第一篇：規(guī)范城市流動(dòng)人口管理模式

規(guī)范城市流動(dòng)人口管理模式

服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)

市人大代表孫道靜

中國(guó)正處于城市化的加速發(fā)展期，在21世紀(jì)的前二三十年里，中國(guó)將有近5億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。隨著流動(dòng)人口的不斷流入，他們對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展將做出很大貢獻(xiàn)，也會(huì)給城市發(fā)展和管理帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。

一、我市流動(dòng)人口管理中存在的主要問題

近年來，我市流動(dòng)人口出現(xiàn)增長(zhǎng)速度快、流動(dòng)密度大、違法犯罪率高等特點(diǎn),給城市管理帶來了許多社會(huì)問題，如流動(dòng)人口犯罪、疾病傳播、計(jì)劃生育管理問題等。目前，我市流動(dòng)人口管理卻基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自上而下的防范式管理模式。這種管理模式將流動(dòng)人口預(yù)設(shè)為可能危害城市社會(huì)安寧的不安定因素，較少考慮到他們的正當(dāng)利益與需求，更難以將其納入到城市的管理秩序中來。雖然在政府及有關(guān)部門的努力下，流動(dòng)人口管理方面取得了一定的成效,但仍存在著一些問題：

1、認(rèn)識(shí)方面的問題。在政府層面上,長(zhǎng)期以來考慮流動(dòng)人口對(duì)城市資源的沖擊較多,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的考慮多于社會(huì)發(fā)展的考慮。比如,將能源、土地、水資源、環(huán)境等方面的壓力簡(jiǎn)單歸結(jié)于流動(dòng)人口過多,這種認(rèn)識(shí)的局限性可以歸納為以下幾個(gè)方面:一是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入城市的必然性、長(zhǎng)期性及其可能帶來的影響,缺乏預(yù)見,以致管理跟不上形勢(shì)的變化。二是對(duì)流動(dòng)人口給城市帶來的利弊得失,看法不統(tǒng)一。三是各個(gè)職能部門對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)帶有局限性,缺乏全局觀念和系統(tǒng)管理意識(shí)。

2、制度方面的問題。自1985年公安部頒布了關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口的暫行規(guī)定以來,全國(guó)性的流動(dòng)人口管理?xiàng)l例、法規(guī)并未進(jìn)行根本性的改革,存在明顯的欠缺和問題。一是自發(fā)性的人口流動(dòng)與現(xiàn)有的戶籍屬地管理體制之間產(chǎn)生制度性沖突,一定程度上阻礙了流動(dòng)人口的社會(huì)階層合理流動(dòng)。二是流動(dòng)人口權(quán)益保障制度不完善，流動(dòng)人口在教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、政治等方面無法得到保障；三是流動(dòng)人口管理制度的協(xié)調(diào)性不夠，地方與地方之間對(duì)流動(dòng)人口管理規(guī)定存在差異，各地有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)；四是管理的法律規(guī)定中缺乏對(duì)外來流動(dòng)人口權(quán)利和監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。

3、體制方面的問題。現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)及工作職能存在以下主要問題:一是職能部門職責(zé)分離,多頭管理,相互脫節(jié),部門之間協(xié)調(diào)問題突出,條塊分割矛盾十分明顯。公安部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的治安管理,維穩(wěn)綜治辦負(fù)責(zé)出租房屋管理,計(jì)劃生育部門的流動(dòng)人口管理辦公室負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,各司其職而缺乏協(xié)作機(jī)制;二是基層缺少必要的執(zhí)法權(quán),屬地管理原則難以落實(shí);三是條塊管理轄區(qū)范圍不一致,城鄉(xiāng)結(jié)合部問題突出;四是作為現(xiàn)有管理體制補(bǔ)充的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)構(gòu)并未納入政府的正式編制,屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)

成員不對(duì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)際責(zé)任。

4、管理網(wǎng)絡(luò)體系不完善。目前，我市的人口信息化管理還存在信息不能共享，部門信息不能發(fā)揮綜合效能，關(guān)于外來人口的預(yù)警性、前期性的信息難以掌握等問題，全市一體化的流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)還未建立。

二、規(guī)范我市流動(dòng)人口管理的思考

（一）創(chuàng)新流動(dòng)人口管理理念

要以服務(wù)式的管理理念取代防范式的管理模式。以人為本、完善管理、搞好服務(wù)是當(dāng)前流動(dòng)人口工作的基本方針,要改變流動(dòng)人口防范型管制政策,必須轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)為流動(dòng)人口提供各方面的服務(wù)、政策咨詢和法律援助，解決外來流動(dòng)人口在就業(yè)等方面的問題，公平公正的處理好“外來民工”與城市居民的矛盾糾紛，積極維護(hù)他們?cè)诠ぷ髦械恼螜?quán)利，引導(dǎo)他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展服務(wù)。

（二）建立健全法規(guī)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的制度化、法制化和規(guī)范化

首先，人大要充分利用特區(qū)立法權(quán)，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)流動(dòng)人口入住城市法規(guī)、農(nóng)民工維權(quán)法規(guī)、流動(dòng)人口教育法規(guī)、流動(dòng)人口權(quán)益保障法規(guī)，如《?？谑袝鹤∪藛T戶口管理?xiàng)l例》和《?？谑袆趧?wù)工條例的實(shí)施細(xì)則》等。其次，作為具體實(shí)施流動(dòng)人口管理的地方政府，也必須建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，為各部門加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理提供法律依據(jù)。同時(shí)，要堅(jiān)持法制宣傳教育和維護(hù)合法權(quán)益相結(jié)合,通過法制教育宣傳提高其法制意識(shí),強(qiáng)化外來人口的自我約束和自我保護(hù)能力。

（三）建立健全組織機(jī)構(gòu)

1、建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)。市、區(qū)成立出租屋綜管辦，形成決策指揮系統(tǒng)。街道成立出租屋綜管所，形成樞紐協(xié)調(diào)系統(tǒng)。社區(qū)成立綜管站和組，形成指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)出租屋進(jìn)行量化管理，負(fù)責(zé)出租屋和流動(dòng)人口的登記和注銷工作、協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安管理、房屋租賃管理和稅費(fèi)征收等工作。

2、建立流動(dòng)人口服務(wù)管理保障制度。首先，要把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作擺在重要位置，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照財(cái)政部、勞動(dòng)部等五部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)[2003]561號(hào)）的精神，將涉及流動(dòng)人口的治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。其次，要建立嚴(yán)格精細(xì)的出租屋稅費(fèi)征管機(jī)制，可以借鑒深圳等城市的做法，例如征收出租屋和流動(dòng)人員管理“兩費(fèi)一稅”（使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)、流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi)、出租屋綜合稅）。代征的稅費(fèi)除上繳省和中央外，要全部用于出租屋和流動(dòng)人員管理工作，確保出租屋管理的工作經(jīng)費(fèi)。

（四）創(chuàng)建科學(xué)管理模式，實(shí)現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理

1、“以證管人”?！耙宰C管人”制度就是以居住證為載體，以實(shí)際就業(yè)和居住狀態(tài)為身份

認(rèn)定的依據(jù)，以信息化技術(shù)為實(shí)現(xiàn)手段，以公安、勞動(dòng)、出租屋綜管為主力，以完善服務(wù)和加強(qiáng)管理為主線，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。同時(shí)，必須明確規(guī)定政府各部門要為居住證的使用提供保障，凡出臺(tái)與流動(dòng)人口權(quán)益有關(guān)的政策，都要盡量與居住證掛鉤，并積極支持和鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織為居住證的使用提供便利，不斷提升居住證的含金量，使居住證的功能涵蓋身份、管理、信息、享受政策等方面。

2、“以屋管人、人屋通管”。進(jìn)一步明確出租屋管理部門的執(zhí)法主體資格和房屋租賃當(dāng)事人及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行出租房屋登記備案制度，落實(shí)出租房主的治安責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)出租房屋特別是臨時(shí)留宿人員的登記管理。按照人來登記，人走注銷的管理方式，隨時(shí)對(duì)流動(dòng)人口信息進(jìn)行采集，對(duì)納入管理的重點(diǎn)出租屋和流動(dòng)人口，定期進(jìn)行上門核查，發(fā)現(xiàn)問題依法整治。重點(diǎn)加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)的旅館，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)建筑工地、網(wǎng)吧、通宵浴室、休閑娛樂中心等流動(dòng)人口聚集場(chǎng)所、部位的巡邏盤查力度。

3、提高信息應(yīng)用水平。大力推進(jìn)暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、網(wǎng)吧等信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級(jí)改造，建立以居住證信息管理系統(tǒng)、勞動(dòng)就業(yè)登記系統(tǒng)、出租屋綜合管理系統(tǒng)這三大系統(tǒng)為支撐點(diǎn)，依托金盾工程，加快整合信息資源，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警、關(guān)聯(lián)查詢、動(dòng)態(tài)分析等實(shí)戰(zhàn)功能，提高工作效率。會(huì)同有關(guān)部門加快建設(shè)集流動(dòng)人口治安管理、勞動(dòng)就業(yè)管理、房屋租賃稅收征管、計(jì)劃生育管理等多功能于一體的政府綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享，提高綜合管理效能。要按照一戶一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，盡快對(duì)全市出租屋完成信息采集工作，為“以房管人、人房通管”打?qū)嵒A(chǔ)。

（五）把對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，納入民生工程體系

把對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)納入流入地政府的公共服務(wù)體系。在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)定人均GDP目標(biāo)、規(guī)劃公用設(shè)施布局、確定財(cái)政支出和公共服務(wù)規(guī)模、制定土地利用和住房建設(shè)計(jì)劃等各個(gè)方面，都將流動(dòng)人口納入其中。健全維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益機(jī)制。一是要建立戶籍居民與外來勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)登記管理體制和勞務(wù)式合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！保欢菍⒘鲃?dòng)人口子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，解決流動(dòng)人口子女受教育問題；三是加快完善住房保障制度，逐步將廉租房等政策性住房覆蓋的范圍擴(kuò)大到符合條件的暫住人員；四是抓緊完善勞動(dòng)保障體系，解決流動(dòng)人口中的農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，保障流動(dòng)人口依法享有的民主政治權(quán)利，五是創(chuàng)建法律援助機(jī)制，做好對(duì)流動(dòng)人口的法律服務(wù)和法律援助工作。

人大要聞錄入：本站原創(chuàng) 責(zé)任編輯：

版權(quán)所有:?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì) 設(shè)計(jì)開發(fā)與維護(hù):?？谑行畔⒅行?地址：?？谑行阌^(qū)長(zhǎng)濱路海口市政府第二辦公區(qū)17號(hào)北樓二樓

第二篇：城市流動(dòng)人口服務(wù)管理模式研究

城市流動(dòng)人口服務(wù)管理模式研究

作者/來源：朱少雄 范雪佳 楊朝仁

一、我國(guó)城市流動(dòng)人口服務(wù)管理的幾種模式

自流動(dòng)人口現(xiàn)象產(chǎn)生以來，各地進(jìn)行了積極探索，并結(jié)合具體實(shí)際形成具有各自特點(diǎn)的流動(dòng)人口管理服務(wù)新模式。

1.北京模式：治安管理拓展型

近年來，隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模迅速增加，維護(hù)社會(huì)治安、保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧成為北京市流動(dòng)人口管理工作的重點(diǎn)。對(duì)此，北京市堅(jiān)持以人為本的方針，從創(chuàng)建首善之區(qū)的角度加以研究，理順從管理到服務(wù)的關(guān)系，調(diào)控流動(dòng)人口的總體規(guī)模，創(chuàng)立“治安管理拓展型”流動(dòng)人口管理模式。

這種管理體制由由綜治委或政法委牽頭，主要辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政法委或公安局，在對(duì)流動(dòng)人口的管理上強(qiáng)調(diào)治安及配套的管理優(yōu)先。該模式強(qiáng)調(diào)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保證主管部門明確的執(zhí)法權(quán)，通過“以房管人”來對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施有效的管理和服務(wù)。該模式具有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作力度，但綜合治理、治安防范的痕跡明顯，部門之間自行協(xié)調(diào)的難度也不?。坏诙?，“以房管人”抓住了流動(dòng)人口服務(wù)管理的要害，但由于我國(guó)現(xiàn)階段存在個(gè)人誠(chéng)信、法律保障等問題，從而導(dǎo)致政府部門目前處于被動(dòng)管理的尷尬狀況。

2.無錫模式：大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型

無錫市在原有政府架構(gòu)總體上不動(dòng)的情況下，強(qiáng)調(diào)“大人口”觀，通過人口計(jì)生部門協(xié)調(diào)各部門的人口服務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)常住人口服務(wù)和管理的統(tǒng)籌，形成了“大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型”新體制。該模式以資源整合為手段，以社會(huì)化管理為途徑，實(shí)現(xiàn)了由以社會(huì)控制為主的治安管理模式向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題的思路，強(qiáng)化人口計(jì)生委行政管理的職能，是流動(dòng)人口服務(wù)管理理念的創(chuàng)新。不過，“大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型”管理體制力圖通過高層會(huì)議達(dá)到部門之間協(xié)調(diào)目的，在具體管理實(shí)踐中還受到許多因素的制約。

3.嘉興模式：專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)型

近年來，隨著嘉興改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外地來嘉興務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)人員大量增加。嘉興市將那些非嘉興市戶籍、有固定住所的人員統(tǒng)一稱之為嘉興新居民，并為之進(jìn)行了新居民服務(wù)管理的體制改革，探索一種新的流動(dòng)人口管理模式，即專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)型管理模式。

這種管理模式是通過成立專門的管理部門來加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。嘉興市單獨(dú)設(shè)置新居民事務(wù)局，制定新居民政策，實(shí)踐居住證制度改革，落實(shí)各部門在流動(dòng)人口服務(wù)管理方面的聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)等制度。新居民事務(wù)局副職領(lǐng)導(dǎo)由政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人兼任，并在基層接管了協(xié)管隊(duì)伍。然而，嘉興新居民事務(wù)局實(shí)際上只是一種針對(duì)流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如何真正發(fā)揮專門管理部門的作用，切實(shí)做到部門之間、政策之間的協(xié)調(diào)和溝通還需要進(jìn)一步研究和探索。

4．深圳模式：居住證及房屋編碼制度

我國(guó)各大城市對(duì)流動(dòng)人口和農(nóng)民工的管理普遍存在“政出多門”的現(xiàn)象，管理部門涉及勞動(dòng)、公安、人事等，又有不同的管理規(guī)定引發(fā)管理交叉、互相扯皮的現(xiàn)象，降低了行政效率。深圳市在2008年正式推行的居住證制度是解決這種現(xiàn)象的有益探索，以就業(yè)人口為對(duì)象辦理居住證，以達(dá)到控制無業(yè)游民流入的目的。外來人口通過辦理居住證可以享受深圳戶口的“市民待遇”，辦理出入港、澳地區(qū)的商務(wù)出境手續(xù)，辦理車輛入戶和駕駛執(zhí)照，優(yōu)先辦理深圳戶籍遷入手續(xù)，其子女還可按規(guī)定享受免費(fèi)教育,免交學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。居住證制度的優(yōu)點(diǎn)是一證多用，功能包括房屋租賃、勞社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容，節(jié)省了管理成本，提高了行政效率。居住證制度體現(xiàn)了管理與服務(wù)并重的理念，使外來人口對(duì)所在的城市產(chǎn)生認(rèn)同感與歸屬感，從而融洽感情和協(xié)調(diào)行為，自覺融入城市，接受城市管理。深圳還對(duì)出租屋管理實(shí)行《出租屋編碼卡》制度，編碼卡包括以下內(nèi)容：業(yè)主姓名、地址、身份證件、聯(lián)系方式；出租屋的位置、面積、樓層、戶型、房間數(shù)量和號(hào)碼。鼓勵(lì)住宅出租屋實(shí)行集中招租，優(yōu)先租給企業(yè)集體宿舍，規(guī)定集體宿舍人均使用面積不得低于3平方米等等，既加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理，也有效地改善、保障了他們的居住條件。

二、我國(guó)城市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的影響因素

改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視流動(dòng)人口問題，從廢除收容遣送制度，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，解決農(nóng)民工子女在城市入學(xué)難等一系列具體事務(wù)入手，逐步建立流動(dòng)人口權(quán)益保障機(jī)制，較好地改善了流動(dòng)人口的狀況。但是，流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作仍然面臨著相當(dāng)多的困難，在很多方面還受到許多因素的制約。具體來說，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)體制指獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系，它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。其核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式。因而，我們?cè)趯?duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作效績(jī)進(jìn)行考評(píng)時(shí)，必須把領(lǐng)導(dǎo)體制這一客觀因素考慮進(jìn)來。

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制還需要進(jìn)一步地完善。從整體上看，流動(dòng)人口服務(wù)管理的橫向組織結(jié)構(gòu)即各部門之間的協(xié)作還處于起步階段，區(qū)域協(xié)作以及系統(tǒng)內(nèi)部的部門之間的合作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任劃分來看，流動(dòng)人口服務(wù)管理“多頭管理”的現(xiàn)狀，造成某些管理事務(wù)上的交叉和重疊，使得一些職能部門職責(zé)不清、權(quán)限不明，不利于流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理水平的提高。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是今后流動(dòng)人口服務(wù)管理工作首先需要解決的重要問題。

2.管理隊(duì)伍

一支好的管理隊(duì)伍是一個(gè)組織取得成功的關(guān)鍵，尤其是其穩(wěn)定性和專業(yè)化程度對(duì)管理結(jié)果起著至關(guān)重要的作用。只有穩(wěn)定的管理隊(duì)伍才能給組織帶來自信。同時(shí)，管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平也直接影響著管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)秀的管理隊(duì)伍應(yīng)該是穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、專業(yè)化及富有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

我國(guó)目前流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平還有待加強(qiáng)。首先，由于計(jì)生部門沒有被列入?yún)⒐姆秶?，只能是事業(yè)編制，導(dǎo)致流管人員和計(jì)生人員待遇低，在一定程度上影響了人員的工作積極性和穩(wěn)定性。其次，流管人員的文化程度偏低，缺乏適應(yīng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作需要的年輕干部，流動(dòng)人口管理服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟需提高。同時(shí)，各級(jí)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)還不夠全面，鄉(xiāng)、村兩級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理的專職管理人員配備不到位?？傊?，建設(shè)一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理、會(huì)服務(wù)、作風(fēng)實(shí)、不畏難、講奉獻(xiàn)”的流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作干部隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，仍然是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。

3.經(jīng)費(fèi)保障

管理首先是協(xié)調(diào)資源，資源包括資金、物質(zhì)和人員。其中，資金是組織進(jìn)行服務(wù)管理的物質(zhì)保證，也是各種服務(wù)管理工作正常開展的重要前提條件。流動(dòng)人口的管理工作，特別是流動(dòng)人口的服務(wù)工作需要大量和充足的經(jīng)費(fèi)支持，否則，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)，就會(huì)變成無源之水、無本之木。目前，我國(guó)政府公共財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的投入嚴(yán)重不足。實(shí)際工作中，以財(cái)政投入為主的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還未建立，致使流動(dòng)人口服務(wù)管理的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、扶助政策以及必要的工作經(jīng)費(fèi)開支沒有保障。同時(shí)，流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)信息化建設(shè)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也未納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)成為嚴(yán)重制約流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的有效開展。

4.信息交流

目前，對(duì)流動(dòng)人口的管理基本上是使用國(guó)家統(tǒng)一的PATIS系統(tǒng)，但是這個(gè)系統(tǒng)信息的普遍性往往不能很好地結(jié)合各地的實(shí)際情況，統(tǒng)計(jì)的信息不夠具體化。各省市在管理實(shí)踐中，往往各自為政，借用或開發(fā)自己的管理系統(tǒng)。流動(dòng)人口信息收集工作普遍存在“上門難”問題，特別對(duì)于一些超生戶是難上加難；計(jì)生辦、流動(dòng)辦以及公安、勞動(dòng)等部門的統(tǒng)計(jì)口徑不同；流動(dòng)人口辦理婚育證明主動(dòng)性不高，持證率偏低，假證的數(shù)量較大，核實(shí)證件的真?zhèn)紊洗嬖诓簧倮щy。所有這些問題極大影響流動(dòng)人口信息的全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使得統(tǒng)計(jì)資料的可比性和可用性大為降低，在一定程度上制約了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的深入開展，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的重要問題。

三、創(chuàng)新城市流動(dòng)人口服務(wù)管理模式的思路和建議

從以上流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的影響因素來看，我國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的服務(wù)管理理念，并結(jié)合具體實(shí)際，探索提出有針對(duì)性的思路和建議，才能推動(dòng)我國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)，取得預(yù)期成效。

1.貫徹以人為本的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作理念

流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，不僅是為了改革流動(dòng)人口管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效整合，更重要的是通過創(chuàng)新更好地為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)，同時(shí)調(diào)動(dòng)多方主體共同參與社會(huì)治理。這就要求流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)模式創(chuàng)新必須突出以人為本，堅(jiān)持服務(wù)至上。政府及各部門應(yīng)牢固樹立公共服務(wù)的觀念，按照流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作的要求調(diào)整自身角色，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾。在搞好服務(wù)的同時(shí)，要為多方主體參與流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)創(chuàng)造良好條件。

出臺(tái)的流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作政策和措施，都要以實(shí)現(xiàn)以人為本為目標(biāo)，以維護(hù)好流動(dòng)人口的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把大力加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合管理、提高流動(dòng)人口綜合服務(wù)水平擺在更加突出的重要位置，著力解決好流動(dòng)人口中存在的難點(diǎn)問題，解決好流動(dòng)人口的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等最基本的利益問題，不斷提高流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)水平，不斷滿足流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的各類生活需要，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，使得流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)各盡所能、各得其所，共同享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。

2.堅(jiān)持公共服務(wù)的流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)模式

管理和服務(wù)是做好人口和計(jì)劃生育的兩個(gè)既相互聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行綜合管理與服務(wù)，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育整體水平的基本保證。但是，流出地和流入地在管理與服務(wù)上存在較明顯差異：流出地管理有優(yōu)勢(shì)，但服務(wù)缺資源；流入地服務(wù)有資源，但管理缺手段。作為流入地，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好服務(wù)工作，對(duì)于彌補(bǔ)流出地管理不足、提高自身管理具有很大促進(jìn)作用。為此，應(yīng)綜合管理與服務(wù)，在管理的同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在做好服務(wù)工作上下功夫。通過端正服務(wù)態(tài)度、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、提高惠及率等提升服務(wù)質(zhì)量。

新的歷史條件下，流動(dòng)人口管理強(qiáng)調(diào)的是為流動(dòng)人口提供各種基本的社會(huì)公共服務(wù)，融管理與服務(wù)之中，以服務(wù)促進(jìn)管理。突出服務(wù)與強(qiáng)化管理的有機(jī)統(tǒng)一是創(chuàng)新型流動(dòng)人口管理的內(nèi)在要求。因此，我們創(chuàng)新流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)模式，要著力完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)公平化，努力提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)質(zhì)量，通過流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)模式的創(chuàng)新，形成責(zé)權(quán)明確，調(diào)控有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，能對(duì)全社會(huì)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)進(jìn)行全面覆蓋和有效管理的體系，保持社會(huì)的安定、有序、和諧、發(fā)展。

3.探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作手段

開展流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)，要求做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要緊緊圍繞流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧各方面的工作要求，努力提高工作方案的科學(xué)性、工作舉措的協(xié)調(diào)性，把工作力度、效率以及服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一起來。在堅(jiān)持流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)，要充分發(fā)揮各地方、各部門自主推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的積極性、創(chuàng)造性。在推進(jìn)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作的進(jìn)程中，鼓勵(lì)不同地方、不同部門根據(jù)國(guó)家流動(dòng)人口服務(wù)管理工作方案和文件精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際進(jìn)行大膽開拓創(chuàng)新，因地制宜地開展流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作。

此外，要對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的行政資源進(jìn)行充分整合，賦予計(jì)生部門流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的主導(dǎo)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，理順和完善流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作多元主體格局，公安、環(huán)保、教育、人口與計(jì)劃生育、民政等各相關(guān)部門，繼續(xù)履行其流動(dòng)人口服務(wù)管理的相應(yīng)職能，承擔(dān)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作事務(wù)。同時(shí)，還要根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)踐，推進(jìn)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作主體的多元化。政府機(jī)構(gòu)中各職能部門在擔(dān)負(fù)應(yīng)盡責(zé)任的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)公眾等在流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作事務(wù)上的主動(dòng)性，從而形成政府與社會(huì)合作、多元主體共同管理和服務(wù)的新局面。

4.建立開放有序的流動(dòng)人口服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

改革創(chuàng)新流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作模式，要打破傳統(tǒng)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作體制的行政性和保守性，實(shí)現(xiàn)有序開放。切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作的決策和執(zhí)行過程的政務(wù)公開，建立民主化的咨詢與決策機(jī)制；改革城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)戶籍管理制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作的公益性，滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求；對(duì)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作相關(guān)政策、措施的實(shí)施環(huán)節(jié)上，實(shí)行公示、公告等制度，確保社會(huì)公眾狀況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；健全公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作的積極性，確保公眾對(duì)重大決策的參與權(quán)，使得政府決策充分反映民意、集中體現(xiàn)民情。

同時(shí)，開展流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)工作，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，處理好當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的關(guān)系。就流動(dòng)人口服務(wù)管理而言，它要打破傳統(tǒng)的行政性管理模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的新的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，從總體上說有利于整個(gè)社會(huì)的繁榮進(jìn)步和和諧發(fā)展。因此，要充分謀劃好當(dāng)前管理和未來服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前管理工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)工作的有機(jī)統(tǒng)一。

總之，我們必須充分考慮流動(dòng)人口服務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制、配套政策、管理隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、信息交流等影響要素，更新流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)理念，創(chuàng)新流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)方式，改革流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)體制，以堅(jiān)持以人為本和保障民生為重點(diǎn)，以增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理能力為關(guān)鍵，以有效的社會(huì)政策為手段，以對(duì)流動(dòng)人口的完善服務(wù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)： {1}張維慶：《 科學(xué)發(fā)展觀與中國(guó)人口》，《求是》 2004年第 7期。{2}尹德挺：《借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn), 創(chuàng)新和改革中國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理》，《中國(guó)論壇》 2009年第10期。{3}“大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型” 管理體制探索課題組：《 變革中的抉擇———無錫模式: “大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型” 服務(wù)管理體制新探索》，《人口與計(jì)劃生育》 2009年第 5期。

（作者單位：朱少雄、范雪佳均為廣西大學(xué)公共管理學(xué)院；楊朝仁，深圳市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）{4}[法]H.法約爾，周安華等譯：《工業(yè)管理與一般管理》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 1979年。{5}[美]切斯特I.巴納德，王永貴譯： 《經(jīng)理人員的職能》，北京: 機(jī)械工業(yè)出版社, 2007年。

第三篇：流動(dòng)人口管理模式

金城江區(qū) 流動(dòng)人口管理模式

西環(huán)社區(qū)推行的是“協(xié)會(huì)+黨支部”服務(wù)管理模式。西環(huán)社區(qū)主要是大中型企業(yè)聚集地，在企業(yè)協(xié)會(huì)和黨支部的帶領(lǐng)下，流動(dòng)人口員工在公寓和生產(chǎn)車間推薦出自己“組織”的領(lǐng)頭人，領(lǐng)頭人對(duì)流動(dòng)人口員工在“生產(chǎn)、生活、生育”上進(jìn)行幫助和監(jiān)督，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)“以外管外”的新模式。取得一定成效。

老街社區(qū)推行的是“兩級(jí)一卡四同三關(guān)愛”片區(qū)格式化服務(wù)管理模式?！皟杉?jí)”是指金城江街道成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，老街社區(qū)成立流動(dòng)人口服務(wù)管理站；“一卡”是指流動(dòng)人口管理優(yōu)惠服務(wù)卡；“四同是指流動(dòng)人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇；”三關(guān)愛“是指對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行人性化關(guān)愛、人情關(guān)愛、人文關(guān)愛，人性關(guān)愛的內(nèi)容是生育保健關(guān)愛，人情關(guān)愛的內(nèi)容是子女教育和成才關(guān)愛，人文關(guān)愛的內(nèi)容是創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和扶助關(guān)愛。老街社區(qū)為切實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理工作，維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益，秉承“用心關(guān)懷，親情服務(wù)”的理念，按照“協(xié)會(huì)參與、誠(chéng)信管理、親情服務(wù)”的總體思路，積極落實(shí)探索“兩級(jí)一卡四同三關(guān)愛” 片區(qū)格式化服務(wù)管理模式，讓外來人員有賓至如歸的感覺，推動(dòng)社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作躍上新的臺(tái)階。

第四篇：城市流動(dòng)人口管理初探

我國(guó)城市流動(dòng)人口目前的突出問題包括管理體制、居住條件、就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定。城市流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型的方向，應(yīng)是建立強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把城市流動(dòng)人口就業(yè)問題納入日程，建立流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)，探索降低治安刑事案件、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)治安工作的途徑。

[關(guān)鍵詞]城市流動(dòng)人口 生存現(xiàn)狀 管理轉(zhuǎn)型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移可分兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是農(nóng)村人口進(jìn)城但不是城市居民，這就是城市越來越多的所謂的流動(dòng)人口；第二個(gè)階段才是從流動(dòng)人口逐步變成城市人口。我國(guó)城市流動(dòng)人口已經(jīng)超過2億人。北京、上海、廣州的流動(dòng)人口都超過300萬，深圳、東莞的流動(dòng)人口都超過1000萬。在21世紀(jì)的前二三十年里，將有3～4億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這是一個(gè)世界性的歷史事件。城市流動(dòng)人口的管理問題將是我國(guó)城市改革面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。

一、城市流動(dòng)人口生存現(xiàn)狀

我國(guó)城市流動(dòng)人口生存存在諸多問題，至今還沒有一個(gè)很好的辦法來進(jìn)行管理。

1.城市尚未形成完善的流動(dòng)人口管理體制

對(duì)流動(dòng)人口的管理，城市一開始沿用單位管理體制，讓各個(gè)單位去管。隨著民營(yíng)工業(yè)興起，特別是隨著出租屋人口大量增加，衍生產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，人口管理工作已不可能是單位所能承擔(dān)的了。

人口管理包括就業(yè)、計(jì)生、教育、治安、消防、生活供應(yīng)（水、電、氣）、疾控、城管等，是綜合性管理，需要多部門配合，比管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要有力度。恰恰是在這個(gè)問題上，我們沒有找到一個(gè)成功的模式。最早是公安局管，后來交給政法委綜治辦，成立出租屋辦來管，而它沒有協(xié)調(diào)能力。從管理層次來看，社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在社區(qū)，恰恰基層社區(qū)也是部門分割，沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的管理模式。

由于政府沒有很好的管理體制，流動(dòng)人口形成了自我保護(hù)群體，最有特色的是同鄉(xiāng)聚居。深圳是中國(guó)最大的移民城市，在深圳1200多萬流動(dòng)人口中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，聚居千人以上流動(dòng)人口的自然村有290個(gè)，達(dá)640多萬人。屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)，近200萬人。其中聚居人數(shù)3000至6000的達(dá)140個(gè)，人

口超過55萬；萬人以上的“同鄉(xiāng)村”有15個(gè)，人口達(dá)23萬人?！巴l(xiāng)村”里的人因來自同一個(gè)地方，往往相互照應(yīng)，彼此幫忙，這在一定程度上增強(qiáng)了流動(dòng)人口凝聚力。但相當(dāng)一部分人沒有合法的謀生手段。北京的“浙江村”也是有影響的“同鄉(xiāng)村”群體。

由于缺乏管理，中國(guó)城市流動(dòng)人口違法生育比例占總違法生育的比例逐年上升，近年來，深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃外生育人數(shù)比例占城市計(jì)劃外生育總數(shù)的75%以上。流動(dòng)人口的出生率高，計(jì)劃生育率低,對(duì)計(jì)劃生育工作壓力很大。

作為一類特殊群體，民工子弟出生在城市，或被父母帶到城市，他們?cè)谧顟?yīng)該受到教育的年齡卻飽受著失學(xué)或超齡入學(xué)的威脅與痛苦。流動(dòng)人口生育的嬰兒潮，對(duì)教育設(shè)施已經(jīng)產(chǎn)生巨大壓力。而目前深圳市每年新出生的嬰兒中，85%以上是流動(dòng)人口。

2.流動(dòng)人口居住質(zhì)量和環(huán)境較差

城市流動(dòng)人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，這里房屋建筑密度大，居住人口多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳市流動(dòng)人口人均住房建筑面積為13.26平方米，與戶籍居民人均住房使用面積21.8平方米相比，人均住房面積偏低。在福田區(qū)建筑用地僅5平方公里的16個(gè)“城中村”中，居住著超過80萬的流動(dòng)人口，平均每平方公里達(dá)16萬人，堪稱中國(guó)人口最為密集的地區(qū)。流動(dòng)人口中的集體戶，其人均建筑面積僅為9.69平方米，而住在工廠/廠房宿舍的集體戶流動(dòng)人口人均建筑面積僅為5.07平方米。

高密度的居住人口給社區(qū)交通、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作帶來很大的壓力，大大增加了城市人口管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還存在較為嚴(yán)重的“三合一”（廠房、倉(cāng)庫(kù)、宿舍混雜）房、“四合一”（宿舍、車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公室混雜）房。許多房屋容積率過高，建筑結(jié)構(gòu)老化，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

3.流動(dòng)人口工作不穩(wěn)定

在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位，這使得勞與資之間經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系明顯不平衡，勞方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，工作變動(dòng)率較高。調(diào)查表明，深圳流動(dòng)人口在同一單位工作滿3年以上的只有26.9%，接近3/4的流動(dòng)人口在同一單位工作不滿3年，有近44%的人不到一年就換了1次工作。流動(dòng)人口的這種流動(dòng)性增加了城市人口管理的難度。

除了被單位雇傭的流動(dòng)人口外，城市中還存在各種衍生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口。深圳“城中村”中存在以下幾類從業(yè)人口：第一，無牌無證店鋪，包括商店、飲食店、藥店、小型加工店、理發(fā)店、酒吧、網(wǎng)吧、舞廳、卡拉OK廳、休閑中心、招待所等。2005年全市“清無”中查出無牌無證店鋪18萬戶，但據(jù)我們調(diào)查，“城中村”里無牌無證店至少達(dá)到30多萬戶。第二，流動(dòng)的個(gè)體商販。指在街上擺攤,撿垃圾，挑擔(dān)賣貨，修鞋，從事各種流動(dòng)性服務(wù)的人。

深圳“城中村”中的各種衍生產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到200萬。流動(dòng)人口整體素質(zhì)不高，75%以上的流動(dòng)人口只受過初中及以下教育，超過5%的流動(dòng)人口為文盲和半文盲。一半的流動(dòng)人口來自農(nóng)村，收入水平較低，房租負(fù)擔(dān)較重。

4.流動(dòng)人口帶來社會(huì)治安問題

由于流動(dòng)人口中無業(yè)人員多，極易滋生各類犯罪。據(jù)深圳警方的一份統(tǒng)計(jì)表明，流動(dòng)人口犯罪已占深圳犯罪總量的98%以上。城中村這種特殊的流動(dòng)人口居住環(huán)境給犯罪行為提供了一定的條件。

二、城市流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型的方向

流動(dòng)人口為城市的發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分已由流動(dòng)人口變?yōu)槭聦?shí)上的城市常住人口，只不過受目前戶籍制度限制而無法獲得合法的城市居民身份，成為不流動(dòng)的“流動(dòng)人口”。流動(dòng)人口是城市發(fā)展的主力軍，他們也應(yīng)是城市的主人。但在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大時(shí)代背景下，目前中國(guó)城市政府在城市管理體制上仍然把城市流動(dòng)人口當(dāng)“暫住人口”對(duì)待，并在就業(yè)、住房、教育、保障等方面設(shè)立種種障礙。需要加快流動(dòng)人口管理的轉(zhuǎn)型，加快中國(guó)農(nóng)村城市化步伐。

1.對(duì)流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)重新定位

流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮注入了生機(jī)與活力。因此，對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)要由過去的“是包袱，要限制，要管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆秦?cái)富，要尊重，要服務(wù)”。流動(dòng)人口孕育了一批批企業(yè)家、高級(jí)白領(lǐng)。流動(dòng)人口帶來的移民文化也增進(jìn)了城市創(chuàng)新動(dòng)力。深圳有來自全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，50多個(gè)民族的人，嶺南文化、北方文化、海派文化等在這里交融碰撞，形成了兼收并蓄、獨(dú)具特色的移民城市文化，帶來了開放、進(jìn)取的觀念。

要解放思想，更新觀念，把對(duì)流動(dòng)人口管理納入到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架下，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析和研究城市人口發(fā)展戰(zhàn)略，尋求人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，統(tǒng)籌解決好城市人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題。要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，帶著深厚的感情，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。

2.建立一套有綜合管理能力的流動(dòng)人口管理體制

在政府核心部門設(shè)立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，是建立流動(dòng)人口管理體制很好的經(jīng)驗(yàn)。廣州市在市政府辦公廳專設(shè)“人口管理辦公室”，負(fù)責(zé)全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市長(zhǎng)兼任主任。各區(qū)政府辦公室內(nèi)部也設(shè)“人口管理辦公室”，受市政府“人口管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)人口管理辦公室主任由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)兼任，辦公室按副處級(jí)或正科級(jí)單位配備，核定編制。街道辦設(shè)“人口綜合管理服務(wù)中心”，受市區(qū)兩級(jí)“人口管理辦公室”的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)和街道均負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃、承租人信息采集、出租屋管理員管理、房屋租賃管理費(fèi)、出租屋綜合管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等工作?！叭丝诰C合管理服務(wù)中心”主任由街道辦副主任兼任，設(shè)專職副主任1名，配備相應(yīng)的行政編制。居委會(huì)設(shè)立“人口綜合管理站”。“人口綜合管理站”與社區(qū)工作站兩塊牌子一套人馬，由居委會(huì)主任兼任站長(zhǎng)，社區(qū)民警兼任副站長(zhǎng)。按人口或出租屋數(shù)量聘用工作人員，負(fù)責(zé)到出租屋搜集和采集信息，檢查治安、安全、計(jì)生等工作，將有關(guān)信息錄入人口信息采集系統(tǒng)。推行居住證制度后，還要負(fù)責(zé)居住證的辦證及查證等工作，對(duì)轄區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)。政府各主要職能部門，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、城管局、法制辦、查違辦、供電局等，均設(shè)立相應(yīng)的人口管理處（科），按照其行政職責(zé)，對(duì)人口進(jìn)行相應(yīng)的管理。這一套體制值得推廣。

與現(xiàn)行的人口行政管理體制比較，這種新的管理模式具有如下優(yōu)勢(shì)：（1）對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，不需要大動(dòng)干戈，“條塊結(jié)合”，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減少了相互推諉、扯皮的事情。（2）由市政府牽頭，既避免了市委直接管理行

政機(jī)構(gòu)的尷尬（即由政法委直接管理市出租屋綜合管理辦公室），又增強(qiáng)了協(xié)調(diào)能力。市、區(qū)、街道政府的職能管理機(jī)構(gòu)都被賦予人口管理職責(zé)，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行動(dòng)。（3）將基層社區(qū)工作人員全部納入了人口管理隊(duì)伍，信息共享，責(zé)任共擔(dān)。

3.在城市規(guī)劃和管理上把流動(dòng)人口納入政府工作日程

適應(yīng)流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃要做大的調(diào)整?，F(xiàn)在幾乎所有的城市在城市建設(shè)、城市規(guī)劃當(dāng)中沒有把流動(dòng)人口包括進(jìn)去。今后各城市要按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城市總?cè)丝诩闯鞘械膶?shí)際人口來重新規(guī)劃城市的建設(shè)，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的醫(yī)療體系、教育體系、住房體系等等，只有這樣才能夠?yàn)檫@些流動(dòng)人口變成城市居民打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

要把流動(dòng)人口就業(yè)問題納入政府工作日程。目前流動(dòng)人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)城市政府納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。城市政府最關(guān)心的是城市下崗職工的再就業(yè)問題，許多城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍將相對(duì)較好的職業(yè)留給本地人，外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。有些城市對(duì)招用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種實(shí)行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動(dòng)力三大類。其中商店?duì)I業(yè)員、賓館服務(wù)員、護(hù)士、保安、電梯操作工、電工、駕駛員（B照以下）、話務(wù)員、保管員、會(huì)計(jì)、文秘、計(jì)算機(jī)操作工等10多種工種都被列為屬于禁止使用外來勞動(dòng)力的行列。這實(shí)際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動(dòng)人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

健全流動(dòng)人口的社保體系是完善對(duì)流動(dòng)人口管理的重要一環(huán)。很多企業(yè)存在工資低于法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，違法延長(zhǎng)工作時(shí)間，加班工資低于法定的最低標(biāo)準(zhǔn)，未簽勞動(dòng)合同和未辦用工手續(xù)，未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)等問題。政府要強(qiáng)化企業(yè)員工的社保制度，保障企業(yè)員工合法利益。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理與服務(wù)。堅(jiān)持重心下移，依托社區(qū)，以居委會(huì)為主,建立流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，將流動(dòng)人口育齡婦女重點(diǎn)管理對(duì)象納入綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)視線,做到早發(fā)現(xiàn)問題,早做好工作,早服務(wù)到家。同時(shí)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育分片區(qū)負(fù)責(zé)制。

建立完善的流動(dòng)人口信息平臺(tái)，整合公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、城管等多個(gè)部門，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一致的人口信息資源共享機(jī)制。

4.探索改變流動(dòng)人口素質(zhì)偏低的途徑

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)是改變流動(dòng)人口素質(zhì)偏低的重要途徑。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，建立戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施方案，適時(shí)展開各類員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育，通過定期與不定期的方式開辦各類培訓(xùn)班，通過員工的在職與定期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的多種方式，實(shí)現(xiàn)逐步提高員工素質(zhì)的目標(biāo)。政府要積極培育職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)，開發(fā)各種職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)范對(duì)成人學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理，建立主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需要的成人繼續(xù)教育與培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。通過制訂相關(guān)政策、建立靈活有效的辦學(xué)機(jī)制，積極開拓渠道，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)開展教育和培訓(xùn)的現(xiàn)代化教學(xué)基地，為所有需要接受繼續(xù)教育的成人提供各種咨詢服務(wù)。

5.探索降低治安刑事案件、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)治安工作的途徑

強(qiáng)化以出租房屋為重點(diǎn)的落腳點(diǎn)管理，由股份合作公司組建物業(yè)管理公司對(duì)出租屋集中管理。探索在城中村采取圍合式分片管理方式，實(shí)行住戶持卡出入，加強(qiáng)對(duì)出租屋租戶登記注銷管理制度，全面掌握居住人員的置換情況，降低治安刑事案件。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張鴻雁.侵入與接替--城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷新論[M].東南大學(xué)出版社,2000.[2]辜勝阻,劉傳江主編.人口流動(dòng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理[M].華中理工大學(xué)出版社,2000.[3]苑歌.關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體——訪清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平[N].中國(guó)企業(yè)報(bào)，2002-04-12.[4]朱傳耿,顧朝林等.中國(guó)城市流動(dòng)人口的特征分析[J].人口學(xué)

刊,2001,(2).[5]黃潤(rùn)龍,楊來勝.我國(guó)流動(dòng)人口基本態(tài)勢(shì)研究[J].西北人口,2000,(4).[6]中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心課題組.南京：福利慣性下的勞動(dòng)力市場(chǎng)[J].改革,1999,(4).[7]王思斌.社會(huì)轉(zhuǎn)型中的弱勢(shì)群體[J].中國(guó)黨政干部論壇,2002,(3).

第五篇：卓尼縣五位一體強(qiáng)化流動(dòng)人口管理模式（模版）

卓尼縣“五位一體”強(qiáng)化流動(dòng)人口管理模式(本報(bào)卓尼訊)近日，卓尼縣為扎實(shí)做好“兩節(jié)”期間流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作，積極推行流動(dòng)人口“宣傳、服務(wù)、辦證、聯(lián)系、關(guān)懷關(guān)愛”五位一體的服務(wù)管理模式，打造流動(dòng)人口“雙百”工作新格局。

一是宣傳到位。目前正值返鄉(xiāng)高潮，利用媒體宣傳、戶外宣傳、入戶宣傳等形式，集中開展人口政策法規(guī)、生殖健康教育、避孕節(jié)育等知識(shí)的宣傳，使流動(dòng)人口了解、享受更多的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和便民服務(wù)。二是服務(wù)到位。對(duì)已返鄉(xiāng)流動(dòng)人口，技術(shù)服務(wù)人員上門為他們免費(fèi)提供環(huán)孕情、婦女病普查、咨詢等服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、葉酸，組織接受免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。三是聯(lián)系到位。對(duì)流出育齡婦女，準(zhǔn)確掌握其流入地址及電話號(hào)碼，定期與外出育齡婦女聯(lián)系，隨時(shí)掌握其婚育狀況及計(jì)劃生育相關(guān)信息。四是辦證到位。在辦理《流動(dòng)人口婚育證明》等證件上，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范辦證資料，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)。五是關(guān)懷關(guān)愛到位。結(jié)合活動(dòng)，走訪慰問了6戶流動(dòng)人口計(jì)劃生育困難家庭，給予了一定的物質(zhì)幫扶，使流動(dòng)人口感受到了黨和政府的溫暖。（朱永華）