第一篇：關于城市社區管理的調查報告

河南廣播電視大學

行政管理本（或專）科社會實踐報告

關于城市社區管理的調查報告

作者：

學校：洛陽電大

年級：

學號：

指導教師：

完成日期：2012年2月

關于城市社區管理的調查報告

一、本次調查的目的和意義

社區是社會的基礎，是構建和諧社會的基石。隨著國家經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，對社區服務需求越來越多，社區服務受到空前關注。隨著我國經濟體制和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊的一些社會組織、治理體制已經不能適應現代社會的發展，社區問題正是在這種情況下得到越來越多的重視，而城市社區是一種非簡單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。

在如今的社會里，越來越多的用到社區這個概念，也越來越涉及到了城市社區民主治理的問題，為了深入了解我國社區的狀況及社區的治理模式。通過對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問題，為促進城市社區管理提供參考依據。

二、調查活動簡介

（一）調查時間：2012年2月24日。

（二）調查地點：洛陽市澗西區一些小區。

（三）調查對象：小區里的群眾。

（四）調查方法：問卷調查法、訪談法及網絡文獻調研。

（五）調查內容：當前居委會社區管理存在的問題。

本次調查是自己親自到澗西區部分社區并對社區居委會的成員進行調查，發送問卷和詢問其基層管理方面的一些工作，發現我市社區在不斷發展中還是存在著許多的問題。調查城市社區現狀和主要問題如下：

1、社區工作職能錯位，社會管理精力不足。社區建設是一項系統工程，與政府職能轉變密切相關。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社區設立機構，將原本由部門承擔的工作轉嫁給社區。“社區是個筐，啥都往里裝”是目前社區承載量的真實寫照。社區成為地方政府及其只能部門工作的承受層，操作面和落實層，疲于應付、不堪重負，影響了管理社區、服務居民、開發就業等重要職能的發揮。而地方政府和部門沒有做到“權隨責走，費隨事轉”，大量的義務勞動擠占了社區工作人員的時間和精力，增加了社區經濟上的負擔。

2、社區服務功能缺位，社會管理工作不細。隨著城市建設的發展，城市居民對社區服務的需求量越來越大，依賴度越來越高。就我區的情況看，相當數量的社區服務規模、內容、檔次不能適應社區居民的需求。主要問題在于：一方面對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“市場化”，將社區服務看做發展街道福利的財源經濟；另一方面，形同小“政府”的社區存在著“衣食住行無力管，升級達標使勁抓”的缺位、越位現象。

3、社區隊伍素質偏低，社會管理能力不強。社區工作者隊伍雖然已得到不斷充實和加強，但從調查的所有社區干部看，初高中以下文化程度的占79%。素質結構不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當比例；有的社區工作者缺乏社區社會工作知識和自治能力；社區工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業人才加盟。這些因素的存在，影響著社區工作者隊伍綜合素質的提高。

三、調查結果分析

產生問題原因的分析：

1、客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

2、對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

3、社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。現實中在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

4、工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。

5、工作方法不夠科學。現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社

區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費，致使居委會的工作經常處于兩難的窘境。

6、社區居委會業務經費不足。目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，但一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。

四、建議和意見

（一）社區治理社會化

社區治理就其本質而言，是一種具有自治性的社會治理活動，它體現了社區成員的意識，反映他們的需要，照顧他們的利益，并最終依靠他們的力量。多渠道解決社區居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排；二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐；三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織；四是政府要加大社區業務經費的投入力度；五是努力提高社區專職工作者的待遇。

（二）社區治理專業化

社區治理作為一種綜合性治理，包括各種社會服務工作，具有較廣的行業覆蓋面。許多的業務操作需要有一定的專業知識和職業技能，專業化治理將是社區治理的一大趨勢。目前，許多街道正在探索社區治理專業化。如社區的“便民服務隊”缺乏專業技術人員，碰到一些服務項目解決不了，社區干部的計算機操作達不到專業化，給辦公自動化設置了障礙。針對這些情況，他們相應采取了一些政策，組織20多名社區干部參加大學學習，提高其文化程度，對社區干部進行了計算機培訓，招聘專業技術人員等等。這些措施和方法也收到了一定的效果。

（三）社區治理法制化

社區治理涉及到社會生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法律關系，要搞好社區治理，必須依法律為準繩，明確各方面的責、權、利，嚴格依法治理，才能體現社區治理的權威性，保持社區工作的協調性，這是社區治理的最基本手段。在日常工作中，他們堅持以社區內部入手，制定完善了一系列的治理制度，為社區工作的規范化、制度化、法制化工作打下了一定的基礎，但是就目前而言，社區干部的職責，社區與物業，物業與業主，社區與居民的一些制

度規范不完善，社區治理的法制化治理缺乏法律依據，造成一些工作的扯皮、推諉，這些都是今后社區需要解決的。

（四）加強協調性

社區作為社會發展的基本單元，是滿足居民日益增加的物質生活和精神生活的載體，必須具備“利民”“便民”“樂民”等多項功能和與此相應的組織機構，形成一個完整的“結構－功能”體系，保證社區的組織機構和組織功能的協調發展。這也是社區組織治理的基本原則。通過調查學習，使我對社區也有了更深刻的熟悉，同時也熟悉到社區在社區穩定、環境改造、為民服務中所起的作用越來越大。

五、本次調查得出的結論

社區是城市的基本組成部分，加快社區建設是提升城市化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制和工作機制的改革，創新社區管理體制和工作機制，已成為構建和諧社區的迫切需要。城市社區自治程度的提高，社區工作對各行業、各專業人才也提出了更高要求,為適應社區自治管理和社區實際工作需要,社區的人才結構應該向著專業化、知識化、年輕化的方向發展,不僅具有較高的文化水平,還要具有較高的綜合素質、管理組織能力，只有這樣的隊伍才能為群眾提高更滿意、更優質的服務。

社區建設的目標之一，是要建設一個基于中國優秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會，成為一個守望相助的共同體。”從目前社區管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實，使社區變成自我管理、自我服務的新型社區。因此，應在實行自我管理的前提下，以社區居委會為依托，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社區的組織、協調、凝聚職能，將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社區環境優美、居民和諧相處的新型社區。

第二篇：關于城市社區管理的調查報告

調查提綱

一、調查題目：關于城市社區管理的調查報告

二、調查時間：2012年11月5日—11月25日

三、調查目的：通過對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問題，為促進城市社區管理提供參考依據。

四、調查內容：

（一）當前居委會社區管理存在的問題

（二）產生問題的主要原因

（三）加強社區居委會管理的幾點建議

五、調查方法：實地走訪法

調查過程記錄

一、走訪工農街道辦事處主任—XXX 問：目前工農街道社區管理情況？

答： 2002年成立社區至今，目前我轄區共4個社區居委會。問：從社區管理中反饋的問題看，主要集中在哪些方面？ 答：主要是社區管理經費嚴重不足；上級政府部門行政干預過多；社區依法自治功能有待加強。

二、走訪霞山區工農街道嶺南社區居委會主任—XXX 問：請您介紹一下嶺南社區的基本情況

答：該社區位于霞山區區中心，社區轄區面積1.9平方公

里，居民10000多人，是霞山區較大的商貿、居住區域。嶺南社區在霞山區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區管理的發展，成為霞山區比較有影響的社區。

問：你對社區管理的看法？

答：大部分時間都花在應付上級部門的檢查上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

三、在嶺南社區所轄居民宿舍區，對50人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。

調查體會

通過這次調查實踐，我有了很深的體會，感覺到理論和實踐之間還是有一定差別的，因此本人在實踐過程中能主動的請教，虛心的學習，盡量把理論知識融入到實踐中去，使自身的理論知識更上一個臺階，實踐能力與水平也得到了較大地提高。

關于城市社區管理的調查報告

為了深入了解城市社區管理的相關情況，我于2012年11

月5日至25日，通過“實地走訪”的方式，對霞山區工農街道嶺南社區的行政管理情況進行了深入的調查。該社區位于霞山區區中心，社區轄區面積1.9平方公里，居民10000多人，是霞山區較大的商貿、居住區域。嶺南社區在霞山區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區管理的發展，成為霞山區比較有影響的社區。但是隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著社區管理水平的提升與和諧社區的構建，為此，我經過對嶺南社區管理工作進行了實地走訪調研，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、當前居委會社區管理存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重 通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門

填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

（二）政府部門職能不到位，社區自治職能弱化 多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（三）社區居委會業務經費不足

《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等

項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，加上日常辦公經費，這些都需有必要的經費作保障，而目前經費的來源主要是由街道辦事處統籌安排，使得居委會受到經費不足的限制。

二、產生問題的主要原因

（一）客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時 大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉社會基層部門，考驗著社區居委會的承受能力。

（二）對社區居委會認識模糊。由于在實際工作中，政府職能部門干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊；而對居民來說，社區居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易混淆居委會的角色，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

（三）社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。現實中政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會行政傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到日常瑣碎的寬廣范圍。

（四）工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于送來迎往。而各級政府部門往往帶任務觀念，提要求、下任務到社區居委。有時把工作進

社區當作工作創新，上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使居委會超標準超負荷工作。

三、加強社區居委會管理的幾點建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。

二是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務隊，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。

三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

四是政府要加大社區業務經費的投入力度，政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到“權隨責走，費隨事轉”。

（三）要突出居委會“居民自治組織”的性質

一是各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區聽證會制度，充分聽取社區居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

二是對社區重大的問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區居民群眾自己來掌握。

三是強調社區內較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，更有利于動員居民參加社區建設和民主自治。

四是居委會還應采取有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區活動大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。

第三篇：關于城市社區管理的調查報告

調查提綱

二、調查時間：2011年4月27日—4月29日。

三、調查目的：通過對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問題，為促進城市社區管理提供參考依據。

四、調查內容：

1、當前居委會社區管理存在的問題

2、產生問題的主要原因

3、加強社區居委會管理的幾點建議

五、調查方法：訪談法。

調查過程記錄

一、分別訪談了壽春鎮分管社區工作負責人、壽春園住戶和環衛所負責人。

（一）采訪壽春鎮分管社區工作負責人—黃紹群

問：目前壽縣城關社區管理情況？

答：根據壽縣古城保護的相關意見，我們聯合城建、房管等多家單位嚴格執法，嚴禁老城區的新建建筑和房屋買賣，采取老房屋政府贖買或原地加固整修，很好地控制了老城區的新增建筑。目前城關社區基本上已經定型，其中以分散的老居民戶為主，各個小區都已經有比較完備的物業管理。

問：從社區管理中反饋的問題來看，主要集中在那些方面？

答：主要問題有兩個方面：一是管理和收費不匹配。很多老的小區基本上是只收費不管理或者是管理混亂。二是因為生活水平的提高導致私家

車數量高速增長，而很多小區已經承載不了那么多的車輛。在沒有新增停車位的情況下很容易出現占到停車、堵塞路口等現象。

（二）采訪壽春園住戶—黃偉

問：你對社區管理的看法？

答：我認為在社區管理上僅僅依靠物業是不夠的，應該是多方面多渠道共同管理才既不失公平公正公開，又能夠協調多方利益。

問：你希望的社區管理模式是什么？

答：積極建立和完善物業、業主代表和社區三方協商機制，把政府引導、物業公司市場化行為和業主自身利益訴求有機的結合起來。

（三）采訪環衛所負責人—穆宇剛

問：環衛所工作對于社區管理參與的內容有哪些？

答：在老城區主要是路面保潔、公廁清理和相關委托單位環境衛生。問：平時你們工作中存在哪些難點？

答：主要是小街小巷的死角死面，有物業管理的老小區，社區管理的單位老宿舍所在地等。

關于城市社區管理的調查報告

姓名：學號：

物業管理作為一個新興行業，在我國一出現就充滿生機和活力，并日益顯現出強大的生命力。物業管理是房地產業在消費領域的延伸，關系到千家萬戶的安居樂業。隨著我國住房市場和體制的不斷改革，物業管理進入快速發展時期。全國各地注冊的物業管理企業越來越多。市場對物業管理從業人員的需求越來越大，但于此同時物業企業與業主之間產生了各種矛盾，此次調查的目的正式尋找解決矛盾的途徑，了解物業管理的現狀，了解行業發展現狀，使我們更好的把所學的知識運用到實踐中來，縮短理論與實踐的距離。

一、當前居委會社區管理存在的問題

1、角色錯位，社區居委會負擔過重。作為居民自治組織的社區居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區的各項事業。而“自治”制度又不健全，行政權力對社區干預多，上級行政部門對社區提出要求，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。

2、居委會、業主委員會、物業管理公司關系不暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。

3.社區參與嚴重不足。社區居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率，而傳統的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。

二、產生問題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

2.對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

3.社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。現實中在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

4.工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。

5.工作方法不夠科學。現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境。

6.社區居委會業務經費不足。目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，但一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費

三、加強社區居委會管理的幾點建議：

1、完善居委會組織的制度規范。各地政府應根據當地自身情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規范政府與居委會雙方的關系，規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。

2、減輕居委會不合理工作負擔。居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。

3、增強對居委會工作多方面的投入和幫助。多渠道解決居委會工作經費問題；進一步加強社區用房和服務設施建設。

4、改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。

5、多渠道解決社區居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排；二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐；三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織；四是政府要加大社區業務經費的投入力度。努力提高社區專職工作者的待遇。

城市社區自治程度的提高，社區工作對各行業、各專業人才也提出了更高要求,為適應社區自治管理和社區實際工作需要,社區的人才結構應該向著專業化、知識化、年輕化的方向發展,不僅具有較高的文化水平,還要具有較高的綜合素質、管理組織能力，只有這樣的隊伍才能為群眾提高更滿意、更優質的服務。

社區建設的目標之一，是要建設一個基于中國優秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會，成為一個守望相助的共同體。”從目前社區管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實，使社區變成自我管理、自我服務的新型社區。因此，應在實行自我管理的前提下，以社區居委會為依托，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社區的組織、協調、凝聚職能，將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社區環境優美、居民和諧相處的新型社區。

第四篇：淺析城市社區管理

淺析城市社區管理

姓名：學號：專業：

摘要：城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要從社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：城市社區； 社區管理；

緒論：

隨著經濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發育，社區組織體系與結構的功能性分化，居民對社區需求度和依賴性不斷增強，致使社區管理的內涵在質變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經成為社區建設和發展的必然要求。新時代的社區，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續健康發展的新型社區。現階段，城市社區管理已經成為中國社會發展的一個戰略性問題。

城市社區是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區管理，搞好社區工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、發展的重要環節。城市社區管理的目標，是創建安定團結，環境整潔，方便生活，服務四化的文明社區。而社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。

我國城市社區是指生活在一定區域內,由大多數從事非農業勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區”概念,提出在城市中開展社區服務工作。之后的二十幾年里,我國城市社區建設取得了舉世矚目的成績:社區服務硬件不斷健全;社區工作人員素質日益提高;社區法律法規逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區管理現狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強治理。

一、城市社區與城市社區管理的含義

1.城市社區的含義

社區是社會經濟發展的產物。在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善的條件下，社區在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節溝通連貫的作用。作為物質文明和精神文明的重要載體，維護社會穩定，社區發揮著重要的作用。

城市社區是指在特定的區域內，由從事非農業生產勞動的密集人口所組成的社區。

2.城市社區管理的含義 所謂城市社區管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公 益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程。

二、城市社區管理中存在的問題

1、社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整 各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4、城市社區管理缺乏經濟基礎 由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。許多地方的基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所”的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

5、對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發展多層次、多形式的社區自治組織

社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區自己的事物上。我國的社區往往規模巨大,影響了社區居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的發展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發居民的參與熱情,增強居民對社區的歸屬感和認同感。

2、完善城市社區自治，促進社區居民的參與

解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。要規范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務，政府工作進駐社區要做到權責相稱、費隨事轉。下派或聘任專門行政工作人員到社區，建立專門工作站，撥付經費，開展工作，而不應變成向居委會的任務下派；居委會應該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基成性群眾組織。

3、完善城市社區服務，創新社區服務體制 完善社區工作方法專業化的建議。社區工作方法的專業化是說職業社區工作者要學習掌握專業化的工作方法，更好的去和居民建立聯系、動員居民參與民主管理、社區服務和社區建設。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統和做法，開展專業培訓，鼓勵廣大青年投身到社區工作當中來，確保社區工作方法專業化水平。

4、加強社區文化建設，初進社區文化事業的發展

界定和開展社區經濟活動的建議。加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業；區分不同的社會環境，提出不同層次的社會環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境；社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。

5、完善相關法律，確保社區自治有法可依 要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行憲法和相關法律，盡早出臺《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區載體明晰，使社區組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區自治有法可依。

6、預防和疏導社區內各利益群體的矛盾與沖突，發揮基層社區的預警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩定的“安全閥” 當矛盾和沖突產生時，社區組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區較多采用行政干預的方式處理社區中的矛盾和沖突，而社區社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達意見、協調各方利益、協助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區居民與社區行動能力的增強和福祉的增加。

結論：

我國正處于社會轉型期,城市社區建設起步較晚,很多相關制度不是很成熟,出現問題在所難免。我國城市社區的發展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區的發展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區居民為主導和中心,調動居民的參與意識,建設一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區。加強城市社區管理，建設好城市社區，就能穩定社會秩序，促進城市現代化建設，保障我國的經濟和社會發展。

參考文獻：

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導師 老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態度對待生活、工作以及其他人生發展歷程當中的問題。在此謹向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經管系所有為培養我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。

第五篇：(專科)關于城市社區管理的調查報告

關于城市社區管理的調查報告

葉雙雄

為了深入了解城市社區管理的相關情況，我于2014年1月25日至2014年2月25日，通過實地走訪及問卷調查等方式，對羅湖區南湖街道新港社區居委會的管理情況進行了深入的調查。

一、新港社區居委會的基本情況

該社區居委會位于羅湖區區中心，是羅湖區較大的商貿、居住區域，社區轄區面積0.25平方公里，新港社區工作站工作人員18人，其中在編9人，協管員9人，新港社區居住總人口9786人，戶籍人口：2179人，暫住人口：7607人。在區委、區政府政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區管理的發展，成為羅湖區比較有影響力的社區。但是隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著社區管理水平的提升與和諧社區的構建，為此，我經過對新港社區管理工作進行了實地走訪調研，并提出了相應的對策和建議。

二、當前社區管理存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重 通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

（二）政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（三）社區居委會業務經費不足

《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民

間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，加上日常辦公經費，這些都需有必要的經費作保障，而目前經費的來源主要是由街道辦事處統籌安排，使得居委會受到經費不足的限制。

三、社區管理存在的問題的主要原因

（一）客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時 大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉社會基層部門，考驗著社區居委會的承受能力。

（二）對社區居委會認識模糊。由于在實際工作中，政府職能部門干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊；而對居民來說，社區居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易混淆居委會的角色，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

（三）社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。現實中政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會行政傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到日常瑣碎的寬廣范圍。

（四）工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于送來迎往。而各級政府部門往往帶任務觀

念，提要求、下任務到社區居委。有時把工作進社區當作工作創新，上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使居委會超標準超負荷工作。

四、關于加強社區居委會管理的幾點建議

（一）應積極為社區居委會減負

1、理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。

2、明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。（1）搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務隊，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否

為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。（2）保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

1、社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

2、要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。

3、社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

4、政府要加大社區業務經費的投入力度，政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到“權隨責走，費隨事轉”。

（三）要突出居委會“居民自治組織”的性質

1、各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區聽證會制度，充分聽取社區居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

2、對社區重大的問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。

例如居委會主任、副主任及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區居民群眾自己來掌握。

3、強調社區內較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，更有利于動員居民參加社區建設和民主自治。

4、居委會還應采取有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區活動大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。