第一篇：城市社區管理模式分析

城市社區管理模式分析

摘要：隨著我國社會的發展, 社區在城市的存在和發展中起著越來越重要的作用。但是我們也應該看到我國城市社區管理體制還存在種種弊端, 在新的形勢下, 如何進行社區管理體制的創新成為我國社會發展迫切需要解決的一個問題。由于國情不同, 幾種社區管理模式各具特點，所以我們無法直接采用國外的方式。現階段我國城市社區管理尚處于探索發展時期, 各地的實際情況也各不相同。因此, 應在比較分析不同社區管理模式的適應性的基礎上做出科學的選擇。本文的目的即是通過分析國內城市的社區管理現狀，對比國內外經典城市的社區管理模式，總結出現如今我國城市的社區管理需要借鑒的管理模式。

關鍵詞：社區管理模式，兩種分化，比較研究，借鑒

引言

社區管理模式的研究是社區研究的重要組成部分, 社區管理模式是以城市街居組織的服務提供為基礎的。世界各國社區管理模式的構成變量多種多樣, 反映了各國的社會環境和制度安排。其城市社區管理大都有自己的特色, 社區管理模式的差別往往取決于政府和社區以及其他社會服務機構之間權能配置的方式。社區管理組織有其自身的運行規律, 我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式來運轉。在我國由傳統社會向現代社會的轉型期內, 科學地界定政府的行政管理與社區自治管理的職能權限, 并將二者有機地銜接起來, 是建構具有中國特色網絡式社區管理體系的關鍵所在。隨著中國城市社會的發展，社區的功能和作用開始受到人們的重視，改革現行的城市社區管理模式已經列入了政府的議事日程，因此，在比較分析不同社區管理模式的適應性的基礎上做出科學的選擇迫在眉睫。

一、社區與社區管理模式概念與現狀

首先，以北京為例，來說下社區管理的現狀。

根據國內外關于社區管理模式的研究和實踐經驗, 社區管理模式按照其發展進程, 可以劃分為四類, 分別是: 行政主導模式、并舉模式、準自治模式和自治模式。在當前北京市社區管理體制的框架下, 以及北京社區的不同發展水平, 北京社區管理模式主要有三種, 分別是:(1)行政主導模式------以純居委會管理為主導, 傳統的社區管理模式。它主要存在于居住條件相對較差的老舊傳統

型社區, 特別是平房地區, 采用以純居委會管理為主導的管理模式。在這種管理模式下, 社區管理由居委會全權負責, 居委會緊緊依靠政府, 由政府領導。(2)并舉模式------社區委員會與物業公司相配合的社區管理模式。這種模式是一種經營性的社區管理模式------以物業管理為主, 社區委員會相配合的社區管理模式。采取并舉管理模式的比較典型而又成效明顯的社區是建外街道南郎家園社區, 其在建外街道黨工委的指導下, 形成社區黨組織(社區黨委、黨支部)、居委會、物業企業(社會單位)、業主委員會四位一體, 共同建設和諧社區的工作機制。(3)準自治模式------社區管理、物業管理和社區自治三者相結合的社區管理模式。北京的高檔商品房社區主要采取的是這種管理模式。在這種管理模式下, 社區管理強調的是自治, 獨立召開居委會換屆選舉大會, 居民享有選舉權, 可以參與社區的建設等, 可以減少政府的工作負擔, 增加工作效率。

這是北京地區社區管理的現狀，再來說一下我國城市的社區管理。雖然我國城市社區管理的成長在一定程度上提高了城市管理水平, 但就總體而言, 以街道管理體制改革作為突破口的現行社區管理體制依舊更多體現的是政府內部職能的轉換。因為街道辦事處作為城市基層政府的派出機構, 依據城市管理重心下移的改革方針, 對基層社會行使全方位的行政管理職能, 是政府內部職能部門權限調整的結果。街道管理層面的政社合一、職責不清將直接導致街道辦事處的功能錯位, 長此以往, 這種由政府直接管理社區的做法, 將失去依靠社區居民開展社區建設的真正意義。

因此，從治理的理念以及社區的發展經驗來看, 純粹的行政型模式不符合現代社會發展的趨勢, 因為在社區保持強大的行政力量, 一方面使得社會管理的成本非常高, 另一方面容易降低居民的參與。因此,應該逐步實現社區管理從行政化向自治化轉變。

二、社區管理模式的兩種分化

正如北京地區的社區管理現狀一樣，先進的社區管理理論存在兩大分野——行政化傾向與自治化傾向。

隨著我國經濟社會的發展，原來管理城市基層社會的單位管理和街居管理已不能適應形勢的需要，社區管理應運而出，但由于政治學、社會學兩大學科曾經中斷很長時間以及其他原因，理論界對社區管理建設的理論準備并不是很充分。因此，從本土的經驗和西方的研究兩個視野出發，理論界對于社區管理形成了兩種取向。

第一種取向主要從強化基層社會管理的角度出發。在社會轉型后我國基層社會管理面臨著嚴峻的問題，那就是把社區管理看作加強政府對基層社會控制的一種替代的工具。因此，研究者認為在單位制解體后街道辦事處實際上已承擔起一

級行政政府的職能，卻沒有相應的行政權力授予，權責不一限制了街道辦事處的整合能力。因此，他們主張的社區管理的思路主要是：政府權力重心下移，將社區內各種社會組織、企事業單位、居民群眾等資源整合起來，在街道辦事處的引導下，共同推動社區發展。這里的社區管理建設實際上是基層政權的重建。

第二類研究者主要運用西方的理論，從國家與社會的關系來研判社區制的建設。他們認為在我國計劃經濟體制下，“大政府、小社會”的局面長期維持，政府是全能主義的政府，社會的力量非常薄弱。而在市場經濟體制下，社會得到了成長的機會，但是政府權力依然過大，包攬公共事務過多，導致行政效率低下、缺乏社會認同等問題，而社區也難以發育。為此，他們對于社區管理的主要觀點是：建構“小政府、大社會”模式，轉變政府職能，政府管理好本該自己管理的公共事務，把不該管的和管不好的交給社區自己管理。

這兩種在社區模式研究上的理論分野，我們可以把它們概括為“行政化”傾向和“自治化”傾向，它們有各自的強調點，但實際上也都存在各自的缺陷。“行政化”傾向采用的是“問題——應對”思路，實用色彩濃厚，沒有考慮到社會發展的歷史和趨勢，因而難以解決好社區發展的長久動力問題，而“自治化”傾向雖然從長遠、宏觀的角度考慮，被大多數人所認同，但完全從西方的理論出發，沒有認識到我國的實際情況，自治的理想目標在目前依然缺乏推動的主體和資源。筆者以為，搞好社區管理，最重要的是要解決好動力機制問題。從政府的角度來說，加強對基層社會的管理、控制與整合是現實的目標，但需要降低成本，需要贏得居民的認同，建立合法性。從社會的角度來說，各種社會組織、居民群體等有參與民主管理的內在需求。政府和社會形成社區制的動力來源，因而在向社區制變遷的過程中需要政府和社會的雙向啟動，不僅需要基層政權的重建，也需要基層社會的重構。

正如第一項大標題下所寫，中國城市的社區管理模式也會如同北京的社區管理模式一樣想著自治化轉變。

三、國內外典型城市社區管理模式比較

目前，典型的國外社區管理模式基本上可分為歐美型和亞太型兩大類。它們的主要區別是政府與社區結合的緊密程度不同，歐美國家在社區管理上政府行為和社區行為一般是分離的，松散的。而亞洲國家和地區在社區的組織管理模式一般是政府行為和社區行為的結合較緊密。這種關系上緊密程度的不同，使社區的組織管理各具特色。在眾多的城市社區管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區自治模式、以日本為代表的混合模式和以新加坡為代表的政府主導模式。

（一）美國城市社區管理模式

美國政府對社區的干預主要以間接的方式進行,在這種模式下, 社區發展規劃仍由政府部門負責編制并撥專款加以實施, 但在規劃過程中卻充分體現自上而下與自下而上相結合的原則。

下面主要說一下美國社區管理自治模式的特點。

社區管理自治模式體現為政府行為和社區行為相對分離，政府對社區的干預主要以間接的方式進行。典型的社區管理自治模式國家是美國。美國的市是州政府的分治區，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設”的地方自治制度，實行高度民主自治，依靠社區自治組織來行使社區管理職能。因此，美國社區自治模式呈現出不同的特點。

首先就是實行民主管理。美國城市社區沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，依靠社區居民自由組合、民主選舉產生的社團組織如社區管理協會、社區管理委員會、社區管理服務中心等來行使社區管理職能。

其次是社區建設有序合理。在制定社區發展規劃時美國政府特別強調人與環境的協調發展，其對城市建設中滿足社區居民的要求，保證居民生活質量的部分考慮得非常細致周到，從而保證了周圍環境不被破壞。

最后一個特點是公眾積極參與社區管理。在美國，公民為自己所在的社區機構或組織提供無償志愿服務已成為一種自覺意識。美國社區志愿者1990 年已達9840 萬人，占成年人口總數的54%，提供公益服務的機構或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔。因此，美國社區管理基本是“政府規劃、指導、資助，社區組織具體實施的運作方式”。

（二）日本城市社區管理模式

說完了美國的社區管理自治模式，下面說一下日本的混合模式。

首先是日本社區管理的內容。日本社區管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區域，而地域中心則等同于我國街道辦事處。地域中心是區政府根據人口密度和管理半徑劃分的一定區域的行政管理機構，隸屬于區政府地域中心部。地域中心負責收集居民對地域管理的意見。地域中心的經費是政府撥款，經費的使用嚴格按照規定和標準進行。

再來是日本混合模式的特點。首先體現為民服務的思想意識。日本社區管理模式的總體設想和規劃、資金的投向、機構的設置等都體現了以人為本的思想，把為區民服務作為出發點，特別對社區內的老、弱、病、殘等人給予重視和關懷。其次是政府指導、監督社區管理工作的開展。在日本城市社區管理中，政府與社區工作部分分開，通過相應的政府組織指導社區工作，并對社區提供資金支持，有一套完善的資金使用體系。最后也是最重要的一點就是城市社區管理呈現民主化自治的趨勢。政府并不直接對城市社區進行管理，而是由社區中盯會等組織進行社區管理，居民主動參加社區部分領域管理的意識較強。

（三）新加坡城市社區管理模式 最后介紹一下新加坡的社區管理模式。

首先是新加坡社區管理的內容。新加坡根據地域范圍劃分社區管理層次，在區域層次上，每個區域建立社區發展理事會負責本社區工作，在社區發展理事會下面，以選區為單位設立公民咨詢委員會，最基層組織的社區組織是居民委員會,全國社區的總機構是人民協會。社區的有效運行需要充足經費的支持，新加坡社區經費來源主要有兩種途徑：政府撥款和社會贊助。

然后是新加坡政府主導模式的特點。首先是完善的社區管理體系。政府對社區發展進行管理，職能分明、結構嚴密，井然有序。新加坡社區內存在三個組織即公民咨詢委員會、社區中心管理委員會和居民委員會。其次是政府行為與社區行為緊密結合。政府對社區的干預較為直接和具體，并在社區設有各種形式的派出機構。在新加坡社區發展的行政性較強，政府中設有專門的社區組織管理部門負責對社區工作的指導和管理。最后是居民自主參與意識差。在政府主導的模式下，居民習慣接受制度安排，習慣了自上而下的管理模式，所以，居民對社區管理民主參與意識比較薄弱。

四、國外城市社區管理模式對我國城市社區管理的經驗借鑒

對比國外城市的社區管理模式，我國城市的社區管理模式還有很多問題有待解決，但是，國外城市社區管理的經驗，對我國的城市社區管理及建設具有多方面的借鑒意義。

首先要做的就是轉變政府職能，明確政府角色定位。政府職能定位要從控制走向引導，嚴格按照“政企分開、政社分開、政事分開”的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變為只掌舵不劃槳的單一角色。從而逐漸實現行政、市場、社會的權力分離，形成政府、市場、社區三元社會管理主體結構。政府作為公共利益的代表者，要明確其在社區治理中的責任定位，做到不越位、不缺位與不錯位。我國各級政府對社區治理基本上應采用間接手段，其主要職能是對社區公共事務進行規劃、指導、協調、監督和提供經費支持。

然后就是轉變居民自治方式與社區管理體制。在國外的社區組織與管理上，體現了居民的自治特點。而我國目前的社區管理機構街道辦事處及居民委員會具有較濃厚的行政管理色彩。國內對于如何改革街區社會管理體制及解決目前街道行政壓力繁重的問題進行了不少的討論與實踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強的運行慣性。因此借鑒國外社區的管理經驗，在管理體制上順應社區發展的本質要求，進行管理體制的轉換，找到根本的解決之道。

還有要健全社區法律制度。城市社區管理中法制的作用是通過各項法規協調社區中各單位、各利益集團、各家庭和個人在城市中發生的各種關系。一切社區

行為都是依據法律、法規的規定來行使的。借鑒美國的經驗，我國的社區治理必須制定和完善有關的法律、法規和配套制度，形成覆蓋社區治理各個領域的法律體系，最終實現社區治理的規范化。

最后也是最重要的一點就是培育公民社區意識。首先，要加大社區建設與管理的宣傳力度，使全社會居民都來關心、支持和積極參與社區事務。其次，積極推進社區居民委員會的直接選舉。加強社區民主管理和民主監督，完善社區事務公開、民主評議和社區居民代表會議等項制度。最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題引入社區，使居民在社區中能夠尋求幫助，問題在社區中得以解決。

結語

社區管理模式是開展各項社區管理活動的基本操作平臺, 建立一套科學合理的管理模式, 對于提高社區管理的效率, 促進社區的穩定和協調發展, 有著至關重要的作用。社區管理模式直接影響到整個社區管理的效率, 它的好壞直接影響到整個社區管理的運作成本。科學合理的管理模式, 有利于建設良好的社區環境, 保證社區的長期穩定健康發展。總之, 科學的社區管理模式對社區發展的影響是多層次和全方位的, 它在實際運行過程中所發揮的作用巨大且難以估量。對比國外城市的社區管理模式，我國城市的社區管理模式還有很多問題有待解決，但是，相信通過不斷地完善，再加上學習借鑒國外城市社區管理的經驗，我國的城市社區管理及建設會做的越來越完善。

參考文獻：

[1] 李海艷，對我國城市社區管理模式的思考． 《山西財經大學學報》，2009年4月第一期

[2] 張祺，國外典型的城市社區管理模式比較及借鑒，《黑龍江科技信息》，2006第一期

[3] 李萍 , 汪昕宇，基于北京社區管理模式發展趨勢下的社區人才隊伍建設，《北京聯合大學學報(（人文社會科學版）》，2008 年6 月第6 卷第2 期總20 期 [4] 周員凡，社區管理模式選擇分析，《網絡財富》，2008.09第一期

[5] 管志利，社區管理模式之比較選擇，《山西青年管理干部學院學報》，2008 年8 月第21 卷第3 期

[6] 羅璐瑤，我國城市社區管理體制探討，《現代商貿工業》，2011 年第5 期

第二篇：城市社區工作站管理模式淺議

城市社區工作站管理模式淺議

社區工作站,是近年來我國城市社區管理體制實踐探索過程中出現的新現象。設立社區工作站是完善社區管理機制、實現政府依法行政和社區依法自治的一項有益嘗試。但如何使社區工作站的設置,既符合現有的政策法規,又體現未來的發展方向,是社區管理體制改革中需要慎重研究、把握的重要課題。

一、社區工作站存在的必然性

（一）設立社區工作站是對居委會減負的重要舉措

目前社區事務涉及計劃生育、婦聯、居家養老、低保救助、廉租房、居民醫保、勞動保障、安全生產、綜治等，據統計，共計50多項，日常事務“三多三少”，即考核、檢查多，材料、會議多，指派任務多；社區自己支配時間少，走街串戶少、為民服務少。政府派出機構及其職能部門都有意無意地把居委會當作自己的腿，形成“上面千條線、下面一根針”的現象，導致社區任務過多，也導致了居委在居民自治的法律要求與實踐之間有了明顯的差距，削弱了居委自身的工作,架空社區自治功能。設立社區工作站，由社區工作站承擔社區公共事務，可將居委從政府事務中抽身而出，全力從事社區自治事務。

（二）設立社區工作站是改變基層工作作風的重要途徑 設立社區工作站，公開擇優招錄社區工作人員，有利于促進社區人才隊伍建設，改變基層工作作風。目前社區成員

構成復雜，綜合素質參差不齊：有自下而上經居民自治選舉而產生的居委會成員，有依條屬模式經由各個政府職能部門下派的協管員，有大學生村官，有公益性崗位，有臨時工。設立社區工作站，通過政府招考方式，招聘社區工作站工作人員，為社區注入新的血液，對改變社區服務內容、服務方式及工作作風都具有重要意義。

二、社區工作站的外部管理模式

在整體布局層面上，目前社區工作站大多采用一站(工作站)一居(居委會)的工作模式，僅少數地區采用一站多居模式；在社區管理模式層面上，各地卻不盡相同。根據社區工作站與居委、街辦及政府職能部門的關系不同，可以歸納為四種模式：

（一）分設模式

這種模式以深圳為代表。在這種模式下，社區工作站完全獨立于居委，是與居委并行的組織，分別擔負不同的職能。社區工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，承擔政府職能部門在社區開展的工作，以及其他由各區政府確定需要進入社區的工作事項。工作人員政府配備,實行公開招考制度,逐步推行社區工作隊伍職業化、專業化。由街道辦成立的考核評議委員會來評議。上海、北京朝陽區的做法與此類似。但是,此種模式容易在工作上產生社區工作站與居委會脫節的狀況。

（二）下屬模式

以北京西城區為代表。社區工作站接受街道辦事處的工

作指導,作為居委會的下屬委員會而設立，在社區黨組織和社區居委會的領導下從事社區管理和服務，社區工作站是社區居委會的標牌，居委會與工作站是領導與被領導的關系，街道辦對工作站是工作業務指導關系，工資由所屬街道辦撥發。工作站的主要職責是：落實居委會的工作計劃，定期向居委會匯報工作，聽取意見和建議；協助政府完成公共事務；調動社區資源為居民服務，接受政府、居委會、及居民的考評。此種模式中，居委會不從事具體事務,其聯系群眾的功能就可能逐步被抽空,漸漸被邊緣化。

（三）條屬模式

在這種模式下,社區工作站是街道辦及其職能部門在社區的辦事機構，其工作人員由職能部門派出，由派出單位考核，管理，辦公經費由派出機構供給。此外，社區工作站接受社區居委會的指導和監督。例如社區的勞動保障工作站、社區警務室是依照此模式而設立。

此模式使得政府的工作無限度的攤派到社區，如每一機構都在社區設機構、掛牌子、派任務，形成社區牌子多、頭銜多、擠壓居民自治的空間，使為居民服務的內容架空。目前社區的牌子掛滿墻、材料落成堆的現狀均是由此造成的。另一方面，也不利于社區整體合力的形成。

（四）專干模式

以寧波為代表。所謂的專干模式，即是由政府或者街道辦事處出錢聘用社區專干，在社區居委會下設辦公室，由專干與居委會一起合署辦公。專職工作人員主要承擔居委會交

辦的自治工作及政府下達的相關的公共管理和服務工作。但是在這種模式下，難以有效實施考核，業務能力與水平難以掌控。

不論是分設模式、下屬模式，還是條屬模式、專干模式，均能減輕當前居委會的工作負擔,較好的應對社區面臨的越來越多的工作任務，也能夠迅速提升社區工作隊伍專業化、職業化和知識化水平，都體現了政府意圖增強社區公共治理能力、充分發揮居民主體作用。

三、完善社區工作站的內部管理體制

（一）厘清社區工作站與相關部門的職責

1、厘清社區工作站與街道辦事處的職責

社區工作站是協助政府部門，處理社區公共事務的職能部門。街道辦事處與社區工作站之間是指導與被指導的關系。在實際工作中，應該有相關的制度厘清社區工作站與街道辦事處的工作關系，將原本由街辦完成的清出社區，由相關職能部門自己行使職權，履行職責。需要由社區協助完成的公益性社區服務、社區管理內容，從街道辦的職能中剝離出來，交回社區自我承擔，同時嚴格按照“權隨責走，費隨事轉”落實辦公經費。一方面使權責明確，防止街道辦將其職責范圍內的業務攤派到社區，也有效地避免了責任互相推諉現象的發生。

在制度約束外，另一方面可以借鑒深圳的管理模式，建立一個與街道辦事處或者相關職能部門地位相當的社區專管部門或者辦公室，由此部門負責社區專干的管理、人事考

核、借調等事宜。

2、理順社區工作站與社區居委會的關系

社區工作站主要是協助政府對社區進行管理和服務，而居委會是社區自治組織，各自在所屬業務范圍內共同為社區居民服務。但為使政策真正落到實處，真正實現為居民服務，社區工作站及居委會應該互相溝通，互相協助。

實踐中，社區服務站工作人員主要應對一站式服務大廳的日常業務，深入社區較少。在辦理業務的過程中，尤其在出具一些證明時，因缺乏對居民信息的了解轉而求助居委成員，增加了辦事環節，降低了辦事效率。因而需完善社區網格化管理制度，將社區工作站工作人員納入，建立網格管理制度，密切社區專職工作人員與居委會成員、與社區居民的關系。

（二）正確定位發展方向

1、社區工作站。社區工作站除在“一站式”服務大廳處理居民事務外，還應該從走專業化道路，即依照專業的價值理念，運用專業方法（包括個案工作方法、小組工作方法、社區工作方法），介入居民生活，為居民提供專業化、系統的服務，幫助居民走出生活、甚至是心理困境，“助人自助”。強化對社區專職工作人員的業務培訓，提升專職工作人員的業務能力與水平，努力實現“一專多能”，充分發揮社區的人力資源。

2、社區居委會。社區居委會是依法實施自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾自治組織。居委會更多的應該深入居民，與居民交流，了解居民所想所困，了解民情民意，及時獲取第一手信息。此外，由居委會組織居民開展一系列豐富居民精神文化生活的活動，比如可以組織群眾成立秦腔自樂班，文體活動班，廣場舞隊伍，定期或不定期開展活動；組織群眾成立義務巡邏隊，自我管理小區的治安環境；組織群眾成立學習班，共同提高居民的文化素質；組織志愿者隊伍幫助小區內的孤寡、失獨人員、智障人員、幫扶人員等。

如何對社區工作站有效的管理，充分發揮其管理與服務能力，目前尚處于摸索狀態，需要在實踐中隨著社區建設步伐而不斷完善，只要堅持以人為本，考慮居民利益，終會探索出適合我省省情的社區管理模式。

第三篇：現代城市社區管理模式研究

現代城市社區管理模式研究

摘要

隨著社會經濟的飛速發展，城市規模不斷擴大，新市區與新社區的建設日新月異，原有市區和社區的群落結構也發生著深刻的變化。社區作為城市的基本組成單元，對城市的發展具有重要的作用，社區中的問題以及社區管理工作日益受到政府的重視，已成為理論界的研究焦點之一。城市社區的管理模式是一個關系到社區建設能否順利發展的重大問題，更是關系到我國經濟社會發展的關鍵環節。改革我國現階段的城市社區管理模式，重新定位社區的職能，對我國的經濟、文化發展具有一定的現實意義和理論意義。

關鍵詞:城市建設;城市社區；管理模式；居民自治 目錄

摘要............................................................Ⅰ 第1章.........................................................2-1.2 研究現狀...................................................2-2.1 相關概念....................................................3-2.1.2 城市社區的概念............................................3-3.1 國外社區管理模式...........................................3-3.1.2 行政主導型管理模式........................................4-3.2 國內社區管理模式...........................................4-3.2.2 行政主導型................................................5-3.2.4 社區自治型................................................5-第 4 章 現代城市社區管理模式的創新..............................5-4.1.1 社區管理權責不分明........................................6-4.1.3 社區居民參與不足..........................................6-4.3 管理模式創新的原則..........................................7-4.3.2 堅持以人為本的原則........................................7-4.3.4 堅持協調發展的原則........................................7-第 6 章 研究結論................................................8-

第 1 章 導論

1.1 研究背景和意義

改革開放以來，尤其是 20 世紀 90 年代以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立、城市經濟社會的迅猛發展、居民生活質量的提高，引起了整個社會和社會生活史無前例的結構性變遷。政府職能與企業職能分離，企業職能與社會職能分離，朝著政府、市場和社會并存的結構體系轉變，由此直接促進了社區的發育。社區承擔著越來越多的社會管理職能，而對社區的管理模式進行探索則是促進社區和諧發展的重點和難點。上世紀九十年代，國家提出了“社區建設”目標，此后我國有關城市社區管理的研究開始結合社會學、管理學、政治學等學科開展研究，并涌現出大量具有學術價值的研究成果。社區能夠反映社區居民的需求情況，能夠反映當地的生活水平與發展水平，并且很多社會矛盾能夠首先在社區體現出來。因此，社區的建設既關系到國家政治、經濟發展的需要，也關系到社區居民的方方面面。當今政府部門和社會各界人士已經認識到社區發展的重要性，并意識到社區管理模式對社區發展的重要程度，因此只有總結現階段我國社區的管理模式，找出存在的問題并尋找解決、改進的辦法，社區才能健康地發展。

1.2 研究現狀

在 1887 年,德國社會學家裴迪南德·滕尼斯在《共同體和社會》一書中首次闡述了社區的概念,標志著社區理論的誕生。從 20 世紀 30 年代開始，社區理論的相關研究開始興盛，逐步形成了一些研究學派與社區的研究方法。在眾多的研究者中，學者們對社區的內涵和外延有著非常廣泛的討論，“社區”的定義也有 140 多種。在眾多的學派中，形成了具有各種特色的理論。

國外的研究雖然比較豐富，而且一系列的研究成果對于促進我國的城市社區管理模式的“規范化”發展具有一定的借鑒及參考意義，但是鑒于我國特殊的國情，直接拿國外的研究理論來解釋我國城市社區管理模式并不十分恰當，但是這些成果還不能比較直接地運用到我國城市社區管理的實踐上，這需要從我國的實際出發，探索出一條真正能夠解決我國城市社區管理問題的理論和方法，以更好地組織協調社區的發展。

第 2 章 相關概念的界定與理論基礎 2.1 相關概念

為更好探究現代城市社區管理模式，需要先明晰社區的定義及其發展的整體脈絡才能為社區管理模式的發展和建設提出有效的理論指導。2.1.1 社區的定義

盡管社區作為一個客觀事實，已經存在了幾千年，但是這個概念一直沒有被學者提出，直到 1887 年，德國的社會學家裴迪南德·滕尼斯在其《共同體和社會》一書中首次在社會學界引入社區這一概念，并對其進行了系統的闡述。在這本書中，他認為社區是由同質人口組成的，關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系以及社會利益共同體。

對于社區的定義，我們概括為以下四個特征:(l)社區是一個區域內以居民為主體的共同體。(2)社區是一個存在地理界限的社會實體。(3)它是一種具有內在聯系而又彼此制約、不斷發展的有機體。(4)它是一個成員利益相互關聯的共同體，在這個地域之內的所有成員的共同利益是密切相關的，他們面臨這個地域內的共同問題，因此他們的世界觀價值觀會相互影響，會對這個地域產生歸屬感。2.1.2 城市社區的概念

社區可以分為城市社區和農村社區這兩類不同的社區。目前我國城市社區的存在方式主要有三種，第一種是單位員工住宅區；第二種是位于普通街道的住宅區；第三種是當今比較流行的商品房住宅區。2.1.3 城市社區管理的概念

城市社區管理首先是一種社會管理活動，這個管理活動的基礎是居民共同的地理區域，這種管理活動能夠反映社區居民內心的想法，能夠盡量滿足居民的共同愿望，實現居民的共同利益。城市社區管理的內容主要涉及社區的方方面面，包括醫療、衛生、經濟、文化、經濟、安全等多個方面，能夠比較合理和科學地保證社區服務的供給，保證公共衛生事業的健康發展，提升社區居民的文化素養，強化社區的功能，解決社區共同的問題，增強社區的經濟實力，提高社區成員的生存質量，維護社區的治安穩定。第 3 章 國內外社區管理模式實踐分析 3.1 國外社區管理模式

由于各個國家的基本國情、歷史背景不同，各國的城市社區管理模式也大相徑庭。這些管理模式的差別主要在于權力和職能的配置方式，不同的社區管理模式政府、社區以及其他社會各界之間的配置不同。由于權力配置的不同能夠有不同效率的管理，因此各國都在探索更先進的城市社區管理模式。在這么多的社區管理模式中，比較突出的有以美國為代表的社區自治型管理模式、以新加坡為代表的行政主導型管理模式和以日本為代表的混合型管理模式。3.1.1 自治型管理模式

歐美的一些國家，由于工業化程度高，其政治經濟制度比較完善，因此已經探索出適合于自己的比較完善的城市社區管理模式。國家對社區進行了比較科學的規劃，并且設立了很多權力機構，例如包括自治會、顧問團隊和和社區委員會等等。以美國為例，社區自治組織的權力比較大，既享有社區文化活動、社區公共事務、社區發展規劃與目標等方面的管理權和決策權，同時還擁有對政府的社區管理機構進行監督、建議的權力。社區委員會的成員大部分是利用業余時間志愿為社區服務的，他們直接由居民民主選舉產生，一般具有固定的任期。而涉及到公共環境或者公共衛生等方面的管理，則一般交由給專業的物業公司負責；社區服務組織和非營利性組織負責組織和承擔相關社區服務項目和內容的開展。美國的社區服務組

織擁有重要的地位，在稅收和轉移支付等方面享有較多優惠。社區服務多種多樣，覆蓋社區居民的方方面面，能夠較好地保障社區居民的生活，在保持社會穩定、緩解社會矛盾、提供就業等方面發揮了重要的作用。

社區行為和政府行為的分離，是社區自治模式主要的特點。政府的主要職能如下：它間接干預社區的發展，并通過制定法律制度來約束社區內個人與集體的行為，保障社區居民的穩定生活以及協調社區內發生的各種利益關系，這些是政府的主要職能。而涉及到具體的事務，則完全由社區自己實行自治管理，和政府相關部門沒有直接的聯系。政府部門專門編制專一的預算來對社區作規劃，政府在這個過程中體現了主導的原則，它使得各個組織各個層次的作用結合起來。例如美國曾經頒布了法律規定每個社區擁有自我決策的權力，但前提是不能影響國家或者整個區域的大方向的發展。所以，社區成員有權決定一些涉及到土地開發、土地用途修改等方案的編制與審批。3.1.2 行政主導型管理模式

新加坡是屬于行政主導型的典型，行政主導型的特點是政府對社區的發展干

預很強，專門設立了社區的組織管理部門，能夠有效地傳達政府的指令，實施政府的方案。選取是新加坡制度安排的基本單位，除此之外，國家不再設立市級、區級政府，每個選區都安排有居民聯絡管理委員會以及公民咨詢委員會。全國社區組織的總機構是居民聯絡管理委員會——人民行使管理和建設社區俱樂部的權力，它組織各種文化活動、教育活動與休閑活動等，是社區居民和政府之間橋梁。公民咨詢委員會的主要工作是在募集社區基金、協調和組織社區事務，以增進社區福利。所有的公共屋區都設立了居民委員會，主要開展居民談心、消防演練和舞會等各種各樣的活動，以促進社區居民團結，開展宣傳活動以理解政府的政策措施。另外政府設有國家住宅發展局，主要職能包括:(1)對社區的建設給予財政支持；(2)培訓主要的領導部門人員，主要包括：社區管理委員會、居民委員會、顧問團等社區領導人；(3)為居委會工作的開展做好布置，聯系政府與社區；(4)社區中心、鄰里中心和住宅小區及其公共設施的規劃；(5)發起社區活動，倡導社會價值觀。新加坡的制度背景下，老百姓與執政黨接觸的基本單元就是社區的各個組織，而這些組織并不是通過民主選舉產生的，而是由國家的國會直接推薦或者委任的。因此，這種制度使得新加坡的執政黨能夠非常直接地對社區進行管理。綜上所述，政府主導模式的基本特點是社區行為與政府行為緊密結合，政府直接對社區進行具體的干預，并有各種形式的派出機構在社區中，社區發展方面的官方色彩較濃，行政性很較強。3.1.3 混合型管理模式

這種管理模式的特點是社區組織管理機構通常由熱心人員、政府人員和其他熱心社會團體代表組成的。社區管理的主要機構是社區中心，它主要對社區進行管理，它的職能相當于一個非盈利性機構。社區委員會組織并安排社區中心的各項服務活動，并負責財政預算。社區中心是由管理委員會負責的，而管理委員會又由社區居民代表、各方面專家和地方當局的代表等組成的。地理位置相隔較近的社區組成一個整體，并在這個整體中設立一名管理人員，其主要職責是指導社區工作，協調各社區間的關系，密切聯系各種有關系的組織，以便創造良好的環境。在混合模式中，政府主要是指導、規劃并提供經費支持，對社區的干預比較寬松，民間自治特征和官方色彩在交織在一起。3.2 國內社區管理模式

3.2.1 國內主要社區管理模式

本文主要選取上海市、沈陽市、青島市和江漢區四種社區管理模式的部分社區作為案例，這四種模式各具特色，針對不同的管理模式進行分析比較，力求探索出具有中國特色的新型社區管理模式。3.2.2 行政主導型——上海模式

上海模式的社區建設起步比較早，它是從盧灣區的社區發展而來的，并且與1995年上海市“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市社區管理體制的改革與社區建設緊密結合是其最大特點，把社區定位在街道，由此形成了街道社區，依靠行政力量，在街區與居民相互過程中發展社區事業。其特點是加強街道辦事處的職能和權限，權力逐漸下移到街道，使得街道辦事處成為社區管理的機構，構建了支持系統、執行系統和領導系統相互結合的社區管理體制。上海投入了大量的精力用于改善社區的環境，在社區內建設各種服務設施，創建文明小區，以營造社區氛圍。由于上下協調發展地好，社區的建設得到了空前的發展，涌現大量的示范居委會、示范街道、文明小區和文明社區等等。3.2.3 議行分離型——沈陽模式

沈陽的城市社區管理模式借鑒了農村村委會的一些做法和經驗，例如服務承諾制度、推行公開辦事、實行差額直接選舉和引入競爭機制等措施，逐漸形成了有特點的城市社區管理模式。

社區是根據居民居住的心理認同感、資源配置狀況、地理位置關系，按照提高效率、資源共用和社區自治的原則組建的。在管理體制上，轄區單位的代表和社區居民的代表共同組成了社區的成員會議，定期召開會議，共同討論一些重要的事務，在閉會期間，為了行使對社區事務的管理職能，成立了社區管理委員會，社區協商議事委員會等機構，并且形成了由居民資源組成的工作網絡。3.2.4 社區自治型——青島模式

青島的改制是從 2001 年的浮山后社區開始的。浮山后社區以全新的社區管理體制代替了街道辦，這個管理體制可以用“一個核心、三套工作體系”進行總結。其中，“一個核心”是指“社區黨工委”，“三套工作體系”分別是社區服務工作體系——即“社區服務中心”；行政事務工作體系——即“社區事務受理中心”；社區自治工作體系——即“社區委員會”。這三套工作體系都明確了各自的職責，例如“社區服務中心”主要負責組織、管理社區的服務；“社區事務受理中心”主要負責計劃生育、司法和社會保障等實務；而“社區委員會”主要負責文化教育、衛生環境等。這三套工作體系配合緊密，互相支持，充分發揮各自的效能。

3.2.5 半行政半自治混合型——江漢模式

以民政部頒發的文件為契機，武漢市江漢區探索出了具有本地特點的社區管理體制，即以社區為平臺，建立一個社會力量和行政力量互動、社會資源和行政資源相互利用、自治功能和行政功能相互補充、社區自治與社區行政相互結合的城市社區管理模式。社區受到政府的干預較少，主要還是以社區自治為主。但是政府也發揮了一定的作用，例如政府主要提供、指導和規劃一些管理項目，提供經費給社區工作人員，因此該社區也具有一定的行政的因素。

江漢社區的建設目標是：通過基層的自治組織，提升社區的自治能力，轉變政府的職能，創造運行機制，對管理體制進行創新，構建社區自治與政府行政相互結合，社區自治與政府管理相互補充的管理體制。為了完成目標，江漢模式分三個階段進行實施，一是構建社區組織，調整社區規模，建立基層管理體制；二是社區管理體制變遷的過渡期，實現政府職能的轉變，加強社區居民的自我調控；三是完善階段，擴大基層組織，實現民主監督、民主決策、民主選舉為主要內容的自治制度，全面提升社區的能力。第 4 章 現代城市社區管理模式的創新 4.1 國內現行社區管理模式的局限性

上文分析了國內外典型的城市社區管理模式的優點和借鑒意義，為更全面總結出適合國情的現代城市社區管理模式，下文將進一步理清國內城市社區管理模式的局限性。在國內，各地區根據自身的發展特點形成了各具特色的社區管理模式，由于受到歷史文化因素或伴隨時間的發展，國內現存的社區模式逐漸暴露出一定的局限性。為了更好地借鑒國內社區管理模式的管理經驗，為下文將要提出的現代城市社區管理模型提供借鑒意義，本文將探討國內現存社區管理模式的通病。

4.1.1 社區管理權責不分明

由于政府的職能和工作方式沒有改變，隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，街道職能幾乎無所不包，街道又把這些任務分給各個社區

居委會，社區承擔了過多的行政任務，但又不具備社區管理權威，無法全面處理社區的各項事務，進行合理的職能劃分。其次是街道辦事處在具體社區管理中所涉及的職能過分擴大化，各項任務最終都落到街道辦，變相成為一個綜合性社區機構。在很多方面，盡管社區居委會做了大量的社區管理工作，但由于管理職權沒有明確，使社區居委會在開展工作時顯得沒有權威、缺乏力度。4.1.2 社區行政化傾向

居民不能自治的本質是社區管理的權力不在居民手中，社區的行政化太強。有些政府部門作為既得利益部門，在實際操作中沒能將非政府職能徹底剝離出來，同時由于習慣于行政化管理方式，在工作中繼續用行政手段涉足社區工作，此外，由于社區自治組織和社會中介機構發展不完善，不能勝任某些社會工作，行政部門在管理工作中有意識地干預社會組織行使社會職能。4.1.3 社區居民參與不足

居民缺少社區精神，導致居民對社區管理與社區生活的參與不足。由于社區行政化現象較為嚴重，社區居民認為社區的治理都是黨和國家的任務，因此在平常的生活中，居民不能夠主動地管理社區，對于社區組織的活動，居民更加不會熱情地參與進其中，對社區的活動表現冷漠，認為事不關己高高掛起。

居民缺少社區精神的原因，原因之一在于對社區的認同感不高。社區居民多數認為社區是為老弱病殘等弱勢群體服務的，對于他們正常的工作生活幫助不大。另外由于受到戶籍制度的制約，流動人口和外來人口比較多，他們認為社區是為當地固定居民服務的，服務對象不在于他們這些“移民”，理所當然地對社區的認同感很低。原因之二在于部分社區的居民素質不高。由于比較多社區居民屬于外來人口和流動人口，普遍接受教育程度較低，思想修養有限，缺乏公共精神，認為社區的事與自己無關，例如社區居民不愛護社區衛生環境，社區居委會的一些決議被沒有規則意識的人破壞，導致社區管理困難。原因之三在于社區居民參與機制的缺失，很多居民認為社區的建設是政府的事情，因此居民參與社區的積極性不夠，沒有意識到自己是社區的服務對象和社區發展的主體，缺乏為社區貢獻的精神，不能盡到相 應的責任和義務。

4.2 我國城市社區管理模式創新的必要性

第一，從社區管理的目的來看，社區管理是為了集合各方力量，利用社區各類資源，并且在完善的結構和體制的基礎上，實現社區各種功能協調發展。所以建立科學的管理制度，探尋新型的社區管理模式，并且通過這種新型模式的有效運作，解決城市基層組織的突出問題，合理配置資源，是社區正常運轉的重要條件。

第二，社區管理模式所要求的特征來看，居民自治、權責分明、資源優化整合是主線，也是目前城市社區管理模式亟待解決的問題。

第三，從社會管理的現實要求來看，我國現在處于深化改革的攻堅時期，市場經濟快速發展，雖然生活水平相比以前有了大幅度的提高，但是我國仍然存在著許多的矛盾。

第四，從和諧社會構建的要求來看，社區的管理模式必須適應于和諧社會的主要特征，能夠維系社區居民的關系、組織開展社區居民的生活、安置更多的下崗職工，實現社區居民的自治。4.3 管理模式創新的原則

現存管理模式的局限性和社會需求不斷變化導致管理創新的勢在必行，在改

革傳統的城市社區管理模式時，更需要遵循以下的基本的原則，包括因地制宜原則、以人為本原則、權責分明原則以及協調發展原則，只有堅持這些原則，才能對目前我國的社區管理模式進行有效的改革。4.3.1 堅持因地制宜原則

任何的改革都必須從自身的基本情況出發，城市社區管理模式的改革也必須如此，必須根據國情和社情來制定。通過對國情分析，我們應該意識到我國現階段的城市社區管理模式的改革絕對不可以拿別國的經驗生搬硬套，只能夠從我國、市、基層社區的實際情況出發。我國的城市社區在各方面的差別很大，例如文化生活、人口構成、社會組織、經濟結構、街區分布、地理環境、交通運輸等方面，所以，我們絕對不能盲目地去建立一種符合所有城市的理想模式，應該把理想和現實統一起來。4.3.2 堅持以人為本的原則

以人為本作為科學發展觀的核心，必須貫徹在城市社區的建設之中。社區建設是一種推動小型社會全面進步的活動，以居民的社會生活為基礎，目的是為了滿足居民各種各樣的需求和全面發展的要求。4.3.3 堅持權責分明的原則

為了做到權責分明和權責一致，就必須使社區內的各種權力分配給不同的組織來承擔，這些權力包括：第一，社區事務決策權。社區的成員代表大會擁有自主決定社區事務的權力，當然這要在法律和政策允許范圍內。如遇有涉及社區全體成員的重大事項，則需要民主討論決定，不得通過政府有關部門包辦；第二，社區內部事務監督權。社區成員可以對社區管理委員會的工作進行監督，對不稱職的工作人員，可以提出罷免或者撤換的建議。第三，社區資產管理權。社會贈與或者社區自己建造的資產屬于社區管理委員會，用于服務和辦公，任何單位都沒有權力改變用途或者非法侵占。社區財務管理應該按照有關規定，定期向社區成員作匯報，公開財務狀況。第四，日常工作管理權。社區管理委員會負責執行社區成員集體商議的決議，負責管理社區的公共事務，做好各種保障工作，協助有關部門做好計劃生育、環境衛生和社區治安等工作；第五，民主選舉和罷免權。社區成員代表大會的領導由社區成員大會選舉產生，政府有關部門不可以隨意撤換和調動。

4.3.4 堅持協調發展的原則

城市社區管理模式有序、開放的系統，任何兩個元素之間都是相互影響的，這意味著任何一個部分發展和變動，都會給其它部分帶來變化，相聯系的外界環境也會發生變化。所以，要進行社區管理，就要保證社區內部的組織功能結構以及組織結構相互協調發展，使社區擁有社會互助和參與等功能，構成一個完整的體系。

4.4 管理模式創新的實現途徑

在堅持以上原則的基礎上，本文總結了社區實現城市社區管理模式的創新，可以通過健全社區管理法律法規體系、加強社區管理人員隊伍建設、適當引入市場機制、提高社區居民的民主參與度、扶持社區組織等途徑實現。法制建設可以有效地約束社區的正常運行，所以必須建立和健全與社區有關的法制體系，使得各個職能機構依法對社區進行管理。社區管理與社區建設要有序地展開，加強指導和規范，以此使社區得到健康的發展。培養一支具有創新能力的社區管理人才隊伍應該成為社區管理創新的一項重要任務，建設社區人才隊伍。通過適當地引入市場機制，可以有效地去除城市社區管理的行政化傾向問題，規范市場組織的

建設，促進非營利性機構的服務性。社區管理的最終服務對象是社區的居民，而居民參與社區的建設也意味著分擔社區的責任和分享社區建設的成果。必須提高社區居民的自治意識和參與意識，居民才能切實地參與社區的自治管理，社區工作才能從政府管理轉變到居民的自我管理中來。第 6 章 研究結論

本文對城市社區的管理模式進行了探索，在研究國內外社區管理模式的基礎上，提出了適應我國政治經濟發展要求，符合當地基本情況的新型城市社區管理模式。我國的城市社區建設還處于一個探索的時期，在這個時期我國不同地方的城市社區建設發展情況不一，有些還處于比較落后的狀況，期間存在很多的阻力，使得社區管理模式存在很多弊端，嚴重影響了我國政治經濟的發展與人民生活水平的提高。因此，探索出一條適合我國現階段的新型社區管理模式是十分必要的，本文在研究了國內外有關社區管理模式的基礎上，分析了國內外不同的社區管理的實踐形式，然后根據這些模式的弊端，提出了新型的城市社區管理模式，在實踐和理論方面取得了一定的成果。通過以上的分析，本文認為我國的社區管理模式將會發生巨大的變革，創新和研究都還在繼續，只有對實際情況進行考察，才能建立出一條適合自己改革的道路！參考文獻

[1]裴迪南德·滕尼斯.共同體與社會(1)[M].北京：北京大學出版社，2011：34-50.[2]徐永祥.社區發展論(1)[M].武漢：華東理工大學出版社，2001：7-11.[3]石紅艷.我國城市社區管理模式新進路探悉[J].湖南農機，2009(05)：106-110.[4]方俊.社區管理研究綜述[J].江西行政學院學報，2003(03)：76-80.[5]俞可平.治理與善治[M].北京： 社會科學文獻出版社，2000： 4-8.

第四篇：上海城市網格化管理模式實例分析

上海城市網格化管理模式實例分析

作者：池忠仁

王浣塵

陳云

網格是近年來在國際上興起的一種重要的信息技術，其新興的資源共享模式和開放的基礎設施環境給當今社會經濟管理“網格化”帶來了深遠的影響。北京、上海等城市率先在某些領域進行了網格化管理嘗試，為網格化管理理論研究及其進一步推廣應用提供了實踐經驗。本文著重分析上海城市網格化管理模式的實施要點與工作流程，并探討城市網格化管理模式在其它領域及其它城市推廣應用所需具備的條件。

1網格化管理的核心思想

網格化管理思想源于水、電的應用。以自來水為例，用戶擰開水龍頭就能獲得所需的自來水。至于水源來自哪里，經過哪家水廠、哪些環節及管網到達，用戶根本無須操心。以水龍頭為界，將其后環節視作網格，則網格化管理包含網格與用戶兩部分（見圖1）。用戶提交需求即可隨時隨地享受優質服務，網格負責快速準確地提供服務，且用戶和網格通過技術協議與管理協議實現雙向互動。網格化管理的核心思想體現在用戶提交需求的簡潔性和網格響應需求的精準性與迅捷性上。

圖1上海市自來水流程

網格技術的發展進一步豐富和完善了網格化管理的核心思想。針對互聯網需求與資源的分布性、異構性及動態變化等特性，網格試圖將全球聯網資源粘合為有機的整體，在動態變化的虛擬環境中尋求資源共享和業務協同的優化方案，實現資源融合并為用戶提供透明服務[1，2]。網格通過五層沙漏結構協議體系實現動態虛擬組織的信息共享、資源協調、負載平衡和業務協同，進而為終端用戶提供高效快捷的一體化透明服務[3]。網格技術為網格化管理核心思想在社會經濟管理領域的實現提供了參考。

2上海城市網格化管理模式分析

北京、上海等城市在公安巡邏、勞動保障、工商監管、城區管理等領域進行了網格化管理試點。以上海市及長寧區城市網格化管理項目調研為基礎，本文將深入剖析上海市及長寧區的城市網格化管理模式[4，5]。

2.1項目背景

2004年北京市東城區首創城市網格化管理，通過應用信息技術和再造工作流程，為解決東城區城管問題探索出了一套全新的城市管理模式。上海市建委借鑒北京市東城區的經驗，發展了具有上海特色的城市網格化管理模式。市級工程投資5678萬元，2005年7月開工，10月系統開通試運行，首先在長寧和盧灣兩區開展試點。長寧區城市網格化管理系統同期投入試運營，其系統軟硬件投資近2500萬元。

2.1.1上海城市管理面臨的問題

上海作為特大型城市的市容市貌問題層出不窮；專業管理部門眾多，條塊部門職責交叉；日常管理與監督考評由專業部門一手抓，缺乏有效的監督評價機制；政府管理手段落后，業務流程不暢；城市管理問題日積月累，影響百姓生活及上海文明城市形象。

2.1.2城市網格化管理目標

借助信息通信技術和網格化管理思想，以網格化管理信息系統為基礎，加強市區兩級相關部門的條塊聯動、信息共享、流程再造與資源整合，構筑適應特大型城市發展需要的現代化城市管理體系，實現城市管理的定量、精準、主動和實時，確保城市管理高效、監管有效和服務到位。

2.2實施要點

上海城市網格化管理以信息技術為核心，以網格單元為基礎，建立了指揮、監督兩大體系，通過網格化管理信息平臺，推動問題的及時發現、快速處理和有效解決，實現了市、區、專業部門和監督員的四級聯動、信息共享與資源整合。其實施要點可歸結為如下4個方面：

2.2.1管理對象數字化

（1）對管理區域進行網格劃分。將管理區域劃分為萬米單元網格（兼顧自然小區及原行政區劃），統一編碼并形成全市統一的電子地圖（1：500，1：1000與1：2000等3種）。將長寧區37.1km2劃分為1459個單元網格，并設111個監督員工作網格。

（2）對部件、事件統一編碼。城市管理對象統一以部件和事件表示，統一分類編碼，明確名稱、分類、上報情況及設施屬性說明，形成全市統一的部件、事件數據庫，各區備份區屬數據。全市部件分公共設施、道路交通、環衛環保、園林綠化及其它設施5大類84種，需動態監管的事件分市容環衛、設施管理、突發事件、街面秩序及綜合管理5大類32種。長寧區現有部件43萬件，并編制了《長寧區城市網格化管理部件事件手冊》。以萬米單元網格和部件、事件為基礎，進一步綁定部件、事件與單元網格，方便業務處理中的精確定位。

2.2.2信息處理網絡化

（1）現場信息采集。設計帶城市管理專用軟件的移動終端即“城管通”（裝有電子地圖），監督員利用“城管通”方便地采集現場信息（圖片、文字及聲音文件），并通過無線網發至監督中心或接受監督中心的指令。

（2）網絡通訊支持。監督員與市監管平臺通過租用移動專用通信線路構成數據鏈；市監管平臺通過租用上海電信專用線路連接至各區監管指揮中心，市監管平臺通過專網轉發現場采集到的信息至區一級。市監管平臺與市屬專業管理部門、區監管平臺與區屬專業管理部門之間利用租用線路、政務外網及部門局域網實現鏈接。

（3）信息數據存儲。全市統一的部件事件數據庫存儲于市建委監管中心，各區備份區屬數據庫至區監管中心，業務處理信息實現市區同步更新。

2.2.3市、區權責清晰化

（1）市、區兩級分工。①市監管平臺：重在分析、監控和評價，負責將監督員采集的信息轉發至區平臺、指揮協調市專業部門及監管評估區平臺。市平臺通過分類統計表（問題分類）、動態統計表（按區統計當日4個關鍵指標）及詳細信息查詢表，監控城管問題發現、立案、派遣及結案4個關鍵指標，據此評價各區平臺的運行效果。②區監管平臺。重在問題發現、監督、協調、處置與核實，是城市網格化管理的運作實體。考慮上海市條塊管理的特點，長寧區將問題責任主要劃歸市區各條線部門，管理區域也延伸至居民小區（除單位和高檔樓盤外）。涉及市屬專業部門的問題則轉交市平臺協調解決。

（2）監管職能分離。市、區兩級均分離了城管監督和管理職能，創立了監督中心和指揮中心。市監督中心專門負責信息轉發與分析評估，市指揮中心指揮協調市屬專業部門解決涉及市屬機構的問題。長寧區城管監督中心和指揮中心隸屬區政府，為城市網格化管理的中樞部門和指揮部門。①長寧區監督中心。負責城管監督、評價及問題確認。監督中心含管理員、信息員和監督員3類崗位，配12名管理員、12名信息員及314名網格監督員（人均負責12～16個網格單元）。監督中心按照《長寧區城市管理監督受理中心規章制度匯編》，明確規定監督員、信息員及值班長的工作權責。②長寧區指揮中心。負責指揮協調與城管相關的區屬49個專業部門及街道辦事處之間的關系：指揮中心配11名管理員和5名信息員，對立案問題按法律法規、市級規章、部門職能以及領導拍板的次序指揮協調處理部門。指揮中心按照《長寧區城市網格化管理信息系統指揮處置工作手冊》，規定部件事件的責任歸屬、管理要點、管理流程及處置時間要求。

圖2長寧區城市網格化管理通用流程

2.2.4工作流程規范化

上海城市網格化管理模式重新整合了市、區、街道及專業管理部門的各類資源，再造了問題發現、指揮、處理、反饋等銜接緊密的跨組織業務處理流程。網格化管理通用流程見圖2，各環節規則說明見表1[5]。

表1城市網格化管理環節

專用流程針對具體問題，如涉及多部門或市屬單位的處置。以市區聯動為例，按通用流程立案后由區指揮中心確認問題歸屬轉發至市平臺，市平臺派遣至市屬相關部門，專業部門處理完畢向市平臺報告結果，市平臺將結果轉至區指揮中心由其安排督察，后面的環節則與通用流程一致。

網格化管理業務流程在問題發現上由長寧區314名監督員分班主動巡視111個工作網格，實現了管理區域、管理對象巡視的全覆蓋。市平臺與12319城建服務熱線聯動，熱線信息直接轉至區監督中心。公眾也可通過值班總線等其它方式反映問題。而評價考核除按傳統模式由社會公眾及部門主觀考評外，系統依據記錄自動生成對流程單位和管理對象的統計分析與評估報告，評價結果在區平臺及專業部門終端上實時顯示。

2.3實施效果

2.3.1個案效果

表

2、表3為污水井蓋缺失基本檔案及處理進度[5]。問題從發現上報到結案僅用40分鐘，遠低于承諾的2小時。特別是從受理至派遣到位僅用10分鐘，其它個案一般耗時也在10分鐘左右。而在傳統管理模式下，往往需要數天乃至一周才能完成。

表2污水井蓋缺失檔案

表3案卷號2005長寧管字022231辦理進度

（1）處置效率。長寧區城市網格化管理系統運營迄今（2005-10-01~2006-04-30），共立案38482件，結案36826件，結案率92%，結案當中部件占10.7%，事件占89.3%，日均立案、結案[5]見圖3。由于僅運行7個月，案件數說服力尚有限，但結案率表明當期立案幾乎全部完結，問題增量得到了有效控制。

（2）經濟效益。監督員由原市容協管員轉入，管理員由其它部門抽調，僅增加了社會招聘的信息員，各專業部門巡查人員相應減少，人員總數至少不會增加。目前尚無成本數據支持，但考慮監督員定期巡視、問題精確定位及快速傳遞，部件維修重置費、部門處理成本及協調成本當有較大改善，估計該模式的累計節約金額在幾年內完全有可能超過項目投資額。

（3）服務效果。權責清晰化和流程規范化解決了城市管理職責不清、多頭管理等問題，管理對象數字化和信息處理網絡化則大大加快了問題處置速度和整個系統的響應速度，城管監督員深入大街小巷也促進了政府與社區居民的良性互動，在一定程度上實現了城市管理的高效、敏捷、精確運作與全覆蓋，市民滿意度亦有較大幅度的提升。

3上海城市網格化管理模式推廣應用分析

在調研分析上海城市網格化管理實踐的基礎上，上海交通大學網格化管理課題組深入研討了網格化管理理論，并探討了一般網格化管理的基本涵義，以期為城市網格化管理模式在其它領域或其它城市的推廣應用提供借鑒。鄭士源認為網格化管理借用網格思想，將管理對象劃為網格單元，通過網絡和網格協調機制，促進信息交流與資源共享，最終達成整合資源，提高效率的目的[6]。宛天巍提出網格化管理是以用戶為核心，以網絡為手段，以信息整合為基礎，以組織為資源的一體化資源管理服務系統[7]。

沈惠璋教授則指出，網格化管理的實質是IT+BPR，其目的是為用戶簡化使用及管理的復雜性，網格則是業務流程與運營機制的重組及IT復現[8]。王浣塵教授認為，網格化管理是處理當前復雜管理事務的一種新興管理模式，并進一步從體制、資源、機制及運作角度將其基本思想總結為32字：網絡結構，條塊合總；資源共享，信息融通；任務細分，流程重組；服務監管，旋進協同。

圖3長寧城市網格化管理日均立案結案情況

本文認為，城市網格化管理模式的推廣應用需深入探討網格化管理所能解決的問題類型、特征，綜合考慮網格化管理的根本目標、必要條件等等，否則，對網格化管理的理解及應用可能會出現偏差和誤導。

3.1問題與核心

由前所述，網格化管理所針對的問題一般體現為用戶及組織數目極為龐大、服務需求個性化、資源分布地方化、需求與資源動態化及虛擬化、管理機構多層化等等。因此網格化管理解決上述問題的核心，在于如何在動態復雜的背景下，實現社會經濟資源共享和多組織業務協同，降低用戶使用和組織管理的復雜性，并提高管理效率。

3.2根本目標

網格化管理同時關注用戶服務和網格功能，為用戶提供友好透明的訪問渠道；對網格功能，通過設計多層次、多功能的協議體系，實現網格資源有效利用和組織業務協同。沒有對用戶的關心，網格化管理就失去了方向；若不關注網格功能，則網格化管理將成為空中樓閣。

3.3必要條件

分析上海城市網格化管理的實踐經驗，顯然網格化管理絕非一蹴而就，而是需要建立在以下基礎上才有可能成功實施。

（1）用戶服務透明化。按照用戶要求整合網格服務界面，使用戶可以隨時隨地以自己習慣的方式輕易訪問和獲取網格服務。

（2）網格資源數字化。建立網格資源及組織的統一規范的數字代碼，將組織資源數字化。萬米單元網格和部件、事件實質上就是完成這項任務，并以此為基礎建立網格節點及資源搜索引擎。

（3）信息處理網絡化。網絡連接到流程涉及的每個節點，實現所有環節信息的網絡傳輸。傳統人工通訊很難實現多部門協同及為用戶提供便捷服務，網格化管理優勢無法得到發揮。

（4）協議規則明確化。構建用戶需求和提供服務能力的資源之間的通道至關重要。其中服務分解、組織協調、資源調度等更是重中之重。這些與組織功能、職責及業務流程息息相關，并依靠規范化的協議體系實現。協議規則可通過規范權責、重塑流程等明確落實。

（5）組織功能模塊化。對網格組織按功能分類，使其專注于特定能力的培養，實現組織功能模塊化封裝，在需求激發時迅速響應全局調度，并快速形成與需求匹配的業務處理流程。

4結束語

本文首先探討了網格化管理關心用戶和關注網格功能兩個核心思想，然后闡述了上海城市網格化管理模式的實施要點，并就其實施效果進行了扼要的分析。以此為基礎，本文進而探討了網格化管理的基本內涵，對城市網格化管理模式在其它領域及城市的推廣應用進行了分析，為今后網格化管理的理論研究與實踐奠定了基礎。鑒于網格化管理目前尚處在初級發展階段，對網格化管理應用的諸多關鍵問題如內部結構、復合網格化管理、網格資源調度以及網格跨組織業務協同等的研究也剛剛起步，希望本文能對進一步的理論研究和推廣應用有所裨益。

第五篇：我國社區管理模式

我國社區管理模式

社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。社會學家給社區下出的定義有140多種。普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。總之，社區就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。

社區服務是工業化、現代化的產物，最早起源于西方。第二次世界大戰后，西方發達國家的社區服務邁向了新階段。英國的社區照顧是當代西方發達國家社區服務工作的一個范例。它作為一種運動起始于20世紀50年代，最初是針對“住院式照顧”提出來的。社區照顧有兩層含義：一是社區內照顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區，而是在本社區內對其提供生活服務。二是由社區來照顧。也就是動員本社區的人力資源，運用社區支持體系開展照顧服務。至70年代，社區照顧在英國各地已相當普及。

“社區”是我國社會學者從外文翻譯過來的一個名詞。1887年，德國社會學家滕尼斯最早提出“社區”的概念，其后，美國人羅密斯將德文“社區”英譯為Community有公社、團體、共同體等含義，后來，美國社會學家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學我國著名社會學家費孝通翻譯美國社會學家帕克的社會學論文集時，首次將community譯成中文“社區”。費孝通的《江村經濟》被看成是最為經典的“社區研究”之作。

我國的社區服務建設是從以關注城市基層特殊民政對象的社會福利為主要內容的“社區服務”開始的。1987年9月起，全國各地民政部陸續開始了社區建設的探索。然而，隨著經濟體制改革的深入和社區服務工作的發展，社區工作的內容不斷擴展，社區服務的概念已無法涵蓋社區工作的全部內容。為了更好地推動社區建設的開展，自2001年起，民政部著手構建社區建設的激勵機制。在2006年黨的十六屆六中全會作出“積極開展農村社區建設”這一重大戰略部署之前，我國的社區建設通常只限于城市社區。但實際上，以社區自治為內容的社區建設早在90年代初就在農村地區開始了。

自20世紀90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區建設的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設立了26個“全國社區建設實驗區”。通過幾年的實踐總結和經驗概括，形成了幾種代表性的城市社區治理模式。

（一）上海模式。上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區定位于街道范圍，構筑了領導系統、執行系統和支持系統相結合的街道社區管理體制。① 社區管理領導系統：由街道辦事處和城區管理委員會構成。② 社區管理執行系統：由四個工作委員會構成。

③ 社區管理支持系統：由轄區內企事業單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成。

（二）沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區試點的基礎上，開始在全市展開社區體制改革，重新調整了社區規模，理順了條塊關系，構建了新的社區管理組織體系和運行機制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區定位。沈陽將社區定位在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。

② 合理劃分社區。沈陽市將社區主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區”；二是以封閉型的居民小區為單位的“小區型社區”；三是以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”；四是根據區的不同功能特點以高科技開發區、金融商貿開發區、文化街、商業區等劃分的“功能型社區”。

③ 建立新型的社區組織體系。這個組織體系由決策層、執行層、議事層和領導層構成。“

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區社區制實踐的經驗。江漢區在學習借鑒沈陽模式的基礎上重新將社區定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協商和依法選舉，構建了社區自治組織，即社區成員代表大會、社區居委會和社區協商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式沒有把社區協商議事會作為社區成員代表大會的常設機構），并明確提出社區自治的目標，而實現這一目標的路徑選擇是轉變政府職能和培育社區自治。它的主要做法有：

① 理順社區居委會與街道、政府部門的關系，明確職責，保障社區居委會的自治性。

② 政府職能部門面向社區，實現工作重心下移。

③ 權隨責走，費隨事轉。包括兩種情況：一是區街政府部門需要社區居委會協助處理“與居民利益有關的”工作時，經有關部門批準，并征得社區組織同意后，區街政府部門必須同時為社區組織提供協助所需的權利和必要的經費；二是區街政府部門做不好也做不了的社會服務性職能向社區轉移時，必須同時轉移權利和工作經費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權”，從而保證社區在協助工作時或在承接社會性服務職能時，做到“有職、有權、有錢”。

④ 責任到人、監督到人。主要指為保證區街政府部門職能轉換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事搶著做，遇見麻煩事無人做，遇見責任?踢皮球?”的頑癥，建立“責任到人、承諾到人和監督到人”的實施機制。

隨著我國社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，社區在城市經濟社會發展和管理中的地位越來越重要。加強社區建設，改進社區服務工作，直接關系到國家改革、發展社會穩定的大局，關系到群眾的切身利益，對于提高社區居民的生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有重要意義。

我國城市基層社區管理體制的創新是時代發展的必然趨勢。目前，中國整個社會格局正由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉變，“國家制”正日益向“社會制”演進。從微觀角度看，城市基層社區管理體制創新是適應人們由“單位人”向“社區人”的轉變以及建立科學有序、先進高效和結構合理的社區管理新模式的先決條件。社區建設的好壞不僅直接關系到政府的形象和社會的穩定，而且它還是政府和公民的一個交流平臺，是解決城市下崗與失業、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題的第一道“防護網”，也是防止突發事件的第一道“防火墻”。

公共12340128

褚世昆