第一篇：武漢市百步亭花園社區(qū)管理模式及其價(jià)值分析

武漢市百步亭花園社區(qū)管理模式及其價(jià)值分析

百步亭社區(qū)是武漢市江岸區(qū)一個(gè)新建的居民社區(qū)。百步亭社區(qū)經(jīng)過10多年的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)入住12萬居民。百步亭社區(qū)堅(jiān)持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，創(chuàng)建了一個(gè)具有中國特色的和諧社區(qū)，該社區(qū)實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)完善、治安秩序良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系親密、社會(huì)風(fēng)尚文明、群眾安居樂業(yè)。百步亭社區(qū)榮獲首屆中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、全國文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國先進(jìn)基層黨組織、全國文化先進(jìn)社區(qū)、全國物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)，2008年又獲得中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)，總共獲得100多項(xiàng)國家級獎(jiǎng)項(xiàng)。

一、探索改革新思路，構(gòu)建管理新模式

百步亭社區(qū)經(jīng)過艱苦思索、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、不斷完善，將房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)、政府對社區(qū)的職能管理和社區(qū)的物業(yè)服務(wù)三者結(jié)合起來，首創(chuàng)中國全新的“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的“百步亭社區(qū)管理模式”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場運(yùn)作”的社區(qū)運(yùn)作機(jī)制。在市、區(qū)政府的大力支持下，成立了全國第一個(gè)不設(shè)街道辦事處的社區(qū)，成立了全國第一個(gè)不要政府財(cái)政劃撥行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)管委會(huì)，探索了一條符合中國國情的社區(qū)建設(shè)新路。

1、建立健全黨的組織，加強(qiáng)黨的思想政治工作

在管理體制上，百步亭社區(qū)首創(chuàng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的基層黨組織工作體系。社區(qū)黨委明確提出“三個(gè)必到、五個(gè)必訪”，即居民有突發(fā)性事件必到，有不滿情緒必到，有大的家庭糾紛必到；對困難家庭必訪，對住院病人必訪，對下崗失業(yè)人員必訪，對孤寡老人必訪，對刑釋解教人員必訪。真正做到有黨員的地方就有健全的黨的組織，有黨組織的地方就有黨的思想政治工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在社區(qū)無處不在。

2、堅(jiān)持政府服務(wù)居民，采取為民親民措施

社區(qū)派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、交通會(huì)所、工商站、流動(dòng)法庭等政府職能部門，政務(wù)前移，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)居民，貼近生活解難題、方便居民過日子。社保、計(jì)劃生育等其它部門集中進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口”對外、“一站式”服務(wù)即集中化辦公。

3、堅(jiān)持居民自治，從行動(dòng)上便民惠民

群眾是和諧社區(qū)建設(shè)的主體，居民自治是社區(qū)管理最有效的辦法。居委會(huì)、物業(yè)管委會(huì)等居民自治組織都由居民選舉產(chǎn)生，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等各類群眾組織各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)居民高度自治。居委會(huì)按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的原則，“走千家門，知千家事，解千家難，暖千家心”，真正實(shí)現(xiàn)了全心全意為居民服務(wù)的宗旨。做到了“小事不出樓棟，大事不出小區(qū)，矛盾不出社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了無一起越級上訪、無一起集體上訪、無一個(gè)上訪老戶的穩(wěn)定局面。

二、立足社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作方法

百步亭社區(qū)工作法，簡稱社區(qū)黨委“二三六”工作法。

“二”即“雙強(qiáng)”、“兩進(jìn)入”。“雙強(qiáng)”是指采取多種途徑，著力建設(shè)一支思想政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的社區(qū)骨干隊(duì)伍；“兩進(jìn)入”是指在區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各類黨組織，優(yōu)化組織設(shè)置，配強(qiáng)一線力量。

“三”即“三方聯(lián)動(dòng)四項(xiàng)服務(wù)”、“三支隊(duì)伍五級負(fù)責(zé)”、“三必到五必訪”。“三方聯(lián)動(dòng)四項(xiàng)服務(wù)”是指在社區(qū)大黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，整合資源，形成合力，為居民群眾提供全方位、全天候、全過程服務(wù)；“三支隊(duì)伍五級負(fù)責(zé)”是指充分發(fā)揮社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍、專職黨建工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的作用，健全層層負(fù)責(zé)、一抓到底的管理網(wǎng)絡(luò)；“三必到”即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到，“五必訪”即困難家庭必訪，住院病人必訪，下崗失業(yè)人員必訪，勞教釋放人員必訪，孤寡老人必訪。

。“六”即“六步議事”、“六項(xiàng)活動(dòng)”。“六步議事”是多種渠道提議題，多方懇談出主意，議事組織擬方案，張榜公示開言路，專家審查定公約，居民表決說了算；“六類活動(dòng)”是指紅色教育活動(dòng)，民俗節(jié)慶活動(dòng)，群眾健身活動(dòng)，道德論壇活動(dòng)，文明創(chuàng)建活動(dòng)，亭臺(tái)文化活動(dòng)。

三、新型社區(qū)管理模式和工作方法的價(jià)值

1、在三位一體的創(chuàng)新管理模式下，政府有關(guān)部門延伸到了社區(qū)。武警、派出所、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、民政和計(jì)劃生育等部門均在社區(qū)設(shè)立了“窗口”。這樣的管理確實(shí)體現(xiàn)了“讓普通人都活得有模有樣”，這是體現(xiàn)了社會(huì)公正的。

2、百步亭花園社區(qū)管委會(huì)專門設(shè)立了社區(qū)投訴中心，社區(qū)的矛盾社區(qū)內(nèi)解決，不上交到政府和社會(huì)。信訪工作成了社區(qū)黨委密切黨群關(guān)系的紐帶，成了社區(qū)黨委聯(lián)系居民的橋梁。這樣化解社會(huì)矛盾，對個(gè)人、社區(qū)、國家都有好處，也是符合社會(huì)公正的原則的。

3、百步亭社區(qū)建立的“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式中，社區(qū)服務(wù)中心是在區(qū)政府指導(dǎo)下，履行政府各部門職能，為社區(qū)居民提供政策性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，履行著服務(wù)型政府的職能，成為基層服務(wù)型政府體系的一部分。從現(xiàn)在的情況看，它在種種涉及老百姓的民生問題上的服務(wù)是比較到位的，社區(qū)成員是相當(dāng)滿意的。

4、百步亭社區(qū)在提供教育、醫(yī)療、安全，特別是生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品上做了許多工作，是真正的百姓安居房。從這里可以看到，百步亭社區(qū)的建設(shè)者和管理者，公共服務(wù)意識是相當(dāng)強(qiáng)的。

5、逐步建立能夠廣泛容納社會(huì)成員的現(xiàn)代職業(yè)體系。安居公司與物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)緊密合作，主動(dòng)為政府分憂，采取多種形式扶助社區(qū)內(nèi)下崗職工的做法，實(shí)際上是在發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、為建立能夠廣泛容納社會(huì)成員的現(xiàn)代職業(yè)體系做出自己的貢獻(xiàn)。

6、重建能夠推動(dòng)社會(huì)整合的社會(huì)信任體系。，建立了社會(huì)信任，不僅是社區(qū)居民對他的信任，而且也是社區(qū)居民彼此間的信任。正如人們說的“寬松、舒心的環(huán)境拉近了社區(qū)人之間的距離，濃厚的社區(qū)文化氛圍，更使人們打開心靈的窗戶。”

7、變“政府主導(dǎo)”、“職能組織”為“企業(yè)組織”。通過企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源，建設(shè)城市、管理社區(qū)、服務(wù)人民。對于提升居民生活質(zhì)量、提高城市文明程度、促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有全局性、方向性和示范性的意義，影響和推動(dòng)了中國的社區(qū)建設(shè)。

四、百步亭花園社區(qū)管理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

百步亭和諧社區(qū)建設(shè)成為中國社區(qū)建設(shè)的一面旗幟，在改革開放的過程中取得了豐碩的成果，探索出一種創(chuàng)新模式，為社區(qū)管理提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織對居民是有求必應(yīng)，居民對社區(qū)黨組織是一呼百應(yīng)。百步亭和諧社區(qū)建設(shè)，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。社區(qū)黨委書記茅永紅明確提出黨委工作的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)建設(shè)以居民當(dāng)家作主為標(biāo)準(zhǔn)，房屋建設(shè)以符合居民需求為標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部以群眾認(rèn)同為標(biāo)準(zhǔn)。

2、堅(jiān)持居民自治，在共建中共享，在共享中共建。居民自治的關(guān)鍵是達(dá)成共識。居民參加自治管理，不僅有發(fā)言權(quán)，更有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)自治組織定期召開居民懇談會(huì)，解決所有關(guān)系居民切身利益的問題。

3、堅(jiān)持服務(wù)為本，居民永遠(yuǎn)都不錯(cuò)，社區(qū)管理者永遠(yuǎn)有不足。百步亭社區(qū)將政府部門的職能服務(wù)、物業(yè)公司的生活服務(wù)和廣大志愿者的關(guān)愛服務(wù)整合在一起，共同構(gòu)筑了“全方位、全天候、全過程”的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)9000多人的志愿者大軍，把服務(wù)作為禮物送到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)了“人人為我，我為人人”的互幫互助式家庭關(guān)愛。

歷經(jīng)十多年探索、創(chuàng)新的實(shí)踐，百步亭和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建立了長效的管理機(jī)制，形成了良好的氛圍，喚醒了居民的家園意識，激發(fā)了居民投身社區(qū)建設(shè)的極大熱情，形成了“共建、共管、共駐、共享、共識、共創(chuàng)”的和諧社區(qū)理念，做到了人人參與、人人分享、人人受教育。“愛我家園、建我家園”，社區(qū)內(nèi)形成了愛護(hù)環(huán)境、鄰里和諧、晝夜安寧、團(tuán)結(jié)互助、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚，促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第二篇：武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)“二三六”黨建工作法學(xué)習(xí)考察報(bào)告

武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)“二三六”黨建工作法學(xué)習(xí)

考察報(bào)告

作者：佚名

文章來源：街道社區(qū)辦

點(diǎn)擊數(shù)：310

更

新時(shí)間：2013-5-17

“二三六”黨建工作法是由武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐、中組部總結(jié)提煉、面向全國推廣的黨建工作典型經(jīng)驗(yàn)。對我區(qū)推動(dòng)“六園”社區(qū)創(chuàng)建有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)百步亭社區(qū)黨的建設(shè)、為民服務(wù)等收獲和經(jīng)驗(yàn)印發(fā)，供學(xué)習(xí)借鑒和思考。

一、經(jīng)驗(yàn)與做法

百步亭社區(qū)位于湖北省武漢市江岸區(qū)，是1995年由百步亭集團(tuán)開發(fā)建設(shè)管理，集商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房于一體的混合型社區(qū)，占地3.5平方公里，人 口12萬。社區(qū)黨委直屬江岸區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)1個(gè)黨總支，13個(gè)黨支部，580個(gè)黨小組，有黨員6200多名，其中在職黨員5000多名。社區(qū)黨委書記、居 委會(huì)主任、物業(yè)公司總監(jiān)均由十二屆全國政協(xié)常委、十一屆全國工商聯(lián)副主席、百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅擔(dān)任。10多年來，社區(qū)堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)文明 和諧社區(qū)建設(shè)，注重健全管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮每個(gè)普通黨員的作用，積極開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，把服務(wù)送到老百姓的心坎上，黨組織對群眾“有求必應(yīng)”，群 眾對黨組織“一呼百應(yīng)”，黨群干群關(guān)系融洽，社區(qū)居民“親如一家”，百姓生活和諧幸福，探索形成了社區(qū)黨委“二三六”工作法，推動(dòng)了各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。社 區(qū)先后榮獲全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明社區(qū)、全國和諧社區(qū)、全國物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)、首屆“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等近百項(xiàng)國家級獎(jiǎng)項(xiàng)。

（一）、雙強(qiáng)兩進(jìn)入，壯大社區(qū)骨干力量，強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.一好雙強(qiáng)打造社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍。百步亭社區(qū)把思想政治素質(zhì)好、社會(huì)管理能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)作為選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記的基本標(biāo)準(zhǔn)和有效措施，建 設(shè)了一支能帶頭、善組織、群眾信得過的社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍。一是“奉獻(xiàn)+才藝”選配書記。堅(jiān)持“四不看四看”，即不單純看年齡、身份、文憑、資歷，看奉 獻(xiàn)精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干。突出“三培養(yǎng)”，即把志愿者培養(yǎng)成黨員，把黨員志愿者培養(yǎng)成黨小組長，把骨干黨小組長培養(yǎng)成黨支部書記。二是“培 訓(xùn)+論壇”提升能力。黨小組長每年一輪訓(xùn)，黨員每月一次政治學(xué)習(xí)。開辦“社區(qū)大講堂”和“書記論壇”，專家教授講課支招，黨支部書記、黨小組長登臺(tái)亮相，研討問題，交流經(jīng)驗(yàn)。三是“述職+考評”改進(jìn)管理。黨支部書記、黨小組長半年一述職，居民現(xiàn)場質(zhì)詢、打分。每年組織萬名居民滿意度問卷調(diào)查，述職和調(diào)查結(jié) 果作為評價(jià)工作業(yè)績、評選十佳黨支部書記、黨小組長的重要依據(jù)。

2.雙向進(jìn)入強(qiáng)化社區(qū)黨組織核心地位。百步亭社區(qū)實(shí)行 “大黨委制”，吸納社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和政府派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)黨委任兼職委員。完善苑區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同運(yùn)

行機(jī)制：一是在人員配備上，推行各 方“雙向進(jìn)入、交叉任職”制，苑區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任“一肩挑”，居委會(huì)主任擔(dān)任物業(yè)服務(wù)處總監(jiān)，物業(yè)服務(wù)處經(jīng)理、業(yè)委會(huì)小組長擔(dān)任居委會(huì)副主任，形 成黨支部領(lǐng)導(dǎo)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三位一體”管理體制。二是在工作運(yùn)行上，凡是涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建和居民群眾利益的重大問題，由苑區(qū)黨支部牽 頭，廣泛征求意見，協(xié)商各方處理。三是在制度保障上，配套建立黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)處共商社區(qū)事務(wù)的周例會(huì)、月民主聽證會(huì)和周末接待日“三項(xiàng) 制度”，增強(qiáng)黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)能力。

（二）、三方聯(lián)動(dòng)、四項(xiàng)服務(wù)建強(qiáng)組織彰顯凝聚力

1.三級組織、五級負(fù)責(zé)推進(jìn)組織下沉。按照 縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格覆蓋要求，優(yōu)化組織設(shè)置，配強(qiáng)一線力量。一是健全三級組織體系，實(shí)行五級負(fù)責(zé)制。推進(jìn)組織設(shè)置與網(wǎng)格區(qū)域相融合，把社區(qū)劃分成7 個(gè)苑區(qū)、21個(gè)片區(qū)(樓群)、820個(gè)樓棟網(wǎng)格，形成“社區(qū)黨委-苑區(qū)黨支部-樓棟黨小組”組織結(jié)構(gòu)。依托社區(qū)黨組織鏈條，落實(shí)“五級負(fù)責(zé)”制，即黨委書 記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)苑區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)(樓群)、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，實(shí)行崗位權(quán)責(zé)階梯式管理。二是加強(qiáng)樓棟管理小組，把基層組織 的“根”扎進(jìn)樓棟。每個(gè)樓棟配備由黨小組長、樓棟長和衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員等“兩長四員”共計(jì)6人組成的管理小組，照片上墻，電話公 開，24小時(shí)履職。三是建立支部“孵化器”，不留組織“空白點(diǎn)”。社區(qū)黨委下設(shè)綜合黨支部，擔(dān)負(fù)黨組織“孵化”功能，每當(dāng)社區(qū)新苑區(qū)建成、新居民入住，綜 合黨支部提前派員登記居民信息，尋找黨員，物色人選，組建新的苑區(qū)黨組織。建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，設(shè)立黨員QQ群，成立“業(yè)緣”、“趣緣”黨小組，構(gòu)建立體式、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，確保黨的組織設(shè)置和工作與時(shí)俱進(jìn)。

2.直接聯(lián)系、服務(wù)到戶打造服務(wù)品牌。百步亭社區(qū)黨組織工作把重心放到服務(wù)群眾上，以服 務(wù)群眾贏得民心。一是貼心化黨組織關(guān)愛服務(wù)。依托黨員群眾服務(wù)中心，開辦“四點(diǎn)半”學(xué)校，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特困群 體的幫扶工作。成立社區(qū)教育援助會(huì)、慈善援助會(huì)。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價(jià)出租商業(yè)門店等途徑，實(shí)現(xiàn)下崗居民在就業(yè)。二是精細(xì)化政府公 共服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、計(jì)生等部門集中辦公，為居民提供“一站式”服務(wù)。年初作出服務(wù)承諾，每月一次“上門服 務(wù)”，半年一次評諾活動(dòng)，年底一次服務(wù)考核，評諾及考核結(jié)果向社會(huì)公開，向轄區(qū)單位反饋，向上級黨委、政府和有關(guān)部門上報(bào)。三是市場化物業(yè)服務(wù)。推行物業(yè) 績效居民評分制度，社區(qū)組織居民代表成立考評小組，每月檢查考核物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，考評結(jié)果與公司員工報(bào)酬掛鉤。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)費(fèi)與同片區(qū)同品質(zhì)住宅相比 低20%以上。四是社會(huì)化志愿服務(wù)送上門。社區(qū)黨組織倡導(dǎo)“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者”，組建“管得寬”維和隊(duì)、“陽光姐妹”服務(wù)組等特色志愿服務(wù) 隊(duì)160多支，把志愿服務(wù)品牌叫響全國。

3.“三必到、五必訪”關(guān)愛服務(wù)贏得人心。社區(qū)黨委帶領(lǐng)黨員為居民群眾排憂解難，化解群眾矛盾，解決 實(shí)際問題。“三必到”即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到。“五必訪”即家庭困難必訪，黨小組長每月看望一次，支部書記每季走訪一次，黨委書記或成員每年慰問一次；住院病人必訪，社區(qū)黨委或成員在病人住院期間到醫(yī)院看望；下崗失業(yè)人員必訪，其再就業(yè)情況黨小組長日常聯(lián)系，支部書記每月走 訪，黨委年底集中研究解決問題；勞教釋放人員必訪，釋放前了解情況，釋放當(dāng)日陪同家屬接回，釋放后指派專人聯(lián)系，每半年走訪一次；孤寡老人必訪，采取“一 對一”或“多對一”的形式，每周上門走訪一次，每半年上門慰問一次，在老人家中設(shè)置愛心鈴，突發(fā)情況隨叫隨到。

（三）、六步議事、六項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)居民自治聚人心

1.建立“六步議事”、民主管理的居民自治機(jī)制，做到“居民的事居民辦、居民說了算”。探索完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制。一是多種渠道“提議 題”。通過社區(qū)網(wǎng)上工作室和博客、“小總理”電子信箱、門棟留言箱等形式，及時(shí)掌握居民訴求。二是多方懇談“出主意”。對收集的議題進(jìn)行分類，由黨支部召 集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談會(huì)，提出解決問題的初步建議。三是議事組織“擬方案”。對于重要問題，由居民議事會(huì)根據(jù)懇談會(huì)初步建議，擬 定解決問題草案。四是張榜公示“開言路”。草案形成后，在社區(qū)內(nèi)張榜公開，廣泛征求居民意見。五是專家審查“定公約”。對草案反復(fù)修訂，聘請法律、社會(huì)管 理專業(yè)人士審查把關(guān)。六是居民表決“說了算”。將制定的公約或方案提交居民代表會(huì)議，經(jīng)三分之二以上同意后實(shí)施。近年來，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“六步議 事”，制定社區(qū)公約20多個(gè)，妥善解決了停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題。

2.搭建文化引領(lǐng)、活動(dòng)凝聚的群眾參與平臺(tái)，把廣大居民緊緊 團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。社區(qū)上下形成了社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動(dòng)、發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)、活動(dòng)靠文化的工作共識，通過組織健康有益的的活動(dòng)，引導(dǎo)居民走出家門、融入社區(qū)、愉悅身心。一是紅色教育活動(dòng)。社區(qū)成立延安精神研究會(huì)和“五老”報(bào)告團(tuán)（社區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老模范、老教育、老黨務(wù)），常年對居民和青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng) 教育。每年組織社區(qū)骨干、優(yōu)秀青少年赴省內(nèi)外紅色教育基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每月舉行一次升國旗儀式。每年結(jié)合“七一”表彰，舉辦一次優(yōu)秀黨員事跡報(bào)告會(huì)和事跡展 覽。二是民俗節(jié)慶活動(dòng)。每年春節(jié)舉辦“萬家宴”，一家一道菜，萬家過大年；元宵節(jié)舉辦燈會(huì)；中秋節(jié)舉辦“團(tuán)圓宴”，組織空巢老人、流動(dòng)人口、困難家庭共度 佳節(jié)；重陽節(jié)舉辦“敬老會(huì)”。三是群眾健身活動(dòng)。發(fā)動(dòng)有文體特長、有活動(dòng)熱情、有組織能力的居民骨干帶頭，組建腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)、籃球隊(duì)等100余支群眾 健身活動(dòng)隊(duì)伍。打造五分鐘“文體活動(dòng)圈”，每月舉行一次大型文體活動(dòng)。四是道德論壇活動(dòng)。以樓棟為載體，開辦道德大講堂、樓棟道德論壇、禮儀講座、“婆媳 對夸”等活動(dòng)，倡導(dǎo)做守道德、講文明、重禮儀的百步亭人，提升居民的個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德。五是文明創(chuàng)建活動(dòng)。每年評選表彰最佳“文明 苑區(qū)”、十佳“五好門棟”、百佳“和諧家庭”；每年評選感動(dòng)百步亭十大人物、十大孝子、十大誠信經(jīng)營商戶、十佳婆媳等，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。六是亭臺(tái)文化活動(dòng)。組織居民為社區(qū)200多個(gè)造型各異的亭臺(tái)賦亭名、題楹聯(lián)，以亭為載體，開展詩友會(huì)、歌友會(huì)、書友會(huì)、棋友會(huì)活動(dòng)，培育獨(dú)具特色的百步亭文化。依托“志愿服 務(wù)全國聯(lián)絡(luò)總站”，聯(lián)絡(luò)全國各地社區(qū)，共同舉辦“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”，展示群眾文化、民俗民風(fēng)。

（四）、企業(yè)支持、市場運(yùn)作建立投入保障機(jī)制聚合力

百步亭社區(qū)樹立經(jīng)營社區(qū)理念，以市場運(yùn)作方式建設(shè)和服務(wù)社區(qū)，變“政府辦社區(qū)”為“企業(yè)服務(wù)社區(qū)”。一是社區(qū)活動(dòng)場所由企業(yè)配套。將辦公活動(dòng)場所、公共 服務(wù)用房、文體活動(dòng)設(shè)施等納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，政府不花一分錢。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由物業(yè)支持。堅(jiān)持物業(yè)費(fèi)取之于民、用之于民，物業(yè)費(fèi)除支付員工工資外，其余全部用于社區(qū)黨組織活動(dòng)和補(bǔ)貼社區(qū)工作人員報(bào)酬，10多年累計(jì)為政府節(jié)省開支1億多元。三是便民生活服務(wù)由市場提供。協(xié)調(diào)與居民生活密切相關(guān)的各類組 織，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了金融、郵電、超市、服裝、美容、維修、家政等門類齊全、方便快捷的“5分鐘生活服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)進(jìn)家庭、便利消費(fèi)進(jìn)社 區(qū)。

二、成效及反映

百步亭社區(qū)通過抓黨建、聚民心、促和諧，各項(xiàng)工作取得上級滿意、黨員支持、群眾擁護(hù)、社會(huì)認(rèn)可的明顯成效，主要體現(xiàn)四個(gè)方面：

1.社區(qū)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，真正做到了“一呼百應(yīng)”。通過推行網(wǎng)格化管理，完善區(qū)域化責(zé)任體系，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和活動(dòng)凝聚，使社區(qū)黨組織的觸角延伸到了各個(gè) 角落及各類人群，居民都對黨充滿了樸素、真摯、濃烈的感情，由衷地相信黨、擁護(hù)黨。許多居民反映，社區(qū)黨組織對每個(gè)居民家庭的情況、需求和困難，都非常清 楚，感到組織、干部就在身邊。社區(qū)組織活動(dòng)、開展工作，黨委一聲令下，半小時(shí)通知到3300名“兩長四員”，兩小時(shí)通知到每個(gè)家庭。社區(qū)就像一個(gè)大學(xué)校，感化教育著每個(gè)人，現(xiàn)在，每年要求入黨的有上百人。黨的十八大前夕，1萬多居民千針萬線繡黨旗，表達(dá)“百步亭人永遠(yuǎn)跟黨走”的堅(jiān)定信念和共同心聲。

2.社區(qū)服務(wù)“有求必應(yīng)”，真正做到了老百姓的心坎上。通過建立健全多類型、經(jīng)常性、廣覆蓋的服務(wù)體系和工作機(jī)制，最大限度地滿足居民需求，真正做到了 事有人管、難有人幫、苦有人問。近兩年，社區(qū)走訪了所有家庭，解決居民難題12萬個(gè)；每年為60歲以上老人、10歲以下小孩以及育齡婦女免費(fèi)體檢，為2萬 多戶居民建立健康檔案；資助1200多名家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，救助2000多個(gè)困難戶，幫助2800多名下崗居民再就業(yè)。

3.社區(qū)關(guān)系融洽 和諧，真正做到了居民“親如一家”。堅(jiān)持正確處理黨組織與自治組織、企業(yè)與社區(qū)、物業(yè)與業(yè)主、社區(qū)與駐區(qū)單位、黨員群眾等相互之間的關(guān)系，凝心聚力共建文 明和諧社區(qū)，把一對對矛盾體變成了利益共同體、和諧體。針對一些社區(qū)居民“老死不相往來”的現(xiàn)象，組建文化團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，將 不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同階層的居民請出家門，在活動(dòng)中加深了解、增進(jìn)感情。

4.社區(qū)管理文明有序，始終保持了“十無、十沒有”。12萬人集中居住，各類人群就業(yè)方式、思想觀念、收入水平、行為素質(zhì)差異較大，管理難度很大。10多年來，百步亭著力打造“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家 園”，在管理上實(shí)現(xiàn)了“十無”：無違章搭蓋、無開窗設(shè)點(diǎn)、無占道經(jīng)營、無油煙擾民、無泥巴路、無廣告亂貼、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。保持 了“十個(gè)沒有”：沒有大的鄰里糾紛，沒有越級上訪，沒有群體性事件，沒有火災(zāi)，沒有扒竊，沒有邪教活動(dòng)，沒有未成年人犯罪，沒有刑事案件，沒有不良網(wǎng)吧，沒有黃賭毒。社區(qū)居民驕傲地說：“選擇了百步亭，就是選擇了幸福生活。”

5.以推廣社區(qū)自治“六步議事法”為突破，著力在推進(jìn)社區(qū)民主管理進(jìn) 程上取得新進(jìn)展。如何加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理，百步亭社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法是推行了“六步議事法”。下一步，我們要結(jié)合全區(qū)各社區(qū)工作實(shí)際，在總結(jié)議事聽證、民主 決策等已有做法的基礎(chǔ)上，全面推廣百步亭社區(qū) “六步議事法”，通過開展多渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張貼公示“開言路”、專家審定“定公約”、居民表決“說了算”的議 事程序，增強(qiáng)居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的“主人翁”意識。不斷健全“四位一體”黨組織運(yùn)行模式，結(jié)合六園社區(qū)創(chuàng)建，建立完善社區(qū)黨組織、樓院自治組織和物業(yè)公 司三方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體的積極性，推進(jìn)社區(qū)治理，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。同時(shí)要充分發(fā)揮各類自治組織的資源優(yōu)勢，因地制宜開展黨員會(huì) 客廳、居民議事會(huì)、“送溫暖”小分隊(duì)等特色活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與民意疏導(dǎo)、環(huán)境保潔、敬老愛親、扶貧幫困、物業(yè)管理等自治活動(dòng)，建立多元化社區(qū)服務(wù) 自治體系。

第三篇：城市社區(qū)管理模式分析

城市社區(qū)管理模式分析

摘要：隨著我國社會(huì)的發(fā)展, 社區(qū)在城市的存在和發(fā)展中起著越來越重要的作用。但是我們也應(yīng)該看到我國城市社區(qū)管理體制還存在種種弊端, 在新的形勢下, 如何進(jìn)行社區(qū)管理體制的創(chuàng)新成為我國社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)問題。由于國情不同, 幾種社區(qū)管理模式各具特點(diǎn)，所以我們無法直接采用國外的方式。現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理尚處于探索發(fā)展時(shí)期, 各地的實(shí)際情況也各不相同。因此, 應(yīng)在比較分析不同社區(qū)管理模式的適應(yīng)性的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的選擇。本文的目的即是通過分析國內(nèi)城市的社區(qū)管理現(xiàn)狀，對比國內(nèi)外經(jīng)典城市的社區(qū)管理模式，總結(jié)出現(xiàn)如今我國城市的社區(qū)管理需要借鑒的管理模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理模式，兩種分化，比較研究，借鑒

引言

社區(qū)管理模式的研究是社區(qū)研究的重要組成部分, 社區(qū)管理模式是以城市街居組織的服務(wù)提供為基礎(chǔ)的。世界各國社區(qū)管理模式的構(gòu)成變量多種多樣, 反映了各國的社會(huì)環(huán)境和制度安排。其城市社區(qū)管理大都有自己的特色, 社區(qū)管理模式的差別往往取決于政府和社區(qū)以及其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間權(quán)能配置的方式。社區(qū)管理組織有其自身的運(yùn)行規(guī)律, 我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式來運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi), 科學(xué)地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限, 并將二者有機(jī)地銜接起來, 是建構(gòu)具有中國特色網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。隨著中國城市社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)的功能和作用開始受到人們的重視，改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理模式已經(jīng)列入了政府的議事日程，因此，在比較分析不同社區(qū)管理模式的適應(yīng)性的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的選擇迫在眉睫。

一、社區(qū)與社區(qū)管理模式概念與現(xiàn)狀

首先，以北京為例，來說下社區(qū)管理的現(xiàn)狀。

根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)管理模式的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 社區(qū)管理模式按照其發(fā)展進(jìn)程, 可以劃分為四類, 分別是: 行政主導(dǎo)模式、并舉模式、準(zhǔn)自治模式和自治模式。在當(dāng)前北京市社區(qū)管理體制的框架下, 以及北京社區(qū)的不同發(fā)展水平, 北京社區(qū)管理模式主要有三種, 分別是:(1)行政主導(dǎo)模式------以純居委會(huì)管理為主導(dǎo), 傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式。它主要存在于居住條件相對較差的老舊傳統(tǒng)

型社區(qū), 特別是平房地區(qū), 采用以純居委會(huì)管理為主導(dǎo)的管理模式。在這種管理模式下, 社區(qū)管理由居委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé), 居委會(huì)緊緊依靠政府, 由政府領(lǐng)導(dǎo)。(2)并舉模式------社區(qū)委員會(huì)與物業(yè)公司相配合的社區(qū)管理模式。這種模式是一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式------以物業(yè)管理為主, 社區(qū)委員會(huì)相配合的社區(qū)管理模式。采取并舉管理模式的比較典型而又成效明顯的社區(qū)是建外街道南郎家園社區(qū), 其在建外街道黨工委的指導(dǎo)下, 形成社區(qū)黨組織(社區(qū)黨委、黨支部)、居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)(社會(huì)單位)、業(yè)主委員會(huì)四位一體, 共同建設(shè)和諧社區(qū)的工作機(jī)制。(3)準(zhǔn)自治模式------社區(qū)管理、物業(yè)管理和社區(qū)自治三者相結(jié)合的社區(qū)管理模式。北京的高檔商品房社區(qū)主要采取的是這種管理模式。在這種管理模式下, 社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)的是自治, 獨(dú)立召開居委會(huì)換屆選舉大會(huì), 居民享有選舉權(quán), 可以參與社區(qū)的建設(shè)等, 可以減少政府的工作負(fù)擔(dān), 增加工作效率。

這是北京地區(qū)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，再來說一下我國城市的社區(qū)管理。雖然我國城市社區(qū)管理的成長在一定程度上提高了城市管理水平, 但就總體而言, 以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)換。因?yàn)榻值擂k事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu), 依據(jù)城市管理重心下移的改革方針, 對基層社會(huì)行使全方位的行政管理職能, 是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。街道管理層面的政社合一、職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯(cuò)位, 長此以往, 這種由政府直接管理社區(qū)的做法, 將失去依靠社區(qū)居民開展社區(qū)建設(shè)的真正意義。

因此，從治理的理念以及社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看, 純粹的行政型模式不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢, 因?yàn)樵谏鐓^(qū)保持強(qiáng)大的行政力量, 一方面使得社會(huì)管理的成本非常高, 另一方面容易降低居民的參與。因此,應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理從行政化向自治化轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)管理模式的兩種分化

正如北京地區(qū)的社區(qū)管理現(xiàn)狀一樣，先進(jìn)的社區(qū)管理理論存在兩大分野——行政化傾向與自治化傾向。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原來管理城市基層社會(huì)的單位管理和街居管理已不能適應(yīng)形勢的需要，社區(qū)管理應(yīng)運(yùn)而出，但由于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)兩大學(xué)科曾經(jīng)中斷很長時(shí)間以及其他原因，理論界對社區(qū)管理建設(shè)的理論準(zhǔn)備并不是很充分。因此，從本土的經(jīng)驗(yàn)和西方的研究兩個(gè)視野出發(fā)，理論界對于社區(qū)管理形成了兩種取向。

第一種取向主要從強(qiáng)化基層社會(huì)管理的角度出發(fā)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型后我國基層社會(huì)管理面臨著嚴(yán)峻的問題，那就是把社區(qū)管理看作加強(qiáng)政府對基層社會(huì)控制的一種替代的工具。因此，研究者認(rèn)為在單位制解體后街道辦事處實(shí)際上已承擔(dān)起一

級行政政府的職能，卻沒有相應(yīng)的行政權(quán)力授予，權(quán)責(zé)不一限制了街道辦事處的整合能力。因此，他們主張的社區(qū)管理的思路主要是：政府權(quán)力重心下移，將社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民群眾等資源整合起來，在街道辦事處的引導(dǎo)下，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。這里的社區(qū)管理建設(shè)實(shí)際上是基層政權(quán)的重建。

第二類研究者主要運(yùn)用西方的理論，從國家與社會(huì)的關(guān)系來研判社區(qū)制的建設(shè)。他們認(rèn)為在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“大政府、小社會(huì)”的局面長期維持，政府是全能主義的政府，社會(huì)的力量非常薄弱。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)得到了成長的機(jī)會(huì)，但是政府權(quán)力依然過大，包攬公共事務(wù)過多，導(dǎo)致行政效率低下、缺乏社會(huì)認(rèn)同等問題，而社區(qū)也難以發(fā)育。為此，他們對于社區(qū)管理的主要觀點(diǎn)是：建構(gòu)“小政府、大社會(huì)”模式，轉(zhuǎn)變政府職能，政府管理好本該自己管理的公共事務(wù)，把不該管的和管不好的交給社區(qū)自己管理。

這兩種在社區(qū)模式研究上的理論分野，我們可以把它們概括為“行政化”傾向和“自治化”傾向，它們有各自的強(qiáng)調(diào)點(diǎn)，但實(shí)際上也都存在各自的缺陷。“行政化”傾向采用的是“問題——應(yīng)對”思路，實(shí)用色彩濃厚，沒有考慮到社會(huì)發(fā)展的歷史和趨勢，因而難以解決好社區(qū)發(fā)展的長久動(dòng)力問題，而“自治化”傾向雖然從長遠(yuǎn)、宏觀的角度考慮，被大多數(shù)人所認(rèn)同，但完全從西方的理論出發(fā)，沒有認(rèn)識到我國的實(shí)際情況，自治的理想目標(biāo)在目前依然缺乏推動(dòng)的主體和資源。筆者以為，搞好社區(qū)管理，最重要的是要解決好動(dòng)力機(jī)制問題。從政府的角度來說，加強(qiáng)對基層社會(huì)的管理、控制與整合是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，但需要降低成本，需要贏得居民的認(rèn)同，建立合法性。從社會(huì)的角度來說，各種社會(huì)組織、居民群體等有參與民主管理的內(nèi)在需求。政府和社會(huì)形成社區(qū)制的動(dòng)力來源，因而在向社區(qū)制變遷的過程中需要政府和社會(huì)的雙向啟動(dòng)，不僅需要基層政權(quán)的重建，也需要基層社會(huì)的重構(gòu)。

正如第一項(xiàng)大標(biāo)題下所寫，中國城市的社區(qū)管理模式也會(huì)如同北京的社區(qū)管理模式一樣想著自治化轉(zhuǎn)變。

三、國內(nèi)外典型城市社區(qū)管理模式比較

目前，典型的國外社區(qū)管理模式基本上可分為歐美型和亞太型兩大類。它們的主要區(qū)別是政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度不同，歐美國家在社區(qū)管理上政府行為和社區(qū)行為一般是分離的，松散的。而亞洲國家和地區(qū)在社區(qū)的組織管理模式一般是政府行為和社區(qū)行為的結(jié)合較緊密。這種關(guān)系上緊密程度的不同，使社區(qū)的組織管理各具特色。在眾多的城市社區(qū)管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區(qū)自治模式、以日本為代表的混合模式和以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式。

（一）美國城市社區(qū)管理模式

美國政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行,在這種模式下, 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍由政府部門負(fù)責(zé)編制并撥專款加以實(shí)施, 但在規(guī)劃過程中卻充分體現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合的原則。

下面主要說一下美國社區(qū)管理自治模式的特點(diǎn)。

社區(qū)管理自治模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相對分離，政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行。典型的社區(qū)管理自治模式國家是美國。美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。因此，美國社區(qū)自治模式呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

首先就是實(shí)行民主管理。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合、民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。

其次是社區(qū)建設(shè)有序合理。在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)美國政府特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其對城市建設(shè)中滿足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到，從而保證了周圍環(huán)境不被破壞。

最后一個(gè)特點(diǎn)是公眾積極參與社區(qū)管理。在美國，公民為自己所在的社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無償志愿服務(wù)已成為一種自覺意識。美國社區(qū)志愿者1990 年已達(dá)9840 萬人，占成年人口總數(shù)的54%，提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔(dān)。因此，美國社區(qū)管理基本是“政府規(guī)劃、指導(dǎo)、資助，社區(qū)組織具體實(shí)施的運(yùn)作方式”。

（二）日本城市社區(qū)管理模式

說完了美國的社區(qū)管理自治模式，下面說一下日本的混合模式。

首先是日本社區(qū)管理的內(nèi)容。日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則等同于我國街道辦事處。地域中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。地域中心負(fù)責(zé)收集居民對地域管理的意見。地域中心的經(jīng)費(fèi)是政府撥款，經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

再來是日本混合模式的特點(diǎn)。首先體現(xiàn)為民服務(wù)的思想意識。日本社區(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃、資金的投向、機(jī)構(gòu)的設(shè)置等都體現(xiàn)了以人為本的思想，把為區(qū)民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，特別對社區(qū)內(nèi)的老、弱、病、殘等人給予重視和關(guān)懷。其次是政府指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)管理工作的開展。在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開，通過相應(yīng)的政府組織指導(dǎo)社區(qū)工作，并對社區(qū)提供資金支持，有一套完善的資金使用體系。最后也是最重要的一點(diǎn)就是城市社區(qū)管理呈現(xiàn)民主化自治的趨勢。政府并不直接對城市社區(qū)進(jìn)行管理，而是由社區(qū)中盯會(huì)等組織進(jìn)行社區(qū)管理，居民主動(dòng)參加社區(qū)部分領(lǐng)域管理的意識較強(qiáng)。

（三）新加坡城市社區(qū)管理模式 最后介紹一下新加坡的社區(qū)管理模式。

首先是新加坡社區(qū)管理的內(nèi)容。新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在區(qū)域?qū)哟紊希總€(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，最基層組織的社區(qū)組織是居民委員會(huì),全國社區(qū)的總機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會(huì)。社區(qū)的有效運(yùn)行需要充足經(jīng)費(fèi)的支持，新加坡社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源主要有兩種途徑：政府撥款和社會(huì)贊助。

然后是新加坡政府主導(dǎo)模式的特點(diǎn)。首先是完善的社區(qū)管理體系。政府對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行管理，職能分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，井然有序。新加坡社區(qū)內(nèi)存在三個(gè)組織即公民咨詢委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)和居民委員會(huì)。其次是政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合。政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)。在新加坡社區(qū)發(fā)展的行政性較強(qiáng)，政府中設(shè)有專門的社區(qū)組織管理部門負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理。最后是居民自主參與意識差。在政府主導(dǎo)的模式下，居民習(xí)慣接受制度安排，習(xí)慣了自上而下的管理模式，所以，居民對社區(qū)管理民主參與意識比較薄弱。

四、國外城市社區(qū)管理模式對我國城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

對比國外城市的社區(qū)管理模式，我國城市的社區(qū)管理模式還有很多問題有待解決，但是，國外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，對我國的城市社區(qū)管理及建設(shè)具有多方面的借鑒意義。

首先要做的就是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位。政府職能定位要從控制走向引導(dǎo)，嚴(yán)格按照“政企分開、政社分開、政事分開”的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧亩饾u實(shí)現(xiàn)行政、市場、社會(huì)的權(quán)力分離，形成政府、市場、社區(qū)三元社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)。政府作為公共利益的代表者，要明確其在社區(qū)治理中的責(zé)任定位，做到不越位、不缺位與不錯(cuò)位。我國各級政府對社區(qū)治理基本上應(yīng)采用間接手段，其主要職能是對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和提供經(jīng)費(fèi)支持。

然后就是轉(zhuǎn)變居民自治方式與社區(qū)管理體制。在國外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)。而我國目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦事處及居民委員會(huì)具有較濃厚的行政管理色彩。國內(nèi)對于如何改革街區(qū)社會(huì)管理體制及解決目前街道行政壓力繁重的問題進(jìn)行了不少的討論與實(shí)踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強(qiáng)的運(yùn)行慣性。因此借鑒國外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上順應(yīng)社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求，進(jìn)行管理體制的轉(zhuǎn)換，找到根本的解決之道。

還有要健全社區(qū)法律制度。城市社區(qū)管理中法制的作用是通過各項(xiàng)法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)中各單位、各利益集團(tuán)、各家庭和個(gè)人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系。一切社區(qū)

行為都是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來行使的。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國的社區(qū)治理必須制定和完善有關(guān)的法律、法規(guī)和配套制度，形成覆蓋社區(qū)治理各個(gè)領(lǐng)域的法律體系，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化。

最后也是最重要的一點(diǎn)就是培育公民社區(qū)意識。首先，要加大社區(qū)建設(shè)與管理的宣傳力度，使全社會(huì)居民都來關(guān)心、支持和積極參與社區(qū)事務(wù)。其次，積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)的直接選舉。加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務(wù)公開、民主評議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度。最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠?qū)で髱椭瑔栴}在社區(qū)中得以解決。

結(jié)語

社區(qū)管理模式是開展各項(xiàng)社區(qū)管理活動(dòng)的基本操作平臺(tái), 建立一套科學(xué)合理的管理模式, 對于提高社區(qū)管理的效率, 促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展, 有著至關(guān)重要的作用。社區(qū)管理模式直接影響到整個(gè)社區(qū)管理的效率, 它的好壞直接影響到整個(gè)社區(qū)管理的運(yùn)作成本。科學(xué)合理的管理模式, 有利于建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境, 保證社區(qū)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。總之, 科學(xué)的社區(qū)管理模式對社區(qū)發(fā)展的影響是多層次和全方位的, 它在實(shí)際運(yùn)行過程中所發(fā)揮的作用巨大且難以估量。對比國外城市的社區(qū)管理模式，我國城市的社區(qū)管理模式還有很多問題有待解決，但是，相信通過不斷地完善，再加上學(xué)習(xí)借鑒國外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，我國的城市社區(qū)管理及建設(shè)會(huì)做的越來越完善。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：百步亭社區(qū)調(diào)研報(bào)告（推薦）

創(chuàng)建有中國特色社會(huì)主義文明社區(qū)

——武漢市百步亭社區(qū)調(diào)查

中共中央政策研究室課題組

（一）最近，我們到武漢市最大的安居示范社區(qū)——百步亭社區(qū)，用半個(gè)月時(shí)間，訪問上百戶居民，所見所聞，令人振奮，發(fā)人深思，留下難以忘懷的印象。

——令人難以置信的安寧。社區(qū)建成三年來，沒有一戶家庭被盜，沒有一輛自行車被偷，沒有一起刑事案件，沒有一起大的鄰里糾紛，沒有一人吸毒，沒有一人賭博，沒有一人越級上訪，沒有一人練法輪功，沒有一起交通事故，沒有一起火災(zāi)。這十幾個(gè)“沒有”，不是出現(xiàn)在居住幾十戶人家的庭院，而是出現(xiàn)在擁有6000戶、近3萬人口的社區(qū)。這個(gè)社區(qū)又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，附近有上萬民工的工地，有著眾多的流動(dòng)人口，簡直令人難以相信。然而，這是千真萬確的事實(shí)。有一位記者來這里采訪，自行車沒上鎖，扔在一個(gè)小區(qū)的門旁，采訪半天，自行車仍在原地放著。我們訪問幾戶老太太，上街買菜，常常忘記鎖門，家里從來沒丟過東西。多年來“路不拾遺，夜不閉戶”的憧憬，在這里已成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

——讓人羨慕不已的整潔。走進(jìn)這個(gè)社區(qū)，到處

都是草坪、樹木、花卉，仿佛進(jìn)入一個(gè)花園。在這個(gè)花園式的社區(qū)漫步，看不到一個(gè)煙頭、一片紙屑、一塊果皮。從扶拐行走的老人到蹣珊學(xué)步的孩童，都珍惜社區(qū)的一草一木，自覺地維護(hù)整潔的環(huán)境。國家信訪局周永順局長在考察社區(qū)視控中心時(shí)，從屏幕上無意中看到一位70多歲的老人，彎腰拾起綠地邊一個(gè)煙頭，扔進(jìn)果皮箱。有位記者來這里采訪，故意在路邊扔幾個(gè)紙團(tuán)，不一會(huì)看到一位推著自行車的婦女，一手扶車，一手揀起紙團(tuán)，送到垃圾桶。在這個(gè)社區(qū)，維護(hù)整潔已成為居民的良好習(xí)慣。去年社區(qū)組織800多名居民到風(fēng)景區(qū)旅游，在野外用餐，餐畢沒留下一片紙屑。來這里參觀的人無不贊嘆地說：百步亭社區(qū)環(huán)境美，人的行為更美。

——使人留連忘返的溫馨。這個(gè)社區(qū)的居民，從事的崗位不同，生活水平不同，大家互相關(guān)心，親密融洽。鄰里間相處得如同兄弟姐妹，好似和睦的家庭。姐妹們幾天不見就心里牽掛。一家有困難，大家伸出援助之手。居民楚清琦的丈夫，前年元旦突發(fā)腦溢血逝世，家里兩位80多歲的老人需要贍養(yǎng)，18歲的兒子要考大學(xué)。危難之中想出賣住房，不讓兒子上學(xué)。社區(qū)黨委書記主動(dòng)找上門，斬釘截鐵地說：“房子不能賣，孩子要上學(xué)。社區(qū)就是你的家，一定幫你度過困難。”社區(qū)教育援助會(huì)每學(xué)期資助孩子2000元學(xué)費(fèi)，— 2 —

大家又捐助一筆錢，幫助解決生活困難，楚清琦鼓起了生活的勇氣。她的父親泣不成聲地說：“女兒在百步亭無親無故，社區(qū)真比親人還要親。”居民樂漢珍不到兩歲的小孩，被開水燙傷，沒錢醫(yī)治，急得直哭。社區(qū)居民捐款近2萬元，使孩子的燙傷及時(shí)得到治療。居民王昌顏、黃銀仙結(jié)婚60年了。兩位老人早己忘記結(jié)婚年月，而社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一直銘記在心。在結(jié)婚60周年那一天，與附近居民一起帶著禮品，登門慶祝“鉆石婚”，使兩位老人及其子女感動(dòng)不已。在這個(gè)社區(qū)，助人為樂、互幫互助、扶貧濟(jì)困，已成為人們崇尚的美德。英國、荷蘭、古巴的參觀者，一致稱贊中國百步亭社區(qū)的人際關(guān)系和道德風(fēng)尚在西方社區(qū)是很難看到的。我們在訪問中，深切感到，這里既是沒有歪風(fēng)邪氣的凈土，又是和諧溫馨的樂土。廣大社區(qū)居民通過親身感受，體驗(yàn)到社會(huì)主義大家庭的溫暖，由衷地?fù)碜o(hù)我們的黨。大家在聯(lián)歡會(huì)上唱歌，第一首歌必唱“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。”唱得是那么動(dòng)情。這個(gè)社區(qū)在建黨80周年前夕，有人提出入黨申請。78歲的王昌顏老人，總結(jié)自己的親身感受，寫出對社區(qū)的“十愛”，字里行間洋溢著對黨的深情。最后一句是“永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨”，這句話反映了居民共同的心聲。這個(gè)社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者，通過自己的實(shí)際行動(dòng)，使我們黨贏得廣大群眾的真誠擁護(hù)，使我們的黨真正植根于

基層，植根于群眾。如果全國每個(gè)社區(qū)都有這樣的凝聚力，我們黨還有什么困難不能克服，什么風(fēng)浪不能戰(zhàn)勝！

（二）百步亭社區(qū)成為安寧的港灣，整潔的花園，溫馨的家園，其經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)若干條，最根本的是堅(jiān)持以人為本、以德為魂的方針，把提高居民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)，作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社區(qū)建設(shè)面向城市普通居民，使他們安居樂業(yè)。房產(chǎn)開發(fā)公司建社區(qū)商品房的目的，不是追逐高額利潤，而是回報(bào)社會(huì)，使居民用盡可能低的支出，享受盡可能高的生活質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，在用地十分緊張的情況下，建設(shè)4萬平方米的中心廣場，每個(gè)小區(qū)都設(shè)有綠地和休閑亭閣，每棟樓房都有草坪，社區(qū)綠地面積達(dá)40％以上，并配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商店、足球場、籃球場、網(wǎng)球場、門球場和其它文體設(shè)施。住房建設(shè)布局合理，外型美觀，功能齊全，充分考慮朝向、日照、通風(fēng)、采光，不惜減少10%的出房率，也要讓所有房屋按最佳朝向建造。統(tǒng)一設(shè)置排煙道、空調(diào)板、曬衣場，并建成電話、電視、電腦“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)，不惜增加五倍的投入，將所有管網(wǎng)埋入地下。這個(gè)社區(qū)文化教育、生活休閑、公益福利設(shè)施一應(yīng)俱全，居住環(huán)境在武漢是高檔的，收費(fèi)則是

低檔的。目前武漢每平方米平均房價(jià)為2000元，百步亭社區(qū)僅為1500元。武漢每平方米平均收取物業(yè)管理費(fèi)0.5—O.8兀，百步亭社區(qū)僅為0.3—O.45元。住在這里的居民，一般工人占50%以上，其余為公務(wù)員、教員、小企業(yè)主等等。企業(yè)職工中有人下崗，社區(qū)千方百計(jì)安排就業(yè)。社區(qū)管理、服務(wù)、保安、保潔、后勤、維修等崗位，盡量騰給下崗工人，社區(qū)商業(yè)門店低價(jià)租給下崗工人經(jīng)營。廣泛開展各種家政服務(wù)，諸如房屋裝飾、水暖維修、清掃房間、接送小孩、照看老人等等，動(dòng)員較富裕的家庭聘用本社區(qū)特困家庭的人員作家政工。全社區(qū)已安排478名下崗工人再就業(yè)，基本上做到人人有活干，家家有穩(wěn)定的收入。居民甄漢英沒有工作，丈夫失業(yè)，全家靠揀破爛度日，孩子被迫輟學(xué)。社區(qū)物業(yè)公司安排她當(dāng)保潔工，并幫她丈夫找到零活，孩子重新上學(xué)。她感動(dòng)得自編自演湖北大鼓，歌頌社區(qū)，歌頌生活。她的孩子逢人就說，長大后一定報(bào)效國家。社區(qū)還捐資200萬元，成立教育援助會(huì)、慈善援助會(huì)，資助家庭困難的孩了上學(xué)，救助老弱病殘?zhí)乩簟Ｉ鐓^(qū)黨委書記茅永紅宣布：在百步亭絕不能有一戶家庭吃不上飯，有一個(gè)孩子上不起學(xué)。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”。廣大居民安居樂業(yè)，這是建設(shè)文明社區(qū)的基礎(chǔ)，也是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、向居民提供體貼備至的“全方位、全天候、— 5 —

全過程”服務(wù)。“全方位”包括從就業(yè)到醫(yī)療保健、文化教育、家庭生活等各方面的便民利民服務(wù)。社區(qū)投資上百萬元修建服務(wù)中心，設(shè)有20多個(gè)服務(wù)窗口。進(jìn)入服務(wù)中心大門，就可便捷地辦理戶口登記、婚姻證明、駕照年核、計(jì)劃生育、低保優(yōu)撫等手續(xù)。社區(qū)還設(shè)有衛(wèi)生中心，每戶居民都建立健康檔案。對60歲以上的老人和10歲以下的小孩免費(fèi)進(jìn)行體檢，定期舉辦老人健康知識講座。社區(qū)居民生病，打個(gè)電話，醫(yī)生即上門看病，免費(fèi)出診。有的老人說，住在百步亭就象住在療養(yǎng)院。為了讓居民的孩子受到高素質(zhì)的教育，社區(qū)出資近千萬元，引進(jìn)武漢市最著名的“育才一小”和珞珈山幼兒園，目前正接洽引進(jìn)全市最好的名牌中學(xué)。社區(qū)內(nèi)辦有老年大學(xué)、市民學(xué)校、家庭教育學(xué)校，面對不同的需求，開展社區(qū)教育。“全天候”就是一天24小時(shí)，都為居民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心開設(shè)熱線電話，晝夜有人掛牌值班，居民打個(gè)電話，即有人上門服務(wù)，做到小事不過夜、大事不過天、件件有記錄、事事有回音。有的居民出門忘帶鑰匙，有的夫妻吵架，半夜小狗噪聲擾人等類事情，服務(wù)中心都及時(shí)上門幫助解決。可以說，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。“全過程”是指把服務(wù)貫徹到居民人生的整個(gè)過程，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老送終操辦喪事，都提供周到的服務(wù)，做到幼有所

教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所幫。居住在這個(gè)社區(qū)，時(shí)時(shí)處處感到非常方便溫馨。社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者真正體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、開展豐富多彩的思想教育、文化體育活動(dòng)，用先進(jìn)文化武裝社區(qū)居民。依托一站（廣播站）、二廊（文化科技、板報(bào)長廊）、三家（黨員、民兵、司機(jī)之家）、四中心（思想政治研究、教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)、體育健身中心），開展各種生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)。廣播站每天定時(shí)播放國內(nèi)外重要新聞，傳播社區(qū)信息，宣傳好人好事。圖文并茂的科技板報(bào)長廊，成為弘揚(yáng)社會(huì)公德、宣傳科技文化的陣地。黨員之家、民兵之家、司機(jī)之家成為黨員、民兵、司機(jī)經(jīng)常開展活動(dòng)的場所。思想政治工作研究中心著重研究新時(shí)期社區(qū)思想建設(shè)的新途徑、新形式、新方法，廣泛開展五好門棟、五好家庭評比活動(dòng)，將思想教育融入每個(gè)門棟、每個(gè)家庭。教育培訓(xùn)中心全面開展社區(qū)文化教育、科技教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。文化藝術(shù)中心經(jīng)常組織讀書看報(bào)、書法繪畫、寫作攝影、放映電影、歌舞晚會(huì)等活動(dòng)，每逢重大節(jié)日，都舉行上萬人參加的文藝演出，居民自編自演，自娛自樂。體育健身中心組織120人的腰鼓隊(duì)、200人的太極拳隊(duì)、60人的歌舞隊(duì)、300人的合唱隊(duì)、80人的乒乓球隊(duì)以及籃球隊(duì)、足球隊(duì)、門球隊(duì)、棋牌隊(duì)，經(jīng)常開展各種體育活動(dòng)。這個(gè)社區(qū)

絕大多數(shù)居民都參加自己喜愛的文化體育活動(dòng)，寓教于樂，淘冶情操。通過各種健康有益活動(dòng)，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國、愛社區(qū)的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，整個(gè)社區(qū)充滿濃郁的奮發(fā)向上的氣息。

百步亭社區(qū)清潔撲面的文明風(fēng)尚，優(yōu)美整潔的居住環(huán)境，配套齊全的生話設(shè)施，產(chǎn)生巨大的吸引力，前來購房者絡(luò)繹不絕。第一期建成的住宅已住進(jìn)居民，第二期、第三期正在建設(shè)的住宅也銷售一空。

二、三年后這里將成為擁有10萬人口的大型社區(qū)。

（三）百步亭社區(qū)五年前還是雜草叢生、污水橫流的一片荒地，現(xiàn)在成為環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、設(shè)施完善、服務(wù)周到、人際關(guān)系融洽、道德風(fēng)尚良好的新型社區(qū)，其深層次的原因，有以下幾點(diǎn)：

一、創(chuàng)建高效率的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)、管理、服務(wù)三位一體，有機(jī)結(jié)合。百步亭社區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)造了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下管理委員會(huì)，房產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、居民委員會(huì)互相配合、密切協(xié)作的新型管理體制。管理委員會(huì)被區(qū)委區(qū)政府授權(quán)代行街道一級政府職責(zé)，公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門，其基本工作職能委托社區(qū)履行，與社區(qū)事務(wù)共商、文明共建、資源共享，為社區(qū)居民提供專業(yè)性

政策性服務(wù)。房產(chǎn)開發(fā)公司——武漢市安居工程有限公司，負(fù)責(zé)社區(qū)住宅開發(fā)、環(huán)境建設(shè)和公益性設(shè)施建設(shè)，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，所有建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建筑質(zhì)量堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，房價(jià)和物業(yè)管理費(fèi)用堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)，追求社會(huì)效益和長遠(yuǎn)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理公司全方位承擔(dān)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、融商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)、社會(huì)公益性服務(wù)于一體，實(shí)行微利和無利經(jīng)營，不僅建立了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且成為密切社區(qū)人際關(guān)系的重要載體。居民委員會(huì)作為居民自治組織，負(fù)責(zé)維護(hù)居民合法權(quán)益，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾團(tuán)體，各司其職、各負(fù)其責(zé)，有條不紊地開展工作。社區(qū)黨委會(huì)、管委會(huì)負(fù)責(zé)人大多交叉任職，既減少了管理人員，又提高了辦事效率。這個(gè)社區(qū)的獨(dú)特之處，一是沒有傳統(tǒng)的政府管理機(jī)構(gòu)，沒有街道辦事處，沒有政府公務(wù)員，整個(gè)社區(qū)管理卻井然有序，業(yè)興人旺，許多政府部門難辦的事情，這里辦得順順當(dāng)當(dāng)。二是房地產(chǎn)公司的建設(shè)投入、管理投入、公益性投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社區(qū)，累計(jì)投入建設(shè)資金近16億元，公益性投資9200萬元，慈善事業(yè)投資325 萬元，仍盈利2000 萬元。整個(gè)社區(qū)建設(shè)沒向政府要一分錢，除收取低廉的物業(yè)管理費(fèi)外，也沒向居民額外收一分錢。物業(yè)管理費(fèi)提取 5％用作居民自治組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和

人員工資，95％用到居民身上，不足部分由房產(chǎn)開發(fā)公司和商業(yè)門面出租的租金補(bǔ)足。這種管理體制，政府一不派人，二不撥錢，把政府行為變?yōu)樯鐣?huì)行為，依靠社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)有機(jī)結(jié)合的利益共同體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的合理配置，協(xié)調(diào)整合社區(qū)事務(wù)。不讓政府掏一分錢，不讓上級操一份心，不讓業(yè)主傷一份情，不讓居民發(fā)一份愁，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向上、欣欣向榮。可以說，這是城市社區(qū)管理體制的重大創(chuàng)新。

二、完備的社區(qū)自治體制，充分體現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的原則。社區(qū)居民委員會(huì)、居民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織，都由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)組織居民參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和管理，擔(dān)負(fù)議事決策職責(zé)。業(yè)主委員會(huì)代表購房業(yè)主的利益，監(jiān)督物業(yè)公司搞好各項(xiàng)管理。業(yè)主委員會(huì)有權(quán)修改物業(yè)公司的規(guī)章制度，罷免物業(yè)公司的工作人員。社區(qū)自治組織定期召開居民懇談會(huì)，征求居民對社區(qū)建設(shè)和管理的意見，拓寬民主渠道，體現(xiàn)居民當(dāng)家作主的本質(zhì)。例如，物業(yè)公司原來在廣場上只種草坪，聽取居民意見后補(bǔ)種桂花樹，今年又投資280萬元引進(jìn)銀杏樹等名貴樹木。又如，住宅區(qū)有一塊空地，是建綠地還是建曬衣場，經(jīng)居民討論后，決定建曬衣場。在這里，居民參加社區(qū)管理，不僅有發(fā)言權(quán)，還有決策權(quán)。社區(qū)居委會(huì)工作人員公開招聘，不僅品

德好，而且文化高，大專畢業(yè)生占80%，全部是社區(qū)再就業(yè)人員。堅(jiān)持社區(qū)自治原則，社區(qū)居民人人參與、人人分享、人人受教育，管理的積極性越來越高，涌現(xiàn)出一批自愿者隊(duì)伍，形成168人的門棟信息員，120人的社區(qū)監(jiān)督員，72 人的護(hù)綠隊(duì)。這個(gè)社區(qū)社會(huì)治安搞得那么好，除建立保安巡邏制度、紅外線監(jiān)控設(shè)施外，幾百名信息員、監(jiān)督員、幾萬只警惕的眼睛起了極其重要的作用。社區(qū)沒有煙頭紙屑，除保潔工經(jīng)常打掃外，廣大居民自覺維護(hù)社區(qū)整潔是決定性的因素。

三、體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求的領(lǐng)導(dǎo)班子。百步亭社區(qū)取得這樣驕人的業(yè)績，固然離不開高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制，完備的居民自治制度，更重要的是有一個(gè)深懷愛民之心、善謀利民之策的領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)黨委書記茅永紅，為武漢安居工程發(fā)展有限公司董事長、總經(jīng)理，在幾十年的事業(yè)沉浮中，始終銘記共產(chǎn)黨員應(yīng)該肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，牢記為人民群眾謀利益的宗旨，依托企業(yè)，服務(wù)社會(huì)，不是簡單地建房子、賣房子，而是以真摯的人文情懷、強(qiáng)烈的服務(wù)意識、高尚的文化追求，把人們棲息安身之所，建成享受生活的樂園，施盡才華的舞臺(tái)，謀求發(fā)展的基地。在謀劃社區(qū)建設(shè)藍(lán)圖時(shí)，就處處想著廣大居民的長遠(yuǎn)利益，寧可少蓋幾棟樓，少賺幾千萬元錢，也要為居民留出寬闊的活

動(dòng)場所，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。他把社區(qū)居民的喜怒哀樂時(shí)刻放在心上，對有困難的居民傾注真摯的深情，做到“三個(gè)必到，五個(gè)必訪”（居民有突發(fā)性事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，對困難家庭、住院病人、下崗失業(yè)人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪）。他和黨委一班人把70%的時(shí)間和精力用在做人的工作，營造健康和諧的精神樂園。“居高聲自遠(yuǎn)，非是藉秋風(fēng)”。他以共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品德贏得社區(qū)居民的擁戴。有些居民聽說他在原籍的老母親身體不好，瞞著他前去看望，他母親為有這樣一個(gè)深受群眾愛戴的兒子感到非常寬慰。黨委副書記王波，原是武漢一所高校的優(yōu)秀教師，曾被評為全國教育戰(zhàn)線優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，幾年前毅然來到社區(qū)，全身心地投入社區(qū)建設(shè)管理，夜以繼日地工作，累倒住院后，140多位居民自發(fā)地前去看望。解放軍二炮指揮學(xué)院政治部主任楊建橋，被百步亭社區(qū)的事跡深深吸引，不講福利、待遇，轉(zhuǎn)業(yè)到這個(gè)社區(qū)工作，受到居民擁戴。社區(qū)4個(gè)黨支部，出現(xiàn)一批一心為民、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員。按門棟建立黨小組，每個(gè)黨員都聯(lián)系三、五戶居民，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮帶頭作用。基層黨組織形成巨大的凝聚力、號召力，這是百步亭社區(qū)不斷發(fā)展壯大的根本保證。

（四）百步亭社區(qū)以優(yōu)異的業(yè)績，獲得全國首屆“中國

人居范例獎(jiǎng)”，成為全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)，湖北省文明委、武漢市委市政府相繼作出向百步亭社區(qū)學(xué)習(xí)的決定，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人丁關(guān)根、羅干、彭佩云等同志前來視察并給以充分的肯定，中央文明辦、國家民政部、建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)同志均前來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們從百步亭社區(qū)的調(diào)研中，受到深刻的啟示，引發(fā)出如下的思考：

一、城市社區(qū)建設(shè)是城市管理體制的重大改革和創(chuàng)新，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的重大探索和嘗試。隨著城市改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量“單位人”變成“社會(huì)人”，下崗工人、離退休干部職工到了社區(qū)，進(jìn)城農(nóng)民也到了社區(qū)。隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離出來的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)承擔(dān)。城市居民隨著生活的改善，對居住環(huán)境、服務(wù)管理、文化娛樂提出了新的更高的要求。這些多樣化的要求，單靠哪一個(gè)部門和單位是很難滿足的，需要充分發(fā)揮社區(qū)的作用。城市社區(qū)不但要承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府作好下崗工人就業(yè)、流動(dòng)人口管理、維護(hù)社會(huì)治安等工作。充分發(fā)揮社區(qū)職能，調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，依法管理自己的事情，才能做好這些工作。實(shí)踐證明，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是城市改革和發(fā)展的必然趨勢，是加強(qiáng)城市民

主政治建設(shè)的重要途徑，事關(guān)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)2億多城市人民的根本利益，事關(guān)黨和政府在城市基層的根基。我們應(yīng)從這樣的高度充分認(rèn)識城市社區(qū)建設(shè)的重要地位和作用。

二、城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)定不移地體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，體現(xiàn)城市最廣大人民群眾的根本利益。把提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，從居民最關(guān)心的事情入手，解決居民迫切要求解決的問題。以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、扶貧濟(jì)困、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)治安等工作，為居民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、安全、方便的生活環(huán)境。同時(shí)，努力為社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和科研單位搞好服務(wù)，發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。廣泛開展群眾性的思想教育、文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神生活，使社區(qū)成為傳播先進(jìn)文化的重要基地，形成爭當(dāng)先進(jìn)、扶正祛邪、積極向上的道德風(fēng)尚，營造安定祥和、文明禮貌、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)環(huán)境，努力提高廣大城市居民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

三、城市社區(qū)建設(shè)要不斷探索新的路子，逐步實(shí)行社區(qū)建設(shè)市場化、公共管理企業(yè)化、公共服務(wù)社會(huì)化。走這條路子，政府要向社區(qū)授權(quán)，向有條件的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社區(qū)組織分權(quán)，政府變直接管理為間接

管理，提供政策、環(huán)境、法律等公共產(chǎn)品的支持，由精干的社區(qū)黨委會(huì)、管委會(huì)代行黨委、政府職能，依托房產(chǎn)開發(fā)公司，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)責(zé)任，責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一。在百步亭社區(qū)，居民住房和居住環(huán)境建設(shè)由房產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，公共性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)由房產(chǎn)開發(fā)公司出資，分別由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)慈善援助會(huì)管理。社區(qū)體育中心、文化中心、教育中心亦由房產(chǎn)開發(fā)公司投資興建，交物業(yè)公司和社區(qū)群眾組織實(shí)行非盈利性管理。這種管理體制，有效地精簡了政府機(jī)構(gòu)和人員，提高了工作效率；強(qiáng)化了社區(qū)管理人員的服務(wù)意識，滿足了社區(qū)居民各方面的需要；開拓了社區(qū)建設(shè)管理資金來源，使政府節(jié)約了社會(huì)管理成本；改善了政府與社區(qū)、社區(qū)與居民的關(guān)系，消除了某些居民與政府的矛盾；使社區(qū)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要陣地，體現(xiàn)了江總書記“三個(gè)代表”的重要思想，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在社區(qū)建設(shè)管理的成功探索，應(yīng)作為城市社區(qū)建設(shè)的基本方向。

第五篇：百步亭社區(qū)調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)建有中國特色社會(huì)主義文明社區(qū)

——武漢市百步亭社區(qū)調(diào)查

中共中央政策研究室課題組

（一）最近，我們到武漢市最大的安居示范社區(qū)——百步亭社區(qū)，用半個(gè)月時(shí)間，訪問上百戶居民，所見所聞，令人振奮，發(fā)人深思，留下難以忘懷的印象。

——令人難以置信的安寧。社區(qū)建成三年來，沒有一戶家庭被盜，沒有一輛自行車被偷，沒有一起刑事案件，沒有一起大的鄰里糾紛，沒有一人吸毒，沒有一人賭博，沒有一人越級上訪，沒有一人練法輪功，沒有一起交通事故，沒有一起火災(zāi)。這十幾個(gè)“沒有”，不是出現(xiàn)在居住幾十戶人家的庭院，而是出現(xiàn)在擁有6000戶、近3萬人口的社區(qū)。這個(gè)社區(qū)又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，附近有上萬民工的工地，有著眾多的流動(dòng)人口，簡直令人難以相信。然而，這是千真萬確的事實(shí)。有一位記者來這里采訪，自行車沒上鎖，扔在一個(gè)小區(qū)的門旁，采訪半天，自行車仍在原地放著。我們訪問幾戶老太太，上街買菜，常常忘記鎖門，家里從來沒丟過東西。多年來“路不拾遺，夜不閉戶”的憧憬，在這里已成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

——讓人羨慕不已的整潔。走進(jìn)這個(gè)社區(qū)，到處

都是草坪、樹木、花卉，仿佛進(jìn)入一個(gè)花園。在這個(gè)花園式的社區(qū)漫步，看不到一個(gè)煙頭、一片紙屑、一塊果皮。從扶拐行走的老人到蹣珊學(xué)步的孩童，都珍惜社區(qū)的一草一木，自覺地維護(hù)整潔的環(huán)境。國家信訪局周永順局長在考察社區(qū)視控中心時(shí)，從屏幕上無意中看到一位70多歲的老人，彎腰拾起綠地邊一個(gè)煙頭，扔進(jìn)果皮箱。有位記者來這里采訪，故意在路邊扔幾個(gè)紙團(tuán)，不一會(huì)看到一位推著自行車的婦女，一手扶車，一手揀起紙團(tuán)，送到垃圾桶。在這個(gè)社區(qū)，維護(hù)整潔已成為居民的良好習(xí)慣。去年社區(qū)組織800多名居民到風(fēng)景區(qū)旅游，在野外用餐，餐畢沒留下一片紙屑。來這里參觀的人無不贊嘆地說：百步亭社區(qū)環(huán)境美，人的行為更美。

——使人留連忘返的溫馨。這個(gè)社區(qū)的居民，從事的崗位不同，生活水平不同，大家互相關(guān)心，親密融洽。鄰里間相處得如同兄弟姐妹，好似和睦的家庭。姐妹們幾天不見就心里牽掛。一家有困難，大家伸出援助之手。居民楚清琦的丈夫，前年元旦突發(fā)腦溢血逝世，家里兩位80多歲的老人需要贍養(yǎng)，18歲的兒子要考大學(xué)。危難之中想出賣住房，不讓兒子上學(xué)。社區(qū)黨委書記主動(dòng)找上門，斬釘截鐵地說：“房子不能賣，孩子要上學(xué)。社區(qū)就是你的家，一定幫你度過困難。”社區(qū)教育援助會(huì)每學(xué)期資助孩子2000元學(xué)費(fèi)，— 2 —

大家又捐助一筆錢，幫助解決生活困難，楚清琦鼓起了生活的勇氣。她的父親泣不成聲地說：“女兒在百步亭無親無故，社區(qū)真比親人還要親。”居民樂漢珍不到兩歲的小孩，被開水燙傷，沒錢醫(yī)治，急得直哭。社區(qū)居民捐款近2萬元，使孩子的燙傷及時(shí)得到治療。居民王昌顏、黃銀仙結(jié)婚60年了。兩位老人早己忘記結(jié)婚年月，而社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一直銘記在心。在結(jié)婚60周年那一天，與附近居民一起帶著禮品，登門慶祝“鉆石婚”，使兩位老人及其子女感動(dòng)不已。在這個(gè)社區(qū)，助人為樂、互幫互助、扶貧濟(jì)困，已成為人們崇尚的美德。英國、荷蘭、古巴的參觀者，一致稱贊中國百步亭社區(qū)的人際關(guān)系和道德風(fēng)尚在西方社區(qū)是很難看到的。我們在訪問中，深切感到，這里既是沒有歪風(fēng)邪氣的凈土，又是和諧溫馨的樂土。廣大社區(qū)居民通過親身感受，體驗(yàn)到社會(huì)主義大家庭的溫暖，由衷地?fù)碜o(hù)我們的黨。大家在聯(lián)歡會(huì)上唱歌，第一首歌必唱“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。”唱得是那么動(dòng)情。這個(gè)社區(qū)在建黨80周年前夕，有人提出入黨申請。78歲的王昌顏老人，總結(jié)自己的親身感受，寫出對社區(qū)的“十愛”，字里行間洋溢著對黨的深情。最后一句是“永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨”，這句話反映了居民共同的心聲。這個(gè)社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者，通過自己的實(shí)際行動(dòng)，使我們黨贏得廣大群眾的真誠擁護(hù)，使我們的黨真正植根于

基層，植根于群眾。如果全國每個(gè)社區(qū)都有這樣的凝聚力，我們黨還有什么困難不能克服，什么風(fēng)浪不能戰(zhàn)勝！

（二）百步亭社區(qū)成為安寧的港灣，整潔的花園，溫馨的家園，其經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)若干條，最根本的是堅(jiān)持以人為本、以德為魂的方針，把提高居民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)，作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社區(qū)建設(shè)面向城市普通居民，使他們安居樂業(yè)。房產(chǎn)開發(fā)公司建社區(qū)商品房的目的，不是追逐高額利潤，而是回報(bào)社會(huì)，使居民用盡可能低的支出，享受盡可能高的生活質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，在用地十分緊張的情況下，建設(shè)4萬平方米的中心廣場，每個(gè)小區(qū)都設(shè)有綠地和休閑亭閣，每棟樓房都有草坪，社區(qū)綠地面積達(dá)40％以上，并配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商店、足球場、籃球場、網(wǎng)球場、門球場和其它文體設(shè)施。住房建設(shè)布局合理，外型美觀，功能齊全，充分考慮朝向、日照、通風(fēng)、采光，不惜減少10%的出房率，也要讓所有房屋按最佳朝向建造。統(tǒng)一設(shè)置排煙道、空調(diào)板、曬衣場，并建成電話、電視、電腦“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)，不惜增加五倍的投入，將所有管網(wǎng)埋入地下。這個(gè)社區(qū)文化教育、生活休閑、公益福利設(shè)施一應(yīng)俱全，居住環(huán)境在武漢是高檔的，收費(fèi)則是

低檔的。目前武漢每平方米平均房價(jià)為2000元，百步亭社區(qū)僅為1500元。武漢每平方米平均收取物業(yè)管理費(fèi)0.5—O.8兀，百步亭社區(qū)僅為0.3—O.45元。住在這里的居民，一般工人占50%以上，其余為公務(wù)員、教員、小企業(yè)主等等。企業(yè)職工中有人下崗，社區(qū)千方百計(jì)安排就業(yè)。社區(qū)管理、服務(wù)、保安、保潔、后勤、維修等崗位，盡量騰給下崗工人，社區(qū)商業(yè)門店低價(jià)租給下崗工人經(jīng)營。廣泛開展各種家政服務(wù)，諸如房屋裝飾、水暖維修、清掃房間、接送小孩、照看老人等等，動(dòng)員較富裕的家庭聘用本社區(qū)特困家庭的人員作家政工。全社區(qū)已安排478名下崗工人再就業(yè)，基本上做到人人有活干，家家有穩(wěn)定的收入。居民甄漢英沒有工作，丈夫失業(yè)，全家靠揀破爛度日，孩子被迫輟學(xué)。社區(qū)物業(yè)公司安排她當(dāng)保潔工，并幫她丈夫找到零活，孩子重新上學(xué)。她感動(dòng)得自編自演湖北大鼓，歌頌社區(qū)，歌頌生活。她的孩子逢人就說，長大后一定報(bào)效國家。社區(qū)還捐資200萬元，成立教育援助會(huì)、慈善援助會(huì)，資助家庭困難的孩了上學(xué)，救助老弱病殘?zhí)乩簟Ｉ鐓^(qū)黨委書記茅永紅宣布：在百步亭絕不能有一戶家庭吃不上飯，有一個(gè)孩子上不起學(xué)。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”。廣大居民安居樂業(yè)，這是建設(shè)文明社區(qū)的基礎(chǔ)，也是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、向居民提供體貼備至的“全方位、全天候、— 5 —

全過程”服務(wù)。“全方位”包括從就業(yè)到醫(yī)療保健、文化教育、家庭生活等各方面的便民利民服務(wù)。社區(qū)投資上百萬元修建服務(wù)中心，設(shè)有20多個(gè)服務(wù)窗口。進(jìn)入服務(wù)中心大門，就可便捷地辦理戶口登記、婚姻證明、駕照年核、計(jì)劃生育、低保優(yōu)撫等手續(xù)。社區(qū)還設(shè)有衛(wèi)生中心，每戶居民都建立健康檔案。對60歲以上的老人和10歲以下的小孩免費(fèi)進(jìn)行體檢，定期舉辦老人健康知識講座。社區(qū)居民生病，打個(gè)電話，醫(yī)生即上門看病，免費(fèi)出診。有的老人說，住在百步亭就象住在療養(yǎng)院。為了讓居民的孩子受到高素質(zhì)的教育，社區(qū)出資近千萬元，引進(jìn)武漢市最著名的“育才一小”和珞珈山幼兒園，目前正接洽引進(jìn)全市最好的名牌中學(xué)。社區(qū)內(nèi)辦有老年大學(xué)、市民學(xué)校、家庭教育學(xué)校，面對不同的需求，開展社區(qū)教育。“全天候”就是一天24小時(shí)，都為居民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心開設(shè)熱線電話，晝夜有人掛牌值班，居民打個(gè)電話，即有人上門服務(wù)，做到小事不過夜、大事不過天、件件有記錄、事事有回音。有的居民出門忘帶鑰匙，有的夫妻吵架，半夜小狗噪聲擾人等類事情，服務(wù)中心都及時(shí)上門幫助解決。可以說，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。“全過程”是指把服務(wù)貫徹到居民人生的整個(gè)過程，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老送終操辦喪事，都提供周到的服務(wù)，做到幼有所

教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所幫。居住在這個(gè)社區(qū)，時(shí)時(shí)處處感到非常方便溫馨。社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者真正體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、開展豐富多彩的思想教育、文化體育活動(dòng)，用先進(jìn)文化武裝社區(qū)居民。依托一站（廣播站）、二廊（文化科技、板報(bào)長廊）、三家（黨員、民兵、司機(jī)之家）、四中心（思想政治研究、教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)、體育健身中心），開展各種生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)。廣播站每天定時(shí)播放國內(nèi)外重要新聞，傳播社區(qū)信息，宣傳好人好事。圖文并茂的科技板報(bào)長廊，成為弘揚(yáng)社會(huì)公德、宣傳科技文化的陣地。黨員之家、民兵之家、司機(jī)之家成為黨員、民兵、司機(jī)經(jīng)常開展活動(dòng)的場所。思想政治工作研究中心著重研究新時(shí)期社區(qū)思想建設(shè)的新途徑、新形式、新方法，廣泛開展五好門棟、五好家庭評比活動(dòng)，將思想教育融入每個(gè)門棟、每個(gè)家庭。教育培訓(xùn)中心全面開展社區(qū)文化教育、科技教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。文化藝術(shù)中心經(jīng)常組織讀書看報(bào)、書法繪畫、寫作攝影、放映電影、歌舞晚會(huì)等活動(dòng)，每逢重大節(jié)日，都舉行上萬人參加的文藝演出，居民自編自演，自娛自樂。體育健身中心組織120人的腰鼓隊(duì)、200人的太極拳隊(duì)、60人的歌舞隊(duì)、300人的合唱隊(duì)、80人的乒乓球隊(duì)以及籃球隊(duì)、足球隊(duì)、門球隊(duì)、棋牌隊(duì)，經(jīng)常開展各種體育活動(dòng)。這個(gè)社區(qū)

絕大多數(shù)居民都參加自己喜愛的文化體育活動(dòng)，寓教于樂，淘冶情操。通過各種健康有益活動(dòng)，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國、愛社區(qū)的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，整個(gè)社區(qū)充滿濃郁的奮發(fā)向上的氣息。

百步亭社區(qū)清潔撲面的文明風(fēng)尚，優(yōu)美整潔的居住環(huán)境，配套齊全的生話設(shè)施，產(chǎn)生巨大的吸引力，前來購房者絡(luò)繹不絕。第一期建成的住宅已住進(jìn)居民，第二期、第三期正在建設(shè)的住宅也銷售一空。

二、三年后這里將成為擁有10萬人口的大型社區(qū)。

（三）百步亭社區(qū)五年前還是雜草叢生、污水橫流的一片荒地，現(xiàn)在成為環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、設(shè)施完善、服務(wù)周到、人際關(guān)系融洽、道德風(fēng)尚良好的新型社區(qū)，其深層次的原因，有以下幾點(diǎn)：

一、創(chuàng)建高效率的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)、管理、服務(wù)三位一體，有機(jī)結(jié)合。百步亭社區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)造了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下管理委員會(huì)，房產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、居民委員會(huì)互相配合、密切協(xié)作的新型管理體制。管理委員會(huì)被區(qū)委區(qū)政府授權(quán)代行街道一級政府職責(zé)，公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門，其基本工作職能委托社區(qū)履行，與社區(qū)事務(wù)共商、文明共建、資源共享，為社區(qū)居民提供專業(yè)性

政策性服務(wù)。房產(chǎn)開發(fā)公司——武漢市安居工程有限公司，負(fù)責(zé)社區(qū)住宅開發(fā)、環(huán)境建設(shè)和公益性設(shè)施建設(shè)，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，所有建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建筑質(zhì)量堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，房價(jià)和物業(yè)管理費(fèi)用堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)，追求社會(huì)效益和長遠(yuǎn)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理公司全方位承擔(dān)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、融商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)、社會(huì)公益性服務(wù)于一體，實(shí)行微利和無利經(jīng)營，不僅建立了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且成為密切社區(qū)人際關(guān)系的重要載體。居民委員會(huì)作為居民自治組織，負(fù)責(zé)維護(hù)居民合法權(quán)益，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾團(tuán)體，各司其職、各負(fù)其責(zé)，有條不紊地開展工作。社區(qū)黨委會(huì)、管委會(huì)負(fù)責(zé)人大多交叉任職，既減少了管理人員，又提高了辦事效率。這個(gè)社區(qū)的獨(dú)特之處，一是沒有傳統(tǒng)的政府管理機(jī)構(gòu)，沒有街道辦事處，沒有政府公務(wù)員，整個(gè)社區(qū)管理卻井然有序，業(yè)興人旺，許多政府部門難辦的事情，這里辦得順順當(dāng)當(dāng)。二是房地產(chǎn)公司的建設(shè)投入、管理投入、公益性投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社區(qū)，累計(jì)投入建設(shè)資金近16億元，公益性投資9200萬元，慈善事業(yè)投資325 萬元，仍盈利2000 萬元。整個(gè)社區(qū)建設(shè)沒向政府要一分錢，除收取低廉的物業(yè)管理費(fèi)外，也沒向居民額外收一分錢。物業(yè)管理費(fèi)提取 5％用作居民自治組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和

人員工資，95％用到居民身上，不足部分由房產(chǎn)開發(fā)公司和商業(yè)門面出租的租金補(bǔ)足。這種管理體制，政府一不派人，二不撥錢，把政府行為變?yōu)樯鐣?huì)行為，依靠社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)有機(jī)結(jié)合的利益共同體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的合理配置，協(xié)調(diào)整合社區(qū)事務(wù)。不讓政府掏一分錢，不讓上級操一份心，不讓業(yè)主傷一份情，不讓居民發(fā)一份愁，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向上、欣欣向榮。可以說，這是城市社區(qū)管理體制的重大創(chuàng)新。

二、完備的社區(qū)自治體制，充分體現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的原則。社區(qū)居民委員會(huì)、居民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織，都由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)組織居民參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和管理，擔(dān)負(fù)議事決策職責(zé)。業(yè)主委員會(huì)代表購房業(yè)主的利益，監(jiān)督物業(yè)公司搞好各項(xiàng)管理。業(yè)主委員會(huì)有權(quán)修改物業(yè)公司的規(guī)章制度，罷免物業(yè)公司的工作人員。社區(qū)自治組織定期召開居民懇談會(huì)，征求居民對社區(qū)建設(shè)和管理的意見，拓寬民主渠道，體現(xiàn)居民當(dāng)家作主的本質(zhì)。例如，物業(yè)公司原來在廣場上只種草坪，聽取居民意見后補(bǔ)種桂花樹，今年又投資280萬元引進(jìn)銀杏樹等名貴樹木。又如，住宅區(qū)有一塊空地，是建綠地還是建曬衣場，經(jīng)居民討論后，決定建曬衣場。在這里，居民參加社區(qū)管理，不僅有發(fā)言權(quán)，還有決策權(quán)。社區(qū)居委會(huì)工作人員公開招聘，不僅品

德好，而且文化高，大專畢業(yè)生占80%，全部是社區(qū)再就業(yè)人員。堅(jiān)持社區(qū)自治原則，社區(qū)居民人人參與、人人分享、人人受教育，管理的積極性越來越高，涌現(xiàn)出一批自愿者隊(duì)伍，形成168人的門棟信息員，120人的社區(qū)監(jiān)督員，72 人的護(hù)綠隊(duì)。這個(gè)社區(qū)社會(huì)治安搞得那么好，除建立保安巡邏制度、紅外線監(jiān)控設(shè)施外，幾百名信息員、監(jiān)督員、幾萬只警惕的眼睛起了極其重要的作用。社區(qū)沒有煙頭紙屑，除保潔工經(jīng)常打掃外，廣大居民自覺維護(hù)社區(qū)整潔是決定性的因素。

三、體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求的領(lǐng)導(dǎo)班子。百步亭社區(qū)取得這樣驕人的業(yè)績，固然離不開高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制，完備的居民自治制度，更重要的是有一個(gè)深懷愛民之心、善謀利民之策的領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)黨委書記茅永紅，為武漢安居工程發(fā)展有限公司董事長、總經(jīng)理，在幾十年的事業(yè)沉浮中，始終銘記共產(chǎn)黨員應(yīng)該肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，牢記為人民群眾謀利益的宗旨，依托企業(yè)，服務(wù)社會(huì)，不是簡單地建房子、賣房子，而是以真摯的人文情懷、強(qiáng)烈的服務(wù)意識、高尚的文化追求，把人們棲息安身之所，建成享受生活的樂園，施盡才華的舞臺(tái)，謀求發(fā)展的基地。在謀劃社區(qū)建設(shè)藍(lán)圖時(shí)，就處處想著廣大居民的長遠(yuǎn)利益，寧可少蓋幾棟樓，少賺幾千萬元錢，也要為居民留出寬闊的活

動(dòng)場所，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。他把社區(qū)居民的喜怒哀樂時(shí)刻放在心上，對有困難的居民傾注真摯的深情，做到“三個(gè)必到，五個(gè)必訪”（居民有突發(fā)性事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，對困難家庭、住院病人、下崗失業(yè)人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪）。他和黨委一班人把70%的時(shí)間和精力用在做人的工作，營造健康和諧的精神樂園。“居高聲自遠(yuǎn)，非是藉秋風(fēng)”。他以共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品德贏得社區(qū)居民的擁戴。有些居民聽說他在原籍的老母親身體不好，瞞著他前去看望，他母親為有這樣一個(gè)深受群眾愛戴的兒子感到非常寬慰。黨委副書記王波，原是武漢一所高校的優(yōu)秀教師，曾被評為全國教育戰(zhàn)線優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，幾年前毅然來到社區(qū)，全身心地投入社區(qū)建設(shè)管理，夜以繼日地工作，累倒住院后，140多位居民自發(fā)地前去看望。解放軍二炮指揮學(xué)院政治部主任楊建橋，被百步亭社區(qū)的事跡深深吸引，不講福利、待遇，轉(zhuǎn)業(yè)到這個(gè)社區(qū)工作，受到居民擁戴。社區(qū)4個(gè)黨支部，出現(xiàn)一批一心為民、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員。按門棟建立黨小組，每個(gè)黨員都聯(lián)系三、五戶居民，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮帶頭作用。基層黨組織形成巨大的凝聚力、號召力，這是百步亭社區(qū)不斷發(fā)展壯大的根本保證。

（四）百步亭社區(qū)以優(yōu)異的業(yè)績，獲得全國首屆“中國

人居范例獎(jiǎng)”，成為全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)，湖北省文明委、武漢市委市政府相繼作出向百步亭社區(qū)學(xué)習(xí)的決定，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人丁關(guān)根、羅干、彭佩云等同志前來視察并給以充分的肯定，中央文明辦、國家民政部、建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)同志均前來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們從百步亭社區(qū)的調(diào)研中，受到深刻的啟示，引發(fā)出如下的思考：

一、城市社區(qū)建設(shè)是城市管理體制的重大改革和創(chuàng)新，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的重大探索和嘗試。隨著城市改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量“單位人”變成“社會(huì)人”，下崗工人、離退休干部職工到了社區(qū)，進(jìn)城農(nóng)民也到了社區(qū)。隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離出來的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)承擔(dān)。城市居民隨著生活的改善，對居住環(huán)境、服務(wù)管理、文化娛樂提出了新的更高的要求。這些多樣化的要求，單靠哪一個(gè)部門和單位是很難滿足的，需要充分發(fā)揮社區(qū)的作用。城市社區(qū)不但要承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府作好下崗工人就業(yè)、流動(dòng)人口管理、維護(hù)社會(huì)治安等工作。充分發(fā)揮社區(qū)職能，調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，依法管理自己的事情，才能做好這些工作。實(shí)踐證明，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是城市改革和發(fā)展的必然趨勢，是加強(qiáng)城市民

主政治建設(shè)的重要途徑，事關(guān)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)2億多城市人民的根本利益，事關(guān)黨和政府在城市基層的根基。我們應(yīng)從這樣的高度充分認(rèn)識城市社區(qū)建設(shè)的重要地位和作用。

二、城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)定不移地體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，體現(xiàn)城市最廣大人民群眾的根本利益。把提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，從居民最關(guān)心的事情入手，解決居民迫切要求解決的問題。以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、扶貧濟(jì)困、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)治安等工作，為居民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、安全、方便的生活環(huán)境。同時(shí)，努力為社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和科研單位搞好服務(wù)，發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。廣泛開展群眾性的思想教育、文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神生活，使社區(qū)成為傳播先進(jìn)文化的重要基地，形成爭當(dāng)先進(jìn)、扶正祛邪、積極向上的道德風(fēng)尚，營造安定祥和、文明禮貌、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)環(huán)境，努力提高廣大城市居民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

三、城市社區(qū)建設(shè)要不斷探索新的路子，逐步實(shí)行社區(qū)建設(shè)市場化、公共管理企業(yè)化、公共服務(wù)社會(huì)化。走這條路子，政府要向社區(qū)授權(quán)，向有條件的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社區(qū)組織分權(quán)，政府變直接管理為間接

管理，提供政策、環(huán)境、法律等公共產(chǎn)品的支持，由精干的社區(qū)黨委會(huì)、管委會(huì)代行黨委、政府職能，依托房產(chǎn)開發(fā)公司，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)責(zé)任，責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一。在百步亭社區(qū)，居民住房和居住環(huán)境建設(shè)由房產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，公共性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)由房產(chǎn)開發(fā)公司出資，分別由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)慈善援助會(huì)管理。社區(qū)體育中心、文化中心、教育中心亦由房產(chǎn)開發(fā)公司投資興建，交物業(yè)公司和社區(qū)群眾組織實(shí)行非盈利性管理。這種管理體制，有效地精簡了政府機(jī)構(gòu)和人員，提高了工作效率；強(qiáng)化了社區(qū)管理人員的服務(wù)意識，滿足了社區(qū)居民各方面的需要；開拓了社區(qū)建設(shè)管理資金來源，使政府節(jié)約了社會(huì)管理成本；改善了政府與社區(qū)、社區(qū)與居民的關(guān)系，消除了某些居民與政府的矛盾；使社區(qū)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要陣地，體現(xiàn)了江總書記“三個(gè)代表”的重要思想，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在社區(qū)建設(shè)管理的成功探索，應(yīng)作為城市社區(qū)建設(shè)的基本方向。