第一篇：社區管理論文范例

社區管理論文范例

在日常學習、工作生活中，大家一定都接觸過論文吧，借助論文可以達到探討問題進行學術研究的目的。那要怎么寫好論文呢？下面是小編幫大家整理的社區管理論文范例，僅供參考，歡迎大家閱讀。

社區管理論文范例1

中國自然保護區社區共管理論研究綜述

摘要：中國自然保護區在生態環境的保護中發揮了巨大的作用，但是與此同時，保護區與當地社區的矛盾沖突日益尖銳。社區共管在協調保護與社區經濟發展方面，起到了重要的作用。在中國自然保護區社區共管的研究和實踐中，對社區共管有不同的理解和不同的做法，包括對自然保護區社區共管的含義、對象、目標、原則、激勵機制、鄉土文化在共管中的作用等方面，實踐和認識都不盡相同。研究分析這些問題，對中國自然保護區的社區共管具有理論的和現實的意義。

關鍵詞：自然保護區;社區共管;社區

長期以來，中國自然保護區在解決保護與社區發展之間的矛盾時，主要依靠行政命令和法律法規等手段，但由于忽視了當地社區生存和發展的客觀需要，使保護區與社區的矛盾日益加劇，保護區與當地政府也存在權屬及資源利用等方面的沖突。過去封閉式的管理思想和方法在實踐中證明是行不通的，保護區與社區的矛盾沖突普遍存在，而且非常尖銳。因此引入了社區共管的管理方法。

一、對中國自然保護區社區共管的理解

1.自然保護區社區共管的含義

社區共管在中國的自然保護區管理中已不僅僅在理論上被廣泛接受，而且也越來越被更多地運用到實際工作中。但是，同樣也很難找到一個被廣泛認同的自然保護區社區共管的定義。國家林業局野生動植物保護司的全球環境基金(GEF)中國自然保護區管理項目編寫的《自然保護區社區共管指南》[1]中對社區共管所下的定義為：社區共管是指共同參與保護區保護管理方案的決策、實施和評估的過程，其主要目標是生物多樣性保護和可持續社區發展的結合。

2.共管的對象

無論實踐中還是理論上，對共管對象的理解都是有差異的，主要有以下三種觀點：(1)保護區資源。(2)社區資源。(3)保護區與社區資源。通過對很多案例的總結發現，雖然對共管對象的理解表述有幾種，但實踐中，共管的對象基本上是社區的資源(主要是周邊社區的資源)，保護區內屬于集體或村民承包的土地及其上的資源，部分地進入了共管的對象(特別是當保護區內社區居民的土地都劃在保護區中時)。而保護區中國家所有的土地及其上的資源，基本不在共管之中(除個別如林下生物資源采集等外)。事實上，大多數情況下，共管真的成了“管社區”(保護區管社區及村民對他們自己所有的資源的利用)[2]。對這一問題還未有學者進行深入研究：保護區中國有土地及資源真的應進入社區共管范圍嗎?這部分資源的利益和社區按照什么原則分享?

3.共管目標

對于社區共管的目標，主要有兩種不同的觀點：(1)保護為主要目標，社區發展為次要目標(大多數的觀點)。(2)保護與社區發展目標并重。對于此問題，研究中的局限主要在于：第一，從自然保護區的角度出發的。如果將保護區與社區及其他參與方看做合作的平等主體的話，社區共管的目標就應該包括保護區、社區及其他參與方的合作目標。第二，對保護區在社區共管中的經濟目標未考慮。研究表明，國家有關主管部門肯定，發展產業是解決保護區經費的一條有效途徑，并一直提倡推廣和扶持。因此，保護區并不是真的不考慮經濟效益，只是在社區共管中不考慮。

4.共管的原則

國家林業局野生動植物保護司的全球環境基金(GEF)中國自然保護區管理項目編寫的《自然保護區社區共管指南》中，對共管的原則做了詳細的總結。認為對于中國GEF 自然保護區管理項目，有四個條件可以作為共管的基本原則，即：擴大參與性、提供激勵機制、得到當地政府的支持、把保護和自然資源合理利用及社區持續發展聯系起來。此外，共管的過程還應是簡單和易行的。

5.共管的激勵機制

社區共管項目對社區的激勵方法有：(1)經濟激勵的方法。(2)其他激勵方法。如提供信息服務;在項目中或項目外為社區提供一些就業的機會;對社區的人員進行技術培訓;組織一些協調活動等。

6.鄉土文化

對鄉土文化(社區文化)在自然資源保護中的作用，有兩種截然不同的觀點：(1)鄉土文化有利于資源保護，(2)鄉土文化不一定有利于資源保護。已有的研究中，很多研究者關注了這一問題，但進行深入研究分析的不多。

7.共管的參與方及利益分享

(1)參與方。在共管中，一般來說在共管計劃實施中可能受到影響的人和組織機構都是共管的共同利益者。在共管同利益者的范圍是比較廣泛的，而且共管給共同利益者帶來的影響可能是有利的也可能是不利的，利益的大小也是各不相同的。國家林業局野生動植物保護司在《自然保護區社區共管指南》提出，中國GEF自然保護區社區管理項目共管部分的一個主要目標，就是促進所有共同利益者參與保護區內或周邊一些特點區域的資源規劃和管理。從對中國自然保護區社區共管案例的研究來看，共管中的參與方主要有以下幾種情況：1)保護區、地方政府及相關主管部門、保護區內及(或)周邊社區;2)保護區、地方政府及相關主管部門、保護區內及周邊社區、非政府組織;3)保護區、地方政府及相關主管部門、保護區內及周邊社區、商業機構。第一種情況占大多數，在各參與方中，保護區起主導作用，包括爭取國際項目及資金，通常還會有保護區配套資金。幫助社區制定資源管理計劃等。政府及主要相關部門領導參與到社區共管領導小組中，部分社區居民得到共管資金并進行所選項目活動。第二種及第三種都比較少。對于共管中參與方到底應包括哪些人和機構，至今沒有深入的研究。(2)共管的利益分享。從目前的研究來看，對社區共管的利益分享基本認識是：保護區獲取保護效益，社區獲取經濟收益，有公司參與的，公司獲取經濟收益。從現有資料看，只有張琛[3]在其研究西洞庭湖自然保護區社區共管體制的案例中，提出考慮保護區在社區共管經濟收益。在研究及實踐中，很少有人關注、探討保護區是否在社區共管中應有經濟收益問題。

二、社區共管中土地權屬問題

在自然保護區面臨的眾多的社區問題中，土地權屬的糾紛最為明顯。按照中國法律規定，土地所有權只能是國家所有和集體所有。在20世紀80年代后，集體林地大部分分給了農民。中國大多數保護區的建設晚于當地土地權屬的確定。造成許多保護區本身不具有自身的土地所有權，有些保護區的大致邊界都沒有確定，隨著土地價值意識的提升，保護區土地爭議不斷。從全國范圍看，保護區的土地包括國有、集體所有，其中的林木所有權包括國有、集體所有和農民個人所有。很多保護區在劃建時，采用簡單的行政命令手段，把一部分集體所有的土地劃歸保護區，按照法律規定，保護區擁有管理權。全國保護區普遍存在與社區森林重疊的問題。全國許多保護區的土地屬于集體所有，如20世紀90年代中期，福建省劃入保護區范圍的集體林占保護區面積的68.8%[4]。國際上廣泛認為，土地權屬的安全性是森林共管或其他森林管理方式的必要條件。世界自然基金會和其他保護組織已意識到沒有生活保障(如權屬的安全性以及土地和資源的可及性)，當地的農村老百姓就不可能做出保護的承諾。

對于此問題研究的不足主要在于：第一，已有研究認識到，在社區共管中，產權是模糊和重疊的。而明晰產權的研究卻進行得很少。第二，沒有學者研究，在明晰產權的基礎上，依據這些產權(法定的權利)及傳統的權利，在社區共管的合作中，社區應有哪些權利?分享多少收益?目前很缺乏對這些重要問題的研究。

三、中國自然保護區社區共管的作用及存在的問題

1.共管的作用。許多研究分析了共管的作用，認為共管作用主要有：(1)緩解了保護區與周圍社區的矛盾，使得社區從被防范者的地位變成了保護者。(2)使社區從單純的生物多樣性保護的受害者變成生物多樣性保護的共同利益者。(3)提高了村民的自然保護意識。(4)加速了實用技術的普及和推廣，提高了資源的利用率。(5)增加了村民的收入，推動了示范社區經濟的發展。(6)提高了保護區對共管工作的認識和工作人員的能力等。

2.共管存在的問題。許多研究在案例分析的基礎上提出共管中存在的問題，主要包括：(1)社區參與程度不高。(2)在社區投資基金選項上，與現代農林牧等方面專家交流不夠，從而使所選項目缺乏持續性。(3)社區考慮過多的是發展經濟，而忽略對保護自然資源的責任。社區共管簡單片面地理解成扶貧。(4)保護區也未將社區工作真正地納入重要的議事日程上來。隨著國際援助項目的結束，社區工作基本被保護區所拋棄。(5)共管后續活動缺乏項目預算。(6)社區共管人員缺乏必要的相關背景知識和共管經驗。(7)共管委員會不具有可持續性。

對于此問題研究中的不足主要在于：不少研究中指出了社區共管的試點在項目結束后可能不具有可持續性。但是對為什么不具有可持續性以及如何使其具有可持續性，目前缺乏深入系統的研究。

四、對中國自然保護區社區共管政策法律背景的看法

許多學者探討了這一問題，認為現有政策法規中在以下方面與社區資源共管的理念存在沖突和矛盾：(1)社區居民對自然保護區內資源使用權的喪失。因而造成保護區資源管理與利用上的很多沖突與矛盾。(2)政策或法規實施的一致性問題。(3)野生動物破壞莊稼的補償機制沒有形成等。

李小云等通過研究提出關于中國自然保護區的政策與法律建議如下[5]：充分考慮中國農村社區的特點和需要，采用多樣化的適應性強的保護區域類型設定;明確保護區建立過程中與社區有關的程序，尊重和保障社區的合法權益。

五、結論

1.從研究的角度看

關于自然資源社區共管，國內外都有相關著述，國外的研究相對較多，國內處于起步階段。就國外來說，有許多這方面的論述，這些文章著作多集中筆墨于發展中國家社區林業、參與式發展及社區共管等問題上。內容主要是對資源社區共管的原則、主要形式、基本經驗及共管的組織過程、共管的作用及不足等。在這些論述中，都強調社區的參與，參與的平等性及如何看待農民，強調社區文化的重要性。如在《社區參與濕地管理，國際濕地與發展大會第三研討會(濕地、當地人民與發展)論文集》中，特別強調把社區居民看做是合作的專家。從國外的研究資料來看，他們并沒有特別把自然保護區社區共管與其他自然資源社區共管區別開來看。究其原因，可能正如《社區參與濕地管理，國際濕地與發展大會第三研討會(濕地、當地人民與發展)論文集》中戈爾東克拉瑞奇，貝納德奧卡拉甘所說，一般來說，共管方法都假定資源不屬于私有，而受國家控制或所有，但是承認社區是資源的主要用戶，社區的需求一般處于優勢地位。在國外和保護區有關的社區共管案例中，盡管也有的提到了因為保護區的建立，社區居民的行為受到了限制而對保護區及其成員產生了敵意[6]，但受到限制的是社區居民的傳統權利而不是法定權利，所以研究更多關注的是幫助社區發展替代謀生來源以補償為保護生物多樣性價值而對以前的謀生來源設置的限制。

就國內而言，對中國自然保護區社區共管問題研究的有不少文章，中國保護區社區共管的思想基本是從國外借鑒過來的，國內對社區共管的研究基本上還處于起步探索階段，對于什么是社區共管，共管的對象是什么，怎樣共管，共管的目標等迄今為止，還沒有一個統一明確的說法。共管的基礎是什么，共管中的權利義務如何配置等，都缺乏深入系統的研究。社區共管思想脫胎于參與式扶貧與社區林業等，但學術界忽略了研究社區共管與參與式扶貧及社會林業有什么區別。此外，雖然不少研究中指出了社區共管的試點在項目結束后可能不具有可持續性，但解決這一問題的策略更多關注的是資金的持續投入及尋找進一步的項目支持等。尚無人進行深入的研究以找到科學的、可持續的模式。

經分析總結，國內對自然保護區社區共管問題的研究體現出四個主要特點：一是研究的項目色彩較濃(盡管有學者強調社區共管是過程而不是項目)。因為國內的自然保護區社區共管實踐主要是在國際援助項目的推動下開展的，學者的研究也基本是在這些項目的基礎上甚至就是在項目的支持下開展的，因此，自然保護區社區共管的實踐以及對這些實踐的總結、分析、研究也就根據援助項目的不同而帶有不同的特點，對自然保護區社區共管也就有依據項目的不同而有不同的理解。而且研究大多處于起步探索階段。二是案例研究較多，缺少規范研究，深入、定量的實證研究也很少。從目前研究現狀看，這方面的研究主要是一些期刊雜志、社區共管項目研討會論文集乃至網絡、報刊上的文章，著作很少，而且這些文章大多是對案例的總結，大多論述的是操作性的問題，在理論層面上探索和整體性設計比較欠缺，理論支撐不足，對自然保護區社區共管的核心問題缺乏分析，描述性、陳述性的成分居多，理論分析、邏輯分析與思辨不足。三是部門利益色彩較濃。主要是站在保護區的立場從保護的角度進行總結、研究的。因為國內自然保護區社區共管的主要推動者是保護區，而社區、地方政府等是被動方，因此很多案例總結及研究大多是站在保護區的立場上，從保護的角度闡述、分析問題和設計方案，站在客觀的立場上全面衡量、評價這一事物的較少，因而程度不同地存在部門性缺陷。四是主要從社會學的角度進行研究的。從經濟學的角度研究比較少。社區林業、社會林業是社區共管的經驗、理論主要來源，在國外社區林業、社會林業研究的帶動下，國內在這方面的研究早于社區共管研究，因此，在國內的研究中，從社會學的角度研究比較多，但從經濟學的角度比較少。

2.從實踐的角度看

從自然保護區社區共管的實踐來看，國內外都處于探索階段，還沒有完全成功的、可持續的案例可供研究。目前國內的自然保護區社區共管實踐，項目只涉及到很少的保護區以及社區中很小一部分居民，雖然有一些成功經驗，但總的來說，還不能說有完全成功、可持續的社區共管案例可供研究。

從國外來看，發展中國家存在與中國類似的情況，正如戈爾東克拉瑞奇等所說[7]，我們有一個教訓，就是主張社區參與濕地管理的人這幾年來了解到，他們的工作成果既不是“成功”，也不是“失敗”。我們沒有經歷過完全的失敗，遺憾的是也沒有經歷過完全的成功。這就是“邊作邊學”。無論是對于參與者或者對于實際工作者，每一項活動都會產生某種有價值的成果和經驗。而且因為具體情況的不同，國外的模式也不能完全在中國適用。而發達國家沿用美國的管理方式，一直沒有做過同社區居民一起共同進行自然保護的嘗試。所以發達國家也沒有探索出一條自然保護與社區居民生產生活相協調的發展模式。

所以，研究探索一種能夠將自然保護區社區共管中各利益方與自然相協調和諧發展的模式，無論在理論上還是實踐上都是非常有意義的。

參考文獻：

[1]國家林業局野生動植物保護司.自然保護區社區共管指南[M].北京：中國林業出版社，20xx：5.[2]左停，等.思茅市自然保護區社區共管的實證研究[G]// 李小云，等.共管：從沖突走向合作.北京：社會科學文獻出版社，20xx.[3]張琛.西洞庭湖自然保護區社區共管體制研究[G]// 李小云，等.共管：從沖突走向合作.北京：社會科學文獻出版社，20xx.[4]沈茂成.妥善解決自然保護區的問題，促進自然保護事業向前發展[J].林業科技通訊，1995，(2).[5]李小云，等.中國自然保護區合作管理(共管)研究：政策與法律領域的研究發現與建議[C].中國自然保護區合作管理研究國際 研討會論文集，20xx.[6]托爾圖古艾羅.社區與保護區旅游的案例研究，社區參與濕地管理，從實踐中吸取的經驗教訓[M].北京：中國林業出版社，20xx：5.

社區管理論文范例2

0引言

物聯網時代的社區管理連接照明設備、警報器、網絡攝像頭、移動電話和互聯網，為居家和社區提供全天候的保護。如果警報器激活，智能家居控制系統將開啟照明設備和警報器，偵測任何可能的入侵者，并將信息發送到用戶的手機上。如果是虛假警報，只需重置警報器，即可放心地投入工作。如果外出時，可以在觸控屏上啟動預編程的“外出”模式。安保系統將激活，設定一定的場景，嚇退潛在的入侵者。還可以通過手機或筆記本電腦掌控家里的情況，給社區居民帶來從未體驗過的安全感。

1技術介紹：

RFID是“用感應、無線電波或微波能量進‘于非接觸雙向通信，實現識別和交換數據目的的自動識別技術。它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，無需人工接觸、光學可視、人工干預即可完成信息輸入和處理，操作快捷方便。電子標簽不同于條形碼，它具有防水、防磁、耐高溫、使用壽命長、讀取距離大、標簽上數據可以加密、存儲數據容量更大、可識別高速運動物體并可同時識別多個標簽等優點。RFID系統至少應包括讀寫器和電子標簽（或稱射頻卡）兩個部分，另外還有天線、主機等。RFID系統根據不同的應用目的和應用環境組成會有所不同，但從RFID系統的工作原理來看，系統一般都由信號發射機、信號接收機、發射接收天線幾部分組成。RFID的工作原理是：閱讀器通過發射天線發送一定頻率的射頻信號，當標簽進入發射天線工作區域時產生感應電流，標簽獲得能量被激活；標簽將自身編碼等信息通過內置發送天線發送出去；系統接收天線接收到從標簽發送來的載波信號，經天線調節器傳送到閱讀器，閱讀器對接收的信號進行解調和解碼然后送到后臺主系統進行相關處理；主系統根據邏輯運算判斷該卡的合法性，針對不同的設定做出相應的處理和控制，發出指令信號控制執行機構運作。智能視頻分析技術是利用前沿的計算機視覺技術對監控現場的視頻內容進行分析，識別各種異常情況并做出相關響應的新一代監控技術。在用戶預設監控規則后，在不需要人工參與的情況下，系統能實時分析監控畫面，發現異常情況并報警。智能視頻監控可以做到及時發現、及時取證、及時處置，相對傳統的人工甄別和事后鑒別不僅降低了工作難度，而且能大大提高監控區域內案件的發現率和處置及時率。

2系統總體框架

此系統主要由周界激光雷達報警系統、社區智能視頻監控、社區信息發布系統、車輛出入管理系統等模塊組成。家居智能化管理由燈光及家電智能控制、遠程控制與監控、無線可視對講、室內管理預警系統等模塊組成。該方案具有自動感知威脅和主動威脅告警功能，借助于業主、社區物業、警方的快速響應，減少事故的損失。對于社區，在社區的中控室設置管理中心配置管理服務器、操作電腦和管理中心機，將管理中心作為整個社區的管理平臺，實現可視對講、管理告警、信息服務、3G視頻電話、燈光及家電智能控制、遠程控制、遠程監控、手機RFID停車場刷卡、門禁、社區小額支付等智能化功能；同時可兼容后續分期開發的片區，實現社區只建一個中心管理所有的智能化系統。在社區的主人行出入口各配置一臺圍墻機，實現訪客身份確認控制功能。在高層住宅區，每個單元大堂配置一臺3G單元門口機，可實現訪客與住戶可視對講及開鎖，有效控制進入本單元人員的身份。社區所有住戶每戶室內配置一臺3G家庭信息機主機、3G家庭信息機子機，作為室內智能化平臺，可實現可視對講、3G可視電話、管理告警、信息服務、燈光及家電智能控制、視頻監控、留影留言等功能；住戶還可根據需求配置管理探測器、家電智能控制設備及相應的模塊。對于業主室內安全，采用一臺主機與后臺監控中心連接的方式，每臺主機可連接多種報警設備，如：使用智能視頻技術，可以對室內所有物品實時監控，通過機器視覺技術防止重要物品丟失，老人小孩安全隱患等；使用激光雷達探測聯動，可檢測非法入侵行為；使用傳感器，可探測火災、煤氣泄漏。對于主機的任一通道的報警行為，采用網絡方式，直接聯動后臺監控中心，監控中心收到報警信息后，根據報警類型及時分類處理，反饋給業主、物管和派出所等。通過3G網絡，實現住戶遠程監控家里的所有事物，安全事件也會及時匯報到用戶手機。

3系統各模塊組成3。1激光雷達周界報警

社區圍墻周界激光雷達探測器的報警控制主機位于社區監控室。周界主動激光雷達線報警系統開機（布防）后，探測器自動進入工作狀態，當有人企圖從圍墻及控制區域翻入社區，就會觸發報警，發出現場話音告警。監控室的報警控制器檢測到現場報警信號后，立即報警，并顯示出報警具體位置，值班人員可通知保安巡邏人員去現場處警。系統防剪線，防阻擋，防斷電，安全可靠。

3。2智能視頻監控模塊

通過智能視頻，實現無人值守監控。對重要物件和重要區域自動監控，發現物件丟失或者有人闖入等行為時，可實現自動報警。不同性能的攝像機具體安裝位置如下：—社區主出入口安裝彩色寬動態攝像機；—樓間走道、停車場等安裝超低照度攝像機；—主干道叉口、周界圍墻等區域安裝彩色帶全方位云臺一體化攝像機。所有攝像圖像連至監控室，經矩陣主機切換后顯示在電視墻上。矩陣主機留有余量，供擴展。所有圖像均記錄在數字硬盤錄像機中，資料查詢方便，可按日期/時間/路數等查詢，回放圖像清晰。帶云臺攝像機可由監控室的四維鍵盤控制進行接近360“的掃視，對社區各出入口進行監控，并可拉近放大監控畫面，控制區域大，做到重點監控與全面監控相結合。當發生報警時，報警信號可通過聯動送到多功能畫面處理器，按預先設定聯動攝像機進行當地實時攝像；同時報警畫面直接顯示在報警監視器上，并進行實時錄像。多動能畫面處理器可將重要地點的畫像以畫面處理的形式在大屏幕監視器上將多個圖像同時顯示。系統中除采用常規的一些監控設備（監視器、云臺控制器、錄像機等）外，系統的控制部分采用智能數字圖像運動跟蹤報警器來實現全自動操作控制，使入侵受保護范圍內的目標一個不漏的自動記錄，并切換到值班員面前，同時發出聲光報警提醒值班員注意。

3。3進出口人臉圖像采集比對系統

在社區進出口布置監控攝像機，實時地采集并存儲社區進出人員的人臉圖像，并與黑名單數據庫中的人臉圖像進行比對；一旦發現黑名單中的目標人，就將現場照片、目標人信息、位置信息、時間信息發送到社區監控中心和社區警務室，在人工確認后，立刻指揮現場警力進行攔截和盤查。社區進出口人臉圖像采集比對系統由監控前端、現場調度端和指揮中心端組成。社區進出口人臉圖像采集比對系統的主要硬件設備包括高清人臉采集攝像機、補光設備、人臉識別服務器、數據庫服務器、WEB服務器、人像比對服務器、報警管理主機等。高清人臉采集攝像機用于動態采集社區進出口人流的人臉圖像，并傳送到人臉識別服務器。人臉識別服務器提取人臉圖像并與社區業主或布控名單進行比對。

3。4車輛出入管理系統模塊

車輛出入管理針對建設安全文明社區的管理需要，以物業社區內的停車場智能化管理為目標，重點以社區內購買月租、月卡的固定停車用戶為服務對象，以達到停車用戶進出方便、快捷、安全，物業公司管理科學高效、服務優質文明的目的，對提高物業管理公司的管理層次和綜合服務水平方面將起重要的作用。車輛出入管理采用RFID方式，給每輛社區車輛配備RFID卡，在社區的進出口安裝RFID門禁，對于社區車輛，自動放行，對于欠費等黑名單車輛或非社區車輛，通知管干甲人呂右卜干甲。每輛車都有其唯一的遠距離標識卡，安裝在汽車前擋風玻璃上。車型判別是在車輛靜態下預先審定并與汽車牌照號一一對應地記入其標識卡，這種標識卡內的數據可以被數米遠以外的微波設備讀取，也可以被修改。在車輛出入的全過程都是由電子通信和計算機進行處理，不必人工介入，也不用停車刷卡，其系統關鍵在于車輛電子自動識別和快速通信。

整個管理系統硬件由5個部分組成。

（1）電子標識卡電子標識卡是一種有源電子射頻卡，功率約為1/l000W，其內存可以存儲包括車輛型號、車牌照號、車主的相關資料等各種信息，是一個完善的汽車身份卡和信用卡。

（2）收發器收發器是一種帶有微波線路的裝置，用它與標識卡之間建立高方向性的高頻微波通信。它有很強的抗干擾性能和快速的通信能力。

（3）進行通信處理的微處理器它將來自標識卡的信息進行解釋并傳至車道控制器，從而取得該車的有關資料并進行相應處理，對來自車道控制器的數據信息經分析后可對標識卡內的數據進行必要的修改。

（4）車道控制器根據卡上的信息，判定通過車輛是否有正常通過的權力；還可判斷卡的有效性，并啟動相應的交通標志，也可發出警告給車主必要的提示。

（5）智能圖像識別器智能圖像識別系統主要由高清晰帶背景光補償攝像機、廣角自動光圈鏡頭、防護罩、室外支架、聚光燈、視頻捕獲卡、圖像處理軟件等組成。鏡頭采用自動光圈，便于圖像信號自動調節圖像的亮度，廣角型是為了擴大攝像的范圍。聚光燈用在當環境光線太暗時，提供攝像照明用。視頻捕捉卡具有圖像抓拍、圖像壓縮存檔等功能。

一輛貼有標識卡的汽車進入社區出入口車道通過第一個裝有收發器的門架（還裝有攝像機和紅外線探測器）時，收發器與電子標識卡通過高頻的微波進行雙向確認。收發器驗證電子標識卡的有效性：如果該卡無法被識別（包括無效），門架前方的欄桿不會升起，同時系統發出警告提示司機進入右側的車道進行人工處理；如果一切正常，門架前方的欄桿自動升起，汽車通過。彩色攝像機安裝在進出道口，車輛進場讀卡時攝下車輛圖像，經電腦處理將車主所持卡的信息一并存入電腦數據庫；當車輛出場時，攝像系統再次工作，攝下出場車輛，調出進場時的圖像在計算機屏幕上確認，有效防止車輛被盜。將RFID技術與視頻識別技術結合，建立新一代的RFID技術與視頻識別技術相結合的智能監控卡口，不僅改變了視頻識別單一的識別方式，實現了車輛一卡口雙向互動，更重要的是通過發放RFID標簽和帶RFID讀寫器智能監控卡口的分布建設，能夠形成及時、動態的車輛運動軌跡和準確的時間，結合視頻識別的互動稽核，開辟了廣闊的特種車輛管理空間，可極大提高打擊涉車不法行為的精確度和及時性，更好地維護社會穩定和治安安定。

3。5基于RFID的人員出入門禁系統

通過采用RFID門禁系統技術，常住用戶可通過非接觸式ID卡（高頻RFID卡），方便進出社區和樓下大門，而當用戶的卡片丟失時，只需在管理處將該卡片掛失，并在管理處再申請一張卡片即可，既方便又可靠。管理員也可通過管理系統全面了解人員進出（圖4）。系統由感應卡讀卡器、門禁控制器、網絡控制器、電腦多媒體、出門按鈕等設備組成。所有持卡人都將根據控制區、時間和目的分配出人級別。系統將根據持卡人的出入級別自動或人工作出同意或拒絕出入請求的決定。通過出入級別的設置，使用者通過一張ID卡可以在允許的時間范圍內進出多個不同出入口。管理人員能從報警監控窗口查詢持卡人記錄，并可通過輸入持卡人姓名或其他關鍵字查詢持卡人資料和照片，以幫助操作員進行核對和作出必要的判斷。管理人員能夠將所有持人資料進行快速分類排序操作，并提供用戶對數據資料庫中的任何內容進行一個或一個域查詢的能力。當進行查詢時，用戶只需輸入在該欄中的部分數據內容（如關鍵字）；如果在查詢中無匹配的記錄，系統必須在3秒鐘內顯示沒有與所提供的關鍵字段信息相匹配的記錄的提示。

3。6遠程拉制與室內預警系統模塊

家庭智能化網關提供通過撥打家中的電話或登陸玩temet，實現對家庭中所有的管理探測器進行布防操作、遠程控制家用電器、照明及其他自動化設備。

（l）電話遠程控制智能網關嵌入電話語音模塊，通過用戶電話線路實現電話報警功能。通過網關電話語音模塊可進行遠程布防等安全操作。通過網關電話語音模塊對所有家電、照明系統進行遠程電話控制。智能網關對室內的照明、家電設備實現無線射頻控制功能。

（2）Internet遠程控制通過Inrernet對家居內的家電、燈光、插座、管理探測器進行遠程網絡控制。通過Internet對家居內管理系統進行遠程撤布防、消警、報警查詢等功能。通過Intemet遠程監控家中的家居環境，可對網關界面全面操作與管理。

（3）多元化的管理配件支持對可燃氣體、煙霧、入侵、緊急按鈕等警情實時探測，可輸出告警信號，實現與其他系統的聯動控制；在管理PC、手機和住戶3G家庭信息機，均可實時查看終端的布/撤防狀態；住戶外出時，可按一鍵布防（布防、告警延時可自定義），回家時撤防；當發生告警時，告警信息可通過無線網絡及時傳送到管理中心，并可在住戶3G家庭信息機和管理PC上同步顯示告警詳情；利用激光雷達探測聯動技術，實現非法入室時短信自動通知業主和社區物業功能；利用傳感器對火災、煤氣泄漏進行探測，一旦發生火災和煤氣泄漏短信自動通知業主和社區物業，同時將包含位置信自、、事故類型的信息自動通知就近派出所。支持3種常用（在家、外出、就寢）布防模式。

（4）門禁報警在住戶入室門的門框上邊中央位置安裝一對門磁，住戶可用鑰匙正常打開大門。如果發生非法撬門，門禁系統會發出報警信號，并通過家庭防盜主機將信號傳至社區物業管理中心，告訴值班人員是哪一棟、哪一戶發生哪種類型報警，值班人員即可調度保安人員及時到現場處理。

（5）激光雷達門磁報警在容易入侵的大門（或窗戶）的位置安裝激光雷達線探測器（或玻璃破碎探測器）、門磁開關報警器。當可疑者撬門或破窗想進入室內時，監控器進入工作狀態并發出聲光報警信號，同時通過監控網絡系統在監控主機上顯示出所報警的樓宇、單元、樓層、住戶的具體位置及戶主的基本信息等。

（6）火災自動報警在住宅樓梯間、電梯前室及居室客廳等處設置智能型煙感探測器，智能型的煙感探測器與社區管理中心的防盜、防災監控網絡系統相連。當火警發生時，聲光警報啟動，通知住戶和社區管理中心迅速采取措施，以確保住戶的生命財產安全。

（7）可燃氣泄漏報警在廚房和浴室安裝煤氣泄漏報警器。當有煤氣泄漏時，觸發報警并自動關閉管道閥門，啟動聲光警報；同時傳送到社區管理中心，通知住戶和社區管理中心迅速采取措施，以確保住戶的生命財產安全。

（8）視頻監控功能通過電腦或手機可以查看3G家庭信息機的攝像頭所監視范圍。通過2。4GRF組成局域無線視頻監控網絡，擴展攝像頭監視范圍。支持外接攝像機，通過3G家庭信息機監控圖像并拍照。

3。7管理系統管理軟件模塊

當有警報信息發生時，控制中心發出聲光報警，管理主機彈出窗口，說明報警類型及地址、業主信息及處理流程，管理員即可通過電腦內的用戶端信息探知是哪一防區的何種探測器報警從而準確地記錄報警發生的時間、地點、探頭報警原因。在需要時還可與上一級派出所110報警中心聯系。報警中心可錄入、修改、打印用戶信息，統計查詢用戶信息，建立用戶醫療檔案。按接警、處警方法、警情性質查找統計各種警情信息，直方圖統計顯示各種報警及誤報原因，自動計算誤報率，輔助中心管理，降低誤報；并可在電子地圖上顯示報警位置以及報警種類。

4結語

現代社區管理物聯網系統建設立足于成熟、經濟、適用、先進、可靠的物聯網基礎技術，與各項公安業務工作緊密結合，采用開放性、模塊化、智能化的體系結構。經過在無錫、南京等試點社區使用過程中證明其具有如下優點：—系統功能齊全豐富；—系統性能穩定可靠；—實現正常車輛不停車快速通過；—采用智能視頻進行精確管理；—對無卡車輛實施嚴格監管防止車輛被盜。系統充分考慮已建系統和擬建系統在應用功能、數據結構、業務流程的高度統一，合理配置資源，依托現有的信息網絡系統和監控中心管理系統，實現整個系統科學、高效、協調的管理與運行，構筑指揮高效、反應靈敏、處置快捷、防范有效、控制有力、操作方便、保障可靠的管理體系，實現“實時監控，聯網布控，自動報警，快速響應，信息共享，監控、威懾、防范與打擊并重”的社區綜合管理效能與目標。

社區管理論文范例3

摘要：目的：探討社區管理對嚴重精神障礙患者康復的影響。方法選取20xx年1月至20xx年12月對新疆生產建設兵團第七師186例嚴重精神障礙患者作為研究對象，在社區實行社區精神衛生健康宣講以及社區管理，觀察實施前后社區嚴重精神障礙患者出現肇事、輕度滋事、自殺等行為的發生率。結果：實施社區管理后，患者病情較為穩定出現肇事、輕度滋事、自殺等行為顯著低于實施前（P<0.05）。結論實施社區管理能夠有效穩定嚴重精神障礙患者病情，降低肇事、輕度滋事以及自殺等行為的發生率。

關鍵詞：社區管理；嚴重精神障礙；康復影響

0引言

精神病患者早期通常表現為性格突然發生改變（孤僻）、失眠或者工作、學習能力下降等，由于家庭成員以及患者缺乏對精神疾病的認知和不愿接受的心理，使得病情受到延誤，耽誤治療[1]。鑒于此，本研究對嚴重精神障礙患者進行社區管理，旨在提高患者及家屬對精神疾病的正確認識和家庭護理技巧，促進患者早日康復。

1資料與方法

1.1一般資料

選取20xx年1月至20xx年12月對新疆生產建設兵團第七師186例嚴重精神障礙患者作為研究對象，所有患者在本社區固定居住1年以上，且均已錄入我國《嚴重精神障礙基本數據收集分析系統》，其中，男102例，女84例，年齡32~79歲，平均（55.5±23.5）歲。

1.2方法

1.2.1建立患者檔案。登記患者的聯系方式和住址，對患者的既往病史、危險性評估、家庭經濟狀況、治療、用藥情況、目前治療康復階段等進行登記，并對患者各個時期的檢查結果、報告入檔管理，以便醫護人員定期隨訪。1.2.2社區健康宣講。成立嚴重精神障礙社區管理護理小組，在社區進行精神衛生知識普及，讓社區人員對精神障礙形成的原因、癥狀、危險性、早期癥狀等有充分的了解，同時呼吁大家應當正確、科學對待精神障礙患者，強化監護人的責任意識，告知大家經過科學證明精神病使可以治愈和預防的疾病，讓全社區形成對精神病患者的理解、消除群眾對精神障礙患者的歧視和偏見，從家庭到社會給予其心理、情感上的支持，為其營造和諧寬容的康復環境。1.2.3社區管理。定期對嚴重精神障礙患者進行家訪，（1）在家訪期間要親切而專注地和患者進行交談，話語要簡潔、意思要明了、速度要緩慢；（2）對患者近期在生活、工作中所取得的進步，無論大小都應當對其加以鼓勵，建立患者的自信心和自尊心，盡量避免對患者進行責備和抱怨；（3）為患者提供一些社交機會，組織患者參加一些活動、表演等，通過參與集體合唱、學習表演等為其制定一些短期目標，讓其對生活又充滿了希望；（4）鼓勵患者對自己內心的想法、情緒等進行表達，對于患者出現一些脫離現實的想法時，應當認真傾聽其內心的想法不要與其爭辯、說服和嘲笑；（5）強化家屬的責任心以及護理技巧培訓。

1.3療效評價與觀察指標

觀察實施前后患者出現肇事、輕度滋事、自殺等發生率。

1.4統計學方法

采用SPSS21.0軟件統計與分析實施社區管理前后防治效果，采用t檢驗計量資料，采用2檢驗計數資料，若P<0.05則差異有統計學意義。

2結果

實施社區管理前后防治效果對比：實施社區管理后患者病情較為穩定出現肇事、輕度滋事、自殺等行為發生率為4.30%，顯著低于實施前26.88%，實施社區管理后防治效果顯著優于實施前，前后差異顯著（P<0.05）。

3討論

精神障礙是指在心理學、生物學、社會環境等因素的影響下，引起中樞神經系統功能失調，進而出現以認知、情感、意志和行為等各種精神活動出現持久的明顯異常為主要臨床表現的一類疾病的總稱，通常表現為狂燥不安、偏執、抑郁、幻聽幻覺、敏感多疑、強迫急躁、思維紊亂、胡言亂語、沖動傷人、不能控制自己等，患病時患者可能出現一種毫無根據的錯誤想法等一些虛幻的知覺，以至最終悲觀絕望而自殺，給家庭、社會帶來極大的傷害[2]。社區管理是在一種開放式、社會化以及綜合性質的管理治療模式，是將精神疾病醫院的防治與康復技術直接在社區中進行推廣，服務于社區患者。馮衛玉[3]等人在研究中對嚴重精神障礙患者社區康復進行了探索，為社區康復提出了諸多建議。本研究中對嚴重精神障礙患者實施社區管理后，患者出現肇事、輕度滋事、自殺等發生率得到了明顯的降低，通過建立檔案，有效對社區嚴重精神障礙患者的情況進行掌握；通過對社區群眾進行精神衛生知識，有效改善了群眾對精神障礙患者的態度，為患者營造了一個和諧寬容的康復環境；通過家訪可以對患者病情的發展狀態進行掌握，并在家訪期間為患者進行相應的護理，以及強化家屬責任心和進行護理技巧培訓有效促進了患者康復。綜上所述，為嚴重精神障礙患者實施社區管理能夠有效消除社區群眾對患者的歧和偏見，為患者營造良好的康復環境，使患者病情穩定，降低肇事、輕度滋事、自殺等行為的發生。

參考文獻

[1]李筱永,葉小琴.關于構建嚴重精神障礙患者強制社區醫療制度的思考[J].中國全科醫學,20xx,19(16):1872-1875.[2]董蘭,張功法.電子健康檔案對社區嚴重精神障礙患者管理效果探討[J].精神醫學雜志,20xx,29(1):39-42.[3]馮衛玉,陶鋒,孫曉斐,等.嚴重精神障礙患者治療與社區康復探索[J].臨床合理用藥雜志,20xx,10(35):176-177.

社區管理論文范例4

一、新型農村社區的特點

一是改善了居民的生活條件。“農民上樓”使治安狀況明顯改善，出行條件也得到了改變。我市規劃的新型農村社區項目向鎮區、市區靠攏，社會公共配套設施向這些社區輻射，實施集中的清掃保潔、垃圾清運、配備綠化小品和封閉式管理使居民環境衛生狀況明顯改善。二是安置了社區居民的就業。新型農村社區物業管理從業人員大多“屬地化”，注重招聘本社區人員參與物業服務，實現了小區“40、50”人員就近就業，減輕了政府就業壓力，也吸引了外地務工人員的本土就業，不同程度上緩解了“留守兒童”、“用工荒”等一系列問題。三是為物業管理市場化提供了基礎保障。新型農村社區規劃多配套了物業管理用房和社區管理用房，條件允許的社區還規劃了集體經營性用房，為專業化物業企業進駐提供了有利條件。

二、新型社區物業管理存在的問題

新型農村社區物業管理缺乏有力的政策指導，基本處于摸索管理階段，有的還處于無序狀態。

（一）各級各部門物業管理意識不強

當前，新型農村社區物業管理與加快推進新型城鎮化、拓展都市區發展空間的功能定位以及發展大勢要求，尚存明顯差距。部分市直部門、鄉鎮和工作人員對物業管理在推動新型城鎮化建設，引領“三化”協調科學發展、建設美麗和諧滎陽方面的作用和潛能認識不足，重要意義宣傳不夠，重建輕管問題突出。對物業服務企業管理和服務的職能，缺乏充分的統籌協調機制和經常性的工作機制，缺乏管理服務的針對性和統一性。

（二）村民變居民物業消費意識不強

村民長期形成的居住習慣，在短時間內難以完全扭轉。部分人的意識里，依然保留著舊有的生活方式和觀念，處于一種城鎮居民與農民不同文化交替分割狀態。對于搬進住宅新區后，每月一次的水電費繳納還能接受，對繳納物業服務費還很不適應，甚至非常抵觸，缺乏“花錢買服務”的意識。

（三）物業公共配套設施不完善

一是實際配建不健全。新型農村社區存在不同程度的基礎設施不健全情況。二是規劃配套有缺陷。多數社區一樓規劃為住房，規劃地下車棚入口坡度小，自行車都難以推下去，居民的自行車、電動車、摩托車在社區內亂停亂放，由于電動車需要充電，社區私搭電線情況嚴重。

（四）居民居住環境存在安全隱患，未能根本改善

調查中發現，多數拆遷安置社區沒有進行封閉管理，雖然居民由原先的分散居住改為上樓集中居住，有鄉鎮環衛人員定期進行垃圾清運，表面上看向城鎮化邁進了一大步。但由于沒有連續性、專業化的物業管理，缺乏及時的保潔清掃和垃圾清運，以及必要的設施配備和系統維護，小區垃圾紙袋亂飛，周邊衛生環境惡劣。

（五）實施物業管理缺乏政策指引

滎陽市20xx年新型農村社區就開始建設并陸續投入使用，但一直沒有統一的指導性意見出臺，也沒有配套的服務標準、收費標準、組織建設標準、考核標準等規范性的政策指引，使新型農村社區物業管理存在無法操作、無從下手的局面。

（六）鄉鎮級政府新型農村社區物業管理負擔重

滎陽市已交付的新型農村社區中18個社區、涉及3361戶居民，由鄉鎮政府委托人員按照每度電費0.56元收取，因用電協調不到位，電力部門按照建設用電每度0.81元收取，差額部分由鄉鎮政府承擔。社區用水從地下井水抽取，但產生的電費和維護費、垃圾清運和保潔人員工資均由鄉鎮政府負擔，導致鄉鎮政府負擔過重。

三、主要對策與建議

（一）加強政策法規宣傳引導

搞好新型農村社區物業管理，是投身實踐黨的群眾路線教育活動的清晰標尺,各級各部門要加強新型農村社區物業管理相關政策法規宣傳。建議通過在電視臺或者廣播電臺設立《新型農村社區物業管理》專欄、開展便民服務進社區政策宣傳活動、印制新型農村社區物業服務手冊等方式，全面推進新型農村社區物業管理法規的逐步普及，幫助業主明確物業管理活動中的責、權、利，樹立“花錢買服務”、物業保值增值的消費理念。

（二）要設立基層社區物業管理機構

一是鄉鎮（街道）設立物業管理辦公室，形成長效有力的工作機制，為物業管理提供組織保障。明確各自轄區物業管理工作的組織、監督、協調、指導責任，設置集中辦公場所、健全工作制度、理順工作程序，暢通聯動協調、投訴受理、綜合服務渠道。二是設立社區物業服務中心，對于不具備專業化物業管理條件、業主委員會未組建成立或者業主入住戶數不足100戶的社區，由鄉鎮（街道）實施區域整合。

（三）要建立居民自我管理服務機制

對于路網拆遷安置或者合村并點社區，由鄉鎮（街道）物業管理辦公室牽頭成立業主委員會或者業主代表協調委員會，制定業主管理規約和議事規則明確工作內容和業主的管理責任，制定和公布相應的服務內容及標準，實施業主自我服務。

（四）要引導物業管理市場化運作

一是將物業管理理念引入新社區。既可自由選擇也可代管、自管、共管多種形式并駕齊驅。二是加強從業人員培訓。對全市新型農村社區物業管理服務中心和物業管理負責人進行專業培訓，提升能力素質。三是引導新型農村社區物業管理專業化。確立“政府引導、市場主導、企業運作、業主參與”的總體原則，有序組織新型農村社區引進專業物業管理公司，將新型農村社區與商品房住宅小區接軌，從而形成城鄉一體化的物業管理規范運行新機制。

（五）要完善物業管理公共配套設施

一是嚴格落實鄭州市政府關于住宅小區物業管理用房的規定要求：在新型農村社區規劃區域內，開發建設的單位應當按照不低于總建筑面積千分之四的標準，配套建設物業管理用房；總建筑面積小于２萬平方米的，按照不低于80平方米的標準配套建設。二是配套建設物業服務經營性用房。按照不低于總建筑面積千分之三的標準，配套建設經營性用房。經營性用房由物業服務企業或者物業管理組織經營使用，收益用于彌補物業服務費的不足，實現以小區養小區的良性發展局面。三是供水、供電、供氣、供熱等專業經營單位，要按照最終用戶使用的計量器具顯示的量值，向最終分戶業主或者實際使用人收取費用，不得轉嫁戶外管線或者其他設施的能源損耗和損失。四是規劃配套集約型的新型農村社區。隨著我市新型農村社區建設全面推進，對于配套設施不完善的已交付新型農村社區，市財政部門應拿出相應的資金完善配套設施，滿足居民生活、娛樂、生產、醫療衛生等需求。對于已規劃正在建設的新型農村社區應調整規劃達到相應的配套標準。五是要充分考慮農村習俗。借鑒成都市新型社區成熟的建設規劃經驗，實現房屋一樓以及地下為框架結構，設立按戶為單位的車棚位置，配備可計量充電設施，方便居民電動車充電，避免私拉亂扯現象發生。規劃居民放置生產農具的位置，結合當前農村習俗，應考慮紅白事辦理的場地。隨著我國老齡化的不斷加大，還應規劃提供老年人活動中心。

（六）要建立物業管理專項資金制度

一是安排專項資金完善公共配套設施。二是對參與管理的物業企業實施獎勵。三是資金扶持社區物業服務站組建。四是實施以獎代補扶持工作。五是建立房屋專項維修資金。

（七）要建立物業管理長效機制

一是加強物業管理工作考核。將新型農村社區物業管理全覆蓋納入對鄉鎮的綜合考核范圍，定期對鄉鎮新型農村社區物業管理工作進行檢查考核，鄉鎮負責對轄區新型農村社區物業服務進行日常檢查督導。二是成立業主大會和業主委員會。對按照時間節點仍沒有實施物業管理的新型農村社區，鄉鎮要及時組織成立業主大會和業主委員會，制定業主管理規約和業主大會議事規則，完善管理制度。

社區管理論文范例5

【摘 要】 隨著人口的激增和城市化水平的不斷提高，經濟、現代化設施、社會關注度等等也日益集中，致使其城市公共安全系統顯得更為脆弱，其風險系數被放大，其危害源也易被激化。日益凸顯的城市社區安全問題，給城市造成的人員傷亡和財產損失，直接影響了城市社會的穩定，制約了國家社會的發展。因此，必須從人、物、地、事、空間、管理等方面入手加強社區的安全管理。

【關鍵詞】 安全管理社區制度協調各方利益關切，化解社區各類矛盾糾紛

隨著經濟的發展和利益格局的調整，特別是隨著收入差距的拉大，如何協調不同利益群體的權益，謀求個人利益與社會利益、群體利益與國家利益、當前利益與長遠利益的和諧，維護社會公平，是當前社會管理的一項緊迫任務。社區可以充分運用其聚居功能、整合機制、情義價值和非正式控制，建立暢通利益訴求反映渠道的工作機制：以利益調節為核心，通過對話和協商，引導各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。建立化解矛盾、民事調解的工作機制：將人民調解、司法調解和行政調解相結合，積極探索化解人民內部矛盾的新途徑新方法；進一步加強信訪工作，健全信訪工作責任制。從而達到調節利益關系，化解社會矛盾的目的。

化解社區內的矛盾糾紛，離不開和諧社區建設。就減少矛盾來說，化解社區矛盾和構建和諧社區都是必不可少且被證明行之有效的必要手段。如果以“矛盾的發生”為參考坐標點的話，疏導化解是矛盾發生以后的補救手段，亡羊而補牢，通過開展工作化解和減少矛盾，防止矛盾激化升級；而構建和諧社區是矛盾發生前的預防手段，通過密切社區內政府與群眾、居民與居民、居民與單位之間的聯絡溝通，積極創建“友愛、互助、奉獻”的良好氛圍，從源頭上降低矛盾發生的可能性，把可能發生的矛盾消滅在萌芽、制止于未發。例如，西城區西長安街街道義達里社區，通過在社區內創建京劇社、組織義診、開展創安競賽、舉辦文體活動等多種形式，將轄區居民緊密團結在一起，努力構建社區內安全、有序、禮讓的和諧氛圍，轄區居民心齊氣順，互助互愛蔚然成風，有效預防和減少了各類矛盾糾紛。樹立情報信息理念，強化情報信息收集能力

面對社會信息化的深刻變革，要牢固樹立情報信息理念，加快社區安全管理傳統工作方式向現代信息化工作方式的轉變。要重點解決三個問題：一要構建嚴密的社區信息工作網絡。通過廣泛建構信息員，形成覆蓋面廣、反映靈敏的信息員網絡，及時收集涉及社會穩定和社區安全的各種信息動態。要通過業主論壇、社區 QQ 群、網上社區警務站等多種方式，最大限度拓展信息收集的渠道和深度，做到預知在先、掌握主動。二要統一信息采集的要求和標準。要建立一系列相關的制度規范，明確要求，統一數據采集的要求和標準，保證信息采集的數量和質量。要不斷加強對已建成的信息系統的升級完善，加強對系統的維護、管理和使用，加強源頭信息社會化采集工作，保持系統源頭信息的鮮活準確。三要強化信息的管理和使用。要切實打破行政壁壘，擯棄小作坊式的狹隘思想，切實增強共享、通用的工作理念，對分散的資源進行整合、改造和重構，實現信息共享。要建立完善信息掌握、研判、處置、評估、反饋的“鏈條式”工作流程，充分發揮情報信息在社區安全管理中的作用。強化實有人口管理，突出對各類重點人員的有效管控

在所有可能影響社區安全，尤其是社區治安狀況的因素中，“人”往往能起到決定性作用。所以，加強對社區內實有人口的管理，對于社區安全建設具有極為重要的現實意義。工作中，要重點突出兩方面內容：一是突出重點群體。在一個社區范圍內，人的成分非常復雜，從國家的領導人到高級知識分子，從普通老百姓到流動人口，從露宿街頭的流浪漢到各類違法犯罪嫌疑人，三教九流，無所不有。這就要求我們要突出重點、抓住“牛鼻子”，重點關注那些有危害國家安全、從事違法犯罪活動嫌疑的，有鬧事行兇報復苗頭、可能鋌而走險的，有違法犯罪前科、可能再次給社會帶來治安危害的，因為各種矛盾激化、對社會嚴重不滿可能采取過激行為表達利益訴求的，以及因病理性原因、有極端傾向或可能肇事肇禍的各類重點人員，通過開展風險評估、落實分級管控，對這些人做到“底數清，情況明，發現的了，控制的住”。

例如，在北京奧運會前夕，西城公安分局西長安街派出所根據現實表現、思想動態和行為能力三方面要素，對各類重點人員按照“極高、高、中、低”四個等級逐人進行了風險評估，分層次開展動態管控工作。奧運會期間，對梳理出來的可能危及奧運會安全的重點人員，逐人制定管控方案、逐人落實管控人員和管控措施，還專門向街道辦事處申請了保安力量，做到“人人有落實，人人有交待”，未發生漏管失控等問題。二是突出重點部位。從管理的角度來說，以前的人叫“單位人”，人的活動軌跡、活動空間相對固定，從上班到退休再到去世，單位幾乎能管住這個人的一切。而隨著社會的發展，現在的人則被稱作“社會人”，作為自由個體的人，今天在這個公司上班，明天就可能跑到另外一家單位，后天又可能辭職不干了，這對社區安全管理來說，增加了工作難度。尤其是流動人口的情況掌握，是人口管理的難點問題，在一個社區、一個院落，甚至一間房子里，居住的人員都存在很大的流動性。在這種情況下，就必須打破傳統的、不適應時代要求的工作模式，重點關注出租房屋、施工工地、旅店賓館、網吧洗浴等落腳場所，推行“以房管人”、“以業管人”，要嚴格落實出租房屋檢查“五見面”、旅店賓館驗證登記等各項制度，盡可能掌握各類重點人員的動態軌跡。結語

總之，社區安全建設要主動適應社會發展的新情況、新變化，對當前社區安全建設中存在的如出租房屋管理、城中村治理、城鄉結合部人口倒掛、地下室經營旅館等諸多難點問題，深入調查研究，在理論與實踐的結合上進行廣泛探索，進一步解放思想、更新觀念，用新理念提出新思路，用新舉措應對新情況，用新辦法解決新問題，不斷摸索創新社區安全管理的新機制新模式，使城市社區安全建設得到全面、協調、可持續發展。

參考文獻：

[1]金磊.《社區安全減災建設的理論與實踐》.《北京聯合大學學報》，2012（9）.[2]王輝.《社區減災與小康安全論》.《蘇州科技學院學報》，2013（2）.

社區管理論文范例6

摘 要 正確理解物業管理與服務的關系，以過硬的綜合素質促進物業管理水平的提升，通過加強與社區居民的真誠溝通促進物業管理良性發展，以推進物業管理創新適應市場化發展要求，不斷提升油田社區物業管理與服務質量。

關鍵詞 物業管理與服務 社區 措施

在物業管理日受關注的今天，對社區來說，探索提高物業管理水平的新思路、新方法，是從事物業管理工作人員的重要責任。物業管理是一項平凡、瑣碎卻很復雜的工作，每一項工都必須從細處著眼，從細處著手，細中求發展，細中求和諧。

1正確理解物業管理與服務的關系

一直以來，一談到管理，往往認為管理就是約束，通過約束機制來達到管的目的，殊不知在物業管理過程中，管理者不是行政機構，也不是什么職權部門，更沒有獨立和強制管理權限，也就是說沒有必然的約束力。相反的，物業管理者在從事管理過程中，更多地是為滿足社區居民所需，為社區居民創造更合理、和諧的工作和生活環境，為社區居民排憂解難。在這個過程中，管理者通過收取一定費用來完成物業管理過程中的設施、設備維護，環境改善以及其他的物業管理成所需，而社區居民同時就享受了自己花錢買來的整潔、安全、文明、舒適的生活和工作環境。物業管理每一個過程中，都切實需要管理者用心為社區居民服務，都透著服務業的特性，確切地說，物業管理在本身就是一個服務行業，是以服務為主，以管為輔。因此，要搞好物業管理就需要有服務的管理理念，有寓服務于管理的精神，在每一項管理活動中，都要從服務的角度出發。

2以過硬的綜合素質促進物業管理質量的提升

一流的管理理念和管理措施如果沒有相應素質的人去執行就不可能達到最佳的預期效果，在任何一項管理活動中，人是決定效果的第一因素。因此，要搞好管理服務工作，必須有一支素質過硬的物業管理隊伍。

物業管理以服務為主的行業性質決定了物業管理工作人員在具備管理能力的同時，更要具備服務的理念和精神，要把服務當成管理，寓管理于服務中，以服務業的角色進行管理工作。在目前物業管理水平參差不齊的現狀下，個別的物業管理者簡單地認為物業管理就是一項簡單的管理工作，不需要多高的素質，因此對人員的使用、培訓、要求等方面不夠重視。員工沒有較好的溝通能力，會使物業管理工作中一些簡單的事情復雜化。因此，提高員工隊伍素質，是提升服務水平的關鍵，也是搞好物業管理工作的前提。

3加強與社區居民的真誠溝通促進物業管理良性發展

物業管理工作不管是設施設備維護、環境改造、文化建設或是治安管理工作，其最終目的都是為了提高物業管理者在社區居民心目中的形象和信譽，讓社區居民滿意，而社區居民在工作、生活中的需要也最終要物業管理工作人員來具體解決，這是一個需要相互理解的過程，雙方所要達到的目的，必須通過深度的溝通才能實現。因此，作為物業管理者，必須學會與社區居民真誠地溝通，才能實現管理效果，達到預期管理目標。

在具體管理過程中，溝通可以是語言的溝通，也可以是其他形式的溝通。語言的溝通自不必說，而其他形式的溝通可以通過具體的形態來體現。比如，通常情況下，很多社區居民都會關心水電氣暖的動態信息、物業管理費用的收繳，就可以通過宣傳欄、電子屏等多種形式予以告知，實現社區居民所期望的透明化；在不同的節假日、紀念日，可以有針對性地組織一些小區共建活動；針對小區居民工作、年齡、愛好等特點，可以搞一些不同群體風格和趣味特征的群體活動；對有特殊情況的個別社區居民，多關注，多留意，并適時地予以幫助；建立回訪制度，通過電話、上門服務等方式對社區居民進行服務回訪，并切實在回訪反饋的基礎上有針對性地改進和提高服務水平。在管理過程中，只有通過感情、思想、理念、行為方式、文化交流等多種渠道加強與社區居民的溝通，才能了解社區居民所需，做好服務工作，得到社區居民最大程度的支持，促進管理工作向更合理、更輕松、更和諧的方向發展。

4推進物業管理創新適應市場化發展要求

隨著市場經濟的不斷發展，物業管理所涉及的范圍、社區居民的角色等都趨于多樣化，最明顯的就是與經濟發展的關系越來越密切，物業有了新的市場概念，投資型物業在大量增加，因此，社區物業管理者必須更新理念，及時調整管理思路。

現代物業管理者要有成本意識，不只是內部管理成本控制，還要充分考慮小區居民利益，在取之于小區居民、用之于小區居民的物業管理方面要逐步與市場接軌，努力降低成本，花更少的錢提供更超值的服務。要充分考慮所管物業管理的社會效益，通過提升社區管理服務質量盡力提高物業管理的市場價值，實現物業管理的保值增值。還可以通過投資型的物業管理項目，想社區居民所想，通過發布租售信息、提供交易中介、甚至合同管理等多方位增值服務來提升自己的服務水平，形成特色服務。這些不僅能提高社區居民對管理者的信任度，同時也能提升管理者的行業聲譽，為自己開拓更大的市場，真正實現管理者與社區居民的互利雙贏。

好的物業管理，需要管理者與社區居民共同努力創造，只有充分溝通，相互理解，相互支持，才能共建一個整潔、文明、安全、和諧的社區。對物業管理者來說，用心服務，用心與社區居民溝通，想社區居民所想，急社區居民所急，做社區居民所需，從做好內功開始，從細處著眼，向大局看齊，始終牢記“物業管理無小事”，做好物業管理工作就有了基礎。

社區管理論文范例7

摘要：社區文化建設在物業管理中起著舉足輕重的作用。在對社區文化基本概念界定的基礎上，進而指出物業管理工作和社區文化建設的相互作用，探討了社區文化建設的不足和面臨的機遇和挑戰，指出開展社區文化活動必須有資金支持和場地等。

關鍵詞：住宅小區;社區文化;社區文化建設

隨著社會的發展，社區文化開始走進人們的生活，社區文化是物業管理行業的重要特征，是創造良好人文環境和提高居民生活品位的重要手段，是實施物業管理工作的潤滑劑。社區文化包括環境文化、行為文化、制度文化、精神文化四個方面。人們已經普遍接受了“買房買環境，買房買享受”的觀念，而這種生活方式恰恰最直接地體現于社區文化之中。健康向上的社區文化直接反映了小區的生命力，關系到物業的保值、增值，因此，社區文化建設在構建和諧社區中起著相當大的作用。

一、社區文化建設和物業管理工作的相互作用

住宅小區本身具有兼容性和凝聚性的特點，各種環境設 備設施的設立和業主之間的接觸為社區文化建設提供一個良好環境。深圳萬廈居業——一個在全國物管行業中被反復傳頌和效仿的`著名品牌，為了更好地發展社區文化，深圳萬廈居業從各方面籌集資金，增加文體設施和場地。目前，社區及周邊學校的體育設施配套不斷完善，已建成游泳場1個、健身廣場1個、籃球場6個、網球場2個、羽毛球館5個。此外，在梅林一村開通社區網站，設立24小時服務熱線。這些無疑為社區文化建設的發展奠定了良好基礎[1]。

無論什么樣風格的建筑只是個外殼，社區文化才是靈魂。通過社區文化的建設，可以增強業主對居住區的認同感和歸屬感。住宅小區有限的生活空間加強了業主之間的相互依存關系。鄰里關系、小區內的安全秩序，都容易成為業主共同關注的話題，容易形成社區的認同感。開展豐富多彩的社區文化活動不僅可以減少業主的煩躁、焦慮心理，也為凈化人們心靈找到了切入點[2]。物業管理應以優質服務、文明家庭、文明樓棟評選等一系列社區活動為契機，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社會生活共同體。

物業管理公司要想提高管理水平，社區文化建設是不可或缺的。物業管理企業是社區文化建設的組織者、引導者、推動者，可以進一步完善服務項目，如提供老人保健咨詢、兒童教育幫助、家庭生活服務等多種活動，讓小區內業主覺得有依靠、有溫暖、有歸屬感。在此基礎之上，引導大家開展一些有益的社區活動便具有號召力。可以通過循序漸進的文化建設，發揮文化的導向功能、約束功能、激勵功能，最終實現物業管理企業的社會效益、經濟效益和環境效益。

二、開展社區文化所面臨的市場機遇與挑戰

社區文化作為當代人類文明的重要標志，各級領導應轉變觀念，充分認識到開展社區文化的重要作用。為了改善人民的生活，提高人民的幸福指數，不能單純依靠國家提供各種福利，在很大程度上要從社區做起，即由最基層的社會公眾參與，提出自己的需要并切實加以解決。而社區文化建設的目的就是滿足人們的精神需要，使社區業主在長期的文化熏陶中培養高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈，自覺抵制不健康文化，不斷提升社區業主的文化品位，引導人們追求真、善、美。

但在文化封閉的一些地區，很多業主沒有接觸社區文化。業主之間意識冷漠，有的小區業主平時溝通不夠，信任基礎不夠，使人們在交往時顧慮重重。連開展“認識我的鄰居”活動都比較困難，患上人際關系淡薄這一“現代都市癥”。這一病癥像一堵無形的圍墻阻擋了社區成員間的溝通與融洽，給精神文明建設帶來消極影響。針對住宅小區社區文化所面臨的挑戰，物業管理公司更應該重視企業文化發展，增強企業的凝聚力、親和力，為社區文化的形成和發展創造各種條件。

三、住宅小區社區文化建設現存的不足

對社區文化建設的重要性認識不足，定位不準。不少物業管理公司把社區文化建設簡單地等同于住宅小區內的休閑和健身娛樂，認為無非是組織業主說說唱唱、跳跳蹦蹦，社區文化建設流于形式，簡單化。通常重視環境的美化、硬件設施的達標，而輕視人文環境的營造。在對物業管理工作的檢查、指導、考核中，社區文化建設始終沒有成為關注的主要內容。這些制約了社區文化建設的發展，甚至取得成果也難以鞏固，必然影響著社區文化邁向成熟。

社區文化硬件設施不完善也影響社區文化活動開展。

在現代社會，由于消費者購房心理發生變化，消費者對大自然的渴望日益強烈，開發商在小區環境的規劃和設計中，景觀非常漂亮，用雕塑、假山、水池、噴泉、亭臺裝扮小區，使小區景色優美、清幽宜人，但是卻沒有小區會所。即使小區會所建成后，由于缺乏資金，不能更新、添置設備，文化活動和培訓活動不能正常開展。住宅小區無法在節假日向業主提供文體活動。

社區文化活動的覆蓋面不夠廣泛，社區成員參與度不高。表現在參與的主要力量是老人、兒童、以及部分下崗、失業人員，他們多屬于社會的“弱勢群體”。并且其中一部分是以“旁觀者”的角色來參與社區文化活動的，并沒有意識到自己就是社區文化建設的主體。而社區中的“強勢群體”——中青年參與卻不多，造成社區文化活動參與群體的單一化，開展社區文化活動的功能沒有完全體現。大多物業管理公司都遇到過此類難題，甚至小區業委會經過幾年的醞釀由于精干業主不愿意參與而成立不起來。

另外，開展社區活動經費不足，資源難以整合。物業管理公司是保本微利型行業，大多保證正常運轉已較為困難，很難有充足的資金舉辦社區文化活動。市、區政府社區文化建設的投入基本沒有，在政策上也缺乏支持力度，開展社區活動的經費主要靠物業管理公司自身解決問題，沒有經費社區文化活動就得不到保障。

四、住宅小區社區文化建設解決的方案

首先要提高認識水平，對社區文化建設的重要作用有深刻認識。住宅小區作為城市的基層細胞，社區文化建設的好不好直接關系到一座城市的文明和穩定發展。可以通過宣傳教育，使廣大業主認識到自己既是社區文化建設的主體，又是社區文化建設的受益者，積極參與社區文化建設也是自己的一份責任。加強社會文化建設有利于增強業主成員的社區意識，激勵大家共建美好家園的積極性和創造性;有利于形成良好的業主成員間的文明交往方式，培育融洽的人際關系。其次，大力加強社區文化的“硬件”建設。設施和活動應兩應俱全，不能一則以喜，一則以憂[3]。首先要求規劃好業主會所，作為休閑健身的場所，會所也給業主提供了良好的社交場所;還可以在住宅小區內成立書畫中心、戲曲角等區內各種活動基地，使業主休閑娛樂有去處，鍛煉學習有場所，業余生活更充實。開發商和規劃設計部門應將業主會所的場地設施納入規劃，物業管理企業在前期介入階段要從業主角度提出合理化建議，這樣社區活動開展的場所就有了切實的保障。

社區文化活動的開展還需要一定的資金支持。物業管理公司每年從物業管理費中提取一定比例用于社區文化建設，還可以尋求企事業單位和個人贊助。可以把在住宅小區舉辦的社區活動與企業贊助相結合，這樣既給社區文化建設提供了活動經費，又給企業做了廣告，提高了企業的知名度和美譽度，實現社區與企業互利雙贏。也可以業主需求為導向，物業管理公司舉辦社區學校或各類培訓班等形式(如少兒藝術口才班、書畫學習班、老年電腦輔導班等等)，收取一定的培訓費，以補償物業管理經費的不足，維系社區文化的可持續性發展。小區業主委員會、各物業公司之間可以進行協商，以“功能互補，服務共享”為原則，制訂社區文化設施資源整合方案[4]。距離較近的幾家社區共享文化設施使用權，如各小區健身房、網球場、籃球場、游泳池、圖書室、兒童活動中心等，使文化設施最大限度地發揮作用，使不同小區的業主可以實現資源共享。

最后開展社區文化要雅俗共賞，既要有超前意識，還要有短期規劃。社區文化活動的內容既有格調較高的高雅藝術，又有適合于一般業主的通俗文化。隨著我國人口結構老齡化速度的加快，老年人占總人口比重越來越大，因此各個物業小區在文化建設過程中更應針對老年人開展一些活動。組織住宅小區社區文化活動也應該盡量照顧不同文化層次、不同愛好業主的文化需求。目前，社區文化活動的形式多樣、內容豐富。通俗的活動如家庭卡拉OK比賽、雙升比賽、烹飪技巧交流活動等，高雅的活動如舉辦交響音樂會、春游、少兒書畫展、保健知識講座等。不同年齡層次的業主可以分享到社區文化活動的無窮樂趣，并能從中得到教育、交流和提高。社區文化的特點是以文“化”人，從人的成長來看，社區文化的潛移默化作用對人的素質和整體人格的影響是最大、最持久的。隨著知識經濟時代的到來，特別引導物業管理專業在校大學生積極參與到社區文化建設中來，讓他們在社會實踐中得到鍛煉，增長才干，取得鍛煉人、培養人的雙重效果。

五、結論

物業管理小區和社區文化建設是相輔相成的關系，社區文化建設發展至今，有其自身的特點，物業管理的充分發展為其建設的內容和進程提供了強大的原動力，社區文化建設的不斷發展也提高了物業對內的凝聚力和對外的領導力。

參考文獻：

[1]高占祥主編.論社區文化[M].北京：文化藝術出版社，1994:89.[2]段洪義,袁永勝.探索物業管理為社區建設服務的新道路[J].中國物業管理,20xx(2):38.[3]洪文霞,盧培猛.智能管理系統在住宅小區的應用[J].住宅科技，20xx(4):125.[4]龔貽洲.論社區文化及其建設[J].華中師范大學學報(哲學社會科學版)，1997(3):20.

社區管理論文范例8

所謂兒童保健是指對兒童實施的全面的、整體性的、連續性的健康管理，其最終目的是促進亞健康兒童身心健康，降低兒童的發病率[1]。實踐研究發現，現階段兒童保健社區管理已成為社區基本公共衛生服務發展的必然趨勢，對于促進社區基本公共衛生服務事業穩健發展具有重要意義[2]。基于上述現狀，筆者對我社區衛生服務中心對兒童保健社區管理的有效模式進行了探討，現整理報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取20xx年3月至20xx年2月來我社區衛生服務中心接受體檢的300例兒童作為本次研究對象，并采用奇偶數字法將300例兒童平均分成試驗組和對照組。試驗組中，正常健康兒童139例，亞健康兒童11例，年齡0~6歲，平均年齡為（4.2±0.8）歲，亞健康兒童的疾病類型：腹瀉3例，感冒2例，消化不良6例。對照組中，正常健康兒童137例，亞健康兒童13例，年齡0~6歲，平均年齡為（4.5±0.7）歲。亞健康兒童的疾病類型：腹瀉3例，感冒4例，消化不良6例。兩組的一般資料比較，差異均無統計學意義（P＞0.05），具有可比性。兩者兒童家屬均事先知曉本次研究內容，且同意兒童參與。

1.2研究方法

本次研究采用常規兒童保健社區管理模式對對照組實施兒童保健，包括疾病預防、疾病治療和機體保健等；采用兒童保健社區干預管理模式對試驗組實施兒童保健，具體方法如下：

（1）明確社區兒童保健工作的中心：社區兒童保健工作將促進兒童身心健康作為工作中心，將兒童家庭作為基本單位，將社區作為服務范圍。明確社區兒童對社區保健的需求，并將需求作為導向，建立以家庭與社區相結合的兒童保健社區管理模式，給予兒童保健指導。

（2）明確服務對象：社區兒童保健的服務對象不僅包括健康兒童，也包括亞健康兒童，對健康兒童實施社區保健的目的是降低兒童疾病發生率，對亞健康兒童實施社區保健的目的，是促進患兒疾病早日康復。

（3）制定具有針對性的管理模式：于社區兒童保健工作開展前，采用家訪或問卷調查等方式獲取兒童的詳細資料，并為社區兒童建立社區保健檔案，了解不同層次兒童對社區保健的需求，并根據不同需求制定具有針對性的兒童保健社區管理模式。④社區兒童保健工作的具體工作內容：囑咐兒童家屬定期帶兒童來社區衛生服務中心接受體檢，根據檢查結果給予保健指導和追蹤管理，對哺乳期兒童嚴格做好新生兒母乳喂養指導和護理指導。對年齡較大的兒童實施心理發育咨詢、營養指導、性啟蒙教育、生長發育監測。對兒童家屬進行兒童多發疾病、常見疾病、意外傷害的預防指導。充分利用社區內資源，定期開展健康教育講座，鼓勵兒童家屬咨詢保健知識，推進社區兒童保健又好又快的發展。

1.3觀察指標及評價標準

對比兩組的預防接種率、亞健康兒童轉歸率及兒童家屬對社區兒童保健工作的滿意度。兒童家屬對社區兒童保健工作的滿意度通過問卷調查的方式獲得，問卷中共包括十分滿意、滿意和不滿意3個選項。滿意度=（十分滿意人數×1＋滿意人數×0.9＋不滿意人數×0.5）/總人數×100%。

1.4統計學方法

采用SPSS22.0軟件進行數據處理，計量資料以xs表示，采用t檢驗，計數資料用百分比表示，采用2檢驗，P＜0.05為差異具有統計學意義。

2結果

2.1兩組疫苗接種率、亞健康兒童轉歸率比較

統計發現，試驗組兒童的疫苗接種例數有139例，其疫苗接種率為92.7%、46例亞健康兒童的轉歸例數為43例，其轉歸率為93.5%，而對照組兒童的按時接種疫苗例數108例，其疫苗接種率為72.0%，43例亞健康兒童的轉歸例數有29例，其轉歸率為67.4%，組間比較，差異具有統計學意義（P＜0.05）。

2.2兩組兒童家屬對社區兒童保健工作的滿意度比較

本次共為兩組兒童家屬發放300份滿意度調查問卷，均有效回收，統計滿意度調查問卷結果得出，試驗組兒童家屬對社區兒童保健工作的滿意度為93.7%，明顯高于對照組兒童的87.6%，組間比較，差異具有統計學意義（P＜0.05）。3討論本次研究通過對試驗組兒童實施兒童保健社區干預管理發現，該兒童社區保健管理模式的應用優勢主要包括以下幾點：

（1）與常規兒童社區保健管理模式比較，該兒童社區保健管理模式加強了對社區內基礎設施的應用，有效提高了社區兒童保健工作的質量。

（2）兒童保健社區干預管理模式的建立是以社區兒童對社區保健的需求為導向，保健工作目標明確，可有效避免常規管理模式的盲目性，提高社區兒童保健的有效性。

（3）社區兒童保健干預管理模式，可為兒童提供全面的、整體性的、連續性的健康管理，能夠有效降低社區兒童的發病率，促進亞健康兒童早日恢復健康，提高兒童家屬的滿意度。筆者研究結果顯示試驗組兒童的預防接種率及亞健康兒童轉歸率均高于對照組。試驗組兒童家屬對社區兒童保健工作的滿意度也較對照組兒童家屬高。該研究結果與徐偉清等在對“一體化管理在社區兒童保健中的作用分析”這一課題進行研究時所得研究結果具有一致性，進一步有力的證實了社區兒童保健干預管理模式在社區兒童保健中的重要應用價值。總結上述研究結果，本次研究認為兒童保健社區干預管理模式在社區兒童保健工作中的應用，可有效提高社區兒童保健工作質量，促進亞健康兒童疾病早日康復，提高兒童家屬的滿意度，具有良好的應用價值。

社區管理論文范例9

隨著我國高等教育改革推進和后勤社會化，大學生的生活居住環境由原先的校內公寓逐步轉型為公眾社區，學生管理模式也逐步由粗放型向精細化轉變。目前，高校學生公寓社區化管理的時間不長，其管理模式、管理理念和運行機制都還不夠健全，可嘗試將網格化管理思想融入高校社區管理，構建高校社區管理的新模式，符合新形勢下高校社區建設的需求。

一、網格化管理的內涵及其實現條件

網格化管理是網格技術在社會經濟領域中的管理應用，指的是借用計算機網格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各個網格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源,以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理。因此，網格化管理的目的是解決管理中由于部門間職能分割造成的數據分散、信息內閉、流程“冗余”等現象，最終形成資源有效整合，提高管理效率。綜合當前社會管理的成功實踐來看，實行網格化管理需在原有管理體系基礎上進行改良和完善。實現網格化管理一般需要具備四個基本條件：

一是構建規范化網格。規范化網格結構應該是條塊結合，即在同一部門系統的“條”與各部門系統間的“塊”互通，業務辦理相互協助。而原有管理體系中，其管理功能“條強塊弱”，“條”上同一部門內的業務溝通比較多，效率也較高；而“塊”上部門之間缺乏聯系，效率較低。實行網格化管理需在原有管理體系基礎上，重新整合各職能部門，提升塊與塊之間的互通與協助，提高服務效率。

二是建好信息化系統。網格化管理的基礎是信息化技術的運用，要實現資源共享、信息互通，“一站式”的信息化系統建設必不可少。在具體建設中，網格內的各部門要根據業務流程情況，統一用戶數據庫、共享服務端口，做到流程科學化，給用戶提供便捷服務。

三是完善服務機制。網格化管理思想是基于“用戶需求”，體現“用戶至上”的理念，目的是實現高效率、便捷性的管理與服務，這就需要制定完善的管理服務機制，是管理者在服務過程中有著一致的服務理念，明確自身工作職責和業務要求，為用戶提供專業、規范的服務。四是加強服務監管。網格化管理的功能是各部門之間在同一“塊狀”網格中的協調與服務。因此，需要加強服務流程中各環節的監督，確保內部管理流程更優化，工作職責更明確，服務質量更完備，最終實現為用戶提供高效服務。

二、高校學生社區實施網格化管理的可行性分析

（一）高校學生社區管理存在的問題

1、管理主體多元化，使高校社區育人作用難于形成合力。高校后勤社會化后，社區內存在著學生教育主體的學校、學生服務主體的后勤公司和學生自治主體的學生自治組織三種多元關系主體。學校雖然作為學生管理和教育主體，但學務工作者很難全程參與學生的社區生活，缺乏及時有效的教育和引導，育人作用難以有效發揮；而作為學生服務主體的后勤公司，存在著公司效益與學校教育公益性之間的矛盾，難以形成育人目標的一致性；而作為自我管理的學生自治組織，主體地位相對弱勢，且存在著學生參與意識不強，也很難在社區發展的重大決策中起重要作用。因此，社區內的不同管理主體，代表著不同的利益需求，很難在社區育人上形成合力。

2、管理機制碎片化，使高校社區管理服務工作存在盲點。作為后勤社會化改革的產物，許多高校對社區管理服務工作還處于不斷摸索和完善之中。在新形勢下，原有的學生管理規范和制度不適應學生入住社區后的管理和教育，多元主體間缺乏相應的運行機制保障，從而使生活在社區內的學生脫離學校的管理，存在著各種不良隱患，使得學生教育管理工作存在盲點。

3、服務形式單一化，難以滿足學生發展的多元需求。當前高校社區大多還處于傳統管理模式，更多強調的是學生遵守學校規章制度，學校提升學生的生活服務質量，對學生發展的多元需求考慮不多，管理手段單一，服務內容簡單，沒能為學生發展提供足夠的平臺，學生發展的多元需求得不到滿足，難以實現學生個性化發展的要求。

（二）網格化管理在高校學生社區中實施的優勢

隨著高校信息化建設的逐步完善和學生社區的發展，傳統的高校學生公寓管理模式已不適應新形勢下學生社區管理要求，網格化管理思想適合當前學生社區管理的需求。1、網格化管理模式契合高校學生社區管理創新需要。高校在社區實行網格化管理可以使管理重心下移，管理位置前移，在原有管理結構的基礎上按照“條塊結合、權責明確、資源共享、內部協同”的要求，開展學生教育、管理和服務工作，有利于從體制上解決條塊矛盾、信息孤島等現象，形成教育管理的合力，契合當前高校社區管理創新的需要。

2、高校的信息化建設和應用應合網格化管理技術要求。目前，多數高校已經建立了學校的數據共享中心，構建了360°視角的學生管理“一體化”信息系統，學生的基本信息、學習狀態、行為習慣等信息能夠在數據中心實現查詢、分析、統計，為高校社區實行網格化管理提供了強有力的信息技術保障。

3、社會領域成功經驗為高校提供借鑒。網格化管理從最初的城市管理到目前的社會經濟等多領域的運用，業已積累了大量的成功經驗，同時，高校管理者也在學生安全、學生黨建、實驗室管理等工作上融入網格管理思想進行探索實踐，為高校社區實行網格化管理實踐提供了可借鑒的基礎。

三、高校社區網格化管理模式構建

以筆者所在的浙江萬里學院為例，作為較早實施公寓社區化管理的高校，20xx年，學校開始實施公寓社區化管理模式探索，根據兩校區的實際情況，安排一年級學生入住回龍校區學生社區，實行書院制管理；其他學生入住錢湖校區學生社區，實行學院制管理。20xx年，學校分析社區工作中存在的問題，統籌謀劃，將網格管理思想逐步融入社區管理服務，通過合理劃分社區網格、科學設置網格組織機構、建立共享平臺、完善服務機制等措施，構建網格化管理體系。

（一）劃分社區網格

高校社區開展網格化管理，合理劃分單元網格是系統構建的基礎。學校按照地域和管理特點的不同，將回龍校區學生社區和錢湖校區學生社區作為一級網格。在回龍校區學生社區，根據一年級學生的特點和學院的基礎教育功能，建立了以通識教育為基礎的書院制網格化管理模式，按書院所屬樓為區域建立二級網格，在各樓內以樓層為單位建立三級網格；在錢湖校區學生社區，根據高年級學生特點和學院專業特色，建立以專業教育為基礎的學院制網格管理化模式，按學院所屬樓為區域建立二級網格，在各樓內以樓層為單位建立三級網格；同時在各層級網格內，建立相應的學生教育、管理、服務組織機構，形成了“條”與“塊”相結合的網格系統。

（二）設置網格組織機構

多元關系主體的存在，勢必會因主體利益不同而使得管理目標不一，導致社區育人成效不理想。學校以統一管理、主體協同為目標，在不改變原有各主體組織結構的基礎上，成立社區工作委員會，作為社區工作的最高決策層，統籌社區發展規劃及重大事務決策處理。委員會下按照學生教育、管理、服務功能模塊分別由社區黨、團工委、后勤公司生活服務中心及學生自治委員會等部門和組織負責，各模塊組織間實行協同管理和信息互通，使工作全覆蓋，不留“真空地帶”。

（三）搭建共享管理平臺

1、信息平臺建設。目前，隨著智慧校園建設不斷推進，學校建立了基于大數據技術基礎上的學生管理“一體化”信息平臺，實現了數據共享、信息融通，有效提升了學生管理工作的信息化水平。平臺內容包含學生思想政治教育方面的學生基本情況、個人行為表現考核記錄等基礎信息數據庫；學生生活服務方面的學生住宿服務、“一卡通”服務、維修服務、餐飲服務等數據庫；學生網絡輿情方面的如輔導員QQ群、值班在線、學生干部QQ群、社區微博、微信等。

2、服務平臺建設。建立“一站式社區學生事務中心”，采用協同辦公、統一辦理的形式，將學生在社區的相關事務和服務事項納入中心。在具體實施過程中，各相關主體單位派員入駐，社區工作委員會辦公室負責中心事務管理，完善工作制度，統一調配資源，加強工作人員的業務培訓，理清工作流程，實現工作內部協調，為學生提供人性化的優質服務。

（四）完善工作機制

1、建立管理主體聯席會議制度。社區工作委員會辦公室應加強各管理主體間的聯系溝通，定期召開會議，傳達上級及學校的有關精神，研究社區發展重大事項，討論社區發展中存在的難點與問題，統一工作思路，解決工作中存在的問題。

2、建立“組團式”網格服務機制。網格化管理的特征之一是提供精細化的服務，因此，在社區的管理與服務中，高校需要整合資源，開辟專門場所，引導專業團隊入駐社區，分類指導，解決不同需求學生的困難，為學生個性化發展打下基礎。一是建立教師團隊聯系網格制度，全員動員，實現每個網格都有教師參與，加強網格內學生的專業指導和思想引導。二是建立學生自我服務機制，社區學生自治組織作為學生管理主體的群眾性組織，在學生中號召力強、影響力大，學校應加強學生組織隊伍建設，指導和引導學生組織開展自我管理和服務活動。如建立社區黨團組織，按照網格管理要求，設立各層級網格管理員，開展責任區活動，網格管理員每周按要求進寢室走訪同學，及時掌握網格內情況，引導同學們參加文明寢室建設，勸說和制止寢室同學的不良習慣和違紀違規行為，發揮學生干部的示范作用。建立社區社團活動中心，積極引導各類社團入駐社區，社區開展“興趣+專業”相結合的小型、多樣化的社區文化活動，對于張揚學生個性，引導學生自我發展，提升學生自主創新意識，營造校園良好的文化氛圍，起到積極推動作用。

社區管理論文范例10

社區參與旅游發展不僅是旅游可持續發展宏觀系統中不可缺少的機制也是旅游景區中的社區實現經濟、文化、環境可持續發展的重要途徑。本文探討了社區參與旅游景區開發管理的意義所在，并對社區參與旅游景區開發管理的優點做了相關研究。

一、相關概念和研究理論

社區參與旅游發展的簡稱是社區參與。社區參與旅游發展是指把社區作為旅游發展的一部分進入旅游規劃、旅游開發等涉及旅游發展重大事宜的決策、執行體系中。社區居民參與旅游發展是一個學習過程，通過參與，可以提高發展旅游活動的效率，也能使人們學到所需的知識和技能，并運用到實踐中去。社區參與旅游發展不僅是旅游可持續發展宏觀系統中不可缺少的機制，也是旅游景區開發管理中的實現經濟、文化、環境可持續發展的重要途徑。

二、社區參與旅游景區開發管理的意義

(一)促進社區旅游業可持續發展

可持續發展的核心思想是，既要使人類的各種需求得到滿足，個人價值得到充分體現，又要保護環境，不危害后代的生存和發展。社區參與旅游景區開發管理可以增強獲得社區居民對旅游景區開發的認可度和配合度，令旅游發展的更加容易推進。

(二)旅游發展規劃及項目的完善落實

外來專家雖然在旅游規劃、項目開發上有相當的專業水平，但在短期對社區的有深入的了解是不可能的，因為社區是具有一定社會、經濟及文化特征的獨立的社會單元，據此做出的旅游規劃項目也往往不太科學。社區居民長期生活于該旅游目的地，他們了解本地風土民情而且對本土充滿感情，他們的參與旅游規劃開發能彌補專家在這方面的缺失。

(三)維護了社區居民的利益

傳統的旅游管理發展開發，重視政府、旅游投資商的利益，對于居民的切身利益考慮很少。旅游業與所在社區關系常常被割裂，社區居民感受到更多的是發展旅游所帶來消極影響，如物價上漲、公共設施擁擠等。通過讓社區居民參與旅游規劃，維護了社區居民的各方面的利益，同時也能保持旅游業的可持續發展。

(四)能為旅游者提供高質量的體驗，促進社區社會發展

社會發展是一項綜合工程，不但包括經濟發展，還包括社會穩定、文化發展、民主參與及生態環境的改善等。對于社區居民來說，社區的社會發展的著眼點在于“以人為本”，從人的基本需要的滿足到人的素質的提高到人的價值的體現。如湖北省的神農架、大別山、九宮山等地，過去的伐木工人如今當起了景區管理著。他們放下斧頭，拿起鋤頭，不再“砍樹”而變為“種樹”“看樹”。

三、社區參與旅游景區開發管理的優點

社區參與旅游景區開發管理有以下幾大優點：

(一)從經濟方面看

社區的參與可以使居民從旅游業中直接受益，在一些貧困地區稱為“旅游扶貧”。政府進行旅游開發的目的就是為了發展經濟，改善當地人民的生活水平。

三峽人家風景區原本是處交通閉塞的峽江地區，長期以來這里的居民經濟收入低，大多數居民都靠外出打工掙錢養家。自從在此處進行旅游開發后，當地居民參與到旅游開發中，獲得了大量的就業機會，經濟收入大幅度增加。

(二)從旅游方面看

社區居民參與到旅游服務中，渲染原汁原味的文化氛圍，增加了吸引力。文化是由社區的居民傳承下來的，任何一個非本地居民是無法體味到其中的奧妙的，也無法把它臨摹的惟妙惟肖，只有當地的居民才可以渲染這種文化氛圍，增加吸引力。通過建立農業博物館，制作傳統手工藝品，表演傳統民俗活動等，才能使旅游活動內容生動、有吸引力。

以民風古樸的車溪旅游景區，常為遠道而來的旅游者者專設農家棚屋，提供土家飯菜，也提供農具供旅游者耕作。旅游者正是在車溪土家人營造的這種自然氛圍中生活，才體驗到夢里老家車溪的閑適。在九畹溪漂流景區，當地村民積極參與到旅游開發中，他們經常在漂流路線旁為游客提供姜茶、煎野魚、炕土豆，讓游客在一種真實、淳樸、自然的氛圍中感受到野趣和歡樂。

(三)從社會發展看

社區參與旅游開發促進了當地的發展。旅游開發使當地的一些基礎設施得以完善，如交通條件的便利等。交通的便利不僅使社區居民的生活質量提高，更重要的是促進當地經濟發展最，提高社區居民的生活水平。旅游的發展同時可以促進社區的對外交流，可以改善社區居民的一些落后的腐朽觀點，從而促進社區的發展。

(四)從環境保護方面看

社區參與為保護提供了強大的動力。如果說社區參與到了旅游開發，并且從中的到了利益，那么居民就會覺得他們所擁有的旅游資源是他們經濟的來源，是旅游開發使得他們的生活得到了改善，他們便會自覺的去保護這片環境。宜昌三峽人家景區處于長江三峽的西陵峽段，以漁業、林業為主要經濟收入。長期的伐木和捕魚使該地區的自然環境一度受到破壞。發展旅游業以后，當地獨特的峽江風光和長江肥魚特產受到旅游者的追捧。當地居民意識到以前不被重視的山中林、水中魚原來是金飯碗，主動當起了“護林人”、“ 護魚人”杜絕濫砍濫伐、濫捕濫殺，而且成為義務的環保宣傳員，這為當地的環境保護起到了至關重要的作用。

(五)有利于提供高質量的旅游產品

社區居民參與到旅游產品開發中，把自己文化中傳承下來的文化產品，如織布，制陶，釀酒等技術經過加工變為旅游產品，這樣的產品既是高質量的，又是有吸引力的。

社區管理論文范例11

隨著社區衛生服務工作不斷改革，人們對社區護理人員的要求也日益提高，社區護理人員如何提高綜合素質，在新的綜合社區衛生服務模式下，護理人員需要掌握更多知識，在社區衛生服務工作中發揮應有的作用[1]。為此，本中心對護理人員的繼續教育工作尤為重視，通過各種途徑開展對護理人員的繼續教育工作，三年前中心申請了繼續教育基地，通過繼續教育基地開展繼續醫學教育；通過組織護理人員到三級醫院培訓，提高護理人員護理技術；通過組織參加護理技能比賽，促進護理水平提高[2]。本文通過三年前及現在各方面發展情況對比進行探討：

1實施繼續教育前后各方面發展情況對比

1.1護理人員的基本情況對比

中心護理人員27人，三年前中心護理人員基本情況：大學3人、大專11人、中專13人；高級職稱0人、中級職稱14人、初級師5人、初級士8人；繼續教育開展后20xx年中心護理人員中大學6人、大專12人、中專9人；高級職稱1人、中級職稱12人、初級師7人、初級士7人，現在中心護理人員在學歷情況及職稱方面都較三年前有所提高。

1.2申請繼續教育基地前后對比

三年前中心未申請繼續教育基地，護理人員參加繼續教育要到其他醫院進行，在時間和路途上存在諸多不便，導致參加繼續教育的機會較少，甚至不能達標；現在中心申請繼續教育基地后，組織繼續教育課程較多，安排時間更合理，不存在路途遙遠等諸多不便，使護理人員參加繼續教育的機會增多，繼續教育達標率大幅度提高。

1.3中心繼續教育管理機構組織護理人員參加培訓情況對比

三年前護理人員除基地培訓外基本沒有參加過其他護理培訓；近三年中，中心組織護理人員參加了海淀區醫療系統組織的各種護理技能培訓、醫聯體各種護理操作培訓等。

1.4中心繼續教育管理機構組織護理人員比賽和參加護理

操作比賽情況對比三年前中心沒有組織過護理知識及技能比賽，護理人員也幾乎沒有參加過護理其他部門組織的技能比賽；近三年中心心繼續教育管理機構組織護理人員比賽進行各項護理技能比賽，在比賽準備及比賽過程中護理人員不斷完善自我，不斷提高護理技能。

1.5通過繼續教育護理人員處理應急情況對比

三年前護理人員在遇到緊急情況處理時會有些慌亂，不夠自信，通過繼續培訓，護理人員在處理緊急情況時能沉著冷靜應對，能為醫生提供積極的處理建議，尤其在社區團隊工作中，護理人員擔任著重要的任務，在處理團隊應急工作時，護理人員充當團隊的指揮官，有條不紊地指揮團隊成員應對緊急工作。

1.6繼續教育達標率對比

繼續教育是醫務人員每年都要完成的工作之一，參加繼續教育并通過學分認證，保證學分達標，是醫務人員晉升職稱的基本條件，也是對中心完成繼續教育的工作的檢驗，三年前，中心繼續教育人員達標率為80%，部分沒有達標的醫務人員不能參加職稱晉升；現在繼續教育達標率為100%，確保每位需要晉升的醫務人員都能參加職稱晉升考試及考評。

1.7患者對護理人員滿意度對比

三年前，護理人員繼續教育學習較局限，沒能學習更多的溝通技巧，工作中往往由于缺乏溝通技巧而導致患者不滿意、投訴現象偶有發生，通過滿意度測評顯示，護理人員滿意度僅為80%；自中心進行了繼續教育管理后，根據中心醫務人員需求安排了繼續教育的課程內容，把醫務人員溝通技巧作為重要課程，對中心醫務人員進行有針對性地繼續教育，使中心醫務人員掌握了更多領域的知識，為更好地完成社區衛生服務工作打下基礎，中心護理人員通過繼續教育學習后，掌握了一定的溝通技巧，并能學以致用，把溝通技巧運用到對患者的服務中，社區護理人員現在不僅沒有被投訴，近三年中表揚信及錦旗屢屢送到中心領導手中，護理人員滿意度也達到了100%，促進了護患和諧。

1.8繼續教育對護理人員從事家醫團隊工作的作用

家醫團隊工作是社區衛生服務工作中的一項重要工作，家醫團隊成員由全科醫生、社區護士、防保人員組成，團隊工作中要求每位團隊成員掌握知識要全面、廣泛、尤其是對慢病病人的管理，要求每位成員都能參與其中，中心繼續教育的開展正好為醫務人員全面掌握知識提供了平臺，護理人員通過全面的繼續教育學習，豐富了醫療知識，在家醫團隊的工作中更得心應手，并能在團隊中起到主導作用。

2結論

社區衛生服務中心通過繼續教育管理后，社區中心護理人員職稱普遍提升，社區護理人員參加繼續教育及各種培訓機會增多，護理人員的知識、技能及急救水平得到提高，繼續教育達標率也大幅度提高，患者滿意度大幅度提升，護理人員在團隊工作中能夠起到主導作用。

總之，通過繼續教育管理，使得護理人員綜合素質得到顯著提高[3]。

參考文獻

[1]邢梅.社區護理人員103名綜合素質培訓效果觀察[J].齊魯護理雜志,20xx,17(15):105-106.[2]陳繼紅.社區護理管理中存在的問題及對策分析[J].中國當代醫藥,20xx,17(5):90-91.[3]趙蘭,周蓮.加強護士繼續教育提高臨床護理質量[J].中華現代臨床護理學雜志,20xx,5(8):502-503.

社區管理論文范例12

1．前言

旅游業一直被認為是一種非常優秀的經濟發展模式，其利用當地的環境、自然、人文資源向游客提供獨特的審美體驗服務，在滿足游客的同時也實現了自己的經濟利益。基于社區的生態旅游是一種全新的旅游形式，以目標地獨特的社會人文環境為旅游資源，不僅能夠為游客提供獨特的審美體驗，同時也能滿足游客探索式旅游的心理需求。但是在這種旅游形式中，因為涉及到社區的人文服務和人文活動形式的現實展現問題，是一種“人對人”的旅游服務方式，與傳統的“人對景”的旅游方式截然不同，所以對基于社區的生態旅游管理進行研究具有鮮明的現實意義。

2．文獻綜述

上世紀八十年代中期基于社區的生態旅游這一概念被提出，并從此不斷與社區旅游和社區發展等理論相融合。在《生態旅游》一書中，楊桂華提出這樣的觀點，她認為生態旅游業的管理中應該包括社區管理這一范疇，并且社區生態旅游的假如能夠進一步推動生態旅游的發展。而莊軍、賴慶奎等人則認為，生態旅游保護區的可持續發展是也周邊社區群眾的積極參與和支持為基礎的，認為兩者之間的協調發展才是未來的生態旅游的發展之路。社區生態旅游就是在旅游業發展的這一時期誕生的，因為社區旅游本身順應了區域社會經濟文化的特殊性發展需求，同時也滿足了旅游者對旅游活動中人文環境因素的獵奇需求，向旅游者提供了一種參與式、探索式的旅游實踐形式。所以這種旅游形式一經開發就受到廣大游客的追捧。社區旅游與其他旅游形式相比最鮮明的特點就是將社區的概念引入到旅游活動中來，不同地區的獨特社區文化和人文環境成為了一種旅游資源，讓旅游活動不再只局限于環境優美的郊外。

3．基于社區的生態旅游管理影響因素

3．1社區生態旅游管理的內部影響因素

在社區生態旅游活動中，旅游管理的影響因素有很多，從其對旅游管理的影響方式來看，主要可以分為內部影響因素和外部影響因素。其中內部影響因素主要有三個主要成分，分別是當地政府、旅游企業和社區居民，這三個主要的影響因素因為都處在社區生態旅游活動的內部，對社區生態旅游活動有著深刻而長遠的影響，所以是社區生態旅游管理的主要管理目標。社區居民是社區生態旅游活動中的主要實踐者，向游客展示當地的社區生態文化，保證社區生態旅游活動的實現，同時也從中獲益。由此可見在社區生態旅游活動中當地政府、旅游企業和當地居民之間因為共同的利益需求而推動社區生態旅游發展，同時也有各自不同的利益訴求，三者之間的相互關系和利益訴求是社區生態旅游管理的主要內部影響因素。

3．2社區生態旅游的外部影響因素

社區生態旅游管理的外部影響因素，一般情況下包括有旅游者、非政府組織以及外部環境。在社區生態旅游活動中，雖然當地居民的地位因為自身獨特旅游形式而極大的提高了，但是社區生態旅游作為一個服務行業，游客的需求對其影響還是基礎性的，在社區生態旅游活動中，其自身的組織形式、實現形式和管理形式從根本上來講還是會受到游客需求的影響，會呈現出一種順應游客需求發展的趨勢。非政府組織作為政府機構和社會基層之間的一種積極交流方式，在我國社會經濟發展的推動下，有了極大的發展。

4．基于社區的生態旅游管理出現的問題

4．1社區居民的主動性難以充分發揮

社區生態旅游與傳統的旅游方式最大的不同，就在于其對旅游目的地居民在旅游活動中的地位進行了重新定位，這一全新的定位將旅游活動中的社區居民地位提高到一個前所未有的高度。在社區生態旅游活動中社區居民基本上處于旅游活動的主體地位，其對社區文化的展示是社區生態旅游活動的主要“景觀”．但是目前在我國社區生態旅游活動中，傳統的旅游活動思想還是沒有得到徹底的改進，在社區生態旅游活動中，忽視社區居民的主體作用，將社區中的舊建筑和舊物件當作社區生態旅游的主要景觀，歪曲了社區生態旅游活動的本質。出來。

4．2地方人文特色缺失

在社區生態旅游活動中，旅游業的發展雖然會給當地帶來巨大的經濟效益，但是在其發展的過程中存在著一個突出的問題，那就是旅游業和游客的大量涌入會對當地的社會經濟文化產生極大的影響。在社區生態旅游活動開展之前，具有社區生態旅游開發價值的區域往往都因為與外界的相對封閉，而展現出一種獨特的社區文化形式，但是隨著社區生態旅游活動的開展，游客和旅游企業的大量涌入為當地帶來了大量的新鮮思想和文化，導致當地獨特社區文化存在的基礎動搖，獨特的社區生態文化形式開始進入退化道路。

5．加強社區生態旅游管理的改進措施

5．1凈化旅游市場，為社區生態旅游提供有利的發展環境

旅游市場作為旅游活動進行的主要環境，其自身水平的提高和品質的凈化，能夠保證社區生態旅游活動的健康穩定發展，所以在加強社區生態旅游管理的活動中凈化旅游市場是一個必然選項。當前我國的旅游市場還存在著較多的問題。但是這些問題大多數都是受國民旅游需求爆發式增長驅動的，隨著我國社會經濟的全面性進步，旅游熱將會逐漸降溫，人們的旅游需求會逐漸呈現出一種理性化的形態。所以對旅游市場的凈化是一種可行性和可操作性較高的活動。在這一活動中首先要加強相關的法律法規建設，以法律的形式對社區生態旅游活動進行監管，做到社區生態旅游管理活動的“有法可依”和“依法管理”．其次是對廣大旅游消費者的旅游消費觀念的教育，讓消費者在社區生態旅游活動中更加尊重古老而獨特的社區文化，最大限度的保證社區生態文化的獨立性和延續性。

5．2完善制度建設，建立起科學有效的利益分配機制

社區生態旅游活動作為一個系統性的活動，需要當地政府、旅游企業和社區居民的通力合作才能保證其運作效益，所以在社區生態旅游活動中完善的制度建設是必不可少的，其中最為關鍵的就是科學有效的利益分配機制。社區生態旅游活動作為一種全新的旅游活動形式，其在運行中必然會產生巨大的經濟效益，對于這些經濟效益的科學、合理分配，是保證社區生態旅游活動發展可持續性的關鍵。

6．結論與建議

旅游業是社會經濟發展中的朝陽行業，社區生態旅游活動是一種全新的旅游活動形式，所以對社區生態旅游活動管理的研究具有鮮明的必要性和現實意義，本文從社區生態旅游概述、基于社區的生態旅游管理影響因素、基于社區的生態旅游管理出現的問題、加強社區生態旅游管理的改進措施四個方面對社區生態旅游管理進行了深入的分析，以期對社區生態旅游管理水平的提高提供支持和借鑒。

社區管理論文范例13

在市場化、工業化、信息化和全球化的背景下，作為城市社區管理體制重要一環的街道辦事處面臨著許多現實的困難，難以滿足現在社會快速轉型的節奏，如何適應時代發展，對街道體制進行改革，創新社區管理體制值得我們思考。近年來，安徽省以理順區、街道和社區關系為核心，同時理順政黨、政府和社會關系與政治領導、行政管理和社區自治關系，進行了社區管理體制改革創新試點工作，形成了撤銷街道模式、再造街道模式和不設街道模式等多種社區體制改革模式，值得我們總結和思考。

一、撤銷街道模式

撤銷街道模式是以銅陵市銅官山區和獅子山區、蚌埠市禹會區和淮上區、六安市裕安區等基層政權建設模式為代表。其主要做法是直接撤銷街道、重構大社區，調整區直部門和社區職能，完善區直部門與新社區工作對接機制，[1]實行區直接管理服務社區，實現一級政府兩級管理。

（一）撤銷街道模式取得的成效

撤銷街道模式有效的擯棄了原有街道“二傳手”的弊端，實行區直接管理服務社區，真正壓縮了管理層級，較好理順了區和社區之間的關系以及行政管理和社區自治的關系，有利于服務性政府建設和社區自治的推進。具體而言，這種模式取得了以下幾方面的成效。

1.行政管理層級縮減，辦事效率顯著提升撤銷街道，建立大社區體制之后，將原來的“區—街道—社區”三級管理體制變為現在的“區—社區”兩級管理體制，變垂直化管理為扁平化管理，實現了區和社區的直接互動，降低了管理過程中的信息失真情況，使社會管理和公共服務更加貼近居民。

2.資源配置進一步向社區積聚，社區服務能力得到加強撤銷街道后，資源直接向社區傾斜。以銅陵市銅官山區為例，改革前，銅官山區每個小社區工作經費只有3萬元左右，改革后每個社區工作經費在30-60萬之間不等，社區的辦公經費明顯增加。改革前社區居民文化用房總面積為6267平方米，改革后達到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，為居民服務的少，但改革之后，干部開始向社區流動，真正的開始為民服務。改革前，社區工作者素質不高，能力不足，改革后，社區工作者隊伍得到精簡，社區工作者服務意識、責任意識和素質得到顯著提高，同時區直部門和街道辦事處的優秀人才也被充實到社區工作者隊伍當中，大大提升了社區工作者的辦事能力。在對銅官山區陽光社區進行調研時，該社區某領導說道，改革之前，三個小社區的工作經費加在一起，最多也只有12萬，改革之后，陽光社區光辦公經費就有58萬，加上其他的經費大概有120萬左右。同時建立大社區后，原來小社區的工作場所都變成了居民活動中心，居民的活動場地更多了，社區工作者的辦公場所也更好了。

3.拓寬居民參與渠道，強化居民自治功能改革后，通過直接差額選舉社區居委會成員，提升了居民關注社區事務的積極性，同時居委會為民服務的意識也得到加強，改進了自己的工作方式和服務質量。此外，社區社會組織的建立和各類社區活動的蓬勃開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了居民參與自治的空間。在這次調研中發現居民參與社區事務的積極性很高，他們越來越把社區當成自己的家來看待，成立了一系列社區志愿者組織，像金口嶺社區的“夕陽紅”衛生服務保健隊、義務巡邏隊、網吧監督隊。同時文體類和慈善類社會組織在社區蓬勃發展。

（二）撤銷街道模式存在的問題

1.區和社區之間的關系仍然存在不順之處調研發現，雖然政策設計上較好的理順了區和社區之間的關系，但是現實中有些制度根本沒有辦法落實。例如，合理界定區直部門和社區職能，將街道的經濟發展、城管執法等主體職能收歸區相關職能部門制度以及社區事務“準入制度”，現實中就沒有很好落實。區仍然把相關任務下放到社區中去，社區無法拒絕上級相關職能部門交辦的任務，這樣就導致社區的事務更多、人更累了，許多社區職能范圍外的事項都交辦至社區，使社區疲于應付，社區行政化和社區負擔重問題仍然有待破解。

2.政黨、政府和社會之間關系不順這種模式的社區治理結構是以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心、各類社會組織為支撐的社區新型治理架構。[3]由于在大多數社區，黨工委書記、公共服務中心主任和居委會主任由一人擔任，如果黨工委書記政治素養較好、原則性較強，黨就能更好的融入和整合社會，這樣既能發揮黨行政化的執行功能又能發揮黨社會化的服務功能；如果黨工委書記政治素養不夠，在壓力型體制沒有根本改變的情況下，他就會強化黨行政化的執行功能而忽視發揮黨社會化的服務功能，強化社區選舉形式化和居民被參與化，進一步加劇黨政不分和政黨行政化，從而進一步強化社區黨組織結構僵化和功能失調問題。

二、再造街道模式

再造街道模式以馬鞍山市雨山區與花山區、合肥市廬陽區和蕪湖市鏡湖區的基層政權建設模式為代表。其主要做法不同于直接撤銷街道，實行區直接管理服務社區的基層政權建設模式，而是對原有的街道予以保留或把街道“翻牌”為公共服務中心，但對街道和社區所轄范圍進行調整，職能和運作流程實行再造，繼續實行區、街道（公共服務中心）和社區一級政府三層管理。下面以蕪湖市鏡湖區為例進行分析。

（一）再造街道模式取得的成效

1.社區組織體系基本完善，社區管理模式基本形成實現了社區居委會在轄區范圍內的全覆蓋，形成了社區黨組織、社區居委會、社區服務組織三位一體的社區管理組織管理體系。隨著街道辦事處的撤銷和公共服務中心的設立，初步實現了減少管理層級，推行信息化、網格化、扁平化管理服務體系，邁出了社區管理體制改革創新的新步伐。

2.社區大黨建格局逐步形成社區黨組織的領導核心地位進一步加強，城市基層區域化黨建格局基本形成。轄區單位黨組織也越來越多的參與到社區黨建工作中，實現了黨的組織和黨的工作在社區的“雙覆蓋”，做到資源共享，事務共辦，黨群互動和文明共建。3.政府效能建設有所提高通過對區直部門、街道和社區居委會承擔的面向社區群眾的行政服務事項認真梳理后，將其全部納入公共服務中心，進一步優化辦事流程，實行“一窗受理，一站辦結”，提高了政府部門辦事效能。

（二）再造街道模式存在的問題

1.社區管理職能仍然不清這種模式下，原有條塊分割的城市基層管理體制所導致的“政出多門”、“多頭管理”，重視經濟建設忽視社會建設的情況并沒有實質性改變，導致社區管理職能仍然不清。

2.社區居委會工作負擔還是較重鏡湖區社區管理體制改革后，通過試點社區服務標準化，實施社區工作準入制，相對減輕了社區居委會行政事務。但是，該區是蕪湖市唯一一個試點區，下改上不改，市級考核管理指標體系未能考慮該區社區管理體制改革試點的特點,市直部門考核指標體系沒有改變，一些工作的壓力還是由社區承受，社區居委會工作負擔還是較重。

3.扁平化的社區管理模式很難實現這種模式下，一方面，無論是區直部門還是社區，對公共服務中心（原街道）都有根深蒂固的依賴性；另一方面，十個公共服務中心的輻射范圍與原街道的管轄范圍沒有多大變化，公共服務中心黨工委對社區的黨建統攬、指導，已擴大為行政上的指揮與指導。由此導致公共服務中心（原街道）作為中間層級依然客觀存在，扁平化的社區管理模式很難實現。

三、不設街道模式

隨著安徽城市化的不斷推進，一些城市逐漸向外圍拓展，出現了大面積的新建城區（這些新建城區部分隸屬于功能性經濟開發區，部分隸屬于傳統的行政轄區）。上述撤銷街道模式和再造街道模式主要在老城區實施，不設街道模式主要在那些新建城區實施。不設街道顧名思義就是在這些新建城區不再設立街道這一政府派出機構，直接建立新的大社區，實行區直接管理服務大社區的基層政權模式，這種模式以合肥市包河區濱湖世紀社區為代表。

（一）不設街道模式取得的成效

第一，不設街道模式一方面吸取了老城區撤銷街道模式的優點，實現了區直接管理服務社區的一級政府二級管理，縮減了城市管理層級和管理成本，提高了管理效率。第二，不設街道模式吸取了再造街道模式的優點，建立較大的社區服務中心，有利于應對新建城區特有的社區稟賦，集中供給居民服務需求、節省并科學合理使用公共資源。第三，不設街道模式設立社區黨委，不同于撤銷街道模式下的社區黨工委，這樣更有利于社區黨內民主的開展，更有利于加強黨的社會服務功能和服務型黨組織建設，更有利于整合較多的社會資源。第四，不設街道模式在大社區下分設居民委員會，推行“居政分離、居民自治”，居民委員會不承擔行政事務，而是通過政府購買服務的方式，協助社區服務中心開展工作，并承接社區公益性服務，這樣更有利于讓居委會回歸自治屬性，開展較大的自治活動。

（二）不設街道模式存在的問題

第一，不設街道模式在一個社區中設立多個居民委員會即“一社多居”，和國家相關政策所倡導的“一居一社”不同，其在運作中如何和國家的相關政策進行有效銜接，如何贏得相關部門的認同支持是一個有待進一步解決的問題。第二，這種模式下區、大社區和小社區的層級關系，和再造街道模式下的區、街道（公共服務中心）和社區關系存在類似的問題，即文本上清晰的職能界定可能在實踐中無法落實，導致區、大社區和小社區之間關系的混亂。第三，小社區中居民委員會由于擁有的資源有限，可能無法有效監督社區服務中心和開展社區自治服務，導致居委會邊緣化的問題。

四、安徽省社區管理體制改革的啟示

筆者認為，評價社區管理體制改革是否有效的重要標志是看這種管理體制是否能夠理順區、街道和社區，政黨、政府和社會，政治領導、行政管理和社區自治這三個關系（尤其是區、街道和社區之間的權力關系），并且要看看黨和群眾、政府與居民之間的關系是否更加密切、社區居民自治是否得到強化、社區服務是否更加完善、老百姓是否更加滿意。相對于再造街道模式和不設街道模式，撤銷街道模式更有利于上述關系的理順和目標的實現。

（一）從管理層級上而言，撤銷街道模式真正優化縮減了行政管理層級，進一步優化了區和社區之間的權力關系

筆者在調研中發現，再造街道模式在政策中設計的區、街道（公共服務中心）和社區之間職能的明晰劃分，在實踐運作中根本沒有辦法落實。由此導致，街道或公共服務中心仍然是一個“二傳手”的角色，由于這個“二傳手”的法定職能減少而實際職能難以減少，從而導致區、街道（公共服務中心）和社區之間的推諉扯皮，其關系更加混亂。雖然，撤銷街道模式也存在區和社區之間關系不順之處，但是這種模式卻是實實在在摒棄了街道這個“二傳手”，精簡了管理層級、提高了管理服務效率并降低了管理服務成本。撤銷街道模式相較于再造街道模式，其社區負擔確實較輕、社區行政化確實較弱。當區相關職能部門無法像以前那樣把行政任務下推到社區，而自己又難以完成時，這樣就倒逼區級權力機構優化管理流程、進行大部制改革和服務性政府建設，大力加強社會組織建設和政府購買社會組織服務力度，大力對社區進行賦權賦能，從而推進社區自治和服務性政府建設。在銅陵銅官山區，我們可以看到其社區社會組織的發展勢頭非常猛，政府購買社會組織服務的力度也前所未有的增大。

（二）從管理主體上和管理功能上而言，撤銷街道模式也明顯優于再造街道模式

撤銷街道模式中，沒有街道或公共服務中心的“腸梗阻”，大量的資源都下沉到社區。就下撥社區經費來說，大社區一般有30到60萬元，而小社區一般只有10到20萬。由于大社區比再造街道模式中的小社區擁有更多的公共資源和公共空間，因此，就更有利于開展更多的公共集體活動，從而更有利于社區居民公共公民意識、公民社會組織和公民行動能力的培育，更有利于推動社區自治。這樣就有利于優化政府和社區之間的關系。另外，由于撤銷街道模式中的社區黨工委和社區居民之間的關系更加接近，黨更加融入到社區之中，居民的需要和要求能夠更快的反應到黨工委里去，黨工委所受到的社會壓力更加直接和迫切，這樣就會倒逼基層黨組織進行功能轉型，由行政功能過強、社會功能過弱的黨轉型為社會功能強而行政功能優的黨，從而有利于服務性黨組織建設，有利于密切黨群關系。

（三）撤銷街道模式的有序良性運行表明不愿意撤銷街道而實行再造街道模式的兩個擔心也是不必要的調研中，我們了解到一些地市之所以不愿意撤銷街道主要有兩個擔心。一是，擔心基層工作人員的分流和人員穩定問題，他們怕那些與撤銷街道利益相關的基層工作人員鬧事，怕他們抵制改革，影響基層政權有序運作。二是，擔心撤銷了街道，行政權力縮減后，區和社區控制不了社會的不穩定因素，從而導致維穩出現問題，社會失序和社會矛盾加大。銅陵和蚌埠等市區撤銷街道后，他們的人員得到了有序分流、也很穩定。社會不但沒有失序，而且更加穩定，社會活力也增強了。由此表明，那些擔心是沒有必要的。

五、結束語

安徽省進行的社區管理體制創新探索表明，在老城區撤銷街道模式可以成為下一步中國城市基層政權建設的可行模式，其存在的問題也更容易解決。而各種形式的再造街道模式，可能徒增更多的混亂，其存在的問題可能很難解決。但是，我們必須明確，撤銷街道僅僅是第一步，下一步必須對市甚至省級政府進行實實在在的大部制改革，省、市適當下沉權力于區，真正優化省、市和區之間的權力關系，優化行政管理流程。另外，由于在新建城區合肥市包河區所探索的不設街道模式剛剛運行兩年的時間，具體成效尚有待觀察研究，但是就其現在所取得的成效而言，其可以成為一個在新建城區社區管理體制改革的較好選項。

社區管理論文范例14

【摘要】

目的探討重性精神疾病社區管理模式。方法選取20xx年11月～20xx年11月收治的重性精神病患者80例，隨機分成兩組，觀察組和對照組，每組40人。對照組給予常規康復管理。觀察組對成員進行社會功能訓練，生活技能培訓，健康知識學習等社區管理模式干預。對兩組成員實施2年定期隨訪。并用社會功能缺陷評定量表（SDSS）進行評分，并作分析與對比。結果觀察組成員社會功能缺陷評定量表評分優于對照組，觀察組和對照組比較存在差異（P＜0.05）。結論重性精神疾病社區管理模式是可行的，對重性精神疾病患者康復有幫助。

【關鍵詞】重性精神疾病；社區；社區管理模式

重性精神疾病是指大腦功能活動發生紊亂，導致認知、情感、思維、行為和意志等精神活動不同程度障礙的疾病總稱。主要有精神分裂癥、雙相情感障礙、偏執性精神病、分裂情感性障礙、癲癇所致精神障礙及精神發育遲滯等六大類病種，有復發率高，病程長，易出現危險行為等特點，通常成年早期發病率較高［1］，對患者及家人造成了嚴重的影響。對于重性精神疾病的治療，雖然還是以藥物為主，但是由于患者依從性差，治療效果常不理想，復發率高，且社會功能恢復差。近年來，對患者心理上的輔助治療逐漸受到重視［2］，并且逐漸從醫院、病房治療轉向社區。1996年以來，我國殘聯和政府部門結合我國情況，參考國外經驗，在各地展開了社區精神衛生服務和康復工作。為幫助重性精神疾病患者康復奠定了基礎。20xx年起，由中央補助的668項目開始在全國范圍內實施，開啟了重性精神疾病醫院和社區一體化服務模式的新道路［3］。

1資料和方法

1.1基本資料

選取20xx年11月～20xx年11月登記備案的重性精神疾病患者80例，兩組患者均需要進行康復治療。將80例患者隨機分成兩組，觀察組40人，對照組40人。其中觀察組男23人，女17人，平均年齡（43.1±5.32）歲。對照組男27人，女13人，平均年齡（45.8±4.52）歲。

1.2方法

對照組患者按《國家基本公共衛生服務規范》工作要求，進行常規管理。對干預組進行新型模式的管理，新型模式大致分為下面幾點：

（1）聘請專家專門培訓社區衛生服務中心醫務人員，為社區儲備專業的精神疾病防治人員。

（2）開展全面精神疾病知識宣傳與學習，社區通過多種形式的宣傳手段，提高患者及家屬對疾病的認識，減少對重性精神疾病患者及家庭的偏見。

（3）增加患者之間的來往與交流。互相交流治病經驗，增進患者融入社會的速度。

（4）做好患者不同時期的隨訪工作，制定針對個人的管理方案，進行系統的健康教育。

（5）定期進行康復咨詢指導，通過醫生與患者交流，逐一對社區管理重性精神病人進行分類評估和綜合干預。

（6）指導患者進行工娛活動，提高患者社會生活能力。

（7）做好患者家屬溝通工作，定期向家屬了解患者病情，向家屬提供疾病康復指導，定期組織患者家屬參加精神疾病預防知識講座［4］。

1.3判定方法

使用社會功能缺陷評定量表采用社會功能缺陷評定量表（SDSS）對兩組患者干預前后進行評分，以問卷形式對兩組患者進行社會能力等方面調查。

1.4統計學處理

采用SPSS14.0軟件處理統計數據，計量資料使用t檢驗，其中以P＜0.05為差異具有統計學意義。

2結果

給予患者隨訪2年，統計2年間兩組患者日常情況，對家屬就患者日常生活知識知曉情況做調查，并且為兩組患者進行社會功能缺陷評分。其中對照組干預前SDSS總分445分，干預后466分。觀察組干預前SDSS總分472分，干預后237分。兩組患者干預后SDSS總分對比，觀察組和對照組比較存在差異（P＜0.05），具有統計學意義。根據問卷調查情況，對照組在個人生活、責任心、社會活動等方面有所好轉。

3討論

當今社會中精神衛生問題已成為當今一個重要的公共衛生問題之一。重性精神疾病患者越來越多地受到關注和重視，而社區是精神疾病患者康復、回歸社會的重要途徑。所以，現在的目標是將醫院為精神疾病患者的服務轉向以社區為中心的服務。重性精神病患者經過治療離院后，仍離不開定期的隨訪與康復指導。本文研究對比了對照組患者身體狀況、社會能力、家庭職能等方面評分，均較干預前有所好轉。所以，社區康復就是患者離院后進一步康復，恢復社會能力的重要保障。做好社區定期的精神衛生知識講座，做好精神疾病患者的的訪問和跟蹤報道。社區的服務人員定期對精神疾病患者做心理健康的宣傳教育，同時提供一些必要的義務咨詢［5-7］。對精神疾病患者做好心里指導和生活上的服務，讓精神疾病患者感受到社會的關愛，有利于避免精神疾病患者的復發。同時社區應該積極開展針對心理健康的講座，不僅讓精神疾病患者提高精神衛生知識的認識，同時對社區的其他人也有較好的預見性，可以降低精神疾病患者的復發率，同時提高精神疾病患者的自理能力和社會參與的能力。精神疾病患者在康復期要在社區系統新型管理的模式下，社區的工作人員和家屬一同努力，相互配合，幫助患者樹立戰勝疾病的信心，使患者得到全面的康復［8］。因此，做好社區新模式的管理工作，將會為患者回歸社會，減少復發奠定堅實的基礎。綜上所述，重性精神疾病患者通過社區管理模式進行系統的康復干預管理，各個方面都有所改善。

參考文獻

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社區管理論文范例15

論文關鍵詞 自然資源；可持續管理；參與式規劃

論文摘要 分析了以社區為基礎的參與式規劃方法在自然資源可持續管理規劃中應用的重要性，探討了社區參與的合理性，闡述了參與的主體、必要性及主要步驟，提出了參與式規劃面臨的挑戰。

長期以來，人們對自然資源規劃和管理過程雖然采用了許多行之有效的技術手段，但參與規劃者過多地利用和依賴“自上而下”的傳統方法。并且規劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當地居民，從而忽略了大量的當地社會經濟和文化等因素，在很大程度上影響了規劃的可操作性和可持續性。因而項目的實施也很難實現生態環境和經濟社會可持續發展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區群眾為核心的方法作為補充。技術手段與參與式方法二者結合的重要性

無可置疑，在規劃過程中各種技術手段從科學上來說是可行的，但參與式規劃方法認為技術方法是做好規劃所必需的條件之一，不是進行合理規劃的唯一途徑，二者必須有機地結合起來才能使制定出的管理活動服務于社區。同時，國內外大量的實踐證明，在確定需優先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術支持和農民的參與均有不同的作用和優勢，如何達到二者平衡是關鍵。只有社區群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。社區群眾參與自然資源管理規劃的合理性

社區參與環境管理規劃的成功經驗表明：

①當地社區對環境重要性的認識不亞于外部科研人員對當地環境的了解；

②當地社區是環境管理規劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監測評估；

③社區群眾的日常生產生活直接影響著當地的自然資源，沒有社區廣泛有效地參與，規劃的實施將很難獲得成功。

社區對規劃過程的參與包括對自然資源可持續管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環境意識和主人翁意識，提高對所要實現的環境目標和自身責任的認識。同時，社區與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協助社區開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區群眾的切身利益出發、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現可持續的環境改善。如短期內發放補助，當補助停止后，經濟壓力就會上升，社區群眾對環境的依賴程度和壓力也會隨之上升。自然資源可持續管理參與式規劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續管理規劃過程中發展社區同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態效益和經濟效益等），同時要讓社區群眾承擔項目實施中所需的各種社區資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區對參與項目活動的實施情況進行自我監測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當地社區對自然資源管理的能力和責任心。

在規劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內的五保戶、孤寡老人）、少數民族、主要資源使用者（如養畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程中特權利益的影響。有效的參與式程序強調要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規劃和活動實施的一員參與其中。要充分發揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數人來進行決策。在中國現行體制下，村內的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內較富裕的農戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環境管理的規劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據當地實際情況，創建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據規劃和建設目標需求，充分利用和發揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優勢，鼓勵更多層次、更多行業、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉變，在整個參與式規劃過程中，政府不是主導，而是為規劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協助社區開展項目活動。自然資源可持續管理參與式規劃的必要性和主要步驟

以生態環境恢復或重建為目標的管理策略，意味著要減輕社區對自然資源的依賴程度，并考慮相應的生計問題；這就要求在開展規劃和管理過程中，將生態環境恢復和重建與當地社區農牧民群眾的生產生活有機地結合起來制定管理規劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產增收又能減少對環境非可持續性利用的活動。

參與式規劃與傳統規劃相比，規劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環節，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術分析各個環節的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：

①示范點的選定。根據項目建設目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當地資源現狀、使用情況及存在的問題，社區群眾主要的生產生活方式、經濟來源、文化、民族構成等。

②開展大量的宣傳和理念建設。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區群眾介紹項目理念、項目開展的活動內容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎上，參與項目的各項活動。

③開展培訓，根據項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區群眾開展多形式、多層次的培訓，從而協助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區社會經濟和自然資源圖、季節歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態環境的現狀和維系因子，發現問題，制定解決問題的方案等。

④制定管理規劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續管理戰略及所要支持的活動內容，分年度逐步實施。未來挑戰

參與式規劃方法自引進中國至今，逐步從國際合作項目的應用推廣到國內項目中，并取得了較好的成效。參與式方法在調動社區群眾參與自然資源管理的積極性，推動農村社區民主管理體制的建立，發展政府和農村社區間的合作關系，保障相關利益群體特別是弱勢群體利益等方面取得了較好的成效；但也面臨著一些挑戰，如：如何在今后的項目實施中，進一步加大以社區為根本的環境意識的提高，使整個社區主動承擔起自然資源管理的義務；如何保證規劃程序能滿足社區廣泛參與的需求；如何完善機構，加大各級部門的參與力度；以及如何尋求滿足規劃實施所需資金等諸多問題，值得我們進一步的思考和探討。

第二篇：社區管理論文

1949年10月，浙江省杭州市上城區上羊市街成立了新中國第一個居民委員會。自此，城市社區建設開始在實踐中不斷發展并得到學界的廣泛關注與研究。在我國，社區內涵具有一定的特性。所謂中國特色社區是指在黨的領導下，政府的指導和支持下，建構具有一定數量居民組成的、具有內在互動關系和文化維系力且具有一定認同感的地域性的生活共同體。①當前，城市社區一般是指經過社區體制改革后做了規模調整的居民委員會轄區。②截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區。新時期，社區是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區管理服務的質量與效率直接關系到億萬社區居民的日常生活，而社區管理服務的質量與效率關鍵在于健全有效的社區管理體制。

一、社區管理體制的運行困境

長期以來，我國城市基層社會實行以行政化的單位制為主、街道-居委會制為輔的管理體制。社區管理和服務的對象主要是少數未就業的家庭婦女和個別的社會閑散人員，社區事務相對單一，主要是協助維護治安、進行戶口登記，組織社區居民發展生產等，而且社區工作人員也大多是“婆婆媽媽”，此時的社區管理被形象地稱之為“大媽管社區”。伴隨社會主義市場經濟的發展，“單位制”管理體制日趨式微，同時“街居制”管理體制的社會基礎——社區也正在發生著深刻變化。

1、社區的人口結構的深刻變化

隨著社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，“單位中國”趨于瓦解，在此過程中，數以千萬計的“單位人”變成“社會人”，回歸到社區后變成“社區人”，此外，在城鎮化和市場化的驅動下，農村剩余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發展機會。據統計，全國大約有6.7億的城鎮居民和2.6億的流動人口生活在城市社區，其中包括數以千萬計的低保人口、下崗失業人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區管理與服務的范圍，③全國8.7萬個城市社區平均每個社區的居民人數已超過1萬人。面對如此龐大的工作對象，如何提供有效的社區管理與服務，適應居民群眾的多樣化需求，特別是適應特殊群體的利益訴求和服務需求，日益成為社區居委會的工作重點。

2、社區工作內容的深刻變化

與“單位制”的解體相伴生的是，原由政府和企業承擔的大量社會管理和公共服務職能轉移到社區，社區居民委員會的工作內容發生了深刻的變化。一直以來，居委會在社區黨組織的領導下組織開展社區公共活動，提供社區公共服務，實行社區居民自治，“有困難找社區”已成為居民群眾的共識。在社會轉型和企業轉制過程中，社區在承擔著組織居民開展社區自治活動的基礎上，還承擔著社會治安、公共衛生、計劃生育、文體教育、勞動就業、低保救濟、社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、社區消防、商業維權、預防青少年違法犯罪、家政服務等多樣化社區公共服務。社區工作內容得到了極大的拓展，這一變化迫切要求居民委員會要不斷提升處理公共事務和公益事業的能力與水平，優化社區功能，以適應社區管理和服務的需求，更好地為社區居民服務。

3、社區管理體制的深刻變化

伴隨改革的推進，社會管理的重心不斷下沉，社區在整個社會管理和建設中的地位和作用愈益凸顯，社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩定的根基。原有的“兩級政府，三級管理”的社區管理體制在運行中的弊端日益顯現，社區居委會與基層政府或派出機構分工不明確，社區管理體制機制運行不暢等問題亟待解決。在“上面千條線，下面一根針”的壓力型體制下，區政府為完成上級政府的考核指標和本級政府的計劃任務，相關職能部門把大量的工作轉嫁給街道辦事處，而街道辦事處為了順利完成上級政府交辦的各項事務，又把一部分行政工作轉移給居委會，街道辦事處與居委會之間指導與被指導的關系就逐步變成了事實上的領導與被領導的關系。在這一過程中，街道辦事處由過去的“主攻手”，變成了現在的“二傳手”。④而居委會則陷入大量繁雜的具體事務中，自治服務能力日趨下降，行政化傾向日趨嚴重。

面對城市基層社區的深刻變化，單一的行政化社區管理方式已難以適應現實的發展需求。為此，創新城市社區管理體制，完善社區管理與服務成為居民群眾、居委會干部和基層政府的共同心聲，同時也成為考驗城市政府社會管理能力和服務居民能力的一道新難題。

二、“區直管社區”綜合體制改革的實踐探索

為解決社區居委會日趨嚴重的“行政化”傾向，理順政府行政管理與社區居民自治的關系，各地在實踐中不斷地進行社區管理體制改革探索。早在2002年，南京市白下區就對街道管理體制進行了首創性改革試點，創造條件逐步撤銷淮海路街道辦事處，建立淮海路社區行政事務受理中心，強化黨工委工作和社區自治功能，探索和完善社區管理體制改革。⑤此后，北京、深圳、長春等地陸續在小范圍內撤銷街道辦事處，實行“區直管社區”改革探索。但由于種種原因，“區直管社區”改革并沒有在更大范圍內推廣。2010年7月以來，該項改革迎來了新的轉機，安徽省銅陵市銅官山區經過廣泛的調研和科學論證后，在全區范圍內撤銷街道辦事處、整合新社區，實行“區直管社區”綜合體制改革。此舉在全國尚屬首次。

銅官山區位于銅陵市主城區，是全市政治、經濟、文化中心，區域總面積36平方公里，人口33.9萬人，占全市總人口的近一半，城市人口的80%。2010年，地區生產總值達40億，財政收入達4.5億，城鎮居民人均可支配收入高于全市平均水平。為滿足人民群眾日益增長的多元化需求，化解體制轉軌和社會轉型中的矛盾，適應創新社會管理的需要，解決街道辦事處與社區在行政管理和公共服務中的職能錯位缺位、功能雷同、機構重疊、職責不清、關系不順等問題，銅官山區根據城市交通、居住環境、地域面積、人口數量、社區現狀和未來發展等因素，在區政府的“大部制”改革的宏觀背景下，撤銷6個街道辦事處，將49個社區整合為18個新社區，實行“區直管社區”。

(一)“區直管社區”綜合體制改革的主要舉措

1.撤銷街道辦事處，實現社區管理體制的中觀變革

街道辦事處的撤銷，使區政府的權力運行方式發生了重大變化，區政府失去了街道辦事處的協助與配合，直接面對社區，這一變化迫切要求區政府調整工作方式，實現區政府職能部門與社區的有效銜接，如此才能實現公共事務的有效治理和公共服務的有效提供。為此，銅官山區通過以下舉措對社區管理體制進行了中觀變革：一是整合條塊力量，明確區直部門與社區的職責分工。緊密結合區政府的“大部制”改革，將原街道黨工委以及群團、武裝等職能和原街道辦事處相關公共管理、公共服務、部分審核審批等職能全部下放到社區，原街道的協護稅、城管執法、司法行政、拆遷拆違等主體職能收歸區直相關職能部門，成立區協護稅辦公室、征遷中心等，實現分片歸口管理，新社區協助上收職能部門做好相關服務功能。二是加強組織協調，建立公共事務進入社區“準入制”。為確保改革的穩妥進行，銅官山區先后成立了“區直管社區”綜合體制改革試點領導小組辦公室和社區建設辦公室，負責制定落實體制改革方案，統籌改革進程，指導協調改革后新社區各項工作的開展。在此基礎上，實行社區工作聯席會議制度，區直相關部門和社區居委會共同研究解決社區建設、社會管理和公共服務等事項，協商部署相關工作，同時制定相關工作制度，對新社區組織開展培訓和業務指導，并承擔相關工作的匯總、審核職能。三是建立社區財務資產管理新模式。按照“統一核算、集中管理”和“權隨責走，費隨事轉”的原則，社區設獨立賬戶，經費由區財政直接核撥，實行報賬制，逐步建立完善社區經費的預決算制度和財務審計制度。將社區財務核算職能集中到區核算中心，分戶核算，各社區設置一名兼職報賬員。社區房屋等固定資產歸口區機關事務局統一管理，資產收益全部用于社區建設和社區工作。區國有資產管理委員會對原街道的債權債務負責，對新社區資產進行監督管理。⑥

2.建立“一個核心三個體系”的社區組織架構，實現社區內部的微觀再造

將6個街道辦事處和49個社區整合為18個新社區后，社區的地域范圍和人口規模都得到了極大地提高，如何建立新型社區組織結構成為改革的難點。為此，銅官山區對新整合的社區進行了微觀再造，在社區內部建立起以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心和社會組織三個體系為支撐的社區組織架構。一是成立社區黨工委，加強黨對社區工作的領導。社區黨工委直接隸屬區委管理，與公共服務中心合署辦公。主要承擔社區范圍內總攬全局、協調各方的事務，對轄區內地區性、社會性、群眾性工作負全責。社區黨工委由5-9人組成，設黨工委書記1人，副書記1人，成員由轄區單位黨組織負責人、社區居委會主任、公共服務中心成員等組成。二是重新選舉產生社區居委會，強化居民自治組織。按照一個社區設立一個居委會的原則，重新選舉產生社區居委會。社區居委會在社區黨工委的領導下，組織社區居民開展自我管理、自我教育和自我服務，實行居民自治。三是組建社區

公共服務中心，為社區居民提供便捷高效的服務。社區服務中心本著精干、勤奮、務實、高效的原則，統一設置綜合事務、民政事務、人口計生、綜治維穩信訪、文明創建、社會保障、經濟服務7個專業服務窗口，接受社區黨工委和社區居委會的統一領導和管理，對進駐社區的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。⑦社區公共服務中心實行主任負責制，中心內設主任1名，副主任2名，主任由社區黨工委副書記或居委會副主任兼任。四是培育發展社會組織，構建社會化服務體系。面對擴大的社區規模，社區公共管理和公共服務的有效提供僅僅依靠社區居委會是很難實現的，為此，新社區積極倡導社區居民組建小區業主委員會和各類群眾性自治團體，大力開展社區公共活動和志愿性互助服務活動，通過社區參與積極營造社區鄰里互幫互助的和諧空間。除此之外，新社區還積極引入市場和社會力量進入社區，鼓勵并支持家政、醫療衛生服務站、養老托老服務機構等專業服務組織在社區內開展專業化社區服務，滿足居民群眾不足層次的服務需求。

3.加強社區工作者隊伍建設，妥善安排分流人員

撤銷街道辦事處，實行“區直管社區”改革能否順利推進關鍵在于原街道辦事處和社區工作人員的調整分流問題能否得到科學合理的解決。為此，銅官山區在“綜合配套，統籌推進”的原則指導下，將原街道、社區人員分流與區政府“大部制”改革有機結合起來，按照“老人老辦法、新人新政策”的辦法，在機關干部和街道、社區同志之間實行“雙向選擇”，通過公開招考，民主推薦、組織考察等多種形式，科學合理地配置新社區和區直相關職能部門的人員力量，選強配齊新社區領導班子。對涉及調整分流人員，保留身份不變、職級不變、待遇不變，逐步過渡到同一機構、同一單位、同類人員實現統一管理、統一待遇。⑧對街道機關人員采用雙向選擇的方式進入新社區；對原社區工作者就近、就地并入新社區；對街道從事城管執法、司法、經濟等工作人員相應充實到區直相關部門，實現人員平穩過渡。規范社區工作人員管理，對超齡人員及時解聘。

4.加強社區人員配備，推動社區居民自治

一是加強社區居委會選舉的指導，提高居委會成員的綜合素質。根據區委、區政府的統一部署，社區居委會選舉采取戶代表直接選舉，社區居委會主任差額選舉的辦法，與此同時，對社區居委會領導班子成員的候選資格進行了“雙限定”，即年齡45歲以下的占40%以上，大專以上文化程度占40%以上。二是調整充實社區居委會下屬委員會的設置，增強居委會的自治能力。新成立的社區居委會下轄綜合事務、民政事務、人口計生、綜合維穩信訪、市容衛生和文明創建、社會保障、經濟服務等專門委員會，其成員主要由社區居委會成員和社區工作者兼任，并吸納居民代表、志愿者等積極分子參加。三是拓寬民主參與的渠道，完善居民自治的載體。按照統一部署，新社區普遍成立社區居民代表大會和社區成立社區議事委員會，推選產生居民小組長、樓院門棟長，完善社區自治組織架構。在此基礎上，建立起以社區黨工委領導、居委會組織下的居民自治、公共服務中心承載的新型社區組織體系，完善社區居民代表大會制度、居民公約制度和黨員代表議事制度等社區民主治理機制，激發社區自治活力和民主氛圍。

5.鞏固和強化網格化管理，建立社區運行新機制

城市網格化管理，就是以街道、社區為基礎，將轄區內的居民樓按照地域分為幾個網格單元體系，網格管理中心根據責任劃分，指定社區站的工作人員對應負責各自網格中居民信息的采集、匯總以及網格中居民日常事務辦理的管理模式，并對其工作情況進行跟蹤、監督、考核。⑨銅官山區對新社區實行全員網格化管理，按照300戶左右1人配齊社區工作者，劃定責任區，明確網格管理員。要求網格人員定期對責任區住戶進行上門走訪服務，對責任區范圍內的公共服務投訴、公共設施投訴、公共事務服務等負全責。取消行政坐班制，設立綜合事務、民政事務、綜治維穩司法、人口計生、市容城建衛生、勞動保障、經濟發展服務7個工作崗位，實行開放式辦公、窗口式服務。⑩對面積較大、辦事不便的社區在合適位置設立服務點。社區工作人員實行分類管理，設立A崗和B崗。A崗為業務崗位，如計生、民政、綜治等崗位，要求工作人員業務相對專

一、精通；B崗為服務崗位，按照每300

戶1人的標準配置，承擔網格化管理工作。社區工作人員在負責自己承擔的網格化管理工作(即B崗)的同時，還需要按照A崗的職責要求，將網格化管理人員的相關信息，根據自己所承擔的A崗業務，進行分類整理。(11)社區事務的分類管理要求每一位社區工作者既要對所承擔的片區了如指掌，又要對特殊群體實行重點關注，把服務工作精細化，拓展社區服務功能。

(二)“區直管社區”綜合體制改革的初步成效

1.減少了社區管理層級，提高了社區為民服務的效率

撤銷街道辦事處，實行區直管社區，打破了原有的社區管理模式，減少了管理層級，實現了扁平化管理，形成了區政府與社區的直接互動，降低了管理過程中的信息失真，使社會管理和公共服務更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區級政府辦事效率和社區服務居民的水平，為構建“小政府、大社會、小機構、大服務”的管理體制奠定了基礎。(12)當前，我國基層政府承擔著維護社會穩定、服務轄區居民、推動經濟發展等職責，減少辦事環節、縮小政府規模、減小社會管理成本、提高政府行政效率，建設廉潔、高效、透明的服務型政府已成為社會共識。銅官山區“區直管社區”改革契合了當下社會的發展潮流，重構了城市基層治理結構，從長遠來看，將進一步推動我國政府體制改革的步伐。

2.整合了社區的公共服務資源，提高了社區為民服務的能力

一是有效地增加了社區居民活動場所。6個街道辦事處和49個社區整合為18個新社區后，節省了大量的辦公用房。原有的辦公用房除滿足新社區工作用房外，全部作為居民服務、活動場所，大大增加了社區居民文化活動用房。二是降低了社區的財政資金需求。社區數量的減少，使得社區工作者人員經費支出和社區辦公經費支出大幅減少，大大降低了區級政府的行政成本。三是提高了社區工作者的素質。改革后，一方面精簡社區工作者隊伍，另一方面部分區直部門、街道辦事處優秀人才充實到基層，調整優化了社區工作者的年齡和知識結構。改革前的街道、社區共有工作人員569人，改革后精簡至492人，大專以上文化程度的工作人員也從40.9%提升至53.8%。(13)四是社區全員網格化管理的施行，有效地激發了社區工作者的服務意識和責任意識，社區工作者變被動服務、坐等服務為上門服務、代理服務，大大提高了社區為民服務的能力。

3.推動了政府職能的轉變，理順了基層政府與社區居委會間的職責關系

“區直管社區”綜合體制改革撤銷了街道辦事處這一“二傳手”，徹底改變了政府治理機制和權力運行方式。經過改革，原由街道辦事處辦理屬于區直部門履行的行政執法、審批、管理等職責全部歸還有關職能部門，屬于社區自治組織、民間組織履行的職責分別歸還給這些組織，形成了區直部門和各類組織各歸其位、各盡其責、各履其職的局面。此舉最直接的成效是推動了政府職能轉變，區政府各職能部門由后臺發布指示命令的“大爺”變為在前臺提供服務的“仆人”，這一轉變減少了居民的辦事環節，提高了政府的行政效率，增強了政府的服務意識和責任意識，同時也對政府自身的能力建設提出了新要求，各政府職能部門需不斷調整自身的行為，以適應經濟社會發展的需求和居民群眾日益增長的多元化需求。

4.擴大了居民參與的范圍，深化了社區居民自治

社區居民自治是社會的發育、社會組織的生長、社會權利的回歸，是居委會組織動員下的有序自治。新社區成立后，首先通過直接差額選舉社區居委會成員，調動了社區居民關注社區事務的熱情，增強了社區居委會聯系居民、服務居民的意識，改進了社區管理與服務的質量，使得社區居委會成為真正意義上的社區居民“代言人”。同時，社區公共服務中心的成立，集中辦理了社區行政性事務，簡化了居民群眾的辦事程序，縮短了各種業務的辦結時限，有效地減輕了社區居委會的工作負擔，進而使居委會有更多的精力帶領社區居民組織開展居民自治。此外，社區社會組織的成立和各類社區公共活動的開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了社區居民自治的成長空間。

社區管理體制改革是一項系統性的工程，單靠某一或幾個部門的力量很難推動，即使取得了初期的階段性成果，也很難將這一改革在更大范圍內推廣。社區管理體制改革一定要在立足社區的基礎上，從機構設置和職能配置上統籌考慮社區管理體制機制的頂層設計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社區管理的職能劃分和統籌協調問題，而且還要研究黨委系統與政府系統社

區管理部門之間的職能銜接和統籌協調問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機制上領導和統籌協調好社區管理，(14)形成政府領導協調、社區居民自治、居民群眾廣泛參與的格局。銅官山區結合區政府“大部制”改革，撤銷街道辦事處，實行區直管社區的改革探索，為解決社區管理體制機制運行不暢的問題提供了新的思路。

三、社區管理體制改革是加強和創新社會管理的基石

社區是聯系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強和創新社會管理的基本立足點和最終落腳點。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話中強調指出，要“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。”“基層穩則天下安”。只有社區建設好了，社區居民滿意了，黨和國家各種政策法規才能得到有效的貫徹落實，社會管理的基礎才能打得牢。為此，在社區管理體制改革過程中，應堅持做好以下幾點：

1、堅持和加強社區黨組織建設，夯實黨的執政基礎

新時期，創新社會管理成為我國改革發展的新任務。有效的社會管理將大力地促進社會和諧和政治穩定，反之，無序的社會管理將導致社會秩序的混亂和政府權威的喪失，更為嚴重地將波及黨的執政基礎、政權的合法性與政治穩定。(15)社區是社會建設和管理的基礎環節，同時也是基層社會的重要組織形式，更是黨領導的人民政權的根基所在，社區黨組織的建設狀況不僅直接關系著數千萬基層黨員群眾的組織生活，而且關系著億萬居民群眾對黨的態度，因此，在加強和創新社會管理的過程中要始終堅持黨的領導，創新領導方式，改進領導方法，讓社區切實地感受到黨的領導給居民帶來便捷、有效的服務，進而贏得居民群眾對黨的擁護和支持。

2、增強社區居委會的自治功能，提升為民服務的能力

現代社會管理體制建設包含著兩個基本目標，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。(16)社區居委會是社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織。社區既是居民參與社區公共事務、表達利益和反映訴求的平臺，同時也是實現政府公共服務的有效平臺，社區一頭連接著政府，一頭連接著社區居民，在社會管理過程中發揮著橋梁紐帶的作用。因此，在加強和創新社會管理的過程中，要充分發揮社區居委會的自治服務功能，讓政府的公共服務通過社區居委會有效地提供給社區居民，同時讓社區居民的需求通過社區居委會得到有效的反映、困難得到及時的解決。

3、大力培育社區社會組織，健全社區服務體系

社區社會組織主要是指在社區范圍內開展活動的民間組織。新時期，民間組織構成了我國公民社會的主體，民間組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，它具有非政府性、非營利性、相對獨立性和自愿性等特點。(17)當前，雙重組織管理是制約民間組織發展的最大障礙。為此，城市基層政府應根據民間組織的性質和活動范圍采取靈活的登記備案。對不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助，不斷通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志愿者廣泛參與社區管理和服務。在此基礎上，以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生產生活需求、提高社區居民生活質量為目標，建立起政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制，健全社區服務體系，充分發揮居民群眾的才智和能量，“聚集點滴，服務大家”。

4、重塑社區公共文化，增強社區居民對社區的認同感和歸屬感

作為居民群眾的社會生活共同體，社區不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區成員對社區的認同感和歸屬感等共同體意識。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。它就像一個家，在它的下面，可以避風避雨。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。(18)當前，隨著社會結構的變遷、社會利益關系的變動、社會價值觀念的轉變和城鄉人口的流動，社區日益成為各種社會群體的集聚區、各種利益關系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區的多元化形態日益顯現。在此背景下，建立協商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區居民參與、了解社區居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區公共文化，形成社區公共精神，增強居民群眾對社區的認同感和歸屬感，進而把社區建設成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

社會管理作為一項頂層設計，其起點在社區，其落腳點亦在社區，其最終受益群體仍是在社區，是在生活居住的億萬居民。在我國，社區具有地域面積小、影響范圍小、密切聯系群眾等特點，在社區范圍內進行社區管理體制改革相對比較容易設計和掌控改革的進程，也容易檢驗改革實踐的成果。社區服務的質量直接聯系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創新社會管理要從居民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手(19)，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區管理體制改革契合了現代社會管理的基本目標。因此，加強和創新社會管理要從社區起步，通過社區管理體制改革為加強和創新社會管理奠定穩固的基石。

注釋：

①謝建社：《社區工作教程》，江西人民出版社2005年版，第21頁。

②民政部基層政權和社區建設司組織編寫：《全國和諧社區建設示范創建工作讀本》，中國社會出版社，2009年版，第64頁。③陳圣龍：《加強和創新社會管理應從社區起步》，《學習月刊》，2011年8期。

④李秀琴、王金華：《當代中國基層政權建設》，中國社會出版社，1995年版，第236頁。

⑤朱勇、程曉：《白下區淮海路社區——撤銷街道辦事處 建立社區新體制》，中國民政，2003第4期。

⑥王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑦王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑧王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑨向晨琛、孫見、柯璐：《社區網格化管理模式的實踐與思考》，《社會工作》2010年第4期。⑩王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(11)《做社區居民真正的貼心人——透視銅官山區?區直管社區?綜合體制改革》，銅官山區網站，,2011-02-01。

(12)王世平、畢茂東：《創新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區實行社區綜合體制改革的調研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(13)姜剛：《中國城市基層探索建立區直管社區新機制》，新華網，http://news.xinhuanet.com/society/2011-05/03/c_121372268.htm,2011-05-03。

(14)龔維斌：《社會管理及其創新中的幾個關系》，《學習時報》，2011年4月15日。

(15)陳圣龍：《加強和創新社會管理應從社區起步》，《學習月刊》，2011年8期。(16)李培林：《創新社會管理是我國改革新任務》，《人民日報》，2011年2月18日。

(17)俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環境》，《中國社會科學》，2006年第1期。

(18)齊格蒙特·鮑曼著，歐陽景根譯：《共同體》，江蘇人民出版社2007年版，第2-3頁。

第三篇：社區管理論文

發揮穩定器、大熔爐、示范區作用

不斷提高XX社區治理能力

一、社區簡介

2005年5月，按照師黨委的統一部署，XX公司收購了政策性破產的原永紅針織總廠的經營性資產。2005年9月20日，XX師批準成立了XX社區管理委員會。

按照師辦公室《關于成立XX社區管理委員會的通知》（師辦發?2005?41號）精神，XX社區管理委員會為差額撥款的事業單位，列入預算，人員編制為5人，暫由XX公司代為管理。中央財政移交設施管理資金由永紅針織總廠破產清算小組撥付XX社區管理委員會管理使用。

XX社區地處烏昌公路2037號，為封閉式院落小區，占地面積67978.6平方米，總建筑面積54727.85平方米。治安管轄隸屬兵團第XX師XX派出所，屬城鄉兵地結合部。居住有漢、維、回、蒙等4個民族。總戶數714戶1678人，民語系常住居民11戶33人；少數民族流動人口6戶10人（維吾爾族3戶5人），轄區現有私房出租109戶282人。社區現有工作人員20人，其中社區工作人員4人，生活服務中心10人，主要是物業管理配套人員及集體宿舍樓的管理；社區衛生服務站6人，負責社區衛生服務站各項事務。

社區辦公場所面積約為467平方米，包括三間辦公室和兩間居民活動室。按照師編發【2013】15號文件精神，核定XX社區人員編制9名。實際上，XX社區工作人員有且只有4

直接、最現實的利益問題。

（一）創建黨組機制，打造服務型社區

一是社區黨支部按照“黨建引領、服務群眾”的工作思路，積極推行“三化”工作模式（管理網絡化、活動主體化、服務一體化），著力打造新時期凸顯人文關懷特色的服務型典范，目前已基本實現了由“管理型”向“服務型”的轉變。二是社區黨支部按照創新黨組織的“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、服務覆蓋”的網格化管理，使社區黨組織活躍在社區建設第一線，做到了“小事有人做、閑事有人管、好事有人夸、大事有人議”，形成了一道“住在社區、熱愛社區、建設社區、服務社區”的靚麗風景線。三是社區黨支部以開展“爭先創優”、“基層服務型黨組織建設”活動和“五好”社區建設工作為契機，將黨員承諾與黨員為居民開展各項服務工作結合起來，不斷增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面提升社區黨建工作水平。

（二）以落實各項措施為抓手，全面保證轄區穩定。一是切實加強流動人口、出租房屋管理工作。社區高度重視流動人口、出租房屋管理工作，制定了流動人口、出租房屋等管理制度和辦法，應認真遵照執行。二是將社區干部、聯防隊員及社區其他治安防控力量整合為一體，劃分責任區域，分片包干，采用“以房找人”的方式真正做到不漏一戶、不漏一人，保質保量的完成了人口數據摸排工作。三是建立了南疆六地州少數民族流動人口臺賬，包戶人員隨時進行走訪，確保社區掌握其動態。四是在特殊敏感時期，更是集中

（五）整合社區資源，完善養老服務設施。

根據社區居家養老服務工作的具體要求，結合社區用房的實際情況進行了規劃，成立了專門的社區活動室，在政府部門和公司領導的大力支持下，投入10多萬進行裝修和配臵了簡單的健身設施，同時在室外也安臵了部分健身器材，以方便社區老年人和居民閑暇之余進行健身和娛樂。

（六）上門醫療服務，建立健康檔案，提供醫療咨詢。針對個別行動不便的老人，我們會安排衛生醫療服務中心的醫務人員抽出時間進行上門服務，一方面進行心理疏導，另外進行常規性的健康檢查。我們建立了居民健康檔案（居民健康檔案建檔率達到95%以上），同時為65歲以上老年人建立老年人健康檔案，尤其是針對患有慢性病的老人，會有專門的醫療服務和咨詢，以緩解他們的心理壓力，為健康快樂的生活提供精神保障。同時每年不定期在社區開展老年人義診活動，時刻為社區老年人身心健康保駕護航。

公司黨委和社區黨支部一直以來都很重視對社區孤寡老人和家庭困難老人的幫扶問題，同時針對每個人的具體情況，分別對待，讓他們能夠安享晚年。對于因病致貧的人員，積極協調上級部門采取大額醫療救助、公司困難人員互助金、倡議公司員工捐款等辦法加以解決；對于無正常收入來源的老人，我們積極想辦法為其申請低保金，以保障其維持正常的生活問題；還有極個別因種種原因居無住所的孤寡老人，社區也千方百計的想辦法為其安排固定住處，絕不會放任不管。

強調：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。這些重要論述，充分肯定了兵團的戰略地位，提出了兵團的新定位新要求，是兵團當前和今后開展工作的重要遵循。“穩定器”“大熔爐”“示范區”的提出，是總書記深刻把握當前國際國內形勢，站在國家戰略高度，圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，就事關新疆工作全局的重大問題對兵團提出的目標要求。這既是對我們黨屯墾戍邊事業發展規律的深刻揭示，也是對兵團履行職責使命的高度概括，更是對兵團基層單位建設社區工作提出的根本要求。

XX社區在日常工作中，與共建永紅社區一起共同開展矛盾糾紛的排查，做到早發現、早解決，切實將不穩定因素化解在萌芽狀態，避免了糾紛的發生，在這方面法制主任、司法調解員發揮了積極的作用，確保了轄區的和諧與穩定，做到了一般民事調解不出社區便能解決的局面。同時，不定期進行安全隱患排查，對于重點部位、消防栓安排專人檢查，對存在問題的及時下發整改通知單并限時督促整改，同時社區還發揮志愿者的作用進行維護，對實在不能消除的安全隱患，及時上報，決不讓這些隱患威脅到社區居民的正常生活和安全。XX社區地處兵地結合區，環境衛生一直是社區存在的問題，為保證轄區居民有良好的生活環境。與永紅社區分片負責，共同做好環境衛生的管理工作，確保“人員、職責、任務”三落實。

方社區通力合作，融合發展，兵地融合。這是兵團社區作為新疆基層工作組成部分的重要體現，也是發揮兵團社區特殊作用的重要途徑。XX社區地處兵地結合部，要適應新形勢新要求，著力深化兵地融合發展，就要全面貫徹落實XX師關于深化兵地融合的部署要求。與共建社區建立兵地聯席會議制度和協調機制，深入推進兵地文化共享、社會互助、干部人才、維穩安保等方面的融合，努力形成融合發展的良好局面。深化兵地融合已經成為大勢所趨，是自治區和兵團的共同要求，也是XX社區發展規劃的主導思想。

XX社區和永紅社區多年來已經形成共駐共建共享共榮的局面。在兩社區的共同努力下，先后被上級部門評為市級“綠色社區”、“充分就業社區”、頭屯河區“精神文明先進社區”、“紅十字先進社區”、“平安社區”、兵團級“示范社區”、XX師“和諧小康家庭創建活動先進單位”等光榮稱號。成績的取得繪就著兩社區幾年來相攜風雨路，并肩創和諧的一幕幕畫卷。

烏魯木齊市開展“雙創”活動以來，XX社區高度重視活動，結合社區實際提出了以“改善居住環境、共創和諧平安家園”為主要內容的創建工作思路，將創建活動納入到支部工作計劃當中，首先成立了和諧示范社區創建活動領導小組，形成支部主抓、職工群眾廣泛參與的創建工作格局。二是積極組織開展創建活動，積極開展居民自治，加強自我管理，為活動的順利開展提供了堅強的組織保證和制度保證。為使創建活動做到家喻戶曉、人人皆知，我們充分發揮板報、櫥

第四篇：社區管理論文

社區管理論文

題 目 城市居民社區參與狀況研究

姓 名

張 玉 學 號 1210841117 所在學院 經濟與管理學院 專業班級 行政管理 1 指導教師 蘇曉馨 日 期 2015.6.22

城市居民社區參與狀況研究

【摘要】：激發居民的“主人翁精神”，社區工作才能從被動變為主動，從低效變為高效，從而達到居民自我管理、自我教育、自我服務的效果，這才是群策群力搞好社區工作的前提。本文從影響社區居民參與因素的角度來分析怎樣有效的提高社區居民參與社區事務的比率，從而更好的管理好社區。

【關鍵詞】：社區居民 社區參與 影響因素 對策

一，居民社區參與現狀

德國著名的中國問題研究專家托馬斯﹒海貝勒曾今支出：中國的參與并不總是人們自覺自愿的，它可能是上級組織的。在國家極力監控參與的背景下，人們對自治式的參與還有畏縮心理，經過動員的參與人居于主導地位。根據調查，目前社區建設依靠政府宣傳與拖動多，社區也多由政府提供，并通過行政力量動員社區居民參與，而且不少居民的參與觀念任然將社區建設視為政府，街道與工作站的事，依賴心理及領導意識較強，參議主動性不高，往往是以被動參與為主，主動參與的情況較少。

雖然隨著經濟的發展與社會的進步，公民的權利意識在不斷增強，參政議政的訴求越來越高，參與的熱情在不斷提高，但由于傳統觀念的束縛和受教育程度的限制等因素，相當一部分民眾對政治權利仍有較高的依附，臣屬，順從心理，缺乏自主評判的意識和通過參與改變現狀的信心，對自身參與的權利并不看重。

二．居民社區參與的作用

社區居民參與是社區發展的基礎、動力和保證。它對于推進社會主義民主政治建設，加強社會主義精神文明建設，促進社區的建設和人的全面發展有著巨大的基礎作用。

第一,推進民主政治建設。社區居民參與是社會主義民主最廣泛的實踐形式之一。社會主義民主的本質是人民當家作主。在社區居民自治中，社區居民正是通過參與社區的各項公共事務和公益事業，實行自我管理、自我教育、自我服務，來行使人民當家作主的民主權利的，社區居民的參與度是衡量城市基層民主建設的重要標準。一個社區的成員對社區的公共事務的參與度越高，說明這個社區的發展程度和民主化程度越高，社區的民主政治建設搞好了，必將對整個城市，乃至整個國家的民主政治建設產生巨大的推動作用。

第二,促進社會主義精神文明建設。社區精神文明建設是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。社區精神文明建設的目的在于提高社區居民的素質和城市的文明程度。社區居民參與既是社區精神文明建設的必然要求，又是衡量社區精神文明程度的一項重要指標。在社區開展居民自治，讓社區居民依法管理自己的事情，使他們通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來了解社區、關心社區，形成共同的社區意識，可以極大地調動社區居民的積極性和創造性，促使崇尚先進、扶正祛邪、奉獻互助、積極向上的社會主義道德風尚的形成；可以弘揚中華民族無私奉獻、互幫互助的傳統美德，改善社區鄰里之間的關系，促進團結互助、平等友愛的人際關系的發展，凈化社會風氣；可以豐富社區居民的精神生活，提高社區居民的素質，促使社區居民樹立高尚的精神追求；可以增進社區居民對社區的認同感、歸屬感和責任感，促進社區公共利益的實現，增強社區的凝聚力，促進管理有序、文明祥和的新型社區的建立。

第三,推進社區發展。社區居民參與既是社區發展的本質特征和基本精神，也是社區發展的必然要求和內在動力。國外社區發展的實踐已證明，社區發展取決于社區居民的社區參與意識和參與能力，取決于社區居民的參與廣度和深度。社區居民的參與意識和參與能力源于參與實踐，是參與社區公共事務的結果。社區居民只有不斷地參與社區的各項公共事務，才能逐步地培養起對社區的認同感、歸屬感和社區意識，提高參與能力；才能有效地整合和利用社區的各種資源，促進社區的變革和善治，推進社區的發展和社會的進步。

第四,促進人的全面發展。人的全面發展指的是人的生存狀況的全面改善和人的德、智力、體力的全面發展。離開了人的全面發展的所謂社區發展最終是毫無意義的，也不是作為社區主體的人所要求的。社區發展對人的發展產生的最大的積極影響就是沖破了傳統計劃經濟體制下單位制對人的束縛，促進了人性的解放，社區居民參與具有自我實現、自我教育的功能，它為社區居民實現個人自由、個人平等，發揮個人的聰明才智和潛能提供了舞臺。對社區公共事務的參與，能夠強化社區居民的社會責任感，培養他們的社會公益精神和奉獻互助精神，增強他們對公共問題的關注，使他們在創建自己的美好家園，創造自己的幸福生活的過程中凈化心靈，陶冶情操，得到實現自我價值的滿足。公民只有不斷直接地參與社會和國家的管理，個人的自由和發展才能得到充分實現。

三，居民社區參與影響因素

居民自身特點、社區的自身條件以及社會發展狀況都會影響居民社區參與的狀況。在宏觀層面中國傳統思想、固有社會動員模式、國家對于社區的定位以及社區中制度供給不足共同影響著居民社區參與的狀況。

中國傳統思想。中國和西方有著不同的參與觀念。在西方民主社會中，公共權力只是基于契約形式的權力的讓渡，不能用來壓制個人的自由和利益。公民參與一直被視為市民社會發育成熟、公民表達自治精神的基本體現，甚至被托克維爾等學者認為是民主制度的核心精神。社區參與是民主社會參與的一種實踐形態。人們心中有牢固的權利意識和參與意識，認為究其根本，國家是為個人服務的機構而非壓制和控制個人的專制機構，社區參與是基本政治參與形式，是個人捍衛權益參與民主生活的基礎。因而，居民的社區參與程度并不受自身思想的限制。

但中國的傳統思想有著深厚的專制主義和宗法主義的色彩。在中國的傳統文化里，人是以 “子民”、“族民”、“村民”等身份存在的，而非 “公民”。中國人相信政治的本源是善性的，它是為人們服務的、管理國家的高尚事業。政治是少數精英所從事的事務，和普通的黎民百姓無關。黎民百姓的任務就是服從這種善性的統治而不是去影響它甚至挑戰它。在傳統社會政治和個人的切身利益相對分離，因此人們常常回避參與政治事務。

固有的社會動員模式的影響。在革命戰爭和建國初期，我黨根據中國現實情況建立了一套及時有效的社會動員模式。在這種動員模式中，代表黨和政府的力量介入單位和社區，通過做思想工作、培養和宣傳積極分子、開會或者民眾討論甚至集會批斗來達到動員的目的。這是多年來我國施用的社會動員模式，在某些時代甚至帶來過全國性的政治運動。這種社會動員模式下的群眾參與并著眼于讓民眾學會制度化地表達自己的利益需要，維護個體的合法利益，參與政治決策過程并形成監督與制約國家權力的能力，而是為了通過敦促群眾學會扮演政府期望的政治角色，完成動員任務，加強社會控制。這樣的動員模式強化了普通民眾心中對于政府的服從性和國家權力的不可撼動性。政府和群眾由此產生的路徑依賴和行動慣性成為阻礙居民參與社區活動尤其是利益參與的重要因素。

國家對于社區的定位。我國城市社區的基于地緣的生活共同體的特征并不明顯，城市社區更多的是一個國家治理的基本單元。這與國家對于社區的定位以及在實際操作過程中的偏離有關。計劃經濟時期，單位是國家基層管理的基本單位。隨著單位制的解體，人們的社會生活日益回歸到居住空間之中。街道和居委會擔負起了單位轉讓出來的治理的責任，成為國家進行基層管理的基本單元。居委會實質上成為了城市基層行政體系的最小單元。而現行的社區是應國家社區建設的要求由傳統居委會改造而成的。居民也普遍認為現在的社區就是原來的居委會。

社區的建構很大程度上是為了給單位制解體后模糊的城市空間重新劃定界限，建立新的國家治理單元。社區并不是獨立于國家的公共機構，不能給民眾賦權，也不熱衷于鼓勵民眾參與、監督乃至制約國家的權利。國家在社區中居于主導地位，成為具有統治地位的決定性力量。社區參與制度供給不足，社區參與和自治空間狹小不可避免地產生而阻礙社區參與的發展。

社區參與的制度供給不足。社區參與的制度供給不足是上文提到的三點因素的必然后果，它反過來也加劇了前三點對社區參與的不良影響。四種因素相互影響，形成一個相互加強的惡性循環。在這個循環中，社區參與制度不足是改變起來難度最小，最有可能有所作為的一環。它將是我們改變城市社區居民社區參與低迷狀態的突破點。居民的社區參與和制度環境有密切的關系。是否具有參與社區生活和社區公共事務的制度和渠道成為影響居民社區參與的重要因素之一。當前社區為居民參與提供的制度化渠道非常有限。當前社區中存在的合法的對社區公共事務負責的正式機構主要有三種，即居委會、業主委員會和物業公司。除此之外，社區中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務隊、老年健身隊等。除此之外，個人微觀層面的一些因素也影響居民的社區參與。首先是個人對于社區的認同問題。個人對于社區的定位以及認同程度，決定個人是否會參與社區活動，參與哪些社區活動以及參與的程度。現代生活方式對于社區參與也具有很大影響。伴隨現代化進程的推進，人們的生活方式開始改變。傳統社會中，個人的活動領域基本局限在基于血緣親友圈子、基于業緣的單位和基于地緣的社區。由于范圍狹窄，人們的各種社會參與向縱深發展。但是現代科技的發展，降低了人與人之間聯系的難度，擴展了人可以觸及的范圍。原本縱深發展的生活圈子平鋪開來。現代的生活方式也促使人們個人意識的覺醒，人們在選擇時更偏向于自己的興趣和個人的利益。選擇范圍的擴展必然會帶來在每一領域參與深度方面的犧牲。

四，解決社區參與問題的對策

1.培養社區意識，加強社區公共物品建設所謂社區意識，是指生活在同一社區的居民因地緣聯系而形成的對本社區共同目標、共同利益的一種共識。它是社區居民自覺、共同的價值觀念，是社區文化的集中體現。社區居民參與在很大程度上取決于社區居民是否具有共同的社區意識。有了共同的社區意識，社區才會形成凝聚力和向心力，居民才會對社區有認同感和歸屬感。首先，要加強社區內的公共物品的建設。社區公共物品建設的好壞是社區居民對社區滿意度評價的物質基礎，也是放在第一位的條件。一般而言，社區公共物品建設越能滿足社區居民生活的需要，社區居民對社區的滿意度就越高。其次，應該為社區居民提供公共交流的平臺和參與社區管理的機會。這里所說的公共交流平臺指的是無形的、精神的人際交流平臺。社區應該為人們交往和溝通提供可能和機會。如開展 “三相四百”活動，即 “居民之間相認、相知、相助”，“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，就是一種很好的形式，它大大增進了居民之間的了解，加深了居民之間的感情。

2.培養居民參與能力

加強社區相關知識的文化宣傳工作，讓居民明白自己作為社區一份子的權，責，利，讓居民自發加入到社區參與的行動中來，以此培養居民的社區參與意識和熱情，提高居民的參與能力和水平。其次，多開展與城市居民切身利益密切相關的活動，尤其是涉及經濟利益的活動，因為利益是參與的最重要的驅動力。當居民感到社區與他的利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與社區事務的動機與期望。反之則會出現不參與或假性參與的現象。這樣參與的機會增加了，參與能力就會隨著增強

3.轉變政府職能，健全參與制度

政府在社區參與中最基本的職責，就是制定規則、提供支持、監督保障，以保證社區沿著居民自治的方向健康發展，保證居民所需要的各種服務的提供得以實現，滿足居民不斷增長的各種物質和精神生活的需要。因此，政府應該對自己的傳統職能做某些調整。政府的義務不是提供服務，而是保證服務提供的實現。同時政府必須向社區賦權，樹立管理服務化的觀念，在強化社區責任的同時建立起社區導向的政府。這種授權社區的政府使社區性公共服務生產和提供的過程更具人性化，也使得政府和社區居民對于社區公共事務具有更強的責任心和參與意識。改變傳統體制下，治理城市的權力集中于政府及“準政府”組織，權力配置單級化的狀況，給予居民更多表達自己意愿，自己當家作主的權力。

4.加強非政府組織的作用，多方籌集社區工作經費

非政府組織被稱為第三部門，是一個成熟的公民社會的基礎，在社區建設中占有非常重要的地位。在這一過程中，政府及社區管理機構要轉變觀念，鼓勵和支持非政府組織的發展，避免直接參與經營性社區建設活動，通過資金支持、分包項目、購買服務等形式扶持、引導非政府組織進入社區，參與社區建設。而目前，我們的社會中介組織尚處于成長的初期階段，發展還很不成熟，但也發揮著越來越大的作用，日益成為社區建設的主體力量之一。這些組織的有效參與將進一步解決城市社區社會力量參與不足的問題。作為社區管理機構本身，要開源節流，精簡機構，多方籌集社區工作經費。

5.以人為本，調動社區居民和駐區單位的積極性

開展豐富多彩、喜聞樂見的精神文明創建活動，把社區居民組織起來，調動居民參與社區活動的積極性，提高居民的社區意識，增強居民的認同感、歸屬感。特別是離退休老黨員、老干部，他們是社區的寶貴財富，社區居委會要采取靈活多樣的形式，將他們組織起來，讓他們在社區參與中發揮先鋒模范作用。除此之外，要抓住時機，充分利用駐區單位的資源優勢，凝集多方力量，積極參與社區建設，營造一種人人為社區、社區為人人的良好氛圍。

總之，社區居民是社區建設與發展的第一要素，是社區的首要力量，如果沒有社區居民的積極參與，社區發展就失去了最廣泛的社會基礎，就不可能有生命力和活力，那么就不可能使和諧社區得以實現。

參考文獻：

1，許柏楊，城市居民社區參與行為的個案研究.中國社會網 2，石靜，城市居民社區參與狀況分析.人民論壇，2010年7月

3，劉平，問題與思路：從社區建設到社區發展.學習與探索，2002年3月

第五篇：社區管理論文范例

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾

向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有

廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。