第一篇：百步亭社區打造創新社會管理新樣本

百步亭社區打造創新社會管理新樣本

在黨的改革開放路線方針政策指引下，非公有制經濟領域涌現出許多事跡突出的先進典型。他們有的堅持推進自主創新，加快轉變發展方式；有的關愛員工，構建和諧企業；有的努力保障和改善民生，自覺履行社會責任；有的在“走出去”過程中，爭創民族品牌；有的在黨建工作中不斷探索創新，取得了不俗的成績；有的不斷加強企業文化建設，樹立了創新、開放、責任等先進理念。《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》要求，要創新非公有制經濟人士思想政治工作的載體和方法，努力推進社會主義核心價值體系，通過樹立并大力宣傳一批體現時代風貌、事跡生動感人的先進典型，引導非公有制經濟人士在加快轉變發展方式、保障和改善民生、提高自身素質方面有更大作為，促進引導教育和自我教育相結合，營造良好輿論環境和社會環境，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。全國工商聯十屆四次執委會也把開展抓典型、樹典型、學典型確定為2011年重點工作之一。本報從今天起，將陸續刊登來自全國各地非公有制經濟領域中的先進典型事跡的報道，以饗讀者。

七月的武漢，熱浪襲人，走在大街上的人們時常感到腳底下在發燙，就連躲在樹底下乘涼的小狗也吐出長長的紅舌頭。然而在武漢市江岸區百步亭社區的社區服務中心，那里的居民卻在清涼的環境里悠閑地唱歌、跳舞、拉琴、下棋、打球，絲毫未見“火爐城”的熱度；華燈初上，居民各自拿出自己親手烹飪的菜肴，一場場納涼家庭晚宴拉開帷幕，居民互相品嘗各自帶來的美味，細數著生活的美好，細說鄰里之情，歡笑傳遞得很遠很遠……

望著這一鄰里和睦、文明祥和的社區美景，開心之情寫滿在百步亭集團董事局主席、百步亭社區黨委書記茅永紅的臉上。的確，12萬居民入住11年來連續做到“十個沒有”：沒有居民家中被盜、沒有刑事案件、沒有交通事故、沒有黃賭毒、沒有未成年人犯罪、沒有火災、沒有法輪功活動者、沒有大的鄰里糾紛、沒有越級上訪、沒有群體性事件；實現了“十無”：無違章搭蓋、無開窗設點、無占道經營、無油煙擾民、無泥巴路、無牛皮癬、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。黨和國家領導人胡錦濤、溫家寶、李長春、習近平、李克強、***等視察百步亭社區和接見社區負責人后都給予了高度評價。中央100多位部委辦領導、全國各省市自治區、港澳臺同胞、社會各界以及20多個國家的友好人士等100多萬人次紛紛到百步亭社區視察參觀……這些怎不叫人高興，令人興奮。

百步亭社區打破了傳統的區--街--社區的行政體制，不設街道辦事處，社區直接隸屬于武漢市江岸區委區政府領導。根據“建設、管理、服務”三位一體的社區管理模式的內在要求，按照“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會組織去做，居民能做的交給居民去做”的指導思想，開發公司將社區辦公用房、居民文化生活設施，作為住宅產品的必須部分進行規劃，配套建設到位。物業公司、三產公司以服務居民為宗旨，不以贏利為目的，做到“居民需求什么，企業提供什么”，為居民提供了便捷的生活服務產品。百步亭集團將物業公司物業費總收入的5%，以及物業公司利潤的全部，反饋給社區作為日常辦公經費，由社區管委會支付使用。將1000多名物業人員等企業員工作為社區工作者服務在社區，社區大型活動開發公司還要給予贊助，集團每年支持社區管理資金達500多萬元。

百步亭集團還投入資金7億多元，其中非贏利性投入達4億多元，高標準的建成了社區公共配套設施。投入1億多元，配套建成了公益性的社區辦公用房：社區服務中心大樓，派出所大樓，社區活動中心，7個居委會辦公室和居民文化活動室，1萬多平方米的一樓架空層活動場所。投入1億多元，建成6所幼兒園、4所小學、2所中學和1所老年大學，以及黨校、市民學校、家庭教育學校等，出資引進省市名牌學校和幼兒園。

硬件設施的配套完善，為創建和諧社區打下了堅實的基礎。建設部領導考察百步亭后說：“面向普通市民的社區能做好各項配套，真正使老百姓安居樂業，全國少有。”

黨員帶頭管“家”

2000年，百步亭社區剛具雛形，社區就迅即成立了黨委，在第一次社區黨代會上，500多名黨員代表投票選舉出了黨委成員，茅永紅當選為社區黨委書記。社區黨委總攬全局，黨委成員由政府職能部門、社區經濟組織、社區自治組織的負責人兼任，實行“雙向進入、交叉任職”，減少了管理人員，提高了辦事效率。

社區黨委借鑒“支部建在連上”的做法，將黨小組建在樓棟，制定了“三制”措施：黨小組樓棟組織制、24小時黨員責任制、社區與黨員所在工作單位的聯系制；建設了“四個家”：把離退休黨員接回家、給在職黨員再安個家，為流動黨員找到家，給下崗黨員一個溫馨的家。將社區6000多名黨員組織起來，成立了13個黨支部，580個黨小組，將黨員發展成志愿者，將志愿者發展成黨員，黨員志愿者隊伍達到了4000多人。

茅永紅明確提出黨委工作的“四個標準”：社區建設以居民當家作主為標準，房屋建設以符合居民需求為標準，物業管理以居民滿意為標準，黨員干部以群眾認同為標準。社區黨組織做到“三個必到、五個必訪”，這就是：居民有突發性事件，有不滿情緒，有大的家庭糾紛必到；對困難家庭，對住院病人，對下崗失業人員，對孤寡老人，對刑釋解教人員必訪。社區建立起了黨委領導下的大信訪格局，聽民聲、察民情、解民憂，10年來社區黨的組織走訪了社區所有家庭，解決各種矛盾問題12萬多件，沒有一個居民越級上訪，將溫馨和諧的種子埋在了居民的心里。

居民自治興“家”

群眾是和諧社區建設的主體，居民自治是社區管理最有效的辦法。為了充分發動群眾廣泛參與社區事務的管理，百步亭率先在全國創設樓棟長制度，即以樓棟為單位，每個樓棟設一位樓棟長，幾個樓棟又按照片區設一名主管樓棟長。目前，百步亭社區有7個居委會、820名樓棟長、780名小小樓棟長，形成社區居委會--主管樓棟長--樓棟長--小小樓棟長組成的居民自治組織網絡，為社區廣大居民參與社區事務管理搭建一個寬廣的互動平臺。

居民自治的關鍵是達成共識。居民有意見，都可以向樓棟長、居委會成員提出。社區自治組織定期召開居民懇談會，解決所有關系居民切身利益的問題。例如，2001年，百步亭一位小學生提出“現在社區狗比孩子多，人文明狗不文明怎么辦？”居委會就此召開懇談會，通過居民自治六步驟：居民提出問題--懇談會討論--參事會制訂條例--公告社區吸收意見--社區專家審定條例--居民代表大會表決通過，制定了《百步亭社區寵物管理規定》。香港議員代表團來社區考察，認真查閱了3000多份征求居民養狗意見表，感慨道：“百步亭居民自治，真正體現了民主自治的精髓，在世界上都有說服力。”

“人人為我，我為人人”，共建共享和諧社區。社區2萬多人的志愿者大軍，成為百步亭社區共建共享、自我管理的主力軍。他們來自居民，服務居民，與廣大居民信息相通，出入相扶，鄰里相望。志愿者“走百家門，管千件事，說萬句話，暖眾人心”，大到治安巡邏、婆媳矛盾調解，小到煙頭紙屑的拾撿，無一不活躍著他們的身影。

在廣大志愿者身體力行的影響下，百步亭社區形成了“人育環境，環境育人”的良性互動氛圍。目前，百步亭社區志愿服務已成為了居民的一種生活習慣，成為了居民的一種生活品質，社區2萬多名志愿者帶動12萬居民共建和諧家園。老人們出門不便，志愿者李小海主動替他們到超市購回各類生活必需品并送到家里，如今的“李小海志愿服務隊”已發展到200多人。閻維娜為了方便與居民聯系，用掛歷紙剪制成名片，寫上住址電話，與居民交流、為民服務，以閻維娜為代表的“關愛小組”，如今已發展到了300多人。余洪芝“親情小組”8年來為苑區內每一位過生日的老人送去長壽面。孫朝娟帶著400多人的“溫馨姐妹”結對關愛空巢老人，以黃錦云為代表的200多人的“陽光姐妹”用笑聲和鄰里情化解孤獨與寂寞。還有調解鄰里矛盾的“和諧傳播小組”，幫助困難家庭的“愛心傳遞小組”以及“家家親門棟”、“鄰里情門棟”等，此外還成立了服務不同對象的“托管服務隊”、“白衣天使志愿者服務隊”、“聯防隊”、“老黃牛搬運隊”等100多個志愿者服務小組。

2009年5月30日，中央文明辦和民政部在百步亭社區召開全國社區志愿者服務現場觀摩會。來自24個全國文明城市（區）所在的省、市文明辦主任，以及部分全國文明社區社委會和物業公司的負責人，約140多位代表共聚百步亭社區，實地參觀學習百步亭經驗。

個性服務活“家”

“社區”是人們在一定區域內的生活共同體，究竟該怎樣建設管理？百步亭經過了艱苦思索、大膽創新、勇于實踐、不斷完善的過程。

百步亭將房地產的住宅“建設”、政府的基層“管理”和社區的公共“服務”三者結合起來，首創中國全新的“建設、管理、服務”三位一體的百步亭社區管理體制，探索了“黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作”的社區運行機制。

百步亭居委會、業委會等居民自治組織，物業公司、三產公司等企業組織，派出所、城管等政府職能部門，其人員全部作為社區工作者，在社區黨組織的統一領導下開展工作，將各自為陣的“單一”職能轉變為整體服務社區的“統一”職能。

黨委是社區的領導核心，負責社區方向性、全局性重大問題的研究決策。管委會是社區指導協調機構，是一個帶有部分行政職能的社區自治組織，負責落實黨委的決策，指導、協調、督辦社區內組織開展日常工作。

“居民永遠都不錯，我們永遠有不足”。這是百步亭社區工作者記于心、踐于行的服務理念。為了切實解決好與人民群眾生活密切相關的具體問題，百步亭社區堅持實施“親情管理、用心服務、從小事做起、從好事做起”的服務宗旨，建立了一套完整的服務網絡體系。服務做到“三全”：全方位、全天候、全過程，服務過程不說“不”字。從再就業到醫療保健，從文化教育到家庭生活，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養老百年等24小時都提供周到的服務。設立熱線電話和信訪中心，做到小事不過夜，大事不過天，件件有記錄，事事有回音。每年接待信訪一萬多次，回訪率100%，處理率99%以上，解決了包括居民出門忘帶鑰匙、夫妻吵架、半夜小狗噪聲擾人等問題，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。

與此同時，百步亭集團還捐款400萬元作為基金，在社區內成立了“武漢安居教育援助會”、“武漢安居慈善援助會”、“百步亭社區慈善會”“中國社區志愿服務基金會”，為家庭困難的孩子上學提供幫助，對社區弱勢群體給予救助。對家庭困難的孩子，則每年提供學費并跟蹤資助到大學畢業，做到了“不讓一個家庭吃不上飯，不讓一個孩子讀不起書”。逢年過節，社區都要拿出10多萬元的資金，準備慰問品和慰問金，對困難家庭和空巢家庭上門慰問。幾年來，對1000多名學生和教師進行了資助和獎勵，對8000多戶家庭進行了幫助和慰問。社區工作者和廣大居民將愛心傳遞到社會，向汶川地震災區捐款160多萬元，結對幫助簰洲灣20名孤兒完成九年義務教育，捐資開辦老區中專班，每年資助50名落榜考生學習技能，資助貧困大學生完成學業，扶助認養了江夏敬老院70多位老人。

安居樂業是天大的事。社區積極采取多種途徑幫助下崗人員再就業：將社區內的物業保潔、飲食服務等崗位優先安排給他們工作；將商業門點一律不賣，低價出租給他們經營；居委會組織就業到家庭，引進手工藝品加工廠，讓殘疾人和有家務的居民可以把工作領回家，實現家庭再就業；成立巾幗家政服務中心和“好大哥”家政服務站，組織社區女同胞開展做鐘點工、做保姆的家政服務，組織男同胞開展清洗抽油煙機、維修家電的技術服務；與武漢市江岸區勞動力市場聯網，向社會推薦就業。社區大力推行“感情再就業”工程，動員富裕家庭多請鐘點工，動員下崗人員走出家門做鐘點工，形成了家庭互幫互助、親情就業的和諧氛圍，很多家庭為此走成了親戚關系。社區還發出號召，只要有勞動能力的人，都要自食其力，自立自強，不吃國家低保。在百步亭社區只要不挑不撿，都能實現再就業。目前全社區2600多名下崗人員先后實現再就業，其中125戶雙下崗居民得到了妥善安置，減輕了政府就業壓力。

中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山指出：“百步亭社區模式，對于提升居民生活質量、提高城市文明程度、促進改革發展、維護社會穩定、夯實黨的執政基礎具有全局性、方向性和示范性的意義，影響和推動了中國的社區建設。”

第二篇：社區社會管理創新

“五大”轉變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關新聞背景：綿陽涪城區成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統的社區管理模式相比較，綿州社區的 “五零工作法”實現了這樣“五大”轉變：一是在重視程度上，將社會建設與經濟建設同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調上下齊抓共管，更強調橫向整合聯動，大力整合轄區資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現了社會管理服務工作的協同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協商協調向重視協商協調轉變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內容上，將社區服務作為社會管理的重要內容，樹立管理就是服務的理念，全面、快捷、有效地為社區居民提供全方位服務，社區成為群眾的“貼心人”；五是在管理環節上，以加強和諧社區建設作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，以熄火化怨、貼心服務、關愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區的創新實踐活動是在中央和省委關于加強和創新社會管理的一系列方針政策指導下涌現出來的典范，是我省社會管理創新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉社區9079個，主要集中在大中城市、城鎮及其附近郊區。社區與行政村相比，經濟較發達、社會發育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區成員的異質性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區還不同程度地存在，社會管理的創新動力不足、創新力度不夠、創新辦法不多、創新效果不佳等情況在一些社區也還存在。加強和創新我省社區的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區的社會管理，積極探索總結經驗。社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區組織要充分發揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區建設的投入，要高度重視和積極總結社區經驗，既為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內推廣使用。

二要努力創新社區管理的組織體制，建立社區治理新模式。創新社區社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區管理和服務水平，真正實現“小政府、大社會”的管理格局。這一創新涉及區（縣）政府、街道辦事處（鄉鎮）、居委會和居民院落組織體系的重新建構和職能定位。目前，社區管理體制中的核心問題，在于切實轉變政府職能，實現工作重心下移。

三要努力創新社區管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產生。加強社區民約、公民道德等行為規范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社區環境。完善社區民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區的動態協調機制建設，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉化。要推進社區應急管理體制建設，加強全民風險防范和社區應急處置能力建設。

總之，在社會管理格局中，社區應當成為黨委領導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區能夠盡快實現在社會管理中的科學定位、角色發揮和職能優化。

第三篇：社會管理創新社區

健全新型社區管理和服務體制

推進基層社會管理創新

社區是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區管理工作使我對社區社會管理創新有了一定的，特別是學習胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區管理創新促進社會管理創新，一個是如何以社區建設能力提高促進社會建設能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯系當代中國社會變革和社區發展的實際，重點解決能力不足的風險，不斷提高加強社區管理的本領，努力把社區建設得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結構的改變，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，越來越多的居民生產生活需求集中到社區，社區已經成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應新形勢發展的要求，迫切需要我們改革和創新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區建設呈現出良好發展態勢，特別是社區居委會的群眾性、基礎性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務功能、推進民主進程、提高人民幸福指數、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯系等方面發揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區居委會行政化問題嚴重。社區居委會作為社區居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區經費普遍存在和街道經費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現改變用途和挪用現象。

在人員管理方面，社區工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區居委會行政化趨勢日益嚴重，社區居委會工作內容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現為社區的管理服務，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區建設的政府職能部門，社區工作服務站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務的內容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區居委會在社會管理領域職能、功能雷同，機構重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關的辦事效率，也造成了社區居委會行政化嚴重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區建設工作中承擔著組織、協調、統籌的作用，但實際上民政部門在社區建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協調、管理和組織手段，難以參與到社區的管理中發揮對社區發展的總體統籌和協調作用。各部門在工作重點下沉社區的過程中，都從自身工作的角度出發，各自為政，各行其是，難以形成統一的合力，難以實現資源共享，不利于社區的規范化建設。如社區居民基本信息庫建設，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。

四是社區建設經費投入不足。經費保障是社區居委會正常運轉的基礎。近幾年來，各級財政對社區建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區建設的快速發展，主要表現在社區居委會基礎設施和辦公經費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區維護運轉經費將更加困難。社區工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當地最低 3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區工作的開展和社區工作隊伍的穩定性。

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創新，是加強和創新社會管理的基礎。

建議：一要撤銷城區轄區的街道辦事處，減少行政層級。應從轉變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發，社區管理局作為政府管理社區的職能部門，統籌、協調社區建設和社區服務，加強對社區居委會工作的指導，逐步取消街道辦事處。社區服務工作站要作為社區居委會的辦事機構，協助政府承擔起政府給居民提供的公共服務，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區居委會要最大限度地調動和保護社區居民通過民主協商來合作處理屬于自治范圍內的社區公共事務。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉嫁給社區居委會，不得以行政命令直接向社區居委會分派任務和下達指標；凡依法應由社區居委會協助的事項，必須為社區居委會提供必要的經費和工作條件；凡需委托給社區居委會辦理的有關服務事項，實行“權隨責走、費隨事轉”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，未經基層社區管理部門審核批準進入社區的服務事項，社區居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經審核 4

批準，不得在社區設機構、掛牌子、搞評比，切實減輕社區工作負擔，理順社區工作關系。

二大力發展社會組織，切實轉變政府職能。社區民間組織在擴大社區基層民主，擴展社區自我服務，活躍社區文化，豐富居民業余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發揮著重要的作用。當前，群眾自發組織起來的從事各種社區活動的積極性很高，如社區服務組織、老年大學、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非常活躍，對豐富居民文化生活發揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規范，大部分沒有登記，我們開始實行社區社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區社會組織給予政策和資金支持。為社區社會組織發展創造一個好的環境和土壤。這就需要從大力發展民間組織做起，營造發展的環境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務工作交給民間組織辦理，明確轉移職能的范圍、事項，為民間組織發展提供更大的發展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區居委會的服務功能。各級政府要將社區居委會辦公、運轉經費和社區工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區基礎設施建設和維護的職責，將社區居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規

劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃和建設。社區居委會的基礎設施的產權應屬于國有，并積極為社區居委會開展工作創造條件，鼓勵社區居委會在法律范圍內，根據所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優質的服務。

社區管理和服務是促進社會和諧的重要基礎性工作，是加強和創新社會管理的重要內容和突破口。只有不斷強化社區管理和服務功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態，才能使城鄉基層保持和諧穩定，進而為整個社會安定團結和國家長治久安打牢基礎。

第四篇：社區社會管理創新材料

深化代訪維權職能維護社區安全穩定

——加強和創新社會管理工作項目報告

基層社區是人民群眾生活的家園，是各類社會群體的集聚地，也是各類社會矛盾的交匯點。敦化路街道所屬社區多數是由過去的城鄉結合部發展而來，低收入家庭、殘疾人、外來務工人員多，海泊河改造也遺留下很多問題，矛盾糾紛較多。另地處中央商務區核心位置，商務區發展建設過程中拆遷改造項目多，穩定工作壓力一直較大。街道黨工委在社會管理創新領域積極探索，依托“守祥代訪維權工作室”工作經驗，在社區打造“守祥代訪維權工作站”，強化矛盾糾紛化解能力，維護社區安全穩定。

一、項目主題

針對矛盾糾紛多發頻發實際，充分發揮“守祥代訪維權工作站”維權平臺作用，本著為民解憂，服務于民的原則，重點化解社區內各類矛盾、隱患和糾紛，不斷提高化解矛盾的能力和水平，實現由被動調處到主動化解的轉變。

二、運行載體

依靠社區律師、老黨員、樓組長，發揮志愿者作用，在社區創建“守祥代訪維權工作站”，重點化解敦化路街道轄區內各類矛盾、隱患和糾紛；依托社區“網格”，形成一個橫到邊縱到底的立體網格，在第一時間內掌握管區潛在的和已經出現的矛盾隱患；發揮“警務室”、特色調解室等作用，把矛盾化解在基層和社區。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯戶詢民意、干部入戶訪民情”

等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確社區“守祥代訪維權工作站”窗口受理流程。采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規定時限內馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權力。根據矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規定，對與民生有關的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發生來訪人長時間等待的現象。

三是根據矛盾糾紛性質對解決情況進行規范。對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，社區要積極協調各相關部門聯合辦理。在遇有因拆遷引發的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權力，積極幫助拆遷居民與開發商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協調解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規定時限內給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

四、相關工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調研基礎上，創新實施了社區黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。二是加強培訓，打造一支業務精素質硬的調解員隊伍。創新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調解、旁聽庭審、協助調解協議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統學習調解技巧和規范制作調解協議，著力提高社區人民調解員的調解水平，建設一支業務精、技能強、能吃苦耐勞的調解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權體系。針對新形勢下管區出現的一系列熱點、難點問題，依托街道為民服務代理制度，構建以街道社區黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區黨員糾紛調解員隊伍為骨干，以社區律師為輔助的代訪維權服務體系。

五、預計效果

社區內矛盾糾紛在萌芽狀態就得到有效化解，居民的合法權利得到有效維護，開辟了解決矛盾的新局面，提高了為民排憂解難的效率，三級網格受理的信訪問題和案件全部在規定時間內處結，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，信訪秩序明顯改善，較好的維護社區和諧穩定。

守祥代訪維權工作站成立宗旨是為了維護社區廣大居民的合法權力，切實解決和化解各類矛盾、隱患和糾紛，具體管理規定如下：

一、堅持以民生為重。重點化解社區內各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變為“替民代訪”，由過去單純的“為民調解”變為“替民維權”的工作機制。

二、采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規定時限內馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權力。

三、建立“替民代訪”工作機制。對要求上訪的居民群眾，首先由工

作人員進行調解和處理，注明辦結時限，信訪人只需在承諾時限內等待結果。對無法達成調解或信訪人不滿意處理意見的，采取代理制，由工作站安排專人到相關部門幫助反映問題，并全程代理。對國家明令禁止，明顯不符合法律、法規、政策的信訪事項，給予明確答復，并做好說明和解釋工作。對確要上訪的群眾，由上訪居民選出代表，在工作站人員帶領下依法上訪。

四、對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，要積極協調各相關部門聯合辦理。在遇有因拆遷引發的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權力，積極幫助拆遷居民與開發商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協調解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規定時限內給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

五、將“替民維權”納入法律援助重要服務內容。工作站安排專職律師坐班，參與信訪接待調處工作，為居民群眾提供免費的法律咨詢和解難釋疑服務，引導群眾正確運用法律手段解決信訪問題。如接訪問題復雜，確需通過訴訟渠道解決時，可以提供優惠的訴訟代理，或者全程進行法律指導，確保居民的合法權利得到維護。

二是在企業設“聯絡員”，幫助企業職工依法維權。通過設“聯絡員”和駐街企業加強溝通，予以監督，既可維護職工權益，另一方面，也有利于保障我們這些小型企業勞資關系和諧穩定，社區聯合工會區域性職代會還產生了民主管理監督小組，監督各企業執行合同的情況，協調勞動關系。同時社區聯合工會確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。居民群眾的積極參與有效監督是解決問題的關鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯戶詢民意、干部入戶訪民情”等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確“守祥代訪維權工作室”、“四位一體與人民接訪”等窗口受理流程。根據矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規定，對與民生有關的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發生來訪人長時間等待的現象。

三是根據矛盾糾紛性質對解決情況進行規范。黨工委負責組織每半月召開一次由信訪、綜治、司法、調解等部門參加的矛盾糾紛聯合排查會議，聽取各社區和各種渠道排查出的不穩定隱患，及時研究解決辦法，避免事態的擴大。對性質單

一、涉及單個部門的，由“四位一體”調處中心調查處理，或責成有關部門辦理；對成因復雜、涉及多個職能部門的案件，由黨工委組織有關部門調查處理。對群體性矛盾糾紛和突發性事件，通過完善的處置的應急預案，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的工作機制。

四、相關工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調研基礎上，創新實

施了社區黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。

二是保證老百姓充分享有“知情權”，發揮主人翁思想。居民群眾的積極參與有效監督是解決問題的關鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。三是加強培訓，打造一支業務精素質硬的調解員隊伍。創新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調解、旁聽庭審、協助調解協議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統學習調解技巧和規范制作調解協議，著力提高社區人民調解員的調解水平，建設一支業務精、技能強、能吃苦耐勞的調解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權體系。針對新形勢下管區出現的一系列熱點、難點問題，黨工委依托街道為民服務代理制度，構建以街道社區黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區黨員糾紛調解員隊伍為骨干，以社區律師為輔助的代訪維權服務體系。

五、預計效果

有效化解了社區矛盾，開辟解決矛盾糾紛的新局面，提高了為民化解矛盾、排憂解難的效率，三級網格受理的信訪問題和案件全部在規定時間內處結，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，

第五篇：創新社會管理打造首善之區

創新社會管理 打造首善之區

以更加扎實的舉措推進群眾工作再上新臺階

中共新浦區委 新浦區人民政府

（2011年4月19日）

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我區高度重視社會管理工作，保持了社會和諧穩定大局，有力地保障了全區經濟社會的較快發展。特別是今年以來，我們把社會管理創新、突發事件應急處臵、遺留積案化解、群體集訪案件處理作為主抓手，出硬招子、下硬著子，取得了較為明顯的成效。

一、把為民作為第一追求，著力抓好社會管理的創新

社會管理是和諧社會的安全網，事關全面建設小康社會和黨和國家的長治久安。我們提出要像重視經濟建設一樣重視社會建設，像熟悉經濟管理一樣熟悉社會管理，以“創新社會管理，建設首善之區”為總體目標，以提高群眾滿意度和幸福感為根本追求，以“大群工、大服務、大民生、大調解”為工作理念，按照“推行標準化受理終端，享受人性化親情服務”的宗旨，切實做好聯系服務、宣傳教育、組織引導等工作，著力形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。

一是強化組織領導。成立了區黨政主要領導親自掛帥的加強和完善新時期群眾工作領導小組、深入推進社會管理創新加快建設首善之區領導小組，出臺了《關于深入推進社會管理創新加快建設首善之區的實施意見》等6個綱領文件，制定了“群眾工作聯席會議、社情民意收集處理”等11項工作制度。

1二是組建區社會管理和群眾工作服務中心。按照“資源整合、工作融合、全區配合”和“群眾訴求進中心、職能部門進中心、受理人員進中心”的工作原則，將區住建、民政、城管等22個部門的部分職能進行整合，組建了區級社會管理和群眾工作服務中心，下設兩個部門和四個辦事機構，兩個部門即：區社會管理和群眾工作部、區信訪局；四個辦事機構即：區人民來訪接待中心、社會矛盾糾紛調處中心、涉法涉訴聯合接訪中心和法律援助中心。投入100多萬元，改建了2000平方米的服務大廳，增添了新的辦公設施。并從各相關職能部門抽調40余名中層骨干人員集中辦公，實行“一站式”服務。

三是搭建區領導聯系群眾工作的服務平臺。按照關注民

生、服務群眾、共建和諧的目標追求，我們搭建了領導干部定期開門接訪、帶案下訪、上門回訪三大工作平臺。首先，每月開展一次開門接訪活動。實行分別由區委書記帶領公檢法等部門針對涉法涉訴接訪，區長帶領政府職能部門接訪，紀委書記、組織部長帶領黨務、群團部門聯合接訪的制度。保證每周至少有一名區級領導接訪。其次，每月開展一次帶案下訪活動。各部門各單位主要領導帶著案件、帶著問題、帶著感情，深入基層，現場解決問題。再次，每季度開展一次上門回訪活動。按照“誰接訪、誰負責”的原則，要求參與接訪的各級領導對已經處理的問題進行上門回訪，看處理意見是否得到落實，看上訪群眾是否滿意，切實避免信訪案件出現反復現象。

四是建立“四級”群眾工作服務網絡。在建立區社會管理和群眾服務中心的基礎上，相應設立鎮（街道）群眾工作站、村（社區）群眾工作工作室、村（居）民小組群眾工作信息員，在全區形成“四級一站式”群眾工作網絡。目前，新浦區群眾

工作志愿者、調解信息員已達3060人。

二、把時效作為第一要求，著力抓好突發事件的應急處置 2月份以來，我區發生了兩起突發性事件，一起是太平村交通肇事事故，另一起是云臺農場農友種苗公司鍋爐安裝過程中引發的安全事故，分別導致一人死亡。這兩起事故發生后，區委、區政府在第一時間介入，分管領導第一時間趕赴現場，一方面耐心做好受難家屬的安撫工作，在責任尚未劃清之前，分別由屬地單位將賠償款項及時支付到位。同時，由區委宣傳部牽頭，切實做好輿情控制工作。通過我們認真負責的工作，兩起事件都在最短時間內得到解決，沒有對社會造成任何不良影響。我們認為處臵好突發事件必須堅持“三個結合” 和“四個第一”，“三個結合”，即冷熱結合、軟硬結合、寬嚴結合。“四個第一”，即第一時間掌握情況、第一時間人員到位、第一時間作出決策、第一時間處臵得當。同時，要及時總結經驗，吸取教訓。

三、把成效作為第一目標，著力抓好遺留積案的化解

我們本著事要解決的原則，把一些久拖不決的積案作為今年穩定工作的主攻目標。如2009年的邱某在南城派出所調解時突發心臟病死亡案，其妻多次去京上訪，并拒絕尸體火化長達15個月。今年3月9日，我們再次把此事提上議事日程，要求在一個月內化解完畢，工作組的同志不分黑白晝夜，全身心投入工作，提前10天妥善處理了此事。再有在化解南極北路拆遷戶上訪的積案中，我們安排區法院介入，在院長的一線指揮下，僅用了20天，就解決了長達兩年之久的10戶居民拆遷問題，停工近一年的南極北路恢復正常施工，可望在今年6月份實現全線通車。此外，在玉帶河整治工作中，持續26年的18條船只搬遷難題，在3月底全部清理完畢，為下一步河濱景觀改造掃除了障礙。

四、把溝通作為第一手段，著力抓好群體集訪案件的處理 最為典型的就是浦南鎮太平村，自2008年2月29日劃到新浦區以后，多次去市政府上訪，圍堵市政府大門，集中反映村委會選舉、土地補償、集體資產管理等問題。今年元月11日，太平村村民因與東亞地產發生個人恩怨，再次發生大規模去市政府集體上訪事件，影響極壞。為此，我們組建專門工作班子，由政法委書記、組織部長兩位同志牽頭，帶領工作組進駐太平村，對群眾反映的問題進行疏理調查。春節期間，又走訪慰問了每戶村民。我們的真情實意，贏得了村民的理解和支持，太平村集訪“老大難”問題得到了妥善解決，3月14日，停工兩年之久的東亞地產項目也正式復工。同時，積好做好敏感時期的信訪穩定工作，主動與信訪老戶進行溝通，在國家、省、市兩會期間，我區沒有發生群體性上訪事件，受到市聯席辦的通報表揚。

以上是我區今年以來社會管理工作的一些做法，但還存在一些問題，主要表現在：一是社會管理創新工作剛剛起步，許多工作還需進一步完善；二是市區權責的不一致，一定程度上影響了矛盾的化解；三是從事基層社會管理人員相對不足。這些問題，需要我們在今后的工作中努力加以解決。

下一步，我們將重點圍繞實施“六大工程”，推進全區社會管理創新工作再上新臺階。

一是注重“輿情導向”，實施訴求網絡“綠色通道工程”。切實完善輿情民意匯集分析機制，設立書記、區長熱線和紀檢監察舉報信箱、政民互動等輿論平臺，進一步暢通民意訴求表

達渠道，及時收集、反映群眾的意愿和要求。

二是堅持“穩定為先”，實施矛盾化解“平安和諧工程”。認真落實社會穩定風險評估機制，把開展社會穩定風險評估作為重大決策、重大項目實施的前臵條件和必經程序，嚴格落實“誰決策、誰負責”的工作責任，推動各單位、各部門在制定政策前切實把群眾路線貫穿其中，協調好各方面的利益關系，從源頭上預防和減少不穩定因素的發生。進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，對全區的矛盾隱患，進行全方位、拉網式排查，確保問題隱患一個不漏、全部見底。對新發生的矛盾做到“第一地點發現、第一時間調處”，確保矛盾不激化、事態不擴大。對可能發生群體性集訪的事件，實行全方位監控。

三是立足“以人為本”，實施重點人群“幫教關愛工程”。積極探索流動人口、特殊人群社會化服務管理新途徑，按照“親情化服務、市民化待遇、社區化管理”的要求，深入開展流動人口“四融入”創建活動，著力解決流動人口就業安臵、醫療衛生、子女入學、勞資糾紛等方面的問題，切實維護和保障外來人員權益，推動流動人口全面融入全區政治、經濟、文化和社會建設，為第二故鄉建設作出應有貢獻。探索實施社區矯正“4+1”監管模式，確定法治辦主任、社區民警、社區（村）矯正工作者和矯正對象家屬，聯合對矯正對象實行四對一的監督管理，落實交友、談心、推薦就業“三步曲”，促使特殊人群順利回歸社會，進一步減少社會對抗，增加社會和諧。

四是確保“蓋邊沉底”，實施社區工作“網格管理工程”。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，各街道以主要交通路線、街巷道路為分界線，依托庭院、樓棟、巷道，按地緣型、單元型、單位型等劃分類型，將每個社區劃

分為5—8個網格。通過劃小責任單元，選聘社區民生服務組長、調解信息員、網格管理服務志愿者，對網格內居民實行全方位、全過程、全覆蓋的動態管理，從源頭上發現、預防、化解社會矛盾。

五是確立“群眾觀念”，實施群眾工作“民生保障工程” 堅持把做好群眾工作、保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾最關心、最關注、最關切的公共安全、公平正義、權益保障等問題，切實做好事關群眾切身利益的民生工程，進一步維護好群眾權益，自覺做到思想上尊重群眾、感情上貼進群眾、工作上依靠群眾。

六是突出“觀念先行”，實施精神面貌“刷新提振工程”。通過開展市容環境全民大整治、文體活動全民大開展、創先爭優全民大討論等活動，影響和帶動群眾向善向美，把廣大干群的思想和精力統一到全區經濟社會發展上來，集中到共同建設美好家園的光榮使命上來。

創新社會管理是當前十分重要的工作。我們將以這次會議為新的契機，按照市委領導的重要指示精神，借鑒兄弟單位的先進經驗，把創新社會管理作為政治任務抓細抓實抓出成效，為全市安定和諧的政治局面做出更大的貢獻。