第一篇：關于社區管理的調查報告

關于城市社區管理的調查報告

一、本次調查的目的和意義

社區是社會的基礎，是構建和諧社會的基石。隨著國家經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，對社區服務的需求越來越多，社區服務受到空前關注。隨著我國經濟體制和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊的一些社會組織、治理體制已經不能適應現代社會的發展，社區問題正是在這種情況下得到越來越多的重視，而城市社區是一種非簡單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。

如今的社會里，越來越多的用到社區這個概念，也越來越涉及到了城市社區民主治理的問題，為了深入了解我國社區的狀況及社區的治理模式。通過對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問題，為促進城市社區管理提供參考依據。

二、調查活動簡介

（一）調查時間：2014年9月1日至10月15日

（二）調查地點：榆林市一些社區

（三）調查對象：社區居民和社區基層管理人員

（四）調查方法：問卷調查法、實地走訪法、文獻調研

（五）調查內容：當前居委會社區管理存在的問題

本次調查是通過實地走訪榆林部分社區并對社區居委會成員、社區居民進行隨機調查，發送問卷和詢問其基層管理方面的一些工作，發現我市社區在不斷發展中還存在著許多問題。調查城市社區現狀和主要問題如下：

1、社區工作職能錯位，社會管理精力不足。社區建設是一項系統工程，與政府職能轉變密切相關。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社區設立機構，將原本由本部門承擔的工作轉嫁給社區。“社區是個筐，啥都往里裝”是 1 目前社區承載量的真實寫照。社區成為地方政府及其職能部門工作的承受層，操作面和落實層，疲于應付、不堪重負，影響了管理社區、服務居民、開發就業等重要職能的發揮。而地方政府和部門沒有做到“權隨責走，費隨事轉”，大量義務勞動擠占了社區工作人員的時間和精力，增加了社區經濟上的負擔。

2、社區服務功能缺位，社會管理工作不細。隨著城市建設的發展，城市居民對社區服務的需求量越來越大，依賴度越來越高。就榆林地區情況看，相當數量的社區服務規模、內容、檔次不能適應社區居民的需求。主要問題在于：一方面對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“市場化”，將社區服務看做發展街道福利的財源經濟；另一方面，形同小“政府”的社區存在著“衣食住行無力管，升級達標使勁抓”的缺位、越位現象。

3、社區隊伍素質偏低，社會管理能力不強。社區工作者隊伍雖然已經得到不斷充實和加強，但從調查的所有社區干部看，初高中以下文化程度的占一半以上。素質機構不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當比例；有的社區工作者缺乏社區社會工作知識和自治能力；社區工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業人才的加盟。這些因素的存在，影響著社區工作者的隊伍綜合素質的提高。

三、調查結果分析

產生問題原因的分析：

（一）客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

（二）對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會角色地位，因此許多居民都不了解居委會的工作。

（三）社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。現實中在政府與居委 2 會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

（四）工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。

（五）工作方法不夠科學。現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費，知識居委會的工作經常處于兩難的窘境。

（六）社區居委會業務經費不足。目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，但一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。

四、建議和意見

（一）社區治理社會化

社區治理就其本質而言，是一種具有自治性的社會治理活動，它體現了社區成員的意識，反映他們的需要，照顧他們的利益，并最終依靠他們的力量。多渠道解決社區居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨賬戶并全面安排；二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐；三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織；四是政府要加大社區業務經費的投入力度；五是努力提高社區專職工作者的待遇。

（二）社區治理專業化

社區治理作為一種綜合性治理，包括各種社會服務工作，具有較廣的行業覆蓋面。許多的業務操作需要有一定的專業知識和職業技能，專業化治理將是社區治理的一大趨勢。目前，許多街道正在探索社區治理專業化。如社區的“便民服務隊”缺乏專業技術人員，碰到一些服務項目解決不了，社區干部的計算機操作 3 達不到專業化，給辦公自動化設置了障礙。針對這些情況，他們相應采取了一些政策，組織20多名社區干部參加大學學習，提高其文化程度，對社區干部進行了計算機培訓，招聘專業技術人員等等。這些措施和方法也收到了一定的效果。

（三）社區治理法制化

社區治理涉及到社會生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法律關系，要搞好社區治理，必須以法律為準繩，明確各方面的責、權、利，嚴格依法治理，才能體現社區治理的權威性，保持社區工作的協調性，這是社區治理的最基本手段。在日常工作中，他們堅持以社區內部入手，制定完善了一系列的治理制度，為社區工作的規范化、制度化、法制化工作打下了一定的基礎，但是就目前而言，社區干部的職責，社區與物業，物業與業主，社區與居民的一些制度規范不完善，社區治理的法制化治理缺乏法律依據，造成一些工作的扯皮、推諉，這些都是今后社區需要解決的。

（四）加強協調性

社區作為社會發展的基本單元，是滿足居民日益增加的物質生活和精神生活的載體，必須具備“利民”“便民”“樂民”等多項功能和與此相應的組織機構，形成一個完整的“結構—功能”體系，保證社區的組織機構和組織功能的協調發展。這也是社區組織治理的基本原則。通過調查學習，使我對社區也有了更深刻的熟悉，同時也熟悉到社區在社區穩定、環境改造、為民服務中所起的作用越來越大。

五、本次調查的結論

社區是城市的基本組成部分，加快社區建設是提升城市化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制和工作機制的改革，創新社區管理體制和工作機制，已成為構建和諧社區的迫切需要。城市社區自治程度的提高，社區工作對各行業、各專業人才結構應該向著專業化、知識化、年輕化的方向發展，不僅具有較高的文 4 化水平，還要具有較高的綜合素質、管理組織能力，只有這樣的隊伍才能為群眾提供更滿意、更優質的服務。

社區建設的目標之一，是要建設一個基于中國優秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會，成為一個守望相助的共同體。從目前社區管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實，使社區變成自我管理、自我服務的新型社區。因此，應在實行自我管理的前提下，以社區居委會為依托，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社區的組織、協調、凝聚職能，將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社區環境優美、居民和諧相處的新型社區。

第二篇：關于社區管理的調查報告

關于城市社區管理的調查報告

一、本次調查的目的和意義

社區是社會的基礎，是構建和諧社會的基石。隨著國家經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，對社區服務的需求越來越多，社區服務受到空前關注。隨著我國經濟體制和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊的一些社會組織、治理體制已經不能適應現代社會的發展，社區問題正是在這種情況下得到越來越多的重視，而城市社區是一種非簡單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。

如今的社會里，越來越多的用到社區這個概念，也越來越涉及到了城市社區民主治理的問題，為了深入了解我國社區的狀況及社區的治理模式。通過對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問題，為促進城市社區管理提供參考依據。

二、調查活動簡介

（一）調查時間：2014年9月1日至10月15日

（二）調查地點：榆林市一些社區

（三）調查對象：社區居民和社區基層管理人員

（四）調查方法：問卷調查法、實地走訪法、文獻調研

（五）調查內容：當前居委會社區管理存在的問題

本次調查是通過實地走訪榆林部分社區并對社區居委會成員、社區居民進行隨機調查，發送問卷和詢問其基層管理方面的一些工作，發現我市社區在不斷發展中還存在著許多問題。調查城市社區現狀和主要問題如下：

1、社區工作職能錯位，社會管理精力不足。社區建設是一項系統工程，與政府職能轉變密切相關。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社區設立機構，將原本由本部門承擔的工作轉嫁給社區。“社區是個筐，啥都往里裝”是 1 目前社區承載量的真實寫照。社區成為地方政府及其職能部門工作的承受層，操作面和落實層，疲于應付、不堪重負，影響了管理社區、服務居民、開發就業等重要職能的發揮。而地方政府和部門沒有做到“權隨責走，費隨事轉”，大量義務勞動擠占了社區工作人員的時間和精力，增加了社區經濟上的負擔。

2、社區服務功能缺位，社會管理工作不細。隨著城市建設的發展，城市居民對社區服務的需求量越來越大，依賴度越來越高。就榆林地區情況看，相當數量的社區服務規模、內容、檔次不能適應社區居民的需求。主要問題在于：一方面對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“市場化”，將社區服務看做發展街道福利的財源經濟；另一方面，形同小“政府”的社區存在著“衣食住行無力管，升級達標使勁抓”的缺位、越位現象。

3、社區隊伍素質偏低，社會管理能力不強。社區工作者隊伍雖然已經得到不斷充實和加強，但從調查的所有社區干部看，初高中以下文化程度的占一半以上。素質機構不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當比例；有的社區工作者缺乏社區社會工作知識和自治能力；社區工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業人才的加盟。這些因素的存在，影響著社區工作者的隊伍綜合素質的提高。

三、調查結果分析

產生問題原因的分析：

（一）客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

（二）對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會角色地位，因此許多居民都不了解居委會的工作。

（三）社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。現實中在政府與居委 2 會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

（四）工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。

（五）工作方法不夠科學。現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費，知識居委會的工作經常處于兩難的窘境。

（六）社區居委會業務經費不足。目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，但一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。

四、建議和意見

（一）社區治理社會化

社區治理就其本質而言，是一種具有自治性的社會治理活動，它體現了社區成員的意識，反映他們的需要，照顧他們的利益，并最終依靠他們的力量。多渠道解決社區居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨賬戶并全面安排；二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐；三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織；四是政府要加大社區業務經費的投入力度；五是努力提高社區專職工作者的待遇。

（二）社區治理專業化

社區治理作為一種綜合性治理，包括各種社會服務工作，具有較廣的行業覆蓋面。許多的業務操作需要有一定的專業知識和職業技能，專業化治理將是社區治理的一大趨勢。目前，許多街道正在探索社區治理專業化。如社區的“便民服務隊”缺乏專業技術人員，碰到一些服務項目解決不了，社區干部的計算機操作 3 達不到專業化，給辦公自動化設置了障礙。針對這些情況，他們相應采取了一些政策，組織20多名社區干部參加大學學習，提高其文化程度，對社區干部進行了計算機培訓，招聘專業技術人員等等。這些措施和方法也收到了一定的效果。

（三）社區治理法制化

社區治理涉及到社會生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法律關系，要搞好社區治理，必須以法律為準繩，明確各方面的責、權、利，嚴格依法治理，才能體現社區治理的權威性，保持社區工作的協調性，這是社區治理的最基本手段。在日常工作中，他們堅持以社區內部入手，制定完善了一系列的治理制度，為社區工作的規范化、制度化、法制化工作打下了一定的基礎，但是就目前而言，社區干部的職責，社區與物業，物業與業主，社區與居民的一些制度規范不完善，社區治理的法制化治理缺乏法律依據，造成一些工作的扯皮、推諉，這些都是今后社區需要解決的。

（四）加強協調性

社區作為社會發展的基本單元，是滿足居民日益增加的物質生活和精神生活的載體，必須具備“利民”“便民”“樂民”等多項功能和與此相應的組織機構，形成一個完整的“結構—功能”體系，保證社區的組織機構和組織功能的協調發展。這也是社區組織治理的基本原則。通過調查學習，使我對社區也有了更深刻的熟悉，同時也熟悉到社區在社區穩定、環境改造、為民服務中所起的作用越來越大。

五、本次調查的結論

社區是城市的基本組成部分，加快社區建設是提升城市化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制和工作機制的改革，創新社區管理體制和工作機制，已成為構建和諧社區的迫切需要。城市社區自治程度的提高，社區工作對各行業、各專業人才結構應該向著專業化、知識化、年輕化的方向發展，不僅具有較高的文 4 化水平，還要具有較高的綜合素質、管理組織能力，只有這樣的隊伍才能為群眾提供更滿意、更優質的服務。

社區建設的目標之一，是要建設一個基于中國優秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會，成為一個守望相助的共同體。從目前社區管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實，使社區變成自我管理、自我服務的新型社區。因此，應在實行自我管理的前提下，以社區居委會為依托，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社區的組織、協調、凝聚職能，將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社區環境優美、居民和諧相處的新型社區。

第三篇：關于社區管理的調查報告

關于社區基層行政管理的調查報告

————以香樟園社區為對象

民管0935班胡芳

【內容摘要】：本文以自己親自到雨花區香樟園社區對該社區居委會的成員進行調查，詢問其基層行政管理方面的一些工作。發現該社區在隨著城市的不斷發展還是存在著許多的問題，本文以對居委會成員的采訪問答，結合自己的專業知識分析并找到解決這些問題的方法。并通過對這些問題的研究，得知社區需要什么樣的人才。

關鍵詞：社區管理、社區發展、社區問題

一．調查背景：

香樟園社區作為雨花區重要的綜合居住區域，雨花區政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區管理的發展。隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建，為此，這個周末我對香樟園社區管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

二．研究方法

（一）調查方法：

實地下社區進行調查，通過自己的觀察和與負責人的交流獲得我的需要的信息。

（二）調查對象：

長沙市雨花區香樟園社區

社區負責人:胡主任聯系方式: ***

三．關于社區管理中所呈現的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時

政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。長沙市社區公共服務網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

《長沙市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工

作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有1000元左右每月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

四．改進對策與建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服。

（二）緩化社區、創造優質生活環境

制訂社區“創綠工作計劃”提出“綠色家庭”評比，進行垃圾分類，組織書畫攝影征集和征文比賽，發動黨員群眾進行衛生大掃除。通過這些活動，能改善社區的環境，是居民生活更加舒適，同時可以提高居民環境意識和衛生健康生活方式意識。

五．調查總結

（一）要搞好社區管理工作必須依靠社區的力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，這樣才能促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，社區成員的生活水平才能不斷提高。

（二）社區里還是很缺乏管理方面的人才，作為民政管理的專業學生，我們有這個能力也有這個義務去建設好我們的家園，社區需要我們這樣是人才。

第四篇：關于社區管理的調查報告

關于社區管理社會調查報告

姓名 學號

專業

年級

學校

一、本次調查的目的和意義

社區是社會的基礎，是構建和諧社會的基石。隨著國家經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，對社區服務需求越來越多，社區服務受到空前關注。隨著我國經濟體制和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊的一些社會組織、治理體制已經不能適應現代社會的發展，社區問題正是在這種情況下得到越來越多的重視，而城市社區是一種非簡單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。

在如今的社會里，越來越多的用到社區這個概念，也越來越涉及到了城市社區民主治理的問題，為了深入了解我國社區的狀況及社區的治理模式。通過對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問題，為促進城市社區管理提供參考依據。

二、調查過程

（一）調查時間：2017年2月20日。

（二）調查地點：河北鎮元社區。

（三）調查對象：小區里的群眾。

（四）調查方法：問卷調查法、訪談法。

（五）調查內容：當前居委會社區管理存在的問題。

本次調查是自己親自到河北鎮元社區并對社區居委會的成員進行調查，發送問卷和詢問其基層管理方面的一些工作，發現我市社區在不斷發展中還是存在著許多的問題。調查城市社區現狀和主要問題如下：

1、社區工作職能錯位，社會管理精力不足。社區建設是一項系統工程，與政府職能轉變密切相關。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社區設立機構，將原本由部門承擔的工作轉嫁給社區。“社區是個筐，啥都往里裝”是目前社區承載量的真實寫照。社區成為地方政府及其只能部門工作的承受層，操作面和落實層，疲于應付、不堪重負，影響了管理社區、服務居民、開發就業等重要職能的發揮。而地方政府和部門沒有做到“權隨責走，費隨事轉”，大量的義務勞動擠占了社區工作人員的時間和精力，增加了社區經濟上的負擔。

2、社區服務功能缺位，社會管理工作不細。隨著城市建設的發展，城市居民對社區服務的需求量越來越大，依賴度越來越高。就我區的情況看，相當數量的社區服務規模、內容、檔次不能適應社區居民的需求。主要問題在于：一方面對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“市場化”，將社區服務看做發展街道福利的財源經濟；另一方面，形同小“政府”的社區存在著“衣食住行無力管，升級達標使勁抓”的缺位、越位現象。

3、社區隊伍素質偏低，社會管理能力不強。社區工作者隊伍雖然已得到不斷充實和加強，但從調查的所有社區干部看，初高中以下文化程度的占79%。素質結構不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當比例；有的社區工作者缺乏社區社會工作知識和自治能力；社區工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業人才加盟。這些因素的存在，影響著社區工作者隊伍綜合素質的提高。

三、調查結果分析 產生問題原因的分析：

1、客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

2、對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

3、社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。現實中在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

4、工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進

社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。

四、建議和意見

（一）社區治理社會化

社區治理就其本質而言，是一種具有自治性的社會治理活動，它體現了社區成員的意識，反映他們的需要，照顧他們的利益，并最終依靠他們的力量。多渠道解決社區居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排；二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐；三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織；四是政府要加大社區業務經費的投入力度；五是努力提高社區專職工作者的待遇。

（二）社區治理專業化

社區治理作為一種綜合性治理，包括各種社會服務工作，具有較廣的行業覆蓋面。許多的業務操作需要有一定的專業知識和職業技能，專業化治理將是社區治理的一大趨勢。目前，許多街道正在探索社區治理專業化。如社區的“便民服務隊”缺乏專業技術人員，碰到一些服務項目解決不了，社區干部的計算機操作達不到專業化，給辦公自動化設置了障礙。針對這些情況，他們相應采取了一些政策，組織20多名社區干部參加大學學習，提高其文化程度，對社區干部進行了計算機培訓，招聘專業技術人員等等。這些措施和方法也收到了一定的效果。

（三）社區治理法制化

社區治理涉及到社會生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法律關系，要搞好社區治理，必須依法律為準繩，明確各方面的責、權、利，嚴格依法治理，才能體現社區治理的權威性，保持社區工作的協調性，這是社區治理的最基本手段。在日常工作中，他們堅持以社區內部入手，制定完善了一系列的治理制度，為社區工作的規范化、制度化、法制化工作打下了一定的基礎，但是就目前而言，社區干部的職責，社區與物業，物業與業主，社區與居民的一些制度規范不完善，社區治理的法制化治理缺乏法律依據，造成一些工作的扯皮、推諉，這些都是今后社區需要解決的。

（四）加強協調性

社區作為社會發展的基本單元，是滿足居民日益增加的物質生活和精神生活的載體，必須具備“利民”“便民”“樂民”等多項功能和與此相應的組織機構，形成一個完整的“結構－功能”體系，保證社區的組織機構和組織功能的協調發展。這也是社區組織治理的基本原則。通過調查學習，使我對社區也有了更深刻的熟悉，同時也熟悉到社區在社區穩定、環境改造、為民服務中所起的作用越來越大。

五、本次調查得出的結論

社區是城市的基本組成部分，加快社區建設是提升城市化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制和工作機制的改革，創新

社區管理體制和工作機制，已成為構建和諧社區的迫切需要。城市社區自治程度的提高，社區工作對各行業、各專業人才也提出了更高要求,為適應社區自治管理和社區實際工作需要,社區的人才結構應該向著專業化、知識化、年輕化的方向發展,不僅具有較高的文化水平,還要具有較高的綜合素質、管理組織能力，只有這樣的隊伍才能為群眾提高更滿意、更優質的服務。從目前社區管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實，使社區變成自我管理、自我服務的新型社區。因此，應在實行自我管理的前提下，以社區居委會為依托，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社區的組織、協調、凝聚職能，將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社區環境優美、居民和諧相處的新型社區。

第五篇：關于社區管理的調查報告

關于社區管理的調查報告

關于社區管理的調查報告

時間：10-05-19 09:31:05

關于社區管理的調查報告 田守信 靳書順

2001年5月撤縣設區以來，我區在城區成立了清源、興豐、林校路三個街道辦事處，批準建立了51個社區居委會。社區居委會委員全部選舉產生，社區管理工作正式啟動。區委、區政府出臺了一系列政策文件，推動了我區社區建設和城市管理的發展。隨著城市化進程的加快和對城市管理的要求提高，我區的社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著我區城市管理水平的提高與和諧社會的構建，同時也為北五鎮（黃村鎮、舊宮鎮、西紅門、亦莊、瀛海鎮）城市化進程的快速發展，農村管理轉型城市管理而帶來的基層基礎工作提供借鑒。為此，我們對三個街道的社區管理工作進行了調研，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區管理中存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。我們結合工作對60名居民進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有47人回答是代表政府的機構，只有9人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

社區居委會協助街道部門工作事項調查表

黨 務 類

1、建立非公經濟工會組織

6、組織參加工會業務培訓

2、非公經濟組織基本情況調查

7、建立社區團員組織

3、社區離退休干部情況調查

8、接待人大代表到社區調查

4、固定黨員、流動黨員登記

9、廉政進社區情況調查

5、建立非公經濟黨支部

管 理 服 務 類

10、社區便民服務網點管理

43、老年群眾團隊登記冊

11、殘疾人調查、摸底、維權

44、老年協會會員登記

12、安排殘疾人彈性就業

45、困難老人登記簿

14、肢殘人員有無殘摩調查登記

46、宣傳教育文體登記簿

15、白內障人員登記

47、老年基本情況登記冊

16、隨時處理居民來信來訪

48、維權調解工作登記簿

17、社區困難戶、低保護的調查與報表

49、救助幫困登記簿

18、社區僑屬的調查 50、助老幫困工作登記簿

19、精神病人登記報表

51、大興區基層老年團體組織基本情況報表 20、優撫對象以及各類民政對象基礎卡片

52、年終老年工作總結

22、空巢老人情況調查

53、辦理低保人員的材料初審、入戶調查、公示

23、建立享受失業保險金人員臺帳

54、每周組織不在職的地保人員在社區義務活動一次

24、建立就業特困人員臺帳

55、每年復審二次

25、填寫社區固定資產登記表

56、催要轄區未安置殘疾人單位應交款

26、社區文體設施情況表

57、計生每月報一次信息

27、填寫、核查計生各種表卡

58、每月出生月報表

28、上報計生月報表

59、每季度報表（戶在的、婚嫁的、流動的育齡婦女及避孕措施）

29、填寫“星光計劃”服務設施情況表

60、每月報流動人口流入信息填報單（婦女等）30、填寫社區單位內部可利用的文體資源 61、辦理生育服務證

31、填報低保人員參加公益性勞動情況 62、辦理獨生子女證

33、報老齡人口表 63、進行新生兒登記

34、組織開展“五好家庭”評比活動 64、新婚夫婦登記

35、組織開展受災地區捐贈 65、免費發放避孕藥具

36、登記清真單位、餐館統計表 67、辦理隨父入戶手續

37、建立社區志愿者服務小組 68、辦理隨父遷移手續

3、促進社區失業人員再就業工作 69、查驗流動婦女的婚育證明

39、辦理老年證

70、定期進行流動育齡婦女登記 40、孤老、低保老人登記表 71、青少年教育活動

41、按救助門鈴 72、建計劃生育協會

42、老年志愿者登記冊 73、少數民族工作建檔

精 神 文 明 類

74、社區各種文化組織登記管理 86、隨節日開展的各項活動 75、百歲老人登記冊 87、老年工作大事記 76、走訪慰問登記簿 88、精神文明工作計劃總結 77、定期進行計劃生育政策宣傳 89、為老服務網點登記簿

78、組織社區青年報名參加文化節 90、每月上報信息兩條 79、組織居民參加婦女節 91、轄區婦女建立檔案

80、組織社區居民參加手工藝設計大賽和巧媳婦評選活動 92、組織流動育齡婦女進行講座 81、宣傳各種勞動政策法律、法規

93、配合有關部門對轄區死角死面專項清理整頓 82、協助開展生產安全宣傳

94、對轄區居住一樓改變居住性質的調查 83、與轄區單位簽訂門前三包責任書、95、開展“募捐月”活動

84、開展勞動保障法律法規及政策的宣傳 96、“八一”雙擁共建工作

85、調查社區內書法、繪畫人員情況

安 全

穩 定 類

97、安全宣傳

115、對轄區單位廢品收購站的調查 98、宣傳分類垃圾處理 116、協助進行“法輪功”人員的排查、幫教、轉化工作 99、開展科技創安工作，進行小區封閉、裝防盜門、防盜網等工作

117、協助進行吸毒人員的排查、幫教 100、其他各類臨時性統計與報表

118、組織治安積極分子隊伍，安排重大節日及活動日的治安巡邏工作 101、環境整治

119、協助進行出租及地下室情況調查 102、滅老鼠治蟑螂 120、人戶分離情況調查 103、每月報治安排查表

121、與出租房屋房主于祖主任或經營者簽訂計劃生育責任書

104、流動人口統計表 122、矛盾糾紛排查 105、上訪情況排查 123、調解各類矛盾糾紛 106、報出租房屋統計表

124、對社區矯正人員定期走訪幫教

107、節假日留京人員統計表，假日返京人員統計表 125、對重點人員的控制 108、轄區單位調查表 126、社區治安月報表 109、社區機動車調查 127、治安信息

110、社區駕駛員調查 128、安全防火檢查

111、協助辦理房屋租賃許可證 129、與轄區單位簽訂責任制 112、辦理流動人口登記卡 130、網吧檢查工作 113、登記流動人口入住簿

131、每月上報“調解糾紛登記表”及糾紛調解記錄表 114、敏感時期治安工作的清理

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要2000?3000元。北京市社區公共服務96156網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要3000?5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少2000多元。社區居委會經費情況表 政府 撥款 轄區單 位支持 辦公經 費支出 活動 支出 制作 展板 街道 統籌 10000元 0-10000元 7000-8000元 1000-6000元 1000-3000元 3000-6400元

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有3600?7000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

2002年《北京市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。項目

職務 基礎 工資 崗位 工資 扣除 保險 實際 收入 獎金 主任 400元 400元 100元 700元 無 副主任 400元 350元 100元 650元 委員 400元 300元 100元 600元

但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有600?700元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。三是與有關區縣相比，我區的社區專職工作者待遇明顯偏低。

二、對策建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬元基礎上提高到2萬元。五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

（三）努力提高社區專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合我區實際，調整我區社區專職工作者待遇。具體為：設基礎工資、崗位工資、獎金三項。基礎工資每月500元，崗位工資按高限確定，劃分三個標準：主任600元/月，副主任500元/月，委員400元/月。調整后主任1100元/月，副主任1000元/月，委員900元/月。每月獎金100元/人，年底獎金由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排。同時，按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。（作者單位：北京市大興區民政局）