(qū)懷德路街道社區(qū)專職工作者交流幅度近30%。三是建立“一把手”后備人選制度。結(jié)合部分社區(qū)黨組織和居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人年齡偏大的實(shí)際，在年紀(jì)輕、文化程度較高、思想素質(zhì)較好的社區(qū)專職工作者中，確立“一把手”后備人選，采取以老帶新、崗位交流、政治關(guān)心等方式，提高后備人選的綜合素質(zhì)和工作能力。近三年來，我區(qū)先后對(duì)40多名社區(qū)專職工作者入黨積極分子進(jìn)行了培訓(xùn)，發(fā)展社區(qū)專職工作者入黨6名。有3名30歲以下的青年走上社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)一把手崗位。

3、民主管理提高人。緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)實(shí)際，采取多種途徑，暢通民主渠道，擴(kuò)大基層民主，做到“社區(qū)‘管家’群眾選舉、群眾評(píng)判、群眾監(jiān)督”，讓社區(qū)工作者經(jīng)受民主鍛煉，牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)。一是建立民主制度。主要是建立社區(qū)黨組織議事規(guī)則，落實(shí)民主黨員評(píng)議制度等；同時(shí)建立社區(qū)居委會(huì)議事規(guī)則、社區(qū)居委會(huì)成員分工及職責(zé)等多項(xiàng)規(guī)章制度，通過制度建設(shè)，營造社區(qū)黨組織和居委會(huì)內(nèi)部的民主氛圍。二是推行民主測(cè)評(píng)。結(jié)合社區(qū)黨員大會(huì)和居民代表大會(huì)的召開，由街道黨工委采取座談會(huì)，發(fā)放《征求意見表》、《民主測(cè)評(píng)表》，作述職報(bào)告等方式，從德、能、勤、績等多方面分別對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，將意見進(jìn)行匯總、分析、反饋，并提出整改要求。三是創(chuàng)新民主途徑。主要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)換屆選舉工作，推行社區(qū)“直選”：在街道、社區(qū)黨組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，社區(qū)中有選舉權(quán)的居民民主推薦候選人并經(jīng)投票選舉，直接產(chǎn)生社區(qū)專職工作者，既保證了黨組織意圖的貫徹，又充分保障了社區(qū)居民民主權(quán)利的行使。去年我區(qū)13個(gè)社區(qū)推行“直選”。懷德路街道黨工委在參觀學(xué)習(xí)上海市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在懷德苑社區(qū)進(jìn)行了“議行分設(shè)”試點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，完善社區(qū)組織體制作了有益探索。

4、改善待遇留住人。隨著我市對(duì)社區(qū)建設(shè)重視程度的不斷提高以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，全區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，社區(qū)專職工作者的待遇也不斷得到改善，先后出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)經(jīng)費(fèi)等問題的實(shí)施意見》、《關(guān)于調(diào)整社區(qū)居委會(huì)綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件。一是建立工資收入自然增長機(jī)制。大中專畢業(yè)生擔(dān)任社區(qū)書記、主任的，其收入按照學(xué)歷高低和工作年限的不同，分別領(lǐng)取800至1200元不等的收入。對(duì)無收入的其他社區(qū)專職工作者，根據(jù)工作年限的不同，分別領(lǐng)取680元至730元不等收入。同時(shí)，各街道根據(jù)自身財(cái)力狀況，在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)專職工作者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)社會(huì)保障政策。從市、區(qū)下?lián)苌鐓^(qū)的綜合經(jīng)費(fèi)（每千戶每年4.3萬元）中，由街道統(tǒng)籌10%，單獨(dú)建帳，作為社區(qū)專職工作者繳納“三金”（養(yǎng)老金、醫(yī)保金、失業(yè)金）的專款，超支部分由街道補(bǔ)貼，積余則轉(zhuǎn)下使用，不得挪作它用。目前，全區(qū)需要繳納“三金”的社區(qū)專職工作者為76名，養(yǎng)老金已經(jīng)全部辦理，醫(yī)保金、失業(yè)金部分街道也已落實(shí)，其余街道將在今年落實(shí)，并從1月份起補(bǔ)繳。三是鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者接受學(xué)歷教育。凡社區(qū)專職工作者參加大專以上學(xué)歷教育的，憑畢業(yè)證均由區(qū)民政局報(bào)銷50%的學(xué)費(fèi)。

5、優(yōu)化環(huán)境激勵(lì)人。主要是在全區(qū)上下營造“社區(qū)建設(shè)齊抓共管”的工作氛圍，關(guān)心、支持社區(qū)專職工作者開展社區(qū)黨的工作和社區(qū)服務(wù)，調(diào)動(dòng)工作積極性。一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)委分別為每一位常委明確了街道聯(lián)系點(diǎn)，街道黨工委分別為每一位成員明確了社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，要求每一位成員在履行聯(lián)系人職責(zé)、完成各項(xiàng)工作的過程中，切實(shí)關(guān)心社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，指導(dǎo)社區(qū)專職工作者開展工作。二是區(qū)域共建制度。組織區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門與社區(qū)黨組織開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，在人力、財(cái)力、物力等方面，支持社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)專職工作者解決工作中的實(shí)際困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，區(qū)各單位（部門）向社區(qū)投入經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到180多萬元，用于社區(qū)黨員活動(dòng)室、社區(qū)黨員電教室的建設(shè)以及黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前，全區(qū)各社區(qū)黨組織基本具備了“八機(jī)一室”（電視機(jī)、VCD、錄音機(jī)、照相機(jī)、電腦、打印機(jī)、空調(diào)、電話以及社區(qū)黨員活動(dòng)室）辦公、活動(dòng)條件，大部分社區(qū)還建立了社區(qū)黨校。區(qū)委組織部將上級(jí)黨組織下?lián)艿碾娊虒？钊客断蛏鐓^(qū)，并且每年拿出部分留存黨費(fèi)下?lián)芙o社區(qū)，保障社區(qū)黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，兩項(xiàng)費(fèi)用累計(jì)達(dá)到50多萬元。三是營造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過評(píng)選“先進(jìn)社區(qū)工作者”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“示范社區(qū)”等，樹立社區(qū)工作典型，引導(dǎo)社區(qū)專職工作者為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)；表現(xiàn)突出的被推薦為市、省和全國先進(jìn)。

二、加強(qiáng)社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的幾點(diǎn)思考

近年來，我區(qū)在開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理活動(dòng)中，通過建立和完善選拔任用、管理監(jiān)督、考核激勵(lì)等機(jī)制和措施，全面提高社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，其實(shí)踐給人以啟迪：

1、必須以規(guī)范選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，突出擴(kuò)大基層民主。要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，切實(shí)把民主要求落實(shí)到社區(qū)專職工作者選拔任用和管理監(jiān)督工作中。在選人用人方式上。認(rèn)真把握《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會(huì)組織法》要求，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、依法選舉等方式，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊(duì)伍“入口”程序，規(guī)范“入口”條件，真正使那些“工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的同志進(jìn)入社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中來，不斷激發(fā)隊(duì)伍的活力。同時(shí)，推行從社會(huì)上選聘、區(qū)街機(jī)關(guān)下派、大專院校引進(jìn)“三結(jié)合”的方式，建立“多元化”的引才機(jī)制，使社區(qū)專職工作者的年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、文化結(jié)構(gòu)明顯改善。在民主管理上。完善《社區(qū)黨組織議事規(guī)則》、《社區(qū)居委會(huì)議事規(guī)則》，堅(jiān)持民主議事制度，把握好民主決策。通過建立社區(qū)“議事會(huì)”、“聽證會(huì)”和“質(zhì)詢會(huì)”等載體，對(duì)社區(qū)重大問題特別是涉及到居民群眾切身利益的問題，應(yīng)該“還權(quán)于民”。繼續(xù)推行居務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主管理制度，實(shí)行群眾點(diǎn)題管居務(wù)，不斷提高居務(wù)公開的透明度，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范社區(qū)專職工作者的“口內(nèi)”管理。

2、必須以規(guī)范繼續(xù)教育機(jī)制和待遇保障機(jī)制為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)能力建設(shè)。要著眼于社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展，結(jié)合社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的新特點(diǎn)，按照黨的十六屆四中全會(huì)的新要求，采取有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的能力建設(shè)，尤其是發(fā)展事業(yè)的能力、服務(wù)群眾的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。要針對(duì)社區(qū)建設(shè)任務(wù)的新變化，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)形式，保證社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)的制度化、經(jīng)?；?。要推行崗位交流。在保證社區(qū)班子穩(wěn)定的前提下，推行崗位與崗位、社區(qū)與社區(qū)之間的交流，增加實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，提高社區(qū)專職工作者的實(shí)踐能力。要探索留人方式。在保障待遇的基礎(chǔ)上，探索事業(yè)留人和感情留人的方式。對(duì)于社區(qū)專職工作者中部分文化程度高、工作實(shí)績好、群眾公認(rèn)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的“公職化”管理。探索從社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中招考街道工作人員的方法途徑，有效解決他們“政治上無奔頭、經(jīng)濟(jì)上無盼頭、退休后無靠頭”的問題，激發(fā)其不斷提高自身能力和素質(zhì)。

3、必須以規(guī)范考核評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，突出落實(shí)崗位責(zé)任。堅(jiān)持以居民群眾的需求為第一信號(hào)，以居民群眾的滿意為第一目標(biāo)，把服務(wù)群眾作為社區(qū)專職工作者開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要結(jié)合社區(qū)組織體制、社區(qū)建設(shè)任務(wù)及社區(qū)專職工作者崗位的不同，按照責(zé)崗相適要求，制定《社區(qū)專職工作者行為規(guī)范》、完善《社區(qū)專職工作者崗位職責(zé)》。要建立考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)社區(qū)專職工作者的工作績效和自身形象進(jìn)行考核評(píng)估，使優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“亮”出來，使不稱職的的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“露”出來。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并在繼續(xù)聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、推舉人大代表和政協(xié)委員等方面，優(yōu)先考慮。對(duì)于經(jīng)過考核評(píng)估、群眾公認(rèn)度較差、完不成工作任務(wù)的不稱職的社區(qū)專職工作者，要采取有效措施，加強(qiáng)教育；經(jīng)教育仍然達(dá)不到要求的，按照規(guī)定的程序予以調(diào)整，暢通“出口”渠道。

4、必須以規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，突出長效運(yùn)作。對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行規(guī)范化管理是加強(qiáng)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)黨組織必須認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的重要性和緊迫性。堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)社區(qū)黨建，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一件大事來抓，列入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制度中，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機(jī)關(guān)職能部門各司其職，形成齊抓共管的格局。同時(shí)，要及時(shí)把開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理過程中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范性文件的形式確定下來，確保這項(xiàng)工作常抓不懈，扎實(shí)有效。

第四篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理體制的演變

我國基層管理體制的變遷主要表現(xiàn)為單位制向社區(qū)制的演變。單位制的解體構(gòu)成了探索社區(qū)管理體制變革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。單位制解體使國家無法將分散在社會(huì)底層的成員整合到國家體系中來，由此就可能出現(xiàn)社會(huì)秩序的混亂。這就提出了社區(qū)建設(shè)和重構(gòu)基層社會(huì)管理體制的任務(wù)。

社區(qū)變遷是社區(qū)管理體制的變遷是基礎(chǔ)，正因?yàn)閱挝恢蒲葑優(yōu)樾滦蜕鐓^(qū)，才使得社區(qū)制取代單位制成為必然。

本文以深圳為例，從管理重心、管理對(duì)象、管理方式三個(gè)方面來考察單位制向社區(qū)制的演變，從而使社區(qū)管理體制的研究更為具體深入。

一、管理重心的演變:城市公共管理的重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移

從城市政府的管理重心觀察，改革開放前后，城市政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的管理，其重心明顯的從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變。

（一）單位經(jīng)濟(jì)解體，政府經(jīng)濟(jì)管理的眾多事務(wù)從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理的主要職能，一是計(jì)劃，即以看得見的手替代看不見的手，以計(jì)劃調(diào)節(jié)替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)；二是生產(chǎn)，即是向各單位下達(dá)生產(chǎn)服務(wù)指標(biāo)，各單位按指標(biāo)生產(chǎn)；三是監(jiān)管，即監(jiān)督各單位按計(jì)劃完成生產(chǎn)指標(biāo)。在上述職能中，計(jì)劃和監(jiān)管職能主要由政府的職能部門執(zhí)行，非政府部門的單位則主要執(zhí)行生產(chǎn)職能。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少由市場(chǎng)決定，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是監(jiān)管其合法生產(chǎn)經(jīng)營以及為其提供便捷的服務(wù)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃和生產(chǎn)職能不斷地被市場(chǎng)調(diào)節(jié)所取代，而監(jiān)管和服務(wù)的職能卻在不斷加強(qiáng)。由于各種經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大，他們所提供的生產(chǎn)和服務(wù)種類繁多，方式更是層出不窮，為了監(jiān)管到位，政府不得不將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的眾多事務(wù)從市區(qū)層級(jí)向社區(qū)層級(jí)轉(zhuǎn)移。例如，深圳市消防局將消防的許多監(jiān)管職能下放到街道、社區(qū)，越來越依靠社區(qū)提供消防監(jiān)督的信息。綜合執(zhí)法也向社區(qū)轉(zhuǎn)移，在街道設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)。政府也日益重視社區(qū)居民的監(jiān)督作用。另一方面，政府日益打造服務(wù)型政府，將很多服務(wù)于經(jīng)濟(jì)組織的工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移。

在深圳，政府從2002年起，在街道辦事處推行政企分開和收支兩條線。例如，深圳福田區(qū)通過歷時(shí)四年的改制轉(zhuǎn)制，使轄區(qū)街道企業(yè)從“產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、人員、名稱”等方面與街道辦事處實(shí)現(xiàn)政企分開、脫鉤。街道辦事處從原有的企業(yè)中全面退出，一心一意搞公共管理和公共服務(wù)。

深圳從2004年開始大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)，大量的政府職能下移至社區(qū)。例如，2005年深圳市鹽田區(qū)委區(qū)政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的工作意見》，將22項(xiàng)政府職能下移至社區(qū)，包括：區(qū)人力局“社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)行政工作”；區(qū)城管辦“協(xié)助做好清理各種違法建筑和違法用地問題”；區(qū)社保管理處“為居民提供社保咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)，采集社區(qū)內(nèi)退休人員有關(guān)信息，組織退休人員參加文體活動(dòng)”等職能。

（二）單位社會(huì)解體，社會(huì)管理的重心從單位向社區(qū)演變

單位社會(huì)解體的過程，是社會(huì)事業(yè)改革的過程。在改革進(jìn)程中 ,“單位辦社會(huì)”被完全否定，許多過去的單位社會(huì)職能正在向社區(qū)移交。

醫(yī)療的社區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年深圳頒布《深圳市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站設(shè)置規(guī)范（試行）》，在全市推行社區(qū)醫(yī)院。截至2008年底，深圳社區(qū)健康服務(wù)中心總數(shù)達(dá)到634家，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、人口、服務(wù)全覆蓋，平均每2萬人口擁有一個(gè)社區(qū)健康服務(wù)中心。2009年出臺(tái)的深圳新醫(yī)改方案提出，“將鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步開展家庭醫(yī)生服務(wù)，與服務(wù)對(duì)象建立更緊密的合作關(guān)系?！庇?jì)劃到2015年，全市開展家庭醫(yī)生責(zé)任制的社康中心比例達(dá)到80%，簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)合同的家庭比例達(dá)到50%。

教育的社區(qū)轉(zhuǎn)移。深圳從1980年代開始，在住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)，就已經(jīng)配套了幼兒園、中

小學(xué)的建設(shè)。目前深圳小學(xué)和初中已取消擇校錄取，按居住地就近讀書。深圳大學(xué)與附近社區(qū)共建和諧社區(qū)，附近社區(qū)提供了大量安全、衛(wèi)生、便利的學(xué)生租用宿舍以及為學(xué)生提供了大量的勤工儉學(xué)工作崗位。教育日益與社區(qū)聯(lián)系在一起。

體育的社區(qū)轉(zhuǎn)移。1996年深圳出臺(tái)貫徹國務(wù)院《全民健身計(jì)劃綱要》提出“住宅區(qū)、居民小區(qū)要開辟活動(dòng)場(chǎng)所，為居民健身提供方便”，“市內(nèi)各體育場(chǎng)館都要向群眾開放”。2005年開始，深圳市政府在各個(gè)社區(qū)投放健身器材，并要求學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放。一些區(qū)政府還采取購買服務(wù)，由文化體育公司組織競(jìng)賽等體育活動(dòng)，向社區(qū)居民提供。從2010年起，深圳福田區(qū)屬學(xué)校在平日、雙休日、寒暑假，有計(jì)劃、有組織、選擇適當(dāng)時(shí)間和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，免費(fèi)向周邊居民、單位開放。

養(yǎng)老的社區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年頒布的《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年-2010年）》規(guī)定：社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人服務(wù)實(shí)現(xiàn)小型、就近、便利。100%社區(qū)建有“星光老年之家”，開設(shè)老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目。

住宅及其物業(yè)管理服務(wù)的社區(qū)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，住宅及其物業(yè)管理服務(wù)主要由單位提供，改革開放以來，深圳住宅供給實(shí)行福利房、微利房和商品房三軌制，福利房由政府住宅局和各國有單位向公職人員提供，微利房主要向低收入者提供，除此以外，住宅供給完全市場(chǎng)化。1999年，深圳住宅局取消其下轄的房管所，全部改制為物業(yè)管理公司，此后，物業(yè)管理全部市場(chǎng)化。

（三）單位政治解體，政治管理的重心從單位向社區(qū)演變

我國政治體制的核心內(nèi)容是人民當(dāng)家作主。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民當(dāng)家作主的內(nèi)容基本在單位實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在則逐漸轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在： 從單位選舉到社區(qū)選舉。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人大代表的選舉主要是在單位進(jìn)行的?，F(xiàn)在則主要在社區(qū)舉行。例如，2003年深圳區(qū)人大代表的選舉以人口和地域劃分選區(qū)，選民可以自主選擇在單位或居住地選區(qū)登記為選民。街道辦和居委會(huì)是重要的選舉組織者,社區(qū)居民開始自主地以自薦等方式競(jìng)選人大代表。

社區(qū)自治。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位中的工會(huì)和單位外的居委會(huì)是法定的基層民主組織和自治組織，工會(huì)高度依附于單位，與此同時(shí)，居委會(huì)也是高度依賴于國家。2008年，深圳92.82%以上的居委會(huì)成員由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的居民直接選舉產(chǎn)生，居委會(huì)的全部政府職責(zé)也轉(zhuǎn)交給新成立的社區(qū)工作站，并且原來的居委會(huì)成員也全部轉(zhuǎn)到社區(qū)工作站，成為社區(qū)工作站的成員，這就使居委會(huì)還原為名副其實(shí)的自治組織?，F(xiàn)在，深圳各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，在市總工會(huì)的引導(dǎo)和組織下，80%成立了工會(huì)，對(duì)維護(hù)工人權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資矛盾日益發(fā)揮積極作用。

在社區(qū)參政議政。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人大代表和政協(xié)委員主要由單位指派和選出，他們主要為單位人服務(wù)?，F(xiàn)在，他們開始為社區(qū)居民服務(wù)。2008年深圳羅湖區(qū)建立了24個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站?；径加缮鐓^(qū)工作站和居委會(huì)成員擔(dān)任人大代表聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員幫助人大代表搜集和調(diào)查社情民意，使社情民意通過人大途徑進(jìn)入?yún)⒄h政范疇。

二、管理對(duì)象的演變：從單位人到社區(qū)人

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使單位人日漸從單位中分離出來。分離出來后，他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益日漸集中在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。我們將這種在社區(qū)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益的個(gè)人稱為社區(qū)人（猶如過去人們?cè)趩挝恢袑?shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益因而被稱為單位人一樣）。

（一）單位經(jīng)濟(jì)人演變?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)人

簡單地說，單位經(jīng)濟(jì)人是在單位中實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)權(quán)益的人，是在經(jīng)濟(jì)上高度依附公權(quán)力的人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位人缺少獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。他們有工資，但工資只能維持簡單的吃穿用，實(shí)際上，連維持人們簡單再生產(chǎn)也不足夠，因?yàn)樗麄兊木幼〉榷际枪珯?quán)力提供的。因此在經(jīng)濟(jì)上單位人是公權(quán)力的附庸。

單位經(jīng)濟(jì)解體以來，大量的單位人從單位中分離出來，他們?cè)谏鐓^(qū)擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，他們?cè)谏鐓^(qū)擁有房產(chǎn)或成為社區(qū)房產(chǎn)的承租人。作為房產(chǎn)主，他們擁有產(chǎn)權(quán)及其所帶來的一系列權(quán)益。這些權(quán)益屬于私權(quán)力，獨(dú)立于公權(quán)力，因而具有獨(dú)立性。而且，這些權(quán)力獲得了國家相關(guān)法律法規(guī)的確認(rèn)，在本質(zhì)上屬于一種“法定權(quán)益或權(quán)利”，具有合法性。同樣，作為承租人，他們向房主交了租金，因而獲得由此帶來的一系列私權(quán)力。

第二，他們工作在社區(qū)并擁有工作所帶來的一系列權(quán)益，例如，勞動(dòng)法所規(guī)定的權(quán)益。這種權(quán)益獨(dú)立于公權(quán)力，是公權(quán)力不能任意侵犯的。他們所工作的各類經(jīng)濟(jì)組織都分布在各個(gè)社區(qū)中，社區(qū)建設(shè)的好壞，直接影響他們的工作利益。例如，善于處理勞資關(guān)系的社區(qū)，能較好地保障勞資雙方的權(quán)益；政府管理、政府服務(wù)好的社區(qū)，能增加社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)組織的利益，等等。單位人演變?yōu)榕c社區(qū)緊密相連的具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的工作人。

因此，社區(qū)人擁有獨(dú)立于公權(quán)力的私權(quán)力，并且他們主要在社區(qū)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（二）單位社會(huì)人演變?yōu)樯鐓^(qū)社會(huì)人

單位社會(huì)人是指在單位中實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)利益的人。之所以能成為單位社會(huì)人，是因?yàn)閱挝辉谄鋬?nèi)部辦社會(huì)事業(yè)，包括生老病死的各項(xiàng)事業(yè)。例如，幼兒園，中小學(xué)，住房，養(yǎng)老，醫(yī)院，等等。

改革開放以來，越來越多的社會(huì)事業(yè)從單位中剝離，一是由市場(chǎng)根據(jù)需求來辦社會(huì)，二是政府規(guī)劃越來越考慮社區(qū)的需求。例如，深圳規(guī)劃和鼓勵(lì)每一個(gè)社區(qū)興辦私人的社區(qū)醫(yī)院，出臺(tái)政策和扶持資金興辦社區(qū)養(yǎng)老，在住宅建設(shè)時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃幼兒園、中小學(xué)、菜市場(chǎng)等。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)劃的共同作用下，社區(qū)成為社會(huì)事業(yè)的服務(wù)中心，使得居民的社會(huì)利益能夠在社區(qū)里得到較充分的實(shí)現(xiàn)。單位社會(huì)人由此也成為社區(qū)社會(huì)人。

（三）單位政治人正走向社區(qū)政治人

單位政治人是指在單位實(shí)現(xiàn)自己政治權(quán)益的人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們選舉、參政議政、入黨等權(quán)益主要在單位實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，人們的政治權(quán)益越來越多的在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。從深圳看，單位政治人向社區(qū)政治人的轉(zhuǎn)變目前尚處于初級(jí)階段。一是人大代表的選舉尚未形成強(qiáng)烈的公民意識(shí)，絕大多數(shù)公職人員和很多企業(yè)人員仍選擇本單位（而非其所居住的社區(qū)）為投票地域，尤其是很多人并不重視選舉，目前主要是一些需要維權(quán)的人士突破種種阻礙參加競(jìng)選。二是社區(qū)黨組織日益健全，越來越多的人參加社區(qū)黨組織。三是雖然少有居民愿意花時(shí)間和精力來履行自治義務(wù)或責(zé)任，但有重大維權(quán)需要的居民熱衷于參政議政和擔(dān)負(fù)自治責(zé)任履行自治義務(wù)。

三、管理方式的演變：從管制到治理

改革開放后，單位人日漸擺脫單位的控制，成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益的社區(qū)人。從深圳改革開放30年的歷史看，社區(qū)管理方式大體朝著從管制到治理的方向演變。主要表現(xiàn)為：一是政府在未將公共管理重心下移至基層前，在社區(qū)以局部自治的方式來整合社區(qū)人，二是政府將公共管理的重心下移至基層，并在基層建立政府與自治的良性互動(dòng)管理體制。

（一）從管制到局部自治

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過單位制的居委會(huì)來管制基層。改革開放以來，政府一方面沿襲過去的慣例，仍然由街道辦事處及其下轄的居委會(huì)以行政手段推進(jìn)如計(jì)劃生育、優(yōu)撫等工作。另一方面，以自治的方式管理住宅小區(qū)公共事務(wù)。也就是說，除了管制的方式外，使用了自治的方式。

1980年8月底，深圳市第一個(gè)涉外房產(chǎn)工程、全國第一個(gè)商品房小區(qū)———深圳東湖麗苑開工興建。當(dāng)時(shí)深圳唯一的房地產(chǎn)企業(yè)———深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司，決定借鑒香港同行的做法，對(duì)該小區(qū)實(shí)施全新的物業(yè)管理。此后，絕大多數(shù)商品房小區(qū)均實(shí)行物業(yè)管理。也就是說，1980年代初開始，社區(qū)公共管理的重要部分———物業(yè)管理———就已經(jīng)以自治的方式進(jìn)行。它使社區(qū)管理除了管制的方式外，還增加了自治方式。

但業(yè)主自治獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展主要在1990年代之后。1991年全國第一個(gè)業(yè)主委員會(huì)在深圳天景花園成立。1994年深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，以法規(guī)的形式明確了業(yè)主通過組織召開業(yè)主大會(huì)和成立業(yè)主委員會(huì)的形式集中反映業(yè)主的意愿，并參與物業(yè)管理事務(wù)。2003年國家《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，業(yè)主對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要影響日益彰顯。這時(shí)自治的方式獲得了獨(dú)立的地位，能夠與管制的方式抗衡，典型的例子是景州大廈業(yè)主自治。2004年景州大廈業(yè)主選出了業(yè)主委員會(huì)主任，區(qū)政府有關(guān)部門以政府文件的形式罷免該主任，可是業(yè)主馬上投票選舉該主任上任業(yè)主委員會(huì)主任。

（二）深圳社區(qū)治理體系的建立

深圳從2005年開始大規(guī)模的社理職能剝離出來，由社區(qū)工作站承接，居委會(huì)的原班人馬也改為社區(qū)工作站工作人員。從而使居委會(huì)從繁重的政府事務(wù)中擺脫出來，有時(shí)間和精力去開展居民自治，組織居民開展自助互助服務(wù)。行政管理職能的剝離，為居委會(huì)充分發(fā)揮法律賦予的自治功能騰出了空間，真正做到“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，回歸獨(dú)立自主、群眾自治組織的本來職能。

2.居委會(huì)逐漸直選。在深圳鹽田區(qū)，居民委員會(huì)的全體成員，由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生。直選工作非常成功，投票率高達(dá)84.49%。深圳其他區(qū)沒有采取直選居委會(huì)成員的辦法，而是采取了過渡辦法，30%的居委會(huì)成員直選產(chǎn)生，70%的成員由社區(qū)工作站的成員兼任。

3.建立社區(qū)工作站與居委會(huì)良性互動(dòng)的社區(qū)管理體制。社區(qū)工作站與居委會(huì)并列而設(shè)，但兩者之間的關(guān)系是相互支持與配合的關(guān)系，二者各司其職，各負(fù)其責(zé)，但性質(zhì)不同，一個(gè)是群眾自治組織，一個(gè)是政府工作機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，一些區(qū)政府對(duì)如何良性互動(dòng)做了有益的探索，例如，鹽田區(qū)政府賦予居委會(huì)評(píng)議社區(qū)工作站工作的權(quán)力。區(qū)建設(shè)。其實(shí)質(zhì)是全面推進(jìn)以“居站分設(shè)”為主要內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革，“居站分設(shè)”的實(shí)質(zhì)是要建立社區(qū)工作站與居委會(huì)良性互動(dòng)的社區(qū)管理體制。具體做法是：

1.居改社。一是在社區(qū)設(shè)立工作站，作為政府在社區(qū)的服務(wù)平臺(tái)，承接政府在社區(qū)的各項(xiàng)行政、管理和服務(wù)工作，二是將居委會(huì)的行政管

第五篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理—名詞解釋

1：社區(qū)：就是區(qū)域性的社會(huì)，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會(huì)。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的縮寫，直譯為:非政府組織。界定為非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為：非營利組織。是指一個(gè)非政府且非商業(yè)性的組織，因此是一個(gè)圖里的部門，且具有慈善及公共服務(wù)等特征。4：物業(yè)：是指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地。5：物業(yè)管理：是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對(duì)已投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備，設(shè)施和場(chǎng)地以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。

6：物:業(yè)管理公司：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人。

7：社區(qū)管理：是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門，社區(qū)單位，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。:

8：社區(qū)管理的四大主體：街道辦事處，居民委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司。9：社:區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容包括：社區(qū)服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)文化，社區(qū)環(huán)境，社區(qū)治安。10：業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生：一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個(gè)業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，某物業(yè)30%業(yè)權(quán)為分散業(yè)主，30%的委員應(yīng)該由這些分散的業(yè)主推選。二簡答題

1：物業(yè)管理公司的服務(wù)項(xiàng)目有哪些？

答：（1）工程維護(hù)管理（2）安全管理(3)環(huán)境衛(wèi)生管理（4）園林綠化管理（5）車輛道路管理（6）其他管理 2：社區(qū)的構(gòu)成要素有那幾點(diǎn)？

答：（1）地域要素（2）人口要素（3）生態(tài)要素（4）結(jié)構(gòu)要素（5）社會(huì)心理要素 3：社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則有哪些？

答：（1）重心下移，立足基層（2）條塊結(jié)合，以塊為主（3）黨政主導(dǎo)，各方參與（4）管理與服務(wù)相結(jié)合4：業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力有哪些？

答：（1）召集和主持業(yè)主大會(huì)（2）提出修訂《業(yè)主公約》，《業(yè)主委員會(huì)章程》的議案（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立，變更或解除物業(yè)管理委托合同（4）審定物業(yè)管理企業(yè)提出的去也管理服務(wù)計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算和決算（5）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作（6）監(jiān)督公共建筑，公共設(shè)施，物業(yè)管理服務(wù)用房的合理使用（7）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)和權(quán)利 三 案例

1：結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)衛(wèi)生談?wù)勀銓?duì)社區(qū)衛(wèi)生的看法？

答：（1）社區(qū)生服務(wù)是我國社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、全科醫(yī)師偉骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為范圍、以需求為導(dǎo)向。（3）“六位”是指社區(qū)預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。“一體”是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以英國的例子來說：國外衛(wèi)生都是全科，英國服務(wù)內(nèi)容有全科醫(yī)療服務(wù)，中國都是?？啤＃?）組織健全，體制完善（2）人才齊備，訓(xùn)練有素（3）經(jīng)費(fèi)充足，合理投入（4）內(nèi)容豐富，服務(wù)到位(5)全科醫(yī)療服務(wù)（6）社區(qū)護(hù)理照顧(家庭保健、婦幼保健、老年保健)2：管理公司與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系？

答：物業(yè)管理公司：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人。業(yè)主委員會(huì)：是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織

關(guān)系是：物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)都屬于物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，二者實(shí)行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結(jié)合的管理體制，它們共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會(huì)的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。（1）法律上的平等關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系(3)工作上的合作關(guān)系

矛盾是：簡單的來說，這是因?yàn)闃I(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、發(fā)展商、物業(yè)公司之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

物業(yè)管理存在的問題：（1）物業(yè)管理市場(chǎng)尚未成熟（2）物業(yè)管理職責(zé)模糊（3）物業(yè)管理法律責(zé)任不清（4）物業(yè)管理自律自待規(guī)范

業(yè)主委員會(huì)存在的原因：首先，由于業(yè)主委員會(huì)從成立籌備組到組建的全過程都不同程度地沾染了行政色彩，致使業(yè)主的自治性體現(xiàn)不夠。其次，業(yè)主委員會(huì)的推薦與選舉存在弊端。此外，開發(fā)商、物業(yè)管理公司與業(yè)主在有些領(lǐng)域仍存在著利益方面的矛盾，也許正是這些原因，最終讓業(yè)主的權(quán)力只停留在了文件里。.四論述題

1你是怎樣認(rèn)識(shí)社區(qū)環(huán)境？

答：1社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染，水污染，固體廢棄物污染和噪聲污染。所謂環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)，生活和一切社會(huì)活動(dòng)中將產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，從而對(duì)人類生存，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境污染主要是由人為因素造成的。

社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容：1）凈化環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)。綠化環(huán)境，創(chuàng)建綠色社區(qū)。美化環(huán)境，創(chuàng)建美好社區(qū)。2）社區(qū)環(huán)境污染的主要內(nèi)容：包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和噪聲污染，此外還包括視覺污染和嗅覺污染。

2：社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則：1）“三同時(shí)”原則 2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則 3）“誰污染誰付費(fèi)”原則 3：社區(qū)環(huán)境建設(shè)的意義：（1）社環(huán)境建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)（2）社區(qū)環(huán)境建設(shè)是提高居民生活質(zhì)量的需要（3）社區(qū)環(huán)境建設(shè)有助于精神文明建設(shè)

4：談?wù)勛约旱南敕ê徒ㄗh：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展“綠色社區(qū)”有以下建議1）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)2）綠色建筑3）綠色消費(fèi)。運(yùn)行機(jī)制有1）建立社區(qū)環(huán)保組織2）成立社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)3）調(diào)動(dòng)廣泛的公眾參與。

2社區(qū)管理的范圍、主體、內(nèi)容性質(zhì)、目的：社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。包括幾方面：1）社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。2)社區(qū)管理的主題是多元的。3）社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。4)社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。5）社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文明生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)；社區(qū)管理的最終目的是走向自治：1）培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)。2）提高社區(qū)居民自我管理，自我服務(wù)的能力。

社區(qū)管理—名詞解釋

1：社區(qū)：就是區(qū)域性的社會(huì)，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會(huì)。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的縮寫，直譯為:非政府組織。界定為非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為：非營利組織。是指一個(gè)非政府且非商業(yè)性的組織，因此是一個(gè)圖里的部門，且具有慈善及公共服務(wù)等特征。4：物業(yè)：是指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地。5：物業(yè)管理：是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對(duì)已投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備，設(shè)施和場(chǎng)地以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。

6：物:業(yè)管理公司：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人。

7：社區(qū)管理：是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門，社區(qū)單位，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。:

8：社區(qū)管理的四大主體：街道辦事處，居民委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司。9：社:區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容包括：社區(qū)服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)文化，社區(qū)環(huán)境，社區(qū)治安。10：業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生：一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個(gè)業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，某物業(yè)30%業(yè)權(quán)為分散業(yè)主，30%的委員應(yīng)該由這些分散的業(yè)主推選。二簡答題

1：物業(yè)管理公司的服務(wù)項(xiàng)目有哪些？

答：（1）工程維護(hù)管理（2）安全管理(3)環(huán)境衛(wèi)生管理（4）園林綠化管理（5）車輛道路管理（6）其他管理 2：社區(qū)的構(gòu)成要素有那幾點(diǎn)？

答：（1）地域要素（2）人口要素（3）生態(tài)要素（4）結(jié)構(gòu)要素（5）社會(huì)心理要素 3：社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則有哪些？

答：（1）重心下移，立足基層（2）條塊結(jié)合，以塊為主（3）黨政主導(dǎo)，各方參與（4）管理與服務(wù)相結(jié)合4：業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力有哪些？

答：（1）召集和主持業(yè)主大會(huì)（2）提出修訂《業(yè)主公約》，《業(yè)主委員會(huì)章程》的議案（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立，變更或解除物業(yè)管理委托合同（4）審定物業(yè)管理企業(yè)提出的去也管理服務(wù)計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算和決算（5）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作（6）監(jiān)督公共建筑，公共設(shè)施，物業(yè)管理服務(wù)用房的合理使用（7）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)和權(quán)利 三 案例

1：結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)衛(wèi)生談?wù)勀銓?duì)社區(qū)衛(wèi)生的看法？

答：（1）社區(qū)生服務(wù)是我國社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、全科醫(yī)師偉骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為范圍、以需求為導(dǎo)向。（3）“六位”是指社區(qū)預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。“一體”是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以英國的例子來說：國外衛(wèi)生都是全科，英國服務(wù)內(nèi)容有全科醫(yī)療服務(wù)，中國都是?？?。（1）組織健全，體制完善（2）人才齊備，訓(xùn)練有素（3）經(jīng)費(fèi)充足，合理投入（4）內(nèi)容豐富，服務(wù)到位(5)全科醫(yī)療服務(wù)（6）社區(qū)護(hù)理照顧(家庭保健、婦幼保健、老年保健)2：管理公司與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系？

答：物業(yè)管理公司：是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人。業(yè)主委員會(huì)：是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織

關(guān)系是：物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)都屬于物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，二者實(shí)行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結(jié)合的管理體制，它們共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會(huì)的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。（1）法律上的平等關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系(3)工作上的合作關(guān)系

矛盾是：簡單的來說，這是因?yàn)闃I(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、發(fā)展商、物業(yè)公司之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

物業(yè)管理存在的問題：（1）物業(yè)管理市場(chǎng)尚未成熟（2）物業(yè)管理職責(zé)模糊（3）物業(yè)管理法律責(zé)任不清（4）物業(yè)管理自律自待規(guī)范

業(yè)主委員會(huì)存在的原因：首先，由于業(yè)主委員會(huì)從成立籌備組到組建的全過程都不同程度地沾染了行政色彩，致使業(yè)主的自治性體現(xiàn)不夠。其次，業(yè)主委員會(huì)的推薦與選舉存在弊端。此外，開發(fā)商、物業(yè)管理公司與業(yè)主在有些領(lǐng)域仍存在著利益方面的矛盾，也許正是這些原因，最終讓業(yè)主的權(quán)力只停留在了文件里。.四論述題

1你是怎樣認(rèn)識(shí)社區(qū)環(huán)境？

答：1社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染，水污染，固體廢棄物污染和噪聲污染。所謂環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)，生活和一切社會(huì)活動(dòng)中將產(chǎn)生的廢棄物和有害物質(zhì)排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，從而對(duì)人類生存，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境污染主要是由人為因素造成的。

社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容：1）凈化環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)。綠化環(huán)境，創(chuàng)建綠色社區(qū)。美化環(huán)境，創(chuàng)建美好社區(qū)。2）社區(qū)環(huán)境污染的主要內(nèi)容：包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和噪聲污染，此外還包括視覺污染和嗅覺污染。

2：社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則：1）“三同時(shí)”原則 2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則 3）“誰污染誰付費(fèi)”原則 3：社區(qū)環(huán)境建設(shè)的意義：（1）社環(huán)境建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)（2）社區(qū)環(huán)境建設(shè)是提高居民生活質(zhì)量的需要（3）社區(qū)環(huán)境建設(shè)有助于精神文明建設(shè)

4：談?wù)勛约旱南敕ê徒ㄗh：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展“綠色社區(qū)”有以下建議1）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)2）綠色建筑3）綠色消費(fèi)。運(yùn)行機(jī)制有1）建立社區(qū)環(huán)保組織2）成立社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)3）調(diào)動(dòng)廣泛的公眾參與。

2社區(qū)管理的范圍、主體、內(nèi)容性質(zhì)、目的：社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。包括幾方面：1）社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。2)社區(qū)管理的主題是多元的。3）社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。4)社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。5）社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文明生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)；社區(qū)管理的最終目的是走向自治：1）培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)。2）提高社區(qū)居民自我管理，自我服務(wù)的能力。